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Programa PPACIDCentro de Cooperación y Acción Solidaria. UBU
La Cooperación
Proyectos de Cooperación Internacional al
Desarrollo: Fases y herramientas
Burgos Burgos, 2 de Julio de 2013Vasco Coelho
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2ª Parte:Proyectos de Cooperación Internacional al Desarrollo
FasesHerramientas
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GUIÓN1. Ámbitos de trabajo de las ONGDs2. Proyectos de Cooperación al Desarrollo3. Los Proyectos de Cooperación al Desarrollo en
el Código de Conducta4. Tipos de Proyectos según su finalidad5. Proyectos de Cooperación al Desarrollo.
Definición6. Etapas del Ciclo del Proyecto7. Formulario de identificación de proyectos.
Síntesis
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Ámbitos de trabajo de las ONGDs (Código de Conducta)
Programas y proyectos de desarrolloSensibilización y educación para el desarrollo
Toma de conciencia de las desigualdades en el reparto de la riqueza y poder, de sus causas y consecuencias, siempre orientada al compromiso y la acción para la transformación
Ayuda humanitaria y de emergenciaInvestigación y reflexiónIncidencia política
Información, diálogo presión y denuncia mediante movilización
Comercio justo
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Proyectos de cooperación al desarrollo
Las ONGDs apoyan financieramente los Proyectos, generalmente demandados y gestionados por las organizaciones del Sur
Medios: • Solicitando fondos a través de las
partidas de la Administración.• Generando fondos propios.• Mediante aportaciones voluntarias.
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Los Proyectos de Coop. al Desarrollo en el Código de Conducta de la CONGD
El trabajo de las ONGDs siempre pretende actuar contra las causas estructurales de la pobreza y propiciar el desarrollo social de los pueblosEn los Proyectos es necesario:
Analizar las causas de los problemasMantener un diálogo fluido y constanteTener en cuenta las prioridades y el protagonismo de la población beneficiaria.
La colaboración debe estar basada en la reciprocidad y el respeto para emprender objetivos comunes
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Los Proyectos de Cooperación al Desarrollo en el Código de Conducta /2
La colaboración puede adquirir distintas formas:
Apoyo y asesoría técnicaApoyo económico a iniciativas localesFomento de la cooperación Sur-Sur para compartir experienciasSeguimiento y evaluación de las acciones emprendidas.
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Tipos de proyectos según su finalidad
Dirigidos a colectivos específicos: (mujeres, infancia, comunidades indígenas, comunidades campesinas)De desarrollo sectorial (educación, salud)De desarrollo institucional (comunitario, cooperativo, sindical)Polivalentes: de desarrollo rural, urbano, integral
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¿Qué es un Proyecto?Definición: Plan de actuación detallado para
mejorar una situación, ejecutado en un plazo y lugar definidos, y encaminado a la autogestión del grupo beneficiario
Tarea del proyecto participativo: capacitar a las personas e instituciones participantes para que puedan continuar sus labores de forma independiente y resolver por sí mismas los problemas que surjan después de la fase de apoyo externo.
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¿Qué es un Proyecto? (2/2) Enfoque
Marco LógicoDiagnóstico
Rural/RápidoParticipativo
ZOOP – Planificación
orientada a objetivos
Gestión Participativa del Ciclo
del Proyecto
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Gestión Participativa del Ciclo del Proyecto
VENTAJASAnálisis sistemático del entorno
interno y externoPlan de acción detallado que
clarifica la ejecuciónIncluye sistema de recogida de
información para evaluación posterior
Continuidad a pesar del cambio de personas
INCONVENIENTESRiesgo de perderse en la
infinidad de detallesRiesgo de caer en rigidezDemasiado utilizado como
herramienta de controlJerga especializadaInstrumento técnico analítico,
sin análisis político
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Etapas del Ciclo del Proyecto
1) Identificación / Diagnóstico2) Diseño / Formulación3) Financiación4) Ejecución y seguimiento / Monitoreo5) Evaluación
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“¿Cuál ha sido el verdadero motivo del fracaso de la cooperación para el desarrollo en África? ¿Por qué no se acerca el final del subdesarrollo y la dependencia, ni se van a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el continente? (…) la explicación radica, por una parte, en la falta de financiación en lo social y, por otra, en que no se han diagnosticado adecuadamente las causas profundas de los males o problemas que se pretenden resolver.”
Mbuyi Kabunda (FCA-UAM, 2012)
Enfoque participativo: Ayuda a que los participantes asuman un mayor grado de control sobre sus vidas, mediante el desarrollo de la capacidad de resolver problemas y administrar recursos.
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Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo y Programa de Acción de Accra
(2005, 2008)
Mediante esta Declaración los firmantes resuelven emprender acciones de largo alcance, medibles y observables, con vistas a reformar las formas en las que suministran y gestionan la ayuda
Primera Parte (Exposición de los Objetivos): aumentar el volumen de la ayuda, adaptar y aplicar a las distintas situaciones de los países, especificar indicadores, calendarios y metas y supervisar y evaluar la implementación
Segunda Parte (Compromisos de la Cooperación): (5) principios fundamentales de la Ayuda al Desarrollo: apropiación, alineación, armonización, gestión orientada a resultados y mutua responsabilidad
Tercera Parte (Indicadores de Progreso): (12) indicadores de progreso a medir a escala nacional con supervisión internacional
Evaluación de su implementación
(2005-2010)Cooperación Española
(2011)
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Etapa de Identificación / Diagnóstico
Análisis de Partes InteresadasÁrbol de ProblemasÁrbol de objetivosAnálisis de alternativas
¿Qué es un diagnóstico participativo?El Diagnóstico Participativo es un conjunto de herramientas que permite que las comunidades hagan su propio diagnóstico y de ahí comiencen a autogestionar su planificación y desarrollo. El objetivo principal del Diagnóstico Participativo es apoyar la autodeterminación de la comunidad y así fomentar un desarrollo sostenible.
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Análisis de Partes InteresadasIdentificar personas, grupos e instituciones relevantesAnalizar sus intereses, posibles cambios y como participan en el proyecto
PARTESINTERESADAS
Características del grupo
Intereses, actitud,
motivación
Potencial de influencia,
limitaciones
Beneficiarios/as DIRECTOS
Beneficiarios/asINDIRECTOS
Neutrales/Excluidos
Perjudicados/Oponentes
¡No olvidar datos desagregados por
sexos!
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Árbol de Problemas 1/3
Analizar una situación indeseadaIdentificar el problema centralVisualizar sus causas y efectos en los problemas relacionadosDificultades típicas:
Formulación inespecífica de los problemas: “La
marginalidad”Describir problemas como falta de soluciones: “No hay
parques”Identificación del problema
centralDistintos criterios sobre lo que es, efectivamente, un
problemaDificultades para establecer
las relaciones causa-efecto
Iceberg…
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Árbol de Problemas 2/3
Obj. Específico
Obj. General
Resultados
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Árbol de Objetivos
Describir una situación futura deseableIdentificar los objetivos perseguidosVisualizar las relaciones medio-fin para conseguirlos
¿Cómo se hace?Reformular los problemas de
forma positiva y realistaVerificar y completar las
relaciones medio-fin: ¿Qué hace falta (medio) para llegar a esa
situación (fin)?Eliminar objetivos no
alcanzables por el proyecto
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Análisis de Alternativas
Cada raíz principal es una estrategiaCada estrategia define como abordar un “problema raíz”, es decir, cada uno de los grupos de causas del problema centralDeberíamos seleccionar una sola estrategia o problema raíz para cada proyecto
Quizá no pueden abordarse todos los problemas
en un solo proyecto
¿Cómo elegir?
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Etapa de Diseño / Formulación
Matriz de Planificación del Marco LógicoLógica de IntervenciónSupuestos Importantes (Hipótesis)Indicadores Objetivamente VerificablesFuentes de Verificación
Control de calidadFactores de viabilidadDocumento del proyecto
Vertical
Horizontal
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Matriz de Planificación del Marco Lógico
Lógica de Intervención
OBJETIVO GENERAL: Fin último al que el proyecto contribuye, pero no alcanza por si mismo (árbol) (ramas superiores o tronco del árbol)
OBJETIVO ESPECIFICO: Mejora sostenible del problema central (tronco del árbol o raíz principal)
RESULTADOS: Son los bienes y servicios que produce el proyecto (raíces secundarias)
ACTIVIDADES: Acciones concretas, vinculadas a un resultado, dotadas de unos medios materiales y humanos
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Matriz de Planificación del Marco Lógico
Supuestos Importantes (Hipótesis)
• Factores externos que afectan al proyecto, pero que escapan a su control
• Condiciones deben cumplirse para que el proyecto se desarrolle como esta previsto
• Sistema de monitoreo del entorno durante la ejecución
Si puedes incidir en alguna
medida, incluir la hipótesis, pero
también actividades que disminuyan los
riesgos
Condiciones
previas
Hipótesisletal
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Matriz de Planificación del Marco Lógico
Indicadores Objetivamente Verificables
• Permiten definir la cantidad, calidad, tiempo, grupo implicado y localización de los logros
• Deben ser específicos, pertinentes y fáciles/baratos de medir
• Base del sistema de monitoreo
• S.M.A.R.T. (acrónimo en inglés de las palabras: specific, measurable, appropriate, realistic and time bound = específicos, medibles, apropiados, realistas y sensibles al tiempo)
¿Cuántos?
Se pueden usar varios IOVs para un solo objetivo o resultadoPero contra menos, mejor
“Los suficientes para medir la magnitud del logro obtenido”
Termómetro
Medir puntode partida
No olvidarimpacto
de género
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Matriz de Planificación del Marco Lógico
Fuentes de Verificación
• Donde y de que forma se puede encontrar la información que demuestra el cumplimiento del IOV
• Quien debe proporcionar esa información
Suelen ser documentos, fotos, facturas, encuestas o
mediciones realizadas en el Proyecto
Se van midiendo durante la ejecución (monitoreo y
evaluación)
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Documento del proyecto
Matriz + presupuesto + cronograma + viabilidad
Contextualización: Antecedentes, problemática, ejecutores, beneficiarios, localización…
ANEXOS: Documentación legal, estudios previos y de viabilidad, mapas y planos, cartas de compromiso, facturas proforma, capacidad de ejecución, reglamentos…
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Síntesis formulario de identificación de proyectos/1
Datos de la ONGD solicitante y de la contraparte local
Presentación y resumen del proyecto
Antecedentes, contexto y justificación
Desarrollo del proyecto:Objetivos : Global y específicos/Resultados esperados / IndicadoresActividades (cronograma)
ONGD que lo presentaTítulo del proyecto
Ejemplo:Normativa
AECIDEjemplo:
Convocatoria Proyectos
2013
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Síntesis formulario de identificación de proyectos/2
Cuadro de presupuestos: Costes directos
Costes indirectos
Viabilidad del proyecto: beneficiarios, criterios de selección, grado de participación, enfoque de género, asistencia técnica, impacto medioambiental
Listado de anexos
Ejemplo:Subvencionesa proyectosde ONGD
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Páginas Webwww.aecid.eswww.congde.orgwww.congdcyl.orgPlan Director Cooperación Española 2013-2016Declaración de Paris sobre la Eficacia de la Ayuda y Programa de Acción de AccraAlianza de Busan para la Cooperación Eficaz al DesarrolloAyuda EficazAid Watch 2012Objetivos del MilenioEncuesta Global_myworld2015.org Informe Objetivos Desarrollo post-2015 CAD - Comité de Ayuda al Desarrollo (OCDE)Instituto HEGOA / UPVMáster oficial Interuniversitario en Cooperación Internacional para el DesarrolloCentro de Cooperación y Acción Solidaria
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BibliografíaARANGUREN GONZALO, Luis A. (1998) Reinventar la solidaridad Voluntariado y Educación. Madrid PPCCOORDINADORA DE O.N.G.D PARA EL DESARROLLO-ESPAÑA. (2008)Código de Conducta de las ONG de Desarrollo Madrid. CONGD.COORDINADORA DE ONGDS DE CASTILLA Y LEÓN (2005) Instrumentos para la cooperación. Coordinadora de ONGDs de Castilla y León GALEANO, E. (2000) Patas arriba. La escuela del mundo al revés. Madrid. Siglo XXIGÓMEZ GIL, C. (2001) La cooperación descentralizada en España: ¿motor de cambio o espacio de incertidumbre? Bilbao. Cuadernos BakeazHEGOA(2005) Fichero de actividades para trabajar la solidaridad. Bilbao. Hegoa. (Tambien en Internet)Ianni, Vanna (2013) Diccionario crítico: conceptos y explicaciones sobre la cooperación internacional. Madrid. Iepala Editorial
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Bibliografía/2INTERMON ( 2000 ) Relaciones Norte-Sur. Conceptos clave. Barcelona: OctaedroKABUNDA, Mbuyi (coord.) (2012) África y la cooperaciíon con el Sur desde el Sur. Madrid. Observatorio sobre la realidad social del África SubsaharianaMARTÍNEZ OSÉS, P.J.(2005) Objetivos del Milenio ¿Se puede acabar con la pobreza?. Madrid. P.P.C – C.O.N.G.DORTEGA CARPIO, M. L. (1994) Las O. N. G. D.s y la crisis del desarrollo. Madrid: IEPALA.OBSERVATORIO INTERUNIVERSITARIO DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO (2010) Informe sobre la Cooperación al desarrollo en Castilla y León 2008. Incertidumbres ante un nuevo escenario. UVAPÉREZ MIGUEL, L. (2001) Vivir contracorriente. 1 y 2 Amycos. Ayto. de Burgos.SAMPEDRO, J.L y BERZOSA, C. (2000) Conciencia del subdesarrollo. 25 años después. Madrid. Taurus