projektligj nr. /2016 pËr disa shtesa dhe...

1

Dokument Parlamentar

Projekt

Grupi i Ekspertve t Nivelit t Lart

PROJEKTLIGJ

Nr.___/2016

PR DISA SHTESA DHE NDRYSHIME N LIGJIN NR.8417, DAT 21.10.1998

"KUSHTETUTA E REPUBLIKS S SHQIPRIS", T NDRYSHUAR

N mbshtetje t neneve 83 pika 1 dhe 177 pika 1 t Kushtetuts, me propozimin e

m shum se nj t pests s antarve t Kuvendit,

KUVENDI

I REPUBLIKS S SHQIPRIS

VENDOSI :

N ligjin nr.8417, dat 21.10.1998 "Kushtetuta e Republiks s Shqipris", t

ndryshuar, bhen kto ndryshime:

PJESA E PAR

PARIME THEMELORE

Neni 1

N preambuln e Kushtetuts, pas fjalve me bindjen e thell se shtohen fjalt

vlerat evropiane.1

Neni 2

N nenin 2, pas paragrafit t tret, shtohet paragrafi i katrt me kt

prmbajtje:

Republika e Shqipris pas antarsimit n Bashkimin Evropian i delegon

institucioneve t tij pushtete t nevojshme pr prmbushjen e detyrimeve q burojn

nga antarsimi, n baz t nj ligji t miratuar me tre t pestat e t gjith antarve

t Kuvendit.2

1Mbi dispozitat q lidhen me antarsimin e Republiks s Shqipris n Bashkimin Evropian, ka dy

qndrime: i pari prkrah iden q t prfshihen n bllokun e draftamendamenteve kushtetuese duke e shoqruar me dispozitn tranzitore q t hyjn n fuqi pas antarsimit t Shqipris n BE. I dyti i konsideron kto dispozita t parakohshme dhe si t tilla nuk duhet t jen pjes e ktyre projektamendamenteve kushtetuese. 2 Opinioni i KV, paragrafi 14.

2

Neni 3

Neni 12, pika 3 ndryshohet me prmbajtjen si vijon:

Forcat e huaja ushtarake mund t vendosen dhe t kalojn n territorin shqiptar, si

dhe forcat ushtarake shqiptare mund t drgohen jasht, sipas procedurs s

parashikuar me ligj t miratuar me shumicn e t gjith antarve t Kuvendit,

prve rasteve kur parashikohet ndryshe n nj marrveshje ndrkombtare.3

Neni 4

Neni 18, pika 2 ndryshon si vijon:

Askush nuk mund t diskriminohet padrejtsisht pr shkaqe t tilla si gjinia, raca,

feja, etnia, gjuha, bindjet politike, fetare a filozofike, identiteti gjinor, orientimi

seksual, gjendja ekonomike, pasurore, arsimore, origjina sociale, lindja, aftsia e

kufizuar, prkatsia shoqrore, prindrore ose t tjera.4

Neni 5

Neni 39, pika 2, ndryshon si vijon:

Ekstradimi mund t lejohet vetm kur sht parashikuar shprehimisht n

marrveshjet ndrkombtare n t cilat Republika e Shqipris sht pal, me

vendim gjyqsor, si dhe kur parashikohet n legjislacionin e Bashkimit Evropian.

Neni 6

Neni 43 ndryshon si vijon:

Kushdo ka t drejt t ankohet kundr nj vendimi gjyqsor n nj gjykat m t

lart, prvese kur parashikohet ndryshe n ligj.5

Neni 7

N nenin 54 shtohet pika 4 me kt prmbajtje:

Interesi m i lart i fmijve zbatohet n t gjitha shtjet q lidhen me ta6.

3Opinioni i KV, paragrafi 15.

4 Opinion i KV paragrafi 13 poshtshnimi 2 si dhe reflektimi nga konsultimet publike.

5 Opinion i KV paragrafi 16.

6Detyrim q rrjedh nga Konventa pr t Drejtate Fmijvee OKB-s, ratifikuar nga Republika e

Shqipris. Propozuar nga UNICEF dhe shoqria civile.

3

Neni 8

N nenin 64 shtohet pika 4 me kt prmbajtje:

Shtetasit shqiptar, pas antarsimit t Republiks s Shqipris n Bashkimin

Evropian, zgjedhin prfaqsuesit e tyre n Parlamentin Evropian, sipas procedurs

s parashikuar n ligj.7

Neni 9

Pas nenit 80 shtohet neni 80/a me kt prmbajtje:

Neni 80/a

Kshilli i Ministrave i raporton Kuvendit t Shqipris pr aktet e hartuara n kuadr

t pjesmarrjes s Republiks s Shqipris n institucionet e Bashkimit Evropian.

Kuvendi mund t nxjerr rezoluta q shrbejn si baz pr veprimet e Kshillit t

Ministrave n institucionet e Bashkimit Evropian.

Neni 10

N nenin 109, pas piks 3, shtohet pika 4 me kt prmbajtje:

E drejta pr t zgjedhur dhe pr tu zgjedhur u njihet edhe shtetasve t Bashkimit

Evropian, t cilt jetojn n territorin e Republiks s Shqipris, sipas legjislacionit

t Bashkimit Evropian dhe rregullave t prcaktuara n Kodin Zgjedhor, pas

antarsimit t Republiks s Shqipris n Bashkimin Evropian.8

Neni 11

Neni 122, pika 3 dhe 4 ndryshohet si m posht:

3. E drejta e Bashkimit Evropian q zbatohet drejtprsdrejti ka eprsi mbi t

drejtn e brendshme t Republiks s Shqipris.

4. Normat e nxjerra prej nj organizate ndrkombtare kan eprsi, n rast

konflikti, mbi t drejtn e vendit, kur n marrveshjen e ratifikuar nga Republika e

Shqipris pr pjesmarrjen n at organizat, parashikohet shprehimisht zbatimi i

drejtprdrejt i normave t nxjerra prej asaj.

7Opinion i KV paragraf 17.

8Opinion i KV paragraf 17.

4

PJESA E TET

GJYKATA KUSHTETUESE

Neni 12

Neni 124 ndryshon si m posht vijon:

Neni 124

1. Gjykata Kushtetuese sht autoriteti m i lart q zgjidh mosmarrveshjet

kushtetuese dhe bn interpretimin prfundimtar t Kushtetuts.

2. Gjykata Kushtetuese i nnshtrohet vetm Kushtetuts.

3. Gjykata Kushtetuese ka buxhet t veant q e administron n mnyr t

pavarur.9

Neni 1310


Neni 125

1. Gjykata Kushtetuese prbhet nga 9 antar, tre prej t cilve emrohen nga

Presidenti i Republiks, tre antar emrohen nga Kuvendi dhe tre antar

emrohen nga mbledhja e prbashkt e Gjykats s Lart dhe e Gjykats s Lart

Administrative. Antart q emrohen nga Presidenti i Republiks dhe Kuvendi

przgjidhen nga lista e kandidatve t hartuar nga Kshilli i Emrimeve n Drejtsi.

Procedura e przgjedhjes dhe emrimit t antarve t Gjykats Kushtetuese

garanton standardet e kandidimit t hapur, konkurimit t ndershm, transparencs

dhe przgjedhjes s kandidatve m t kualifikuar.

2. Gjyqtart e Gjykats Kushtetuese emrohen pr 9 vjet, pa t drejt riemrimi dhe

przgjidhen nga radht e juristve me t paktn 15 vjet prvoj pune si gjyqtar,

prokuror, avokat, profesor ose lektor t s drejts, npuns t nivelit t lart n

administratn publike, me nj veprimtari t spikatur n fushn e s drejts

kushtetuese, t drejtave t njeriut ose n sfera t tjera t s drejts.

3. Kandidatt nuk duhet t jen dnuar pr kryerjen e nj vepre penale. Ata nuk

duhet t ken mbajtur funksione politike n administratn publike dhe pozicione

drejtuese n nj parti politike, gjat 10 vjetve t fundit prpara kandidimit.11 Ligji

parashikon kritere t hollsishme pr emrimin e antarve t Gjykats

Kushtetuese.

4. Prbrja e Gjykats Kushtetuese prtrihet do 3 vjet, n nj t tretn e saj, sipas

procedurs s caktuar me ligj. 9 Opinion i KV paragrafi 22.

10Ka nj opinion alternativ.

11Opinioni i KV paragrafi 25.

5

5. Kryetari i Gjykats Kushtetuese zgjidhet me votim t fsheht me shumicn e

antarve t Gjykats Kushtetuese, pr nj periudh 3 vjeare, pa t drejt

rizgjedhjeje. Procedura e zgjedhjes s Kryetarit t Gjykats Kushtetuese

parashikohet me ligj.

6. Gjyqtari i Gjykats Kushtetuese vazhdon n detyr deri n emrimin e

pasardhsit t tij, me prjashtim t rastit t parashikuar n nenin 127, paragrafi 1

nparagrafi ) dhe d).

Neni 14


Neni 126

Gjyqtari i Gjykats Kushtetuese gzon imunitet pr mendimet e shprehura dhe

vendimet e marra n ushtrim t funksioneve t tij, prve rasteve t dhnies

qllimisht t nj vendimi t paligjshm si pasoj e nj sjellje kriminale, interesi

personal ose keqdashje.12

Neni 15

Neni 127 ndryshohet si m posht vijon:

Neni 127

1. Mandati i gjyqtarit t Gjykats Kushtetuese mbaron n rastet e mposhtme:

a) mbush moshn 70 vje;

b) prfundon mandatin 9 vjear;

c) jep dorheqjen;

) shkarkohet sipas parashikimeve t nenit 128;

d) n zbatim t procedurave t parashikuara n nenin 179/b;

dh) vrtetohen kushtet e pazgjedhshmris dhe t papajtueshmris n ushtrimin

e funksionit;

e) vrtetohet fakti i pamundsis pr t ushtruar detyrn.

2. Mbarimi i mandatit t gjyqtarit t Gjykats Kushtetuese deklarohet me vendim t

Gjykats Kushtetuese.

3.N rast se vendi i gjyqtarit mbetet vakant, organi q ka emruar gjyqtarin

paraardhs, sipas nenit 125 paragrafi 1, emron nj gjyqtar t ri, i cili qndron n

detyr deri n prfundimin e mandatit t gjyqtarit t larguar.

4. Kryetari i Gjykats Kushtetuese, jo m von se 3 muaj prpara prfundimit t

mandatit t nj gjyqtari t Gjykats Kushtetuese, sipas paragrafit 1 nnparagrafi a)

dhe b) si dhe menjher n rastet e mbarimit t mandatit prpara afatit ligjor, njofton

12

Opinioni i KV paragrafi 49.

6

organin e emrtess pr vendin vakant. Procedura pr emrimin e gjyqtarit t ri

prfundon jo m von se 60 dit nga vendimi i Gjykats Kushtetuese q ka

deklaruar prfundimin e mandatit.

Neni 16


Neni 12813

1. Gjyqtari i Gjykats Kushtetuese mban prgjegjsi disiplinore sipas procedurs q

rregullohet me ligj. Procesi disiplinor ndaj gjyqtarit zhvillohet nga Gjykata

Kushtetuese, e cila vendos pr shkarkimin e tij kur:

a) konstaton shkelje t rnda profesionale dhe etike q diskreditojn pozitn dhe

figurn e gjyqtarit gjat ushtrimit t mandatit;

b) dnohet me vendim gjyqsor t forms s prer pr kryerjen e nj krimi.

2. Gjyqtari i Gjykats Kushtetuese pezullohet nga detyra me vendim t Gjykats

Kushtetuese kur:

a) ndaj tij caktohet masa e sigurimit personal arrest n burg ose arrest n

shtpi pr kryerjen e nj vepre penale;

b) ai merr cilsin e t pandehurit pr nj krim t rnd t kryer me dashje.

Neni 17


Neni 13014

Qenia gjyqtar i Gjykats Kushtetuese nuk pajtohet me asnj veprimtari tjetr

shtetrore, si dhe veprimtari profesionale q ushtrohet kundrejt pagess, me

prjashtim t aktivitetit msimdhns dhe akademik pr zhvillimin e doktrins.

Kohzgjatja e veprimtaris profesionale t lejueshme, si dhe masa e shprblimit

parashikohen me ligj. Ushtrimit i funksionit t gjyqtarit nuk pajtohet me qenien antar

n nj parti politike apo pjesmarrjen n aktivitete publike t organizuara nga nj

parti politike, si dhe me veprimtari t tjera t papajtueshme me detyrn e gjyqtarit t

Gjykats Kushtetuese.

13

Opinioni i KV, paragrafi 28. 14

Opinioni i KV, paragrafi 29.

7

Neni 18

N nenin 131, ndryshohet shkronja f, si m posht vijon:

f) gjykimin prfundimtar t ankesave t individve kundr vendimeve gjyqsore dhe

akteve t pushtetit publik q cenojn t drejtat dhe lirit themelore t garantuara n

Kushtetut, pasi t jen shteruar t gjitha mjetet juridike efektive15 pr mbrojtjen e

ktyre t drejtave, prvese kur parashikohet ndryshe n Kushtetut.

Neni 19

N nenin 131, pas paragrafit 1, shtohet paragrafi 2 me kt prmbajtje:

2. Gjykata Kushtetuese nuk mund t shpall antikushtetues nj ligj t miratuar nga

Kuvendi pr rishikimin e Kushtetuts, me prjashtim t rastit kur sht shkelur

procedura e miratimit t ktij ligji.16

Neni 20


Neni 13217

1. Vendimet e Gjykats Kushtetuese kan fuqi t prgjithshme, jan prfundimtare

dhe t detyrueshme pr zbatim.

2.Vendimet e Gjykats Kushtetuese hyjn n fuqi ditn e publikimit n Fletoren

Zyrtare. Gjykata Kushtetuese mund t urdhroj q vendimi i saj, me t cilin ka

shqyrtuar aktin, t filloj efektet n nj dat tjetr. N kt rast, Gjykata Kushtetuese

mund t urdhroj pezullimin e zbatimit t aktit t shfuqizuar prej saj ndaj krkuesit

n shtjen gjyqsore deri n kohn kur vendimi fillon efektet.

3.Mendimi i pakics publikohet bashk me vendimin prfundimtar.

15

Opinion i KV, paragrafi 31. 16

Sipas paragrafve 19-21 dhe 137 t Opinionit t Komisionit t Venecias, q shprehet Gjykata Kushtetuese duhet t ruaj pushtetin pr t rishikuar t paktn procedurn e amendamenteve kushtetuese, sht shtuar mundsia e kontrollit procedural t amendamente kushtetuese. Pr m tepr, ky sugjerim i Komisionit t Venecias, sht vlersuar prej tyre si nj prej m t rndsishmve, pasi sht br pjes e rekomandimeve t fundit n paragrafin 137. Ka opinion alternativ. 17

Opinion i KV, paragrafi 32-33.

8

Neni 21

Neni 133, pika 2 ndryshohet si m posht vijon:

2.Gjykata Kushtetuese merr vendim prfundimtar me shumicn e t gjith antarve

t saj.18

Neni 22


Neni 134

1. Gjykata Kushtetuese vihet n lvizje vetm me krkes t:

a) Presidentit t Republiks;

b) Kryeministrit;

c) jo m pak se nj t pests s deputetve;

) Avokatit t Popullit;

d) Kryetarit t Kontrollit t Lart t Shtetit;

dh) do gjykate, sipas nenit 145 pika 2 t ksaj Kushtetute;

e) do komisioneri t krijuar me ligj pr mbrojtjen e t drejtave dhe lirive themelore

t garantuara nga Kushtetuta;

) Kshillit t Lart Gjyqsor dhe Kshillit t Lart t Prokuroris;

f) organeve t qeverisjes vendore;

g) organeve t bashksive fetare;

gj) partive politike;

h) organizatave;

i) individve.

2. Subjektet e parashikuara nga nnparagraft d, dh, e, , f, g, gj, h, dhe i t

paragrafit 1 t ktij neni mund t bjn krkes vetm pr shtje q lidhen me

interesat e tyre.19

18


Opinion i KV, paragrafi 35, si dhe komente nga tryezat konsultative.

9

PJESA E NNT

GJYKATAT

Neni 23


Neni 135

1. Pushteti gjyqsor ushtrohet nga Gjykata e Lart, Gjykata e Lart Administrative20

si dhe nga gjykatat e apelit e gjykatat e shkalls s par, t cilat krijohen me ligj.

2. Kuvendi mund t krijoj me ligj gjykata pr fusha t veanta, por n asnj rast

gjykata t jashtzakonshme.

3. Gjykata e posame e shkalls s par dhe e apelitpr gjykimin e veprave penale

t korrupsionit dhe krimit t organizuar, si dhe t akuzave penale kundr

funksionarve t lart21, krijohen me ligj. Gjyqtart dhe administrata gjyqsore pran

ktyre gjykatave dhe familjart e tyre t afrt u nnshtrohen verifikimit t pasuris

dhe t figurs, kontrolleve periodike t llogarive bankare, transaksioneve financiare

dhe telekomunikimeve personale, sipas ligjit.

Neni 24


Neni 13622

1. Antart e Gjykats s Lart dhe t Gjykats s Lart Administrative emrohen

nga Presidenti i Republiks, me propozim t Kshillit t Lart Gjyqsor, pr nj

mandat 9 vjear, pa t drejt riemrimi. Presidenti i Republiks brenda 7 ditve nga

drgimi i propozimit prej Kshillit t Lart Gjyqsor emron antarin e Gjykats s

Lart ose t Gjykats s Lart Administrative.

2. Presidenti i Republiks ka t drejt t mospranoj propozimin e br nga Kshilli

i Lart Gjyqsor vetm nj her, duke dhn shkaqet pr do rast. 23 Dekreti i

Presidentit t Republiks pr mospranimin e propozimit t paraqitur nga Kshilli i

Lart Gjyqsor humbet efektin kur shumica e antarve t tij votojn kundr dekretit.

N kt rast si dhe kur Presidenti nuk shprehet, kandidati konsiderohet i emruar

dhe fillon detyrn brenda 7 ditve nga data e vendimit t Kshilli i Lart Gjyqsor.

3. Antart e Gjykats s Lart dhe t Gjykats s Lart Administrative zgjidhen

nga radht e gjyqtarve me t paktn 13 vjet prvoj. Nj e pesta e antarve t tyre

20

Ka nj opinion alternativ. 21


Ka nj opinion alternativ. 23

Opinion i KV, paragrafi 45.

10

mund t zgjidhet mes juristve t spikatur me jo m pak se 15 vjet prvoj si

avokat, profesor ose lektor t s drejts, jurist t nivelit t lart n administratn

publike ose n fusha t tjera t s drejts. Antart jo gjyqtar duhet t ken arsim

t lart juridik dhe grad shkencore n drejtsi.

4. Antart jo gjyqtar nuk duhet t jen dnuar m par pr kryerjen e nj vepre

penale. Ata nuk duhet t ken mbajtur funksione politike n administratn publike

ose pozicione drejtuese n parti politike gjat 10 vjetve t fundit prpara kandidimit.

5. Kriteret dhe procedura e przgjedhjes dhe t emrimit t antarve t Gjykats

s Lart dhe t Gjykats s Lart Administrative, si dhe kushtet pr vazhdimsin e

ushtrimit t detyrs parashikohen me ligj.24

6. Kryetari i Gjykats s Lart dhe Kryetari i Gjykats s Lart Administrative

zgjidhen me shumicn e antarve t secils gjykat, me votim t fsheht, pr nj

periudh 3 vjeare, pa t drejt rizgjedhjeje. Procedura e zgjedhjes s tyre

parashikohet me ligj.

Neni 2525

Pas nenit 136, shtohet neni 136/a me kt prmbajtje:

Neni 136/a

Gjyqtar mund t jen vetm shtetasit shqiptar q emrohen nga Kshilli i Lart

Gjyqsor, pas prfundimit t Shkolls s Magjistraturs dhe pas kryerjes s procesit

t verifikimit paraprak t pasuris dhe t figurs s tyre, sipas ligjit. Kandidatt

przgjidhen sipas nj procedure transparente dhe publike q siguron emrimin e

kandidatve m t kualifikuar dhe me integritet moral dhe etik. Kriteret e tjera pr

przgjedhjen dhe emrimin e gjyqtarve parashikohen me ligj.26

Neni 26


Neni 137

Gjyqtari gzon imunitet pr mendimet e shprehura dhe vendimet e marra n

ushtrimin e funksioneve t tij, prve rasteve t dhnies qllimisht t nj vendimi t

paligjshm si pasoj e nj sjellje kriminale, interesi personal ose keqdashje.

24


Neni 136/7 ekzistues. sht ndar pr efekt teknike legjislative, pasi neni 136 flet pr antart e Gjykats s Lart dhe Gjykats s Lart Administrative. 26

Opinion i KV, paragrafi 44-58, 51.

11

Neni 27

Pas nenit 137, shtohet neni 137/a me kt prmbajtje:

Neni 137/a27

1. Gjyqtari mban prgjegjsi disiplinore sipas procedurave t rregulluara me ligj.

Gjyqtari nuk mund t largohet nga detyra prve rasteve kur:

a) mbush moshn e pensionit;

b) jep dorheqjen;

c) vrtetohet se sht emruar n kundrshtim me kriteret e parashikuara pr

kt qllim;

) shkarkohet pr shkelje t rnda profesionale dhe etike n prfundim t nj

procedure disiplinore;

d) shkarkohet pas dnimit me vendim gjyqsor t forms s prer pr kryerjen e

nj krimi;

dh) vrtetohet pamundsia pr t ushtruar detyrn;

e) n zbatim procedurave t parashikuara n nenin 179/b.

Neni 28


Neni 13828

Paga dhe prfitimet e tjera t gjyqtarit nuk mund t ulen prve rasteve kur:

a) nevojitet marrja e masave t prgjithshme ekonomiko-financiare pr t

eliminuar situata t vshtira ekonomike t vendit apo emergjenca t tjera

kombtare;

b) gjyqtari kthehet n detyrn q mbante para emrimit;

c) i jepet nj mas disiplinore;

) vlersohet profesionalisht pamjaftueshm, sipas ligjit.

Neni 29


1. Mandati i gjyqtarit t Gjykats s Lart ose Gjykats s Lart Administrative

mbaron n rastet e mposhtme:



27

Opinioni i KV, paragrafi 50. 28

Opinioni i KV, paragrafi 50.

12

c) jep dorheqjen;

) shkarkohet sipas parashikimeve t nenit 140;

d) n zbatim t procedurave t parashikuara n nenin 179/b.

dh) vrtetohen kushtet e pazgjedhshmris dhe t papajtueshmris n ushtrimin

e funksionit;

e) vrtetohet fakti i pamundsis pr t ushtruar detyrn.

2. Mbarimi i mandatit t gjyqtarit t Gjykats s Lart ose Gjykats s Lart

Administrative deklarohet prkatsisht me vendim t Gjykats s Lart ose Gjykats

s Lart Administrative. Procedura pr emrimin e gjyqtarit n nj gjykat tjetr pas

prfundimit t mandatit rregullohet me ligj.29

3. Kryetari i Gjykats s Lart ose i Gjykats s Lart Administrative, jo m von se

3 muaj prpara prfundimit t mandatit t nj gjyqtari, sipas paragrafit 1 nnparagrafi

a) dhe b), si dhe menjher n rastet e mbarimit t mandatit prpara afatit ligjor,

njofton Kshillin e Lart Gjyqsor pr vendin vakant. Procedura pr emrimin e

gjyqtarit t ri prfundon jo m von se 60 dit nga vendimi i deklarimit t prfundimit

t mandatit.30

Neni 30

Nenit 140 ndryshohet si m posht vijon:

Neni 140

1. Gjyqtari i Gjykats s Lart dhe i Gjykats s Lart Administrative mban

prgjegjsi disiplinore, sipas procedurs q rregullohet me ligj. Ai shkarkohet me

vendim t Kshillit t Lart Gjyqsor kur:

a) konstaton shkelje t rnda profesionale dhe etike q diskreditojn pozitn dhe

figurn e gjyqtarit gjat ushtrimit t mandatit;

b) dnohet me vendim gjyqsor t forms s prer pr kryerjen e nj krimi.

2. Gjyqtari i Gjykats s Lart dhe i Gjykats s Lart Administrative pezullohet nga

detyra me vendim t Kshillit t Lart Gjyqsor kur:

a) ndaj tij caktohet masa e sigurimit personal arrest n burg ose arrest n

shtpi pr kryerjen e nj vepre penale;

b) ai merr cilsin e t pandehurit pr nj krim t rnd t kryer me dashje.

29


Opinion i KV, paragrafi 41.

13

Neni 31


Neni 141

1. Gjykata e Lart dhe Gjykata e Lart Administrative shqyrtojn shtje lidhur me

kuptimin dhe zbatimin e ligjit dhe sigurojn njsimin ose zhvillimin e praktiks

gjyqsore.31

2. Gjykata e Lart dhe Gjykata e Lart Administrative mund t zhvillojn mbledhje t

prbashkta pr t zgjidhur mosmarrveshjet e natyrs juridiksionale, si

parashikohet n ligj.

Neni 32


Neni 143

Qenia gjyqtar i Gjykats s Lart dhe i Gjykats s Lart Administrative nuk pajtohet

me asnj veprimtari tjetr shtetrore, si dhe veprimtari profesionale q ushtrohet

kundrejt pagess, me prjashtim t aktivitetit msimdhns dhe akademik pr

zhvillimin e doktrins. Kohzgjatja e veprimtaris profesionale t lejueshme, si dhe

masa e shprblimit parashikohen me ligj. Ushtrimi i funksionit t gjyqtarit nuk

pajtohet me qenien antar n nj parti politike apo pjesmarrjen n aktivitete publike

t organizuara nga nj parti politike, si dhe me veprimtari t tjera t papajtueshme

me detyrn e gjyqtarit, sipas ligjit.32

Neni 3333


Neni 147

1. Kshilli i Lart Gjyqsor siguron pavarsin, prgjegjshmrin dhe mbarvajtjen e

pushtetit gjyqsor n Republikn e Shqipris.

2. Kshilli i Lart Gjyqsor prbhet nga 11 antar, gjasht prej t cilve zgjidhen

nga gjyqtart e t gjitha niveleve t pushtetit gjyqsor dhe pes antar zgjidhen nga

Kuvendi nga radht e juristve jo gjyqtar.

3. Kriteret dhe procedura transparente dhe publike e przgjedhjes dhe e renditjes s

31

Opinion i KV, paragrafet38-40 dhe 43. 32

Opinion i KV, paragrafi 53. Shiko gjithashtu nenin 130. 33

Ka nj opinion alternativ.

14

kandidatve gjyqtar parashikohen me ligj. Antart jo gjyqtar przgjidhen nga

radht e juristve t spikatur me jo m pak se 15 vjet prvoj pune n profesion, me

moral dhe integritet t lart profesional. Kandidatt nuk duhet t jen dnuar m

par pr kryerjen e nj vepre penale. Ata nuk duhet t ken mbajtur funksione

politike n administratn publike dhe pozicione drejtuese n parti politike, gjat 10

vjetve t fundit prpara kandidimit.34

4. Antart jo gjyqtar zgjidhen me tri t pestat e t gjith antarve t Kuvendit mbi

bazn e propozimeve, nga radht e avokatve, 1 antar, nga radht e noterve, 1

antar, nga trupa e pedagogve t drejtsis, 1 antar, nga trupa e pedagogve jo

gjyqtar ose prokuror t Shkolls s Magjistraturs, 1 antar, dhe nga shoqria

civile, 1 antar. Pr do vend vakant organizmat propozuese i paraqesin Kshillit t

Emrimeve n Drejtsi tre kandidat t przgjedhur, sipas nj procedure

transparente dhe publike. Kshilli i Emrimeve n Drejtsi bn renditjen e

kandidatve dhe ia drgon Kuvendit.

5. Kuvendi voton vemas pr secilin grup kandidatsh. Kur n votimin e par

Kuvendi nuk arrin shumicn prej tri t pestave, organizmi propozues bn nj

propozim t ri brenda 15 ditve. Kshilli i Emrimeve n Drejtsi vlerson dhe rendit

kandidatt brenda 7 ditve nga dorzimi i propozimeve t reja. Kuvendi voton pr

kandidaturat e reja brenda 7 ditve nga dorzimi i vlersimit dhe renditjes. N rast se

kjo shumic nuk arrihet as n votimin e dyt, kandidatt nga t dyja raundet q

renditen t part pr secilin grup konsiderohen t emruar.35

6. Kryetari i Kshillit t Lart Gjyqsor zgjidhet n mbledhjen e par t Kshillit nga

radht e antarve jo gjyqtar, me shumicn e t gjith antarve. N rast se

kryetari nuk zgjidhet n mbledhjen e par, antari m i vjetr n mosh nga radht e

gjyqsorit organizon zgjedhjen e kryetarit me short n mbledhjen e radhs, e cila

zhvillohet e hapur. Kryetari qndron n detyr deri n prfundim t mandatit si

antar i Kshillit t Lart Gjyqsor.36

7. Antart e Kshillit t Lart Gjyqsor e ushtrojn detyrn me koh t plot pr nj

periudh prej pes vjetsh, pa t drejt rizgjedhjeje t njpasnjshme. N prfundim

t mandatit antart gjyqtar rikthehen n vendet e mparshme t puns. Antart

jo gjyqtar q prpara emrimit punonin me koh t plot n sektorin publik,

rikthehen n vendet e mparshme t puns ose n pamundsi, n detyra t

barazvlefshme me to.

34

Opinion i KV paragrafet 57-61. 35

Opinion i KV paragrafet 58-59. 36

Opinion i KV paragrafi 63.

15

Neni 34

Pas nenit 147 shtohet neni 147/a, me kt prmbajtje:

Neni 147/a

1. Kshilli i Lart Gjyqsor ushtron funksionet e mposhtme:

a) emron, vlerson, ngre n detyr dhe transferon gjyqtart e t gjitha niveleve,

me prjashtim t gjyqtarve t Gjykats Kushtetuese;

b) vendos pr masat disiplinore ndaj gjyqtarve t t gjitha niveleve, me

prjashtim t gjyqtarve t Gjykats Kushtetuese;

c) i propozon Presidentit t Republiks kandidatt pr antar t Gjykats s

Lart dhe t Gjykats s Lart Administrative, sipas procedurs s caktuar me ligj;

) miraton rregullat e etiks gjyqsore dhe mbikqyr respektimin e tyre;

d) drejton dhe kujdeset pr mbarvajtjen e puns n administratn e gjykatave;

dh) propozon dhe administron buxhetin e gjykatave.

2. Kshilli i Lart Gjyqsor informon publikun dhe Kuvendin pr gjendjen e sistemit

gjyqsor, si dhe ushtron funksione t tjera t caktuara me ligj.

3. Ministri i Drejtsis mund t marr pjes n mbledhjet e Kshillit t Lart Gjyqsor

kur diskutohen shtje q lidhen me planifikimin strategjik dhe buxhetin e pushtetit

gjyqsor.37

Neni 35

Pas nenit 147/a shtohet neni 147/b, me kt prmbajtje:

Neni 147/b

1. Mandati i antarit t Kshillit t Lart Gjyqsor mbaron sipas rasteve t

mposhtme:


b) prfundon mandati 5 vjear;

c) jep dorheqjen;

) shkarkohet sipas parashikimeve t nenit 147/c;


dh) vrtetohet fakti i pamundsis pr t ushtruar detyrn.

2. Mbarimi i mandatit t antarit deklarohet me vendim t Kshillit t Lart Gjyqsor.

3. Kur vendi i antarit mbetet vakant, organi q ka emruar antarin paraardhs,

sipas nenit 147, emron nj antar t ri, i cili qndron n detyr deri n prfundimin

e mandatit t antarit t larguar.

4. Kryetari i Kshillit t Lart Gjyqsor, jo m von se 3 muaj prpara prfundimit t

mandatit t nj antari, sipas paragrafit 1 nnparagrafi a) dhe b) si dhe menjher

37

Opinion i KV paragrafet 62.

16

n rastet e mbarimit t mandatit prpara afatit ligjor, njofton organin e emrtess pr

vendin vakant. Procedura pr emrimin e antarit t ri prfundon jo m von se 60

dit nga vendimi i deklarimit t prfundimit t mandatit.

Neni 36

Pas nenit 147/b shtohet neni 147/c, me kt prmbajtje:

Neni 147/c

1. Antari i Kshillit t Lart Gjyqsor mban prgjegjsi disiplinore dhe shkarkohet

nga Tribunali Disiplinor i Drejtsis kur:

a) kryen shkelje t rnda profesionale dhe etike;

b) sht dnuar me vendim gjyqsor t forms s prer pr kryerjen e nj krimi.

2. Procedura pr shqyrtimin e shkeljeve disiplinore rregullohet me ligj.

Neni 37

Pas nenit 147/c shtohet neni 147/, me kt prmbajtje:

Neni 147/

Qenia antari i Kshillit t Lart Gjyqsor nuk pajtohet me asnj veprimtari tjetr


prjashtim t veprimtaris msimdhnse dhe akademike pr zhvillimin e doktrins.


parashikohen me ligj. Ushtrimit i ktij funksioni nuk pajtohet me qenien antar n nj

parti politike apo pjesmarrjen n aktivitete publike t organizuara nga nj parti

politike, si dhe me veprimtari t tjera t papajtueshme me detyrn e antarit t

Kshillit t Lart Gjyqsor, sipas ligjit.

Neni 3838

Pas nenit 147/ shtohet neni 147/d, me kt prmbajtje:

Neni 147/d

1. Inspektori i Lart i Drejtsis sht prgjegjs pr verifikimin e ankesave ndaj

gjyqtarve dhe prokurorve t t gjitha niveleve, antarve t Kshillit t Lart

Gjyqsor, antarve t Kshillit t Lart t Prokuroris dhe t Prokurorit t

Prgjithshm si dhe pr hetimin e shkeljeve dhe fillimin e procedurs disiplinore ndaj

tyre. Inspektori i Lart i Drejtsis sht prgjegjs edhe pr inspektimin e gjykatave

dhe t zyrave t prokuroris.

2. Inspektori i Lart i Drejtsis emrohet me tre t pestat e t gjith antarve t

Kuvendit, pr nj periudh 9 vjeare, pa t drejt rizgjedhjeje, nga radht e juristve

38

Ka opinion alternativ.Opinion i KV paragrafet 74-83.

17

t spikatur me jo m pak se 15 vjet prvoj pune n profesion, me integritet t lart

moral dhe profesional. Kandidatt nuk duhet t jen dnuar m par pr kryerjen e

nj vepre penale. Ata nuk duhet t ken mbajtur funksione politike n administratn

publike dhe pozicione drejtuese n parti politike, gjat 10 vjetve t fundit prpara

kandidimit. Inspektori i Lart i Drejtsis przgjidhet nga lista e kandidatve t

renditur nga Kshilli i Emrimeve n Drejtsi sipas nj procedure transparente,

publike dhe bazuar n merita. N rast se Kuvendi nuk arrin shumicn prej tre t

pestave pr asnj prej kandidatve brenda 30 ditve nga paraqitja e propozimeve,

kandidati i renditur i pari konsiderohet i emruar.

3. Inspektori i Lart i Drejtsis ka statusin e antarit t Gjykats s Lart. Pas

prfundimit t mandatit, nse prpara emrimit n kt detyr punonte me koh t

plot n sektorin publik, Inspektori rikthehet n vendin e mparshm t puns ose

n pamundsi, n nj detyr t barazvlefshme me t.

4. Procedurat pr marrjen e vendimeve nga Inspektori i Lart i Drejtsis rregullohen

me ligj. Ndaj vendimeve t Inspektorit pr mosfillimin dhe pushimin e hetimit mund t

ushtrohet ankim, sipas rastit, n Kshillin e Lart Gjyqsor ose n Kshillin e Lart t

Prokuroris. Shqyrtimi i ktyre ankesave vendoset nga nj numr antarsh i ktyre

organeve, sipas ligjit.

5. Inspektori i Lart i Drejtsis nuk mund t vendos mosfillimin ose pushimin e nj

hetimi kur ai krkohet nga Ministri i Drejtsis, prve rasteve kur krkesa sht

haptazi e pabazuar.

Neni 39

Pas nenit 147/d shtohet neni 147/dh, me kt prmbajtje:

Neni 147/dh

1. Mandati i Inspektorit t Lart t Drejtsis mbaron sipas rasteve t mposhtme:


b) prfundon mandati 9 vjear;

c) jep dorheqjen;

) shkarkohet sipas parashikimit t nenit 147/e;



2. Mbarimi i mandatit t Inspektorit t Lart t Drejtsis deklarohet me vendim t

mbledhjes s prbashkt t Kshillit t Lart Gjyqsor dhe t Kshillit t Lart t

Prokuroris. Inspektori i Lart i Drejtsis qndron n detyr deri n emrimin e

Inspektorit t ri.

3. Inspektori i Lart i Drejtsis, jo m von se 3 muaj prpara prfundimit t

mandatit, sipas paragrafit 1 nnparagrafi a) dhe b), si dhe menjher n rastet e

mbarimit t mandatit prpara afatit ligjor njofton organin e emrtess pr vendin

vakant. Procedura pr emrimin e Inspektorit t ri prfundon jo m von se 60 dit

nga vendimi i deklarimit t prfundimit t mandatit.

18

Neni 40

Pas nenit 147/dh shtohet neni 147/e, me kt prmbajtje:

Neni 147/e

1. Inspektori i Lart i Drejtsis mban prgjegjsi disiplinore dhe shkarkohet nga

Tribunali Disiplinor i Drejtsis kur:




3. Ministri i Drejtsis kryen inspektimin sipas rregullave t parashikuara n ligj.39

Neni 41

Pas nenit 147/e shtohet neni 147/, me kt prmbajtje:

Neni 147/

Qenia Inspektor i Lart i Drejtsis nuk pajtohet me asnj veprimtari tjetr shtetrore

si dhe profesionale q ushtrohet kundrejt pagess, me prjashtim t veprimtaris

msimdhnse dhe akademike pr zhvillimin e doktrins. Kohzgjatja e veprimtaris

profesionale t lejueshme, si dhe masa e shprblimit parashikohen me ligj. Ushtrimi i

funksionit t Inspektorit nuk pajtohet me antarsin n nj parti politike apo

pjesmarrjen n aktivitete publike t organizuara nga nj parti politike, si dhe me

veprimtari t tjera t papajtueshme me detyrn e Inspektorit t Lart t Drejtsis,

sipas ligjit.40

Neni 4241

Pas nenit 147/ shtohet neni 147/f, me kt prmbajtje:

Neni 147/f

1. Tribunali Disiplinor i Drejtsis vendos n lidhje me masat disiplinore pr antart

e Kshillit t Lart Gjyqsor, Kshillit t Lart t Prokuroris, Prokurorin e

Prgjithshm dhe Inspektorin e Lart t Drejtsis.42

2. Tribunali Disiplinor i Drejtsis prbhet nga Kryetari i Gjykats s Lart, 2

gjyqtar t Gjykats s Lart sipas ligjit, Kryetari i Gjykats s Lart Administrative, 2

gjyqtar t Gjykats s Lart Administrative sipas ligjit dhe 1 prokuror t zgjedhur

nga radht e prokurorve, sipas ligjit.

3. Ankimet kundr vendimeve t Tribunalit Disiplinor t Drejtsis si dhe ankimet

kundr vendimeve t Kshillit t Lart Gjyqsor dhe t Kshillit t Lart t

Prokuroris shqyrtohen nga Gjykata Kushtetuese.

39

Opinioni i KV paragrafi 81-82. 40

Opinioni i KV paragrafi 53. 41

Ka opinion alternativ. 42


19

PJESA E DHJET

PROKURORIA

Neni 43


Neni 148

1. Prokuroria ushtron ndjekjen penale, si dhe prfaqson akuzn n gjyq n emr

t shtetit. Prokuroria kryen edhe detyra t tjera t caktuara me ligj.

2. Prokuroria sht organ i pavarur q garanton mbarvajtjen, kontrollin e veprimeve

t saj dhe respekton pavarsin e brendshme t prokurorve pr hetimin dhe

ndjekjen penale.43

3. Prokuroria e posame pr ndjekjen penale si dhe njsia e posame pr hetimin e

veprave penale t korrupsionit dhe krimit t organizuar, si dhe t akuzave penale

kundr funksionarve t lart jan t pavarura nga Prokurori i Prgjithshm dhe

krijohen me ligj. Prokurort, oficert e hetimit, punonjsit e administrats dhe

familjart e tyre t afrt u nnshtrohen verifikimit t pasuris dhe t figurs,

kontrolleve periodike t llogarive bankare, transaksioneve financiare dhe

telekomunikimeve personale, sipas ligjit. Drejtuesi i prokuroris s posame zgjidhet

nga radht e prokurorve t ksaj zyre sipas ligjit.

4. Prokuror mund t jen vetm shtetas shqiptar, t cilt emrohen nga Kshilli i

Lart i Prokuroris pas prfundimit t Shkolls s Magjistraturs dhe pas kryerjes s

procesit t verifikimit paraprak t pasuris dhe t figurs s tyre, sipas ligjit.

Kandidatt przgjidhen sipas nj procedure transparente dhe publike q siguron

przgjedhjen e kandidatve m t kualifikuar dhe me integritet t lart moral dhe

profesional. Kriteret e tjera pr przgjedhjen dhe emrimin e kandidatve

parashikohen me ligj.44

5. N ushtrimin e kompetencave t tyre prokurort u nnshtrohen Kushtetuts dhe

ligjeve.

6. Prokurort mbajn prgjegjsi disiplinore sipas ligjit.

Neni 44


Neni 148/a

1.Kshilli i Lart i Prokuroris garanton pavarsin, llogaridhnien, disiplinn,

statusin dhe karriern e prokurorve n Republikn e Shqipris.

2. Kshilli i Lart i Prokuroris prbhet nga 11 antar, gjasht prej t cilve

43

Opinion i KV paragrafi 84 85. 44


20

zgjidhen nga prokurort e t gjitha niveleve t prokuroris dhe pes antar zgjidhen

nga Kuvendi nga radht e juristve jo prokuror.

3. Kriteret dhe procedura transparente dhe publike e przgjedhjes dhe e renditjes s

kandidatve prokuror parashikohet me ligj. Antart jo prokuror przgjidhen nga

radht e juristve t spikatur me jo m pak se 15 vjet prvoj pune n profesion, me

integritet t lart moral dhe profesional. Kandidatt nuk duhet t jen dnuar m

par pr kryerjen e nj vepre penale. Ata nuk duhet t ken mbajtur funksione

politike n administratn publike dhe pozicione drejtuese n parti politike, gjat 10

vjetve t fundit prpara kandidimit.45

4. Antart jo prokuror zgjidhen nga Kuvendi me tri t pestat e t gjith antarve

mbi bazn e propozimeve nga radht e avokatve, 1 antar, nga radht e noterve,

1 antar, nga trupa e pedagogve t drejtsis, 1 antar, nga trupa e pedagogve jo

gjyqtar ose prokuror t Shkolls s Magjistraturs, 1 antar dhe nga shoqria

civile, 1 antar. Pr do vend vakant organizmat propozuese i paraqesin Kshillit t

Emrimeve n Drejtsi tre kandidat t przgjedhur, sipas nj procedure

transparente dhe publike. Kshilli i Emrimeve n Drejtsi bn renditjen e

kandidatve dhe ia drgon Kuvendit.

5. Kuvendi voton vemas pr secilin grup kandidatsh. Kur n votimin e par

Kuvendi nuk arrin shumicn prej tri t pestave, organizmi propozues bn nj

propozim t ri brenda 15 ditve. Kshilli i Emrimeve n Drejtsi vlerson dhe rendit

kandidatt brenda 7 ditve nga dorzimi i propozimeve t reja. Kuvendi voton pr

kandidaturat e reja brenda 7 ditve nga dorzimi i vlersimit dhe renditjes. N rast se

kjo shumic nuk arrihet as n votimin e dyt, kandidatt nga t dyja raundet, t cilt

renditen t part pr secilin grup konsiderohen t emruar.

6. Kryetari i Kshillit t Lart t Prokuroris zgjidhet n mbledhjen e par t Kshillit

nga radht e antarve jo prokuror, me shumicn e t gjith antarve. N rast se

kryetari nuk zgjidhet n mbledhjen e par, antari m i vjetr n detyr nga radht e

prokuroris organizon zgjedhjen e kryetarit me short n mbledhjen e radhs, e cila

zhvillohet e hapur. Kryetari qndron n detyr deri n prfundim t mandatit si

antar i Kshillit t Lart t Prokuroris.46

7. Antart e Kshillit t Lart t Prokuroris e ushtrojn detyrn me koh t plot

pr nj periudh prej pes vjetsh, pa t drejt rizgjedhjeje t njpasnjshme. N

prfundim t mandatit antart prokuror rikthehen n vendet e mparshme t

puns. Antart jo prokuror q prpara emrimit punonin me koh t plot n

sektorin publik, rikthehen n vendet e mparshme t puns ose n pamundsi, n

detyra t barazvlefshme me to.

45

Opinion i KV paragrafet 55-57, 60-61. Shqetsim i ngritur edhe nga tryezat konsultative n lidhje me kriteret e antarve jo gjyqtar. 46


21

Neni 45


Neni 148/b

1. Kshilli i Lart i Prokuroris ushtron kto prgjegjsi:

a) emron, vlerson, ngre n detyr dhe transferon prokurort;

b) vendos pr masat disiplinore ndaj prokurorve;

c) i propozon Kuvendit kandidatt pr Prokuror t Prgjithshm n prputhje me

procedurat e parashikuara n ligj;

) miraton rregullat pr etikn e prokurorve dhe mbikqyr respektimin e tyre.

2. Kshilli i Lart i Prokuroris prgatit raporte47 mbi gjendjen e prokuroris, informon

publikun dhe Kuvendin, si dhe ushtron funksione t tjera t caktuara me ligj.

Neni 46


Neni 148/c

1. Mandati i antarit t Kshillit t Lart t Prokuroris mbaron sipas rasteve t

mposhtme:



c) jep dorheqjen;

) shkarkohet sipas parashikimit t nenit 148/.



2. Mbarimi i mandatit t antarit deklarohet me vendim t Kshillit t Lart t

Prokuroris.

3. Kur vendi i antarit mbetet vakant, organi q ka emruar antarin paraardhs,

sipas nenit 148/a, emron nj antar t ri, i cili qndron n detyr deri n

prfundimin e mandatit t antarit t larguar.

4. Kryetari i Kshillit t Lart t Prokuroris, jo m von se 3 muaj prpara

prfundimit t mandatit t nj antari, sipas paragrafit 1 nnparagrafi a) dhe b) si dhe

menjher n rastet e mbarimit t mandatit prpara afatit ligjor, njofton organin e

emrtess pr vendin vakant. Procedura pr emrimin e antarit t ri prfundon jo

m von se 60 dit nga vendimi i deklarimit t prfundimit t mandatit.

47

Hequr planet strategjike sipas Opinionit t KV paragrafi 88.

22

Neni 47

Pas nenit 148/c, shtohet neni 148/, me kt prmbajtje:

Neni 148/

1. Antari i Kshillit t Lart t Prokuroris mban prgjegjsi disiplinore dhe

shkarkohet nga Tribunali Disiplinor i Drejtsis kur:




Neni 48

Pas nenit 148/ shtohet neni 148/d, me kt prmbajtje:

Neni 148/d

Qenia antar i Kshillit t Lart t Pokuroris nuk pajtohet me asnj veprimtari tjetr


prjashtim t aktivitetit msimdhns dhe akademik pr zhvillimin e doktrins.


parashikohen me ligj. Ushtrimi i ktij funksioni nuk pajtohet me qenien antar n nj

parti politike apo pjesmarrjen n aktivitete publike t organizuara nga nj parti

politike, si dhe me veprimtari t tjera t papajtueshme me detyrn e antarit t

Kshillit t Lart t Pokuroris.

Neni 49


Neni 149

1. Prokurori i Prgjithshm emrohet me tre t pestat e antarve t Kuvendit, mes

tre kandidatve t propozuar nga Kshilli i Lart i Prokuroris. Kshilli i Lart i

Prokuroris przgjedh sipas nj procedure transparente, publike dhe bazuar n

merita rendit tre kandidatt m t kualifikuar. Nse Kuvendi nuk emron Prokurorin

e Prgjithshm brenda 30 ditve nga paraqitja e propozimeve, kandidati i renditur

m lart nga Kshilli i Lart i Prokuroris konsiderohet i emruar. Procedura e

przgjedhjes dhe emrimit t Prokurorit t Prgjithshm parashikohet me ligj.48

48

Opinion i KV paragrafi 93. Komente nga tryezat lidhur me mekanizmin zhbllokues pr emrimin e Prokurorit t Prgjithshm.

23

2. Prokurori i Prgjithshm emrohet pr nj periudh 7 vjeare 49 pa t drejt

riemrimi.

3. Prokurori i Prgjithm emrohet nga radht e juristve t spikatur me jo m pak

se 15 vjet prvoj pune si jurist, me integritet t lart moral dhe profesional, pas

prfundimit t studimeve n Shkolln e Magjistraturs ose me grad shkencore n

drejtsi. Prokurori i Prgjithshm nuk duhet t ket qen dnuar m par pr

kryerjen e nj vepre penale. Ai nuk duhet t ket mbajtur funksione politike n

administratn publike dhe pozicione drejtuese n parti politike gjat 10 vjetve t

fundit prpara kandidimit.

Neni 50


Neni 149/a

Prokurori i Prgjithshm ushtron kto kompetenca:

a) prfaqson akuzn n Gjykatn e Lart dhe n Gjykatn Kushtetuese, me

prjashtim t rastit kur prfaqsimi bhet nga prokurort e prokuroris s

posame, sipas nenit 148/3 t Kushtetuts;

b) nxjerr udhzime t prgjithshme me shkrim pr prokurort, me prjashtim t

prokurorve t prokuroris s posame sipas nenit 148/3 t Kushtetuts;

c) siguron mbarvajtjen e puns n administratn e prokuroris, me prjashtim t

administrats s prokuroris s posame sipas nenit 148/3 t Kushtetuts;

) propozon dhe administron buxhetin e prokuroris, me prjashtim t buxhetit t

prokuroris s posame sipas nenit 148/3 t Kushtetuts;

d) raporton n Kuvend pr gjendjen e kriminalitetit50;

dh) ushtron kompetenca t tjera t prcaktuara n ligj.

Neni 51


Neni 149/b

1. Mandati i Prokurorit t Prgjithshm mbaron n rastet e mposhtme:



c) jep dorheqjen;

) shkarkohet sipas procedurs s parashikuar n nenin 149/c;


dh) vrtetohet fakti i pamundsis pr t ushtruar detyrn. 49

Komente nga tryezat lidhur me afatin n detyr t Prokurorit t Prgjithshm duke preferuar afatin 7-vjear. 50

Komente nga tryezat.

24

2. Prfundimi i mandatit t Prokurorit t Prgjithshm deklarohet me vendim t

Kshillit t Lart t Prokuroris.

3. Pas prfundimit t mandatit 7 vjear dhe me krkes t tij, Prokurori i

Prgjithshm emrohet n detyrn q kishte para emrimit ose gjyqtar n gjykatn e

apelit.

Neni 52


Neni 149/c

1. Prokurori i Prgjithshm mban prgjegjsi disiplinore dhe shkarkohet nga

Tribunali Disiplinor i Drejtsis kur:




Pas Pjess s dhjet shtohet Pjesa e dhjet/1 me kt prmbajtje:

Neni 5351

Pas nenit 149/c shtohet neni 149/, me kt prmbajtje:

Neni 149/

1. Kshilli i Emrimeve n Drejtsi kryen verifikimin e kushteve dhe kritereve ligjore,

profesionale dhe morale t kandidatve jo gjyqtar pr antar t Kshillit t Lart

Gjyqsor, kandidatve jo prokuror pr antar t Kshillit t Lart t Prokuroris,

kandidatve pr Inspektor t Lart t Drejtsis, si dhe t kandidatve pr antar t

Gjykats Kushtetuese q emrohen nga Presidenti i Republiks dhe Kuvendi.

Kshilli i Emrimeve n Drejtsi shqyrton dhe rendit kandidatt.

2. Kshilli i Emrimeve n Drejtsi mblidhet sa her sht e nevojshme.

3. Kshilli i Emrimeve n Drejtsi prbhet nga Kryetari i Gjykats Kushtetuese,

Kryetari i Gjykats s Lart, Kryetari i Gjykats s Lart Administrative, Kryetari i

Kshillit t Lart Gjyqsor, Kryetari i Kshillit t Lart t Prokuroris, Prokurori i

Prgjithshm,52 Kryetari i Dhoms Kombtare t Avokatis, gjyqtari m i vjetr n

detyr i Gjykats Kushtetuese dhe gjyqtari m i vjetr n detyr i Gjykats s Lart.

4. Kryetar i Kshillit t Emrimeve n Drejtsi sht Kryetari i Kshillit t Lart

Gjyqsor, i cili krijon kushtet e puns pr ushtrimin e veprimtaris s Kshillit t

Emrimeve n Drejtsi.

5. Organizimi dhe funksionimi i Kshillit t Emrimeve n Drejtsi rregullohet me ligj.

51

Ka opinion alternativ. 52

Komente nga tryzat pr heqjen e Ministrit t Drejtsis.

25

Neni 54

N nenin 161, pas piks 2 shtohet pika 3 me kt prmbajtje:

3. N rastin e nnshkrimit t marrveshjes s Republiks s Shqipris me

Bashkimin Evropian pr pranimin e monedhs evropiane, Banka e Shqipris

tranferon kompetenca n prputhje me parashikimet e ksaj marrveshjeje.53

PJESA E TETMBDHJET

DISPOZITA KALIMTARE DHE T FUNDIT

Neni 55


Neni 179

1. Antart e Gjykats Kushtetuese vazhdojn veprimtarin e tyre si antar t

Gjykats Kushtetuese sipas mandatit t mparshm. Prtritja e prbrjes s

Gjykats Kushtetuese bhet si m posht:

a) Antart e rinj q do t zvendsojn antart t cilve u mbaron mandati

n vitin 2016 emrohen prkatsisht nga Presidenti i Republiks dhe nga Kuvendi

dhe qndrojn n detyr deri n vitin 2025.

b) Antari i ri q do t zvendsoj antarin, t cilit i mbaron mandati n vitin

2017 emrohet nga mbledhja e Gjykats s Lart dhe qndron n detyr deri n

vitin 2025.54

c) Antart e rinj q do t zvendsojn antart q u mbaron mandati n vitin

2019 emrohen prkatsisht nga Presidenti i Republiks dhe nga Kuvendi dhe

qndrojn n detyr deri n vitin 2028.

) Antari i ri q do t zvendsoj antarin, t cilit i mbaron mandati n vitin

2020 emrohet nga mbledhja e Gjykats s Lart dhe Gjykats s Lart

Administrative dhe qndron n detyr deri n vitin 202855.

53

Opinion i KV paragrafi 12. 54

Zgjedhja e antarit t Gjykats Kushtetuese n vitin 2017 do t bhet pa pjesmarrjen e GJLA, pasi kjo e fundit do t krijohet n 1.1.2020. 55

Opinion i KV paragrafi 24. Llogaritja e kohzgjatjes s mandatit ka ndryshuar duke reflektuar ndryshimin e kohzgjatjes s mandatit t Gjykats Kushtetuese nga 12 n 9 vjet.

26

d) Antart e rinj q do t zvendsojn antart, t cilve u mbaron mandati

n vitin 2022 emrohen prkatsisht nga Presidenti i Republiks, Kuvendi dhe nga

mbledhja e prbashkt e Gjykats s Lart dhe e Gjykats s Lart Administrative

dhe qndrojn n detyr deri n vitin 2031.

3. Antart e Gjykats s Lart vazhdojn t ushtrojn detyrn e tyre sipas mandatit

t mparshm. Antart e rinj q do t zvendsojn antart, t cilve u mbaron

mandati emrohen sipas dispozitave t ktij ligji.

4. Gjykata e Lart Administrative krijohet n datn 01.01.2020. 56 Emrimet n

Gjykatn e Lart Administrative duhet t garantojn prtritjen e pjesshme t saj.

Rregullat mbi organizimin dhe funksionimin e ksaj Gjykate parashikohen me ligj.

Deri n krijimin e Gjykats s Lart Administrative kryetari i Kolegjit Administrativ t

Gjykats s Lart do t jet antar i Kshillit t Emrimeve n Drejtsi.

5. Tribunali Disiplinor i Drejtsis, deri n dat 31.12.2019, n vend t 3 antarve

t Gjykats s Lart Administrative do t ket n prbrje Kryetarin e Kolegjit

Administrativ t Gjykats s Lart, si dhe nj gjyqtar t Kolegjit Administrativ t

Gjykats s Lart dhe nj gjyqtar nga radht e gjyqtarve t gjykatave

administrative t shkall s par dhe t apelit, t zgjedhur secili me short n

drejtimin e Kryetarit t Tribunalit Disiplinor t Drejtsis.

6. Kshilli i Lart Gjyqsor krijohet brenda 6 muajve nga hyrja n fuqi e ktij ligji.

Tre antar gjyqtar dhe dy antar jo gjyqtar t Kshillit t Lart Gjyqsor

emrohen fillimisht pr nj mandat 3 vjear, me qllim prtritjen e pjesshme t

ktij organi. Antart e Kshillit t Lart t Drejtsis e prfundojn mandatin e tyre

pas krijimit t Kshillit t Lart Gjyqsor por jo m von se zgjedhja e t gjith

antarve t Kshillit t Lart Gjyqsor sipas ligjit. Deri n krijimin e Kshillit t

Lart Gjyqsor, antari jogjyqtar m i vjetr n mosh i Kshillit t Lart t

Drejtsis do t jet antar i Kshillit t Emrimeve n Drejtsi.

7. Prokurori i Prgjithshm emrohet brenda 2 muajve pas konstituimit t Kshillit t

Lart t Prokuroris, por jo m von se data e prfundimit t mandatit t Prokurorit

t Prgjithshm n detyr. Prokurori i Prgjithshm qndron n detyr deri n

emrimin e Prokurorit t ri t Prgjithshm sipas ktij ligji, me prjashtim t rastit

kur mandati i Prokurorit t Prgjithshm ndrpritet sipas parashikimeve t nenit

179/b.57

8. Kshilli i Lart i Prokuroris krijohet brenda 6 muajve nga hyrja n fuqi e ktij ligji.

Tre antar prokuror dhe dy antar jo prokuror t Kshillit t Lart t Prokuroris

emrohen fillimisht pr nj mandat 3 vjear, me qllim prtritjen e pjesshme t ktij

organi. Deri n krijimin e Kshillit t Lart t Prokuroris, Kshilli i Emrimeve n

Drejtsi do t funksionoj pa Kryetarin e Kshillit t Lart t Prokuroris. Ne rast te

barazise se votave, vota e Kryetarit te Gjykates Kushtetuese eshte vendimtare.

Avokati i Popullit mund t marr pjes si vzhgues n mbledhjet e Kshillit t

Emrimeve n Drejtsi deri n konstituimin e plot t tij.

9. Gjykata e Shkalls s Par pr Krimet e Rnda dhe Gjykata e Apelit pr Krimet e

56

Opinion i KV paragrafi 37 dhe 69. 57


27

Rnda pushojn s funksionuari me hyrjen n fuqi t ktij ligji. Gjyqtart dhe

prokurort pran ktyre gjykatave brenda 2 muajve nga krijimi i Kshillit t Lart

Gjyqsor dhe Kshillit t Lart t Prokuroris i nnshtrohen procedurs s verifikimit

sipas rregullave t parashikuara n nenet 135 paragrafi 3 dhe 148 paragrafi 3 t

Kushtetuts. Pas prfundimit me sukses t ktij procesi ata, me krkes t tyre,

emrohen gjyqtar dhe prokuror. Shqyrtimi i mtejshm i shtjeve n gjykim pran

ktyre gjykatave rregullohet me ligj.

10. Ndryshimet n nenet 39 paragrafi 2, 64 paragrafi 4, 80/a, 122 paragrafi 3, 161

paragrafi 3 hyjn n fuqi pas miratimit t ligjit nga Kuvendi q ratifikon marrveshjen

e lidhur midis Republiks s Shqipris dhe Bashkimit Evropian pr antarsimin.58

11. Inspektori i Lart i Drejtsis emrohet brenda 3 muajve nga krijimi i Kshillit t

Lart t Prokuroris. Kohzgjatja dhe mnyra e funksionimit t inspektorateve

ekzistuese rregullohet me ligj.59

12. Personat q kan ushtruar m par detyrn e gjyqtarit ose t prokurorit dhe q

kalojn me sukses procesin e vlersimi kalimtar t kualifikimit, sipas nenit 179/b t

Kushtetuts, mund t kandidojn pr detyrn e inspektorit pran Inspektorit t Lart

t Drejtsis deri n datn 31.12.2026.60

13. Gjyqtart dhe prokurort q nuk kan prfunduar Shkolln e Magjistraturs

qndrojn n detyr dhe jan subjekt i procesit t vlersimi kalimtar t kualifikimit t

gjyqtarve dhe prokurorve sipas nenit 179/b.

Neni 5661

Pas nenit 179 shtohet neni 179/a me kt prmbajtje:

Neni 179/a

1. Mandati i funksionarve t zgjedhur ose t emruar n organet kushtetuese dhe

ato t krijuara me ligj q sht fituar prpara hyrjes n fuqi t ktij ligji, mbaron ose

sht i pavlefshm kur konstatohet se i zgjedhuri ose i emruari prfshihet n

rrethin e subjekteve q jan t prjashtuara nga e drejta pr tu zgjedhur, sipas

neneve 6/1 dhe 45, pika 3 t Kushtetuts.

2. Brenda 30 ditve nga hyrja n fuqi e kti ligji, Kuvendi, n prputhje me

procedurn e nenit 81/2, pika 2 t Kushtetuts, miraton ligjin q prcakton kushtet

dhe rregullat pr garantimin e integritetit t organeve q zgjidhen, emrohen ose

mbajn funksione publike.

Neni 57

58



Kjo dispozit i jep mundsi ish gjyqtarve dhe prokurorve t emrohen si inspektor vetm n rast se kalojn procedurn e rivlersimit. Kjo parandalon futjen n system t gjyqtarve dhe prokurorve t cilt jan shkarkuar. 61

Kjo dispozit sht miratuar nga Kuvendi n kuadr t pakets pr dekriminalizimin.

28

Pas nenit 179/a shtohet neni 179/b me kt prmbajtje:

Neni 179/b

1. Bazuar n dispozitat e Aneksit me titull Vlersimi Kalimtar i Kualifikimit t

Gjyqtarve dhe Prokurorve, t gjith gjyqtart, duke prfshir antart e Gjykats

Kushtetuese dhe t Gjykats s Lart, t gjith prokurort duke prfshir Prokurorin

e Prgjithshm, antart gjyqtar t Kshillit t Lart t Drejtsis, antart

prokuror t Kshillit t Lart t Prokuroris, Kryeinspektorin dhe inspektort e tjer

pran Kshillit t Lart t Drejtsis, si dhe kshilltart ligjor pran Gjykats

Kushtetuese dhe Gjykats s Lart vlersohen dhe rivlersohen ex officio n

mnyr q t rivendoset besimi i publikut tek kto institucione t rndsishme

demokratike. Subjekt i vlersimit dhe rivlersimit mund t jen edhe ish gjyqtart ose

ish prokurort, me krkes t tyre dhe nse plotsojn kriteret ligjore.

2.Subjektet e parashikuara n paragrafin 1 q prfundojn me sukses procesin e

vlersimit dhe rivlersimit konsiderohen gjyqtar dhe prokuror t emruar.

Subjektet q sipas paragrafit 1 t ktij neni nuk ushtrojn detyrn e gjyqtarit dhe t

prokurorit dhe q kan t paktn 3 vjet prvoj pune, ndjekin nj trajnim 1 vjear

pran Shkolls s Magjistraturs sipas parashikimeve t ligjit. Pas prfundimit me

sukses t trajnimit, ata emrohen gjyqtar ose prokuror.

3. Komisioni i Pavarur i Kualifikimit dhe Kolegji i Posam pran[ Gjykats s Lart

jan prgjegjs pr kryerjen e procesit t vlersimit pr subjektet e parashikuara n

paragrafin 1 t ktij neni. Antart e Komisionit t Pavarur t Kualifikimit dhe

gjyqtart e Kolegjit t Posam t Gjykats s Lart emrohen pr 9 vjet pa t drejt

riemrimi.

4. Aneksi do t pushoj s qeni pjes e ktij ligji n datn 31 dhjetor t vitit t

njmbdhjet pas hyrjes n fuqi t ktij ligji, ose n datn e antarsimit t

Republiks s Shqipris n Bashkimin Evropian.62

62

Opinion i KV paragrafi 101 dhe 104. Antart e Komisionit dhe gjyqtart e Gjykats s Lart q do t kryejn rivlersimin emrohen pr 9 vjet pa t drejt riemrimi. Ndrsa Aneksi nuk do t jet m pjes e Kushtetuts pas 11 vjetsh, me qllim q ti lihet hapsir prfundimit t procesit t ankimeve q mund t prfundohet rreth asaj kohe edhe nga Gjykata e Lart.

29

Aneks

Vlersimi Kalimtar i Kualifikimit t Gjyqtarve dhe Prokurorve63

Neni A

Masa pr t Fituar Besimin e Publikut

1. Me qllim q t garantohen n mnyr t barabart t drejtat e shtetasve t

Republiks s Shqipris pr tiu drejtuar gjykatave dhe pr t patur nj proces t

rregullt ligjor; me qllim q veprat penale t ndiqen bazuar n elementt e procesit t

rregullt ligjor si dhe nisur nga shqetsimet e bazuara se kto t drejta mohohen nga

ekzistenca e korrupsionit n sistemin e drejtsis, ndikimet e elementve kriminal

dhe niveli i ult profesional i nj pjese t gjyqtarve dhe prokurorve, zbatimi i disa

neneve t ksaj Kushtetute, veanrisht i neneve q lidhen m t drejtn pr

respektimin e jets private, duke prfshir nenet 36 dhe 37, dispozitat q lidhen me

barrn e provs dhe nenet 128, 131 shkronja f), 135, 138, 140, 145 paragrafi 1,

147/a paragrafi 1 shkronja b); 148/b paragrafi 1, shkronja b); neni 149/b paragrafi 1,

shkronja d) kufizohen sipas nenit 17 t ksaj Kushtetute, me qllim kryerjen e

procesit t vlersimit dhe rivlersimit ex officio pr t gjith gjyqtart, duke prfshir

antart e Gjykats s Kushtetuese dhe t Gjykats s[ Lart[ pr t gjith prokurort

duke prfshir Prokurorin e Prgjithshm, antart gjyqtar t Kshillit t Lart t

Drejtsis, antart prokuror t Kshillit t Prokuroris, Kryeinspektorin dhe

inspektort e tjer pran Kshillit t Lart t Drejtsis, si dhe kshilltart ligjor

pran Gjykats Kushtetuese dhe Gjykats s Lart. Subjekt i vlersimit mund t jen

edhe ish gjyqtart ose ish prokurort, me krkes t tyre dhe nse plotsojn kriteret

ligjore. Ky proces vlersimi dhe rivlersimi prfshin t gjith personat e prmendur

n kt paragraf, pavarsisht rasteve t transferimeve ose lejeve t prkohshme nga

ushtrimi i detyrave q ata mbajn.64

2. Vlersimi dhe rivlersimi kryhen nga Komisioni i Pavarur i Kualifikimit dhe ankimet

shqyrtohen nga Kolegji i Posam i Kualifikimit pran Gjykats s Lart. Me kryerjen

e procesit t vlersimit dhe rivlersimit ex officio si dhe prfundimit t mandatit t

Komisionit dhe Kolegjit, sipas nenit 179/b t Kushtetuts, vlersimi dhe rivlersimi

kryhet n shkall t par nga Gjykata e Lart Administrative dhe n shkall t dyt

nga Gjykata e Lart.65

3. Komisioni i Pavarur i Kualifikimit organizohet dhe funksionon me dy trupa t

veanta vendimmarrse si shkall e par. 66 Antart e Komisioni t Pavarur t

Kualifikimit emrohen sipas dispozitave t ktij aneksi.

4. Kolegji i Posam i Kualifikimit krijohet pran Gjykats s Lart dhe organizohet

dhe funksionon me dy trupa t veanta vendimmarrse q shqyrtojn si mjeti i fundit

63

Bazuar n sugjerimin e opinionit t KV paragrafi 101 shum parashikime jan hequr nga dispozitat kushtetuese dhe jan parashikuar n ligj. 64




30

ankimet prfundimtare.67 Gjyqtar[t e Kolegjit t Posam t Kualifikimit emrohen

sipas dispozitave t ktij aneksi. Ankimet kundr vendimeve t vlersimit nuk mund

t shqyrtohen nga gjyqtar t tjer t Gjykats s Lart q nuk jan antar t

trupave t Kolegjit t Posam t Kualifikimit, sipas dispozitave t ktij aneksi.

5. Komisioni i Pavarur i Kualifikimit dhe Kolegji i Posam i Kualifikimit funksionojn

n mnyr t pavarur dhe t paanshme, sipas dispozitave t ktij aneksi dhe t ligjit

t posam. Organizimi dhe funksionimi i Komisionit t Pavarur t Kualifikimit dhe i

Kolegjit t Posam t Kualifikimit, si dhe procedurat e vlersimit t kualifikimit

rregullohen me ligj.

6. Pas prfundimit t vlersimit dhe rivlersimit ex officio t subjekteve t[

parashikuara n[ paragrafin 1 t[ k[tij neni, ata i nnshtrohen sistemit t prhershm t

llogaridhnies, sipas rregullave t prgjithshme t parashikuara n Kushtetut dhe

n ligj.68

Neni B

Misioni Ndrkombtar i Monitorimit

1. Misioni Ndrkombtar i Monitorimit sht prgjegjs pr sigurimin e

transparencs, siguris juridike dhe garancive pr t mos lejuar abuzimet gjat

procesit t prkohshm t vlersimit.

2. Organizimi dhe funksionimi i Misionit Ndrkombtar t Monitorimit rregullohet

sipas marrveshjeve ndrkombtare n fuqi. Kompetencat e Misionit Ndrkombtar

t Monitorimit rregullohen nga ky aneks dhe nga ligji.69

3. Vzhguesi ndrkombtar sht jurist i huaj me eksperienc, i cili prmbush

kriteret pr t qen gjyqtar n vendin e tij.70 Kryeministri i Republiks s Shqipris,

n kuadr t s drejts ndrkombtare ose marrdhnieve diplomatike emron

Vzhguesit Ndrkombtar t Monitorimit. 71 Mandati i vzhguesit ndrkombtar

mbaron pr shkelje t rnda, bazuar n krkesn e Misionit Ndrkombtar t

Monitorimit.72

4. Vzhguesit ndrkombtar ushtrojn kto kompetenca:

a) marrin menjher informacion pr persona dhe dokumente t caktuara, me

qllim monitorimin e procesit t emrimit t an[tar[ve t Komisionit t Pavarur t

Kualifikimit dhe gjyqtar[ve t[ Kolegjit t Posam t Kualifikimit;

b) marrin menjher informacion pr persona dhe dokumente t domosdoshme

pr monitorimin e procesit t vlersimit t kualifikimit t t gjitha niveleve dhe n do

faz t tij;

c) paraqesin gjetje dhe mendime mbi shtje q shqyrtohen nga Komisioni i

Pavarur i Kualifikimit dhe nga Kolegji i Posam i Kualifikimit. Lidhur me kto gjetje,

67






Opinion i KV paragrafi 132

31

vzhguesit ndrkombtar mund t krkojn q Komisioni t marr n shqyrtim

prova ose t paraqes prova t marra nga organet shtetrore, entitetet e huaja ose

personat privat, sipas ligjit.73

) krkojn q shtja t drgohet menjher pr shqyrtim nga nj trup tjetr

gjyqsore e Komisionit t Pavarur t Kualifikimit ose Kolegjit t Posam t

Kualifikimit, n rastet kur ka prova dhe fakte t mjaftueshme dhe t besueshme q

nj vendim i nj trupe gjyqsore t Komisionit t Pavarur t Kualifikimit ose i Kolegjit

t Posam t Kualifikimit sht haptazi i pabazuar n fakte, prova ose n ligj, apo

sht marr si pasoj e nj ndikimi t paprshtatshm.74

Neni C

Komisioni i Pavarur i Kualifikimit

dhe

Kolegji i Posam i Apelimit

1. Komisioni i Pavarur i Kualifikimit prbhet nga dy komisioner publik dhe dy

trupa gjykues t prhershm me tre antar secili. Komisioneri publik prfaqson

interesin publik prpara Komisionit t Pavarur t Kualifikimit dhe Kolegjit t Posam

t Kualifikimit. Ai krkon marrjen e provave ose ia paraqet ato komisionit si dhe

ankimon vendimin e komisionit t shkalls s par. Komisionert publik qndrojn

n detyr derisa Komisioni i Pavarur i Kualifikimit t pushoj s ushtruari aktivitetin e

tij, por jo m von se data 31.12.2025.75

2. Kolegji i Posam i Kualifikimit prbhet nga dy trupa gjykues t prhershm me

nga tre antar secili. Ata qndrojn n detyr derisa Kolegji i Posam i Kualifikimit

t pushoj s ushtruari aktivitetin e tij, por jo m von se data 31.12.2025.

3.Komisioni i Pavarur i Kualifikimit dhe Kolegji i Posam i Kualifikimit ushtrojn

prgjegjsit e tyre bazuar n parimet e llogaridhnies, integritetit dhe transparencs

p[r ngritjen e nj sistemi gjyqsor t pavarur dhe profesional t liruar nga

korrupsioni. Antart e Komisionit t Pavarur t Kualifikimit dhe gjyqtar[t e Kolegjit t

Posam t Kualifikimit gzojn statusin e antarit t Gjykats s Lart.76

4. Antart e Komisionit t Pavarur t Kualifikimit dhe gjyqtar[t e Kolegjit t Posam

t Kualifikimit dhe punonjsit e tjer t ktyre dy organeve nnshkruajn deklarat

me shkrim me t ciln autorizojn kryerjen e kontrollit vjetor t pasuris s tyre,

monitorimit sistematik t llogarive dhe transaksioneve financiare dhe heqjen dor

nga e drejta e fshehtsis s komunikimeve gjat gjith kohzgjatjes s qndrimit t

tyre n detyr. Deklaratat e pasuris s tyre bhen publike.

5. Antart e Komisionit t Pavarur t Kualifikimit dhe gjyqtar[t e Kolegjit t Posam

t Kualifikimit zgjidhen mes personave me arsim t lart juridik ose me grad

73

Opinion I KV paragrafi 133 dhe 134. 74

Opinion I KV paragrafi 135. 75

Opinion I KV paragrafi 102, 125 126. 76

Opinion I KV paragrafi 117-118.

32

shkencore n drejtsi, me jo m pak se 15 vjet prvoj si gjyqtar, prokuror, lektor i s

drejts, avokat, noter, jurist i nivelit t lart n administratn publike ose profesione

t tjera ligjore. Ata duhet t gzojn reputacion t lart dhe integritet. Kandidatt nuk

duhet t ken qen gjyqtar, prokuror ose kshilltar ligjor gjat dy vjetve t

fundit prpara kandidimit. Kandidatt nuk duhet t jet dnuar m par pr kryerjen

e nj vepre penale, nuk duhet t ken mbajtur funksione politike n administratn

publike dhe funksione drejtuese n partit politike gjat 10 vjetve t fundit prpara

kandidimit.

6. Brenda nj muaji nga hyrja n fuqi e ktij Aneksi, Avokati i Popullit organizon

procesin e hapur dhe transparent t aplikimeve pr pozicionin e antarit n

Komisionin e Pavarur t Kualifikimit dhe gjyqtarit n Kolegjin e Posam t

Kualifikimit, si dhe t Komisionerit Publik. T gjith kandidatt paraqesin pran

Avokatit t Popullit aplikimet dhe deklaratat e pasurive, n prputhje me

parashikimet e ligjit. Brenda nj muaji Avokati i Popullit vlerson prmbushjen e

kritereve t parashikuara dhe harton nj list me kandidatt e kualifikuar dhe ia

drgon at Kuvendit. Avokati i Popullit mund t prjashtoj vetm ata kandidat t

cilt nuk prmbushin kriteret e parashikuara n kt Aneks.77

7. Brenda 30 dit[ve nga paraqitja e lists emrore prej Avokatit t Popullit, Kuvendi

me tre t pestat e t gjith antarve t tij, emron antart pr Komisionin e

Pavarur t Kualifikimit, gjyqtar[t e Kolegjit t[ Posam t Kualifikimit dhe dy

Komisionert Publik. N rast se Kuvendi nuk arrin t emroj t gjith antart,

gjyqtar[t dhe komisionert publik brenda 30 ditve, n ditn e tridhjet e pest

Presidenti i Republiks, nga lista emrore e kandidatve t mbetur, przgjedh me

short publik antart, gjyqtar[t ose komisionert e tjer. Emrat e przgjedhur

konsiderohen automatikisht t emruar.78

8. Antari i Komisionit t Pavarur t Kualifikimit dhe gjyqtari i Kolegjit t Posam t

Kualifikimit dhe Komisioneri Publik ushtrojn detyrn me koh t plot dhe nuk mund

t mbaj asnj[ pozicion apo t ushtrojn ndonj detyr tjetr gjat kohzgjatjes s

mandatit.

9. Komisioni i Pavarur i Kualifikimit dhe Kolegji i Posam i Kualifikimit kan buxhet,

personel dhe mjedise t mjaftueshme pr t kryer funksionet e tyre si dhe funksionet

e vzhguesve ndrkombtar, sipas ligjit.

10. Gjuht zyrtare t Komisionit t Pavarur t Kualifikimit dhe t Kolegjit t Posam

t Kualifikimit jan gjuha shqipe dhe angleze. T dyja organet punsojn prkthyes

pr kt qllim.


Kualifikimit mban prgjegjsi disiplinore sipas parashikimeve t ktij Aneksi. Rastet

disiplinore shqyrtohen n nj mbledhje t prbashkt t t dy trupave gjykues t

77

Opinion i KV paragrafi 127. Metoda e przgjedhjes sht sqaruar dhe thjeshtuar. Avokati i Popullit grumbullon aplikimet dhe kontrollon n mnyr q t sigurohet q ata t prmbushin kriteret e parashikuara n kt aneks. M tej, ai i prcjell emrat e kualifikuar Kuvendit q brenda 30 ditve zgjedh gjyqtart e n Komisionin e Pavarur t Kualifikimit dhe Kolegjin e Posam t Apelit dhe Komisionerit Publik. Presidenti perzgjedh emrat me an t shortit si nj mekanizm zhbllokues por q siguron heqjen e influences mbi kto emra. 78

Idem si m sipr.

33

Kolegjit t Posam t Apelimit, pa pjesmarrjen e antarve subjekt procedimi,

sipas ligjit. Shkarkimi i tij bhet vetm pr shkelje t rnda.79


Kualifikimit gzon imunitet pr mendimet e shprehura dhe vendimet e marra n

ushtrim t funksioneve t tij.80

13. Antarve t Komisionit t Pavarur t Kualifikimit dhe gjyqtar[ve t[ Kolegjit t

Posam t Kualifikimit, komisionerve publik, vzhguesve ndrkombtar,

punonjsve t administrats dhe familjarve t tyre u garantohet mbrojtje e nivelit t

lart, sipas ligjit.81

Neni

Vlersimi i kualifikimit

1. T gjith zyrtart e parashikuar n nenin A t ktij aneksi vlersohen nga

Komisioni i Pavarur i Kualifikimit n shkall t par dhe nga Kolegji i Posam i

Kualifikimit, pran Gjykats s Lart n shkall t dyt. Ata i nnshtrohen nj

vlersimi t pasuris, sipas nenit D, nj vlersimi t figurs, sipas nenit DH dhe nj

vlersimi t aftsive profesionale, sipas nenit E. N do koh, prpara ose gjat

periudhs s vlersimit, subjekti i vlersimit mund t dorhiqet nga detyra dhe n

kt rast vlersimi ndrpritet. Funksionart q dorhiqen n kushtet e parashikuara

nga ky nen nuk mund t shrbejn m si gjyqtar t do niveli, prokuror, antar t

Kshillit t Lart Gjyqsor ose antar t Kshillit t Lart t Prokuroris ose

Inspektor i Lart i Drejtsis ose Prokuror t[ P[rgjithsh[m pr nj periudh 10 vjeare.

2. Komisioni i Pavarur i Kualifikimit dhe Kolegji i Posam i Kualifikimit publikojn

vendimet e tyre si dhe do informacion tjetr t nevojshm. Kto organe mund t

marrin n shqyrtim informacione nga publiku duke respektuar parimin e

proporcionalitetit midis privatsis dhe nevojave t hetimit, si dhe duke garantuar t

drejtn pr nj proces t rregullt ligjor. Gjykata Kushtetuese82 nuk mund t shqyrtoj

ankimet individuale t subjekteve t vlersimit, t cilt shkarkohen si rezultat i

procesit t vlersimit. Shqyrtimi i ankesave nga organet kompetente ndrkombtare

mbetet i hapur.83

3. Institucionet shtetrore t Republiks s Shqipris bashkpunojn me

Komisionin e Pavarur t Kualifikimit dhe Kolegjin e Posam t Kualifikimit, duke

vn n dispozicion t tyre informacionin e krkuar si dhe duke siguruar akses t

drejtprdrejt n bazat e tyre t t dhnave. Ata mund t japin mendime ose t bjn

propozime konkrete, sipas ligjit.

79

Opinion i KV paragrafi 128. Ligji zbatues do t prcaktoj nj proces t ngjashm me at q do t parashikohet pr Gjykatn Kushtetuese pr shkeljet disiplinore. 80

Parashikuar me qllim sigurimin q gjyqtart e Komisionit t Pavarur t Kualifikimit dhe Kolegjit t Posam t Apelit nuk do t jen objekt i krcnimeve nga prokuroria pr vendimet me shkrim ose deklaratat verbale t dhna gjat ushtrimit t detyrs. Si gjyqtari i Gjykats s Lart, antari i Kolegjit t Posam t Apelit sht i mbrojtur nga norma kushtetuese. 81

Opinioni interim i KV, pg.128. 82

Opinioni i KV, pg.103-105, Footnotes 38-39. 83

Opinioni i KV, pg.106.

34

4. Komisioni i Pavarur i Kualifikimit, prmes personelit t tij, Komisionerve Publik,

antarve dhe vzhguesve ndrkombtar, shqyrton pyetsorin dhe deklaratat e t

vlersuarit mbi t shkuarn e tij, interviston personat e prmendur n pyetsor ose

persona t tjer, si dhe bashkpunon me institucione t tjera shtetrore ose t huaja

pr t konfirmuar vrtetsin dhe saktsin e deklarimeve. Komisioni dhe vzhguesit

ndrkombtar kan akses t drejtprdrejt n t gjitha bazat qeveritare t t

dhnave, me kushtin q t mos jen t klasifikuara si sekret shtet[ror, duke

prfshir ktu edhe dosjet personale t t vlersuarit, t dhna statistikore, dosje t

przgjedhura pr vlersim, vet vlersimet, mendimet e eprorve, t dhnat mbi

trajnimet dhe ankimet kundr t vlersuarve, rezultatet e verifikimit t ankesave,

vendimet pr marrjen e masave disiplinore ndaj t vlersuarve, t dhnat mbi pronat

e t vlersuarit, llogarit bankare, t dhnat tatimore, bazat e t dhnave mbi

automjetet, t dhna pr hyrjedaljet n kufi si dhe do dokument tjetr t dobishm.

5. N zbatim t ligjit, personeli i Komisionit prgatit nga nj dosje me raportet,

rekomandimet dhe t dhnat mbi pasurit, figurn dhe vlersimin e aftsis

profesionale t do subjekti t vlersimit dhe ia paraqet at Komisionit. Komisioni

shqyrton tri dosjet e vlersimit dhe dokumentat e depozituara nga subjekti i

vlersimit, n prputhje me procedurat e parashikuara n ligj dhe merr vendim

bazuar n shqyrtimin e tri dosjeve dhe t informacionit t siguruar.

6. Kundr vendimit prfundimtar t Komisionit t Pavarur t Kualifikimit subjekti i

vlersimit ka t drejt t ankohet n Kolegjin e Posam t Kualifikimit, n prputhje

me ligjin.84

Neni D

Vlersimi i Pasurive

1. Subjektet e vlersimit i nnshtrohen deklarimit dhe kontrollit t pasurive t tyre

me qllim q t identifikohen ata q kan n pronsi ose n prdorim pasuri m t

mdha nga sa mund t justifikohen ligjrisht, ose ata q nuk i kan deklaruar

saktsisht dhe plotsisht pasurit e tyre dhe t familjarve.

2. Subjeki i vlersimit dorzon nj deklarat t re dhe t detajuar t pasuris n

prputhje me ligjin. Inspektorati i Lart i Deklarimit dhe Kontrollit t Pasurive dhe

Konfliktit t Interesave kontrollon deklaratn e pasuris dhe i dorzon Komisionit nj

raport mbi ligjshmrin e pasurive mbi saktsin dhe plotsin e deklarimit, si dhe

mund t rekomandoj vendosjen e masave disiplinore n prputhje me ligjin.

3. Pasuri e ligjshme pr qllimet e ktij ligji konsiderohen t ardhurat q jan

deklaruar dhe pr t cilat jan paguar detyrimet tatimore. Element t detajuar t

pasuris s ligjshme prcaktohet me ligj.

4. Nse subjekti i vlersimit ka nj pasuri m t madhe se dyfishi i pasuris s

ligjshme, zbatohet parimi i prezumimit n favor t mass disiplinore t shkarkimit dhe 84

Opinioni i KV, pg.116. Ndrkoh q Komisioni do t garantoj elementt e nenit 6 t KEDNJ, nuk ka dyshime se subjektet e vlersimit do t ken mundsin t ankohen n nj kolegj pran Gjykats s Lart, i cili do t jet i specializuar dhe pran nj gjykate t zakonshme. Kjo sht nj nga mundsit q sht sugjeruar prej raporterve t KV.

35

subjekti i vlersimit ngarkohet me barrn e provs pr t vrtetuar t kundrtn. Pr

do procedim penal q mund t filloj si pasoj e ksaj procedure, barra e provs i

kalon shtetit.85

5. Nse subjekti i vlersimit nuk e dorzon deklaratn e pasuris n koh ose

prpiqet t fsheh ose t paraqes n mnyr t pasakt pasurit n[ pron[si ose n[

posedim t[ tij, zbatohet parimi i prezumimit n favor t mass disiplinore t shkarkimit

dhe subjekti i vlersimit ngarkohet me barrn e provs pr t vrtetuar t kundrtn.

Pr do procedim penal q mund t filloj si pasoj e ksaj procedure, barra e

provs i kalon shtetit.

Neni Dh

Kontrolli i Figurs

1. Subjektet e vlersimit dorzojn nj deklarat dhe i nnshtrohen nj kontrolli t

figurs me qllim identifikimin e atyre q kan kontakte t rregullta dhe t

paprshtatshme me antar t krimit t organizuar. Antart e krimit t organizuar

prcaktohen bazuar n provat e disponuara ose n vendimet e gjykatave shqiptare

ose t huaja.86

2. Subjektet e vlersimit plotsojn dhe i dorzojn Komisionit nj pyetsor t

detajuar dhe nj deklarat mbi figurn e tyre q mbulon periudhn 1 janar 2012 deri

n 31 dhjetor 2015, si parashikohet n ligj. Pyetsori dhe deklarata nuk mund t

prdoren si prova n asnj shtje penale kundr subjekteve t vlersimit.87

3. Nse subjekti i vlersimit ka kontakte t rregullta dhe t paprshtatshme me

antar t krimit t organizuar, zbatohet prezumimi n favor t mass disiplinore t

shkarkimit dhe subjekti i vlersimit ngarkohet me barrn e provs pr t vrtetuar t

kundrtn. Pr do procedim penal q mund t filloj si pasoj e ksaj procedure,

barra e provs i kalon shtetit.

4. Nse subjekti i vlersimit nuk e dorzon n koh pyetsorin dhe deklaratn mbi

figurn, ose prpiqet t bj deklarime t pasakta, ose t fsheh kontaktet me

antart e krimit t organizuar, zbatohet prezumimi n favor t mass disiplinore t

shkarkimit dhe subjekti i vlersimit ngarkohet me barrn e provs pr t vrtetuar t



Neni E

Vlersimi i Aftsis

1. Subjektet e vlersimit i nnshtrohen nj vlersimi t aftsis me qllim

identifikimin e atyre t cilt nuk jan t kualifikuar pr t kryer rolin tyre dhe t atyre

t cilt kan mangsi q mund t korrigjohen prmes trajnimit.

85

Opinioni i KV, pg.121. 86

Opinioni i KV, pg.122. 87

Opinion verbal i KV, Sesioni Plenar i KV, 18 dhjetor 2015.

36

2. Vlersimi i aftsis zhvillohet me ndihmn e inspektorve t inspektorateve

relevante n kohn kur kryhet vlersimi. Vlersimi i aftsis pr gjyqtart prfshin

aftsin p[r t[ gjykuar, aftsit organizative, vendimet e shkruara, urdhrat dhe

gjykimet, etikn dhe angazhimin ndaj vlerave gjyqsore, cilsit personale dhe

angazhimin profesional, bazuar n standardet e parashikuara n ligj. Vlersimi i

aftsis pr prokurort prfshin aftsin p[r t[ hetuar dhe p[r t[ ngritur akuz[n publike,

aftsit organizative, vendimet e shkruara, urdhrat dhe krkesat, etikn, vendimet

pr mosfillimin e shtjeve dhe angazhimin ndaj vlerave profesionale si dhe cilsit

personale. Vlersimi i aftsis pr kshilltart ligjor prfshin aftsin pr krkime

ligjore, p[rgatitjen e relacioneve, opinioneve ligjore t[ shkruara, aftsit organizative,

etikn, cilsit personale dhe angazhimin profesional. Vlersimi i aftsis nuk

shtrihet ndaj shtjeve q jan n shqyrtim.88

3. Nse rezulton se subjekti i vlersimit nuk ka njohuri, aftsi, gjykim ose sjellje t

prshtatshme, ose ka nj model t vazhdueshm pune q nuk pajtohet me

pozicionin e tij, ather kjo konsiderohet mangsi profesionale dhe zbatohet

prezumimi n favor t mass disiplinore t pezullimit shoqruar me detyrimin pr

trajnim. Subjekti i vlersuar ngarkohet me barrn e provs pr t vrtetuar t



4. Nse rezulton se subjekti i vlersuar nuk ka njohuri, aftsi, gjykim ose sjellje t

prshtatshme, ose ka nj model t vazhdueshm pune q nuk pajtohet me

pozicionin e tij dhe mangsia e konstatuar nuk mund t korrigjohet prmes arsimimit

ose trajnimit, zbatohet prezumimi n favor t mass disiplinore t shkarkimit dhe i

vlersuari ngarkohet me barrn e provs pr t vrtetuar t kundrtn. Pr do

procedim penal q mund t filloj si pasoj e ksaj procedure, barra e provs i kalon

shtetit.

5. Nse subjekti i vlersuar kryen veprime pr t penguar ose vshtirsuar

vlersimin e tij, ose rezulton se ka njohuri, aftsi, gjykim, qndrime, ose nj model t

vazhdueshm pune aq t dobt saq rrezikon ose cenon t drejtat e qytetarve,

subjekti i vlersuar konsiderohet i paprshtatshm pr funksionin. N kt rast

zbatohet prezumimi n favor t mass disiplinore t shkarkimit dhe subjekti i

vlersuar ngarkohet me barrn e provs pr t vrtetuar t kundrtn. Pr do

procedim penal q mund t filloj si pasoj e ksaj procedure, barra e provs i kalon

shtetit.

Neni

Vlersimi n Shkall t Par

1. Pr do subjekt t vlersuar, personeli i Komisionit do t bashkoj dosjet, raportet

dhe rekomandimet nga vlersimet e pasuris, t figurs dhe t aftsis, si dhe do

dokument t depozituar nga subjekti i vlersuar dhe nga vzhguesit ndrkombtar.

88

Opinioni i KV, pg.107.

37

Pr do rast, nj prej antarve t Komisionit caktohet relator, duke respektuar

kriteret e transparencs.

2. Relatori mund t krkoj informacion shtes dhe harton nj propozim me gjetjet

dhe masn disiplinore konkrete dhe ia paraqet Komisionit. Subjektit t vlersimit i

jepet nj kopje e ktij raporti. Ai ka t drejt, brenda nj afati t caktuar me ligj, t

pranoj ose kundrshtoj propozimin ose t sjell prova shtes.

3. N do rast, subjektit t vlersimit i garantohet e drejta pr tu dgjuar, sipas ligjit.

Neni F

Masat Disiplinore

1. Nse Komisioni i Pavarur i Kualifikimit ose Kolegji i Posam i Kualifikimit arrijn

n prfundimin se duhet vendosur nj mas disiplinore mbi subjektin e vlersuar,

trupa prgjegjse merr nj vendim t arsyetuar pr dhnien e mass disiplinore t

pezullimit nga detyra pr nj vit t shoqruar me trajnim t detyrueshm ose

shkarkimin nga detyra.

2. Vendimi i arsyetuar q urdhron pezullimin nga detyra shoqruar me detyrimin

pr trajnim identifikon mangsit e t vlersuarit, pezullon t vlersuarin duke i

njohur atij t drejtn e nj page sa 60% e pags s gjyqtarit t rrethit gjyqsor, e

cakton subjektin e vlersuar pran Shkolls s Magjistraturs deri n fillimin e

programit t trajnimit dhe urdhron ndjekjen e nj programi trainimi 1 vjear, t

prshtatur p[r eliminimin e mangsive t identifikuara. N prfundim t programit t

trajnimit, funksionari i pezulluar testohet pr aftsit e tij. Ky testim bhet n

mbikqyrjen e misionit ndrkombtar t vzhgimit. Subjektet e vlersuara q nuk e

kalojn testimin shkarkohen nga Komisioni i Pavarur i Kualifikimit dhe kan t drejt

t ankohen n Kolegjin e Posam t Kualifikimit. Vendimi i ktij t fundit sht

prfundimtar.

3. Vendimi i arsyetuar q urdhron shkarkimin nga detyra hyn n fuqi menjher,

prve rastit kur ndaj tij ushtrohet ankim. Gjat periudhs s shqyrtimit t ankimit

subjekti i vlersimit paguhet n masn 60% t pags s gjyqtarit t rrethit gjyqsor.

Nse Kolegji i Posam i Kualifikimit pranon ankimin duke shfuqizuar vendimin e

Komisionit, pjesa prej 40% e pags i paguhet subjektit t vlersuar pr t gjith

periudhn e ndrprerjes. Nse vendimi pr shkarkimin lihet n fuqi, pjesa prej 60% e

pags q i sht paguar subjektit t vlersuar deri n momentin kur vendimi i

Kolegjit t Posam i Kualifikimit hyn n fuqi, i kthehet shtetit. Vendimi prfundimtar

q urdhron shkarkimin nga detyra hyn n fuqi menjher.

4. Subjekti i vlersuar kur ushtron ankim kundr mass disiplinore t shkarkimit,

pezullohet nga detyra deri n marrjen e vendimit nga Kolegji i Posam i Kualifikimit.

5. Nse subjekti i vlersuar jep dorheqjen ai prfiton menjher nga e drejta e

pensionit. Masa e pensionit llogaritet duke marr parasysh vitet e shrbimit t

subjektit dhe vitet q mbeten deri n arritjen e moshs n t ciln prfitohet pension i

plot. N kt rast procesi i vlersimit ndrpritet menjher dhe i vlersuari nuk

38

mund t emrohet gjyqtar, prokuror, antar i Kshillit t Lart Gjyqsor ose i Kshillit

t Lart t Prokuroris ose Inspektor i Lart[ i Drejt[sis[.

6. N do rast shkarkimi i nj gjyqtari ose prokurori nuk prbn shkak pr rihapjen

automatike t shtjeve t gjykuara ose t hetuara prej tij, prvese kur ekzistojn

shkaqet mbi t cilat realizohet krkesa pr rishikim.89

Neni G

Shqyrtimi n Apel

1. Subjekti i vlersuar dhe secili prej Komisionerve Publik kan t drejtn t

ushtrojn ankim ndaj vendimeve t Komisionit pran Kolegjit t Posam t

Kualifikimit, brenda afatit t parashikuar n ligj, prve rasteve kur subjekti i

vlersimit dorhiqet, del n pension ose pranon raportin dhe rekomandimin e dhn

nga Komisioni. Ky Kolegj ka t drejt t shqyrtoj n themel dhe t rishikoj shkeljet

procedurale t Komisionit. Kolegji vendos pr shtjen dhe nuk mund t kthej at

pr rigjykim tek Komisioni.90

2. Vzhguesi ndrkombtar n Kolegjin e Posam t Kualifikimit gzon t njjtat t

drejta si dhe vzhguesit ndrkombtar pran[ Komisionit.91

3. Kolegji i Posam i Kualifikimit l n fuqi ose ndryshon vendimin e Komisionit

duke dhn vendim me shkrim t arsyetuar. N rastet e ankimeve nga Komisioneri

Publik, Kolegji i Posam i Kualifikimit nuk mund t vendos nj mas disiplinore m

t rnd pa i dhn subjektit t vlersuar koh t mjaftueshme

projektligj nr. /2016 pËr disa shtesa dhe...

Documents