DEPARTEMENT ECONOMIEFACULTE DE DROIT, DECONOMIE, DE GESTION ET DE SOCIOLOGIEMmoire de fin dtudes en vue de lobtention du Diplme dEtudes Suprieures Spcialises en Dveloppement Local et Gestion de Projet

Approche Partenariat Public-Priv dans la mise en place dun quartier pilote pour un Dveloppement Local Intgr. Cas de la localit dAmbonalambo, Commune rurale dAnkadikely Ilafy

Prsent par: RANDRIANTSOA Domoina Manitra Nampoina

Sous lencadrement de: Monsieur RAKOTOSON Rado, Matre de Confrences

Anne Universitaire: 2013-2014 Promotion: 2012

INTRODUCTION Dans le cadre de lamlioration des conditions de vie de la population dune localit, dune rgion voire dun pays, le concept de dveloppement local est mis en exergue dans le jargon de lanalyse conomique de lapproche territoriale dune stratgie de dveloppement base sur la demande ou axe sur les rsultats. En effet, le dveloppement local, aussi appel dveloppement la base, est en termes simples, un processus utilisant les initiatives locales au niveau des petites collectivits comme moteur du dveloppement conomique. A Madagascar tout comme dans bon nombre des pays en dveloppement, le gouvernement est contraint de privilgier une stratgie de dveloppement base sur lapproche locale, aussi appele approche participative. Dailleurs, depuis les annes 90, les partenaires techniques et financiers traditionnels exigent des pays bnficiaires dadopter une approche participative ou par la demande dans la prparation et llaboration dun cadre de planification du dveloppement local, comme condition sine quoi none doctroi de financements extrieurs. Cest ainsi que le pays comme Madagascar est amen contraindre les communes, les rgions laborer leur propre cadre rfrentiel de dveloppement aux fins de pouvoir instaurer des bases appropries pour lutter efficacement contre la spirale de pauvret qui touche svrement les couches vulnrables. Mme si les initiatives locales prives priment dans le concept du dveloppement local, la stratgie approprie de lutte contre la pauvret exige indubitablement de lEtat des interventions raisonnes l o les capacits ou les performances locales pourrait chouer. Cest pour cela que ces travaux de mmoire cherchent traiter un domaine plutt complexe, et ont intrt choisir le thse qui se formule comme suit:Approche partenariat public-priv dans la mise en place dun quartier pilote pour un dveloppement local intgr: Cas de la localit dAmbonalambo, Commune dAnkadikely Ilafy.Ce thme de recherche va aborder gnralement les aspects vritablement humains du dveloppement local et en synergie avec des interventions conomiques bases sur la valorisation des potentiels ou des dotations factorielles locales. Plus prcisment, la recherche sintresse tout particulirement la cration dune localit vitrine base sur la construction de logements sociaux adquats couple avec la viabilisation et lamnagement du territoire pour dvelopper une synergie avec la politique de valorisation de potentiels conomiques. Cette stratgie va essayer de procder un zonage du territoire selon sa vocation conomique comme lindentification de zones industrielles, valorisation despaces comme zones touristiques, agricoles, dlevages, despaces loisirs et de jeux, etc, par exemple. Do lappellation sous le concept dun dveloppement local intgr. Dans une telle approche, les interventions exiges de lEtat consistent faciliter, simplifier des procdures et jeter les bases ncessaires pour susciter et stimuler les initiatives des acteurs locaux grer aux mieux leur propre dveloppement. Dhabitude, le rle classique quattendent les acteurs locaux de lEtat est tout simplement lintervention purement financire. Certes, ce modle dintervention tatique est indubitablement ncessaire, mais non suffisant pour pouvoir dclencher la vritable politique de dveloppement qui devra profiter jusquaux couches vulnrables. De ce fait, lEtat doit prendre des mesures incitatives en faveur des initiatives locales, et apporter des assistances techniques ncessaires. Cest ainsi que le thme de recherche est contraint dintroduire le concept partenariat public-priv pour que la notion du dveloppement local va devenir un concept raliste. En parlant des expriences de dveloppement enregistrs Madagascar tout comme dans bon nombre de pays africains subsahariens, le gouvernement est souvent parvenu et demeure de loin ngliger laspect partenariat public-priv dans la mise en uvre de la stratgie dun dveloppement local. Ainsi, ce phnomne peut expliquer en partie lchec de la stratgie adopte par le gouvernement combattre la pauvret. Sous leffet de la mondialisation et de la libralisation de lconomie, le Gouvernement a du mal comprendre son rle dans lconomie de march. Autrement dit, il parvient prendre la libralisation de lconomie, le processus de dsengagement de lEtat du secteur productif pour moins dEtat et non mieux dEtat. En effet, le gouvernement malgache doit tre dispos convaincre leurs partenaires techniques et financiers accepter le modle partenariat public-priv dans lapproche de dveloppement local pour lutter efficacement contre la pauvret. En parlant de dveloppement local, les interventions classiques du gouvernement se focalisent mobiliser des mcanismes de financements des actions de dveloppement inities au niveau dune localit donne. Souvent, les ressources financires mobilises sont relativement maigres, et bon nombre de localits, de communes ou de rgions ont du mal mettre en uvre leur programme de dveloppement. Et le gouvernement et la localit en question sont contraints de faire appel des mcanismes de financement extrieur, sans pour autant exploiter des opportunits existantes offertes par le secteur priv. De plus, le choix de ce thme va conduire traiter en grande partie la dimension sociale parmi le quatre (dimension conomique, dimension locale, dimension du dveloppement conomique communautaire, dimension communautaire ou dveloppement social), mais sans pour autant de nous empcher dtudier la synrgie de cette dimension sociale avec dautres secteurs jugs complmentaires pour un vritable dveloppement intgr. A ce titre, le dveloppement social recherch dans cette recherche vise privilgier le projet de mise en place dune politique de logements sociaux adquats sur la base dune stratgie damnagement et de viabilisation de la localit suivant ses propres diverses vocations en plusieurs zonages. A supposer que laspect social de la mise en uvre de stratgies de dveloppement local serait relgu au second plan, les acteurs locaux notamment les couches dfavorises ne pouvaient esprer bnficier dune manire significative des fruits de la croissance conomique locale. Ils se trouveraient toujours marginaliss et leur empowerment laisserait dsirer. En ce qui concerne le choix de la localit cite dans le thme supra, plusieurs raisons peuvent tre avances pour nous donner une certaine ide sur la pertinence du choix de la loacalit dAmbonalambo, Commune dAnkadikely Ilafy. Tout dabord, cette localit se situe dans la zone priphrique de la Ville dAntananarivo, comprise dans la Commune dAnkadikely Ilafy. Cette localit se distingue des autres localits de la mme commune par le fait quelle se trouve plusieurs kilomtres du chef-lieu de la Commune. Cette localit accueille des populations vivant dans des conditions trs prcaires. Parmi leurs disparits, la localit dAmbonalambo savre frappe de mauvais sorts en termes de dotations en infrastructures sociales de base. En somme, les logements sociaux existants ne rpondent pas de normes minimum vitaux, et sont quasiment insalubres; les centres de soins de base se trouvent quelques dizaines de kilomtres, les enfants de cette localit sont obligs de se dplacer trs loin pour pouvoir frquenter des coles; les rseaux dadduction deau potable sont presque inexistants ou sinon impropre la consommation. Quant aux activits conomiques exerces, la pratique de rizicultures se trouve handicape par labsence dinfrastructures hydroagricoles appropries, alors que celles de llevage deviennent plutt des occupations plus ou moins marginalises, malgr le potentiel promettant.Ensuite, selon les rsultats des travaux de pr-enqute mens sur place, bon nombre de gens ont t contraints de migrer vers la grande ville dAntananarivo, tout en esprant dy trouver quoi de gagner la vie. En fait, ils veulent se sdentariser dans leur localit dorigine, mais dfaut des interventions en termes de dveloppement social appropri, ils savrent navoir plus le choix. Leur seule alternative est de renforcer le processus de bidonvilisation de la grande ville de milles. Ainsi, faire de la localit dAmbonalambo une zone vitrine en termes de dveloppement social intgr, cest--dire en termes damnagement et de viabilisation contribuera en partie rsoudre le problme de prcarit des conditions de vie la population locale, et de dcongestionner le phnomne de surpopulation urbaine dAntananarivo. De ce fait, la Ville dAntananarivo assistera rduire ou lutter efficacement contre le phnomne de bidonville. Partant du choix de ce thme, nous avons intrt avancer comme problmatique de ltude la grande question formule comme suit:Comment instaurer une stratgie de dveloppement social approprie dans la Localit dAmbonalambo pour un vritable empowerment de ses acteurs locaux? Avant de proposer le plan de travail affrent la rsolution de notre problmatique, il importe tout dabord de dfinir le concept empowerment (terme anglais), suivant les travaux de consultation bibliographique. Ainsi, par empowerment, on entend la prise en charge de lindividu par lui-mme, de sa destine conomique, professionnelle, familiale et sociale. La notion dempowerment est la mode, cest augmenter le pouvoir dagir des personnes et des groupes. Cest comme son nom lindique, cest le processus dacquisition dun pouvoir (power), le pouvoir de se loger, le pouvoir de travailler, de gagner son pain, de dcider de son destin de vie sociale en respectant les besoins et termes de la socit. Pour pouvoir mener bien ces travaux de mmoire, nous allons envisager dadopter une approche mthodologique qui consiste en premier lieu consulter des sries de documentations comme le plan communal ou local de dveloppement, le plan rgional de dveloppement, la politique national et rgional damnagement du territoire, et autres documents jugs utiles (thses ou travaux de mmoires y affrents). Ensuite, ltude aura intrt procder des enqutes semi-directes auprs des acteurs locaux, des responsables de communes, des rgions ou de la commune urbaine dAntananarivo, et mme au niveau des Ministres concerns. Aux fins de mieux rpondre notre problmatique, nous avons intrt considrer comme lune des hypothses probantes lide de projet de cration dune localit vitrine base sur lapproche dhabitat favorable au dveloppement local intgr. Ainsi, nous allons projeter de repartir ces travaux de mmoire en trois grandes parties.

Premire partie: LE DEVELOPPEMENT LOCAL ET LES APPROCHES THEORIQUES DOMINANTES AU REGARD DE LA LOCALITE DAMBONALAMBO.La premire partie de ces travaux va nous introduire sur lapproch thorique du dveloppement local. Cette partie va tre subdivise en deux chapitres. Le premier chapitre tudie le soubassement thorique du concept du dveloppement local, selon les doctrines conomiques avances en la matire. Tandis que le deuxime chapitre va aborder les tats de lieux de la localit dAmbonalambo. Chapitre I: Les fondements thoriques du concept de dveloppement local Ce chapitre consiste traiter les fondements thoriques du concept de dveloppement local. En fait, il comprend deux sections. Avant dtudier le cas de la localit dAmbonalambo, notre tude cherche claircir laide de corpus thoriques lapproche dun dveloppement dune localit. Section I: Les approches thoriques dominantes du concept de dveloppement local Avant dtudier les approches thoriques dominantes du concept de dveloppement, il convient dtudier le contexte national voire international qui a provoqu le retour au concept de dveloppement local et den dgager les approches dominantes. .1. Le concept mondial favorable au retour du concept de dveloppement local Dans le contexte de crise conomique actuel, la question du dveloppement conomique local proccupe tant de gouvernements. Ainsi, de nombreux pensent que la dcentralisation constitue un moyen damliorer la pertinence et la qualit des services et de rpondre aux besoins et possibilits de lconomie locale. .2. Les approches conomiques et gographiques du concept du dveloppement localDune part, en conomie le concept du district industriel forg par lconomiste britannique Marshall la fin du XIX sicle peut tre considr comme une base thorique pour le dveloppement local. Dune part, selon les dfenseurs de la thorie base sur lapproche gographique, cest la notion de milieu innovateur qui peut constituer une base thorique pour le dveloppement local. Selon Philippe Aydalot, pionnier de lconomie territoriale, il existerait des milieux plus ou moins propices au dveloppement selon la nature des relations que les entreprises entretiennent avec leur territoire dinsertion

Section II: Les outils et composants du dveloppement local Les principaux outils du dveloppement local sont :lamnagement du territoire qui dfinit les grandes orientations et fixe le cadre de dveloppement des zones;une politique de dcentralisation appuye par la dconcentration des structures de ltat;la gouvernance locale dfinie comme lensemble des interactions entre les acteurs dune communaut locale (le secteur public, le secteur priv et la socit civile) orientes vers la dfinition dun projet global commun et de projets spcifiques de dveloppement des collectivits;la participation citoyenne qui sexprime au sein des structures de gouvernance locale;le financement via la fiscalit nationale et locale et les agences internationales..1. La Gouvernance localeLe modle suggr comprend, les quatre lments cits ci-dessous :le patrimoine dune communaut : Toutes les communauts, riches ou pauvres, ont un patrimoine, c'est--dire des personnes, des valeurs, des ressources, des entreprises, des institutions, etc. Se dvelopper consiste enrichir en dfinitive ce patrimoine et le partager.la gestion du dveloppement : rfre aux dynamiques communautaires, aux processus daccompagnement quune communaut enclenche, seule ou en collaboration avec dautres acteurs, pour piloter ses projets.lensemble des initiatives et projets de dveloppement : qui, quant eux, recouvrent toutes les activits productives ou non, diriges vers l'amlioration du patrimoine de la communaut ou de la gestion du dveloppement local et susceptible d'avoir un effet structurant positif sur la communaut.Enfin, le dveloppement local ne seffectue pas dans un univers clos. Il est affect et volue en interaction continuelle avec les autres communauts et avec espaces rgionaux, nationaux et internationaux qui lentourent.

.2. Les stratgies de dveloppement conomique local Bon nombre Chapitre II: Etats de lieux sur les expriences de dveloppement local de la localit dAmbonalamboSection I: Localisation de la localit dAmbonalambo et ses dotattins factorielles.1. Localisation de la localit dAmbonalambo et caractristiques physique du milieu.2. Potentialits socio-conomiques de la localit Section II: Performances du concept du dveloppement social dAmbonalambo.1. Priorits du dveloppement local inities dans la localit.2. Donnes sur les expriences de dveloppement social dans la localit Deuxime partie: Approche de gestion du dveloppement local dAmbonalambo axe sur les RsultatsCette deuxime partie consiste privilgier le concept Chapitre I: Analyse et justification du choix de projet de cration de lhabitat intgr dans cette localit

Section I: Analyse des expriences du dveloppement social enregistres dans la localit dAmbonalambo .1. Justification du choix de la localit et du domaine social du dveloppement local.2. Analyse des parties prenantes du projet de cration de lhabitat intgrSection II: Analyse des problmes et des objectifs du projet.1. Identification et analyse des problmes du dveloppement de lhabitat .2. Dtermination et analyse des objectifs du dveloppement de lhabitat Chapitre II: Planification axe sur les Rsultats de lintervention en approch habitat intgr: Mthode du cadre logique Section I: La logique dintervention du projet: Hirarchie des objectifs .1. Vision, choix de stratgie approprie et objectif de dveloppement du projet .2. Objectif spcifique de lintervention .3. Rsultats attendus et cots du projet Section II: Conditions de russite du projet .1. Stratgies dappui du secteur public dans domaines critiques .2. Stratgies dappui potentiel dautres partenaires .3. Section III: Donnes dexpriences internationales sur le concept de dveloppement local .1. Axes prioritaires dans lapproche du dveloppement local.2. Rsultats enregistrs des expriences en dveloppement social Troisime partie: Suggestions et recommandations sur les perspectives damlioration dune stratgie de dveloppement social approprie