projektni ciklus od ideje do realizacije · projektni ciklus od ideje do realizacije hrvatska...
TRANSCRIPT
1
Projektni ciklus od ideje do realizacije
Hrvatska obrtni čka komoraIstarske županije
Pazin, 02. velja če 2012. godine
Teme
Programi EU u RH1
2
3
4
Hrvatska i strukturni fondovi 2014-2020
Projektni ciklus od ideje do realizacije
2
Središnji državni ured za razvojnu strategiju i koordi naciju fondova EU
Kronologija odnosa EU - RH
EU ČLANSTVO 7/2013STRUKTURNI FONDOVI EU
& KOHEZIJSKI FOND
Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju
10/2001
10/2004 Pretpristupna strategija za Hrvatsku
04/2004 Mišljenje na zahtjev/preporuka o otvaranju pregovora
10/2005 Otvaranje pregovora o pristupanju Europskoj uniji
02/2006 Pristupno partnerstvo usvojeno
CARDS(2000-2004/2006)
PHARE/ISPA/SAPARD(2005/2006)
IPA(od 2007)
Programi Zajednice
OBNOVA(1996-2000)
FP 2000.
-2006.
FP 2007.
-2013.06/2011
01/2012
Završeni pregovori
Referendumsko DA
02/2003 Podnesen zahtjev za Članstvo
06/2004 Status službenog kandidata
IZNOS BESPOVRATNE POMOĆIIZNOS BESPOVRATNE POMOĆI
1
CARDS:2001: 60 M €2002: 56 M €2003: 62 M €2004: 81 M €
2
Phare:2005: 87 M €2006: 80 M €
ISPA:2005: 25 M €2006: 35 M €
SAPARD2006: 25 M €
3
IPA:2007:141.227 M €2008:146.000 M €2009:151.200 M €2010:153.584 M €2011:156.528 M €2012:159.670 M €2013:162.912 M €
3
IPA KOMPONENTEIPA KOMPONENTE
IPA
I. KomponentaPOMOĆ U
TRANZICIJI I JAČANJE
INSTITUCIJA
II. KomponentaPREKOGRANIČNA
SURADNJA
III. komponentaREGIONALNI
RAZVOJ
IV. KomponentaRAZVOJ
LJUDSKIH RESURSA
V. komponentaRURALNI RAZVOJ
IIIAPROMET
IIIBZAŠTITA OKOLIŠA
IIICREGIONALNA
KONKURENTNOST
SPECIFIČNOSTI IPA PROGRAMASPECIFIČNOSTI IPA PROGRAMA
Načela korištenja slična Strukturnim fondovima EU:
�decentralizirano upravljanje
�veća uloga resornih tijela�višegodišnje programiranje, prema EU praksi
�Operativni programi�Okvirni strateški dokument
�meñuresorna koordinacija�partnerstvo�Akreditacija sustava za upravljanje programom
4
PROGRAMIRANJE IPA SREDSTAVA
Pretpristupno partnerstvo(politički okvir)
Strateški okvir za razvoj 2006-2013(nacionalni razvojni ciljevi i prioriteti)
Višegodišnji indikativni planski dokument
Višegodišnji indikativni financijski okvir
Strateški okvir za uskla ñenost strategija 2007-2013(za IPA komponente III i IV)
Operativni programi (2007-2013)
- promet
- okoliš
- regionalna konkurentnost
- razvoj ljudskih potencijala
Plan za poljoprivredu i ruralni razvitak 2007-2013
Operativni programi
- prekogranična suradnja
Godišnji planovi aktivnosti
- jačanje institucionalne sposobnosti za provedbu pravne stečevine EU
Nacionalni program za pridruživanje Europskoj uniji
Projektni ciklus EU
Opisi poslova
Tehničke specifikacije
Troškovnici
Upute aplikantima
Na
tječ
ajn
a d
ok
um
en
tac
ija
Formulacija
Identifikacija
Programiranje
Financiranje
Evaluacija
Provedba
Prijedlog financiranja
Izvješće o praćenju provedbe
Financijski sporazum
Operativni program
Prioriteti i mjere, strateški
projektiEvualuacijsk
o izvješće
Programski dokumenti EK i zemlje korisnice
5
Projektni ciklus-programski i projektni (Grantovi za obrtnike)
UPRAVLJANJE PROJEKTNIM CIKLUSOMUPRAVLJANJE PROJEKTNIM CIKLUSOM
� UPC je “složen i kreativan proces… koji uključuje i pregovaranje o odlukama koje su prihvatljive glavnim dionicima (stakeholders)” stoga su “timski rad, pregovaračke i komunikacijske sposobnosti najvažnije za učinkovit PCM”.
(Europska komisija, PCM Guidelines, 2004.)
6
PROGRAM PROGRAM -- PROJEKTPROJEKT
�Što je program?�Okvir za planiranje
aktivnosti unutar odreñenog sektora ili područja
�Aktivnost koja traje kroz duže vrijeme i može se prilagoñavati
�Skup uvjeta za implementaciju –voñenje, plaćanje, kontrola
�Što je projekt?� Odreñena aktivnost
unutar odreñenog sektora ili područja
� Ograničena u izvorima (vrijeme, ljudi, novac)
� Sadrži konkretne ciljeve i prioritete te proračun i vremenski raspored aktivnosti
PROJEKTPROJEKT
� Definicija projektaProjekt čini niz meñusobno povezanih aktivnosti u odreñeni
redoslijed “radi postizanja jasnih ciljeva unutar odreñenog vremenskog razdoblja i s odreñenim financijskim sredstvima.”
(Europska komisija, PCM Guidelines, 2004.)
7
PROJEKTPROJEKT
� Ciljevi projekta moraju biti u skladu snacionalnim/regionalnim/lokalnim i sektorskim politikama odnosno strateškim dokumentima
� Razvojni projekti razlikuju se u svojim ciljevima
PROJEKTNI CIKLUSPROJEKTNI CIKLUS
� Svrha – razumijevanje koraka unutar bilo kojeg projekta� Definira kako se pripremamo, planiramo, provodimo i
evaluiramo projekt� Osnovna načela upravljanja projektnim ciklusom
� Poštivanje svih faza projektnog ciklusa� Uključivanje dionika (stakeholders)� Planiranje služeći se logičkom matricom� Relevantnost, izvedivost i održivost
8
Kohezijska politika
� Jedna od brojnih politika EU
� Za ostvarivanje ciljeva kohezijske politike na raspolaganju značajna financijska sredstva dostupna isključivo zemljama članicama EU
� Formiranje budžeta i raspodjela sredstava po EU članicama sukladno financijskim perspektivama (2000.-2006., 2007.-2013., 2014.-2020.)
� Pretpristupni program IPA � “vježba” za korištenje instrumenta kohezijske politike
Zašto kohezijska politika?
� osnovni cilj kohezijske politike: smanjiti značajne gospodarske, socijalne i teritorijalne razlike između regija EU
� Kako? �� pomoću niza mjera/ financijskih instrumenata
� jačanje globalne konkurentnosti europskog gospodarstva ��
podupire ostvarivanje ciljeva Lisabonske strategije
i strategije Europa 2020
� “Catching up” �� stope rasta slabije razvijenih regija trebale bi dostići stope rasta nadprosječno razvijenih regija, ali pri tome se ne smije ograničavati rast vodećih regija
9
Kako EU nastoji pomoći?
� KOHEZIJSKA POLITIKA � politika solidarnosti koja osigurava sredstva
za nerazvijene regije /zemlje članice EU � sufinanciranje projekata u
sektoru okoliša, prometa, SME, inovacija, obrazovanja, poticanje
zapošljavanja, itd.
� oko 308 milijardi EUR (35,7% ukupnog budžeta) u financijskoj
perspektivi 2007. – 2013.
� EK prijedlog za financijsku perspektivu 2014. – 2020. povećanje
budžeta na 376 milijardi EUR
Rezultati kohezijske politike 2000.-2006.
� BDP p/c u najslabije razvijenim regijama narastao sa 66% prosjeka EU25
u 2000. na 71% u 2006.
� BDP u pojedinim regijama povećan do 10 %
� stvoreno preko milijun radnih mjesta u EU 15
� 20 mil. ljudi dobilo pristup vodovodnoj mreži
� 23 mil. ljudi dobilo pristup sustavu za pročišćavanje voda
� u području istraživanja i razvoja (R&D) sufinancirano je oko 38 000
projekata i stvoreno je oko 13 000 stalnih radnih mjesta u sektoru
10
Prora čunska važnost Kohezijske politike(milijarde EUR)
0
50
100
150
200
250
300
350
1989-1993 1994-1999 2000-2006 2007-2013 2014-2020
75
161
195
308376
� nakon pristupanja EU, kao punopravna članica koja također uplaćuje sredstava u proračun EU
� aktualna financijska perspektiva EU 2007.-2013.
� iduća financijska perspektiva EU 2014.-2020.
� teoretski sredstva moguće koristiti od datuma članstva
� u praksi ipak vjerojatno s određenim manjim ili većim vremenskim odmakom
� sve što sada znamo još uvijek je podložno promjenama!!
Kada postajemo korisnici strukturnih instrumenata?
11
Ciklus javnih politika
Programiranje
Upravljanje/Provedba
Vrednovanje
Praćenje/Kontrola
Strateški ciljevii principi
Projektni ciklus
Identifikacija
Programiranje Priprema
Izbor
Provedba
Vrednovanje
Instrumenti kohezijske politike2007.-2013.
K O H E Z I J S K A P O L I T I K A
Strukturni fondovi
3. SOCIJALNI FOND
2. FOND ZA REGIONALNI
RAZVOJ
1. KOHEZIJSKI
FOND
Europska investicijska
banka
12
Kohezijski fond
� fond za najslabije razvijene države EU (postoji od 1994.)
� 18 % ukupnih sredstava Kohezijske politike
� u pravilu za velike projekte (major projects) > 50 M€
ili projekte < 50 M€ od nacionalnog značaja
� sufinanciranje do 85 % prihvatljivih troškova po projektu
Intervencije koje je moguće financirati:
PROMETNA INFRASTRUKTURA
� Transeuropska transportna mreža (TEN-T) i Paneuropski koridori
� izvan TEN-T mreže - infrastruktura koja doprinosi okolišno održivom urbanom i javnom prometu diljem EU i potiče INTER-MODALNE prometne sustave (naspram samo cestovnog prometa)
OKOLIŠNA INFRASTRUKTURA
� s ciljem preuzimanja EU standarda zaštite okoliša
� Učinkovito korištenje energije i korištenje obnovljivih izvora
energije (OIE)
Kohezijski fond
13
Europski fond za regionalni razvoj, EFRR (European Regional Development Fund – ERDF)
Cilj: „Jačanje ekonomske i socijalne kohezije i smanjivanje razlika u razvoju između regija unutar EU”
Primarne namjene:
� stvaranje održivih radnih mjesta
� podrška razvoju i strukturnim prilagodbama regionalnih ekonomija kroz gospodarsku diversifikaciju
� podrška prekograničnoj, transnacionalnoj i međuregionalnoj suradnji
EFRR
� alokacija: 52 % ukupnih sredstava kohezijske politike
� dostupan regijama Cilja 1, 2 i 3
� razina EU sufinanciranja: 50 – 75 %
14
EFRR
Intervencije CILJA 1:
� Potpora istraživanju i tehnološkom razvoju, inovacijama i poduzetništvu
� Ulaganja u informatičko društvo
� Potpora lokalnim razvojnim inicijativama
� Investicije za zaštitu okoliša
� Prevencija prirodnih i tehnoloških rizika
� Ulaganja u kulturnu, zdravstvenu, turističku, socijalnu, obrazovnu, energetsku i prometnu infrastrukturu
EFRR
Intervencije CILJA 2:
� Potpora inovacijama i društvu znanja
� Ulaganja u okoliš i sprječavanje rizika
� Dostupnost prijevoznim i telekomunikacijskim uslugama od općeg ekonomskog značaja
15
Europski socijalni fond, ESF(European Social Fund, ESF)
SVRHA:
Potpora zapošljavanju, promocija socijalne uključivosti te
razvoj ljudskog kapitala
� alokacija: 24,3% ukupnih sredstava kohezijske politike
� dostupan regijama Cilja 1 i 2
� razina EU sufinanciranja: 50 – 85%
Europski socijalni fond, ESF(European Social Fund, ESF)
Intervencije koje je moguće financirati (Cilj 1 i 2) :
� Prilagodba gospodarskim promjenama
� Jačanje pristupa tržištu rada
� Jačanje socijalne uključenosti i borba protiv diskriminacije
� Poticanje ulaganja u ljudske resurse
Posebno za Cilj 1:
� Širenje i poboljšanje ulaganja u ljudski kapital (reforma obrazovnog sustava)
� Jačanje institucionalnih kapaciteta i učinkovitosti javne uprave
te javnog sektora
16
� EU sufinancira ukupne ili javne troškove ulaganja pogodne za sufinanciranje,
tzv. prihvatljive troškove
� način plaćanja: ex post!
� avans po operativnom programu i refundiranje ostatka na temelju stvarnih
izdataka i ispostavljenih računa
Razina EU sufinanciranja:
� “kohezijske” zemlje do 85%
� 75 do 85% ukupnih troškova za Cilj 1
� 50 do 85% za Cilj 2
� do 75% za Cilj 3
� najudaljenija područja i manji grčki otoci do 85%
EU sufinanciranje
� ulaganja u poduzeća i obrte:
� 30-50% za Cilj 1
� 10-15% za Cilj 2
� ulaganja u infrastrukturu (profit > 25%):
� “kohezijske” zemlje do 50%
� Cilj 1 - do 40%
� Cilj 2 - 25%
� što su veći predviđeni prihodi to je manji iznos pomoći
EU sufinanciranje kod profitabilnih ulaganja (na razini projekta)
17
OBJAVA NATJEČAJA PROJEKATA KOJI SE FINANCIRAJU IZ EU FONDOVA
Internet stranice:objava natje čaja
http://www.safu.hr/hr/natjecaji
http://www.aso.hr/defco/
http://www.arr.hr/natjecaji-g48.aspx#rptPag(1)
http://www.apprrr.hr/sestinbsp;javni-natjecaj-za-dodjelu-sredstava-iz-ipard-programa---zaprimanje-prijava-od-17102011---28112011nbsp;-110.aspx
Dodatni izvori informacija
� Opća uprava za regionalnu politiku http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm
� Grantovi, fondovi i programi financirani EU sredstvi ma http://europa.eu.int/grants/index_en.htm
� Uvid u intervencije EU kohezijske politike po članicama EUhttp://europa.eu.int/comm/regional_policy/atlas/index_en.htm
� Izviješ ća o stanju socio-ekonomske kohezije u EUhttp://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/repor_en.htm
� Fifth Report on Economic, Social and Territorial Cohisi on, 2010
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/cohesion5/pdf/5cr_en.pdf