projekt ustawy

Projekt ustawyProjekt ustawyo zmianie ustawy o dochodach jednostek o zmianie ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz ustawy samorządu terytorialnego oraz ustawy

o uprawnieniach do ulgowych przejazdów o uprawnieniach do ulgowych przejazdów środkami publicznego transportu środkami publicznego transportu

zbiorowegozbiorowego

Ministerstwo FinansówMinisterstwo Finansów

Warszawa, 18 czerwca 2007 r.

Generalne założenia zmiany ustawy o Generalne założenia zmiany ustawy o dochodach jednostek samorządu dochodach jednostek samorządu terytorialnegoterytorialnego

I. Doprowadzenie do zgodności z Konstytucją przepisów I. Doprowadzenie do zgodności z Konstytucją przepisów zakwestionowanych przez TK zakwestionowanych przez TK

Ustawowe określenie zasad podziału subwencji ogólnej w:Ustawowe określenie zasad podziału subwencji ogólnej w:

- części regionalnej dla województw- części regionalnej dla województw

- części równoważącej dla gmin i powiatów- części równoważącej dla gmin i powiatów

Odejście od finansowania ustawowych ulg w przewozach autobusowych z dochodów Odejście od finansowania ustawowych ulg w przewozach autobusowych z dochodów własnych jako zadania własnego województwa i w konsekwencji zmniejszenie własnych jako zadania własnego województwa i w konsekwencji zmniejszenie wskaźnika udziałów województw w CIT wskaźnika udziałów województw w CIT

II. Likwidacja rezerwy subwencji, o której mowa w art. 26 ust. 2 pkt 1 II. Likwidacja rezerwy subwencji, o której mowa w art. 26 ust. 2 pkt 1 ustawy o dochodach JST i przeznaczenie tych środków na ustawy o dochodach JST i przeznaczenie tych środków na wzmocnienie systemu wyrównawczego wzmocnienie systemu wyrównawczego

Rozwiązanie zgodne z postulatami Strony Samorządowej i przez nie zaaprobowane.Rozwiązanie zgodne z postulatami Strony Samorządowej i przez nie zaaprobowane.

III. Doprecyzowanie niektórych przepisów ustawyIII. Doprecyzowanie niektórych przepisów ustawy

Skutki wyroku Trybunału Skutki wyroku Trybunału Konstytucyjnego Konstytucyjnego

W następstwie wyroku TK z dnia 25 lipca 2006 r., tracą moc – uznane W następstwie wyroku TK z dnia 25 lipca 2006 r., tracą moc – uznane za niezgodne z Konstytucją RP – przepisy ustawowe dotyczące:za niezgodne z Konstytucją RP – przepisy ustawowe dotyczące:

I.I. trybu podziału kwoty 30% części regionalnej subwencji ogólnej trybu podziału kwoty 30% części regionalnej subwencji ogólnej dla dla województw w drodze rozporządzenia Ministra Finansówwojewództw w drodze rozporządzenia Ministra Finansów

II.II. finansowania ustawowych uprawnień do ulgowych przejazdówfinansowania ustawowych uprawnień do ulgowych przejazdówautobusowych jako zadania własnego samorządu województwaautobusowych jako zadania własnego samorządu województwa

III.III. finansowania z budżetu województwa profilaktycznej opieki finansowania z budżetu województwa profilaktycznej opieki zdrowotnej sprawowanej w odniesieniu do osób świadczących zdrowotnej sprawowanej w odniesieniu do osób świadczących pracę w czasie:pracę w czasie:

a) odbywania kary pozbawienia wolności w zakładach karnych, a) odbywania kary pozbawienia wolności w zakładach karnych, b) przebywania w aresztach śledczych, b) przebywania w aresztach śledczych, c) wykonujących pracę w ramach kary ograniczenia wolności,c) wykonujących pracę w ramach kary ograniczenia wolności,

jeżeli obowiązek objęcia profilaktyką nie spoczywa na jeżeli obowiązek objęcia profilaktyką nie spoczywa na pracodawcy. pracodawcy.

REZERWA SUBWENCJI OGÓLNEJ REZERWA SUBWENCJI OGÓLNEJ – art. 26 ust. 2 pkt 1– art. 26 ust. 2 pkt 1

Obowiązująca ustawaObowiązująca ustawa ProjektProjekt ustawyustawy

Rezerwa w wysokości 2% sumy planowanych części wyrównawczych

subwencji ogólnej

Likwidacja rezerwy i przeniesienie środków w tej samej wysokości na

wzmocnienie systemu wyrównawczego gmin, powiatów i województw

Sposób podziału ustalany w porozumieniu ze stroną

samorządową Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego

Podział określony ustawowo w ramach części wyrównawczej

subwencji ogólnej

REZERWA SUBWENCJI OGÓLNEJ REZERWA SUBWENCJI OGÓLNEJ – art. 26 ust. 2 pkt 2– art. 26 ust. 2 pkt 2

Rezerwa „drogowa” subwencji ogólnej

Sposób podziału ustalany w porozumieniu ze stroną samorządową Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego

Inwestycje na drogach publicznych powiatowych i wojewódzkich oraz na drogach powiatowych, wojewódzkich i krajowych w granicach miast na prawach powiatu

(wg obowiązującej ustawy dotyczyło tylko inwestycji rozpoczętych przed 1 stycznia 1999 r.)

Utrzymanie rzecznych przepraw promowych o średnim natężeniu ruchu w skali roku powyżej 2.000 pojazdów na dobę

Budowy, przebudowy, remontu, utrzymania, ochrony i zarządzania drogami krajowymi i wojewódzkimi w granicach miast na prawach powiatu

REZERWA CZĘŚCI OŚWIATOWEJ REZERWA CZĘŚCI OŚWIATOWEJ SUBWENCJI OGÓLNEJ – art. 28SUBWENCJI OGÓLNEJ – art. 28


Rezerwa w wysokości 0,6% części oświatowej

subwencji ogólnej

W 2008 r. - rezerwa w wysokości 0,3% części oświatowej subwencji ogólnej

Od 2009 r. - rezerwa w wysokości 0,25% części oświatowej subwencji ogólnej

DOCHODY GMIN I „CZĘŚCI GMINNEJ” DOCHODY GMIN I „CZĘŚCI GMINNEJ” MIAST NA PRAWACH POWIATUMIAST NA PRAWACH POWIATU

przedziały: do 40% - wyrównanie w 90%do 75% - wyrównanie w 80%do 92% - wyrównanie w 75%

Część wyrównawcza subwencji ogólnej ustalona w ustawie budżetowej jako suma kwot:

podstawowej i uzupełniającej



przedziały: do 40% - wyrównanie w 99%do 75% - wyrównanie w 83%do 92% - wyrównanie w 76%


Zmiana procentowego wyrównywania kwoty podstawowejZmiana procentowego wyrównywania kwoty podstawowej

(gminy, w których wskaźnik dochodów podatkowych na 1 mieszkańca jest mniejszy od 92% (gminy, w których wskaźnik dochodów podatkowych na 1 mieszkańca jest mniejszy od 92% średniego wskaźnika w kraju otrzymują wyrównanie zależnie od przedziału dochodów)średniego wskaźnika w kraju otrzymują wyrównanie zależnie od przedziału dochodów)



Część wyrównawcza subwencji ogólnej

w kwocie 4.024 mln zł

otrzymało 2153 gminy (w tym 12 miast na prawach powiatu)

W warunkach roku 2006 roku część

wyrównawcza subwencji ogólnej

w kwocie 4.110 mln zł

otrzymałoby 2153 gminy (w tym 12 miast na prawach powiatu)

część wyrównawcza subwencji ogólnej

zwiększy się o kwotę 86 mln zł

Część równoważąca subwencji ogólnej ustalona wg zasad określonych w ustawie

50% kwoty otrzymują gminy miejskie w zależności od wydatków na dodatki mieszkaniowe na jednego mieszkańca gminy wykonanych w roku poprzedzającym rok bazowy (wydatki na dodatki mieszkaniowe na jednego mieszkańca gminy > 80% średnich wydatków na dodatki mieszkaniowe na jednego mieszkańca wszystkich tych gmin)

25% kwoty otrzymują gminy wiejskie i miejsko-wiejskie w zależności od wydatków na dodatki mieszkaniowe na jednego mieszkańca wykonane w roku poprzedzającym rok bazowy (wydatki na dodatki mieszkaniowe na jednego mieszkańca gminy > 90% średnich wydatków na dodatki mieszkaniowe na jednego mieszkańca wszystkich tych gmin)

25% kwoty otrzymują gminy wiejskie i miejsko-wiejskie w zależności od dochodów z tytułu udziału w PIT, podatku rolnego, podatku leśnego na jednego mieszkańca gminy za rok poprzedzający rok bazowy (dochody z tytułów udziału w PIT, podatku rolnego, podatku leśnego na jednego mieszkańca < 80% średnich dochodów z tych tytułów na jednego mieszkańca wszystkich tych gmin)


ProjektProjekt ustawyustawy

DOCHODY POWIATÓW I „CZĘŚCI DOCHODY POWIATÓW I „CZĘŚCI POWIATOWEJ” MIAST NA PRAWACH POWIATOWEJ” MIAST NA PRAWACH POWIATUPOWIATU

w kwocie 88% różnicy wskaźników Pp i P mnożąc przez liczbę mieszkańców powiatu





w kwocie 90% różnicy wskaźników Pp i P mnożąc przez liczbę mieszkańców powiatu



(powiaty, w których wskaźnik dochodów podatkowych na 1 mieszkańca (P) jest mniejszy niż (powiaty, w których wskaźnik dochodów podatkowych na 1 mieszkańca (P) jest mniejszy niż wskaźnik dochodów podatkowych wszystkich powiatów (Pp) otrzymują wyrównanie)wskaźnik dochodów podatkowych wszystkich powiatów (Pp) otrzymują wyrównanie)




w kwocie 763 mln zł

otrzymało 320 powiatów (w tym 24 miasta na prawach powiatu)




otrzymałoby 320 powiatów(w tym 24 miasta na prawach powiatu)


zwiększy się o kwotę 15 mln zł

Część równoważąca subwencji ogólnej ustalona wg zasad określonych w ustawie

9% dla powiatów w zależności od wysokości wydatków na rodziny zastępcze(wg obowiązującej ustawie otrzymują powiaty, w których nastąpił wzrost wydatków na rodziny zastępcze)

30% dla powiatów, w których długość dróg powiatowych w przeliczeniu na jednego mieszkańca jest wyższa od średniej długości dróg powiatowych w kraju w przeliczeniu na jednego mieszkańca

24% dla powiatów, w których planowane dochody na rok budżetowy są niższe od planowanych dochodów na rok bazowy



7% dla powiatów, w których nie funkcjonuje powiatowy urząd pracy

30% dla miast na prawach powiatu w zależności od długości dróg wojewódzkich i krajowych w granicach tych miast

WOJEWÓDZTWA WOJEWÓDZTWA

udział w PIT – 1,6%


udział w PIT – 1,6%

udział w CIT – 15,9% udział w CIT – 14,0%

Zmniejszenie udziału we wpływach z CIT o 1,9% powoduje zmianę w dochodach podatkowych województw (wskaźniki W i Ww), stanowiących podstawę naliczenia części wyrównawczej subwencji ogólnej oraz wpłat do budżetu państwa.

W związku z tym:

zmniejszą się dochody województw z tytułu kwoty podstawowej części wyrównawczej subwencji ogólnej i z tytułu część regionalnej subwencji ogólnej

zmniejszą się wydatki województw z tytułu wpłat do budżetu państwa

DOCHODY WOJEWÓDZTWDOCHODY WOJEWÓDZTW

w kwocie 70% różnicy wskaźników Ww i W mnożąc przez liczbę mieszkańców

województwa





w kwocie 72% różnicy wskaźników Ww i W mnożąc przez liczbę mieszkańców

województwa



(województwa, w których wskaźnik dochodów podatkowych na 1 mieszkańca (W) jest mniejszy (województwa, w których wskaźnik dochodów podatkowych na 1 mieszkańca (W) jest mniejszy niż wskaźnika dochodów podatkowych wszystkich województw (Ww) otrzymują wyrównanie)niż wskaźnika dochodów podatkowych wszystkich województw (Ww) otrzymują wyrównanie)

DOCHODY DOCHODY WOJEWÓDZTWWOJEWÓDZTW




otrzymało 13 województw




otrzymałoby 13 województw


zmniejszy się o kwotę 76 mln zł

Część regionalna subwencji ogólnej ustalona wg zasad określonych w ustawie

40% dla województw w zależności od powierzchni dróg na jednego mieszkańca

10% dla województw w zależności od PKB na mieszkańca

15% dla województw, w których planowane dochody na rok budżetowy są niższe od planowanych dochodów na rok bazowy

DOCHODY DOCHODY WOJEWÓDZTWWOJEWÓDZTW


20% dla województw w zależności od stopy bezrobocia

15% dla województw w zależności od bieżących wydatków na PKP

Doprecyzowanie niektórych przepisów Doprecyzowanie niektórych przepisów ustawyustawy

Pozostałe zmiany uwzględnione w projekcie ustawy mają Pozostałe zmiany uwzględnione w projekcie ustawy mają charakter doprecyzowujący, m.in.:charakter doprecyzowujący, m.in.:

wyeliminowano wątpliwości pojawiające się w związku z pozyskiwaniem przez jednostki samorządu terytorialnego dochodu z tytułu CIT od działających na terytorium RP zakładów zagranicznych;

przyjęto, że dane służące do wyliczania planowanych dochodów jednostek samorządu terytorialnego z tytułu udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych będą brane wg stanu na dzień 15 września roku bazowego.

zmiana sposobu przekazywania na rachunki jednostek samorządu terytorialnego raty za grudzień z tytułu udziału we wpływach z PIT, polegającą na zaliczkowym przekazaniu części środków

Zmiana sposobu przekazywania na Zmiana sposobu przekazywania na rachunki rachunki jednostek samorządu terytorialnego raty jednostek samorządu terytorialnego raty za grudzień z tytułu PIT - art. 11 ust. 3za grudzień z tytułu PIT - art. 11 ust. 3

1) w terminie do dnia 20 grudnia roku budżetowego - przekazuje się 1) w terminie do dnia 20 grudnia roku budżetowego - przekazuje się zaliczkę w wysokości 80% kwoty przekazanej, za listopad roku zaliczkę w wysokości 80% kwoty przekazanej, za listopad roku budżetowego; budżetowego;

2) w terminie do dnia 10 stycznia roku następnego - przekazuje się 2) w terminie do dnia 10 stycznia roku następnego - przekazuje się kwotę stanowiącą różnicę między kwotą z tytułu udziału we kwotę stanowiącą różnicę między kwotą z tytułu udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych, który wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych, który wpłynął na rachunek urzędu skarbowego w miesiącu grudniu, wpłynął na rachunek urzędu skarbowego w miesiącu grudniu, a kwotą zaliczki przekazanej zgodnie z pkt 1. a kwotą zaliczki przekazanej zgodnie z pkt 1.

projekt ustawy

Documents