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PROJETO BACURAU
SERVIÇO NOTURNO DE TRANSPORTES PÚBLICOS
DE PASSAGEIROS DO AGLOMERADO URBANO DA
GRANDE VITÓRIA
Denise de Moura Cadete Gazzinelli Cruz José Carlos Pereira Moreira
Fernando Assad Fernando Antonio Alencar
Fernando Magno Sarmento Loureiro
II Congresso Consad de Gestão Pública – Painel 53: Estratégias inovadoras de contratação, organização e serviços
PROJETO BACURAU
SERVIÇO NOTURNO DE TRANSPORTES PÚBLICOS DE PASSAGEIROS DO
AGLOMERADO URBANO DA GRANDE VITÓRIA
Denise de Moura Cadete Gazzinelli Cruz José Carlos Pereira Moreira
Fernando Assad Fernando Antonio Alencar
Fernando Magno Sarmento Loureiro
SUMÁRIO
REDIMENSIONANDO O SERVIÇO NOTURNO DE PASSAGEIROS DO AGLOMERADO URBANO DA GRANDE VITÓRIA...................................................
03
A CONCEPÇÃO......................................................................................................... 04
A DIVISÃO DOS SERVIÇOS POR MUNICÍPIO – ANTERIOR E ATUAL................. 06
CONSIDERAÇÃO FINAL........................................................................................... 16
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REDIMENSIONANDO O SERVIÇO NOTURNO DE PASSAGEIROS DO AGLOMERADO URBANO DA GRANDE VITÓRIA
A região da Grande Vitória, na qual estão inseridos cinco dos principais
municípios da região metropolitana, vem apresentando um crescimento econômico
acima da média nacional, com maior destaque para os municípios de Serra e de
Cariacica. Esse crescimento impõe uma nova dinâmica ao transporte urbano
noturno, exigindo a criação de novos serviços ou alterações das rotas já existentes.
Acompanhando o crescimento econômico, veio necessidade de melhoria
de qualificação profissional, com vistas a suprir as necessidades de mão-de-obra
qualificada nos empreendimentos comerciais e industriais que aqui se aportaram,
face ao acelerado sólido crescimento socioeconômico, com destaque para a
indústria do petróleo. O reforço estrutural do serviço noturno aplicado, inicialmente,
teve a finalidade de melhorar a oferta, como facilitador à corrida pelo conhecimento
técnico e científico. Pilares importantes para sustentação do Novo Espírito Santo.
Existem 61 estruturas de ensino, dessas, 34 estão localizadas no município de
Vitória (centróide do aglomerado).
Para atendimento a essas necessidades reforçamos os principais
corredores com ônibus, estrategicamente apostos em pontos predefinidos, ou seja,
nos locais de maior concentração dos pólos geradores de viagens para a atividade
objeto. Atuando de forma direta para o desenvolvimento econômico e social do
Espírito Santo.
Somado ao desenvolvimento das atividades noturnas já descritas e o
crescimento demográfico, uma nova realidade viária, importante elemento facilitador
da ampliação da rede é disponibilizada. A nova configuração viária, em municípios
então carentes de infra-estrutura, foi determinante na aplicação do projeto, por
possibilitar a ligação interbairros; por oferecer condições sem traumas de “identidade
local” no redesenho dos itinerários e otimização da frota em operação.
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A CONCEPÇÃO
O serviço bacurau aplicado anteriormente no Aglomerado Urbano da
Grande Vitória contava com nove linhas, todas com obrigatoriedade de passagem
pelo município de Vitória, com intervalos aplicados entre viagens em média
superiores aos 80 minutos. A configuração do desenho de circulação na época, com
o desenvolvimento social, econômico e cultural observados na atualidade, ficou de
certa forma descontextualizada.
Para aplicação da criação dos novos serviços e ampliação da rede
noturna, realizamos pesquisa visual de ocupação ao longo dos corredores de
concentração dos pólos geradores de viagem devidamente identificados. Em
paralelo, com vistas à ampliação do serviço noturno, identificamos as manchas de
concentração, levando em consideração, principalmente, as características sociais,
econômicas e culturais. Por exemplo, na concepção do serviço para a região da
Grande Terra Vermelha, localizada no município de Vila velha, além da mão-de-obra
direcionada (cozinheiros e garçons), também observarmos as taxas de natalidade
acima da média do aglomerado urbano. Diante disso, aplicamos o itinerário via 3ª
ponte, casando as atividades econômicas noturnas localizadas em torno da orla
marítima, e a possível necessidade de um atendimento médico 24 horas, com
especialização pediátrica, facilitando, dessa forma, o acesso de várias comunidades
ao principal hospital infantil do Estado.
A criação desses novos serviços e a ampliação da rede foi alicerçada nos
elementos externos observados, ora por meio do noticiário impresso e falado, ora
através de manifestações diretas das comunidades cadastradas, elencando as
necessidades de desejos de deslocamentos específicos.
Desenvolvemos o nosso trabalho com divisão de responsabilidades: além
do corpo empresarial, totalizando 11 empresas de ônibus, temos 456 movimentos
comunitários cadastrados e mais seis federações cadastradas, exercendo posição
pró-ativa. A solução do transporte coletivo é coletiva, é o lema que norteia nossas
ações.
Outro importante fator que ocorria paralelo à corrida pelo desenvolvimento
do intelecto humano foi o surgimento à repressão da combinação álcool e direção
(lei seca), o que, indiretamente, poderia representar certo engessamento das
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atividades comerciais noturnas, já que o cerne do lucro das atividades desenvolvidas
é o consumo de bebidas alcoólicas. A necessária repressão para a destrutiva cultura
álcool X direção, caso não ocorresse uma melhoria na oferta do serviço Bacurau,
poderia resultar na eliminação de alguns postos de trabalho e propriamente na
proliferação de serviço de transporte clandestino.
O sugestivo nome bacurau foi retirado na busca de um paradoxo com a
realidade na qual estamos inseridos; idêntico às condições da rara ave, que também
se encontra em rota de extinção, estavam os postos de trabalho e a cultura da vida
noturna capixaba.
A aplicação do Projeto Bacurau contou com o importante apoio da
Secretaria de Estado de Segurança Pública. A questão do estigma imputado ao
utilizador do serviço noturno já se enraizava na cultura noturna, e necessário se
fazia mudar a ação das políticas preventivas de segurança pública.
Em reunião realizada com o subsecretário lhe foi sugerido que as blitz, as
quais se resumiam no desembarque de passageiros, e posterior imposição de
revista de “todos”, indistintamente, fossem substituídas pela presença do Estado, ao
longo das rotas, sugestão apoiada pela Secretária de estado.
Outro ponto de destaque na implantação do Projeto refere-se à garantia
do direito de ir vir dos operadores, ou seja, o serviço também observou a
necessidade do ir e vir dos profissionais do transporte público de passageiros.
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A DIVISÃO DOS SERVIÇOS POR MUNICÍPIO – ANTERIOR E ATUAL
Município de Cariacica
Serviço 735 – Cariacica/T. Dom Bosco – via Itaquari (noturno)
O serviço antes aplicado, partia do bairro de Vila Merlo com itinerário ao
longo do corredor José Sete, com desvio somente para atendimento à Itaquari e Boa
Vista (parte alta), com desenho de itinerário focado ao atendimento dos bairros
localizados ao longo do corredor Rodovia José Sete, totalizando em 15, as
comunidades atendidas. A partir da observação do crescente adensamento na
região de Prolar e Antonio Ferreira Borges, optamos pela ampliação do redesenho
de circulação para atendimento à essas localidades. Tal ampliação acrescentou em
no máximo dez minutos o atual tempo de viagem, beneficiando mais seis
comunidades
No município de Cariacica identificamos outras necessidades de
disponibilização de serviços noturnos.
O bairro de Nova Rosa da Penha, por exemplo, também conhecido como
a “Grande Nova Rosa da Penha”, uma das áreas de maior adensamento do
aglomerado urbano, há tempos reivindicava a circulação de serviço noturno para
atendimento; principalmente dos operários que trabalham na Ceasa, os quais
necessitavam fazer uso do serviço de transportes públicos de passageiros a partir
da zero hora.
Por constatarmos condições de acesso do bairro Porto Belo à Rodovia
José Sete, implantamos o serviço, no qual aplicamos um desenho de circulação
cobrindo, além de Nova Rosa da Penha I e II, os bairros: Progresso, Nova
Esperança, Porto Belo, Bubu, Campo Verde, Santo Antonio e Planeta, passando
pelo trevo que liga a José Sete a BR-101 (contorno), seguindo itinerário Ceasa/Dom
Bosco.
Para o município de Cariacica destacamos ainda três outras importantes
regiões para implantação do serviço noturno: A região da grande Porto de Santana,
englobando os bairros de Flexal I e Flexal II, atendendo ainda parte dos bairros
Canaã, Santa Rosa e Retiro Saudoso, com passagem via Porto Velho; a região de
Novo Brasil, com itinerário interligando aos bairros Industrial e Marcílio de Noronha,
em Viana, com trajeto via Av. Expedito Garcia (Campo Grande), e a região
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denominada Grande Caçaroca, para a qual recomendamos o itinerário: Bairro
Liberdade (ponto final), Castelo Branco, Vista Mar/Bandeirantes e Bela Aurora;
comunidades que antes, embora localizadas em áreas bem adensadas, não
contavam com serviço de transporte público noturno.
Município de Viana
Serviço 927 – Viana/Marcilio de Noronha/B. Industrial (noturno)
Em virtude da proposta de criação do serviço noturno para a região de
Novo Brasil (Cariacica), o qual cobre o atendimento antes feito em Marcílio de
Noronha e Bairro Industrial; o serviço noturno de Viana passou então a atender parte
da região, também denominada de “Grande Bethanias”, cumprindo itinerário (via
CBF) passando por áreas também em crescente adensamento, por exemplo, os
bairros: Caxias do Sul, Eldorado, Vila Bethania e São Francisco (Ceasa), passando
pela Ponte Preta.
Município de Serra
As duas propostas visualizadas têm como foco a ampliação dos desenhos
de circulação dos serviços, 837 – Nova Almeida/Jacaraípe (via Feu Rosa), no qual
aplicamos pequena alteração para melhor atender aos usuários residentes na
interiorização e entorno da Av. Guarani e Av. Todos os Santos; e o prolongamento
do itinerário do serviço noturno 838 - Rodoviária - Cidade Continental - Oceania
(circular), até o bairro Lagoa de Jacaraípe. O desenho aplicado para esse serviço
teve, inicialmente, a finalidade de integrar dois principais balneários do município de
Serra: as praias de Manguinhos e de Jacaraípe, ambas dotadas de vida noturna e
utilizadores de mão-de-obra local.
Somente para o serviço de 838 - Rodoviária - Cidade Continental,
observamos necessidade de ajustes nos horários. No serviço 837, por tratar-se de
pequena alteração em horário de baixíssimo movimento (2,6km), não haverá
necessidades de ajustamento de horários. Os demais serviços, para o momento,
permanecem sem necessidades de alterações.
Município de Vila Velha
Para o município de Vila Velha apresentamos duas propostas de serviço
noturno: a extensão do ponto final/itinerário do serviço 628 – Araçás/Dom Bosco
(noturno) até as proximidades do bairro Rio Marinho e a criação de serviço para a
região também denominada de “Grande Terra Vermelha”; por englobar os bairros
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de: Normília, Terra Vermelha, Morada da Barra, Ulisses Guimarães, Barramares,
Riviera da Barra, São Conrado, Jabaeté e 23 de Maio, todos observados com
considerável densidade populacional e com expectativas de adensamento continuo
do entorno.
O aumento na extensão do itinerário do serviço 628 acarretou em
aumento de dez quilômetros (ida e volta) no percurso total da linha, com
possibilidades de reflexos no quadro horário aplicado anteriormente, embora,
contudo, consideramos se tratar de horários de baixa trafegabilidade, o que melhora
o desempenho das velocidades médias aplicadas.
Sobre a criação de serviço noturno para a Grande Terra Vermelha, desejo
antigo daquelas comunidades, o adensamento constatado possibilitou identificarmos
a necessidade de implantação de serviço noturno para a região. Por observar alta
taxa de natalidade na região, o desenho de itinerário aplicado cobrirá possíveis
necessidades de pronto atendimento pediátrico, devido o traçado contemplar à
facilitação no acesso ao Hospital Infantil, localizado no município de vitória.
Os serviços por municípios e os pontos de geração de demanda que
justificam os redimensionamentos apresentados abaixo:
Município de Cariacica
A alteração (extensão) do serviço 735-Cariacica tem a finalidade de
melhorar o acesso ao serviço da parte mais adensada do entorno do local de partida
(Vila Merlo), que são os bairros de Antonio Ferreira Borges e Prolar; estes, por
possuírem um sistema viário com boas condições de trafegabilidade, permite-nos
ampliar o desenho de circulação, sem acrescentar impactos negativos na quebra da
rotina do serviço disponibilizado.
O atendimento noturno para Nova Rosa da Penha, ou melhor, Grande
Nova Rosa da Penha, está sustentado em observações de que precisamos atualizar
os serviços de acordo com o atual crescimento econômico e social. O desenho de
circulação apresentado contempla as comunidades do entorno de Nova Rosa da
Penha, Progresso e Porto Belo. Por haver ligação desse último à Rodovia José
Sete, ampliamos o trajeto para atendimento aos bairros de Bubu e Santo Antonio,
após, o serviço segue trajeto via BR-101 (contorno), com a utilização do trevo
localizado na Rodovia José Sete (garagem da Satélite). O trajeto via BR-101
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(Ceasa) oferecerá mais segurança e conforto aos usuários residentes ao longo da
BR, aos trabalhadores que madrugam na Ceasa.
O Atendimento noturno à região da Grande Porto de Santana foi também
uma necessidade identificada. A região apresenta um crescimento acima da média
no município de cariacica. O desenho de circulação aplicado tem como ponto de
partida o portão da garagem Satélite (trevo de acesso à BR-101), seguindo por
Flexal I e Flexal II, passando pela “entrada” de Canaã e “fundos” dos bairros Santa
Rosa e Retiro Saudoso; depois de cortar a região-alvo segue itinerário via Porto
Velho.
Atendimento noturno para a região de Novo Brasil, com itinerário
passando por Beira Rio, Bairro Industrial e Marcílio de Noronha, BR-262, via Av.
Expedito Garcia. Na região de Novo Brasil observamos que há um crescimento, em
fase de quase consolidação, principalmente, em virtude das melhorias nas
condições de trafegabilidade de suas principais vias. Já em Marcílio de Noronha,
bairro localizado no município de Viana, há significativa concentração de atividades
noturnas.
O atendimento noturno à região de Caçaroca, também foi de grande
importância social. Embora denominamos “Caçaroca”, propomos que o serviço com
ponto de partida no Bairro Liberdade, por observamos que o adensamento em torno
do ponto final do serviço convencional Caçaroca, encontra-se em estado de
“congelamento”; seu crescimento é quase imperceptível, enquanto que o desenho
de circulação apresentado, contempla os bairros de Castelo Branco Vista Mar de
Bandeirantes e de Bela Aurora; observados como os concentradores de demanda
da região.
Município de Viana
Somente ampliação do desenho de circulação. O serviço 927-Viana
(noturno) deixa de cumprir o itinerário Bairro Industrial e Marcílio de Noronha, já que
essas áreas passam a serem cobertas pela linha noturna de Novo Brasil (Cariacica).
Devido à supressão do trajeto nos bairros mencionados, ampliamos o desenho de
circulação para atendimento a região de “Bethanias”. O serviço faz desvio “via CBF”,
passando pela Rua Guarapari (acesso à Areinha), Bairro Caxias do Sul, entorno dos
bairros de Eldorado, Vila Bethania, São Francisco (ponte Preta), saindo no trevo da
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Ceasa. A alteração da proposta implicou em necessidades de ajustes do quadro
horário anterior, com vistas à manutenção de um atrativo intervalo entre viagens.
Município de Serra
Recomendamos uma pequena e importante alteração (inclusão) entre as
Avenidas Minas Gerais (Hilário Sonegueti) e Av. Guarani no itinerário do serviço
noturno 837-Nova Almeida/Jacaraípe-via Feu Rosa. A alteração deu significante
conforto à parte mais adensada, facilitando o acesso à policlínica da região. A
proposta suprimiu atendimento em aproximados 1,1km trecho da ES-010, o que
implicou para os moradores “desassistidos” em caminhadas máximas de 550
metros; pelo horário e tamanho da alteração não foi observado necessidades de
alterações no quadro horário.
Para o serviço noturno 838-Cidade Continental/Oceania, propomos que o
itinerário seja prolongado até ao bairro Lagoa Jacaraípe, disponibilizando serviço
noturno de transportes, aos moradores residentes em: Balneário de Carapebus,
Bicanga, Manguinhos; permitindo importante ligação entre os dois mais importantes
balneários do município de Serra, ambos dotados de vida noturna.
Município de Vila Velha
Recomendamos extensão do itinerário do serviço 628-Araçás (noturno),
para atendimento à parte mais adensada de Vale Encantado. As condições viárias
são favoráveis, possibilitando alteração quase que insignificante no quadro horário
aplicado atualmente. O serviço tem seu ponto de apoio no bairro Rio Marinho (ponto
final do serviço secundário), cumprindo itinerário via Rodovia Darly Santos,
passando por Araçás, seguindo itinerário aplicado.
Criação de serviço noturno para a região “Grande Terra vermelha”, desejo
já manifestado pelas comunidades localizadas na região. O serviço, como forma de
disponibilizar um atendimento amplo, principalmente para a área-alvo, teve aplicado
itinerário via 3ª Ponte, com traçado pela Av. Champagnat e com ponto de apoio no
terminal Dom Bosco. O acesso para o ponto de apoio sugerido dar-se-á com retorno
nas proximidades da Praça dos Namorados, após, Av. César Hilal, Rua Ferreira
Coelho e Av. Beira Mar.
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Mapa da rede do aglomerado urbano da Grande Vitória
Abaixo, gráficos destacando que o projeto leva a marca da promoção
social, com destaque para o primeiro que detecta a dissolução da oferta
transportada com os novos serviços implantados.
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DEMANDA LINHA MARÇO 08 MARÇO 09
0622 2.324 1.586 0623 2.767 2.454 0628 1.192 656 0634 - 1.712 0735 1.497 1.403 0774 - 1.281 0775 - 523 0776 - 401 0777 - 1.032 0835 3.998 3.212 0836 3.949 3.761 0837 2.519 2.141 0838 1.622 2.235 0927 1.976 1.333
Fonte: Gerência de Estudos Econômicos.
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FROTA LINHA MARÇO 08 MARÇO 09
0622 1 1 0623 1 1 0628 1 1 0634 0 2 0735 1 2 0774 0 2 0775 0 1 0776 0 1 0777 0 1 0835 2 2 0836 2 2 0837 2 2 0838 1 2 0927 1 1
Fonte: Gerência de Estudos Econômicos.
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VIAGEM LINHA MARÇO 08 MARÇO 09
0622 112,00 108,50 0623 112,00 108,50 0628 108,50 77,50 0634 - 155,00 0735 111,50 139,50 0774 - 139,50 0775 - 124,00 0776 - 155,00 0777 - 93,00 0835 129,50 124,00 0836 140,00 139,50 0837 97,00 93,00 0838 93,00 108,50 0927 93,00 93,00
Fonte: Gerência de Estudos Econômicos.
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KM LINHA MARÇO 08 MARÇO 09
0622 4.057,20 3.930,41 0623 5.503,68 5.331,69 0628 4.306,37 3.075,98 0634 - 8.528,10 0735 4.788,37 6.825,74 0774 - 7.836,41 0775 - 4.596,06 0776 - 4.833,68 0777 - 3.906,00 0835 9.144,32 8.755,95 0836 11.098,50 11.058,86 0837 10.564,90 10.129,23 0838 6.532,79 10.367,18 0927 5.693,00 5.732,06
Fonte: Gerência de Estudos Econômicos.
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CONSIDERAÇÃO FINAL
A alteração dos desenhos de itinerários e a criação dos novos serviços
noturnos, com vistas à implantação do Projeto Bacurau; foram estruturadas na
análise de que um serviço de transportes públicos de passageiros com foco nas
necessidades das cidades deve, primeiramente, se antecipar às demandas de seu
principal cliente, o usuário. É ele o alvo das gestões, tanto da pública, quanto da
privada. Quando nos antecipamos às necessidades desse cliente, aplacamos
eventuais desconfortos que possam por em dúvida as ações que norteiam as
políticas públicas na busca por um transporte público de passageiros comprometido
com a promoção social, que é o cerne do Projeto Bacurau.
O Projeto bacurau é a materialização da gestão pública e privada atenta
às casualidades de uma sociedade em constante transformação, o compromisso da
contextualização do cotidiano com um serviço de transportes públicos de
passageiros contributivo para o bem comum.
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AUTORIA
Denise de Moura Cadete Gazzinelli Cruz – diretora-presidenta da companhia de transportes urbanos da Grande Vitória (Ceturb-GV). José Carlos Pereira Moreira – diretor de planejamento da companhia de transportes urbanos da Grande Vitória (Ceturb-GV). Fernando Assad – diretor de operação da companhia de transportes urbanos da Grande Vitória (Ceturb-GV). Fernando Antonio Alencar – gerente de planejamento da companhia de transportes urbanos da Grande Vitória (Ceturb-GV). Fernando Magno Sarmento Loureiro – assistente técnico da gerência de planejamento da companhia de transportes urbanos da Grande Vitória (Ceturb-GV).