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Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de

Nopala de Villagrán, Hidalgo.

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PROGRAMA MUNICIPAL DE

DESARROLLO URBANO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE

NOAPALA DE VILLAGRÁN,

ESTADO DE HIDALGO.



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I.-ANTECEDENTES……………………………………………………………………………….5

I.1.- INTRODUCCIÓN. ........................................................................................................... 5

I.1.1.- JUSTIFICACIÓN. ......................................................................................................... 7

I.1.2.- ANTECEDENTES HISTORICOS ................................................................................... 8

1.2.- RELACIÓN FUNCIONAL DEL MUNICIPIO CON EL CONTEXTO ESTATAL Y

NACIONAL ............................................................................................................................... 14

I.2.1.- CONTEXTO NACIONAL. ........................................................................................... 14

I.2.2.- CONTEXTO ESTATAL. ............................................................................................. 17

I.2.3.- CONTEXTO METROPOLITANO. ............................................................................ 23

I.3.- FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA ................................................................................... 26

L.3.1.- MARCO JURIDICO FEDERAL .................................................................................. 26

L.3.2.- MARCO JURÍDICO ESTATAL ................................................................................. 38

L.3.3.- MARCO JURÍDICO MUNICIPAL. ............................................................................ 48

I.4.- DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO ...................................................................... 52

I.4.1.- LOCALIZACIÓN ....................................................................................................... 52

I.4.2.- DELIMITACIÓN ....................................................................................................... 52

I.5.- DIAGNÓSTICO-PRONÓSTICO ..................................................................................... 53

I.5.2.- MEDIO FISICO NATURAL ....................................................................................... 53

I.5.3.- MEDIO FISICO TRANSFORMADO .......................................................................... 77

I.5.4.-ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS. ........................................................................... 117

I.6. ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO. ..................................... 171

I.7. EQUIPAMIENTO.......................................................................................................... 173

I.7.1.- EDUCACIÓN Y CULTURA. ..................................................................................... 176

I.7.2.- SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL. .............................................................................. 176

I.7.3.- COMERCIO Y ABASTO. ........................................................................................ 178

I.7.4.- COMUNICACIONES Y TRANSPORTE. .................................................................. 179

I.7.5.- RECREACIÓN Y DEPORTE. ................................................................................... 179

I.7.6.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS URBANOS. ......................................... 180

1.7.10.- DÉFICIT Y SUPERÁVIT DE EQUIPAMIENTO URBANO. ....................................... 209

1.8.- IMAGEN URBANA ..................................................................................................... 212

I.8.1.- CENTRO URBANO ................................................................................................ 216

I.8.2.- SENDAS: ................................................................................................................ 217

I.8.3.- DISTRITOS: ............................................................................................................ 218

I.8.4.- BORDES: ................................................................................................................ 220

I.8.5.- HITOS: .................................................................................................................. 220

I.8.6.- NODOS: ................................................................................................................ 221

I.9.- DIAGNÓSTICO- PRONÓSTICO INTEGRADO............................................................. 222



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I.9.1.-PROYECCIONES ...................................................................................................... 222

I.9.2.-TENDENCIAS .......................................................................................................... 227

I.9.3.-SINTESIS DE LA PROBLEMÁTICA ............................................................................ 229

II.-NORMATIVIDAD………………………………………………………………………….239

II.1.- OBJETIVOS Y METAS. ................................................................................................ 239

II.2. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS. .................................................................... 239

II.2.1. SUELO. ................................................................................................................... 240

II.2.2. VIVIENDA. ............................................................................................................. 241

II.2.3. VIALIDAD. ............................................................................................................. 242

II.2.4. TRANSPORTE. ....................................................................................................... 242

II.2.5. INFRAESTRUCTURA. ............................................................................................. 242

II.2.6. EQUIPAMIENTO. .................................................................................................. 243

II.2.7. IMAGEN URBANA................................................................................................. 243

II.2.8. MEDIO AMBIENTE. ............................................................................................... 243

II.2.9.- ADMINISTRACIÓN URBANA. .............................................................................. 244

II.2.10.- LINEAMIENTOS EN MATERIA AMBIENTAL ........................................................ 244

II.3. METAS. ....................................................................................................................... 244

II.3.1. CONDICIONANTES DE NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIÓN........................... 245

II.3.2.- DOSIFICACIÓN DEL DESARROLLO URBANO ...................................................... 261

II.3.3.- APTITUD TERRITORIAL, USO POTENCIAL DEL SUELO........................................ 283

III.-POLITICAS Y ESTRATEGIAS…………………………………………………………….298

III.1.- POLÍTICAS DE MEDIO AMBIENTE ............................................................................ 298

III.1.1.- POLÍTICA DE CONSERVACIÓN. ........................................................................... 298

III.1.2.- POLÍTICA DE PROTECCIÓN ................................................................................ 299

III.1.3.- POLÍTICA DE APROVECHAMIENTO. ................................................................... 299

III.1.4.- POLÍTICA DE RESTAURACIÓN. ........................................................................... 299

III.1.5.- ESTRATEGIA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................ 300

III.1.2.- POLITICAS GENERALES ........................................................................................ 301

III.2.- ESTRATEGIA GENERAL ............................................................................................. 313

III.2.2.- ESTRATEGIA URBANA EN FUNCIÓN DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO. ...... 318

III.2.3.- ESTRATEGIA URBANA EN FUNCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO. ........... 319

III.2.4.- ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO. .......................................................... 321

III.2.5.- ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO CON LOS DIFERENTES SECTORES. .... 322

III.3.- ESTRATEGIA DE ZONIFICACIÓN SECUNDARIA. ...................................................... 337

III.3.1.- ÁREA URBANA Y ÁREA URBANIZABLE: .............................................................. 338

III.3.2.- INDUSTRIAL. ....................................................................................................... 340

III.3.3.- EQUIPAMIENTO. ................................................................................................ 341

III.3.4.- ÁREA NO URBANIZABLE. ................................................................................... 341



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III.4.- COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO .................................................................. 343

III.5.- LÍMITES Y ETAPAS DE DESARROLLO ........................................................................ 350

III.5.1.- INMEDIATO PLAZO (2012-2015) ......................................................................... 350

III.5.2.- CORTO PLAZO (2016-2020) ............................................................................... 351

III.5.3.- MEDIANO PLAZO (2021-2025) ........................................................................... 352

III.5.4.- LARGO PLAZO (2026-2035) .............................................................................. 353

III.6.- UNIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL ...................................................................... 353

IV.-PROGRAMACIÓN Y CORREPONSABILIDAD SECTORIAL…………………………………356

V.- INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS ACCIONES………………365

V.I. MECANISMOS DE INSTRUMENTACIÓN. .................................................................... 365

V.1.1.- INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA INTEGRACIÓN

DEL PROGRAMA, SEGUIMIENTO Y CUMPLIMIENTO. .......................................................... 365

V.1.2.- INSTRUMENTOS FINANCIEROS........................................................................... 366

V.1.3.- INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS. ................................................................. 366

V.1.4.- ORGANISMOS MUNICIPALES .............................................................................. 368

V.1.5.- ORGANISMOS ESTATALES .................................................................................... 368

V.1.6.- ORGANISMOS FEDERALES ................................................................................... 368

V.1.7.- SISTEMA DE PROFESIONALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN ..................................... 369

V.1.8.- GOBIERNO ELECTRÓNICO .................................................................................. 369

V.1.9.- INSTRUMENTOS JURÍDICOS. ............................................................................... 369

V.2.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA INTEGRACIÓN DEL PROGRAMA,

SEGUIMIENTO Y CUMPLIMIENTO. ....................................................................................... 371

V.3.- FUENTES DE INGRESOS TRADICIONALES; ............................................................ 375

V.4.- FUENTES DE FINANCIAMIENTO ALTERNATIVAS. ................................................ 381

V.5. OTRAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO. .................................................................. 382

V.6.- MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN DEL DESARROLLO

URBANO. ............................................................................................................................... 382



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I.-ANTECEDENTES

I.1.- INTRODUCCIÓN.

La administración del desarrollo urbano consiste en dotar a la administración municipal

de la estructura orgánica, reglamentación y recursos suficientes para elaborar, ejecutar, dirigir y

evaluar los planes y programas de desarrollo urbano.

El crecimiento de los asentamientos humanos desde las últimas décadas y en especial en la

actualidad requieren de manera prioritaria, necesaria e indispensable de esquemas de planeación

urbana y territorial que permita a las autoridades competentes encargadas de la toma de

decisiones en coparticipación con la ciudadanía, asumir el compromiso de orientar el rumbo del

desarrollo y crecimiento de sus comunidades hacia una imagen preestablecida, siempre orientada

a favorecer a las mayorías como promotores del bienestar colectivo y la constante mejora de la

calidad de vida de la población mediante la mejora constante de las condiciones de habitabilidad

de las comunidades.

Desde que la planeación y toma de decisiones sobre el tema del ordenamiento y

definición de políticas sobre los procesos de ocupación del territorio pasó a ser responsabilidad

de los Municipios, en el caso particular del Municipio de Nopala de Villagrán en el Estado de

Hidalgo, no se ha tenido la capacidad de planear su desarrollo y ordenamiento territorial. Bajo

esta perspectiva la presente administración municipal se ha dado a la tarea de considerar a la

planeación urbana como uno de los ejes importantes en la política municipal durante el periodo

2012-2016, En este contexto resulta determinante la creación de políticas municipales y

sectoriales de que promuevan un desarrollo integral del Municipio, a efecto de garantizar un

crecimiento ordenado de los asentamientos humanos y el adecuado aprovechamiento del

territorio considerando como criterio su aptitud y capacidad para la definición de usos y destinos

del suelo, así como acciones de aprovechamiento.

Bajo el escenario planteado, se tiene claro que para nuestro Municipio de Nopala de

Villagrán es necesaria la realización de un programa de desarrollo urbano y ordenamiento

territorial orientado principalmente a la definición de usos de suelo, mejoramiento de

infraestructura y equipamiento urbano, sin embargo, la realidad de nuestro Municipio implica

que la planeación deberá orientarse hacia el impulso de un desarrollo local más integral

fortaleciendo el desarrollo económico, social y procurando el respeto a los recursos naturales

cuidando el aspecto ambiental. Esto coadyuvará a un resultado más sensible con respuestas más



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adecuadas a las condiciones reales de las localidades que lo integran. Para lograr lo anterior fue

de vital importancia la integración de un equipo multidisciplinario para ampliar el tratamiento

de la problemática de manera más pertinente; tratando igualmente de generar conocimiento real

mediante actividades de investigación urbana que respondiera a un entendimiento integrado.

El producto de el proceso de planeación para nuestro Municipio es la elaboración del

programa municipal de desarrollo urbano y ordenamiento territorial de Nopala de Villagrán,

realizado por el grupo citado con anterioridad quien trabajando de manera coordinada con

integrantes de nuestra administración y la propia sociedad, afrontaron el trabajo de planeación

para el desarrollo urbano con un enfoque “participativo”. El proceso de planeación participativa,

así mismo asegura el que las mayorías tuvieran conocimiento de la existencia de un instrumento

para el desarrollo de sus localidades y como tal, coadyuvara a la gestoría social para la

implementación y seguimiento de acciones.

Por ello, en este programa, pretendemos constituir un instrumento que defina cuales son

las pautas y políticas de la planificación territorial que faciliten a las autoridades incorporar a la

toma de decisiones el respaldo en pro del respeto al medio ambiente bajo el concepto de

sostenibilidad en el ámbito local.

En consecuencia, la necesidad de aplicar el concepto de sostenibilidad se torna bastante

clara, sobre todo, cuando se trata de luchar contra la expansión desordenada o incontrolada de

las ciudades, que a menudo contribuye a agravar, entre otros problemas, la contaminación

urbana, el inadecuado suministro de servicios esenciales o la desagregación socioespacial. Para

solucionar estas cuestiones, se pueden establecer numerosas actuaciones, entre las que podemos

citar, la articulación de políticas eficaces de planificación urbana que asuman criterios de

sostenibilidad (ciudad compacta, diversidad de usos, zonas protegidas…), la elaboración de

estrategias de transporte urbano que empujen a una reducción del transporte privado, la

valoración y protección de la biodiversidad en los asentamientos humanos, la elaboración de

políticas que fomenten un uso racional de los recursos, la implementación de políticas que

favorezcan la cohesión social o el fortalecimiento de la participación ciudadana en la toma de

decisiones municipales.

Nuestra aspiración es que el presente documento se convierta en un instrumento que

realmente desempeñe una función de orientación y apoyo a la toma de decisiones cotidiana del

Ayuntamiento y de las diversas dependencias y entidades municipales que integran la presente

administración municipal. No se trata nada más de cumplir con un expediente administrativo.

Más bien, se trata de desarrollar un ejercicio de análisis y creatividad institucional para convertir



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en una ventaja el cumplimiento del requisito a que nos obliga la ley en pro de un desarrollo

ordenado de los asentamientos humanos.

Así el marco del desarrollo urbano para nuestro Municipio contiene por lo tanto la visión

del gobierno para lograr un desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, así como las

directrices y programas para el logro del mismo.

I.1.1.- JUSTIFICACIÓN.

El programa de desarrollo urbano es el instrumento técnico-jurídico del H. Ayuntamiento

en el que se exponen las previsiones para la adecuada toma de decisiones por parte de las

autoridades encargadas de la administración del desarrollo urbano en el Municipio, del cual se

desprenderán acciones para el fortalecimiento de las normas y reglamentos aplicables en materia

de desarrollo urbano necesarios para el fortalecimiento de este instrumento.

Sin duda alguna es preciso e indispensable para el Municipio de Nopala de Villagrán el

contar con esta valiosa herramienta para la toma de decisiones que nos permita como

autoridades municipales dar certidumbre al capital privado que desea invertir en nuestro

territorio sobre el potencial con que contamos y sobre todo que se cuentas con herramientas

serias y se da cumplimiento a la legislación aplicable en la materia y de manera coordinada con el

Gobierno del Estado de Hidalgo lograremos un crecimiento ordenado de las diferentes

actividades económicas en el Municipio de Nopala en estricto apego a la legislación y a las

potencialidades y limitaciones que presenta el medio natural.

Bajo lo enunciado con anterioridad, las actividades en materia de desarrollo urbano en

nuestro Municipio comprenderá una actividad coordinada entre el gobierno estatal, el Municipio

y la propia sociedad, sumando esfuerzos en pro de planear, ejecutar y controlar las acciones de

ordenamiento y regulación del proceso de crecimiento de los asentamientos humanos y del

propio desarrollo de actividades económicas, enmarcado en el orden jurídico definido en nuestro

Estado de Hidalgo.

En este orden de ideas y de acuerdo a lo señalado por la legislación aplicable en la

materia, es nuestra facultad formular, aprobar y administrar la zonificación y programas de

desarrollo urbano municipales, controlar y regular la utilización del suelo, con este instrumento

lograremos dotar al Municipio con la estructura orgánica, reglamentación y acercar mayores

recursos financieros para elaborar, ejecutar, dirigir, evaluar, las acciones en materia de desarrollo

urbano en el territorio del Municipio de Nopala de Villagrán.



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Así el programa de desarrollo urbano y ordenamiento territorial de Nopala de Villagrán,

al formar parte integral del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano definido en la Ley de

Asentamientos humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, se constituye en el

elemento rector de la política municipal en la materia, promovido por la presente administración

municipal 2012-2016.

I.1.2.- ANTECEDENTES HISTORICOS

I.1.2.1.- DENOMINACIÓN:

Con el nombre de Nopala de Villagrán, el 16 de enero de 1869, esta Municipalidad paso

a formar parte del Estado de Hidalgo. Su antecedente y sustento jurídico se encuentra en la

primera y segunda Memorias del Estado de México de 1826 y 1827; en los Decretos de 1824,

1842 y 1868; así como en las Leyes Orgánicas Electorales de 1970, 1880 y 1894. Además de las

Constituciones Políticas del Estado Libre y Soberano del Hidalgo de 1920 y 1970. Registrándose

como el Municipio número 44 del Estado.

I.1.2.2.- TOPONIMIA

Población fundada por tribus Otomies con el nombre de Boxtho, posteriormente

habitada por grupos Nahoas, adoptando el nombre de Nopala. Después del Virreinato.

Independiencia, reforma y segundo Imperio se le denomina Nopala de Villagrán (Decreto no.

15de fecha 25 de 1869)

El jeroglífico lo representa uno de los símbolos de México

que aparecen en el escudo y Bandera Nacional como lo es el nopal

con tunas (nochtli); el nombre de Nopala es cien por ciento

Nahoa, Noppalli “nopal” y La “lugar”, por lo que se comprende

que significa “lugar de los nopales”.

Glifo



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El Municipio de Nopala de Villagrán tienes sus orígenes con la fundación de las tribus

Otomíes en el siglo VII, y posteriormente hacen su presencia otros grupos étnicos como son los

Toltecas, Aztecas, Teotihuacanos y Chichimecas, los cuales dejaron profundas huellas en este

Municipio.

Cuando los Toltecas llegaron a la altiplanicie en el año 667, se encontraron con los

Otomíes que poblaron estas regiones, quienes los sometieron y con ello fueron cambiando los

nombres de algunos de los lugares más importantes del Municipio dejando a otros su etimología

que conservan hasta la fecha.

Durante la dominación española, Nopala perteneció a Jilotepec Estado de México y

posteriormente a Huichapan Estado de Hidalgo bajo el dominio de Nicolás Montaño en el año

de 1531. En el año de 1612 los frailes Franciscanos evangelizaron a los originales nopaltecos,

quienes construyeron una pequeña capilla rumbo a la estación del ferrocarril, en un lugar

llamado portal amarillo, dicha capilla se encuentra en la actualidad en ruinas.

Lleva el nombre de Nopala de Villagrán por el decreto del 29 de enero de 1868 de la

legislatura del Estado de México en memoria del insurgente coronel Vicente Villagrán Gutiérrez.

En el año de 1869 obtuvo su categoría municipal.

I.1.2.3.- ESCUDO OFICIAL

Emitido por el H. Ayuntamiento Municipal el 15 de septiembre

de 1994 en base al Acta de cabildo No. 5, de fecha 3 de mayo y

convocatoria publicada en la Gaceta oficial del Gobierno del Estado el

8 de agosto del mismo año. Los elementos y el concepto que lo

componen se inspiraron en el pasado histórico y medio ambiente del

lugar. Aparece entre laureles el Gobernante Indígena “Konin”; el

nombre de Boxtho, el Cerro de Nopala, al centro el Coronel Nicolás

Romero; el nopal y las garrochas o lanzas de los chinacos o

guerrilleros liberales.

I.1.2.4.- PERSONAJES ILUSTRES

Vicente Villagrán Gutiérrez. (1819 – 1867) Héroe nopalteco, nació el 24 de agosto de

1819, y es precisamente en su honor que su patria chica se llama Nopala de Villagrán. Trabajó en

el campo, socio de la organización denominada “Instancia Pública”, tesorero para los fondos

municipales, segundo alférez de la Segunda Compañía. Se destacó por su participación en la



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intervención francesa y norteamericana. Muere un 2 de agosto de 1867 en la ciudad de

Huichapan, Hgo.

Nicolás Romero. (1827 – 1865) “El león de las Montañas”, nació en 1827, durante la

guerra de los tres años, siempre sostuvo y defendió los principios liberales. La vida de nuestro

personaje en sus servicios a favor de la causa republicana transcurrió entre montes y montañas,

por ello y por su sereno arrojo lo llamaron “El León de las Montañas”, siendo varias sus hazañas,

sobresaliendo más en Trojes y Tulillo, también participó en las batallas de Tacámbaro, Toluca,

México y sus alrededores, en haciendas y ranchos cercanos. Sin embargo un día en la cañada de

Apatzingán, las fuerzas de Romero fueron sorprendidas y el guerrillero quedó prisionero y

trasladado a México, donde una corte marcial de las fuerzas intervencionistas lo condenó a

muerte, esto ocurrió el 11 de marzo de 1865.

Don José María Correa. “Cura de Nopala”, sacerdote e insurgente que habiéndose

declarado por la independencia desde el principio de ella, consiguió verla realizada, a pesar de

muchas vicisitudes que sufrió. Se desconoce la fecha y lugar de nacimiento, y únicamente se sabe

que era originario del Arzobispado de México y que obtuvo el curato de Nopala por oposición,

por lo que lo tenía en propiedad. Por coincidir con las ideas insurgentes, le fue arrebatado su

curato. Realizada la independencia, el sacerdote insurgente pretendía se le devolviese su curato

en Nopala lo que no consiguió, al menos hasta 1824. Se ignora el resto de su vida y la fecha de

su muerte.

Luis Robledo. (1829-1860) Republicano; pocos datos se tienen de este valiente y patriota

nopalteco, sólo se sabe que nació en Nopala en 1829. Era todo un buen patriota, valiente, fiel,

constante y lleno de inteligencia, honradez y abnegación, era uno de los jefes más queridos en el

centro.

Coronel Félix Olvera. Nació en la comunidad de Jaguey, era otro patriota que prestó sus

servicios a la causa liberal al lado de los coroneles Vicente Villagrán; Luis Robledo y otros. En

recientes años un grupo de jagueyenses ha formado un pueblo nuevo al cual con todo acierto le

han puesto el nombre de “Coronel Félix Olvera”.

El indígena Conin, Ko-ni o Conin palabra otomí que significa ruido.

Nació en el último tercio del siglo XV. Desde antes de la caída de la Gran Tenochtitlán

comerciaba y traficaba con las tribus chichimecas en la cañada en Querétaro. Esto sucedió cuando

al extenderse la conquista hacia las tierras de Jilotepec, sitio que habitaba Conin con sus

pobladores. A este sitio llegó un grupo de misioneros quienes tuvieron a su cargo la conquista

espiritual, de esta manera Conin al igual que muchos naturales fue bautizado, recibiendo el

nombre de Fernando de Tapia, mismo que fundó la ciudad de Querétaro.



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Amelia Earhart: “Primera Dama Del Aire”(1897-1937).- Aviadora norteamericana,

considerada la mujer más importante en la historia de la aviación Estadounidense, que se hizo

célebre por ser la primera mujer en volar exitosamente entre la isla de Hawaii y Estados Unidos.

Fue también la primera persona en realizar un vuelo en solitario desde California a la Ciudad de

México, haciendo una escala en Nopala, y a su regreso de la Ciudad de México a Nueva York,

estableció un record de velocidad. Nopala, exactamente en el vaso de la Presa Doxixhó

Profra. Clementina Salinas Quinard (1905-2006).- Profesional de la educación que prestó

sus servicios al Municipio durante 55 años, como docente y directora de la actual Escuela

Primaria “Miguel Alemán” de Nopala; también fortaleció notablemente la cultura cívica, la

historia, los valores humanos y las tradiciones locales.

C. Benito García Chávez (1912-2007).- Escribió 74 canciones, y su primer canción fue

“Nopala Querida”, compuso otras más dedicadas a su tierra natal, los pueblitos aledaños, su

gente, sus fiestas, así como muchas canciones románticas. En cada una de sus canciones, dejó

escrito huella de la añoranza por estas tierras y su gente.

C. Gudelia Rodríguez Uribe (1906-1989).- Su labor social fue amplia, realizando acciones

de enfermería, medicina y docencia, siempre participó en las actividades religiosas, culturales y

sociales, fortaleciendo los lazos afectivos en su comunidad; así mismo fue fundadora y tesorera

del Lienzo Charro en San Sebastián Tenochtitlán.

C. Samuel Reséndiz Romero (1903-1992).- A través de la docencia, contribuyó al

desarrollo educativo de varias comunidades del Municipio; pero también sus conocimientos

sobre veterinaria, topografía y su activa participación para la implementación de obras en su

comunidad, complementan su labor social.

C. Galdino Bravo Villagrán (1947-2004).- Como Alcalde impulsó la obra pública en todas

y cada una de las comunidades. Fuera de la administración municipal, se le reconoció como un

hombre preocupado por el bienestar de su pueblo y siempre trabajó con la finalidad de elevar las

condiciones de vida de los habitantes del Municipio.

C. Baldomero Guerrero Uribe (1911-2003).- Se distinguió por un gran sentido de

responsabilidad social, gracias a las gestiones y aportaciones económicas que realizó en beneficio

de su comunidad, ya fuera en la educación, el deporte, la infraestructura, el empleo, y las

actividades socioculturales, contribuyendo al crecimiento local.



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Se hace mención de algunos personajes ilustres de Nopala, que desafortunadamente no se

cuenta con ningún dato de ellos:

Ignacio Casimiro, insurgente.

Martín José Antonio, insurgente.

Modesto García, Republicano.

Es de suma importancia, contemplar dentro de los elementos que describen la historia del

Municipio de Nopala de Villagrán, algunos espacios simbólicos, hitos, y elementos que describen

aun más los antecedentes de dicho Municipio, mismos que a continuación de mencionan:

LA PRIMAVERA VIDRIO SOPLADO, S.A. DE C.V.- es una empresa que se dedica a la

fabricación y distribución de productos de Vidrio Soplado, su giro es industrial, se establece en el

Estado de Hidalgo el 05 de Agosto de 1992, iniciando operaciones en las instalaciones de la

Fábrica que se ubican en Nopala de Villagran, Hgo., produciendo en aquel entonces para su

cartera de clientes en México y la Unión Americana: jarrones, floreros y bombillas transparentes

para velas.

CERAMICA “SANTA MARTHA”.- Ubicada en las instalaciones de la Ex Hacienda “El

Destello”, Cerámica Santa Martha inició sus actividades económicas en 1980, como un proyecto

familiar a cargo del C.P. Carlos Ramírez González. Actualmente, se producen diariamente 1500

platos soperos, y desarrollan una etapa de prueba y ensayo de taza para café con una

producción diaria de 200 unidades; generando empleo para 17 personas del Municipio, en su

mayoría mujeres. Hoy en día, tienen puntos de venta en Puebla, Hidalgo, Querétaro,

Guanajuato, y algunos puntos en el Estado de México.

EL QUESO: ACTIVIDAD ECONOMICA FUNDAMENTAL.- Una de las actividades

económicas fundamentales en nuestro Municipio, es la producción de leche y posteriormente, la

transformación en quesos y sus derivados. Actualmente, el Programa Ganadero registra 194

beneficiarios de aproximadamente 30 comunidades, lo que impacta positivamente en la

economía familiar. Es por ello, que el queso como actividad productiva ha definido también la

imagen del Municipio, y de lo que se vive en él. Con un volumen importante de producción,

tanto para el consumo interno, para el turismo que va a otros Municipios, o bien el que se envía

a otros Estados; actualmente se elabora el queso ranchero, de tipo zacatecas (adoberas grandes),

campestre (otros lo denominan manchego), manchego, oaxaca, panela, manchego con epazote,

manchego con chipotle, y manchego adobado. Así mismo, se produce crema, mantequilla, nata,

puerquitos, gorditas, waffles, dulces de leche, cajeta, y repostería como flan, pay y gelatinas.



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Si bien existen pequeños productores, actualmente los negocios emprendedores exitosos

en este ramo son: Quesos Regionales, San José, Quesos de Nopala, Quesos Padilla, Quesos

Regionales de Nopala, El Progreso, El Ranchito, San Sebastián, El Cerrito, El Mezquite, y Quesos

y Helados Finlandia, S. A. de C. V.

Para efectos de una mejor caracterización de las tradiciones del Municipio de Nopala de

Villagrán se describe a continuación sus orígenes:

NOPALA, ORGULLOSAMENTE CUNA DE “HOMBRES DE A CABALLO”

“Los hombres de a caballo, con voluntad férrea, han participado en la construcción de ese

México independiente y libre que ahora disfrutamos. Son los forjadores auténticos de la

revolución social, los que han hecho producir la tierra, los que nos han legado patria y tradición.

Estos hombres de a caballo, con un alto espíritu de mexicanidad, lucharon en contra de la

injusticia y la desigualdad, buscando nuevos horizontes para un México mejor, inculcándonos el

amor a la tierra, a nuestras raíces, a nuestros orígenes, creando toda una cultura en cuanto

nuestra forma de actuar, de hablar, de vestir, que se conserva hasta nuestros días y que acrecienta

el enorme orgullo de ser mexicano.”

Si bien Hidalgo es “la Cuna de la Charrería”, en el Municipio de Nopala “los hombres de

a caballo” han tenido una participación fundamental en la historia de México, ya sea en los

movimientos armados o a través del deporte nacional por excelencia: la charrería. En el pasado,

“los chinacos de Nopala” se caracterizaron por su habilidad y destreza para montar a caballo, en

particular el Coronel Nicolás Romero “El león de las montañas”, quien fuera un famoso

guerrillero y charro extraordinario, igualado solamente por Ignacio Allende, Agustín de Iturbide y

Emiliano Zapata.

Reconocido a nivel nacional, como el Municipio que posee el mayor número de lienzos

charros públicos y privados, posee también grandes exponentes del deporte nacional que

orgullosamente son nopaltecas.

TRADICIONES POPULARES: BANDAS DE VIENTO Y ORQUESTAS EN SAN SEBASTIAN

TENOCHTITLAN:

En 1940, a petición de un grupo de personas de la comunidad, llegaron músicos de la Cd. de

Querétaro para transmitir sus conocimientos a los interesados en el tema. Sería el inicio de

una tradición musical en bandas y orquestas (las orquestas no utilizan la tuba) que ha pasado

por generaciones, y que hoy se refleja en las 8 agrupaciones musicales que existen en la



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comunidad, una de ellas integrada por mujeres. Ello ha permitido a quienes participan en esta

labor, tener un ingreso económico y promover el gusto por la música en sus diferentes estilos.

EL PASTEL DEL BICENTENARIO.- En la comunidad de San Sebastián Tenochtitlán, la más

grande del Municipio, el 80% de la población se dedica a la repostería de alto nivel, no sólo

localmente sino que también tienen presencia en Estados como Querétaro, Estado de México,

el Distrito Federal, Zacatecas, San Luis Potosí, Michoacán, Tlaxcala, Guanajuato, Jalisco,

Puebla, Aguascalientes, entre otros. Actividad económica que inició en la década de los 70’s,

producto de quienes aprendieron el oficio en la Cd. de México y lo transmitieron a su

comunidad. Entre los pioneros destacan: los Sres. Sabino Rivera, Marcos García, Félix Bravo,

Joaquín Ochoa, Jesús Camacho y Gregorio Arteaga.

TABLA No. 1. CRONOLOGÍA DE HECHOS HISTÓRICOS

FECHA ACONTECIMIENTO

1531 Nopala de Villagrán es fundado por otomíes y toltecas.

1612 Los frailes franciscanos evangelizan la región.

1864 Nopala es saqueado e incendiado por tropas francesas.

1867 Muere en la Cd. De Huichapan el Coronel Vicente Villagrán.

1869 Nopala de Villagrán obtiene su categoría municipal.

1939 Se introduce el agua potable al Municipio

1952 Se pavimenta la carretera que une a Nopala de Villagrán con la ciudad de Huichapan.

1955 Se introduce la luz eléctrica al Municipio

1968 Se instala la primer secundaria técnica agropecuaria.

1.2.- RELACIÓN FUNCIONAL DEL MUNICIPIO CON EL CONTEXTO ESTATAL Y NACIONAL

I.2.1.- CONTEXTO NACIONAL.

A partir del sexenio anterior, la Administración Pública Federal impulsó nuevas formas de

gestión y aplicación de recursos presupuestales para atender e impulsar las distintas zonas y

realidades del país, estableciendo con los gobiernos estatales un modelo de planeación regional

participativa, a través de la instauración de cinco mesorregiones: Noroeste, Noreste, Centro-

Occidente, Centro-País y Sur-Sureste.

En este contexto, el Estado de Hidalgo corresponde su inserción en la Región Centro-País

(RCP), y comparte retos y oportunidades con los Estados de México, Morelos, Tlaxcala, Puebla y

el Distrito Federal.



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IMAGEN No. 1. CONTEXTO NACIONAL

Fuente: www.fidcentro.gob.com

Desde tiempos prehispánicos ha sido la región más importante de México por su peso

relativo en población, producción y concentración económica y desarrollo cultural.

La Región Centro País es la que registra los mayores grados de desarrollo de la nación,

constituyéndose como el centro nodal de un complejo sistema de ciudades y es el núcleo en el

que convergen más vías de comunicación que le permiten conectividad hacia todo el país y el

mundo, aunque presenta serias limitaciones de comunicación por los excesos de centralización

con la Zona Metropolitana del Valle de México, misma que alberga.

En base en datos del Censo General de Población y Vivienda INEGI 2010, la población

estimada de la Región Centro País fue de 35, 418,952 habitantes, representando el 31.5% de la

población total nacional; distribuida en 535 Municipios, que abarcan una superficie aproximada

de 87,632 km2.

TABLA No. 2. POBLACIÓN REGIÓN CENTRO PAÍS AL 2010.

ENTIDAD POBLACIÓN (%)

Distrito

Federal

8,851,080 24.99

Hidalgo 2,665,018 7.52

http://www.fidcentro.gob.com/



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ENTIDAD POBLACIÓN (%)

México 15,175,862 42.85

Morelos 1,777,227 5.02

Puebla 5,779,829 16.32

Tlaxcala 1,169,936 3.30

Total 35,418,952 100.00

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base en el Censo General de Población y Vivienda INEGI 2010.

En el periodo 2005-2010 la población de la RCP mantuvo prácticamente la misma

participación en el total nacional, con un ligero aumento de 0.06%. Sin embargo, la población

del Estado de Hidalgo, representó 7.08% de la población total de la Región en el 2005, a

7.26% en el año 2010, mostrando un ligero crecimiento.

En el mismo periodo de análisis, la población de la RCP tuvo una tasa anual de

crecimiento de 1.62%, contra 1.61% a nivel nacional. El crecimiento de los Estados que la

conforman fue muy dispar: el Estado de México, Tlaxcala y Morelos presentaron tasas de

crecimiento anuales superiores a 2% y se encuentran entre las entidades con las tasas más altas a

nivel nacional (2.40%, 2.28% y 2.02%, respectivamente), mientras que Puebla e Hidalgo

crecieron en 1.79% y 1.46%, respectivamente y el Distrito Federal sólo tuvo una tasa de

crecimiento medio anual de 0.38%.

Esta dinámica demográfica, favorecida en gran medida por la fuerte dinámica social y

económica de las ciudades que enfrentan procesos de conurbación, conforma la región

urbanizada más importante del país. Desde la perspectiva económica, la RCP concentra a 32.7%

de la PEA y es la que aporta el 43.9% al PIB nacional, ya que en conjunto contribuye con

aproximadamente 4 de cada 10 pesos que se producen en México. Sin embargo, en el contexto

de las otras meso regiones, la Centro País alcanzó un PIB de aproximadamente 1,859 dólares de

Norteamérica, mientras que el de la Región Norte fue de 1,915.

TABLA No. 3. RANKING DE LA RCP DE ACUERDO AL PIB (2003)

No. ESTADO (%)

1 Distrito Federal 25.0

2 México 11.0

3 Puebla 4.4

4 Morelos 1.5

5 Hidalgo 1.4

6 Tlaxcala 0.6

Fuente: Elaborado por FIDCENTRO con datos DESIREM y Sistema de Cuentas Nacionales.



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Como ninguna región del país, la RCP es la que mejores condiciones ofrece para ganar

dinamismo y reposicionamiento económico en el marco de una estrategia nacional de

reactivación económica por la vía del fortalecimiento del mercado interno. Este motor del

crecimiento regional se observa acompañado de otro gran potencial económico de la RCP, su

diversidad de industrias y actividades económicas.

En síntesis el papel y la importancia que presenta la Región Centro País, se debe en

primera instancia a su privilegiada ubicación geográfica, a que cuenta con la mayor articulación

vial de comunicaciones y de transportación en el país, así como su liderazgo industrial –

automotriz y química- y sobretodo financiero y de toma de decisiones (corporativos). Además

destacan importantes vocaciones regionales y cuenta con la mano de obra mejor calificada del

país; adicionalmente es la región a la que confluyen el mayor número de energéticos e insumos

para la producción industrial, sin dejar de considerar que contiene la única ciudad global del país,

hecho que le permite participar dentro de los nuevos esquemas de competitividad económico-

comercial a nivel mundial.

I.2.2.- CONTEXTO ESTATAL.

El Estado de Hidalgo tiene una superficie aproximada de 20, 846 km2, por su tamaño

ocupa el lugar 26 en la República Mexicana, representando el 1.1% de la superficie total del país.

Colinda al norte con los Estados de San Luis Potosí y Veracruz, al este con el Estado de Puebla, al

sur con los Estados de Tlaxcala y México y al oeste con el Estado de Querétaro.

Con base en el último censo disponible del INEGI, 2010, el Estado tiene una población

total de 2, 664,387 habitantes, que representa el 2.3% del total del país. De los cuales 1,

379,373 son mujeres y 1, 285,596 son hombres. La distribución de población está representada

por el 52% urbana y el 48% rural.

Los 10 Municipios más poblados del Estado son: Pachuca de Soto, Tulancingo de Bravo,

Mineral de la Reforma, Huejutla de Reyes, Tula de Allende, Tizayuca, Ixmiquilpan, Tepeji del

Río, Cuautepec de Hinojosa, Actopan y Tepeapulco en donde habitan 1,198,573 personas, lo

que representa el 44.97% de la población total de la entidad.

En lo que respecta a la regionalización del Estado, esta se delimitó como “la base

territorial para conducir y materializar las políticas públicas (particularmente las sectoriales), para

distribuir los recursos y para definir las prioridades del desarrollo del Estado”.



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En este esquema de regionalización se planteo una relación entre sistemas político-

administrativos de distinta cobertura y dinamismo, en donde el desarrollo regional debe

afianzarse en dos procesos:

I. El primero corresponde a la inducción, desde el gobierno estatal, de las políticas,

proyectos e instrumentos, para que cada Región se convierta en un espacio real de

desarrollo.

II. El segundo es recuperar el papel del Municipio como célula base, considerando que:

-

El Municipio es la base de la organización y administración del territorio y por ello, debe

jugar un papel preponderante en la formulación de políticas regionales y en la toma de

decisiones; Adicionalmente, se considero que una regionalización se caracteriza por:

I. Ser un instrumento operativo para la gestión y ejecución de las políticas públicas

orientadas a disminuir las disfuncionalidades y disparidades en la distribución de los

beneficios del desarrollo económico y para la atención de las necesidades básicas de la

población.

Las estrategias y políticas regionales en el Estado de Hidalgo han sido elaboradas en el

marco de una regionalización decretada por el Poder Ejecutivo Estatal, la cual se

define de acuerdo a criterios de equidad en el crecimiento económico, desarrollo

social e integración territorial de los respectivos Municipios y sus habitantes.

Actualmente la regionalización del Estado de Hidalgo comprende XVII

IMAGEN No. 2. REGIONES

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C



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Bajo este contexto, el Municipio de Nopala de Villagrán pertenece a la Región IV Huichapan, misma que se localiza al

poniente del Estado de Hidalgo y colinda al Nororiente con la Región V Zimapán, al Oriente con la Región VI Ixmiquilpan; al

Suroriente con la Región III Tula, al Sur con el Estado de México (Municipios de Polotitlán y Jilotepec) y al Poniente con el Estado de

Querétaro (Municipio de San Juan del Rio, Tequisquiapan, Ezequiel Montes y Cadereyta de Montes).

IMAGEN No. 3. REGIÓN IV HUICHAPAN


La Región IV Huichapan cuenta una extensión territorial de 1,822.62, representando el

8.6% de la superficie estatal, El Municipio con mayor extensión territorial es Huichapan, seguido

del Municipio de Tecozautla.

TABLA No. 4. REGIÓN IV HUICHAPAN: SUPERFICIE Y PARTICIPACIÓN TERRITORIAL.

TABLA No. 5.

ÁMBITO TERRITORIAL

EXTENSIÓN

TERRITORIAL

(KM2)

PARTICIPACIÓN EN EL ÁMBITO

ESTATAL REGIONAL

REGIÓN 1,822.62 8.74 100.00

Chapantongo 294.21 1.41 16.14

Huichapan 642.75 3.08 35.26

Nopala de Villagrán 337.67 1.62 18.53

Tecozautla 547.99 2.63 30.07

Estado de Hidalgo 20,846.45 100.00

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base a INEGI, Marco Geoestadístico Municipal, 2005.

En lo que respecta a sus habitantes, la esta región concentra una población aproximada de

107,257 habitantes según datos del Censo General de Población y Vivienda 2010 de INEGI, de

estos 51,567 son hombres y 55,690 mujeres, lo que representa el 4.02% de la población total



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estatal. El Municipio con mayor número de habitantes es Huichapan con 44,253 habitantes,

seguido del Municipio de Tecozautla con 35,067 habitantes, es decir el 41.26% y el 32.69%

respectivamente.

TABLA No. 6. POBLACIÓN DE LA REGIÓN IV HUICHAPAN

No.. MUNICIPIO HAB. 2010 (%)

0

17

Chapantongo 12,271 11.44

0

29

Huichapan 44,253 41.26

0

44

Nopala de Villagrán 15,666 14.61

0

59

Tecozautla 35,067 32.69

T

otal

107,257 100.00

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base en INEGI, Marco Geoestadístico Municipal, 2005.

ÍNDICES DE POBREZA Y REZAGO SOCIAL.

En lo que respecta al nivel de vida de la población hidalguense, esta varía en función de

su ubicación geográfica, del nivel de urbanización de las regiones donde se encuentra asentada y

de las actividades económicas que realiza.

En este sentido, en materia de pobreza alimentaria, de capacidades y de patrimonio su

situación de la región es muy superior a la prevaleciente en el resto del Estado de Hidalgo. La

región se caracteriza por presentar 1 Municipio de muy bajo rezago social, 1 de medio, otro de

alto y 1 de muy alto. En materia de desarrollo humano tiene 4 Municipios de nivel medio.

TABLA No. 7. ÍNDICES DE POBREZA

MUNICIPIO POBLACIÓN POBREZA

ALIMENTARIA

POBREZA DE

CAPACIDADES

POBREZA DE

PATRIMONIO

Chapantongo 12,271 24.0 33.1 59.2

Huichapan 44,253 22.0 29.9 53.1

Nopala de Villagrán 15,666 16.3 24.1 50.0

Tecozautla 35,067 36.2 45.5 68.6

Total Regional 107,257 25.9 34.4 58.4

Fuente: Indicadores, índice y grado de rezago social, estimaciones del

CONEVAL con base en el Censo General de Población y Vivienda 2010.



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TABLA No. 8. ÍNDICES REZAGO SOCIAL.

MUNICIPIO REZAGO

SOCIAL

DESARROLLO

HUMANO

Chapantongo Alto Medio

Huichapan Medio Medio

Nopala de Villagrán Muy Bajo Medio

Tecozautla Muy Alto Medio

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

COMUNICACIONES Y RED CARRETERA.

TABLA No. 9. VIAS DE COMUNICACIÓN

http://maps.google.com.mx.

La Región IV Huichapan, principalmente mantiene su conectividad mediante vialidades de

orden federal y estatal, mismas que le permiten una relación funcional con los Municipios vecinos

del Estado de Querétaro y Estado de México, cabe destacar que a pesar de no estar físicamente

en esta región la carretera federal No. 57 México – Querétaro, esta representa una de las vías de

comunicación más importante para los tres Estados que convergen en esta región.

Carretera Federal No. 57 México - Querétaro.

Carretera Federal No. 45 Huichapan – Palmillas.

Carretera Estatal No. 21 Nopala de Villagrán – Amealco.

Carretera Estatal No. 13 El Jagüey – Calpulalpan.

Carretera Estatal 126 Huichapan - Tecozautla.



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En lo que respecta a la infraestructura de vialidades la región en referencia tiene 603.7 km

de caminos que le permite tener una movilidad a los habitantes de las diferentes localidades de

los Municipios involucrados, quedando conformada como se describe en la siguiente tabla.

TABLA No. 10. INFRAESTRCUTURA

INFRAESTRUCTURA KMS.

Troncal Federal 44.7

Alimentadora Estatal 295.4

Camino Rural 190.1

Brecha Mejorada 73.5

Total 603.7

Fuente: Anuario Estadístico del Estado de Hidalgo, Edición 2010. INEGI.

IMAGEN No. 4. CARRETERA FEDERAL No. 57 MÉXICO - QUERÉTARO. TRAMO POLOTITLÁN

ACCESO NOPALA DE VILLAGRÁN.

Fuente: Con base en reporte fotográfico.

VÍAS FÉRREAS.

La Región IV Huichapan, cuenta con una infraestructura importante de líneas de

ferrocarriles, las cuales cruzan de nor-poniente a sur-oriente, estas líneas férreas están

concesionadas a la prestación de servicios solo de carga cuyo principal destino es la Ciudad de

México y las principales compañías que manejan los servicios sobre las vías mexicanas son las

siguientes:



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IMAGEN No. 5. FERROCARRIL MEXICANO, S.A. DE C.V. (FERROMEX) KANSAS CITY

SOUTHERN DE MÉXICO, S.A. DE C.V. FERROCARRIL DEL SURESTE, S.A. DE C.V. (FERROSUR)


IMAGEN No. 6. ANTIGUA ESTACIÓN DE FERROCARRIL NOPALA DE VILLAGRÁN.

Fuente: Con base en reporte fotográfico.

I.2.3.- CONTEXTO METROPOLITANO.

El 17 de Junio de 2008, durante la primera sesión plenaria de la Comisión Ejecutiva de

Coordinación Metropolitana se llevó a cabo la inclusión de 29 Municipios del Estado de Hidalgo

a la Zona Metropolitana del Valle de México, (Atitalaquia, Atotonilco de Tula, Tlahuelilpan,

Tlaxcoapan, Epazoyucan, Mineral del Monte, Pachuca de Soto, Mineral de la Reforma, San

Agustín Tlaxiaca, Zapotlán de Juárez, Zempoala, Cuautepec de Hinojosa, Santiago Tulantepec de



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Lugo Guerrero, Tulancingo de Bravo, Tepeji del Río de Ocampo, Tezontepec de Aldama,

Tetepango, Chapantongo, Tizayuca, Tolcayuca, Villa de Tezontepec, Emiliano Zapata, Tlanalapa,

Tepeapulco, Singuilucan, Tula de Allende, Nopala de Villagrán, Tepetitlán y Ajacuba).

Las causas que motivaron la integración de estos Municipios fueron tres grandes aspectos:

El primero de carácter poblacional, en donde se analizaron las tasas de crecimiento que

expresaban valores por arriba de la media nacional, así como mayor concentración de

población y la existencia de tres zonas metropolitanas legalmente reconocidas.

El Segundo aspecto está representado por el carácter urbano, en donde se analizó el

fenómeno de conurbación intermunicipal entre los Municipios del sur del Estado de Hidalgo

con los Municipios del norte del Estado de México.

Por último el carácter físico-geográfico, en donde se observo territorialmente el crecimiento

físico que habían experimentado las principales zonas urbanas del Estado, denotando

principalmente que la expansión de la mancha urbana a tenido y seguirá teniendo un mayor

impacto sobre las principales vías de comunicación de orden regional (Jorobas-Tula, México-

Querétaro, México-Pachuca, Pachuca - Cd. Sahagún y México-Tuxpan), Libramiento Norte de

la Ciudad de México y el Circuito Mexiquense.

Con ello aumentó un 17% el número de habitantes, convirtiéndose así en la segunda

metrópoli más poblada del mundo con más de 22 millones, sólo superada por Tokio, con más

de 29 millones de habitantes. Anteriormente la ZMVM estaba integrada por 59 Municipios

mexiquenses, 16 delegaciones capitalinas y un Municipio de Hidalgo, en un territorio de 4 mil

500 km2.

Actualmente los 29 Municipios hidalguenses incorporados a la Zona Metropolitana del

Valle de México, concentran el 49.62% de la población total del Estado, y ocupan una superficie

aproximada de 25.14% del territorio de la entidad.

De esta manera la Zona Metropolitana del Valle de México está integrada por 104

demarcaciones políticas: Distrito Federal (16 delegaciones), Estado de México (58 Municipios),

Estado de Hidalgo (29 Municipios). Habita en ella más de un quinto de la población nacional;

ocupa una superficie de más de 841 mil hectáreas. Es la zona urbana de mayor concentración

poblacional, económica, administrativa, cultural y de servicios a nivel nacional. Genera un tercio

del producto interno bruto del país, 21.4% de los establecimientos productivos, 22% del

comercio, 22% del sector servicios privados no financieros, 17% de la industria.



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En este sentido, los Municipios de Nopala de Villagrán y Chapantongo han formado

parte de otros territorios por razones de impactos en sus funciones provocados por la cercanía

con la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM).

IMAGEN No. 7. ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO

Fuente: http://unhidalgo.com/2008/07/hidalgo-en-la-zmvm/.

Con relación a la interacción que se tiene con la ZMVM, las presiones de expansión

metropolitana hacia el norte del Valle de México, particularmente en Municipios del Estado de

México limítrofes con el Estado de Hidalgo, plantean un conjunto de fenómenos que tienden a la

conurbación física y funcional con dichos Municipios limítrofes.

Al llevar a cabo un análisis metropolitano, se puede concluir que los Municipios

mexiquenses que colindan con el Estado de Hidalgo, tienden a satisfacer las necesidades de suelo

y vivienda para la población que se desarrolla principalmente en el Valle de México y el Distrito

Federal, por lo que la relación con la Región de IV Huichapan es más bien coyuntural.

Por tal motivo, se considera de vital importancia promover la integración regional

tomando como base el mejoramiento de las oportunidades y calidad de vida de la población

local y el desarrollo de proyectos que abonen dicha integración social y espacial.

http://unhidalgo.com/2008/07/hidalgo-en-la-zmvm/



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I.3.- FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA

L.3.1.- MARCO JURIDICO FEDERAL

La realización del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

del Municipio Nopala de Villagrán, encuentra su sustento jurídico bajo los lineamientos de las

leyes que a continuación se describen en los tres órdenes de gobierno: Federal, Estatal y

Municipal.

Partiendo del entendimiento del concepto autonomía que es uno de los conceptos más

importantes para explicar el funcionamiento del Municipio, es la capacidad para auto gobernarse

mediante la elección directa de los titulares de los órganos que representan al Municipio, los

mecanismos de democracia directa establecidos en las leyes, asociada a la libre administración de

la hacienda, la gestión de los intereses de la población, la expedición de normas que rigen la vida

local y la definición de los fines colectivos, sin subordinarse a directrices del Estado ni de la

Federación.

Este carácter de la autonomía municipal, se encuentra reconocido por la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, y se refiere al modo de relacionarse con el Estado en el

que se encuentra inserto el Municipio y frente a los poderes Federales, es una barrera juridicial y

política que se opone a éstos e impide que excedan sus intervenciones en el ámbito local.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS:

Sin duda es el máximo ordenamiento jurídico mediante el cual se establece que

corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y

sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante

el fomento del crecimiento económico y el empleo en una más justa distribución del ingreso y la

riqueza, que permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y

clases sociales.

Los artículos 25 y 26 hacen énfasis en que corresponde al Estado la rectoría del desarrollo,

para lo cual se establece un Sistema de Planeación Democrática a nivel nacional, el cual estará

dirigido por el Plan Nacional de Desarrollo. El Programa Municipal de Desarrollo Urbano y

Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrán, parte de éste Sistema de Planeación



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Democrática y por tanto debe considerar los planeamientos de otros planes de más alta jerarquía

y de otros sectores.

El artículo 27 Constitucional establece que:

“La nación tendrá en todo el tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las

modalidades que dicte el interés público [...] En consecuencia se dictarán las medidas necesarias

para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y

destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas, y de planear y regular la

fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población...”

Así mismo y de esta forma, se dictan las medidas necesarias para ordenar los

asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras,

aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación,

conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y

restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los

términos de la Ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y

comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la

agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio

rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda

sufrir en perjuicio de la sociedad.

En este apartado, lo más relevante en materia de desarrollo urbano, se establece que: los

Municipios tienen a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes1:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales;

b) Alumbrado público;

c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;

d) Mercados y centrales de abasto;

e) Panteones;

f) Rastro.

g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;

h) Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito.

Respecto a la administración libre de su hacienda, la cual se formara de los rendimientos

de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las

legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso2:

1 Artículo 115, Fracción III CPEUM. 2 Artículo 115, Fracción IV, CPEUM.



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Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados

sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y

mejora, así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles3.

Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo4.

El artículo 115 de la Constitución, en su fracción V otorga a los Municipios varias de las

atribuciones establecidas en el artículo 27, señalando las de:

a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano

municipal;

b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; [...]

d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo [...] en sus jurisdicciones

territoriales;

e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;

g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas...”

LEY DE PLANEACIÓN.

Esta Ley define el conjunto de normas de orden público e interés social, que tiene por

objeto establecer los principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la planeación

nacional de desarrollo, y encauzar en función de ésta, las actividades de la Administración Pública

Federal.

Esta Ley contiene las bases de integración y funcionamiento del Sistema Nacional de

Planeación, necesarios para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeación con

las entidades federativas, y de esta manera se promueva y garantice la participación democrática

de los diversos grupos sociales en la elaboración del plan y los programas; logrando que las

acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y prioridades señaladas en ellos.

Dentro de la cual se establecen5:

Las normas y principios básicos conforme a los cuales se llevará a cabo la Planeación

Nacional del Desarrollo6,

Las bases para promover y garantizar la participación democrática de los diversos grupos

sociales así como de los pueblos y comunidades indígenas, a través de sus representantes y

autoridades, en la elaboración del Plan y los programas7.

3 Artículo 115, Fracción IV, Inciso a, CPEUM. 4 Artículo 115, Fracción IV, Inciso c, CPEUM. 5 Artículo 1º Ley de Planeación. 6 Artículo 1º Fracción I, Ley de Planeación.



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Se entiende por planeación nacional a: la ordenación racional y sistemática de acciones

que, con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y

promoción de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y

aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito la transformación de la

realidad del país8.

De esta forma, y mediante la planeación se fijan objetivos, metas, estrategias y

prioridades; se asignan recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinan acciones

y se evalúan resultados.

Los aspectos de la Planeación Nacional del Desarrollo se sustentan principalmente en el

Sistema Nacional de Planeación Democrática9.

Respecto al Municipio define que:

Debe realizarse el fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un

desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida nacional10,

La planeación regional, se debe realizar y coordinar con la participación de los gobiernos

municipales11,

Los gobiernos municipales participarán en la planeación nacional del desarrollo,

coadyuvando a la consecución de los objetivos de la planeación nacional12,

Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y

municipales propiciarán la planeación del desarrollo integral de cada entidad federativa y de los

Municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así como para promover la

participación de los diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeación13.

LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS:

Una de las atribuciones básicas que tienen los Municipios, se refiere a la zonificación del

territorio y la planeación del desarrollo urbano entendiendo por zonificación la determinación

de las áreas que integran y delimitan los centros de población; la clasificación del suelo; sus

7 Artículo 1º Fracción IV, Ley de Planeación. 8 Artículo 3, Ley de Planeación. 9 Artículo 12, Ley de Planeación. 10 Artículo 2º, Fracción V, Ley de Planeación. 11 Artículo 14, Fracción III, Ley de Planeación. 12 Artículo 33, Ley de Planeación. 13 Artículo 34, Ley de Planeación.



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aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos, así como la delimitación de las

áreas de conservación, mejoramiento y crecimiento de los mismos.

Al zonificar el Municipio se definen las características que se reconocen a cada porción del

suelo que integra el territorio municipal, en sentido literal es marcar las zonas del Municipio para

su armónico aprovechamiento y disfrute en beneficio de los habitantes y determinar las

correspondientes provisiones, usos, reservas, destinos de áreas y predios.

El artículo 4 de la Ley General de Asentamientos Humanos retoma al 27 Constitucional

considerando de interés público la determinación de provisiones, reservas, usos y destinos.

El artículo 5 plantea, entre otros aspectos, la utilidad pública de la fundación,

conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; así como de la ejecución

de planes o programas de desarrollo urbano.

El artículo 8 de la Ley General de Asentamientos Humanos plantea las atribuciones de las

entidades federativas, donde destaca para este caso la de coordinarse con la federación, con otras

entidades federativas y con sus Municipios, para el ordenamiento territorial de los asentamientos

humanos y el desarrollo urbano de los centros de población.

El artículo 9 establece las atribuciones de los Municipios, donde destaca la de formular, aprobar

y administrar los planes municipales de desarrollo urbano, de conformidad con la legislación local.

El artículo 11 dicta que la planeación y regulación del ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos y del desarrollo urbano de los centros de población forman parte del sistema

nacional de planeación democrática.

El artículo 12 de la Ley General de Asentamientos Humanos plantea, entre otras

disposiciones, que los Planes Municipales de Desarrollo Urbano son uno de los instrumentos para

planear y regular el desarrollo urbano, debiendo regirse por la legislación estatal vigente. Además

de establecer que La planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos

humanos y del desarrollo urbano de los centros de población, se llevarán a cabo a través de:

I. El programa nacional de desarrollo urbano;

II. Los programas estatales de desarrollo urbano;

III. Los programas de ordenación de zonas conurbadas;

IV. Los planes o programas municipales de desarrollo urbano;

V. Los programas de desarrollo urbano de centros de población, y

VI. Los programas de desarrollo urbano derivados de los señalados en las fracciones

anteriores y que determinen esta Ley y la legislación estatal de desarrollo urbano.



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Los planes o programas a que se refiere éste Artículo, se regirán por las disposiciones de

ésta Ley y en su caso, por la legislación estatal de desarrollo urbano y por los reglamentos y

normas administrativas estatales y municipales aplicables.

La Federación y las entidades federativas podrán convenir mecanismos de planeación

regional para coordinar acciones e inversiones que propicien el ordenamiento territorial de los

asentamientos humanos ubicados en dos o más entidades, ya sea que se trate de zonas

metropolitanas o de sistemas de centros de población cuya relación lo requiera, con la

participación que corresponda a los Municipios de acuerdo con la legislación local.

El artículo 15 plantea que:

“Los planes o programas estatales y municipales de desarrollo urbano, de centros de

población y sus derivados, serán aprobados, ejecutados, controlados, evaluados y modificados

por las autoridades locales, con las formalidades previstas en la legislación estatal de desarrollo

urbano, y estarán a consulta del público en las dependencias que los apliquen”

El artículo 19 establece que:

“Los planes o programas de desarrollo urbano deberán considerar los criterios generales

de regulación ecológica de los asentamientos humanos establecidos en el artículo 23 de la Ley

General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y en las normas oficiales mexicanas

en materia ecológica.”

El artículo 28 establece lo siguiente:

“Las áreas y predios de un centro de población, cualquiera que sea su régimen jurídico,

están sujetos a las disposiciones que en materia de ordenación urbana dicten las autoridades

conforme a esta Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables”.

El artículo 35 de la Ley General de Asentamientos Humanos establece que a los

Municipios corresponderá formular, aprobar y administrar la zonificación de los centros de

población ubicados en su territorio, misma que deberá establecerse en los planes de desarrollo

urbano respectivos.

El artículo 55 determina que no surtirán efectos los permisos, autorizaciones o licencias

que contravengan lo establecido en los planes o programas de desarrollo urbano.



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LEY AGRARIA.

Con la reforma al artículo 27 Constitucional y la promulgación de la nueva Ley Agraria,

son ahora los ejidos y comunidades los propietarios de sus tierras reconociéndoseles derechos, y

la facultad de ejercerlos, que antes no permitía la Ley Federal de Reforma Agraria, derogada en

febrero de 1992.

El reconocimiento jurídico de estos derechos no significa que la Ley promueva la venta de

tierras ejidales o comunales. Por eso es conveniente que los campesinos conozcan que dice la ley

agraria al respecto de adquirir el dominio pleno de las tierras ejidales, para ceder o enajenar

derechos parcelarios en ejidos y comunidades y para adoptar tierras de uso común a proyectos

productivos; así mismo se dice cómo actuar cuando se realicen las operaciones ilegales y qué

debe hacer la Procuraduría Agraria) Institución de servicio social que asesora y apoya en sus

trámites ante otras dependencias, instituciones o autoridades que tengan que ver con la

aplicación de la legislación agraria en vigor.

El artículo 2 de la Ley Agraria estipula, entre otras cosas, lo siguiente:

“El ejercicio de los derechos de propiedad a que se refiere esta Ley en lo relacionado con

el aprovechamiento urbano y el equilibrio ecológico, se ajustará a lo dispuesto en la Ley General

de Asentamientos Humanos, la Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y demás

leyes aplicables.”

El artículo 63 de la Ley Agraria indica que:

“Las tierras destinadas al asentamiento humano integran el área necesaria para el

desarrollo de la vida comunitaria del ejido, que está compuesta por los terrenos en que se ubique

la zona de urbanización y su fundo legal...”

El artículo 65 de la misma ley establece lo siguiente:

“Cuando el poblado ejidal esté asentado en tierras ejidales, la asamblea podrá resolver

que se delimite la zona de urbanización en la forma que resulte más conveniente, respetando la

normatividad aplicable y los derechos parcelarios. Igualmente, la asamblea podrá resolver que se

delimite la reserva de crecimiento del poblado, conforme a las leyes de la materia.”

El artículo 66 estipula que:

“Para la localización, deslinde y fraccionamiento de la zona de urbanización y su reserva

de crecimiento, se requerirá la intervención de las autoridades municipales correspondientes...”

El artículo 87 de la Ley Agraria establece que:



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“Cuando los terrenos de un ejido se encuentren ubicados en el área de crecimiento de un

centro de población, los núcleos de población ejidal podrán beneficiarse de la urbanización de

sus tierras. En todo caso, la incorporación de las tierras ejidales al desarrollo urbano deberá

sujetarse a las leyes, reglamentos y planes vigentes en materia de asentamientos humanos.”

El artículo 88 de la mencionada Ley estipula lo siguiente:

“Queda prohibida la urbanización de las tierras ejidales que se ubiquen en áreas naturales

protegidas, incluyendo las zonas de preservación ecológica de los centros de población, cuando

se contraponga a lo previsto en la declaratoria respectiva.”

El artículo 89 determina:

“En toda enajenación de terrenos ejidales ubicados en las áreas declaradas reservadas para

el crecimiento de un centro de población, de conformidad con los planes de desarrollo urbano

municipal, en favor de personas ajenas al ejido, se deberá respetar el derecho de preferencia de

los gobiernos de los Estados y Municipios establecido por la ley General de Asentamientos

Humanos.”

El artículo 93 menciona que entre las causas de utilidad pública para expropiar bienes

ejidales están las siguientes: la realización de acciones para el ordenamiento urbano y ecológico,

la creación y ampliación de reservas territoriales y áreas para el desarrollo urbano, la vivienda, la

industria y el turismo, la regularización de la tenencia de la tierra urbana y rural, así como la

construcción de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y demás obras que faciliten

el transporte, así como aquellas sujetas a la ley de vías generales de comunicación y líneas de

conducción de energía, obras hidráulicas, sus pasos de acceso y demás obras relacionadas.

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE.

El Artículo 8 establece que:

Corresponden a los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y las leyes

locales en la materia, las siguientes facultades:

I.- La formulación, conducción y evaluación de la política ambiental municipal;

II.- La aplicación de los instrumentos de política ambiental previstos en las leyes locales en

la materia y la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en

bienes y zonas de jurisdicción municipal, en las materias que no estén expresamente atribuidas a

la Federación o a los Estados;

III.- La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la

contaminación atmosférica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos

mercantiles o de servicios, así como de emisiones de contaminantes a la atmósfera provenientes



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de fuentes móviles que no sean consideradas de jurisdicción federal, con la participación que de

acuerdo con la legislación estatal corresponda al gobierno del Estado;

IV.- La aplicación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de los

efectos sobre el ambiente ocasionados por la generación, transporte, almacenamiento, manejo,

tratamiento y disposición final de los residuos sólidos e industriales que no estén considerados

como peligrosos, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 137 de la presente Ley;

V.- La creación y administración de zonas de preservación ecológica de los centros de

población, parques urbanos, jardines públicos y demás áreas análogas previstas por la legislación

local;

VI.- La aplicación de las disposiciones jurídicas relativas a la prevención y control de la

contaminación por ruido, vibraciones, energía térmica, radiaciones electromagnéticas y lumínica

y olores perjudiciales para el equilibrio ecológico y el ambiente, proveniente de fuentes fijas que

funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, así como la vigilancia del

cumplimiento de las disposiciones que, en su caso, resulten aplicables a las fuentes móviles

excepto las que conforme a esta Ley sean consideradas de jurisdicción federal;

VII.- La aplicación de las disposiciones jurídicas en materia de prevención y control de la

contaminación de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y alcantarillado de los

centros de población, así como de las aguas nacionales que tengan asignadas, con la participación

que conforme a la legislación local en la materia corresponda a los gobiernos de los Estados;

VIII.- La formulación y expedición de los programas de ordenamiento ecológico local del

territorio a que se refiere el artículo 20 BIS 4 de esta Ley, en los términos en ella previstos, así

como el control y la vigilancia del uso y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos

programas;

IX.- La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente en

los centros de población, en relación con los efectos derivados de los servicios de alcantarillado,

limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros, tránsito y transporte locales, siempre y

cuando no se trate de facultades otorgadas a la Federación o a los Estados en la presente Ley;

X.- La participación en la atención de los asuntos que afecten el equilibrio ecológico de

dos o más Municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripción territorial;

XI.- La participación en emergencias y contingencias ambientales conforme a las políticas y

programas de protección civil que al efecto se establezcan;

XII.- La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la

Federación, en las materias y supuestos a que se refieren las fracciones III, IV, VI y VII de este

artículo;

XIII.- La formulación y conducción de la política municipal de información y difusión en

materia ambiental;

XIV.- La participación en la evaluación del impacto ambiental de obras o actividades de

competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el ámbito de su circunscripción territorial;



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XV.- La formulación, ejecución y evaluación del programa municipal de protección al

ambiente, y

XVI.- La atención de los demás asuntos que en materia de preservación del equilibrio

ecológico y protección al ambiente les conceda esta Ley u otros ordenamientos en concordancia

con ella y que no estén otorgados expresamente a la Federación o a los Estados.

El artículo 17 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

establece:

“En la planeación nacional del desarrollo se deberá incorporar la política ambiental y el

ordenamiento ecológico que se establezcan de conformidad con esta Ley y las demás

disposiciones en la materia.

En la planeación y realización de las acciones a cargo de las dependencias y entidades de

la administración pública federal, conforme a sus respectivas esferas de competencia, así como en

el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al gobierno federal para regular, promover,

restringir, prohibir, orientar y en general inducir las acciones de los particulares en los campos

económico y social, se observaran los lineamientos de política ambiental que establezcan el plan

nacional de desarrollo y los programas correspondientes.”

El artículo 23 establece que:

Para contribuir al logro de los objetivos de la política ambiental, la planeación del

desarrollo urbano y la vivienda, además de cumplir con lo dispuesto en el artículo 27

constitucional en materia de asentamientos humanos, considerará los siguientes criterios:

I.- Los planes o programas de desarrollo urbano deberán tomar en cuenta los

lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecológico del territorio;

II.- En la determinación de los usos del suelo, se buscará lograr una diversidad y eficiencia

de los mismos y se evitará el desarrollo de esquemas segregados o unifuncionales, así como las

tendencias a la suburbanización extensiva;

III.- En la determinación de las áreas para el crecimiento de los centros de población, se

fomentará la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no representen riesgos o

daños a la salud de la población y se evitará que se afecten áreas con alto valor ambiental;

IV.- Se deberá privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo y otros

medios de alta eficiencia energética y ambiental;

V.- Se establecerán y manejarán en forma prioritaria las áreas de conservación ecológica

en torno a los asentamientos humanos;

VI.- Las autoridades de la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, en

la esfera de su competencia, promoverán la utilización de instrumentos económicos, fiscales y



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financieros de política urbana y ambiental, para inducir conductas compatibles con la protección

y restauración del medio ambiente y con un desarrollo urbano sustentable;

VII.- El aprovechamiento del agua para usos urbanos deberá incorporar de manera

equitativa los costos de su tratamiento, considerando la afectación a la calidad del recurso y la

cantidad que se utilice;

VIII.- En la determinación de áreas para actividades altamente riesgosas, se establecerán

las zonas intermedias de salvaguarda en las que no se permitirán los usos habitacionales,

comerciales u otros que pongan en riesgo a la población, y

IX.- La política ecológica debe buscar la corrección de aquellos desequilibrios que

deterioren la calidad de vida de la población y, a la vez, prever las tendencias de crecimiento del

asentamiento humano, para mantener una relación suficiente entre la base de recursos y la

población, y cuidar de los factores ecológicos y ambientales que son parte integrante de la

calidad de la vida.

LEY DE AGUAS NACIONALES

Su objeto es regular la explotación, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su

distribución y control, así como la preservación de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo

integral sustentable14. Es aplicable a todas las aguas nacionales, sean superficiales o del subsuelo

15.

Además, define los siguientes conceptos16:

Aguas Nacionales: Son aquellas aguas comprendidas dentro de los límites del territorio

nacional.

Acuífero: Cualquier formación geológica o conjunto de formaciones geológicas

hidráulicamente conectados entre sí, por las que circulan o se almacenan aguas del

subsuelo que pueden ser extraídas para su explotación, uso o aprovechamiento y cuyos

límites laterales y verticales se definen convencionalmente para fines de evaluación,

manejo y administración de las aguas nacionales del subsuelo.

Aguas del subsuelo: Aquellas aguas nacionales existentes debajo de la superficie terrestre.

Aguas Residuales: Aguas de composición variada provenientes de las descargas de usos

público urbano, doméstico, industrial, comercial, de servicios, agrícola, pecuario, de las

plantas de tratamiento y en general, de cualquier uso, así como la mezcla de ellas.

Desarrollo sustentable: En materia de recursos hídricos, es el proceso evaluable mediante

criterios e indicadores de carácter hídrico, económico, social y ambiental, que tiende a

14 Artículo 1º, Ley de Aguas Nacionales. 15 Artículo 2º, Ley de Aguas Nacionales. 16 Artículo 3º, Ley de Aguas Nacionales.



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mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se fundamenta en las

medidas necesarias para la preservación del equilibrio hidrológico, el aprovechamiento y

protección de los recursos hídricos, de manera que no se comprometa la satisfacción de

las necesidades de agua de las generaciones futuras.

El Ejecutivo Federal promoverá la coordinación de acciones con los gobiernos de los

Estados y de los Municipios, sin afectar sus facultades en la materia y en el ámbito de sus

correspondientes atribuciones. La coordinación de la planeación, realización y

administración de las acciones de gestión de los recursos hídricos por cuenca hidrológica o

por región hidrológica será a través de los Consejos de Cuenca, en cuyo seno convergen

los tres órdenes de gobierno, y participan y asumen compromisos los usuarios, los

particulares y las organizaciones de la sociedad.17

LEY DE VIVIENDA

La Política Nacional de Vivienda debe considerar entre otros los siguientes lineamientos18:

Promover oportunidades de acceso a la vivienda para la población, preferentemente para

aquella que se encuentre en situación de pobreza, marginación o vulnerabilidad.

Incorporar estrategias que fomenten la concurrencia de los sectores público, social y

privado para satisfacer las necesidades de vivienda, en sus diferentes tipos y modalidades.

Establecer los mecanismos para que la construcción de vivienda respete el entorno

ecológico, y la preservación y el uso eficiente de los recursos naturales.

Propiciar que las acciones de vivienda constituyan un factor de sustentabilidad ambiental,

ordenación territorial y desarrollo urbano.

Promover que los proyectos urbanos y arquitectónicos de vivienda, así como sus procesos

productivos y la utilización de materiales se adecuen a los rasgos culturales y locales para

procurar su identidad y diversidad.

Promover una distribución y atención equilibrada de las acciones de vivienda en todo el

territorio nacional, considerando las necesidades y condiciones locales y regionales, así

como los distintos tipos y modalidades del proceso habitacional.

17 Artículo 5º, Ley de Aguas Nacionales. 18 Articulo 6, Ley de Vivienda.



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Promover medidas que proporcionen a la población información suficiente para la toma

de decisiones sobre las tendencias del desarrollo urbano en su localidad y acerca de las

opciones que ofrecen los programas institucionales y el mercado, de acuerdo con sus

necesidades, posibilidades y preferencias.

Los programas apoyados con recursos de las dependencias, entidades u organismos

federales, que se destinen a la constitución de reservas territoriales y de aprovechamiento

de suelo para su incorporación al desarrollo habitacional, deben observar los planes y

programas de desarrollo urbano vigentes de las entidades federativas y los Municipios.

Cuando se trate de suelo de origen ejidal o comunal, la promoción de su incorporación al

desarrollo urbano debe hacerse con la intervención de la Comisión para la Regularización

de la Tenencia de la Tierra. 19

Las acciones de vivienda que se realicen en las entidades federativas y Municipios, deben

ser congruentes con las necesidades de cada centro de población y con los planes y programas

que regulan el uso y el aprovechamiento del suelo, a fin de garantizar un desarrollo urbano

ordenado. Además, establecerán las previsiones para dotar a los desarrollos de vivienda que

cumplan con lo anterior, de infraestructura y equipamiento básico y adoptarán las medidas

conducentes para mitigar los posibles impactos sobre el medio ambiente. 20

L.3.2.- MARCO JURÍDICO ESTATAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE HIDALGO.

El Estado adopta para su régimen interior la forma de Gobierno republicano,

democrático, representativo y popular, teniendo como base de su división territorial y de su

organización política y administrativa, el Municipio Libre.21

El sistema jurídico determinará las características del sistema estatal de planeación

democrática, los órganos responsables del proceso de planeación, las bases para que el Ejecutivo

Estatal coordine mediante convenios con los Municipios y el Gobierno Federal, induzca y

concerté con los sectores social y privado, las acciones a realizar para su elaboración y ejecución.

22

19 Articulo 69, Ley de Vivienda. 20 Articulo 74, Ley de Vivienda. 21 Artículo 25, Constitución Política del Estado de Hidalgo (CPEH). 22 Artículo 87, CPEH.



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El Municipio Libre es una Institución con personalidad jurídico- política y territorio

determinado, dotado de facultades para atender las necesidades de su núcleo de población, para

lo cual manejará su patrimonio. El desarrollo social y económico se llevará a cabo en forma

planeada. Los planes y programas estatales respetarán la libertad de los gobiernos municipales.

Cada Municipio deberá formular y expedir su Plan y Programa de Desarrollo Municipal en los

términos que fijen las leyes. 23

Son facultades y obligaciones del Ayuntamiento24

:

Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal

Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales

Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán estar en

concordancia con los planes generales de la materia

Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de su competencia, en

sus jurisdicciones territoriales

Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana

Otorgar licencias y permisos para construcciones

Dentro de las facultades y obligaciones del Presidente municipal se encuentran25

el cumplir

con el Plan Estatal de Desarrollo, el del Municipio y los programas sectoriales, regionales y

especiales aprobados, proveyendo su observancia respecto a los que se refiera a su Municipio.

LEY DE PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE HIDALGO.

Esta ley tiene por objeto establecer26

:

Las normas y principios básicos del proceso de Planeación Estatal del Desarrollo y

encauzar las actividades de la Administración Pública Estatal y Municipal, así como la

participación de los diferentes sectores de la sociedad.

Las bases de integración y funcionamiento de los Sistemas Estatal y Municipal de

Planeación Democrática.

Las bases para promover y garantizar la participación democrática, dinámica y

responsable de la sociedad por sí o a través de organizaciones representativas en la

formulación, evaluación y actualización de los Planes y los Programas.

23 Artículo 115, CPEH. 24 Artículo 141, Fracción XVII, Incisos (a, b, c, d, e, f,) CPEH. 25 Artículo 144,Fraccion II CPEH. 26 Artículo 1º, Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo (LPDEH).



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Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos

y prioridades de los Planes y los Programas.

Las bases para que la Planeación Municipal del Desarrollo, como parte fundamental

de la Planeación Estatal, se vincule con los objetivos y estrategias del desarrollo del

Estado y la Nación.

La Planeación del Desarrollo debe atender a la consecución de los fines políticos,

sociales, ambientales, culturales y económicos, guardando concordancia con los

lineamientos generales que rigen al País. Está basada en los siguientes principios27

:

El fortalecimiento de la libertad, la soberanía estatal y la autonomía municipal en lo

político, económico, social y cultural.

El fortalecimiento de los mecanismos para la participación activa y responsable de la

sociedad y su incorporación al proceso de desarrollo.

El impulso al desarrollo regional equilibrado, con base en las potencialidades de las

regiones; en políticas diferenciadas de desarrollo y en el aprovechamiento racional de

los recursos naturales, humanos, técnicos y financieros del Estado y los Municipios.

Al interior de los Municipios, será responsabilidad del Presidente Municipal conducir el

proceso de Planeación del Desarrollo, quien lo hará con base en las disposiciones legales y en el

ejercicio pleno de sus atribuciones, manteniendo congruencia con los principios, objetivos y

prioridades de la Planeación Estatal y Nacional del Desarrollo.28

La Planeación Municipal del Desarrollo se llevará a través del Sistema Municipal de

Planeación Democrática, mediante el cual se formularán, evaluarán y actualizarán el Plan

Municipal y los Programas de Desarrollo del Municipio en el marco de la estrategia estatal y

nacional del Desarrollo. 29

El Sistema Municipal de Planeación Democrática constituye un conjunto articulado de

relaciones funcionales entre las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal y

Estatal que inciden en el Municipio y las de la Administración Pública Municipal y los sectores

social y privado, vinculados en el proceso de Planeación del Desarrollo Municipal de forma

obligada, coordinada, concertada e inducida.30

27 Artículo 3º, LPDEH. 28 Artículo 5º, LPDEH. 29 Artículo 15, LPDEH. 30 Artículo 38, LPDEH.



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Con la reglamentación municipal correspondiente, se establecen las formas de

organización y funcionamiento del Sistema Municipal de Planeación Democrática y el proceso de

Planeación del Desarrollo a que deberán sujetarse las actividades conducentes a la formulación,

instrumentación, control, evaluación, y actualización del Plan Municipal de Desarrollo y los

Programas que de él se deriven, en congruencia con los lineamientos de operación del Sistema

Estatal de Planeación Democrática y el Plan Estatal de Desarrollo. 31

Las Dependencias que conforman la Administración Pública Municipal deben formular sus

Programas, entre ellos el presente documento, sujetándose a las previsiones contenidas en el Plan

Municipal de Desarrollo y especificarán los objetivos, prioridades y políticas que regirán el

desempeño de sus actividades del sector administrativo de que se trate, conteniendo estimaciones

de recursos determinando instrumentos y responsables de su ejecución. 32

LEY DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DEL ESTADO DE HIDALGO.

Dentro sus objetivos comprenden33

:

Establecer las normas conforme a las cuales el Estado y los Municipios, a través de las

Autoridades competentes, ejercerán sus atribuciones en materia de planeación urbana,

asentamientos humanos, desarrollo urbano y ordenamiento territorial para planear y regular la

fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los asentamientos humanos en la

Entidad;

Establecer las bases mediante las cuales se integrará el Sistema Estatal de Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Urbano, así como los instrumentos de gestión y ejecución a través de la

regulación, inducción, concertación y coordinación de los agentes públicos, sociales y privados en

la materia;

Fijar las normas y procedimientos básicos para regular, controlar y vigilar las acciones

urbanas y el ordenamiento territorial, en los términos de esta Ley, los programas del Sistema

Estatal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y las demás disposiciones

reglamentarias; y

31 Artículo 41, LPDEH. 32 Artículo 47, LPDEH. 33 Articulo 1, LAHDUyOTH



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Definir las bases conforme a las cuales se dará la participación ciudadana en el desarrollo

urbano y el ordenamiento del territorio.

Son atribuciones del Municipio las siguientes34

:

Formular, aprobar y administrar los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, de los

centros de población, así como los programas parciales y sectoriales que de ellos se

deriven;

Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en los centros

de población;

Gestionar ante la Secretaría, la obtención del dictamen de congruencia con el Sistema, de

los programas de su competencia, así como la Publicación en el Periódico Oficial del

Estado y la inscripción de los mismos en el Registro Público de la Propiedad y del

Comercio correspondiente;

Administrar la zonificación prevista en los Programas Municipales, de centros de

población y parciales de desarrollo urbano, vigilando las reservas, usos y destinos de áreas

y predios en los asentamientos humanos;

Remitir a la Secretaría, los estudios de impacto urbano a que se refiere la Sección Segunda,

Capítulo Primero, Título Cuarto que le presenten los particulares, a efecto de que ésta

emita el dictamen correspondiente;

Fomentar la organización y participación ciudadana en la formulación, ejecución,

evaluación y actualización de los programas de desarrollo urbano;

Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación, mejoramiento y

crecimiento de los asentamientos humanos de conformidad con los programas de

desarrollo urbano;

Proponer al Ejecutivo la fundación de centros de población, de conformidad con las

disposiciones aplicables;

Participar de manera conjunta y coordinada con la Secretaría, en la planeación del

desarrollo urbano y ordenamiento territorial de las conurbaciones intermunicipales, en los

términos que establece la presente Ley;

Intervenir con las Autoridades Estatales y Federales en la regularización de la tenencia de

la tierra, de conformidad con los programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y

destinos de áreas y predios;

Celebrar Convenios o Acuerdos de Coordinación y Concertación con la Federación,

Estados y otros Municipios que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los

34 Articulo 9, LAHDUyOTH



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Programas Municipales, de centros de población y parciales de desarrollo urbano, en su

jurisdicción;

Prestar los Servicios Públicos Municipales, atendiendo a lo previsto en los planes o

programas de desarrollo urbano;

Así mismo la ley establece lo referente a la formulación, aprobación, modificación y

actualización de los programas35

.

LEY DE CATASTRO DEL ESTADO DE HIDALGO.

El catastro, es el sistema de información que tiene por objeto registrar los datos sobre las

características cualitativas y cuantitativas de los bienes inmuebles en el territorio del Estado de

Hidalgo, y sus valores, mediante la elaboración y conservación de registros y padrones relativos a

la identificación, cambio y valuación de los bienes inmuebles, para lo cual obtendrá, clasificará,

procesará y proporcionará información concerniente al suelo y a las construcciones36

.

Para la adecuada integración y desarrollo del Sistema Estatal de Información Territorial, el

Instituto en el ámbito de su competencia, deberá37

:

Uniformar y racionalizar la captación, producción y procesamiento de la información

cartográfica que realicen otras Dependencias.

Organizar, integrar y coordinar las actividades de prestación de los servicios al público y

divulgar la información territorial.

LEY DE COORDINACIÓN PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO DEL ESTADO DE

HIDALGO

Tiene por objeto, establecer los lineamientos generales de coordinación y Planeación

Estatal Estratégica para el Desarrollo Metropolitano de manera integral y sustentable en la

Entidad, así como una adecuada coordinación entre los diferentes órdenes de Gobierno que

interactúan en las Zonas Metropolitanas.38

Los Municipios que sean reconocidos por Decreto o Declaratoria de Zonas

Metropolitanas, podrán participar de manera coordinada y conjunta a través de convenios y

35 Capitulo segundo LAHDUyOTH 36 Artículo 6, Ley de Catastro del Estado de Hidalgo. 37 Artículo 14, Ley de Catastro del Estado de Hidalgo. 38 Articulo 1. Ley de Coordinación para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Hidalgo



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programas de planeación urbana y en los demás temas de orden metropolitano, para el beneficio

de sus habitantes39.

Los Municipios que conforman las Zonas Metropolitanas deberán elaborar o adecuar sus

Programas Municipales, Sectoriales o Parciales de Desarrollo Urbano de acuerdo al Programa de

Desarrollo Urbano de Zonas Metropolitanas40.

El otorgamiento de uso de suelo, reservas y destinos de áreas y predios, se emitirán con

base en la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del

Estado de Hidalgo41.

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA EL ESTADO DE HIDALGO.

Tomando en consideración lo dispuesto en el Decreto número 603, que modifica diversas

disposiciones de la Ley Orgánica de La Administración Pública para el Estado de Hidalgo,

publicado en el Periódico oficial del Gobierno del Estado de Hidalgo el día 28 de Marzo de 2011,

es preciso considerar que en el presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano y

Ordenamiento Territorial al hacer referencia a las Secretarias de Planeación y Desarrollo Regional

y la Secretaría de Obras Públicas, Comunicaciones Transportes y Asentamientos en congruencia

de lo definido el Decreto en comento, estaremos haciendo referencia a la Secretaría de

Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano y a la Secretaría de Obras Públicas y

Ordenamiento Territorial Respectivamente.

Este mismo decreto define que se integra bajo un mismo enfoque y visión de mediano y

largo Plazos, fortalecer el marco institucional y normativo, así como la capacidad de actuación de

la Secretaría de Planeación para el Desarrollo Regional, y Metropolitano promoviendo y

desarrollando el proceso institucional de la información estadística y geográfica del Estado de

Hidalgo; así como reagrupar en la Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial, las

facultades en materia de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, garantizando que esta

dependencia coadyuve con los Municipios en la planeación, control, administración del uso de

suelo, elaboración de dictámenes de usos, destinos, reservas territoriales, provisiones de áreas y

predios que se expidan en el Estado, así como en la Autorización de Fraccionamientos y

subdivisiones tanto de obra pública como privada.

39 Articulo 18 Ley de Coordinación para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Hidalgo 40 Articulo 19. Ley de Coordinación para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Hidalgo. 41 Articulo 20. Ley de Coordinación para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Hidalgo.



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Bajo este mismo tenor de lo dispuesto en el decreto citado que modifica diversas

disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Hidalgo, el

artículo 13 de esta ley, respecto a las Dependencias del poder ejecutivo que constituyen la

administración pública son:

Fracción II. Secretaría de Finanzas y Administración.

Fracción IV. Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y Metropolitano.

Fracción V. Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial.

El Artículo 25 otorga a la Secretaría de finanzas y Administración el despacho de los

siguientes asuntos;

Fracción XXVII, dirigir y coordinar la elaboración del Catastro, realizando los estudios

técnicos especiales que permitan su actualización, definiendo los valores de los predios

localizados en el territorio del Estado, estableciendo Convenios de Colaboración,

Coordinación, Cooperación Técnica e intercambio con las Dependencias y Entidades de la

Administración Pública Federal, Estatal y Municipal, con otras Entidades Federativas, así

como con Organismos Internacionales para la depuración y modernización tecnológica

del sistema informático que organiza e integra el padrón de contribuyentes de la

propiedad inmobiliaria.

Por su parte el Artículo 27. Otorga a la Secretaría de Planeación, Desarrollo Regional y

Metropolitano el despacho de los siguientes asuntos:

Fracción IV. Coordinar las Actividades del Comité de Planeación para el Desarrollo del

Estado de Hidalgo, así como los equivalentes a nivel Regional y Municipal;

Fracción XIII. Formular y proponer al Ejecutivo del Estado la celebración y en su caso

celebrar Acuerdos de Coordinación con la Administración Pública en los niveles de

Gobierno Federal y Municipal, que fortalezcan la planeación del desarrollo regional y

metropolitano;

Fracción XXVIII. Dirigir, coordinar y establecer las bases y lineamientos en materia de

asesoría y asistencia técnica a los Municipios del Estado, sobre políticas de Desarrollo

Metropolitano, coordinación regional e intermunicipal, orientadas a fortalecer sus

programas de infraestructura y equipamiento urbano, promoviendo una adecuada

participación de las instituciones responsables en la materia.

El Artículo 28 otorga a la Secretaría de Obras Públicas y Ordenamiento Territorial el

Despacho de los siguientes asuntos:

Fracción XVII. Coordinar con las Dependencias y Entidades de la Administración Pública

Estatal y Municipal, la construcción de vivienda urbana y rural, la instrumentación del

desarrollo y equipamiento urbano así como coadyuvar con la Secretaría de Finanzas y



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Administración en la conformación del catastro, de conformidad a la legislación aplicable

en la materia, bajo el enfoque de desarrollo sustentable;

Fracción XXII. Dirigir, en coordinación con las autoridades competentes y conforme a las

leyes aplicables, el ordenamiento territorial y la regularización de la tenencia de la tierra,

independientemente de su régimen y de los asentamientos humanos existentes;

Fracción XXIII. Proporcionar a los Ayuntamientos asesoría y en su caso convenir la

elaboración de los programas de desarrollo urbano en la modalidad correspondiente;

Fracción XXV. Participar en coordinación con los Gobiernos Federal y Municipal así como

con las demás Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal

competentes, en los programas orientados a satisfacer las necesidades de tierra para el

desarrollo urbano, los asentamientos humanos, vivienda y equipamiento urbano

correspondiente;

Fracción XXVI. Autorizar las políticas generales de uso de suelo y emitir normas técnicas

en materia de ordenamiento territorial y desarrollo urbano.

Fracción XXVII. Formular y conducir la Política General en materia de desarrollo urbano y

ordenamiento territorial de los asentamientos humanos en la Entidad, a través de los

instrumentos aplicables;

Fracción XXVIII. Coadyuvar con los Municipios de conformidad con las Leyes en la

Materia, en la planeación, control, administración del uso de suelo, dictámenes de usos,

destinos, reservas territoriales, provisiones de áreas y predios que se expidan en el Estado,

así como en la autorización de lotificaciones, relotificaciones, fusiones, subdivisiones, y

fraccionamientos de áreas y predios en el Territorio del Estado; y

Fracción XXXI. Celebrar Convenios de Coordinación y Colaboración intergubernamental

con las Dependencias y Entidades de la Administración pública Federal, Estatal y

Municipal en materia de ordenamiento territorial, en la esfera de su competencia y bajo

un enfoque de desarrollo sustentable.

LEY PARA LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE DEL ESTADO DE HIDALGO.

Corresponde a los Ayuntamientos formular y expedir sus programas de ordenamiento

ecológico, mismos que tendrán por objeto42

:

Delimitar el área a ordenar, describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioeconómicos,

así como el diagnóstico de sus condiciones ambientales, y de las tecnologías utilizadas por sus

habitantes.

42 Artículo 17, Ley para la Protección al Ambiente en el Estado de Hidalgo (LPAEH).



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Determinar los usos del suelo permitidos para proteger el ambiente, así como para

preservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales,

fundamentalmente en la realización de actividades productivas y la localización de asentamientos

humanos.

Establecer los criterios para la protección, preservación, restauración y aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales dentro y fuera de los centros de población, a fin de que sean

considerados en los planes o programas de desarrollo urbano correspondientes.

La elaboración, evaluación y modificación de los programas de ordenamiento ecológico

municipal se sujeta43

:

Deberán ser congruentes con los planes o programas de desarrollo urbano vigentes.

Deberán ser congruentes con la vocación del suelo, incluyendo a ejidos, comunidades y

pequeñas propiedades.

Deberán prever mecanismos de coordinación con las autoridades competentes para la

formulación y ejecución de los planes y programas de desarrollo urbano.

Cuando se pretenda la ampliación de un centro de población o la realización de

proyectos de desarrollo urbano, se sujetará a lo que establezca el programa de ordenamiento

ecológico local vigente, el cual sólo podrá modificarse con un estudio técnico que permita la

factibilidad del desarrollo urbano asegurando el equilibrio entre los asentamientos humanos y el

medio natural.

LEY DE PROTECCIÓN CIVIL PARA EL ESTADO DE HIDALGO.

Establece el promover la adquisición de predios para la reubicación de damnificados por

algún fenómeno perturbador, y vigilar que los nuevos desarrollos urbanos cuenten con

prevenciones, equipamiento urbano y los servicios públicos, para mitigar su vulnerabilidad44

.

43 Artículo 20 y 21, LPAEH.

44 Artículo 12, Fracción XVIII, Ley de Protección Civil para el Estado de Hidalgo



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L.3.3.- MARCO JURÍDICO MUNICIPAL.

LEY ORGÁNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE HIDALGO.

El Municipio Libre es la base de la división territorial y de la organización política y

administrativa del Estado, es una institución de orden público, constituido por una comunidad de

personas establecidas en un territorio determinado, autónoma en su régimen interior, gobernada

por un Ayuntamiento y con libre administración de su hacienda.45

Los ayuntamientos quedan facultados para aprobar los bandos de gobierno y de policía,

reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus

respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias,

procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y promuevan la participación

de la sociedad. 46

Además, son facultades y obligaciones de los ayuntamientos47

:

a) Proveer en la esfera administrativa lo necesario para la aplicación de ésta Ley, así como

el mejor desempeño de las funciones que le señalen ésta u otras leyes, bandos y reglamentos. El

Ayuntamiento y sus Comisiones, podrán ser asistidos por los órganos administrativos municipales

a fin de cumplir con sus atribuciones

b) Elaborar y aprobar, los bandos de gobierno y de policía, reglamentos, circulares y

disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que

organicen el funcionamiento del Ayuntamiento y de la Administración Pública Municipal, regulen

las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la

participación de la sociedad.

p) Formular, aprobar y administrar, en su ámbito territorial, la zonificación y planes de

desarrollo urbano, conforme a la legislación en la materia y a lo previsto en los planes y

programas vigentes aplicables.

El Titular de Obras Públicas, es el funcionario responsable y en lo particular tendrá las

siguientes facultades48

:

45 Articulo 2º, Ley Orgánica Municipal del Estado de Hidalgo (LOMEH) 46 Articulo 7º, LOMEH. 47 Articulo 56 Fracción I incisos(a,b,p).- LOMEH. 48 Artículo 117, Fracc. XIII, XIV,XV.- LOMEH



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Proponer al Ayuntamiento conforme a la Ley de la materia y en el ámbito de su

competencia, los planes y programas de urbanismo, así como, formular la zonificación

y el plan de desarrollo urbano;

Participar en la formulación de planes de desarrollo urbano y regional o

metropolitanos sustentables, en los que intervenga la Federación, el Estado u otros

Municipios, en concordancia con los planes generales de la materia;

Realizar estudios, recabar información y opiniones, respecto a la elaboración de los

planes municipales sobre asentamientos humanos;

BANDO DE POLICÍA Y BUEN GOBIERNO DE NOPALA DE VILLAGRÁN

Es facultad de la Autoridad Municipal49:

II. Promover el desarrollo urbano y centros de población que integran la jurisdicción

municipal, el uso racional del suelo, y el desarrollo y control de los asentamientos humanos.

Para el cumplimiento de los fines a que se refiere el artículo anterior, la Autoridad

Municipal tiene las siguientes funciones50:

I. Ordenar y ejecutar los actos de administración para el cumplimiento de las

disposiciones que dicte;

II. Vigilar, inspeccionar e imponer sanciones, además de ordenar el uso de la fuerza

pública para el cumplimiento de los ordenamientos municipales.

III. Realizar los estudios y obras, así como implementar los servicios que resulten

necesarios para el buen desarrollo y funcionamiento de las actividades de competencia municipal,

Para procurar el desarrollo integral y armónico de los asentamientos humanos ubicados

dentro del territorio municipal, se establece el Sistema Municipal de planeación de Desarrollo

Urbano y Ecología51.

Artículo 44. El sistema de municipal de planeación de desarrollo urbano y ecología,

elaborará los siguientes planes52:

I. El Plan Municipal de Desarrollo Urbano;

II. El Plan Municipal de Desarrollo Ecológico y Protección al Ambiente

El Ayuntamiento, en materia de desarrollo urbano, tiene las siguientes atribuciones53:

49 Articulo 3, Fracción II. Bando de Policía Y buen Gobierno de Nopala de Villagrán Hidalgo. 50 Articulo 4, Fracciones I,II, III. Bando de Policía Y buen Gobierno de Nopala de Villagrán Hidalgo. 51 Articulko 43. Bando de Policía Y buen Gobierno de Nopala de Villagrán Hidalgo. 52 Articulo 44. Bando de Policía Y buen Gobierno de Nopala de Villagrán Hidalgo. 53 Artículo 46.Fracciones (I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII) Bando de Policía Y buen Gobierno de Nopala de Villagrán Hidalgo.



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I. Observar y cumplir con las disposiciones contenidas en la Ley General de Asentamientos

Humanos y la correlativa del Estado, para la ordenación y regulación de los mismos, tanto los

que existan o los que se establezcan en el Municipio.

II. Modificar, controlar y evaluar los planes de Desarrollo urbano y de Ecología y

protección al Ambiente aprobados por el ayuntamiento.

III. Solicitar la inscripción correspondiente en el Registro Público de la propiedad y en los

demás registros que correspondan en razón de la materia, relacionados con el desarrollo urbano

y protección ecológica.

IV. Proponer al Ejecutivo del Estado la expedición de declaraciones de provisiones,

reservas, destinos y usos que se relaciona con el desarrollo urbano y ecológico del Municipio.

V. Participar, en los términos que establezcan las declaratorias respectivas, en la regulación

de las zonas conurbadas.

VI. Emprender acciones que tiendan a conservar, mejorar y regular el crecimiento de los

centros de población y habitad de flora y fauna.

VII. Proponer la celebración de toda clase de convenios que sean necesarios para cumplir

con el Plan Municipal de Desarrollo, con el Programa Operativo Anual de la Administración y los

proyectos específicos de desarrollo, y

VIII. Las demás que determinen las leyes y reglamentos federales, estatales y municipales

que expidan en materia de desarrollo urbano y ecología y protección al ambiente.

Son facultades y obligaciones de la Autoridad Municipal en materia de desarrollo urbano y

ecología. Las siguientes54:

I. Elaborar, ejecutar, controlar, actualizar y evaluar los programas municipales de

desarrollo urbano y de vivienda, así como los planes de ecología y protección al ambiente así

como de las líneas de acción que de esto se deriven.

II. Administrar y controlar los usos, destinos y reservas del suelo y del medio ambiente del

Municipio.

III. Promover el desarrollo urbanístico equilibrado de las diversas comunidades y centros

de población del Municipio.

IV. Promover la participación de los sectores social, público y privado del Municipio en la

formulación, ejecución y actualización de los planes y programas de desarrollo urbano y

ecología.

V. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de usos de suelo, construcciones,

fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, renotificaciones, de conformidad con las disposiciones

jurídicas locales, planes o programas de desarrollo urbano, reservas, usos y destinos de áreas o

predios

54 ARTICULO 47. Fracciones (I, II, III, IV, V, VI VII, VIII, IX, X) Bando de Policía Y buen Gobierno de Nopala de Villagrán Hidalgo.



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VI. Autorizar y supervisar las obras que se ejecuten dentro del Municipio.

VII. Otorgar licencias y permisos para construcción, remodelación, ampliación y demolición de

inmuebles.

VIII. Expedir los dictámenes y factibilidades de uso de suelo.

IX. Otorgar el número oficial que corresponda a cada construcción o predio.

X. En materia de ecología corresponde al Municipio la protección y mejoramiento del

ambiente, a través de medidas de prevención, y corrección de las causas de contaminación, a fin

de evitar, controlar y eliminar los efectos perjudiciales de las actividades contaminantes que se

produzcan en su territorio y que incidan en la ecología, en la salud e higiene de las personas en

sus bienes, de conformidad con lo establecido por las leyes federales o estatales respectivas.

REGLAMENTO PARA LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE DEL MUNICIPIO DE NOPALA DE

VILLAGRÁN

Los programas de ordenamiento Ecológico Municipal deberán contener55:

I. La delimitación del área a ordenar, describiendo sus atributos fiscos, bióticos y

socioeconómicos, asi como el diagnostico de sus condiciones ambientales, y de las

tecnologías utilizadas por sus habitantes.

II. Los usos del suelo permitidos para proteger el ambiente, así como para preservar,

restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales,

fundamentalmente en la realización de actividades productivas y la localización de

asentamientos humanos, y

III. Los criterios para la protección, preservación, restauración y aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales dentro y fuera de los centros de población, a

fin de que sean considerados en los planes o programas de desarrollo urbano

correspondientes.

Artículo 24.- son áreas naturales protegidas de competencia Municipal, las siguientes56:

I. Zonas de Preservación Ecológica de los Centros de Población;

II. Parques Urbanos Municipales; y

III. Jardines Públicos.

En las áreas naturales protegidas no podrá autorizarse la función de nuevos centros de

población57.

En las áreas naturales protegidas de competencia Municipal queda prohibido58: Verter o

descargar contaminantes en el suelo, subsuelo y cualquier clase de cauce, vaso o acuífero

55 Articulo 17.Fracciones (I, II, III) Reglamentó para la Protección al Ambiente del Municipio de Nopala de Villagrán Hidalgo. 56 Articulo 24.Fracciones (I, II, III) Reglamentó para la Protección al Ambiente del Municipio de Nopala de Villagrán Hidalgo. 57 Articulo 25. Reglamentó para la Protección al Ambiente del Municipio de Nopala de Villagrán Hidalgo. 58 Articulo 27.Fracciones (I, II, III, IV) Reglamentó para la Protección al Ambiente del Municipio de Nopala de Villagrán Hidalgo.



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I. Desarrollar cualquier actividad contamínate;

II. Interrumpir, rellenar, desecar o desviar los flujos hidráulicos, y

III. Realizar aprovechamiento de flora y fauna silvestres.

I.4.- DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO

I.4.1.- LOCALIZACIÓN

El Municipio de Nopala de Villagrán, posee una extensión territorial de 334.10

Kilómetros cuadrados. Está limitado al norte con el Municipio de Huichapan, al sur con el

Municipio de Jilotepec, al oriente con el Municipio de Chapantongo y al poniente con el

Municipio de Polotitlán. Con altitudes que varían de 2300 a 2400 metros sobre el nivel del mar

y con una ubicación de 20 15 19 Latitud norte y 99 38 52 Latitud Oeste.

I.4.2.- DELIMITACIÓN

El territorio del Municipio se divide en: cabecera municipal, comunidades y rancherías,

mismas que conservaran su extensión en los límites que actualmente tienen, a continuación se

enuncian las localidades que comprenden dicho territorio:

I. Una cabecera municipal: que lleva el nombre de Nopala de Villagrán:

II. Seis comunidades:

Dañu, Jagüey, Maravillas, San Sebastián Tenochtitlán, San Sebastián de

Juárez., El Fresno Casas Viejas; y

III. Cuarenta y cuatro rancherías:

Aragón

Bathá y Barrios

Borbollón, el

Cañada, La (Tierra Blanca)

Capulín, El

Cadazo, El

Cerritos, El

Cruces, La

Cuaxithí

Cuchilla, La

Deca la Esperanza

Denthó

Estación Casas Viejas

Estación Nopala

Fuente, La

Huminí

Leña, La

Loma Colorada, La

Loma del Progreso, La

Loma del Toro, La

Manantial de Dañú, El

Manguí, El

Pachuquilla

Palo Verde

Palma, La

Pedregales Borbollón

Pedregoso, El

Pila de León

Puerta Blanca

Puerto Dañu, El

Presa, La

Salita, La

San Lorenzo el Chico



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Santa Lucia

Santa Rosa el Márquez

Sauz, El

Siempre Viva, La

Taxtejhé

Tejocote, El

Tepetates, Los

Vegas, Las

Venta Hermosa

IMAGEN No. 8. LOCALIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE NOPALA DE VILLAGRÁN

I.5.- DIAGNÓSTICO-PRONÓSTICO

I.5.2.- MEDIO FISICO NATURAL

El marco natural del Municipio se fundamenta en un solo concepto denominado

paisaje, este es la fotografía integral del clima, el relieve, el suelo, las rocas, los ríos, y todos

aquellos elementos naturales que su dinámica y su acción diaria han moldeado en Nopala y que

actualmente son parte de la vida diaria de las personas que aquí habitan, por ello la

importancia de presentar la radiografía del entorno natural de Nopala de Villagrán, con la

finalidad de conocer el estado actual del medio físico – natural, y en qué medida su estado

impacta positiva o negativamente a la sociedad.



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El Municipio tiene gran extensión territorial comparativamente con el total de

población, esto hace que el diagnóstico de este apartado cobre mayor relevancia, ya que un

instrumento de planeación como este, tiene dentro de sus principios la sustentabilidad de las

personas por medio de actividades económicas productivas, pero amables, en pro de generar

una armonía con el medio ambiente, pero al mismo tiempo impulsar ciertas actividades

económicas, aprovechando la riqueza natural del Municipio.

I.5.2.1.- GEOLOGIA

El municipio de Nopala geológicamente se conformó por una intensa actividad

volcánica, que han dejado su huella en los 12 aparatos volcánicos que se observan a diferentes

escalas, siendo el Cerro Nopala la principal formación del municipio, las estructuras son conos

cineríticos, y volcanes monogenéticos básicamente. Fig.Volcanes

IMAGEN No. 9. VOLCANES

Fuente: INEGI



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La distribución geográfica que tienen los volcanes explican la distribución de las rocas

detectadas en el municipio y que componen la geología del municipio de Nopala, su

alineamiento al oriente de Norte a Sur de La Siempreviva a San Sebastián de Juárez y al oriente

de nororiente a surponiente de La Cuchilla hacia Rancho El Charcón.

Las rocas por su génesis son ígneas volcánicas internas como externas, los tipos de rocas

que se encuentran en el municipio son Andesitas, Dacitas, Riolitas. Tobas, Basaltos y Latitas. Las

zonas planas o de pendiente menor a 5% son en su mayoría Latitas, los lomeríos corresponden

a Tobas, mezcladas con Dacitas y Riolitas, y las zonas de mayor altura y en general todos los

aparatos volcánicos de la zona son Andesitas y Basaltos.

La roca andesita es una roca ígnea extrusiva de grano fino de composición intermedia,

so formación se debió a que en el momento de la erupción el magma contenía gran cantidad

de agua, este tipo de rocas no son de gran dureza como los basaltos y pueden llegar a formar

suelos profundos, depende de las características climáticas y de relieve de la zona.

Las andesitas son lavas en las cuales la plagioclasa sódica es el constitutivo

predominante. El cuarzo está presente en la parte vítrea de la pasta. Los ferromagnesianos

comunes pueden ser biotita, hornblenda, augita e hiperstena. En términos generales, la andesita

es la roca intermedia entre la riolita y el basalto. Las andesitas son generalmente porfídicas en

una pasta vítrea. Origen: La asociación riolita – andesita – basalto sugiere que estas rocas son

productos de la cristalización normal de un magma máfico (ricos en silicatos de magnesio y

calcio) originalmente homogéneo, o que las andesitas pueden resultar de la solidificación del

basalto por material sílico de la corteza.

En el municipio las andesitas se encuentran mezcladas con Dacitas, Riolitas y Basaltos,

que son rocas formadas en el mismo proceso de erupción, pero con ciertas condiciones

diferentes en cantidad de agua o temperatura que permitió cristalizaciones y cambios en su

composición física

Este tipo de roca la encontramos en toda la zona oriente del municipio, desde las partes

altas del cerro Nopala hasta Las Vegas y San Sebastián de Juárez.

La zona central del municipio de Nopala tiene roca generada a partir de piroclastos es

decir de explosiones volcánicas, conformada básicamente por tobas daciticas y rioliticas, aunque

en su mayoría se encuentra este tipo de roca, hay una mezcla con rocas formadas por el

escurrimiento del magma como las andesitas, riolitas y basaltos.



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Finalmente al poniente del municipio encontramos rocas ígneas también extrusivas pero

que por las características de su formación la composición es de ácida a intermedia, este tipo de

roca como la latita, la encontramos en las zonas más planas o bajas del municipio.

La geología del municipio entonces se divide en tres grupos básicos de roca ígnea, las

volcanoclásticas, las de composición intermedia y las de composición acida-intermedia. Ver Fig.

Geología

IMAGEN No. 10. GEOLOGIA

Fuente: INEGI

I.5.2.2.- RELIEVE

El terreno del Municipio en gran parte es irregular o abrupto, su génesis proviene de

procesos endógenos intensos, los eventos geológicos como las erupciones volcánicas, cubrieron

más de la mitad del municipio, y dejaron su huella con aparatos volcánicos y derrames de lava

que actualmente se reflejan como lomas o pies de montes. Las formas que se desarrollaron

sufrieron el embate de la intemperie y se modelo el paisaje que hoy se observa en Nopala de

Villagrán, con una gran cantidad de elevaciones al Nororiente y Suroriente y con laderas

continuas hacia el centro y poniente del municipio, hasta la planicie al norte, norponiente y

poniente.



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Las altitudes van de los 2160 metros sobre el nivel del mar (msnm) al norponiente en los

poblados de San Ignacio, El Águila y El Zendho y hasta los 3000 msnm en el Cerro de Nopala.

Las altitudes tienen su disminución general de Suroriente a Norponiente, como se

observa en la Fig._ donde los tonos azules presentan las altitudes más bajas y las rojas las

altitudes más altas. A partir del mapa altimétrico se define claramente la fisiografía del terreno,

de acuerdo a INEGI el 77.28% de la superficie municipal corresponde a lomeríos, el 17.62% a

zonas altas y el 5.10% a llanuras. Fig. fisiografía.

IMAGEN No. 11. ALTIMETRIA

Fuente: INEGI

Las zonas altas se encuentran al norte por la localidad de La Siempreviva y al sur y

suroriente del municipio en las localidades de Las Vegas y San Sebastián. Y las llanuras al

poniente en las localidades de San Francisco, Santa Cruz, San Juan y San Juanita (Casas Viejas).



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IMAGEN No. 12. FISIOGRAFIA

Fuente: INEGI

Las pendientes predominantes en el Municipio son menores al 5%, las zonas con

mayores pendientes son áreas cercanas a las elevaciones, y al seccionamiento del terreno a lo

largo de las cañadas, la zona de más difícil acceso es el sur y sur oriente del municipio que

presentan pendientes mayores a 15% donde Santa Rosa y San Sebastián de Juárez se asientan en

este tipo de relieve. Fig._Mapa de Pendientes.

Aproximadamente el 20% de las localidades del municipio se asientan en pendientes

medias entre 5% y 15%, es decir en zonas de lomeríos, aunque por las características litológicas

existe estabilidad de laderas, siempre hay un riesgo latente por la pendiente pronunciada sobre

todo en las zonas cercanas al 15%, las localidades que se asientan donde se cumplen las dos

características son: Las Campanas, El Gato, Peñafiel, Los Pozos, La Pila de León, San Sebastián de

Juárez, La Siempreviva, La Martinica, El Pedregoso y El sauz.

Los principales asentamientos como San Sebastian Tenochtitlan, Nopala, El jaguey y

Maravillas se encuentran en pendientes menores a 5% pero reconocidas aun como lomeríos o

mejor conocido como pie de monte, en zona franca para el paso del agua por escurrimiento.



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IMAGEN No. 13. PENDIENTES

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base en las curvas de nivel a 10 metros de INEGI.

TABLA No. 11. PEDIENTES

PENDIENTE (%) AREA EN KM2 APTITUD

< 5 131.69 APTA

5 A 15 183.06 MEDIA

> 15 19.25 NO APTA

I.5.2.3.- CLIMA

Las características orográficas del Municipio (relación relieve-altitud), los vientos alisios

dominantes, las temperaturas, la precipitación y la humedad ofrecen a Nopala dos tipos de

clima, que por la presencia de vientos regionales de la Sierra Madre Oriental, forma franjas en

todo el Estado de Hidalgo y particularmente en Nopala con tres franjas de Nororiente a

Suroriente, una correspondiente al clima Semiseco Templado y otras dos franjas para el clima

Templado Subhúmedo con diferencias en los niveles de humedad, que a uno lo hacen ser el

más seco de los subhúmedos respecto al otro que podemos catalogar como intermedio.

Fig._Mapa de Climas



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IMAGEN No. 14. CLIMAS

Fuente: INEGI

El clima Semiseco Templado con verano cálido y régimen de lluvias de verano (BS1kw).

Lluvia invernal entre 5% y 10.2%, presenta temperaturas frescas a lo largo del año, las

temperaturas medias de marzo a septiembre son de 18° y 20° C, el mes más caluroso es en

mayo, la temperatura media anua es de 17.5° C, y su oscilación térmica es de 6.7° C. Se

presenta en la zona norponiente en las localidades de San Francisco, Los Cruces, La Gloria y al

norte del Águila. Se encuentra en las altitudes más bajas de 2160 a 2190 dentro de las llanuras.

El clima Templado Subhúmedo con lluvias en verano (C), se presenta con dos variantes,

la primera incluye al intermedio C(w1)(w), y la segunda como el más seco de los subhúmedos

C(w0)(w), ambos con escases de lluvia de enero a marzo y lluvia invernal menor al 5%, la

precipitación se concentra de mayo a septiembre.

El clima C(w0)(w), se encuentra desde San Sebastián Tenochtitlan hasta San Juanita

(Casas Viejas), se encuentra en las zonas bajas del municipio en llanuras, mientras que el clima

C(w1)(w), se localiza en lomeríos y las zonas de mayor altitud del Municipio



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I.5.2.4.- HIDROLOGIA

El Municipio de Nopala de Villagrán se encuentra entre 3 subcuencas de acuerdo al atlas

de peligros naturales del Estado de Hidalgo (Fig._ Subcuencas Estado de Hidalgo), la de San

Juan Tula cuyas características y problemática ambiental son bien conocidas por el

aprovechamiento de aguas negras y grises para los distritos de riego; la subcuenca de

Alfajayucan, donde la parte correspondiente al municipio de Nopala son laderas orientadas al

oriente y dentro del municipio no hay zonas de acumulación; y la subcuenca de Nopala que

abarca el 90% del territorio municipal y que su zona de acumulación se refleja perfectamente

en la presa Nopala. La problemática hídrica del municipio tiene que ver con la distribución y

administración del agua.

IMAGEN No. 15. SUBCUENCAS ESTADO DE HIDALGO

Fuente: Atlas de Peligros Naturales del Estado de Hidalgo.

HIDROLOGÍA SUPERFICIAL

La hidrología superficial tiene dos tipos de escurrimientos básicamente, la que

corresponde a los aparatos volcánicos donde los escurrimientos se dan de tipo radial centrífugo,

es decir de la parte o centro hacia la periferia haciendo un tipo de escurrimiento en forma de

cono, la otra parte tiene que ver con la modelación de las laderas y donde los escurrimientos se

dan de forma dendrítica.



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El Municipio presenta dos grandes zonas de acumulación de los escurrimientos, el

principal es presa Nopala alimentado principalmente del arroyo Hondo y que continúa su

camino hacia el norte por arroyo las campanas y el arroyo el Tejocote que pasa por la zona de

Dañu, ambos escurrimientos presentan dirección regional hacia el Norte del municipio. La

circulación regional se observa en la Fig._, durante el análisis del comportamiento de los

escurrimientos, se detectaron varios de ellos, pero de importancia para Nopala son dos que

atraviesan de Norte a Sur el municipio y se van hacia el municipio de Huichapan

IMAGEN No. 16. HIDROLOGÍA

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base en el modelo digital de terreno.

El mayor aprovechamiento que se da de estos escurrimientos, es la cantidad de cuerpos

de agua conocidos como jagüeyes y presas que tiene el municipio, de acuerdo a los datos del

INEGI, existen 416 sitios de acumulación de agua que interceptan los escurrimientos

intermitentes con la finalidad de usos, el agrícola y como abrevadero para el ganado de manera

extensiva.

En el municipio hay una gran cantidad de aprovechamientos superficiales en forma de

bordos, los cuales suman casi doscientos, que intersecan los escurrimientos intermitentes, con el

fin de contener los recursos hídricos para abrevadero del ganado en forma extensiva, el uso

que se les da a estos bordos es como punta de riego. Imagen de Hidrologia.



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IMAGEN No. 17. HIDROLOGIA

Fuente: INEGI

HIDROLOGÍA SUBTERRÁNEA

Con estos datos acerca de las fuentes hídricas de que dispone el Municipio, es posible

notar que ellos acuíferos del Municipio se encuentran en buenas condiciones de explotación

debido a las distintas recargas a que se ven sujetas. Los acuíferos que influencian las condiciones

de hidrología subterránea dentro del Municipio son:

Presa Nopala, al centro Presa Dañu. al sur

Presas Batha y La Cañada, al oriente

Presas San Lorenzo el Chico y La Esperanza, al oriente

Y finalmente la Presa Santa Lucia al nororiente del Municipio en los límites con el

Municipio de Chapantongo

El impacto del tipo de riego del Municipio que pudiera incidir en la productividad de los

acuíferos es denotativa de un impacto positivo en los acuíferos del Municipio, pues a la vez

que el riego aumenta la recarga de dichos acuíferos, no sufre las externalidades (contaminantes

en el suelo provocados por el riego con aguas residuales) que son notorias en Municipios con

una mayor afectación por los distritos de riego.



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I.5.2.5.- USO DE SUELO Y VEGETACION

Los usos del suelo se vinculan a la actividad del ser humano y a la cobertura natural que

la vegetación tiene del territorio, y las características vegetales tienen que ver con las geológicas

y edafológicas, a un tipo de roca un tipo de suelo, solamente que el suelo se modifica de

acuerdo a las características climáticas y la acción de los agentes externos en su generación, de

acuerdo a INEGI los tipos de suelos son: Cambisol, Luvisol, Planosol, Feozem y Vertisol.

IMAGEN No. 18. EDAFOLOGÍA

Fuente: INEGI

Se realizó trabajo de campo y talleres con personal del ayuntamiento y a partir del

mapa edafológico de INEGI, se delimitaron a una escala mayor zonas edafológicas de acuerdo a

los tipos detectados en el levantamiento de campo. Los tipos de suelo detectados son: Feozem,

Vertisol, Planosol, Luvisol y dos zonas de transición importantes donde se encuentra una mezcla

de suelos, tal como se podrá apreciar en la Fig._ Mapa Edafológico.

Los suelos planosoles se encuentran por lo general en tierras planas y se presentan en

diferentes regiones principalmente en regiones subtropicales y templadas, semiáridas y

subhúmedas. Los planosoles se forman principalmente en depósitos arcillosos aluviales y

coluviales. La estratificación geológica y / o un proceso pedogenético de la destrucción y

eliminación de la arcilla hacen que sea de textura gruesa, la superficie del suelo es de color claro

y cubre el subsuelo bruscamente de textura más fina; el proceso de filtración es difícil siendo un



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suelo no tan adecuado para las actividades agrícolas, ya que es altamente susceptible a la

erosión. Se encuentran al oriente del municipio en la colindancia con el municipio de

Huichapan y Polotitlán en el Estado de México.

IMAGEN No. 19. EDAFOLOGÍA

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base en el mapa edafológico de INEGI y levantamiento en campo

Los suelos Feozem tienen como principal distintivo una capa superficial obscura, suave y

rica en materia orgánica y nutriente. Son suelos abundantes en nuestro país, y los usos son

variados, en función del clima, relieve y algunas condiciones del suelo. Muchos feozem son

profundos y están situados en terrenos planos, que se utilizan para agricultura de riego o de

temporal, con altos rendimientos. Los menos profundos, o los que se presentan en laderas y

pendientes, tienen rendimientos más bajos y se erosionan con mucha facilidad. Se pueden

utilizar para ganadería o mantener sin actividad del hombre. En el municipio estos suelos se

ocupan para la agricultura de temporal y en gran parte de ellos tienen vegetación de matorral

xerófito.

Los Vertisoles se caracterizan por las grietas anchas y profundas que presentan en época

de sequía, son suelos arcillosos de color café rojizo en el Norte del país, y pegajosos cuando

están húmedos, y muy duros cuando están secos. Su utilización agrícola es muy extensa, variada

y productiva, son generalmente muy fértiles, pero presentan problemas en su manejo debido a

su dureza, y con frecuencia ocasionan problemas de inundación y drenaje. Ocasionalmente son



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salinos. Presentan una baja susceptibilidad a la erosión. En el municipio se ocupan para la

agricultura de temporal y la ganadería extensiva.

Los suelos Luvisoles tienen alta acumulación de arcilla, suelen desarrollarse en zonas

llanas o con suave pendiente en climas donde la estación seca y la húmeda se diferencian

claramente, en el municipio se encuentra en la zona Sur en las localidades de Las Vegas y Las

Palmas al sur y poniente del cerro Pelón y Las Mulas.

Se detectaron dos grandes zonas de transición, una de oriente a poniente entre los

suelos Planosol y Vertisol y otra de Sur a Norte entre los suelos Vertisol y Feozem, en estas

zonas se encuentran los dos tipos de suelo y su mezcla se debe a los escurrimientos de la zona,

ya que las pendientes van en estas direcciones.

Con base en la edafología detectada se trazó la cobertura de vegetación y los usos de

suelo que en Nopala se desarrollan. Las actividades principales del municipio de Nopala son la

agricultura y la ganadería como actividades económicas, y su crecimiento poblacional se ha

dado de manera natural, por lo que la ocupación del suelo no tiene dinámica alta y se ha

mantenido así por muchos años, la agricultura de temporal es la actividad que ocupa la mayor

parte del territorio municipal.

Se detecta una tradición centenaria de las actividades primarias, reflejadas en la

vegetación y las características naturales, como lo son la fragmentación vegetal que ha sufrido la

zona y el nivel de capacidad de recarga de la zona, al detectarse un déficit, respecto a las

condiciones naturales que se observan sin el impacto del ser humano.

Los usos de suelo y vegetación detectados se observan en la siguiente figura:



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IMAGEN No. 20. USO DE SUELO Y VEGETACIÓN

Fuente: INEGI

La superficie de agricultura de temporal ocupa casi el 40% y la de riego 12.5%,

agrupando estas coberturas de suelo a las zonas mixtas de agricultura de temporal con pastizales

inducidos tenemos casi el 70% de la cobertura del uso de suelo de Nopala de Villagrán.

TABLA No. 12. USOS DE SUELO

USOS km2 Porc.

Agricultura de Riego 41.61 12.46%

Agricultura de Temporal 129.79 38.86%

Agricultura de temporal/Pastizal inducido 60.25 18.04%

Asentamiento Humano 5.44 1.63%

Bosque de Encino 8.18 2.45%

Bosque Encino / Pastizal inducido 18.77 5.62%

Bosque encino/Agricultura temporal 2.35 0.70%

Cuerpo de Agua 7.33 2.20%

Matorral Xerofito 24.22 7.25%

Pastizal inducido 9.23 2.76%

Urbano 3.53 1.06%



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USOS km2 Porc.

Vegetación secundaria 11.22 3.36%

Vegetación secundaria/Bosque Encino 12.07 3.61%

TOTAL 334 100.00%

La realidad se contrapone con algunas zonas, ya que la vocación natural del municipio

indica hacia lo forestal y servicios ambientales, más que a la producción agrícola, si analizamos

los tipos de suelos existen tres tipos predominantes, Vertisol, Feozem y Planosol, siendo de los

tres este último el más adecuado para la actividad agrícola, que de acuerdo al mapa de usos de

suelo, se ocupa para agricultura de riego, sin embargo se debe tener cuidado en su manejo, ya

que los suelos planosoles tienen alta susceptibilidad a la erosión.

En las zonas de transición entre Vertisoles y Feozem hay zonas de matorrales xerofitos, y

vegetación secundaria, esta última se encuentra en las zonas de Bosque de Encino, pero que

actualmente se encuentra deforestado porque se ocupó años atrás para actividades ganaderas y

agrícolas.

El uso urbano y de asentamientos humanos dispersos ocupan apenas el 2.69% de la

totalidad del territorio.

USO AGRICULTURA DE RIEGO.

Corresponde a la zona Centro, Sur poniente del Municipio desde los límites con el

Municipio de San Juan del Río, Querétaro y hasta Ojo de Agua y El Águila, así como la parte

nororiente colindante al Municipio de Chapantongo.

USO AGRICULTURA DE TEMPORAL.

Corresponde a la zona centro, sur y oriente del Municipio, abarcando

aproximadamente el 50% de las localidades del Municipio.

Uso agricultura de temporal con mezcla de pastizal inducido.

Corresponde a la zona centro y norte, coincidentemente con las zonas más pobladas del

Municipio, como son San Sebastián Tenochtitlan, Nopala, La cuchilla, Batha, entre otros.

ASENTAMIENTO HUMANO DISPERSO

Se localizan en todo el Municipio principalmente al poniente, en parte porque el relieve

más plano en esta zona permite un crecimiento expansivo.



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BOSQUE DE ENCINO

Se presenta solamente en las partes más altas como el cerro Nopala y los cerros San

Sebastián, y La Mula.

BOSQUE DE ENCINO CON PASTIZAL INDUCIDO

Es la zona desmontada de las laderas del cerro Nopala con una gran extensión que

abarca el 5.62% del territorio del Municipio, la falta de esta cobertura vegetal, le significa una

pérdida considerable de recarga de agua en la zona.

BOSQUE DE ENCINO CON AGRICULTURA DE TEMPORAL

Se encuentra en la parte más al norte de la ladera oriente del cerro Nopala.

CUERPO DE AGUA

A pesar de contar con 416 cuerpos de agua, estos solo representan el 2.20%, se

encuentran dispersos en todo el Municipio, siendo los de mayor extensión la Presa Nopala y

Dañu alimentados por el escurrimiento de arroyo hondo y las campanas.

MATORRAL XEROFITO

Se localizan en suelos Feozem básicamente poco profundos y con laderas en pendientes

mayores a 5%m la falta de agua en estas zonas hace que la población vegetal se expansiva

hasta donde el tipo de roca y suelo se los permite.

PASTIZAL INDUCIDO

Solo se localiza al poniente y suroriente del Municipio, coincidente con la mayoría de

los asentamientos dispersos del Municipio.

URBANO

Existen 4 poblados urbanos sobre el corredor carretero estatal número 13, en términos

técnicos los poblados salvo su centro de población, son espacios no consolidados como

urbanos, sin embargo tienen una diferencia clara con el resto de las localidades. La superficie

representa apenas el 1% del territorio municipal.

VEGETACIÓN SECUNDARIA

Se localiza al norponiente de la Presa Nopala y la cobertura vegetal nativa es

prácticamente inexistente en esta zona, existe una gran mezcla de tipos de vegetación, como

matorral xerofito, arbustos, pastos, encinos y otras especies que se encuentran en proceso de

recuperación hacia la vegetación nativa.



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VEGETACIÓN SECUNDARIA CON BOSQUE DE ENCINO

Son zonas que fueron ocupadas para cultivos y que actualmente han sido abandonadas

en zonas naturales de Encinos.

I.5.2.6.- FLORA Y FAUNA

El tipo de vegetación que predomina en el Municipio es Matorral Xerófilo, Inerme,

Subinerme y Bosque de Encino, este tipo de vegetación dominante de tipo xerófilo incluye

diversas asociaciones vegetales, donde abundan varios tipos de matorrales espinosos y matorral

subtropical. En las zonas de mayor altura encontramos Bosque de Encinares. En este tipo de

zonas arboladas se diferencian de ecosistemas con poblaciones de matorrales desérticos de tipo

rosetófilo, micrófilo y crasicaule con espinas terminales y laterales. Los matorrales son

comunidades vegetales arbustivas, arbóreas, e incluyen elementos tanto caducifolios como

subcaducifolios, inermes, subinermes o espinosos, que dependen del tipo de comunidad en que

se encuentren.

IMAGEN No. 21. FLORA

La fauna del Municipio tiene diferentes tipos de especies, las más comunes son: armadillo,

coyote, zorrillo, ardilla, conejo, pájaros de diferentes especies, gato montés, zorro, así como

también una gran variedad de insectos y arácnidos.

IMAGEN No. 22. FAUNA



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I.5.2.7.- RIESGOS Y VULNERABILIDAD

La región alcanza a percibir las ondas producidas por los movimientos sísmicos. Es

necesario señalar las implicaciones de la respuesta litológica a dichos movimientos. Otra

importante observación es que el aspecto sanitario requiere atención, ya que en varias

ocasiones se tienen registradas enfermedades en el ganado, lo cual sugiere que hubo un manejo

inadecuado de los bordos o bien de su alimentación. Los fenómenos meteorológicos responden

a las condiciones de alta precipitación cuyo régimen incrementa hacia el Cerro Nopala. El

Estado actual de las vías de comunicación carretera, las cuales, verificadas en campo tienen un

buen Estado, exceptuando algunos tramos hacia el Borbollón y Dañu

De acuerdo al atlas estatal de peligros naturales de Hidalgo, en el Municipio de Hidalgo

existen los siguientes peligros.

GEOLÓGICOS: Existe una fractura en el lado poniente del macizo montañoso Nopala,

la fractura se formó por movimientos tectónicos que ejercieron presión al aparato volcánico,

actualmente existe el peligro constante por la acción de los agentes externos sobre ella. Aunque

el grado de peligro por sismicidad no es muy alto en la región, es necesario prever situaciones

en las que las condiciones como la saturación de agua en las unidades litológicas, pueda causar

el movimiento de materiales que en el Municipio presentan poca consolidación y causar daños

a la infraestructura o viviendas.

IMAGEN No. 23. ESTRUCTURAS GEOLOGICAS



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La erosión se presenta en diversas zonas del municipio de Nopala, como consecuencia

de la acción de las dos actividades principales que son la agricultura de temporal y la ganadería

extensiva, que al ganarle terreno a la vegetación nativa han dejado sin protección el suelo,

sobre todo al sur del municipio. En zonas como El Borbollon, Humini, Dañu, El Capulin,

Pachuquiilla, Rancho El Charcón y Puerto Dañu, se encuentran zonas altamente erosionadas por

la acción del agua y la pendiente de algunas zonas que ante la falta de una capa vegetal la

acción del agua ha ido erosionando la zona por capas o laminas, mejor conocida como erosión

laminar y en otras zonas se aprecia erosión remontante, es decir que el proceso de perdida de

suelo empezó en las zonas bajas de las laderas y poco a poco va afectando a zonas más altas.

HIDROMETEOROLÓGICOS: El Municipio tiene peligro de inundación de tipo medio

coincidente a las zonas de recarga del Municipio, como son la Presa Nopala, las presas La

Cañada y Batha, así como al oriente en la zona plana de El Gato. Las sequias hasta el momento

son mínimas gracias a la cantidad de cuerpos de agua que se tienen, sin embargo la posibilidad

de tormentas es alta y la de granizadas de nivel medio, sobre todo como un peligro para la

actividad agrícola en el oriente del Municipio.

IMAGEN No. 24. ZONAS INUNDABLES



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IMAGEN No. 25. RIESGO POR GRANIZADAS

Se realizó un análisis con base en el Modelo Digital de Terreno a 10 metros de

resolución, la zona con peligro por inundación, se encuentra al norte del municipio en las

localidades de San Ignacio, El Aguila y el Zendho, aunque la población se encuentra dispersa y

de acuerdo a INEGI son localidades que tienen menos de 100 habitantes, no deja de presentar

un riesgo para la perdida de bienes materiales en caso de presentarse eventos extraordinarios

como lluvias torrenciales que rebasen la capacidad de drenaje natural de la zona y aneguen

estos escurrimientos que tienen fin unos metros arriba en el cuerpo de agua Presa Madero

perteneciente al Municipio de Huichapan.

IMAGEN No. 26. MODELO DIGITAL



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El ser un territorio formado a partir de eventos volcánicos, las zonas abruptas abundan y

la dispersión de los asentamientos humanos en el municipio es un factor negativo que se

convierte en algunos casos en zonas de riesgo para la población, en la Fig._ se muestran

aquellas localidades que tienen su asentamiento en pendientes mayores a 12% y que de manera

directa es necesario realizar estudios de estabilidad de laderas para determinar si se encuentran

en peligro o no.

IMAGEN No. 27. PELIGROS POR PENDIENTE

Las zonas detectadas son la zona urbana de Nopala y El Jaguey, La Siempre Viva, El

Mangui, Humini, El Borbollon, Dañu y San Sebastián de Juárez, este último presenta más del

50% del asentamiento en problemas de construcción en pendientes no adecuadas.

SANITARIOS: Actualmente se plantea la ubicación de un relleno sanitario en los límites

con el Municipio de Chapantongo, sin embargo actualmente se encuentran tirando basura del

Municipio en un predio al norponiente del Municipio muy cerca de la zona de recarga, lo cual

es un riesgo latente para la población. La dispersión de coloformes fecales en los estratos

litológicos, cuya dispersión de la pluma pudiera tener impactos importantes en los flujos de

aguas subterráneas. Los puntos más críticos aunque requieren atención no causan un nivel de

exposición alto, dichos puntos de interés están en las zonas de descargas de aguas residuales a

cañadas, o que escurren superficialmente, otras son las plumas que pueden causar estas

descargas importantes en las comunidades.



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QUÍMICOS: Se localizan tres puntos importantes de riesgo químico y biológico, el

primero es la gasolinera que se encuentra en el entronque de la carretera a Maravillas y el

Jagüey, los otros puntos son las fábricas de productos lácteos, que no presentan ningún tipo de

infraestructura especial para el desecho de sus productos, siendo la descarga directa a los

escurrimientos naturales de la zona.

I.5.2.8.- DIAGNOSTICO AMBIENTAL

En general Nopala mantiene un equilibrio ambiental, en comparación con otras regiones

del estado como la más próxima que es la región de Tula que tiene una importante

degradación del medio ambiente, sin embargo esto no quiere decir que el municipio se

encuentre en el estado idóneo en el tema ambiental.

El recurso agua es suficiente en estos momentos, los mantos acuíferos no se encuentran

contaminados pero han reducido su nivel en los últimos años. Los escurrimientos superficiales

son intermitentes, lo que origina que las personas los utilicen en algunas partes como basureros,

pero en términos de impacto ambiental, en estos momentos no representan un riesgo al medio

ambiente.

El aire que se presenta en la zona tiene niveles muy bajos de contaminantes, ya que la

única fuente masiva de contaminación es el uso de vehículos automotores que no impactan la

cantidad de residuos sólidos en la atmosfera, no se cuentan con industria pesada o con emisión

de gases, tampoco con concentraciones urbanas densas que generaran islas de calor, etc.

El recurso suelo es sin duda el que tiene el impacto negativo de los asentamientos

humanos, ya que se estima en pérdida de la vegetación natural es cercana al 90% en el

municipio, degradando de manera intensa los suelos al tener perdida del mismo, cuando se

pierde también la capacidad de recarga de agua, el suelo deja de recibir la misma cantidad de

nutrientes, y se vuelve una cadena de problemas en términos ambientales.

A pesar de tener problemas algunos graves y otros no en materia ambiental, el

municipio de Nopala mantiene un equilibrio ambiental con una gran capacidad de recuperación

del entorno natural, sus ecosistemas de matorrales y Bosque de Encinos tienen gran resistencia a

la fragmentación que les pueda ocasionar el ser humano y la prueba de ello la vegetación

nativa, aún tiene la capacidad para la recuperación, pero sobre todo para conservar un

equilibrio ecológico, que le de sustentabilidad al territorio.



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I.5.2.9.- PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

Las actividades productivas de la zona son la ganadería y la agricultura, las cuales han afectado claramente la estabilidad del ecosistema, la deforestación, la erosión, la extracción del agua de los acuíferos, pero sobre todo la sobreexplotación del suelo por actividades que no competen a la vocación del mismo. La deforestación que presenta el nororiente y suroriente del municipio es un problema ambiental que se debe de solucionar si se quiere recuperar la capacidad de la zona para recargar los mantos acuíferos. La erosión se presenta en casi todo el municipio y con una gran intensidad en la zona sur en Dañu, sino se detiene este proceso comenzara a afectar zonas que actualmente son ocupadas por actividades productivas de la población, pero sobre todo que afecta el hábitat y el equilibrio ecológico de la zona. La presa Nopala es un punto importante de recarga que en los últimos años se ha visto afectada por la disminución de las precipitaciones, pero sobre todo por el mismo efecto de perdida vegetal en zonas vitales como las partes altas del cerro Nopala y los escurrimientos por sus laderas que al no tener retención en el escurrimiento, la capacidad de filtración se pierde y los procesos erosivos se intensifican.

IMAGEN No. 28. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL


Deforestación

Deforestación

Erosión

Pérdida de capacidad

de carga

Sobrexplotación

de Suelo



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Las problemáticas detectadas son las siguientes:

TABLA No. 13. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

PROBLEMA AMBIENTAL. FRECUENCIA

Erosión remontante GRAVE

Deforestación MUY GRAVE

Explotación y uso del matorral xerófilo y bosque de encino. GRAVE

Degradación de la subcuenca MEDIO

Contaminación de agua BAJO

Disponibilidad de agua MEDIO

Contaminación del aire MUY BAJO

Generación de residuos sólidos municipales GRAVE

Pérdida de biodiversidad MEDIO

Deterioro de ecosistemas y paisajes MEDIO

Contaminación de suelo MEDIO

Generación de residuos industriales peligrosos BAJO

Explotación y uso de suelo ALTO

Las zonas detectadas con mayores problemas ambientales son al sur de la localidad de El

Borbollón en las laderas sur y suroriente del cerro Blanco con alta erosión remontante ante la

pérdida de la cobertura vegetal por desmonte.

La falta de un sitio de tiro para los desechos sólidos tienen en riesgo las zonas de

recarga, ante la falta de un sistema para la recolección de basura y deposito la filtración de

lixiviados a los mantos freáticos y las zonas de escurrimiento superficial natural, ponen en gran

riesgo a la población.

La alta deforestación que tiene el Municipio ha impactado la calidad del medio

ambiente, y aunque el aire de manera general es sano, no así los suelos y la calidad del agua, al

no contar con la cobertura vegetal nativa, la acumulación de humedad y la capacidad de

recarga se pierde, la falta de agua tanto pluvial como del subsuelo empobrece la calidad de la

vegetación existente y hace que la lucha por el líquido entre las especies arbóreas reduzca

algunas especies y como consecuencia también la fauna del ecosistema, por lo tanto, el

deterioro es a todo el ecosistema y el paisaje del Municipio.

I.5.3.- MEDIO FISICO TRANSFORMADO

I.5.3.1.- ESTRUCTURA URBANA Y TERRITORIAL

La conformación de la estructura urbana del Municipio de Nopala de Villagrán esta

constituidos principalmente por asentamientos humanos distribuidos a lo largo y ancho de su

territorio, de los cuales cuatro se podrían considerar como sus principales centros urbanos

(Cabecera Municipal, Maravillas, Jagüey y San Sebastián Tenochtitlán), ya que estos cuentan de



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cierta forma con mas infraestructura y equipamiento, estas localidades están constituidos, por

redes irregulares de calles y callejones, de trazo quebrado compuesto por tramos de longitud y

anchura variable. Con orientaciones y articulaciones modificadas, cruces diagonales, plazas

diferenciadas en forma y tamaño.

IMAGEN No. 29. PRINCIPALES LOCALIDADES EN NOPALA DE VILLAGRÁN


Los espacios públicos y privados se han ido adaptando al modelado del terreno

mediante calles estrechas, las cuales algunas de ellas cuentan con banqueta y en otras mas no se

cuentan con esta, lo que dificulta que los peatones hagan uso seguro de las calles, por otro lado

los habitantes y visitantes utilizan como estacionamiento las vialidades (primarias, secundarias y

terciarias), ya que estos ponen sus vehículos fuera de sus predios o negocios ocupando parte del

arroyo vehicular lo que dificultan y obstaculiza el paso a los habitantes del las localidades,

además de que en ciertas áreas se entorpecen la circulación vial.

La Cabecera Municipal de Nopala y la localidad de Maravillas presentan extensiones

ortogonales en calles, las cuales están constituidas normalmente por mallas rectangulares de

calles rectilíneas que se cruzan ortogonalmente. La longitud de tramos y anchura dentro del

estos centros urbanos no cuentan con uniformidad al presentarse callejones, cerradas,



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andadores en algunos casos amplios y en otros más estrechos, además de que la distancias de

estos son diferentes.

IMAGEN No. 30. CENTROS URBANOS DE NOPALA DE VILLAGRÁN

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base a imagen Google Earth 2012.

IMAGEN No. 31. CALLES DE CABECERA MUNICIPAL Y MARAVILLAS

Fuente: ACS URBIECOIUS S.C Levantamiento en campo 2012.

Por otro lado las localidades o centros urbanos de Jagüey y San Sebastián Tenochtitlán a

diferencia de la cabecera municipal y Maravillas, no presentan un trazo ortogonal o tipo malla,

en ellas se observa un trazo mas desequilibrado en donde no se guarda un criterio en lo

referente a su traza urbana y de vialidades.



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IMAGEN No. 32. CENTROS URBANOS DE NOPALA DE VILLAGRÁN

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base a imagen Google Earth 2012.

IMAGEN No. 33. CALLES DE JAGÜEY Y SAN SEBASTIÁN TENOCHTITLÁN

Fuente: ACS URBIECOIUS S.C. Levantamiento en campo 2012.

En lo referente a la densidad de población, la cual es entendida como la relación entre

un espacio determinado y el número de personas que lo habitan, la cual se obtiene dividiendo

el número de personas que viven en un lugar específico entre el número de kilómetros

cuadrados que mide ese territorio.

De tal forma que en el Municipio hay una densidad de población de 46 Hab/Km²,

mientras que las cuatro localidades más importantes su densidad de población para el 2010, es

de 520 Hab/Km²muestran densidades variables.



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TABLA No. 14. DENSIDAD DE POBLACIÓN POR MUNICIPIO Y PRINCIPALES LOCALIDADES

POBLACIÓN 2010 SUP. TERRITORIO

HA

SUP.

TERRITORIO

KM²

DENSIDAD DE

POBLACION HAB/KM²

Municipal 15,666 34,201.96 342.02 46

Cabecera Municipal 1,065 204.78 2.05 520

Maravillas 946 65.84 1.48 639

Jaguey 1,298 68.43 5.76 225

San Sebastián Tenochtitlán 2,155 129.86 1.03 2,086

Fuente: elaboración ACS URBIECOIUS S.C

* Censos de población y vivienda 2010.

** Se toma la superficie hasta donde se encontraba la vivienda más alejada y se genero polígono de superficie.

I.5.3.1.1.- SUELO

Una de las principales herramientas del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de

Municipio de Nopala de Villagrán , es sin duda el análisis del uso de suelo, a partir de la

ocupación del territorio, de las repercusiones y daños que surgen por la alteración del cambio

de uso de suelo y la movilidad urbana; lo anterior considerado dentro de los principales

factores que definen el proceso del crecimiento urbano, que nos permitirá satisfacer las

necesidades espaciales producto de la exigencia del crecimiento.

El análisis del uso de suelo, nos permite observar las condiciones en las que actualmente

se definen los usos y destinos en las zonas consideradas como rurales, zonas de transición

urbano-rural y zonas urbanas, definidas a partir de ciertos factores como lo es la compatibilidad

del suelo, el régimen de propiedad, las condiciones y tendencias de crecimiento, las fuerzas

económicas, demográficas, religiosas, sociales y culturales, dando como resultado la expresión

del lugar; la ocupación del suelo para uso urbano, se genera a partir del cuadro principal de

cada localidad, extendiéndose de manera radial y en ocasiones ocupado de manera irregular y

con ello la dispersión de las viviendas, ubicando así el equipamiento y el comercio de manera

lineal sobre las principales calles que determinan las localidades. El uso de suelo, es de particular

importancia ya que refleja claramente la calidad de vida de los habitantes.

De tal forma que la distribución espacial de la población en el Municipio ha sido

caracterizada por la evidente concentración principalmente en sus cuatro centros urbanos

(Cabecera Municipal, Maravillas, Jagüey y San Sebastián Tenochtitlán), y por otro lado una

gran dispersión de asentamientos humanos a lo largo del territorio, asociada en forma directa a



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partir de su economía, siguiendo así un patrón de crecimiento medio, mediante el

comportamiento de la actitud evolutiva presentada en las últimas décadas, la cual ha sido

presentada de manera uniforme, dicho crecimiento se debe en parte a su crecimiento social,

aquel que está determinado por la migración rural, lo cual define la etapa de transición rural-

urbana de las localidades antes mencionadas y reforzada con datos demográficos que presenta

cada una de ellas.

IMAGEN No. 34. LOCALIDADES DISPERSAS MUNICIPIO DE NOPALA

Fuente: ACS URBIECOIUS S.C Levantamiento en campo 2012

De lo anterior podríamos señalar la necesidad de analizar y definir zonas aptas para el

crecimiento y establecimiento de zonas de reserva ecológica, industrial, comercial, vivienda,

entre otros dentro del Municipio de Nopala de Villagrán.

TABLA No. 15. SUPERFICIE DE USO COMÚN Y DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL USO DEL SUELO

POR MUNICIPIO

USO ACTUAL DEL SUELO*

MUNICIPIO SUPERFICIE

DE USO

COMÚN HA.

AGRÍCOLA GRANADERO AGROPECUARIO FORESTAL OTROS

USOS**

% % % % %

Nopala de Villagrán 7829.78 14.4 83.1 1.7 - 0.8

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base a, INEGI Núcleos Agrarios Tabuladores Básicos por Municipio 1992-

2006

* Los porcentajes expresados en este cuadro corresponden a lo declarado por el informante.

** Uso minero, reserva de la biósfera, salinero, recreativo, acuícola, etcétera.



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TABLA No. 16. SOLARES SEGÚN USO DEL SUELO POR MUNICIPIO

USO ACTUAL DEL SUELO

MUNICIPIO SOLARES HABITACIONAL INDUSTRIAL COMERCIAL SERVICIOS

PÚBLICOS

MIXTO* BALDÍO RESERVA DE

CRECIMIENTO

OTRO

Nopala de

Villagrán

985 781 - - 53 11 117 20 3


2006

* Se refiere a aquellos solares que tienen dos o más usos, excepto el destinado a servicios públicos, baldío y reserva de

crecimiento.

Así el suelo constituye el principal activo urbano de cada ciudad al ser la forma en que

se aprovechan los espacios construidos para las actividades sociales del hombre en su conjunto,

los tipos de ocupación en suelo varían según el grado de desarrollo económico de cada

población, mismos que se ven reflejados en las ocupaciones de los habitantes.

TABLA No. 17. USO DE SUELO NOPALA DE VILLAGRÁN

TIPO DE SUELO HA %

Agricultura de Riego 4300.53 12.74

Agricultura de Temporal 13415.44 39.73

Agricultura de temporal/Pastizal inducido 6226.91 18.44

Bosque Encino / Pastizal inducido 1940.08 5.75

Bosque de Encino 845.69 2.50

Bosque encino/Agricultura temporal 242.66 0.72

Matorral Xerofito 2503.32 7.41

Pastizal inducido 954.34 2.83

Vegetación secundaria 1159.95 3.44

Vegetación secundaria/Bosque Encino 1247.37 3.69

Asentamiento Humano 927.74 2.75

Total 33764.04 100.00




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GRÁFICA No1. PORCENTAJE DE USO DE SUELO


IMAGEN No. 35. USO DE SUELO NOPALA DE VILLAGRÁN




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Así el Municipio de Nopala de Villagrán continúa en el proceso natural de crecimiento,

sin atravesar los umbrales de crecimiento urbano, sin mayores presiones por parte de actores

externos para el cambio de actividades propias del Municipio.

De tal forma que el uso y destino del suelo en el Municipio de Nopala de Villagrán,

presenta una estructura urbana denominad “dispersa”, ya que su crecimiento y la utilización

del territorio por parte de los asentamientos humanos dispersos en el territorio, lo anterior

dando como resultado la problemática para introducir los servicios básicos de equipamiento e

infraestructura, a su vez la dispersión de dichos asentamientos humanos, da origen a una

discordante comunicación y con ello a generar sus propios equipamientos y satisfactores

económicos.

La constante ocupación de la tierra en algunos casos de forma ordenada y otras de

manera desordenada da lugar a la conurbación a lo largo de las vías de comunicación entre los

principales centros urbanos del Municipio Nopala de Villagrán, los cuales comparten ciertos

rasgos derivado de la extensión de estas manchas urbanas, mismas que se han complementado

en sus servicios e infraestructura.

En consecuencia los usos de suelo se definen a partir de las condicionantes en diferente

índole como es el caso del nivel cultural y socioeconómico, así como también las condiciones

del medio físico natural que ha permitido extenderse en las principales localidades del

Municipio que comparten el territorio, el cual se ha dividido considerando diversos factores

como la concentración de asentamientos humanos, equipamiento, infraestructura y sus

características demográficas, dando como resultado sus cuatro principales localidades.

De tal forma que el uso y destino del suelo que presenta el Municipio de forma general

serian los siguientes datos:

Uso de suelo habitacional.- generalmente lo ubicamos alrededor del primer cuadro de

cada una de las localidades de carácter urbano y urbano-rural, con una densidad de ocupación

mayor, derivado de las condiciones, costumbres y tradiciones de la población que habita en el

Municipio, reflejando predios con extensiones extensas, así mismo la presencia del pequeño

comercio, da origen al uso mixto en donde predomina el habitacional. Habitualmente la

autoconstrucción predomina en este uso de suelo, con materiales de la Región.

Uso habitacional Disperso.- este uso predomina en general en todas las localidades,

como resultado de las actividades económicas y las costumbres de la población que prevalecen

al interior del Municipio, se identifica en un segundo radio a partir del cuadro principal o jardín



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vecinal; es importante mencionar que estas características de uso de suelo, promueven la

apertura de suelo, la ocupación irregular y desordenada de lotes, así mismo el encarecimiento

de la urbanización de los mismos.

El uso de suelo comercial.- Este tipo de ocupación lo encontramos establecido

generalmente en el cuadro principal de cada una de las localidades y a lo largo de las

principales vías de comunicación, y en alguna ocasiones de forma informal generando así un

uso de suelo mixto, Este tipo de uso de suelo está presente principalmente en las principales

localidades del Municipio, así como de las vialidades, en comparación de los demás uso de

suelo clasificados anteriormente, es importante su análisis, con el objetivo de verificar y tener

control sobre los establecimientos, que se encuentran en el Municipio de Nopala de Villagrán.

El Equipamiento.- Muestra de la gran dispersión de las localidades en el Municipio, ha

sido necesario dotar de equipamiento a cada una de ellas, en algunos casos se ha generado en

instalaciones que no cumplen con las condiciones para ser utilizadas para su fin, en donde el

equipamiento de carácter educativo, se atiende mediante un sistema multigrado ya que carecen

de unidades básicas de servicio; en el ámbito salud como ya se ha mencionado en el tema de

equipamiento, se tiende en las localidades rurales ocasionalmente, por la falta de un espacio y

personal para dotar estos sitios del servicio. Dichos espacios se encuentran formando parte del

primer cuadro y del jardín vecinal de cada una de las localidades.

Uso de suelo industrial, el Municipio cuenta con algunas importantes industrias, como es

el caso de la industria láctea, además de que se desarrollan actividades de extracción o bien los

denominados bancos de materiales pétreos, estos se ubican de manera dispersa, derivado de las

características geológicas que presenta el Municipio, generalmente se ubican en las zonas

alejadas a las manchas urbanas.

Otro aspectos que se considera es que derivado de las actividades económicas del sector

primario, se van generan pequeños núcleos de viviendas dispersas en lo que da origen a la

exigencia de servicios básicos al Municipio como infraestructura, equipamiento y satisfactores

económicos, que elevan su costo, derivado de las condiciones físicas del lugar, dando origen a

los asentamientos irregulares y con ello una calidad de vida baja en comparación con los

asentamientos normados bajo los lineamientos establecidos por las autoridades competentes.

Aunado a lo anterior cuando se carece de lineamientos e instrumentos que regulen los

asentamientos humanos, o bien no se cuenta con una reserva para el suelo urbano, llámese

reserva municipal o proyecciones de suelo para ser urbanizado en determinada etapa, en

relación a la población esperada de acuerdo con las tendencias de crecimiento poblacional



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determinada mediante el análisis demográfico correspondiente, así mismo es importante

considerar la población flotante que pueda adoptar el Municipio, pese a las actividades que en

él se desarrolla; la población tiende a asentarse en lugares que no cumplen las condiciones aptas

para el desarrollo urbano.

En particular el Municipio de Nopala de Villagrán, se podría considerar que no presenta

una situación alarmante en relación a los asentamientos humanos, sin embargo la lejanía y

dispersión de las localidades que conforman dicho Municipio, genera lo que se conoce como

habitabilidad urbana no adecuada, lo anterior origina un alto costo para la dotación de

servicios e infraestructura, para las autoridades correspondientes.

TENENCIA DE LA TIERRA

Derivado de las modificaciones que se la hicieron al Artículo 27 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, donde se señala que parte de las tierras ejidales, son

susceptibles de ser incorporadas al régimen de propiedad privada (la tierra parcelada y la tierra

correspondiente al asentamiento humano) mediante el trámite conocido como “adopción del

dominio pleno“, en ese sentido, para lograrlo el ejido deberá ser inscrito en el Programa de

Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares “PROCEDE”, para que cada uno de

los ejidatarios pueda obtener tanto los certificados sobre parcelas y derechos sobre la tierra de

uso común, como títulos de propiedad de solares comprendidos en el área de asentamientos

humanos del ejido, previa autorización en la asamblea ejidal.

Con el objetivo de dar solución a los acontecimientos antes mencionados, se

instrumentan ciertos lineamientos y acciones mediante la Comisión para la Regularización de la

Tenencia de la Tierra CORETT, para la regularización en áreas ejidales evitando las

controversias, la ilegalidad y asegurando el patrimonio familiar de las clases más vulnerables, las

cuales se han establecido en zonas con poca aptitud para ser ocupadas; lo anterior se plantea el

Programa Suelo Libre que ofrece al mismo tiempo una opción dentro de la legalidad, para

garantizar el desarrollo urbano ordenado, legítimo y sustentable, respetando siempre las

atribuciones del Municipio siendo este diseñado como auxiliar de los tres órdenes de Gobierno.

La situación en lo referente a la tenencia de la tierra en el Municipio de Nopala de

Villagrán, estaría definida a partir de hacer un recuento del número de ejidos que se localizan

al interior del mismo, de tal forma que este cuenta con nueve ejidos distribuidos en su territorio

los cuales son: Batha y Barrios, Casas Viejas, Dañu, El Jaguey, El Mangui, La Palma, Nopala de

Villagrán, San Lorenzo El Chico, San Sebastián Tenoxtitlan. (Ver imagen No. 27)



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IMAGEN No. 36. EJIDOS NOPALA DE VILLAGRÁN

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base a Registro Nacional Agrario 2012

Así el Municipio de Nopala de Villagrán cuenta con una extensión territorial de 34,202

hectáreas, de las cuales el 37.95 % corresponden al núcleo ejidal. Y en donde el mayor

porcentaje de este tipo de propiedad de la tierra corresponden al ejido de Nopala de Villagrán

el cual tienen un 8.52% con relación al territorio del Municipio, posteriormente le siguen los

ejidos de San Sebastián con 8.16%, el Jaguey con 6.33% y Batha y Barrios con 5.09% así como

Dañu con 4.91%, estos ejidos son los que se podrían considerar los mas grandes

territorialmente, los faltantes guardan proporciones un tanto mas pequeñas (Ver tabla No.18 ).

TABLA No. 18. Ejidos Municipio de Nopala

NOMBRE EJIDO SUPERFICIE (HA) %

Batha y Barrios 1,740 5.09

Casas Viejas 571 1.67

Dañu 1,678 4.91

El Jagüey 2,164 6.33

El Mangui 237 0.69



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Nucleos Poligonos Solo Solo Solo Uso Uso Parcelado Uso comun,Agrarios Ejidales y Uso Parcelado Asentamiento Comun y Comun y Y Parcelado y

comunales Comun Humano Parcelado Asentamiento Asentamiento AsentamientoHumano Humano Humano

Nopala de villagran 9 41 2 3 1 22 - - 13Con menos de 500 ha 35 2 3 1 20 - - 9De 500 a menos de 1000 ha 2 - - - - - - 2De 1000 a menos de 1500 ha 1 - - - - - - 1De 1500 a menos de 2000 ha 2 - - - 1 - - 1De 2000 a menos de 2500 ha 1 - - - 1 - - -

Destino de la Tierra

Municipio y grupo de superficie

La Palma 376 1.10

Nopala de Villagrán 2,915 8.52

San Lorenzo el Chico 508 1.49

San Sebastián Tenoxtitlán 2,792 8.16

Superficie Total ejidos 12,981 37.95

Superficie Total Municipio 34,202

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base a Registro Nacional Agrario 2012

En relación al destino de la tierra en el Municipio de Nopala de Villagrán para el 2006,

el 62.27% es destinada al uso común, mientras tanto el 36.18% es parcelada mientras que solo

el 1.55% es destinada para asentamientos humanos, (ver tabla No. ), se considera que no ha

habido mucho cambio en estas cifras ya que el Municipio no presenta un movimiento

significativo en lo referente a las superficies en su territorio hasta el momento.

TABLA No. 19. NÚCLEOS AGRARIOS Y SUPERFICIE SEGÚN EL DESTINO DE LA TIERRA

DESTINO DE LA TIERRA

NÚCLEOS TOTAL USO PARCELADA ASENTAMIENTO

Municipio Agrarios Ha Común % Ha % Humano %

Ha Ha

Nopala de Villagrán 9 12573.99 7829.78 62.27 4548.80 36.18 195.41 1.55


2006

TABLA No. 20. NÚCLEOS AGRARIOS SEGÚN DESTINO DE LA TIERRA DE LOS POLÍGONOS EJIDALES

Y COMUNALES POR MUNICIPIO Y GRUPO DE SUPERFICIE



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2006

La tabla No. Nos muestra la distribución que tenia y tiene el Municipio en relación a

número de parcelas y solares, comprendidas dentro de los nueve grupos agrarios con los que

cuenta, para el año 2006 y para el 2012 se sigue manteniendo porcentualmente estas cifras.

TABLA No. 21. NÚCLEOS AGRARIOS, PARCELAS Y SOLARES POR MUNICIPIO

MUNICIPIO NÚCLEOS AGRARIOS PARCELAS SOLARES

Nopala de Villagrán 9 2173 985


2006

Dentro de siete grupos agrarios que se han mantenido hasta la fecha podemos encontrar

15 asentamientos humanos, conformados por 237 manzanas, las cuales están asentadas en 935

solares como lo muestra la tabla No. 18

TABLA No. 22. NÚCLEOS AGRARIOS, ASENTAMIENTOS HUMANOS, MANZANAS Y SOLARES POR

MUNICIPIO

MUNICIPIO NÚCLEOS AGRARIOS* ASENTAMIENTOS HUMANOS MANZANAS SOLARES

Nopala de Villagrán 7 15 237 985


2006

* Se refiere a aquellos núcleos agrarios que por lo menos cuentan con un asentamiento humano medido

A todo esto hay que resaltar que la distribución de los núcleos ejidales no siempre

quedan comprendidos en su totalidad dentro de los límites municipales ya que en ocasiones

sobrepasan las áreas territoriales de una localidad y otra. En este caso los ejidos el Municipio de

Nopala de Villagrán, muestra que parte del ejido de San Sebastián Tenochtitlán están también

dentro del Municipio de Huichapan, mientras que el ejido del el jagüey lo comparte con el

Municipio de Chapantongo. Para efectos de este estudio se considera solo los polígonos de los

ejidos que quedan dentro de los límites territoriales del Municipio de Nopala.



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I.5.3.1.2.- INFRAESTRUCTURA

Se entiende por infraestructura al conjunto de instalaciones de agua potable, energía

eléctrica, drenaje, telecomunicaciones, gas, tratamiento de basura, tratamiento de agua, vías de

comunicación y todos aquellos elementos que se necesitan en la conformación de la estructura

urbana.

La importancia de la infraestructura urbana escriba en que está directamente vinculada a

los diferentes sectores económicos, es decir trae beneficios directos e indirectos que afectan a la

productividad de una zona geográfica determinada, de aquí que una infraestructura limitada o

mal localizada imposibilita el desarrollo de las ciudades en términos de articular los centros de

producción y consumo, lo cual representa un elemento indispensable para satisfacer las

necesidades de la dinámica socioeconómica de los centros de población.

I.5.3.1.2.1.-SISTEMA DE AGUA POTABLE.

ADMINISTRACIÓN.

Geohidrológicamente el Municipio de Nopala de Villagrán se encuentra dentro del

acuífero denominado Huichapan-Tecozautla cuyos límites fueron publicados por la Comisión

Nacional del Agua en el Diario Oficial de la Federación en el año del 2003 (Acuerdo por el que

se dan a conocer los límites de 188 acuíferos de los Estados Unidos Mexicanos).

Actualmente el Municipio de Nopala de Villagrán en conjunto con los Municipios de

Huichapan y Tecozautla, participan en la conformación del Comité Técnico de Aguas

Subterráneas (COTAS) mismo que fue creado por la Comisión Nacional de Aguas, a efecto de

funcionar como un organismo auxiliar del Consejo de Cuenca del Río Panuca, en donde los

usuarios de las aguas nacionales de esta región, participan en la planeación de acciones que

permitan la estabilización del acuífero y mitiguen los efectos adversos de la sobre explotación

de acuífero.

Lo anterior, derivado que el territorio de estos Municipios enfrenta complejos

problemas para satisfacer los requerimientos de agua, dado el alto grado de sobreexplotación a

que está sujeto el acuífero de Huichapan-Tecozautla-Nopala, las estrategias para lograr el

manejo adecuado del recurso y para lograr su estabilización se deben considerar, entre otros

aspectos la reducción de las extracciones, a través del uso más eficiente del recurso.



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El objetivo planteado por el COTAS, es formular un Plan de Manejo para adecuar el

desarrollo de la región a la disponibilidad del agua, el cual a su vez tiene como objetivo central

frenar la sobreexplotación del acuífero, reduciendo gradualmente la extracción hasta estabilizar

y garantizar el uso sustentable del agua en la región.

IMAGEN No. 37. ACUIFEROS

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base datos vectoriales de INEGI.

En el ámbito local, en el Municipio de Nopala de Villagrán, existe un organismo

descentralizado de la administración pública municipal, denominado “Comisión de Agua

Potable Alcantarillado y Saneamiento”, mismo que se encarga de la prestación de los servicios

públicos del agua dentro de la jurisdicción territorial del Municipio, el cual fue creado mediante

acuerdo municipal el día 7 de abril de 2009.

El objetivo de este organismo es planear y otorgar la prestación de los servicios públicos

de agua potable, alcantarillado y saneamiento en el ámbito territorial del Municipio, conforme

a las atribuciones que el decreto de creación le otorga.

La integración de este organismo operador descentralizado de la administración pública

municipal.- se conforma por:



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Una junta de gobierno; y

Un director general.

En cuanto a la integración de la junta de gobierno se conforma por:

El presidente municipal, quien será el presidente de la junta;

El síndico;

Un regidor;

El tesorero municipal;

El director de obras públicas municipales;

Un representante de la comisión estatal del agua y alcantarillado;

Un representante de la comisión nacional del agua.

Las atribuciones de la junta de gobierno son principalmente: aplicar en el ámbito de su

competencia, los lineamientos y políticas emanadas del programa de desarrollo, así como

vigilar el cumplimiento de las normas y criterios, conforme a las cuales deben prestarse los

servicios públicos de agua potable y alcantarillado y realizarse las obras que para ese efecto se

requieran.

El sistema de agua potable esencialmente está conformado por 5 pozos y 5 manantiales

los cuales se encuentran distribuidos a lo largo de la mancha tanto urbana como rural de todas

las localidades del Municipio, mismos que se conectan mediante una red hidráulica de 8” y 6”,

lo que representa la fuente principal de abastecimiento del vital líquido para la población que

reside en Nopala de Villagrán.

Las principales caracteristicas de este sistema se describe a contuniación:

POZOS.

Pozo La Cantina.

Pozo El Tejocote.

Pozo El Sauz.

Pozo 125.

Pozo Ojo Agua.

1. Pozo La Cantina.

Se ubica en la comunidad de La Cañada, este pozo cuenta con una bomba capaz de

succionar 12 l/s con una tubería de 6" de diámetro.



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2. Pozo El Tejocote.

Se ubica en la comunidad El Tejocote, este pozo cuenta con una bomba capaz de


3. Pozo El Sauz.

Se ubica en la comunidad de Loma de Progreso, este pozo cuenta con una bomba capaz

de succionar 15 l/s con una tubería de 6" de diámetro.

4. Pozo 125.

Se ubica en la comunidad de Maravillas en la colonia de los pozos, cuenta con una

bomba capaz de succionar 13 l/s con una tubería de 6" de diámetro.

5. Pozo Ojo de Agua.

Se ubica en la comunidad de San Sebastián Tenochtitlán, este pozo cuenta con una


MANANTIALES.

Manantial Daño.

Manantial Casas Viejas.

Manantial Puerto Daño.

Manantial Las Cabras.

Manantial Santa Rosa El Márquez.

I. Manantial Dañu.

Este manantial se ubica en la comunidad de Dañu, cuenta con una bomba capaz de


II. Manantial Casas Viejas.

Este manantial se ubica en la comunidad de Casas Viejas, cuenta con una bomba capaz

de succionar 4 l/s con una tubería de 3" de diámetro.

III. Manantial Puerto Dañu.

Este manantial Puerto Dañu se ubica en la comunidad de Puerto Dañu, cuenta con una


IV. Manantial Las Cabras.



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El Manantial las Cabras esta ubica en la comunidad de Maravillas, cuenta con una


V. Manantial Santa Rosa El Márquez

El Manantial Santa Rosa El Márquez se ubica en la comunidad de Maravillas, el agua

baja a gravedad al manantial de las Cabras de Maravillas y emite 2 l/s con un tubo de diámetro

de 2”.

Resumen general del sistema de agua potable en el Municipio de Nopala de Villagrán.

Con base en información proporcionada por la Comisión de Agua Potable

Alcantarillado y Saneamiento al 31 de Marzo del 2012 el Municipio cuenta con 4,560 tomas

domiciliarias registradas por este organismo descentralizado, atendiendo con ello a aun total de

15,666 habitantes.

El consumo de los usuarios de agua potable es de un total de 27.20 l/s y conforme a la

información descrita de la sustracción de agua potable, se observa que esta representa 69 l/s

aportados por los pozos y manantiales que actualmente se encuentran en funcionamiento, lo

que se traduce en un superavit de 41.8 l/s. Lo que se traduce en un resultado satisfactorio que

demuestra que la expropiación de los pozos y manantiales es suficiente para abastecer a este

Municipio, del mismo se deberán solo proponerse alternativas que ayuden a mejorar este

servicio.

Por lo anterior, para garantizar un mejor aprovechamiento del recurso, la Comisión de

Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, considera necesario las siguientes

recomendaciones:

Cada aprovechamiento que se encuentre funcionando bajo la supervisión de este

organismo deberá tener instalado un macro medidor para monitorear el gasto sustraído

por el equipo de bombeo en cada uno de los pozos y manantiales.

Las bombas instaladas para la sustracción de agua potable en los pozos, deberá ser

calculada de acuerdo al gasto que es requerido.

Realizar la renovación de líneas de distribución y conducción de agua potable que

tengan más de 20 de años de servicio.



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Contar con equipos auxiliares de bombeo para cuando se presenten desperfectos en los

equipos.

Calcular el diámetro de la tubería en base al gasto requerido por la población demanda.

Adicionalmente la interpretación de los datos contenidos en el Censo General de

Población y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática,

específicamente la información referente a las “viviendas particulares habitadas” que disponen

de agua entubada, drenaje y energía eléctrica, permiten conocer la dimensión de la

problemática urbana y rural expresada en este caso como la disposición de los servicios básicos

de infraestructura ya que la necesidad de contar con estos elementos resulta vital para el

desarrollo del ser humano; y para la administración pública siempre representa un reto dotar de

los servicios a la población de manera eficiente, en la medida en que los recursos económicos

históricamente siempre son rebasados por el crecimiento de la cominidades tal es el caso del

Municipio de Nopala de Villagran.

En los datos estadísticos referidos se presentan el número total de viviendas habitadas

que disponen del suministro de agua entubada, mismos que se presentan por localidad,

enlistando aquellas mayores de 300 habitantes, el resto de las comunidades, menores a este

rango se agrupan para un mejor manejo y representación de la información.

TABLA No. 23. TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS QUE DISPONEN DE AGUA

ENTUBADA EN NOPALA DE VILLAGRÁN AL 2010.

NO

. NOMBRE LOCALIDAD

POBLACIÓ

N TOTAL

2010

TOTAL DE

VIVIENDAS

HABITADA

S

VIVIENDAS

PARTICULARES

HABITADAS QUE

DISPONEN DE

AGUA

ENTUBADA EN EL

ÁMBITO DE LA

VIVIENDA

(%)

VIVIENDAS

PARTICULARES

HABITADAS QUE

NO DISPONEN DE

AGUA ENTUBADA

EN EL ÁMBITO DE

LA VIVIENDA

(%)

Municipio 15,666 4,282 3,863 90.21 405 9.46

1 San Sebastián Tenochtitlán 2,155 593 547 92.2

4

45 7.59

2 El Jagüey 1,298 373 343 91.96 30 8.04

3 Nopala 1,065 316 310 98.10 6 1.90

4 Maravillas 946 270 265 98.15 5 1.85

5 El Fresno (Casas Viejas) 625 149 105 70.4

7

44 29.5

3

6 San Sebastián De Juárez 536 143 135 94.41 8 5.59

7 San Lorenzo El Chico 505 128 118 92.19 10 7.81

8 San Juanita (Casas Viejas) 409 97 95 97.9

4

2 2.06

9 Cuaxithi 397 92 78 84.7 11 11.96



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8

10 La Siempre Viva 375 100 89 89.0

0

11 11.00

11 El Borbollón 354 87 73 83.91 14 16.09

12 Dañu 353 114 104 91.23 10 8.77

13 Los Cerritos 330 89 81 91.01 8 8.99

14 Loma Colorada 320 92 85 92.3

9

6 6.52

15 La Presa 316 79 78 98.7

3

1 1.27

16 Denthó 315 82 66 80.4

9

15 18.29

17 Batha y Barrios 305 76 70 92.11 6 7.89

18 El Capulín Dañu 281 68 62 91.18 6 8.82

19 Humini 242 68 59 86.7

6

9 13.24

20 El Mangui 238 77 72 93.51 5 6.49

Resto de Localidades (84) 4,301 1,189 1,003 84.3

6

148 12.45

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base en el Censo General de Población y Vivienda 2010, INEGI.

En la tabla anterior se aprecia que en el Municipio de Nopala de Villagran el 90.21% de

las viviendas particulares habitadas disponen del servicio de agua entubada lo que representa

dotar a una población de 14,179 personas las cuales demandan del suministro de 150 lts/hab/día

como lo marca la normatividad para las comunidades menores de 2,500 habitantes.

Esto significa aproximadamente una cantidad de 2,126,850 litros al día que se abastecen

ininterrumpidamente. Sin embargo, el 9.46% que corresponde a 1,487 personas no cuentan

con una conexión a la red de agua potable. Esto se traduce como un déficit de alrededor de

223,050 litros al día que no se están suministrando, derivado de dos situaciones, la primera es

la existencia de nuevos asentamientos humanos que se van incorporando a la mancha urbana

de forma dispersa y por alguna razón su situación jurídica no les permite obtener la

introducción de los servicios por parte de la Comisión de Agua Potable, Alcantarillado y

Saneamiento, la segunda radica en la necesidad de obras de urbanización de aquellas

comunidades que recientemente se desarrollaron en el Municipio.



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GRÁFICA No2. COBERTURA DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO NOPALA DE VILLAGRÁN.


El panorama que se puede presentar por la falta de la construcción de las redes de

infraestructura representa mantener a la población en un constante agravamiento de su

condición humana, además de no permitir desarrollar las diferentes potencialidades de las

actividades económicas que van de la mano con los servicios básicos, es decir, nada camina si la

infraestructura es inadecuada, la gente se enferma sin agua potable, los negocios perecen, el

sector productivo propio del Municipio de Nopala de Villagrán se detiene y en términos

generales el Municipio ve limitado su desarrollo.

I.5.3.1.2.2.- SISTEMA DE ALCANTARILLADO Y DRENAJE.

El funcionamiento del sistema de drenaje y alcantarillado es administrado por la

Comisión de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, misma que tiene la encomienda de

dar mantenimiento a los colectores y subcolectores así como a las tuberías, registros, pozos de

visita, válvulas y todos aquellos elementos que forman la infraestructura hidráulica de Nopala

de Villagrán.

Esta red de subcolectores se distribuye a través de las calles y avenidas de las localidades

en donde se aprecia que se fueron creadas según las necesidades de desechar las aguas residuales

de las diferentes comunidades, cabe señalar que la disposición final de los deshechos residuales

del Municipio no tienen algún tratamiento previo, pues las redes de drenaje se encuentra

conectada a algún río o canal; En algunos casos se presentan dificultades para conseguir ser



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vertidos adecuadamente. Existe una planta de tratamiento, sin embargo se encuentra fuera de

operación.

Tal situación pone de manifiesto la necesidad de construir plantas de tratamiento

adicionales con mayor capacidad que contribuyan a minimizar los efectos negativos que

conlleva el descargar desechos líquidos con algún grado de sustancias nocivas.

TABLA No. 24. TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS QUE DISPONEN DE DRENAJE EN

NOPALA DE VILLAGRÁN AL 2010.

NO. NOMBRE LOCALIDAD

POBLACIÓN

TOTAL

2010

TOTAL DE

VIVIENDAS

HABITADAS

VIVIENDAS

PARTICULARES

HABITADAS

QUE DISPONEN

DE DRENAJE

(%)

VIVIENDAS

PARTICULARES

HABITADAS

QUE NO

DISPONEN DE

DRENAJE

(%)

Municipio 15,666 4,282 2,761 64.48 1,498 34.98

1 San Sebastián Tenochtitlán 2,155 593 409 68.97 182 30.69

2 El Jagüey 1,298 373 177 47.45 196 52.55

3 Nopala 1,065 316 308 97.47 8 2.53

4 Maravillas 946 270 259 95.93 10 3.70

5 El Fresno (Casas Viejas) 625 149 79 53.02 70 46.98

6 San Sebastián de Juárez 536 143 85 59.44 58 40.56


8 San Juanita (Casas Viejas) 409 97 68 70.10 28 28.87

9 Cuaxithi 397 92 52 56.52 37 40.22

10 La Siempreviva 375 100 41 41.00 59 59.00

11 El Borbollón 354 87 50 57.47 35 40.23

12 Dañu 353 114 92 80.70 20 17.54

13 Los Cerritos 330 89 66 74.16 23 25.84

14 Loma Colorada 320 92 56 60.87 35 38.04

15 La Presa 316 79 62 78.48 17 21.52

16 Denthó 315 82 58 70.73 23 28.05

17 Batha y Barrios 305 76 49 64.47 26 34.21

18 El Capulín Dañu 281 68 19 27.94 49 72.06

19 Humini 242 68 44 64.71 24 35.29

20 El Mangui 238 77 58 75.32 18 23.38

Resto de Localidades (84) 4,301 1,189 607 51.05 543 45.67




Página 100 de 383

Como se aprecia en los datos anteriores, en el Municipio la cobertura del servicio de

drenaje representa un 64.48% de las viviendas que disponen de una conexión al sistema de

descargas residuales y que corresponde a 2,761 viviendas con esta infraestructura, por lo que el

34.98% no cuenta con drenaje que corresponde a 1,498 viviendas que se encuentran en esta

condición.

No obstante en las localidades se presentan un déficit más acentuado, en aquellas

denominadas rurales, menores a 600 habitantes, como son El Fresno, San Sebastián de Juárez,

La Siempreviva, El Borbollón, El Capulín Dañu la ausencia de este servicio alcanza el 46.98%,

40.56%, 59.00%, 40.23 y 72.06%, respectivamente, de las viviendas que no disponen de una

conexión a la red de drenaje y que constituyen en su conjunto alrededor de 300 viviendas en

donde habita una población de 2,170 personas, tal situación se agrava en otras 84 comunidades

más, menores de 500 habitantes que en promedio alcanzan el 45.67% de las viviendas que no

cuenta con drenaje.

GRÁFICA No3. COBERTURA DE DRENAJE EN EL MUNICIPIO NOPALA DE VILLAGRÁN.


Esta problemática se deriva por la gran dispersión de los asentamientos humanos y

definitivamente es un factor determinante en la introducción de este tipo de infraestructura ya

que la distancia entre una comunidad y otra eleva en grandes consideraciones los costos de

ampliación de las redes de drenaje.

La Nopala de Villagrán en términos generales experimenta una problemática de carácter

ambiental, al no contar con un adecuado tratamiento de sus aguas residuales, se estima que de



Página 101 de 383

las 4,282 viviendas habitadas se desechan aproximadamente 2,349,900 litros al día de agua

contaminada considerando a una población de 15,666 habitantes que en promedio descarga

150/lts/hab/día.

Esta problemática se traduce como un riesgo que se manifiesta en dos situaciones, en

primer lugar, la conducción a cielo abierto de aguas residuales, siguen la corriente natural del

escurrimientos atravesando áreas urbanas y rurales del Municipio, propiciando focos de

contaminación para los habitantes que se ubican en las proximidades de los escurrimientos; en

segundo lugar existe la amenaza de contaminar los mantos acuíferos que se encuentran por

debajo de la mancha urbana, en el entendido que es la fuente de abastecimiento esencial para

Nopala de Villagrán, y que no tendrían las mismas propiedades de pureza que se requiere para

dotar a la población del recurso natural agua.

I.5.3.1.2.3.- SISTEMA DE ELECTRIFICACIÓN Y REDES.

El sistema de redes de electrificación es administrado por la Comisión Federal de

Electricidad dependencia que tiene a su cargo la generación, transmisión y distribución de la

energía eléctrica que abastece al Municipio de Nopala de Villagrán.

En la siguiente tabla se muestran las viviendas particulares habitadas que disponen de

energía eléctrica con la intención de evaluar la cobertura de esta infraestructura básica de

servicio en el Municipio de Nopala de Villagrán.

TABLA No. 25. TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS QUE DISPONEN DE LUZ

ELÉCTRICA EN NOPALA DE VILLAGRÁN AL 2010.

NO. NOMBRE LOCALIDAD

POBLACIÓN

TOTAL

2010

TOTAL DE

VIVIENDAS

HABITADAS

VIVIENDAS

PARTICULARES

HABITADAS

QUE

DISPONEN DE

LUZ

ELÉCTRICA

(%)

VIVIENDAS

PARTICULARES

HABITADAS

QUE NO

DISPONEN DE

LUZ ELÉCTRICA

(%)

Municipio 15,666 4,282 4,063 94.89 208 4.86

1 San Sebastián Tenochtitlán 2,155 593 573 96.63 17 2.87

2 El Jagüey 1,298 373 361 96.78 12 3.22

3 Nopala 1,065 316 314 99.37 2 0.63

4 Maravillas 946 270 269 99.63 0 0.00

5 El Fresno (Casas Viejas) 625 149 143 95.97 6 4.03

6 San Sebastián De Juárez 536 143 132 92.31 10 6.99


8 San Juanita (Casas Viejas) 409 97 95 97.94 2 2.06



Página 102 de 383

9 Cuaxithi 397 92 85 92.39 4 4.35

10 La Siempreviva 375 100 96 96.00 4 4.00

11 El Borbollón 354 87 80 91.95 7 8.05

12 Dañu 353 114 104 91.23 10 8.77

13 Los Cerritos 330 89 86 96.63 3 3.37

14 Loma Colorada 320 92 85 92.39 7 7.61

15 La Presa 316 79 79 100.00 0 0.00

16 Denthó 315 82 79 96.34 2 2.44

17 Batha y Barrios 305 76 75 98.68 1 1.32

18 El Capulín Dañu 281 68 63 92.65 5 7.35

19 Humini 242 68 64 94.12 4 5.88

20 El Mangui 238 77 77 100.00 0 0.00

Resto de Localidades (84) 4301 1189 1056 88.81 100 8.41

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base en el Censo General de Población y Vivienda 2010, INEGI. En lo que corresponde a este servicio se observa que existe una cobertura aceptable en

Nopala de Villagrán ya que el 94.89% de las viviendas particulares habitadas cuentan con una

conexión a la red de energía eléctrica que corresponde a 4,063 viviendas beneficiadas, lo que

expresa un déficit que alcanza el 4.86% de las viviendas que carecen de esta infraestructura que

equivale a 208 hogares.

GRÁFICA No4. COBERTURA DE LUZ ELÉCTRICA EN EL MUNICIPIO NOPALA DE VILLAGRÁN.

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base en el Censo General de Población y Vivienda 2010, INEGI. En el caso de las comunidades localizadas de forma dispersa muestran un mayor déficit

en la conexión a la red de energía eléctrica. Las viviendas que no cuentan con este servicio



Página 103 de 383

equivalen a 208 hogares. En este sentido el resto de las 84 localidades en su conjunto alcanza

sólo el 8.41% de las viviendas que demanda esta importante infraestructura.

Esta situación se deriva por el crecimiento de Nopala de Villagrán que responde al

fenómeno de expansión sobre terrenos ejidales, en donde proliferan los asentamientos

humanos irregulares, a los que no se les suministra una conexión a la red de energía eléctrica, ya

que su situación ilegal no les permite ser proveídos de esta infraestructura básica, y que

finalmente en el corto plazo no se resolverá tal circunstancia, ya que se antepone la condición

jurídica y para poder ser consolidados dichos asentamientos se necesitan convenios entre los

colonos y las autoridades de la administración pública local encargadas de resolver esta

problemática en aras de alcanzar la debida titularidad de la tenencia de la tierra a efecto de

mejorar su condición.

El diagnostico descrito con anterioridad permite tener conocimiento del atraso que

existe en el Municipio de Nopala de Villagrán en cuanto a la cobertura de los servicios básicos

de infraestructura tal como lo representa la ausencia de obras de ampliación de las redes de

agua potable, drenaje y energía eléctrica.

I.5.3.1.2.4.- VIALIDAD

“Casi todas las ciudades, emplean algún sistema de clasificación de vías. Estos caen

dentro de tres tipos diferentes de clasificación comúnmente usados en la planeación de vías

urbanas.

En México existen varias clasificaciones de las vialidades, de ellas la más utilizada a nivel

urbano considera una combinación de parámetros cuantificables objetivamente, como su ancho

de sección, su número de carriles, la presencia o no de camellón, los volúmenes vehiculares que

soportan y su función dentro de la estructura vial. De acuerdo con lo anterior, se clasifica a las

vías en:

Primarias.

Secundarias.

Locales.

Accesos a colonias.



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La mayoría de las oficinas gubernamentales estatales de vías usan una clasificación

jurisdiccional, en la cual cada vía se encuentra clasificada de acuerdo con el nivel de

responsabilidad gubernamental para su mantenimiento. Las cuatro clases principales son:

Federal/Troncal, Estatal/ Alimentadora, Federal/Rural y Municipal.

La clasificación funcional trata la composición de una red de vías urbanas a corredores

individuales y enlaces, de acuerdo con el funcionamiento para el cual fue destinado dentro de

la red. La jerarquía está basada en el grado de movilidad que provee, en la que la movilidad

está determinada por el nivel de acceso local, el cual se abastece a lo largo de la vía y el grado

de prioridad sobre otros enlaces estipulados en las intersecciones.

El control principal en una red jerarquizada clasificada funcionalmente, consiste en que

cada enlace sea definido en términos de su nivel de funcionalidad. Cada nivel funcional está

definido en términos de solución intermedia entre los dos objetivos que compiten, el acceso y

la movilidad.

Al final de la jerarquización están las calles locales, las cuales tienen un objetivo de tanta

importancia como es el de dar acceso a propiedades adyacentes y en las cuales las necesidades

de tránsito de paso tienen poca o ninguna prioridad. Muchas calles locales están colocadas de

tal manera que no puedan ser usadas por tránsito de paso.

En el siguiente nivel de jerarquización están las vías secundarias o colectores, las cuales

combinan las dos funciones de enlazar las calles locales al sistema arterial y proveen el acceso

local a propiedades adyacentes.

En el siguiente nivel están las arterias primarias. La función de las arterias primarias es

proveer de viajes a velocidades más altas para el tránsito de paso. El acceso a propiedades

adyacentes puede ser permitido si está diseñado de tal manera que no interfiera indebidamente

con el tránsito de paso. En lugares donde se permite el acceso, normalmente se requiere de

entradas y salidas bien diseñadas con adecuados radios de viraje y posibles rutas de aceleración

/ desaceleración. Las intersecciones entre las calles locales, colectores y vías primarias están

normalmente al grado de intersecciones.”59

Las principales vialidades dentro del Municipio de Nopala de Villagrán, estarían

señaladas a partir de la ubicación del Municipio el cual se encuentra al sur del Estado de

59

SEDESOL “Manual de Conceptos y Lineamientos para la Planeación del Transporte Urbano”



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Hidalgo, y colindan con el Estado de México, por tal razón el Municipio queda conectado por

tres carreteras de nivel regional de primer orden, al Sur se ubica la carretera federal numero

57D México-Querétaro que permite la comunicación de la zona de estudio con la Zona

Metropolitana del Valle de México, esta cuenta con tres carriles en ambos sentidos, esta conecta

con la carretera de nivel estatal de Huichapan-San Juan del Rio que pasa a un costado del

Municipio.

Otra importante vialidad a nivel regional es el libramiento arco norte, ya que esta

conecta a diferentes Estados de la región centro del país, y pasa por diferentes Municipios y

localidades del Estado de Hidalgo. Con esta vialidad se conecta la carretera Estatal de

Alfajayucan -Tula, la cual sirve de enlace con el Municipio a partir de la carretera de San

Sebastián - Encinillas.

IMAGEN No. 38. VIALIDADES REGIONALES.

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C, con base a imagen de Google Earth 2012

Por otro lado estas vialidades son los ejes fundamentales en la relación origen-destino

con diferentes Municipios, pero también son vías para el tránsito vehicular de paso,

manifestándose con altos volúmenes de flujo vehicular.

Como se ha mencionado las principales vialidades a nivel Estatal que conectan al

Municipio serian la de Huichapan-San Juan del Rio y la de Alfajayucan –Tula, las cuales hacen



Página 106 de 383

conexión con la principal vialidad del Municipio que es la carretera de San Sebastián –

Encinillas, la cual tiene una longitud de 37.9 kilómetros , esta cuanta con solo dos carriles y su

ancho de sección varia ya que en algunos tramos es de 10 metros y en otros disminuye, además

de que en algunas áreas se cuenta con guarnición y banqueta, lo que dificulta en algunas veces

el paso de los peatones.

Otras Vialidades primarias que conectan al Municipio serian en su tramos de Jilotepec –

Maravillas, esta conecta con la carretera federa 57D, la cual tiene una longitud de 10.9

kilómetros, cuenta con dos carriles y un ancho de sección de 10 metros, carece de guarniciones

y banquetas en algunos tramos. De esta vialidad se desprende o continua el tramos de el Jagüey

– Calpulalpan que entronca con la carretera San Sebastián – Encinillas, esta vialidad cuenta con

dos carriles y un ancho de sección de 10 metros, con una longitud de 8 kilómetros cuanta con

guarnición y banquetas donde pasa por la localidad de Maravillas, pasando esta área se carece

de banquetas y guarniciones.

Otra vialidad primaria es la de Las Cruces – La Estación, la cual hace entronca con la

carretera México – Querétaro y Huichapan-San Juan del Rio, esta tiene una longitud de 11.7

kilómetros y un ancho de sección 8 metros sin guarniciones ni banquetas.

TABLA No. 26. VIALIDADES REGIONALES.




Página 107 de 383

Estas vialidades por lo general presentan un Estado optimo para la circulación, pero

dadas algunas características hace que sean insuficientes ya que por ellas existe un mediano

índice de aforo vehicular, lo que genera trafico debido a que transitan por ellas en ocasiones

tractores, camiones de carga y de pasajeros haciendo lento el avance de los vehículos de las

localidades.

Por otro lado el sistema vial secundario cumple el papel de enlazar las calles locales al

principal sistema arterial y proporcionar el acceso local a propiedades adyacentes del Municipio

y de sus principales localidades, se puede precisar como fundado a partir del primer cuadro,

que es la zona más antigua de las localidades, de la que parten las calles con mayor afluencia

vehicular, se intercomunican a través de calles transversales de menor jerarquía, lo que en

algunas ocasiones se refleja en conflictos viales, por otro lado dentro de las localidades se carece

de espacios adecuados como estacionamientos, lo que ocasiona que los habitantes y visitantes

utilicen las calles locales para estacionarse contribuyendo así al congestionamiento vial de la

zona.

IMAGEN No. 39. VIALIDADES SECUNDARIAS.

Vialidad Secundaria Nopala

Vialidad Secundaria San Sebastián.



Página 108 de 383

Vialidad Secundaria Maravillas. Vialidad Secundaria Jagüey.


En esta panorámica para generar un aprovechamiento óptimo de las vialidades se

requiere que se ajusten a un programa de mantenimiento preventivo, además de dar

mantenimiento general a todas las vialidades que conforman el sistema vial del Municipio y sus

principales localidades, así como implementar y mejorar la señalización horizontal y vertical del

sistema de vialidad de las calles y avenidas para evitar en un futuro puntos de conflicto.

CONFLICTOS VIALES.

Los conflictos viales que se presentan pueden considerarse de cierta forma como

mínimos dadas las características del Municipio, donde a simple vista se observa un bajo aforo

vehicular sobre sus principales vialidades. Sin embargo se han catalogado una serie de vialidades

que pueden ser factor de conflicto y/o accidente por la situación que presentan.

Carretera San Sebastián – Encinillas

Tramo carretero de Jilotepec – Maravillas

Tramo carretero de Jagüey – Calpulalpan

IMAGEN No. 40. CONFLICTOS VIALES NOPALA DE VILLAGRÁN




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ENTRONQUES VIALES.

Se tienen registrados algunos cruces sobre las distintas carreteras que no cuentan con los

señalamientos adecuados que indiquen el entronque de vías de comunicación. Estos se ubican

en diferentes partes del Municipio, por lo que es necesario implementar medidas precautorias

además de que sirven como referencia para los habitantes y visitantes al Municipio.

Los que podemos citar como referencia son los siguientes.

1) Entronque de la carretera Huichapan-San Juan del Rio con Las Cruces – La

Estación.

2) Entronque de la carretera Huichapan-San Juan del Rio con Carretera San

Sebastián – Encinillas

3) Entronque de la carreta San Sebastián – Encinillas con Tramo carretero Jilotepec

– Maravillas.

IMAGEN No. 41. ENTRONQUES VIALES NOPALA DE VILLAGRÁN




Página 110 de 383

TRANSPORTE.

En relación al trasporte público dentro del Municipio se localiza una ruta de camiones a

nivel regional y local, además de tres bases de combis, el sistema de transporte colectivo se

complementa con cuatro sitios de taxis establecidos, que dan servicio a los usuarios a nivel

local, por otro lado los habitantes de las demarcaciones también se desplaza por medios de

transporte privado, además de que se observa el uso de otro tipo de transporte tal como

motocicleta, animales de carga, además que la mayor parte de las personas se desplazan a pie.

En lo referente a las rutas de transporte colectivo, estás están integradas por un lado la

línea de transporte Estrella blanca –Taxiban, esta da servicio a nivel regional todos los días de la

semana, va haciendo paradas alternadas en las principales localidades del Municipio, tiene un

horario de atención de las 4:00 am a 7:30 pm, sus salidas son cada 30 minutos tienen un cupo

de 36 asientos, las condiciones de este transporte son buenas, lo que asegura el traslado de los

habitantes.

Por otro lado se cuenta con tres bases de combis, que se encuentran ubicadas en las

localidades de Nopala, Maravillas y Dañu, su operación es de forma local ya que solo se da

servicio por una de las vías principales del Municipio, la frecuencia de servicio es cada 15

minutos todos los días de la semana, con un horario de atención de las 6:00 am a 8:00 pm, la

capacidad de las unidades es de catorce pasajeros ya que por lo regular son combis las que

prestan el servicio, por otro lado la base de Dañu solo da servicio los días lunes sin un horario

establecido y se cuenta con una sola unidad lo que dificulta la movilidad de las personas de las

localidades más alejadas.

La movilidad de las personas al interior del Municipio se ve complementada con cuatro

bases de taxis, que se ubican en San Sebastián de Juárez, San Sebastián Tenochtitlán, El Jagüey y

Nopala, estas dan servicio de 6:00 am a 10:00 pm, a nivel local y en algunas ocasiones Estatal,

la frecuencia de salida es indefinida ya que estos solo salen de la base cuando llega alguna

persona.



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IMAGEN No. 42. SISTEMA DE TRANSPORTE EN NOPALA DE VILLAGRÁN


TABLA No. 27. CARACTERÍSTICAS DEL TRANSPORTE MUNICIPIO NOPALA DE VILLAGRÁN

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C, con base a levantamiento en campo.

En conjunto, el servicio de transporte público de pasajeros con que cuenta el Municipio

y presta servicios a la población es de 35 unidades, (no se tomo en cuenta La línea de estrella

blanca ya que se desconoce con exactitud el número de unidades), de tal forma que solo se



Página 112 de 383

tomo en cuenta las 35 unidades que pasa por el Municipio, que invariablemente cruzan y

circulan por una de sus principales arteria viales que es la de Sebastián – Encinillas y por otras

carreteras primarias y articuladoras del Municipio es transporte se encuentran regulados.

GRÁFICA No5. NÚMERO DE UNIDADES DE TRANSPORTE EN NOPALA DE VILLAGRÁN

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C, 2012

En síntesis las unidades de las diferentes rutas de transporte por lo general presentan un

Estado físico y de mantenimiento óptimo, para prestar sus servicios ya que los modelos de

operación son de modelos recientes, lo que genera seguridad para los usuarios que ocupan el

servicio. De igual forma los sitios de taxis se encuentran en condiciones óptimas para su

operación.

Otro aspecto que se observa es que el transporte colectivo, en algunas ocasiones no se

respeten lugares establecidos para el descenso y ascenso de pasaje, el transporte púbico hace

paradas en lugares no establecidos y hacen parada en cualquier lugar, por lo que es necesario

implementar proyectos de reordenación del transporte público de las paradas de ascenso y

descenso, para evitar congestionamiento vial a corto, mediano y largo plazo.

Otra problemática que enfrenta el Municipio es la falta de líneas de transporte que

conecten con las localidades más alejadas, así como vías alternas de comunicación que den

vialidad al transporte público y privado que circulan por el Municipio, ya que en ocasiones los

camiones de carga que transitan por las vialidades hacen lenta la circulación vehicular, ya que

estas vías son estrechas y no permiten una buena afluencia vehicular.



Página 113 de 383

En esta panorámica se hace evidente el papel fundamental que desempeña el transporte

público para la población municipal y la regulación para cumplir con un servicio cómodo y

seguro.

I.5.3.1.2.4.- RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS.

La basura es un gran problema de todos los días y un drama terrible para las ciudades

que ya no saben qué hacer con tantos desperdicios que son fuente de malos olores, de

infecciones y enfermedades, pero sobre todo de contaminación ambiental.

Se calcula que cada persona produce 0.5 kilogramos de basura al día. En este sentido en

el Municipio de Nopala de Villagrán se producen alrededor de 7.8 toneladas al día

aproximadamente.

En lo que respecta a la disposición final de los residuos sólidos, el Municipio de

Nopala de Villagrán no cuenta con un relleno sanitario, solo cuenta con un tiradero de

basura a cielo abierto, situación que representa una fuente de contaminación que afecta a la

cobertura vegetal principalmente.

Con base en datos obtenidos de la SEMARNAT Estatal, Nopala de Villagrán cuenta

con dos unidades oficiales para recolectar los desechos sólidos, situación que dificulta

recorrer las 104 localidades del Municipio, al estar en su mayoría de manera dispersa

dificulta aún más la recolección de dichos residuos.

TABLA No. 28. VOLUMEN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS RECOLECTADOS, VEHÍCULOS DE

MOTOR RECOLECTORES Y SUPERFICIES DE LOS RELLENOS SANITARIOS, DE LOS SITIOS DE

DISPOSICIÓN FINAL CONTROLADOS, DE LOS SITIOS NO CONTROLADOS, Y CAPACIDAD

DISPONIBLE DE LOS RELLENOS SANITARIOS POR MUNICIPIO 2010.

TABLA No. 29.

MUNICIPIO

VOLUMEN DE

RESIDUOS

SÓLIDOS

URBANOS

RECOLECTADOS

(MILES DE

TONELADAS)

VEHÍCULOS

DE MOTOR

RECOLECTORES

SUPERFICIE

DE

LOS

RELLENOS

SANITARIOS

(HECTÁREAS)

SUPERFICIE DE

LOS SITIOS DE

DISPOSICIÓN

FINAL

CONTROLADOS

(HECTÁREAS)

SUPERFICIE DE

LOS SITIOS NO

CONTROLADOS

(HECTÁREAS)

CAPACIDAD

DISPONIBLE

DE

LOS

RELLENOS

SANITARIOS

(METROS

CÚBICOS)

Estado 598.3 377 53.1 3.7 110.0 1,948,824.0

Chapantongo 1.5 2 0.0 0.0 0.9 0.0

Huichapan 9.1 6 0.0 1.8 0.0 0.0

http://www.monografias.com/trabajos11/recibas/recibas.shtml

http://www.monografias.com/Salud/Enfermedades/

http://www.monografias.com/trabajos34/contaminacion-ambiental/contaminacion-ambiental.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/perde/perde.shtml



Página 114 de 383

Nopala de Villagrán 0.7 2 0.0 0.0 1.0 0.0

Tecozautla 5.1 2 0.0 0.8 0.0 0.0

Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno del Estado, Dirección de Recursos Naturales y

Organización Institucional.

I.5.3.3.- INFRAESTRUCTURA REGIONAL.

En lo que respecta a la infraestructura de carácter regional se observa que en el territorio

municipal convergen ductos de pemex, vias ferreas, así como lineas de comunicación

importante tanto para el Municipio como para el territorio estatal.

I.5.3.3.1.- ENERGÉTICOS.

En México, Pemex Gas abastece, entre otros, dos de los energéticos más utilizados en el

mundo: el gas natural y el gas licuado de petróleo (gas LP). Estos productos se transportan y

distribuyen a través de ductos subterráneos, los cuales operan sin interrupción las 24 horas del

día, los 365 días del año. Gracias a los sistemas de transporte es posible tener acceso al gas

natural y licuado de forma segura y económica en todo el país.

En este contexto al interior del Municipio cruzan instalaciones de Pemex, es decir ductos

que distribuyen gas a la Zona Metropolitana del Valle de México, infraestructura que resulta

relevante en la medida que representa uno de los principales insumos más importantes que

demandan las empresas de la industria de la transformación que incluso pudieran instalarse en

Nopala de Villagrán, situación que coloca a este Municipio en una gran oportunidad al atraer

grandes inversiónes que pudieran aprovechar al maximo esta infraestructura.



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IMAGEN No. 43. DUCTOS

Fuente: elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base datos vectoriales de INEGI.

I.5.3.3.2.- VÍAS FÉRREAS.

El Municipio de Nopala de Villagrán, cuenta con una infraestructura importante de

líneas de ferrocarriles, las cuales cruzan de nor-poniente a sur-oriente, estas líneas férreas están

concesionadas a la prestación de servicios solo de carga cuyo principal destino es la Ciudad de

México y las principales compañías que manejan los servicios sobre las vías mexicanas son las

siguientes:

Ferrocarril Mexicano, S.A. de C.V. (Ferromex)

Kansas City Southern de México, S.A. de C.V.

Ferrocarril del Sureste, S.A. de C.V. (Ferrosur)



Página 116 de 383

IMAGEN No. 44. VIAS FERREAS


I.5.3.3.3.-COMUNICACIONES.

En lo que respecta a infraestructura de comunicaciones, con base en los datos obtenidos

de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes Federal, en el Municipio de Nopala de

Villagrán de las 104 localidades que conforman el Municipio, solo 39 de ellas disponen de

telefonía rural, lo que representa el 37.5% de las localidades que tienen acceso a este servicio.

Lo anterior, se deriva en gran medida que las localidades que no cuentan con este

servicio, se debe a que se encuentra de manera dispersa un número importante de estas, lo que

dificulta considerablemente la dotación de este servicio.

TABLA No. 30. LOCALIDADES CON SERVICIO DE TELEFONÍA RURAL POR MUNICIPIO SEGÚN

PRESTADOR DEL SERVICIO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010

MUNICIPIO TOTAL SCT TELMEX

Estado 104 58 46

Chapantongo 19 19 0

Huichapan 21 9 12

Nopala de Villagrán 39 19 20

Tecozautla 25 11 14

Fuente: El programa de telefonía rural de la SCT considera únicamente localidades de 100 a 499 habitantes.



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IMAGEN No. 45. VIAS DE COMUNICACIÓN


I.5.4.-ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS.

Nopala de Villagrán se encuentra en la región administrativa número cuatro del

gobierno estatal, la dinámica interna muestra moderados índices de crecimiento al tener

poblaciones en los rangos de 15 mil habitantes para Chapantongo y Nopala, mientras que

Tecozautla oscila los 35 mil y Huichapan sobrepasa los 40 mil habitantes.

Existe poca conexión entre Municipios ya sea por la amplitud de sus territorios o por la

falta de infraestructura carretera que dinamice la movilidad de sus habitantes. Por igual la

cercanía a San Juan del Rio y Querétaro de Arteaga hacen más notorio la integralidad hacia

estas zonas, por las oportunidades de desarrollo social y económico que al interior de esta

región. Igualmente la distancia hacia la capital estatal se ve mermada al tener un recorrido de 2



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a 3 horas, conviniendo mejor desplazarse hacia las zonas mencionadas o hacia la capital

nacional.

TABLA No. 31. POBLACIÓN TOTAL, REGIÓN IV. 2010

MUNICIPIO TOTAL HOMBRES MUJERES

Estado 1 744 160 848405 915832

Chapantongo 12 271 6 044 6 227

Huichapan 44 253 21 176 23 077

Nopala de Villagrán 15 666 7 689 7 977

Tecozautla 35 067 16 658 18 409

Fuente: Anuario estadístico estatal. INEGI. 2011

IMAGEN No. 46. IMAGEN. REGIÓN IV. HUICHAPAN

Fuente. Sistema de Información Integral del Estado. 2010

I.5.4.1.-DINÁMICA SOCIO DEMOGRÁFICA

I.5.4.1.1.- POBLACIÓN TOTAL

La población para el Municipio a 2010, se establece en 15 666 habitantes, representando

un 0.59 % con respecto al Estado, históricamente su punto de comparación más alto fue en

1990, al tener un 0.71 % aunque el número de habitantes es menor al contar con 13 456. De

acuerdo a la clasificación de CONAPO, se establece como una ciudad pequeña al tener una

población de entre 15 a 99 999 habitantes.

TABLA No. 32. COMPARATIVO DE POBLACIÓN. ESTADO Y MUNICIPIO 1990-2010.



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Estado Municipio

1990 1,888,366 13456 0.71

1995 2,112,473 14874 0.70

2000 2,235,591 15099 0.68

2005 2,345,514 14762 0.63

2010 2,665,018 15666 0.59

PoblacionPeriodo Respecto al Estado

Fuente: Censo de Población y Vivienda. INEGI. 1990 a 2010

La relación hombres-mujeres a nivel municipal se establece en 96.4, al solo haber una

diferencia de 288 habitantes más de género femenino, quedando que por cada 100 mujeres hay

96 hombres, situación similar al Estado y nivel nacional, mismo que ha Estado incrementándose

desde hace 35 años.

TABLA No. 33. POBLACIÓN MASCULINA Y FEMENINA. 2010.

Entidad Poblacion Total Poblacion Masculina Poblacion Femenina

Estado 2665018 1285222 1379796

Nopala 15666 7689 7977

Fuente: XII Censo de Población y Vivienda. INEGI. 2010

Gráficamente se observa que de 1990 a 2000 el crecimiento de población fue constante

y natural, en cierta forma y que para 2005, hubo tasa de crecimiento negativa al tener 337

habitantes menos, por lo cual suponemos que la migración de población es factor explicativo

de este tipo de gráficos

IMAGEN No. 47. GRAFICO DE POBLACIÓN HISTÓRICA 1990 A 2010.



Página 120 de 383

12000

12500

13000

13500

14000

14500

15000

15500

16000

1990 1995 2000 2005 2010

No

de

hab

itan

tes.

Periodo de tiempo

Poblacion Total 1990-2010

Fuente: Censo de Población y Vivienda. INEGI. 1990 a 2010

PROYECCIONES DE POBLACIÓN Y TASAS DE CRECIMIENTO

Las proyecciones de población constituyen una base fundamental para fines de

planificación de las actividades económicas y sociales de cualquier entidad. Permiten establecer

los perfiles de las condiciones demográficas que llegaría a alcanzar una población, y por ende,

evaluar las implicaciones que conllevara en cuanto a servicios y necesidades de equipamiento.

Para el caso municipal se elaborara el modelo exponencial, que muestra un crecimiento

a razón o porcentaje constante, lo que implica que cada unidad de tiempo el incremento

absoluto de la población se hace cada vez mayor.

en que

El ejercicio se desarrolla a nivel estatal, municipal y cabecera municipal, los

periodos de tiempo, con datos oficiales (INEGI) van de 2000 a 2010 y las proyecciones

estimadas se realizan a 2015 a 2045.



Página 121 de 383

TABLA No. 34. POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO. ESTADO DE HIDALGO Y NOPALA DE

VILLAGRAN 2000-2010

PERIODOS

HIDALGO NOPALA DE VILLAGRAN

POBLACIÓN TASA DE

CRECIMIENTO POBLACIÓN

TASA DE

CRECIMIENTO

2000 2,235,591 1.13 15099 0.3

2005 2,345,514 0.96 14762 -0.45

2010 2,665,018 2.55 15666 1.19

Fuente: Censo y Conteo de Población y Vivienda. INEGI. 2000 a 2010

Gráficamente el comportamiento que el Estado ha tenido es similar al de Nopala, resalta

el periodo de 2010, en el cual la tasa de crecimiento llega a 2.55, mientras que para el periodo

inmediato anterior estuvo en 0.96, representando una población cercana a los 320 mil

habitantes de mas, entre un periodo y otro, situación que puede explicarse por el numero de

fraccionamientos construidos y la migración de la Ciudad de México hacia el Estado.

Cabe señalar que para el periodo de 2015 a 2045, la estabilización de la línea de

proyección no considera, factores externos, se consideran el comportamiento de los datos

estadísticos, y se proyecta de forma exponencial, por lo cual se observa cierta declinación de la

línea.

La situación del Municipio, resulta un poco contraria al tener tasa negativa en 2005,

misma que se incrementa en 2010, y se comporta de manera irregular para los periodos de

tiempo subsecuentes. Posibles explicaciones, los factores de migración, situación económica a

nivel estatal, nacional e internacional.



Página 122 de 383

IMAGEN No. 48. CRECIMIENTO ENTRE ESTADO Y MUNICIPIO. 2000 1 2045

-1.00%

-0.50%

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

3.00%

2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045

Tasa

de

cre

cim

ien

to

Comparativo de crecimiento Estado y Municipio. 2000-2045.

Nopala

Estado

Fuente: Cálculos propios URBIECO-IUS. Con datos de Censos y Conteos. INEGI.

En cuanto a la tasa de crecimiento municipal, se calculo con datos de 2000 a 2010 y se

proyecto hasta 2045, umbral en el cual alcanza una población de 19 154 habitantes, es decir

3488 personas más, mostrando que la pasividad del Municipio continuara hasta ese entonces,

mientras que no haya factores externos que influencien directamente el crecimiento de la

población.

La tasa de crecimiento se mantiene por debajo del 0.8 %, indicando estabilidad y

comportamiento similar al de otros periodos estudiados. A manera de reforzamiento de los

datos obtenidos se compara con proyecciones de CONAPO, mostrándose datos similares con

diferencias mínimas, quedando en algunos casos por debajo de las estimaciones de la Institución

citada.

Por igual se comparo datos estadísticos de INEGI y proyecciones de periodos anteriores

a 2010 con el método exponencial utilizado, los resultados reflejan mayor población de la

proyección, respecto a Censos y Conteos, por lo que se deduce que es muy probable que a esos

periodos la población llegue a ser menor a lo calculado, sin embargo no se debe escatimar los

resultados por ser las variables de población impredecibles ante factores sociales y económicos.

TABLA No. 35. POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO. NOPALA DE VILLAGRAN 2000-2045.

Periodo 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045

Población 15099 14762 15666 16051 16690 17018 17458 18092 18589 19154



Página 123 de 383

Tasa en % 0.30% -0.45% 1.19% 0.49% 0.78% 0.39% 0.51% 0.71% 0.54% 0.60%


GRÁFICA No6. TASA DE CRECIMIENTO NOPALA DE VILLAGRAN 1990 A 2045

-0.60%

-0.40%

-0.20%

0.00%

0.20%

0.40%

0.60%

0.80%

1.00%

1.20%

1.40%

2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045

Tasa de Crecimiento Exponencial. Nopala de Vilalgran 1990-2045


POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO.

TABLA No. 36. GRUPOS DE EDAD, POR GÉNERO Y PORCENTAJE. 2010.

RANGO TOTAL PORCENTAJE HOMBRES PORCENTAJE MUJERES PORCENTAJE

00-04 años 1,297 8.28 673 8.75 624 7.82

05-09 años 1,480 9.45 750 9.75 730 9.15

10-14 años 1,539 9.82 785 10.21 754 9.45

15-19 años 1,524 9.73 760 9.88 764 9.58

20-24 años 1,147 7.32 516 6.71 631 7.91

25-29 años 956 6.10 418 5.44 538 6.74

30-34 años 964 6.15 404 5.25 560 7.02

35-39 años 1,112 7.10 530 6.89 582 7.30

40-44 años 1,000 6.38 498 6.48 502 6.29

45-49 años 918 5.86 450 5.85 468 5.87

50-54 años 785 5.01 415 5.40 370 4.64



Página 124 de 383

RANGO TOTAL PORCENTAJE HOMBRES PORCENTAJE MUJERES PORCENTAJE

55-59 años 681 4.35 346 4.50 335 4.20

60-64 años 611 3.90 307 3.99 304 3.81

65-69 años 461 2.94 231 3.00 230 2.88

70-74 años 442 2.82 233 3.03 209 2.62

75-79 años 317 2.02 159 2.07 158 1.98

80-84 años 219 1.40 118 1.53 101 1.27

85-89 años 135 0.86 65 0.85 70 0.88

90-94. 44 0.28 20 0.26 24 0.30

95-99 23 0.15 9 0.12 14 0.18

100 y mas 6 0.04 1 0.01 5 0.06

NE 5 0.03 1 0.01 4 0.05

La pirámide de edades para el Municipio muestra un crecimiento progresivo, con

inmigración masculina en los rangos de edad productiva (20 a 34 años), y con retroceso de

natalidad y envejecimiento. Observables en las partes bajas que se ven disminuidas y las partes

altas se ven ligeramente ensanchadas.

El eje femenino, indica menor número de nacimientos e igualdad en el rango de 5 a 19

años, la emigración femenina es baja, contraria a su opuesto, y se estabiliza en los rango

superiores de edad (mayor a 75 años) e inclusive se muestra inferior en valores de 60 a 74

años, en donde la parte masculina tiene mayores valores, por lo que se concluye que la mujer

tiene más esperanza de vida que el hombre,



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GRÁFICA No7. GRAFICO. PIRÁMIDE DE EDADES POR GRUPOS DE EDAD. NOPALA DE VILLAGRAN.

2010


ÍNDICE DE MASCULINIDAD

Respecto a los índices de masculinidad se comparan los periodos de 1990 a 2010, por

quinquenio a fin de tener un panorama amplio de la situación que guarda el Municipio, para

1990, el índice se encontraba en 101, siendo en 1995, cuando alcanza su nivel mas alto de 103.,

para posteriormente bajar consecutivamente hasta alcanzar el valor de 96.39 a 2010.

Con respecto al Estado, la situación es similar, solo que aquí se ha encontrado por bajo

del valor de 97, alcanzando a 2010, el índice de 93.15. menor al de la entidad de estudio.

TABLA No. 37. ÍNDICE DE MASCULINIDAD. 1990 A 2010.

ESTADO MUNICIPIO

1990 96.86 101

1995 97 103

2000 93.79 97.27

2005 92.2 96.27

2010 93.15 96.39


La representación de datos en grafica se observa la disminución de valores, para ambas

entidades, a partir de 1995 mismos que alcanzan su punto mas bajo en el 2005, para



Página 126 de 383

estabilizarse en el siguiente periodo y de acuerdo a las proyecciones se espera que continúe esta

tendencia.

GRÁFICA No8. ÍNDICE DE MASCULINIDAD. NOPALA 1990 A 2010.

86

88

90

92

94

96

98

100

102

104

1990 1995 2000 2005 2010

Po

rce

nta

jeIndice de Masculinidad. Nopala. 1990-2010

Estado

Municipio


CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN EN LAS LOCALIDADES

La estructura del Municipio se basa en 139 localidades, cuya característica principal es la

dispersión y la baja densidad, al tener parámetros bajos de población, siendo la localidad de

San Sebastián Tenochtitlán la de mayor rango al contabilizar 2155 habitantes, superior a la

cabecera municipal. Cuyo valor estadístico es de 1065.

El cuadro siguiente muestra una tipificación de las localidades estudiadas, en la cual

indica que la concentración reside en índices menores a los 100 habitantes, que en sumatoria

alcanza una concentración 2422 habitantes.

TABLA No. 38. LOCALIDADES Y RANGO DE HABITANTES EN NOPALA.

NO DE LOCALIDADES RANGO DE HABITANTES

71 de 1 a 100

12 de 101 a 200

4 de 201 a 300



Página 127 de 383

NO DE LOCALIDADES RANGO DE HABITANTES

9 de 301 a 400

1 de 401 a 500

2 de 501 a 600

1 de 600 a 700

1 de 900 a 1000

2 de 1001 a 1300

1 mayor de 2000


Igualmente se contabilizan unidades con una o dos viviendas, mismas que hacienden a

46 para una sola vivienda y 75 para dos viviendas. Estructuralmente no se puede mencionar

que localidades son representativas, sin embargo para fines de estudio se considera aquellas que

son mayores a 250 habitantes, y de las cuales hacienden a 18, sobresaliendo Nopala, El Jagüey

y San Sebastian.

TABLA No. 39. DISTRIBUCIÓN DE LOCALIDADES.

NO DE LOCALIDAD NOMBRE POBLACIÓN TOTAL

110 El Capulín Dañu 281

2 Batha y Barrios 305

11 Denthó 315

25 La Presa 316

15 Loma Colorada 320

7 Los Cerritos 330

10 Dañu 353

3 El Borbollón 354

31 La Siempreviva 375

8 Cuaxithi 397

109 San Juanita (Casas Viejas) 409

29 San Lorenzo El Chico 505



Página 128 de 383

NO DE LOCALIDAD NOMBRE POBLACIÓN TOTAL

33 San Sebastián de Juárez 536

5 El Fresno (Casas Viejas) 625

19 Maravillas 946

1 Nopala 1065

13 El Jagüey 1298

30 San Sebastián Tenochtitlán 2155


MIGRACIÓN

En cuanto a factores de migración o personas que vienen a residir a la entidad,

encontramos que hay un porcentaje de 24.81, de los cuales 11.18% son hombres y 13.62% son

mujeres. Los lugares de los que provienen estos nuevos residentes y que mayor número de

habitantes se tiene son por orden de importancia: Estado de México, Querétaro de Arteaga y

Distrito Federal.

TABLA No. 40. POBLACIÓN NACIDA EN LA ENTIDAD Y EN OTRA ENTIDAD. 2010

POBLACIÓN

TOTAL

NACIDA EN

LA ENTIDAD

POB.

MASCULINA

NACIDA EN

LA ENTIDAD

POB.

FEMENINA

NACIDA EN

LA ENTIDAD

POB.

NACIDA EN

OTRA

ENTIDAD

POB.

MASCULINA

NACIDA EN

OTRA

ENTIDAD

POB.

FEMENINA

NACIDA EN

OTRA

ENTIDAD

Estado 2665018 2205221 1071730 1133491 418529 192923 225606

Municipio 15666 11688 5889 5799 3887 1752 2135


Resalta que hay habitantes que provienen de Estados lejanos, como Baja California,

Chiapas, Sinaloa y Yucatán, vengan asentarse a estas tierras, modificando sus estilos de vida

tanto geográficamente como culturalmente.

TABLA No. 41. LUGAR DE NACIMIENTO DE LA POBLACIÓN RESIDENTE DE NOPALA DE

VILLAGRAN.2010

LUGAR DE NACIMIENTO OTRA ENTIDAD POBLACIÓN TOTAL

Total 15,666



Página 129 de 383

LUGAR DE NACIMIENTO OTRA ENTIDAD POBLACIÓN TOTAL

En la entidad Total 11,688

En otra entidad Total 3,887

Aguascalientes 4

Baja California 6

Coahuila 9

Chiapas 15

Chihuahua 2

Distrito Federal 866

Durango 7

Guanajuato 61

Guerrero 17

Jalisco 28

México 1,363

Michoacán 72

Morelos 12

Nayarit 1

Nuevo León 9

Oaxaca 16

Puebla 30

Querétaro 1,234

San Luis Potosí 19

Sinaloa 6

Sonora 11

Tabasco 5

Tamaulipas 13

Tlaxcala 6

Veracruz 61

Yucatán 2

Zacatecas 12

En los Estados Unidos de América Total 60

En otro país Total 7

No especificado Total 24




Página 130 de 383

SALDO NETO MIGRATORIO

El Estado presenta un saldo neto migratorio de -303,794 habitantes al 2000, mismo que

se reduce a -201, 908 para el 2010. A un y cuando sale más población de la que entra al Estado,

este indicador ha ido a la baja en 44%, ya sea por las inversiones o por las políticas de

desarrollo social que busca la estabilidad de los pueblos, o por la crisis económica que ha

mermado el deseo de habitantes a buscar mejor porvenir en otros lugares.

MIGRACIÓN INTERNA (ESTATAL)

TABLA No. 42. SALDO NETO MIGRATORIO, SEGÚN LUGAR DE NACIMIENTO, 2000 Y 2010

ENTIDAD 2000 2010

Hidalgo -303,794.00 -201,908.00

Fuente: Censos de Población y Vivienda. 2000 y 2010. INEGI

Población inmigrante según lugar de nacimiento, 2000 y 2010

ENTIDAD 2000 2010

Hidalgo 276,143.00 618,008.00

Fuente: Censos de Población y Vivienda. 2000 y 2010. INEGI

El destino elegido o deseado por la población que decide emigrar, son los Estados

Unidos de America, que por si solo concentra un 97%, el género no es representativo al tener

valores muy cercanos, de 97 y 94%. Algunos optan por otro país, mismo que no se especifica,

al no ser tan representativo.

MIGRACIÓN INTERNACIONAL

TABLA No. 43. PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN MIGRANTE INTERNACIONAL EXPULSORA SEGÚN

LUGAR DE DESTINO Y SEXO, 2010

ENTIDAD

ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA OTRO PAÍS NO ESPECIFICADO

Total H M Total H M Total H M

Hidalgo 97 97.6 94 2.6 2.1 5.4 0.3 0.3 0.6

Fuente: Censos de Población y Vivienda. 2010. INEGI

GRÁFICA No9. PORCENTAJE DE MIGRACIÓN INTERNACIONAL.



Página 131 de 383


DINÁMICA POBLACIONAL

Uno de los sectores que miden el grado de desarrollo de la población, es la instrucción

escolar, al ser una forma de obtener mejores condiciones de vida, tanto física como

culturalmente. La instrucción escolar en Nopala, se analizara no por los equipamientos con que

cuenta y las condiciones que presenta, se tomara en cuenta el aprovechamiento y los resultados

estadísticos, en el periodo inmediato y en la medida se hará un comparativo respecto al Estado

y con periodos de tiempo anteriores para obtener grados de avance.

ALFABETISMO Y ANALFABETISMO

La población que no asiste a sitio escolar se clasifica en 5 rangos, mismos que

comprenden los periodos educativos obligatorios. Se cuenta para el Municipio un porcentaje de

9, que no asiste a la escuela, siendo el periodo de 15 a 17 años el más representativo, con un



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4.24%. Correspondiendo con la etapa media profesional o bachillerato, y sumado a la

siguiente variable alcanza un porcentaje de 6.34.

Por los que se deduce que el nivel profesional no es opción para los estudiantes de

Nopala, ya sea por el gasto que representa, la lejanía a un centro universitario, o por la

necesidad de incorporarse al mercado laboral

TABLA No. 44. POBLACIÓN QUE NO ASISTE A LA ESCUELA

ENTIDAD POBLACIÓN

DE 3 A 5 AÑOS

POBLACIÓN DE 6 A 11

AÑOS

POBLACIÓN DE 12 A 14

AÑOS

POBLACIÓN DE 15 A 17 AÑOS

POBLACIÓN DE 18 A 24 AÑOS

Hidalgo 71923 6373 9466 111585 87932

Nopala de Villagrán 366 22 42 665 329


En cuanto a la población que con primaria y secundaria, completa o incompleta se

tiene que el mayor indicativo se encuentra en primaria al tener una cifra mas alta, y en términos

estadísticos puede considerarse muy representativa al tener un 16% de personas que no cuentan

con primaria completa, deduciendo que no continuaron sus estudios en secundaria y por cual el

valor baja a un 2.64%

Los que tienen secundaria completa equivalen a un 20.66%, cifra que en comparativa

puede ser buena o aceptable, mas no suficiente en términos de competitividad laboral y de

oportunidades de crecimiento.

TABLA No. 45. POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MAS CON PRIMARIA Y SECUNDARIA COMPLETA O

INCOMPLETA

ENTIDAD

POBLACIÓN DE

15 AÑOS Y MÁS

CON PRIMARIA

INCOMPLETA

POBLACIÓN DE 15

AÑOS Y MÁS CON

PRIMARIA

COMPLETA

POBLACIÓN DE 15

AÑOS Y MÁS CON

SECUNDARIA

INCOMPLETA

POBLACIÓN DE 15

AÑOS Y MÁS CON

SECUNDARIA

COMPLETA

Total de la Entidad Hidalgo 245989 300761 80756 464453

Nopala de Villagrán 2506 2072 414 3237




Página 133 de 383

El índice de analfabetismo se calcula en un 6.88%, siendo las mujeres que mayor índice

tiene al contabilizar 572 personas, dato que difiere de las personas sin escolaridad al tener

7.05% , de lo cual podemos deducir que aunque no hayan asistido a la escuela de alguna u

otra manera aprendieron a leer y escribir o en el momento de la entrevista censal, hayan

negado el ser analfabetas

TABLA No. 46. POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS.

ANALFABETA MASCULINA

ANALFABETA

FEMENINA

ANALFABETA

SIN

ESCOLARIDAD

MASCULINA

SIN

ESCOLARIDAD

FEMENINA SIN

ESCOLARIDAD

1079 507 572 1105 536 569


ÍNDICE DE ESCOLARIDAD

Para calcular los niveles educativos del Municipio, se utilizan tres variables, Deserción,

Eficiencia terminal y Reprobación, para los niveles de primaria, secundaria y bachillerato, los

cuales se imparten en la entidad y comprenden el periodo de 2005 a 2009, estos datos son

proporcionados por la Secretaria de Educación Publica del Gobierno del Estado.

La Deserción escolar puede considerarse baja, para los niveles de primaria y secundaria,

al mostrar un porcentaje general de 4.35, siendo el ciclo escolar de 2007 en donde tiene su

nivel más alto al tener 2.19 y 3.89 respectivamente. Aun así se encuentra por debajo de la

media estadística por lo que se considera aceptable su valor.

El nivel medio superior cuenta con una media de 3.04 y los periodos de 2005, 2007 y

2008, sobre pasan este valor, por lo cual se consideran como altos niveles de deserción.

La eficiencia terminal se concentra en primaria al tener un índice de 100% para 2006 a

2009, mientras que secundaria muestra un retroceso al solo tener dos periodos superiores a la

media 2006 y 2008. Bachillerato muestra mejor comportamiento al tener también tres

periodos superiores a la media 2006, 2007 y 2009. Solo que su promedio es de 60%, es decir

6 de cada 10 logran terminar este nivel educativo.



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Los niveles de reprobación siguen la misma tendencia al concentrarse en bachillerato con

un porcentaje promedio de 45% mientras que para primaria y secundaria los niveles no

sobrepasan el 10%.

TABLA No. 47. PORCENTAJE DE ÍNDICE DE ESCOLARIDAD, COMPARATIVO 2005 A 2010.

2005 2006 2007 2008 2009

H M H M H M H M H M

DESERCIÓN

Primaria 0.21 0.44 0.96 0.56 2.19 1.77 0.33 0.6 1.37 0.24

Secundaria 6.15 3.15 3.81 1.51 3.89 2.39 3.47 3.31 2.08 0.64

Media Superior 19.05 12.98 12.67 12.4 15.22 8.84 15.28 11.74 15.21 2.81

EFICIENCIA TERMINAL

Primaria 93.45 87.07 100 108.72 102.11 106.38 100.68 100.72 110.45 91.91

Secundaria 81.56 94.57 91.3 94.12 83.11 94.8 93.17 93.88 88.07 90.48

Media Superior 46.51 69.72 58.7 71.72 59.05 63.46 60.44 64.15 52.57 76.6

REPROBACIÓN

Primaria 8.5 5.75 7.83 4.61 7.17 5.39 8.41 5.93 12.24 10.18

Secundaria 5.56 1.0 3.55 0.44 4.73 0.61 3.74 0.43 5.71 1.72

Media Superior 56.22 38.72 60.58 45.15 55.05 36.44 47.75 31.09 46.03 32.51

Fuente: Secretaria de Educación Publica. Gobierno del Estado de Hidalgo. Ciclo escolar 2005 a 2009.

Los alumnos egresados a 2009 en números totales, se muestran en la grafica siguiente,

mostrando cierta estabilidad en preescolar, primaria y secundaria y disminuyendo

considerablemente en bachillerato con un valor menor a la media.



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GRÁFICA No10. EGRESADOS ESCOLARES. 2009.

Fuente: Secretaria de Educación Pública. Gobierno del Estado de Hidalgo. Ciclo escolar 2005 a 2009.

El grado promedio de escolaridad nos permite conocer el nivel de educación de una

población determinada. En el Municipio el promedio es de 6.76, equivalente a nivel básico o

primaria completa, por debajo del promedio estatal que es de 8.1 y el grado nacional de 8.6.

Las entidades con más nivel educativo son Distrito Federal, Nuevo León y Coahuila y la entidad

con mas atraso es Chiapas con 6.7, equivalente al nivel que tiene Nopala.

TABLA No. 48. GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD.

ENTIDAD GRADO PROMEDIO DE

ESCOLARIDAD

GRADO DE

ESCOLARIDAD

MASCULINA

GRADO DE

ESCOLARIDAD

FEMENINO

Hidalgo 8.1 8.22 7.98

Nopala de Villagrán 6.76 6.56 6.95

Fuente: URBIECO-IUS con datos de la Secretaria de Educación Pública. Gobierno del Estado de Hidalgo. Ciclo escolar

2005 a 2009.

POBLACIÓN DERECHOHABIENTE A SERVICIOS DE SALUD

La Organización Mundial de la Salud (1946), define a la salud como el Estado de

completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o

enfermedades. Y señala que el goce del grado máximo de salud que se pueda lograr, es uno de

los derechos fundamentales de todo ser humano sin distinción de ideología. Mientras que para

las Naciones Unidas es “el completo Estado de bienestar físico, psíquico y social de una

persona”



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En México es una de las políticas sociales que más se mencionan, que sin embargo la meta

para lograr una adecuada atención médica esta aun lejos de alcanzar. Nopala como Municipio, cuenta

con una cobertura de 74% en materia de salud, distribuyéndose entre 5 instituciones que son las que

dan más cobertura a nivel nacional, el sector privado es mínimo y es el Seguro Popular cuenta con la

mayor cobertura al atender a 10 040 habitantes equivalente al 64%.

TABLA No. 49. POBLACIÓN CON DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD. 2010


GRÁFICA No11. POBLACIÓN CON DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD. 2010


MUNICIPIO TOTAL

NO

D

ER

EC

HO

HA

BIEN

TE

DERECHOHABIENTE

NO

ESPEC

IFIC

AD

O

Sub-to

tal

IM

SS

ISSST

E

ISSST

E estatal

Pem

ex, D

efensa o

SEM

AR

Seguro

Po

pula

r o

para una N

ueva

Generació

n

Institució

n priv

ada

Otra in

stitució

n

Nopala de

Villagrán

15 666 4 071 11

561

1 066 395 13 31 10 040 30 39 34



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ÍNDICE DE MARGINACIÓN

La marginación es una de las múltiples expresiones de un bajo nivel de desarrollo de las

entidades y Municipios, y guarda una estrecha relación con algunos indicadores de rezago

sociodemográfico, que inciden sobre las condiciones de vida de la población y contribuyen a

generar sentimientos de inseguridad e indefensión ante realidades que escapan al control

individual, familiar y comunitario. Sin duda, la superación de esas privaciones y

vulnerabilidades requiere de estrategias integrales que combatan los rezagos en sus causas

estructurales y erosionen los mecanismos difusores de la exclusión. (CONAPO.2011)

Para el cálculo de estos índices se analizan 10 variables que contienen características de

población, ingresos y calidad de la vivienda, se aplican modelos de estadísticos y los resultados

se ponderan de acuerdo a los parámetros nacionales y estatales. La siguiente tabla muestra los

resultados de este análisis, e indica en qué grado se encuentra el Municipio que es característico

de la región Valle del Mezquital Norte, compuesta por 15 Municipios y forma un corredor que

se extiende hasta los límites del Valle Pachuca-Tizayuca.

TABLA No. 50. ÍNDICE Y GRADO DE MARGINACIÓN REGIONAL.2010

MUNICIPIO ÍNDICE DE

MARGINACIÓN

GRADO DE

MARGINACIÓN

ÍNDICE DE

MARGINACIÓN

ESCALA0 A 100

LUGAR QUE

OCUPA EN EL

CONTEXTO

ESTATAL

LUGAR QUE

OCUPA EN EL

CONTEXTO

NACIONAL

Chapantongo 0.08655 Medio 28.65 32 1 121

Huichapan -0.57894 Medio 21.131 52 1 684

Nopala de Villagrán -0.08705 Medio 26.689 38 1 267

Tecozautla 0.02493 Medio 27.954 35 1 176

Fuente: Consejo Nacional de Población. 2010.



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IMAGEN No. 49. GRADO DE MARGINACIÓN ESTATAL Y REGIONAL. 2010

Fuente: Consejo Nacional de Población. 2010.

MEDICIÓN DE LA POBREZA.

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) es un

organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con autonomía y

capacidad técnica para generar información objetiva sobre la situación de la política social y la

medición de la pobreza en México por medio de datos estadísticos y programas sociales que las

diversas dependencias y/o instituciones de gobierno se encarga de aplicar o ejercer de acuerdo a

sus atribuciones.

El concepto de pobreza comprende diversos componentes, se trata de un fenómeno de

naturaleza multidimensional que no puede ser considerado, única y exclusivamente, por los

bienes y servicios que pueden adquirirse en el mercado.

Algunas de las variables, consideradas para su medición, son las siguientes:

Ingreso corriente per cápita

Rezago educativo promedio en el hogar

Acceso a los servicios de salud.

Calidad y espacios de la vivienda

Acceso a los servicios básicos en la vivienda

Acceso a la alimentación

Grado de cohesión social

La descripción para el Municipio se fundamenta en 65.6% en situación de pobreza, y

con pobreza en extrema un 17.5%, para las carencias sociales un 39.6% cuenta con al menos



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tres de ellas en las que el acceso a seguridad social presenta el mas alto índice con un 87.9%

seguido de acceso a servicios básicos en la vivienda ( agua, drenaje, energía eléctrica, etc) con

un 48.1%.

El bienestar económico maneja dos variables, las cuales un 67% de la población está

con ingreso inferior a la línea de bienestar y un 34.2% con ingreso inferior a la línea de

bienestar mínimo.

TABLA No. 51. PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN, NÚMERO DE PERSONAS, NÚMERO PROMEDIO

DE CARENCIAS SOCIALES EN LOS INDICADORES DE POBREZA, NOPALA DE VILLAGRAN. 2010

INDICADORES PORCENTAJE NÚMERO DE

PERSONAS

NÚMERO

PROMEDIO DE

CARENCIAS

Pobreza

Población en situación de pobreza 65.6 9,934 2.5

Población en situación de pobreza moderada 48.1 7,289 2.1

Población en situación de pobreza extrema 17.5 2,645 3.7

Población vulnerable por carencias sociales 30.3 4,597 2.1

Población vulnerable por ingresos 1.4 210 0.0

Población no pobre y no vulnerable 2.7 410 0.0

Privación social

Población con al menos una carencia social 95.9 14,531 2.4

Población con al menos tres carencias sociales 39.6 6,000 3.6

Indicadores de carencia social

Rezago educativo 28.7 4,348 3.2

Acceso a los servicios de salud 26.3 3,992 3.2

Acceso a la seguridad social 87.9 13,323 2.4

Calidad y espacios de la vivienda 8.2 1,238 3.8

Acceso a los servicios básicos en la vivienda 48.1 7,288 3.2

Acceso a la alimentación 27.6 4,188 3.7

Bienestar económico

Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo 34.2 5,182 2.6

Población con ingreso inferior a la línea de bienestar 67.0 10,144 2.5

Fuente: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social: 2010.



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IMAGEN No. 50. MAPA DE DISTRIBUCIÓN DE INDICADORES DE POBREZA.2010.


El comportamiento para la región, muestra valores similares, en la mayor parte de las

variables, y no hay Municipio que muestre mejor nivel de desarrollo. Sin embargo Nopala

cuenta con menores índices de pobreza, pobreza extrema, rezago educativo e ingresos en

comparación con Chapantongo, y Tecozautla.

TABLA No. 52. Porcentaje de Población en situación de pobreza.2010


SISTEMA DE LOCALIDADES

MUNICIPIO

POBLACIÓN

EN

SITUACIÓN

DE POBREZA

POBLACIÓN EN

SITUACIÓN DE

POBREZA EXTREMA

REZAGO

EDUCATIVO

POBLACIÓN CON

INGRESO

INFERIOR A LA

LÍNEA DE

BIENESTAR

POBLACIÓN CON

INGRESO

INFERIOR A LA

LÍNEA DE

BIENESTAR

MÍNIMO

Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje

Chapantongo 68.7 18.7 28.6 69.8 35.3

Huichapan 57.8 9.5 24.0 62.0 22.6

Nopala de

Villagrán

65.6 17.5 28.7 67.0 34.2

Tecozautla 73.0 17.5 29.7 73.5 38.1



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La identificación y jerarquización de los asentamientos humanos es tema esencial en la

fase de análisis territorial y constituye una de las condiciones para la formulación del modelo

territorial propuesto.

La definición del sistema de ciudades es base para la distribución equilibrada de las

dotaciones en equipamientos y servicios públicos, mismas que condicionan las funciones

urbanas de cada núcleo urbano.

Los planes federales utilizan varias metodologías para definir la jerarquía urbana, entre

los criterios existentes, que se utilizan de manera destacan los siguientes:

1. Jerarquía establecida por el peso demográfico de cada núcleo y/o su área de influencia.

Basada en el volumen de población.

2. Jerarquía establecida por la cantidad y especialización de las funciones urbanas. Se toma

en consideración las funciones urbanas, básicas y especializadas.

3. Jerarquía establecida por la capacidad de atracción de un núcleo urbano: por movilidad,

servicios, y accesibilidad.

El sistema urbano municipal no figura en la regionalización nacional, al contemplar a

Pachuca como rango 4 y 3 Municipios como región 5, fuera de este esquema el movimiento

interno de los Municipios pueden catalogarse como propios.

Para fines de estudio y cálculo no se puede contemplar el punto 2 y 3, al no tener

Nopala una especialización económica y baja concentración de equipamiento mayormente de

uso local, por lo que la única variable posible de utilizar es la de población

IMAGEN No. 51. SISTEMA DE CIUDADES REGIONAL

.



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Fuente: CONAPO. 2005

Los movimientos de población se concentran hacia la Ciudad de México en primer

grado, San Juan del Rio y Pachuca en segundo grado y entre Municipios el movimiento es

relativo de acuerdo a la oferta de empleo, equipamientos y eventos sobresalientes.

IMAGEN No. 52. SISTEMA MUNICIPAL.

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con datos de población, especialización económica INEGI.

I.5.4.1.2.- VIVIENDA

El derecho a una vivienda digna y decorosa se elevó a categoría de garantía

constitucional en 1983, formando parte del Artículo 4 Constitucional y se han creado diversos

institutos para dar cumplimiento a este tipo de garantía y entre los principales tenemos al IMSS

e ISSSTE, mismos que no fungen como promotores, sino como otorgantes de créditos para la

adquisición de vivienda, que en ocasiones no cumple con lo estipulado en la Constitución

mexicana.

Las Características de la Vivienda para el Municipio se analizan conforme a sus

componentes sin mencionar si cumple o no con la normatividad de vivienda digna, por lo cual

se opta por hacer una mención general dentro de cada ramo y así obtener un panorama

general de la situación que prevalece en la entidad.



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NÚMERO DE VIVIENDAS

A 2010, se tiene un registro de 4243 viviendas en el Municipio, cifra que se compara

con los periodos indicados, mostrando un crecimiento a la baja al tener en la primera década

un número diferenciado de 775 y para 2000 a 2010 un número de 699 viviendas. En cuanto a

los porcentajes con respecto al Estado, se aprecia que la cifra es uniforme, a excepción de 2010,

en la cual, el valor es de 0.22% por debajo de 2005.

IMAGEN No. 53. NÚMERO DE VIVIENDAS EN EL ESTADO Y MUNICIPIO. 2010.

PERIODO HIDALGO NOPALA DE VILLAGRAN PORCENTAJE CON

RESPECTO AL ESTADO

1990 367400 2828 0.77

2000 494317 3583 0.72

2005 558670 3909 0.70

2010 892866 4282 0.48

Fuente: Censos y Conteos de Población y Vivienda. INEGI. 1990, 2000, 2005 y 2010.

Gráficamente se observa un crecimiento lineal y constante, pero aplicando las cifras

anteriores (775 y 699). Que es la diferencia entre décadas, tenemos que la construcción de

viviendas ha disminuido en 76, cifra que debería ser mayor por el aumento en la población

(1471) habitantes más con respecto a la década de 2010.

GRÁFICA No12. GRAFICO. TOTAL DE VIVIENDAS EN NOPALA DE VILLAGRAN. 1990-2010.

Fuente: Censos y Conteos de Población y Vivienda. INEGI. 1990, 2000, 2005 y 2010.



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TOTAL DE VIVIENDAS.

Estadísticamente el INEGI, hace una clasificación de Vivienda Habitada y deshabitada,

por lo que se tiene una diferencia entre los totales entre este apartado y el anterior, siendo una

de las causas esta clasificación que realiza el Instituto, por lo que citamos las definiciones

correspondientes para mejor entendimiento del tema.

Vivienda particular habitada: Vivienda que en el momento del levantamiento tiene

residentes habituales, independientemente de que haya sido construida o adaptada para ello.

Incluye cualquier recinto, refugio, instalación móvil, improvisada o local que en el momento

del levantamiento se usa para la habitación de personas.

Las viviendas particulares habitadas se clasifican en:

1. Casa independiente.

2. Departamento en edificio.

3. Vivienda en vecindad.

4. Vivienda en cuarto de azotea.

5. Local no construido para habitación.

6. Vivienda móvil.

7. Refugio.

VIVIENDA DESHABITADA

Vivienda particular que en el momento del levantamiento no tiene residentes habituales,

no es utilizada como local con actividad económica y no se usa de manera temporal y está

totalmente construida y disponible para ser habitada.

La clasificación para el Municipio indica que hay un total de 6034 viviendas, de las

cuales, 801 no están habitadas y 901 son de uso temporal.

TABLA No. 53. TOTAL DE VIVIENDAS HABITADAS, DESHABITADAS Y DE USO TEMPORAL.

ENTIDAD

TOTAL DE VIVIENDAS

PARTICULARES

HABITADAS

VIVIENDAS

PARTICULARES

DESHABITADAS

VIVIENDAS

PARTICULARES DE USO

TEMPORAL

Estado 669408 152339 71013



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Municipio 4282 801 951


Específicamente lo que predomina es la casa habitación, con un 98.83%, seguido de

cuarto de vecindad y del valor no especificado con 0.54% para cada rubro y no existen

viviendas en refugio o colectivas.

TABLA No. 54. VIVIENDAS HABITADAS POR TIPO.2010.

TIPOS DE VIVIENDA NÚMERO DE VIVIENDAS HABITADAS %

Total viviendas habitadas(1) 4,282 100

Vivienda particular 4,282 100

Casa 4,232 98.83

Departamento en edificio 2 0.05

Vivienda o cuarto en vecindad 23 0.54

Vivienda o cuarto en azotea 0 0

Local no construido para habitación 1 0.02

Vivienda móvil 0 0

Refugio 1 0.02

No especificado 23 0.54

Vivienda colectiva 0 0


PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS

Inicialmente se muestra un panorama general comparativo entre el Estado y Municipio

para los periodos indicados, señalando que el sistema de electricidad es el de mejor cobertura al

tener mayor número de viviendas atendidas y el sistema de drenaje con mas rezagos, situación

que prevalece a nivel estatal.

TABLA No. 55. PRINCIPALES SERVICIOS EN LA VIVIENDA. COMPARATIVO 1990 A 2010.

PERIODO

HIDALGO NOPALA

Agua Drenaje Electricidad Agua Drenaje Electricidad

1990 233892 157,994 280,608 2000 756 2080

2000 390,891 322,979 451,710 3154 1493 3132



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2005 470012 440979 524071 3502 2304 3583

2010 576090 565707 641806 3863 2761 4063

Fuente: Censos y Conteos de Población y Vivienda. INEGI. 1990, 2000, 2005 y 2010

A nivel municipal, se presenta una cobertura de 90.21% en cuanto al agua entubada a la

red pública, y un 94.95% de disposición de energía eléctrica, quedando rezagado la disposición

de drenaje en un 64.52%. El porcentaje global de estos servicios queda en 60.79%.

TABLA No. 56. VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR TIPO DE SERVICIO. 2010.

TIPO DE SERVICIO NÚMERO DE VIVIENDAS

PARTICULARES HABITADAS %

Disponen de excusado o sanitario 3,077 71.91

Disponen de drenaje 2,761 64.52

No disponen de drenaje 1,498 35.01

No se especifica disponibilidad de drenaje 20 0.47

Disponen de agua entubada de la red pública 3,863 90.21

No disponen de agua entubada de la red pública 405 9.45

No se especifica disponibilidad de drenaje

de agua entubada de la red pública

11 0.26

Disponen de energía eléctrica 4,063 94.95

No disponen de energía eléctrica 208 4.86

No se especifica disponibilidad de energía eléctrica 8 0.19

Disponen de agua entubada de la red pública,

drenaje y energía eléctrica

2,601 60.79

Fuente: INAFED, con datos del XII Censo de Población y Vivienda. INEGI. 2010

Las viviendas que no cuentan con ningún tipo de servicio contabilizan un total de 151,

representando un 3.52%, cifra que en 2005, alcanzo su nivel más al tener 499 casos. Las

posibles causas es la dispersión de estas viviendas de las redes de infraestructura, los niveles

bajos de población y el número de viviendas que debe estar en los rangos muy bajos.

TABLA No. 57. VIVIENDAS SIN NINGÚN SERVICIO. 2010.

PERIODO HIDALGO NOPALA

2000 19163 151

2005 65760 499



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2010 29361 151


PRINCIPALES COMPONENTES

La clasificación de componentes con las que se encuentra construido la vivienda en el

Municipio se examina bajo las variables estadísticas de INEGI, como primer paso se analizan los

materiales utilizados en pisos, techos y paredes y posteriormente los ocupantes y numero de

cuartos con los que cuenta la vivienda.

Los materiales ocupados en pisos, a nivel general indica que a 2010, un 4.14 % del total

de las viviendas cuenta con piso de tierra, cuyo porcentaje es menor al registrado en el Estado

cuyo valor haciende a 5.28%. Esta cifra ha Estado en disminución con respecto al Municipio y

en aumento con respecto al Estado.

TABLA No. 58. VIVIENDAS PARTICULARES CON PISO DE TIERRA Y MATERIAL DIFERENTE DE

TIERRA.


Internamente la clasificación de materiales, predomina el piso de cemento o firme de

concreto con un 86%, seguido de pisos de madera, mosaico u otro material con 9.72%. Aun y

cuando el material de tierra no es predominante la utilización de mejores materiales aun

presenta rezagos al ser propios de mejores condiciones en el nivel de vida para la población.

TABLA No. 59. TIPO DE MATERIAL UTILIZADO EN LA VIVIENDA. 2010

MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN DE LA VIVIENDA NÚMERO DE VIVIENDAS

PARTICULARES HABITADAS(1) %

Piso de tierra 177 4.14

Piso de cemento o firme 3,680 86

PERIODO

VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS

CON PISO DE MATERIAL DIFERENTE DE

TIERRA

VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS

CON PISO DE TIERRA

ESTADO MUNICIPIO ESTADO MUNICIPIO

2000 401850 3303 ND ND

2005 481480 3571 66628 324

2010 613179 4096 47184 177



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Piso de madera, mosaico u otro material 416 9.72

Piso de material no especificado 6 0.14

Fuente: INAFED, con datos del XII Censo de Población y Vivienda. INEGI. 2010

Los materiales con los que se encuentran construidos los techos predomina la losa de

concreto con 61.26% y la lamina ya sea de metal, asbesto con 31.23% y aun se utilizan la

palma, paja y madera, así como la teja que son materiales menos resistentes a eventos

climatológicos, por lo que en caso de lluvia torrencial o fenómeno asociado, el nivel de riesgo

se incrementa al no tener una resistencia adecuada.

En comparativo con el Estado, se tiene mayor cobertura en la variable de losa de

concreto y presenta mejores condiciones en los demás materiales a excepción de los desechos

que presenta un valor de 1.20% y el Municipio es muy bajo con 0.205 lo que representa que

alrededor de 8 casas cuentan con este elemento en sus techos.

TABLA No. 60. VIVIENDAS Y TIPO DE MATERIAL EN TECHOS.2010

ENTIDAD

MATERIAL DE

DESECHO O

LÁMINA DE

CARTÓN

LÁMINA METÁLICA,

LÁMINA DE

ASBESTO, PALMA,

PAJA, MADERA O

TEJAMANIL

TEJA O

TERRADO CON

VIGUERÍA

LOSA DE

CONCRETO O

VIGUETAS CON

BOVEDILLA

MATERIAL NO

ESPECIFICADO

TOTAL % TOTAL % TOTAL % TOTAL % TOTAL %

Estado 8078 1.20 145806 21.66 9357 1.39 507562 75.40 2356 0.35

Municipio 10 0.24 1325 31.23 284 6.69 2600 61.28 24 0.57


Para muros el índice más ocupado se centra en componentes con resistencia duradera en

un 97.20% los materiales de desecho y de poca resistencia como laminas, carrizos y/o palma

son nulos. En comparación a la década de 1990 había un 83.67% de materiales de tabique y un

2.57% de materiales no resistentes.

TABLA No. 61. VIVIENDAS Y TIPO DE MATERIAL EN PAREDES.2010

MATERIAL DE

DESECHO O

LÁMINA DE

CARTÓN

EMBARRO O

BAJAREQUE,

LÁMINA DE

ASBESTO O

METÁLICA,

CARRIZO,

BAMBÚ O

PALMA

MADERA O ADOBE

TABIQUE,

LADRILLO, BLOCK,

PIEDRA, CANTERA,

CEMENTO O

CONCRETO

MATERIAL NO

ESPECIFICADO



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PROMEDIO DE OCUPANTES POR VIVIENDA. PROMEDIO DE OCUPANTES POR CUARTO.

Se considera como residente habitual a toda persona que vive normalmente en la

vivienda, allí duerme, prepara sus alimentos, come y se protege del ambiente.

Actualmente se cuenta con un promedio de 3.66 habitantes por vivienda, cifra que ha

Estado a la baja ya que en 1990, se tenía un promedio de 4.77, y en el 2000 de 4.12, con

respecto al Estado, este índice es menor al tener un 3.98. El promedio de ocupantes por cuarto

en vivienda es de 1.05, similar al Estado.

TABLA No. 62. PROMEDIO DE OCUPANTES POR VIVIENDA. 2010

ENTIDAD

TOTAL DE

VIVIENDAS

PARTICULARES

HABITADAS

OCUPANTES EN

VIVIENDAS

PARTICULARES

HABITADAS

P.O

EN VIVIENDAS

PARTICULARES

HABITADAS

P.O.

POR CUARTO EN

VIVIENDAS

PARTICULARES

HABITADAS

Estado 892862 2640428 3.98 1.06

Municipio 4282 15663 3.66 1.05


GRÁFICA No13. PROMEDIO DE OCUPANTES POR VIVIENDA 1990 A 2010.

No % No % No %

0.00 0.00 101 2.38 4,124 97.20 18 0.42



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Fuente: Censos y Conteos de Población y Vivienda. INEGI. 1990, 2000, 2005 y 2010

El número de ocupantes oscila en la variable de 2 a 4, con un 57.74%, seguido de 5 a 8

ocupantes, con 28.95%, variables que pueden indicar que el promedio de ocupantes es poco

mayor a lo calculado por INEGI, pero como se promedia el total de ocupantes el valor resulta

bajo los estándares nacionales. El indicador de un ocupantes es de 11.98% cuyo valor se

considera alto, y el de más de 9 ocupantes es de 1.30%, cifra relativamente baja.

TABLA No. 63. VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MUNICIPIO SEGÚN NÚMERO DE

OCUPANTES

TOTAL

1

OCUPANTE

2 A 4

OCUPANTES

5 A 8

OCUPANTES

9 Y MÁS

OCUPANTES

Estado

513 2 471 1 239 56

Municipio 4 279 513 2 471 1 239 56


NÚMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA

Existen viviendas con varios cuartos y a éstos se les reconoce comúnmente por la

función principal que se realiza en ellos, como cocina, sala, comedor, estancia, recámara. Hay

viviendas con un solo cuarto, el cual es utilizado para distintas funciones, como dormir, cocinar

y comer. Las viviendas con un solo cuarto contabilizan 184, situación que muestra cierto grado

de hacinamiento, al tener cocina, dormitorio, sala, y demás componentes en una sola

habitación, y probablemente carezcan de servicio sanitario y espacios particulares para

desenvolvimiento personal.



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Las viviendas con 2 cuartos contabilizan 862, y probablemente una sea cocina y la

segunda alguna recamara en la cual duerme 2 o más personas, propias de familias recién

formadas o con ingresos no suficientes para poder construir mas habitaciones.

La tercer cifra se refiere a 3 o mas cuartos, es representativa del Municipio al tener el

valor mas alto con 3225 viviendas, la cual habla de un grado de estabilidad mayor para la

familia al tener recamaras separadas, estudios, sala de televisión, etc. Al momento de censo esta

pregunta no incluye cocina ni baños, por lo que se deduce que estas viviendas ya alcanzaron

una tipología de desarrollo mayor.

TABLA No. 64. NUMERO DE CUARTOS POR VIVIENDA. 2010.

ENTIDAD

VIVIENDAS PARTICULARES

HABITADAS CON UN SOLO

CUARTO


HABITADAS CON DOS

CUARTOS


HABITADAS CON 3

CUARTOS Y MÁS

Estado 35619 112258 512317

Municipio 184 862 3225


TENENCIA DE LA VIVIENDA

La Tenencia identifica si en la vivienda reside el dueño o si los ocupantes pagan una

renta o está ocupada por alguna otra situación. Se considera como dueño o propietario aunque

señale tener algún adeudo.

Predomina la vivienda propia con un 81.66%, alquilada con 6.62% y en otra situación con

11.29%, que abarca los casos de viviendas en préstamo, en pleito, intestadas y ocupadas sin

permiso del dueño, que es una cifra considerable.

TABLA No. 65. TENENCIA DE LA VIVIENDA MUNICIPAL.2010.

PROPIA ALQUILADA EN OTRA SITUACIÓN NE

No % No % No % No %

3,465 81.66 281 6.62 479 11.29 18 0.42




Página 152 de 383

Esta pregunta se aplica en las viviendas que son propiedad de alguno de sus ocupantes,

se indaga la forma en la que se adquirió la vivienda.

1. La compró hecha, cuando la obtuvo a cambio de un pago al contado o a crédito, por lo

que puede estar totalmente pagada o tener un adeudo o hipoteca, representa un 4.70%

2. La mandó construir, cuando contrataron a un trabajador, albañil, arquitecto, ingeniero o

empresa constructora, para su edificación, representa un 19.60%

3. La Autoconstrucción es la variable representativa al tener un 63.15%. en su construcción

pudo haber participado sólo el dueño u otros habitantes de la vivienda, familiares o

amigos, por lo que no se contrató o pagó a ninguna persona

4. La obtuvo de otra manera, incluye a las viviendas que fueron recibidas por herencia,

donación o regalo; así como cualquier otra situación.

TABLA No. 66. TENENCIA DE LA VIVIENDA.2010.

TOTAL

COMPRA MANDADA A

CONSTRUIR AUTOCONSTRUCCIÓN OTRA FORMA

No % No % No % No %

3,465 200 4.70 831 19.60 2,679 63.15 533 12.55


ANÁLISIS DÉFICIT-SUPERÁVIT

La Comisión Nacional de Vivienda es una Institución del Gobierno Federal encargada

de; Diseñar, coordinar y promover políticas y programas de vivienda del país, orientadas a

desarrollar las condiciones que permitan a las familias mexicanas tener acceso a una solución

habitacional, de acuerdo con sus necesidades y posibilidades.

Esta Institución ha elaborado un proceso metodológico en el cual estipula el déficit y

superávit de vivienda bajo dos modelos de evaluación, el primero de Aspecto Cuantitativo y el

segundo de Aspecto Cualitativo, en los cuales las características de población y vivienda

generadas por INEGI, son la materia prima para poder evaluar esta tipo de apartados.



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El rezago habitacional, se refiere al número de viviendas que por sus características de

ocupación (hacinamiento), y por los componentes y materiales utilizados en la edificación

(deterioro), no satisfacen un mínimo de bienestar para sus ocupantes. Existen dos tipos de

rezago habitacional, el de atención de vivienda nueva (cuantitativo) y el de ampliaciones y

mejoramientos (cualitativo).

Aspecto cuantitativo: Es el que refleja la ausencia o falta de la vivienda en términos reales. Este

concepto se obtiene al calcular los hogares sin vivienda (comúnmente llamado “Déficit”) y por

las viviendas ya existentes en el inventario habitacional, que es necesario sustituir, debido a la

mala calidad de los materiales utilizados en la edificación o bien que han llegado al término de

su vida útil.

Aspecto cualitativo: Se refiere al número de viviendas que ya existen en el inventario

habitacional, pero que por las características de su ocupación y de la calidad de los materiales

utilizados en la edificación, no satisfacen un mínimo de bienestar para sus ocupantes. Para

subsanar estas deficiencias, es necesario llevar a cabo ampliaciones o mejoramientos a dichas

viviendas. Cabe hacer notar, que este concepto no implica la construcción de nuevas viviendas,

tan sólo, el hacer adecuadas las ya existentes, e impedir que su deterioro las convierta en

viviendas inadecuadas y pasen entonces, a formar parte del rezago cuantitativo.

De esta manera, al precisar en qué consiste el rezago habitacional se deben tomar en

cuenta tanto el déficit de vivienda nueva, como los requerimientos de mejoramiento. Calcular

el rezago implica conocer los crecimientos o variaciones de los indicadores o factores que

componen el esquema para el análisis del problema, los cuales se hacen en su gran mayoría, a

partir de la información censal. Esto es:

Población, viviendas y hogares;

El número de cuartos por vivienda y sus ocupantes;

Los componentes materiales con los que esta edificada la vivienda; y

El grado de deterioro o vida útil de los materiales utilizados en la vivienda

Rezago habitacional por vivienda nueva, el Municipio puede considerarse inexistente,

de acuerdo a las estadísticas censales, en donde el número de viviendas particulares es mayor al

número de hogares.

TABLA No. 67. OCUPANTES EN VIVIENDAS

PARTICULARES

VIVIENDAS PARTICULARES HOGARES



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15666 4282 4281

En cuanto a los aspectos cualitativos se presenta la necesidad de ampliación de 365

viviendas por hacinamiento, 189 por deterioro y se cuenta con un rezago de 124 viviendas

TABLA No. 68. ÍNDICE DE HACINAMIENTO, DETERIORO Y REZAGO HABITACIONAL.

HACINAMIENTO DETERIORO REZAGO HABITACIONAL

Viviendas

sobreocupadas

Ampliaciones Total Reposición Mejoramiento Total Vivienda

Nueva

Mejoramiento

de vivienda

Total

1 365 366 142 47 189 56 68 124

Fuente: Comisión Nacional de Vivienda. Gobierno Federal. 2011

I.5.4.2.-DINAMICA SOCIOECONÓMICA

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA.

La población económicamente activa para el Municipio, se analiza para los periodos de

1990, 2000 y 2010. Los datos mostrados muestran una constancia en el numero de personas

activas y no activas, aunque pareciera que va en aumento la desocupación, los porcentajes

para los tres periodos son similares al estar en rangos de 29 a 31%. En cuanto a la población no

activa, los valores porcentuales varían al estar entre 37 y 41%. En este rango se encuentran,

amas de casa, personas de la tercera edad, jóvenes estudiantes y personas con alguna

discapacidad, motivo por el cual la cifra esta mas elevada.

El sector masculino presenta mayor actividad en 1990, disminuyendo hacia el 2000 y

2010, en donde se incrementa la participación femenina, en más de 10 puntos porcentuales,

posiblemente por la crisis económica y al deterioro del salario en México.

TABLA No. 69. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA E INACTIVA. 1990 2010.

SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA TOTAL HOMBRES MUJERES

% %

HOMBRES MUJERES

1990

Población económicamente activa 3,827 3,404 423 88.95 11.05

Ocupada 3,753 3,341 412 87.3 10.77

Desocupada 74 63 11 85.14 14.84



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SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA TOTAL HOMBRES MUJERES

% %

HOMBRES MUJERES

Población no económicamente activa 5,337 1,205 4,132 22.58 77.42

2000

Población económicamente activa 4,669 3,620 1,049 77.53 22.47

Ocupada 4,630 3,582 1,048 76.72 22.45

Desocupada 39 38 1 97.44 2.56


2010

Población económicamente activa 5,622 4,285 1,337 76.22 23.78

Ocupada 5,292 3,985 1,307 75.3 24.7

Desocupada 330 300 30 90.91 9.09


Fuente: Censos y Conteos de Población y Vivienda. INEGI. 1990, 2000 y 2010

ESTRUCTURA DE POBLACIÓN POR INGRESO.

La distribución de ingresos para el ámbito municipal se estima como bajo al percibir un

62.85% de la población menos de dos salarios mínimos por día que de acuerdo a la zona

geográfica del Estado “C” equivale a $59.08 pesos, o su equivalente a menos de 120 pesos por

día, para satisfacer todas las necesidades personales de alimento, vestido, esparcimiento, además

de que este valor debe distribuirse por el número de miembros de la familia.

Las personas que perciben más de 2 salarios, equivalen a un 33.94%. No se muestra un

mayor desglose como en otros censos, por lo que se puede deducir que la zona de Nopala es

de baja percepción salarial

TABLA No. 70. INGRESO DE POBLACIÓN 2010.

ENTIDAD POBLACIÓN

OCUPADA

HASTA 1

S.M.2

MÁS DE 1 A 2

S.M.

MÁS DE 2

S.M.

NO

ESPECIFICADO

Hidalgo 973,886 23.83 25.46 44.41 6.30

Municipio 5,636 30.06 32.79 33.94 3.21

Fuente: XII Censo de Población y Vivienda. INEGI. 2010. Tabulados de Cuestionario Ampliado



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Asalariados o empleados son las personas físicas que perciben ingresos por sueldos y

salarios y demás prestaciones derivadas de la relación laboral, incluyendo la participación de

utilidades y las indemnizaciones por separación de su empleo

No asalariado es la persona física que presta a otra física o moral, un servicio personal

en forma accidental u ocasional mediante una remuneración sin que exista entre este trabajador

y quien requiera de sus servicios, la relación obrero patronal que regula la Ley Federal del

Trabajo

El tipo de trabajo por el que reciben su salario los trabajadores de la entidad está bajo

el régimen de asalariado con un 60.81%, ya sea en fabricas, comercios y/o oficinas, y un

37.83% lo hace bajo el régimen de no asalariados que pueden ser comerciantes, prEstadores de

servicio bajo algún régimen fiscal oficial.

TABLA No. 71. TRABAJO ASALARIADO Y NO ASALARIADO.

ENTIDAD FEDERATIVA POBLACIÓN

OCUPADA

TRABAJADORES

ASALARIADOS

TRABAJADORES NO

ASALARIADOS

NO

ESPECIFICADO

13 Hidalgo 973,886 65.99 32.48 1.53

Nopala 5,636 60.81 37.83 1.37


COEFICIENTE DE DEPENDENCIA ECONÓMICA

La relación entre la población económicamente activa, ocupada y aquella que no cuenta

con empleo mide el grado de dependencia o carga que en promedio, tiene que soportar cada

persona que dispone de un empleo y por tanto de un salario. Se asume que mientras mayor es

el grado de dependencia o carga económica, menor es el nivel de desarrollo socioeconómico

porque hay mayor proporción de personas que no cuentan con un salario.

El Coeficiente de dependencia Económica se obtiene de calcular las siguientes variables:

CDE: Coeficiente de Dependencia Económica (%)

Población municipal con menos de 12 años.

Población municipal económicamente activa desocupada.

Población municipal económicamente inactiva.

Población municipal económicamente ocupada.

CDE = (P<12 + PEAd + PEI / PEAo ) . 100



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La población con menos de 12 años se calcula a partir de la diferencia con la población

total; se considera que la población con edad no especificada tiene más de 12 años.

El análisis estadístico se calculo para 86 localidades que contaban con datos censales, de

las cuales se elaboraron 5 rangos que establecen el grado de dependencia misma que se cita a

continuación:

GRÁFICA No14. LOCALIDADES SEGÚN GRADO DE MARGINACIÓN

F

Fuente: URBIECO-IUS con datos de los Censos de Población y Vivienda 2010..

El índice representativo se establece en alto y Muy alto en localidades con población

mayor a 100 habitantes y los valores bajos en localidades con escasa o poca población, menor a

20 habitantes. A nivel general Nopala presenta un índice de dependencia ALTO, reflejando

escaso empleo, bajo salario, poca oportunidad de desarrollo y nivel adquisitivo bajo en la

mayoría de la población.

ANÁLISIS DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS POR SECTOR

Debido a la colindancia del Estado con Querétaro, San Luis Potosí, Veracruz; Puebla,

Tlaxcala y Ciudad de México, se favorece la comercialización de productos con el mercado más

grande de Latinoamérica. La estabilidad que presenta el Estado, permite asegurar el flujo de

capital para el desarrollo de cultivos, la ganadería, pesca y el desarrollo de otras actividades

como es el turismo.



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SECTOR PRIMARIO.

Agricultura

Hidalgo es un Estado con una producción agrícola diversa. Sus principales cultivos en

2009 (maíz grano, alfalfa verde, maguey pulquero y cebada grano) sumaron dos terceras partes

del valor agrícola, mientras el resto agrupa 65 cultivos, entre frutas, flores y vegetales.

Nopala cuenta con 9299 hectáreas para producción agrícola, de las cuales 864 son de

riego y 8434 hectáreas de uso temporal. A pesar que se han identificado varios cuerpos de

agua, que pueden ser explotados para intensificar la actividad agrícola no se detectaron redes

de infraestructura que impulsen esta rama productiva.

TABLA No. 72. UNIDADES DE PRODUCCIÓN CON SUPERFICIE AGRÍCOLA Y SU SUPERFICIE POR

MUNICIPIO SEGÚN DISPONIBILIDAD DE AGUA

MUNICIPIO

UNIDADES DE PRODUCCIÓN CON

SUPERFICIE AGRÍCOLA

SUPERFICIE AGRÍCOLA DE LAS UNIDADES DE

PRODUCCIÓN(HECTÁREAS)

Total Riego Temporal Total Riego Temporal

Estado 191 045 45 732 154 293 587 597 97 791 489 806

Nopala de Villagrán 2 066 302 1 932 9 299 864 8 434


Maiz de grano.

El cultivo que más aporta es el maíz grano con un 30% del valor agrícola, seguido de la

alfalfa verde, de la que Hidalgo es el primer productor nacional, y del tradicional maguey

pulquero, en cuya producción Hidalgo lleva años de ser el líder indiscutible.

Los productos principales que se siembran en el Municipio son maíz de grano, frijol y

avena forrajera, de los cuales el maíz tiene mayor superficie sembrada y cosechada al contar

con 4855 tonelada al año 2010, el frijol con 246 toneladas y avena forrajera con 483

toneladas, esta producción mayormente se da en tierras de uso temporal alcanzando un 81.15%

del total y la superficie cosechada en riego un 10.25%.

TABLA No. 73. SUPERFICIES SEMBRADA Y COSECHADA POR TIPO DE CULTIVO, PRINCIPALES

CULTIVOS, AÑO AGRÍCOLA 2010 (HECTÁREAS)



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TIPO DE CULTIVO

SUPERFICIE SEMBRADA SUPERFICIE COSECHADA

Total Riego Temporal Total Riego Temporal

Maíz grano 5 205 915 4 290 4 855 915 3 940

Frijol 2 606 498 2 108 2 456 498 1 958

Avena forrajera 563 0 563 483 0 483


La producción histórica en el Municipio muestra que los cultivos principales entre los

periodos 1997 a 2004 eran la avena forrajera, maíz de grano y frijol, en menor proporción la

cebada grano y tuna. Situación que ha Estado revirtiéndose, al dejar de ser la avena forrajera el

principal cultivo en 1997 y disminuir su producción a la mitad para 2004 y en 2010, convertirse

en el tercer cultivo con 483 toneladas producidas contrario a las 11 000 y 5500 que se

producían.

Los cultivos de maíz continúan constantes, no hay grandes variaciones entre las

toneladas producidas y el frijol ha ido en aumento al pasar de valores de 699 toneladas en

1997 a 2456 toneladas a 2010.

GRÁFICA No15. VOLUMEN DE PRODUCCIÓN DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS. 1997/1998 Y

2003/2004

Fuente: Cuaderno estadístico municipal. INEGI. 2005. Con datos de la Delegación Estatal.



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Los Municipios regionales destacados en producción agrícola son, Huichapan,

Alfajayucan, Cardonal, Ixmiquilpan, Mixquiahuala, San Agustín de los cuales Nopala de

Villagrán no forma parte, sin embargo cuenta con el potencial para poder incrementar sus

niveles de producción al formar parte de la región del mezquital, misma que comparte con

Tecozautla y Huichapan.

Ganadería.

En cuanto a la producción pecuaria, el Estado de Hidalgo tiene una participación

destacada en el ámbito nacional, al colocarse en el décimo primer lugar en importancia en

cuanto al volumen de producción con 562 mil toneladas de productos pecuarios, lo que

significa 3.1% del total nacional..

Aunque los 84 Municipios de la entidad reportaron producción de carne en canal de

bovino en 2009, 72.3% del volumen se concentró en 38 Municipios, siendo el que más

produjo Tizayuca, con tan sólo 4.3% del total. Los 46 Municipios restantes obtuvieron

volúmenes de producción menores al 1% de total generado en el Estado.

De los 28 Municipios más importantes en la producción de carne en canal de bovino,

20 coinciden con los más productores de leche de bovino, lo que indica una significativa

ganadería de doble propósito en la entidad.

Para el Municipio, la mayor índices se concentran en las aves de corral con 12.95%,

bovino con 3.28% y porcino con 2.06%, estos valores son comparativos con respecto al

Estado.

TABLA No. 74. EXISTENCIAS CABEZAS DE GANADO POR MUNICIPIO. 2007

MUNICIPIO

BO

VIN

O

PO

RC

IN

O

AV

ES D

E C

OR

RA

L

OV

IN

O

CA

PR

IN

O

ABEJA

EQUINO

CO

NEJO

S

CA

BA

LLA

R

MU

LA

R

ASN

AL

Estado 2919004 2799146 569617 96197 16993 0 35790 32292 20803 0

Nopala 10 191 4 195 714 102 13 838 1 096 22 1 121 42 411 1 374



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Fuente: Anuario Estadístico Estatal.2010

Con una tasa anual promedio de crecimiento de 4.1%, la cría y producción de carne en

canal de ave es un ramo de la ganadería que ha ido al alza en Hidalgo en la década de 2000 a

2009. Cuatro Municipios de la entidad concentraron 70.3% de la producción en el último año

del período: Tecozautla, Huichapan, Zempoala y Tolcayuca. La carne en canal de ave aportó

31% del volumen pecuario del Estado, equivalente a 16.9% del ingreso agropecuario y

pesquero de Hidalgo en 2009.

El valor de la producción de acuerdo a ganancia obtenida (miles de pesos) se concentra

en las aves de corral, bovino y porcino, siguiendo la tendencia del apartado anterior, y los

menos representativos son el ganado ovino, caprino y de guajolotes.

TABLA No. 75. VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE GANADO EN PIE POR MUNICIPIO SEGÚN

ESPECIE.2010(Miles de pesos)

TO

TA

L

BO

VIN

O

PO

RC

IN

O

OV

IN

O

CA

PR

IN

O

AV

E

GU

AJO

LO

TE

Estado 3 597 273 1 263 923 390 010 359 756 61 743 1 485 393 36 448

Nopala de

Villagrán

67 108 32 588 13 816 3 094 2 044 15 294 273


Las toneladas producidas de carne se con concentra en bovino con 847 toneladas, aves

con 601 y porcino con 484 y aunque la carne de cerdo fue el cuarto producto pecuario en

importancia en el Estado, su producción presentó un decrecimiento neto a lo largo de la década

2000-2009, con una tasa promedio negativa de 1.8% y una caída de 17.8% entre la

producción de 2008 y la de 2009.

La mitad de la producción se concentró en catorce Municipios: Acaxochitlán, Huejutla

de Reyes, San Felipe Orizatlán, Tlaxcoapan, Tolcayuca, San Bartolo Tutotepec, Santiago

Tulantepec de Lugo Guerrero, Agua Blanca de Iturbide, Tecozautla, Huichapan, Nopala

de Villagrán, Ixmiquilpan, Apan y Zimapán.



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TABLA No. 76. VOLUMEN DE LA PRODUCCIÓN DE CARNE EN CANAL DE GANADO POR

MUNICIPIO.2010 (TONELADAS).

MUNICIPIO BOVINO PORCINO OVINO CAPRINO AVE GUAJOLOTE

Estado 34217 13743 6708 1358 60413 971

Nopala de Villagrán 847 484 63 46 601 9


GRÁFICA No16. VALOR DE LA PRODUCCIÓN DE GANADO EN PIE POR MUNICIPIO SEGÚN

ESPECIE.2010


No se incluye producción aviar, por el valor que representa.

Sin salidas al mar y sin abundancia de recursos hídricos, Hidalgo produjo 6 mil 418

toneladas de productos acuícolas en 2009, que sumaron un valor superior a los 69 millones de

pesos. El valor pesquero representó el 0.6% de la economía rural del Estado. Las cuatro

especies más importantes fueron la mojarra, la carpa, la trucha y el bagre, que en conjunto

sumaron 98.9% del volumen total de la pesca. Destaca la carpa, de la que Hidalgo es el

segundo productor nacional.

Un factor extra detectado, es la fabricación de productos lácteos, representativos de la

zona y con gran valor comercial, de la marca Dañu y que se especializa en quesos y cremas.



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En total, el volumen de la producción primaria en Hidalgo es de siete millones 924 mil

toneladas, lo que se traduce en un valor de 11 mil 113 millones de pesos, monto con el que se

sitúa en el lugar número 14 a nivel nacional. Por lo que toca al valor de su producción, Hidalgo

ocupa el lugar 19, cooperando con 2% de la producción primaria nacional

SECTOR SECUNDARIO.

Minería

Para el año 2010 la Dirección de Minas tiene registrados 20 títulos que cubren una

superficie de 29,402 ha, 4 de ellos se localizan en el Municipio de Nicolás Flores, 3 en los

Municipios de Pacula y Zimapán y 2 en los Municipios de Pachuca y Santiago de Anaya y 1 en

los Municipios de Actopan, Atotonilco El Grande, El Arenal, Mineral El Chico, Tecozautla y

Epazoyucan. Entre las compañías mineras que están realizando exploraciones dentro del Estado,

recientemente, se tienen a Exploraciones Mineras Parreña S.A. de C.V., Solitario México S.A. de

C.V., Minerales Monclova S.A. de C.V. y Minera María S.A. de C.V.

Las regiones mineras se han agrupado de acuerdo al tipo de mineralización, tipo de

yacimiento y litología. Importantes yacimientos se han explotado desde la época de la Colonia

TABLA No. 77. MINERALES METÁLICOS. HIDALGO.

REGION MINERALIZACION TIPO DE

YACIMIENTO DISTRITO MINERAL IMPORTANTE

Zimapan Au, Ag, Pb, Zn, Cu Metasomatico Zimapan (Carrizal, El Monte)

Jacala - Nicolas de las

Flores

Au, Ag, Pb, Zn Hidrotermal Nicolas de las Flores

Molango Mn Sedimentario

Exhalativo

Molango, Nonoalco

Pachuca - Actopan Au, Ag, Pb, Zn, Cu Hidrometal Pachuca - real del Monte - Miguel

Fuente: Servicio Geológico Mexicano. Panorama Minero del Estado de Hidalgo. 2011



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IMAGEN No. 54. IMAGEN. LOCALIZACIÓN DE MINERALES METÁLICOS


La localización de regiones mineras en el Estado, se plasma en la imagen siguiente,

formando corredores sobre sierras y valles, Nopala de Villagrán se encuentra cercano a la

región de Huichapan-Tecozautla, situación que debiera ser aprovechada para impulsar este

ramo de producción al contar con elementos naturales similares al de otras regiones mineras.



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IMAGEN No. 55. LOCALIZACIÓN DE REGIONES MINERAS


Para las ramas de Energía, agua y gas, se consulto a los Censos Económicos de INEGI.

2009, y no se cuenta con unidades económicas registradas, solo personal ocupado cuyas cifras

son mínimas en comparación a otros Municipios, por lo que no son parte de la especialidad

municipal.

La industria de la construcción igualmente no presenta unidades solo personal ocupado

con características similares del anterior apartado. Contrario a ello la Industria manufacturera

cuenta con 13 unidades y un personal ocupado de 82 personas.

TABLA No. 78. UNIDADES ECONÓMICAS Y PERSONAL OCUPADO POR SUBSECTOR. 2009

CÓDIGO UNIDADES

ECONÓMICAS

PERSONAL

OCUPADO

TOTAL

TOTAL DE PERSONAL

DEPENDIENTE DE LA

RAZÓN SOCIAL

PERSONAL

REMUNERADO

Generación, transmisión y distribución

de energía eléctrica, suministro de

agua y de gas por ductos al

consumidor final

* 43 35 35

Construcción * 10 10 10

Industrias manufactureras 13 82 82 60

Fuente Censos Económicos. INEGI.2009



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SECTOR TERCIARIO

El sector terciario es una de las actividades económicas que han cobrado fuerza en la

economía nacional al ser una alternativa de trabajo accesible y no necesita de redes de

infraestructura compleja para su adecuado funcionamiento. En este sector se incluyen

actividades como comercio, servicios financieros, profesionales, recreación, alimentos y

actividades de gobierno.

Municipalmente no hay gran actividad de este sector a excepción del comercio al por

mayor y por menor, alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas y

actividades relacionadas al gobierno, resaltando el comercio al por menor con mayor número

de personal ocupado.

TABLA No. 79.

CÓDIGO UNIDADES

ECONÓMICAS

PERSONAL

OCUPADO

TOTAL

TOTAL DE PERSONAL

DEPENDIENTE DE LA

RAZÓN SOCIAL

PERSONAL

REMUNERADO

Comercio al por mayor 8 17 17 4

Comercio al por menor 82 161 159 24

Servicios financieros y de seguros * 4 4 4

Servicios inmobiliarios y de

alquiler de bienes muebles e

intangibles

* 12 12 1

Servicios profesionales, científicos

y técnicos

* 9 9 4

Servicios profesionales, científicos

y técnicos

* 9 9 4

Servicios de apoyo a los negocios

y manejo de desechos y servicios

de remediación

* 7 7 4

Servicios de salud y de asistencia

social

6 14 14 2

Servicios de esparcimiento

culturales y deportivos, y otros

servicios recreativos

* 2 1 1



Página 167 de 383

Servicios de alojamiento temporal

y de preparación de alimentos y

bebidas

16 39 39 6

Otros servicios excepto

actividades gubernamentales

17 25 25 5

Fuente Censos Económicos. INEGI.2009

ÍNDICE DE ESPECIALIZACIÓN POR SUBSECTOR

La especialización funcional se entiende como la ponderación de uno o varios sectores

de actividad económica presentes en una localidad urbana, el Método Nelson permite calcular

este índice utilizando como base las actividades económicas de cada Municipio por subsector, y

sus resultados indican los niveles de especialización/diversificación funcional de cada localidad

del sistema urbano.

Para este análisis considera la Región IV de Huichapan conformada por cuatro

Municipios, en orden relativo de importancia son: Chapantongo, Huichapan, Nopala y

Tecozautla.

Los subsectores de activada que se consideran son los proporcionados por el INEGI, al

año 2009. Clasificados de la siguiente forma.

TABLA No. 80. CLASIFICACIÓN DE SUBSECTORES.

SUBSECTOR ACTIVIDAD

11 Agricultura

21 Minería

22 Energía, Agua, Gas

23 Construcción

31-33 Industrias Manufactureras

43 Comercio al por mayor

46 Comercio al por menor

48-49 Trasportes, correos

51 Información en medios masivos

52 Servicios financieros y seguros

53 Servicios inmobiliarios

54 Servicios profesionales



Página 168 de 383

56 Apoyo a negocios

61 Servicios educativos

62 Servicio de salud

71 Esparcimiento cultural y deportivo

72 Alojamiento temporal y alimentos

81 Otros servicios

Fuente: Censos Económicos INEGI.2009

El Método de Nelson utiliza datos de empleo según los distintos subsectores de actividad

económica debido a que si una población tiene una gran proporción de su Población

Económicamente Activa, es lógico pensar que la ciudad se especializa en esa actividad. Con base

a los porcentajes, se determina el promedio de empleo de cada subsector, constituyendo así el

Empleo Normal, para poder ser comparado con la desviación estándar de cada subsector, y

obtener la especialización de cada Municipio. Cuando su proporción de empleo Normal es

mayor a la desviación típica calculada se puede hablar de una especialización en ese subsector.

TABLA No. 81. PORCENTAJES CALCULADOS POR SUBSECTOR ECONÓMICO.

MUNICIPIO

SU

BSEC

TO

R 11

SU

BSEC

TO

R 21

SU

BSEC

TO

R 22

SU

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R 23

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R 31-33

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R 46

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R 48-49

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R 71

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R 72

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BSEC

TO

R 81

Chapantongo 4.66 2.75 0.00 33.05 1.91 32.84 0.00 0.00 0.00 0.64 0.85 1.27 0.00 2.97 4.66 8.26 6.14

Huichapan 7.87 1.22 1.75 27.53 6.16 28.45 2.92 0.13 0.34 0.85 1.93 0.95 2.59 2.11 0.56 7.42 7.24

Nopala 4.06 0.00 9.71 2.26 18.51 3.84 36.34 0.00 0.00 0.90 2.71 2.03 1.58 0.00 3.16 0.45 8.80 5.64

Tecozautla 9.95 1.24 3.91 3.16 11.39 2.13 38.57 3.98 0.14 0.41 0.48 1.10 1.24 2.75 2.13 0.48 9.54 7.41

Fuente: URBIECO-IUS con datos de Censos Eeconómicos. INEGI. 2009.

TABLA No. 82. VALORES COMPARATIVOS A PARTIR DE LOS CUALES SE DETERMINA LA

ESPECIALIZACIÓN DE CADA SECTOR

SUBSECTOR ÍNDICE CALCULADO SUBSECTOR ÍNDICE CALCULADO SUBSECTOR ÍNDICE CALCULADO

Subsector 11 61.14 Subsector 46 2381.86 Subsector 56 4.28

Subsector 21 45.87 Subsector 48-49 13.79 Subsector 61 8.35





Página 169 de 383

Subsector 31-33 1183.68 Subsector 53 5.36 Subsector 72 154.13


Fuente: URBIECO-IUS con datos de Censos Eeconómicos. INEGI. 2009.

ESPECIALIZACIÓN FUNCIONAL DE LOS MUNICIPIOS DE LA REGIÓN IV.

De forma general no se puede hablar de una especialización a nivel región, debido a

que los valores obtenidos en el cuadro de porcentajes son muy bajos en comparación con el

cuadro de Valores de especialización, únicamente sobresalen en el subsector 51, Información de

medios masivos, Huichapan y Tecozautla, mientras que Nopala en el subsector 52, servicios

financieros.

El resto de los subsectores están muy por debajo de los porcentajes calculados e incluso

hay valores de cero y nulos como Chapantongo y Huichapan que no registran actividad

agrícola.

LAS UNIDADES ECONÓMICAS Y LA POBLACIÓN OCUPADA POR SECTOR ECONÓMICO

De acuerdo a los distintos sectores que conforman la economía municipal, la actividad

primaria es la que mayor personal ocupa con un 31.71%, valor que es mayor al registrado en el

Estado. La actividad secundaria cuenta con un 30.59% e igualmente su valor es mayor al de la

entidad estatal, por último el comercio que forma parte del sector servicios se desglosa y en

conjunto suma un 37.41%, siendo de esta forma un mayor valor que la actividad primaria.

TABLA No. 83. PORCENTAJE DE OCUPACIÓN POR SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA.2010.

ENTIDAD

FEDERATIVA

POBLACIÓN

OCUPADA

SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

PRIMARIO SECUNDARIO COMERCIO SERVICIOS NO

ESPECIFICADO

HIDALGO 973,886 19.09 25.40 17.87 36.90 0.74

Municipio 5,636 31.71 30.59 12.69 24.72 0.30




Página 170 de 383

GRÁFICA No17. PORCENTAJE DE OCUPACIÓN POR SECTOR DE ACTIVIDAD ECONÓMICA.


La distribución de ocupación, se centra en comerciantes y trabajadores de servicios con

32.42%, resaltando la importancia de esta rama, los trabajadores agropecuarios con 28.97%,

seguido de trabajadores industriales con 26.51% y por ultimo profesionales técnicos con

11.61%. De esta variable, la segunda y tercer variable presenta mayores valores a los registrados

en el Estado.

TABLA No. 84. POBLACIÓN OCUPADA Y SU DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL SEGÚN DIVISIÓN

OCUPACIONAL

ENTIDAD POBLACIÓN

OCUPADA

DIVISIÓN OCUPACIONAL1

PROFESIONISTAS,

TÉCNICOS Y

ADMINISTRATIVO

S2

TRABAJADORES

AGROPECUARI

OS

TRABAJADOR

ES EN LA

INDUSTRIA3

COMERCIANTES Y

TRABAJADORES

EN SERVICIOS

DIVERSOS4

NO ESPECIFICADO

Estado 973,886 22.21 12.27 23.31 41.61 0.60

Nopala de

Villagrán

5,636 11.60 28.97 26.51 32.42 0.50

1 Corresponde al primer nivel de agrupaciones de la Clasificación Única de Ocupaciones (CUO, 2010).

2 Funcionarios, directores y jefes; profesionistas y técnicos; y trabajadores auxiliares en actividades administrativas.

3 Mecánicos y trabajadores industriales y artesanales; operadores de maquinaria industrial, ensambladores, choferes y conductores de

transporte.

4 Comerciantes, empleados y agentes de ventas; trabajadores en servicios personales, vigilancia y fuerzas armadas; y trabajadores en

actividades elementales y de apoyo.



Página 171 de 383

I.6. ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO.

En materia de la administración y gestión del Desarrollo Urbano es de importancia

resaltar que las acciones orientadas al proceso de descentralización además de ser una necesidad

para gobernar y promover el desarrollo de manera tal que se logre respetar en la medida de lo

posible el entorno natural, así como establecer medidas necesarias para el ordenado crecimiento

de los asentamientos humanos, ha sido el resultado del propio proceso de continua

democratización y consolidación del mismo fortalecimiento que ha beneficiado de manera

directa el aparato administrativo municipal, bajo esta dinámica el Estado Mexicano ha

promovido nuevas formas del accionar político-administrativas con el fin de fortalecer las

administraciones públicas municipales y en general el federalismo, para que de esa forma los

gobiernos locales puedan cumplir eficazmente y con responsabilidad las necesidades de la

población.

Derivado de la última reforma al artículo 115 constitucional, los Municipios en el ámbito

de la planeación y gestión de la administración urbana están facultados para formular, aprobar

y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano.

Situación que para el caso particular del Estado de Hidalgo, la mayoría de los

Municipios que conforman la Entidad no han logrado generar sus instrumentos en materia de

Planeación del Desarrollo Urbano, instrumento indispensable que permite a la autoridad

municipal contar con elementos para la toma de decisiones y poder administrar el crecimiento

urbano al interior de su territorio.

Bajo esta perspectiva, resulta de vital importancia que los Municipios direccionen su

crecimiento urbano de manera ordenada para eficientar la utilización y aplicación de recursos

públicos acorde a las propias necesidades de la población y que se beneficie a las mayorías, tal

como se encuentra establecido en el artículo 115 Constitucional, el cual los faculta para

formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal, Bajo

este escenario, el Municipio de Nopala de Villagrán, a través de su administración municipal

2012-2016, se ha dado a la tarea de elaborar el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y

Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrán, con el cual el Ayuntamiento contará con el

instrumento rector de la política de crecimiento urbano y buscar el adecuado aprovechamiento

del territorio, en pro de mejorar las condiciones de vida de la población que lo habita,

buscando también que éste se convierta en un instrumento pilar en la orientación y apoyo a la

toma de decisiones cotidiana de las autoridades y de las diversas dependencias y entidades

municipales.



Página 172 de 383

Si bien es cierto, el marco normativo municipal es aún frágil, el correspondiente al

Municipio de Nopala de Villagrán, está trabajando en su elaboración, adecuación y/o

actualización, aprovechando su facultad constitucional “para aprobar bandos, reglamentos,

circulares y disposiciones administrativas, que organicen la administración pública municipal,

regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia”

situación que en el Municipio de Nopala de Villagrán ha dado inicio con la elaboración del

Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial.

Por tanto en nuestro Municipio nos hemos dado a la tarea de fortalecer el marco

jurídico normativo para fortalecer la autonomía y agilizar los procesos administrativos,

debilitado por el quehacer cotidiano de las administraciones pasadas enfocadas en atender las

demandas que se consideran urgentes bajo un conjunto de disposiciones que han disminuido

paulatinamente las competencias municipales en materia de desarrollo urbano. En el actual

contexto político institucional nuestro gobierno municipal sabemos que podemos contrarrestar

estas acciones a través del manejo del ordenamiento territorial, única herramienta que no ha

sido aprovechada por el marco administrativo en nuestro Municipio.

Si tomamos en consideración lo anteriormente expuesto podemos señalar que en la

medida en que logremos fortalecer la estructura administrativa municipal en materia de

desarrollo urbano, en recursos financieros, humanos y técnicos, estaremos garantizando la

adecuada aplicación y aprovechamientos de los instrumentos técnico jurídicos como el presente

programa, reglamentos y normas en la materia, en beneficio de un crecimiento urbano

adecuado y mejor aprovechamiento de los recursos naturales.

En este sentido el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento

Territorial, determina los criterios y objetivos así como metas que son congruentes con los

instrumentos que integran el Sistema Nacional y Estatal de Planeación Democrática, mediante

los cuales se guía las acciones administrativas para dirigir el desarrollo urbano y el crecimiento

de los asentamientos humanos, el cumplimiento de estos objetivos depende en gran medida de

las estructuras administrativas, recursos financieros, humanos y técnicos de que se haga llegar el

Municipio de Nopala de Villagrán.

Considerando las atribuciones del Municipio en materia de desarrollo urbano, es muy

importante que el ayuntamiento realice algunas actividades relacionadas con la gestión y

administración de este proceso.

Estas actividades pueden ser:

La organización administrativa.

La reglamentación.



Página 173 de 383

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

El ayuntamiento con base en las atribuciones que las leyes vigentes otorgan a las

autoridades municipales, debe crear una unidad administrativa que desempeñe las funciones

relativas al desarrollo urbano, o bien designar a alguno de los órganos ya existentes para

desarrollar dichas funciones.

La organización administrativa permitirá la instrumentación de los planes y programas

municipales de desarrollo urbano, así como su ejecución, dirección, control y evaluación.

REGLAMENTACIÓN.

La reglamentación del desarrollo urbano como una actividad del ayuntamiento consiste

en regular aquellos aspectos relacionados con este proceso, como son:

Obras públicas.

Construcciones.

Fraccionamientos.

Servicios públicos.

De esta manera, el ayuntamiento podrá participar en el desarrollo urbano a través de la

expedición de una serie de reglamentos municipales, que regulen las actividades del

ayuntamiento y de los particulares en esta materia.

I.7. EQUIPAMIENTO.

Respecto al equipamiento urbano lo entenderemos como el conjunto de edificaciones y

espacios, predominantemente de uso público, en los que se realizan actividades

complementarias a las de habitación y trabajo, o bien, en las que se proporcionan a la

población servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades económicas. En función a las

actividades o servicios específicos a que corresponden se clasifican en: equipamiento para la

salud; educación; comercio, abasto; cultura, recreación, deporte; administración y servicios

públicos.

El equipamiento urbano es una parte muy importante de cualquier análisis ya que

funciona como el sistema de elementos que permiten la reproducción ampliada de la fuerza de

trabajo. Es por ello que al ser deficiente la dosificación se presenta algunos problemas en

algunas zonas. Al analizar el equipamiento urbano se deberá evaluar su suficiencia y eficiencia

en relación a la población existente y además se deberá prevenir en función del crecimiento

esperado de una población futura”.



Página 174 de 383

Al contar con el levantamiento todos los elementos con que se cuentan en el Municipio,

se deberá evaluar la suficiencia y eficiencia de dicho elemento, con relación a la población

existente y lo que ya con anterioridad se había mencionado que es el posible desarrollo futuro ,

este apartado está relacionado con el análisis socioeconómico ya que se debe relacionar con los

censos de población, la densidad de población y los aspectos demográficos, es muy importante

para este análisis contar con el uso de suelo que se requiere en la zona para que de esta forma

sea más sencilla la colocación de los elementos que se tienen alrededor de este así como saber

para que se emplean.

Con base a lo establecido por el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de la

SEDESOL, los elementos que integran el equipamiento urbano se han organizado en los

subsistemas que estas normas definen para poder facilitar su análisis, comprensión y manejo de

los lineamientos y criterios que respaldan y regulan su dotación.

Un subsistema de equipamiento se caracteriza por agrupar elementos que tienen

características físicas, funciones y servicios similares y que de alguna manera se apoyan o

complementan entre sí de acuerdo a su nivel de especialidad, y orgánicamente forman parte del

mismo sector institucional de servicios.

El número de localidades que se tomaron en consideración para realizar el presente

análisis asciende a 17, las cuales se encuentran distribuidas en prácticamente todo el territorio

del Municipio de Nopala, estas se comunican a través del sistema de vialidades.

TABLA No. 85. LOCALIDADES MAYORES A 300 HABITANTES CONSIDERADAS PARA EL ANÁLISIS DE

EQUIPAMIENTO URBANO.

HABITANTES. LOCALIDAD.

1 2155 San Sebastián Tenochtitlán.

2 1298 El Jagüey

3 1065 Nopala.

4 946 Maravillas.

5 625 El Fresno (Casas Viejas).

6 536 San Sebastián de Juárez.

7 505 San Lorenzo el Chico.

8 409 San Juanita (Casas Viejas).

9 397 Coaxiti.



Página 175 de 383

GRÁFICA No18. LOCALIDADES MAYORES A 300 HABITANTES CONSIDERADAS PARA EL

ANÁLISIS DE EQUIPAMIENTO URBANO.

Para el presente análisis de equipamiento se plantea la necesidad de agrupar estas

localidades ya mencionadas a efecto de poder estimar el déficit y/o superávit en conjunto

derivado de que el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de la Sedesor, caracteriza a las

localidades mayores de 2500 habitantes como concentración rural, sin embargo es preciso

señalar que ninguna de las localidades supera esta población por lo que fue preciso analizarlas

de manera conjunta.

10 375 La Siempreviva.

11 354 El Borbollón.

12 353 Dañu.

13 330 Los Cerritos.

14 320 Loma Colorada.

15 316 La Presa.

16 315 Dentho.

17 305 Batha y Barrios.

TOTAL 10604 17



Página 176 de 383

Los subsistemas analizados son los siguientes:

I.7.1.- EDUCACIÓN Y CULTURA.

El equipamiento urbano que conforma el subsistema educativo, se encuentra integrado

por los establecimientos en los cuales se imparte a la población los servicios educacionales, en

este sentido ya sean en aspectos generales de la cultura humana o en la capacitación de aquellos

aspectos particulares y específicos de alguna ciencia o técnica, de acuerdo al Sistema Normativo

de Equipamiento Urbano de la SEDESOL, establece que la educación se estructura por grados y

niveles sucesivos de acuerdo con las edades biológicas de los educandos.

El subsistema Cultura, esta integrado por el conjunto de inmuebles que proporcionan a

la población la posibilidad de acceso a la recreación intelectual y estética, así como a la

superación cultural, complementarias al sistema de educación formal.

Este equipamiento apoya al sector educación y contribuye a elevar el nivel intelectual y

el acervo cultural de los habitantes.

I.7.2.- SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL.

El equipamiento que conforma el subsistema salud, está integrado por inmuebles que se

caracterizan por prestar servicios médicos de atención general y específica, los servicios de

atención generalizada a la población incluyen la medicina preventiva y atención de primer

contacto, los servicios de atención específica incluyen la medicina especializada y

hospitalización.



Página 177 de 383

En éste sentido se entiende la importancia que presenta el equipamiento y los servicios

correspondientes como factores determinantes en el bienestar social, ya que la salud es parte

integrante del medio ambiente y en ella inciden la alimentación y la educación, así como las

condiciones físico sociales de la población.

En este sentido el Instituto Mexicano del Seguro Social, ha creado un Sistema Nacional

de Atención Médica que integra los servicios por zona, delegación y región, está compuesto por

el primer nivel de atención, donde se resuelve el 85% de la atención médica institucional, a

través de Unidades de Medicina Familiar, las unidades de Segundo nivel, son los hospitales

generales de subzona, y los hospitales generales de zona donde se atiende aproximadamente el

12% de los casos, el tercer nivel de atención médica, se destina exclusivamente a resolver

padecimientos complejos, que requieren servicios de alta especialización y atiende

aproximadamente el 3% de la demanda total.

Por su parte el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,

basa su estructura de servicios en tres niveles de atención médica, de acuerdo al planteamiento

de la Organización Mundial de la Salud. El primer nivel resuelve el 85% de la patología

general, a través de las Unidades de Medicina Familiar, Módulos Resolutivos y Clínica de

Medicina Familiar, donde proporciona atención ambulatoria para los padecimientos de mayor

frecuencia; en el Segundo nivel, resuelve del 10% al 12% de los casos, por medio de Clínica

Hospital, proporcionando atención ambulatoria y de encamados para solucionar problemas de

mediana complejidad, el tercer nivel de atención, se destina exclusivamente a otorgar atención

médica de alta especialidad a través del Hospital General y Hospital Regional, donde se

resuelve el 3% al 5% de los casos.

Por último la Secretaría de Salud, implementa el modelo de atención a la Salud de la

población abierta, instrumento normativo mediante el cual regula los servicios que se destinan a

la población carente de beneficios que brinda la Seguridad Social yal igual que el IMSS y el

ISSSTE, basa su estructura de servicios en tres niveles de atención médica, el primer nivel,

atiende el 85% de los problemas médicos a través de la red de servicios de primer nivel, que

cubre localidades rurales dispersas y concentradas, así como urbanas mediante la atención

modular, es decir el cuidado integral de la salud de grupos de población de hasta 3,000

habitantes, con un medico, auxiliar y de enfermería y promotor de salud, esta red, está

integrada por el Centro de Salud Rural para Población Concentrada, Centro de Salud Urbano y

Centro de Salud con Hospitalización, que corresponden a localidades mayores de 2,500

habitantes, así mismo la Casa de Salud opera en localidades de 500 y 1000 habitantes con un

auxiliar de salud; Unidad Auxiliar de Salud que se ubica en localidades de difícil accesibilidad



Página 178 de 383

con población de 500 y 1,000 habitantes, con un medico de servicio social o técnico de salud y

el Centro de Salud Rural para Poblaciones Dispersas se ubica en localidades desde mas de 1,000

habitantes y menos de 2,500 habitantes, atendido por un medico general o de servicio social,

un auxiliar y de enfermería y un promotor de salud.

En este mismo sistema, el Segundo nivel de atención que resuelve del 10% al 12% de los

casos por medio de los hospitales generales de 30, 60 120 y 180 camas, donde se proporciona

consulta externa y hospitalización para solucionar problemas de mediana complejidad; y el

tercer nivel se resuelve de 3% a 5% de los casos, en hospitales que pueden ser generales, de

especialidades o de especialidad, incluyendo los Institutos Nacionales.

Respecto al tema de asistencia social, este equipamiento está destinado a proporcionar a

la población servicios dedicados al cuidado y apoyo, alojamiento nutrición higiene, salud, de

futuras madres, lactantes, infantes, jóvenes hasta los 18 años y ancianos.

I.7.3.- COMERCIO Y ABASTO.

Este subsistema de equipamiento está integrado por establecimientos donde se realiza la

distribución de productos al menudeo, para su adquisición por la población usuaria y/o

consumidora final, siendo esta etapa la que concluye el proceso de la comercialización, los

elementos que conforman este subsistema son instalaciones comerciales provisionales o

definitivas, en las que se lleva a cabo operaciones de compraventa al menudeo de productos

alimenticios, de uso personal y artículos para el hogar, el equipamiento para la comercialización

es un componente básico para el desarrollo económico, ya que apoya la producción y

distribución de productos mediante elementos de este subsistema.



Página 179 de 383

I.7.4.- COMUNICACIONES Y

TRANSPORTE.

Estos subsistemas se encuentran integrados por los establecimientos cuyos servicios de

transmisión de información, mensajes, así como el transporte a la población en general, que

permiten el contacto periódico entre personas, grupos sociales e instituciones, favoreciendo en

todo momento la comodidad ahorro de tiempo y recursos.

I.7.5.- RECREACIÓN Y DEPORTE.

Este equipamiento es indispensable para el desarrollo de la población, ya que contribuye

al bienestar físico y mental del individuo y a la reproducción de la fuerza de trabajo mediante el

descanso y esparcimiento. Esta constituido por espacios comunitarios que conforman de manera

importante el carácter de los centros de población; éstos generalmente están complementados

con árboles y vegetación menor, así como diversos elementos de mobiliario urbano, para su

mejor organización y uso por la comunidad.

El subsistema de equipamiento para el deporte, es fundamental para el desarrollo físico

de la población; cumple con funciones de apoyo a la salud y la recreación, así como a la

comunicación y organización de las comunidades.

Los elementos que constituyen el subsistema responden a la necesidad de la población

de realizar actividades deportivas en forma libre y organizada, contribuyendo al esparcimiento

y a la utilización positiva del tiempo libre.



Página 180 de 383

I.7.6.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y

SERVICIOS URBANOS.

Los inmuebles correspondientes a este subsistema proporcionan servicios fundamentales

para el buen funcionamiento, seguridad y adecuado mantenimiento para conservar y mejorar el

entorno urbano de los centros de población. También se contribuye a conservar el equilibrio

ambiental y proporcionar bienestar y comodidad a la población en general. Las funciones más

importantes que se realizan mediante estos elementos son las de recolección y disposición final

de basura, disposición final postmortem de seres humanos, seguridad y abastecimiento de

combustibles, entre otros servicios urbanos.

EQUIPAMIENTO EN EL MUNICIPIO

DE NOPALA.

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SAN SEBASTIÁN

TENOCHTITLÁN. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

EL JAGÜEY. 1 1 1 1 1 1 1 1

NOPALA. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

MARAVILLAS. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

EL FRESNO. 1

C 1 1 1 1 1

SAN SEBASTIÁN DE

JUÁREZ.

1

C 1 1 1 1 1

SAN LORENZO EL

CHICO. 1 1 1 1

SAN JUANITA.

COAXITI. 1 1 1



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LA SIEMPREVIVIA. 1 1 1 1 1

EL BORBOLLÓN. 1 1 1 1 1 1 1

DAÑÚ. 1 1 1 1 1 I 1 1 1 1 1

LOS CERRITOS. C

1 1 1

LOMA COLORADA. C

1 1 1 1

LA PRESA. C

1

C

1 1 1

DENTHA. C

1

BATHA. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

C. CONAFE.

I. IMSS.

El equipamiento identificado en las 17 localidades analizadas para el presente Programa

Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial nos indica lo siguiente:

EDUCACIÓN Y CULTURA.

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EL JAGÜEY. 1 3 1 7 1 6 1 1

NOPALA. 1 7 1 13 1 12 1 18 1 1 1 1 1 1

MARAVILLAS. 1 3 1 11 1 7 1 1 1 1 1 1 1 1

EL FRESNO. 1

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SAN SEBASTIÁN DE

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SAN JUANITA.



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COAXITI. 1 1 1 5

LA SIEMPREVIVIA. 1

C

3 1

3

EL BORBOLLÓN. 1 1 1 1 3 1 1

DAÑÚ. 1 2 1 1 3 1 1 1 1

LOS CERRITOS. 1

C

1

LOMA COLORADA. 1

C

1

LA PRESA. 1

C

1 1

C

1

1

1

DENTHA. 1

C

1

BATHA. 1 2 1 7 1 3 1 1 1 1

TOTAL 16 33 13 75 9 29 1 12 1 18 5 5 3 3 1 1 7 7

NORMA UBS 16 54 39 6 0 2 1 1 1

DÉFICIT 10 - -

SUPERAVIT. 17 21 6 18 3 2 - 6

C. CONAFE.

En cuanto al equipamiento educativo, los elementos relativos a jardín de niños se

refiere se identificaron 16 equipamientos que atienden a la educación de niños de 3 a 6 años en

educación preescolar, siendo la localidad de Coaxiti La que carece de este elemento, en total

suman 33 aulas, identificando un superávit de 17 aulas de acuerdo a la norma, respecto a la

educación primaria los equipamientos en comparación con el nivel jardín de niños disminuye

en tres unidades, es decir se identificaron 13 primarias siendo las localidades de San Juanita, La

Siempreviva, Los Cerritos, La Presa y Dentha las que carecen de Primaria, en este nivel se

identifica un superávit de 21 aulas ya que en total integran 75 aulas siendo necesarias de

acuerdo a la normatividad 54, por su parte el nivel de educación secundaria y/o telesecundaria

disminuyen a 10, las localidades que no cuentan con este equipamiento, estas son; San Juanita,

Coaxiti, La Siempreviva, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa y Dentha, en este nivel

educativo entre secundaria técnica y telesecundaria suman un total de 41 aulas, siendo

necesarias 45 en este rubro si se identifica un déficit de 4 aulas, por su parte la educación a

nivel medio superior en el Municipio de Nopala de Villagrán, únicamente cuenta con un

Colegio de Bachilleres que brinda este nivel educativo a todo el Municipio, considerando la

normatividad en la materia este nivel educativo se encuentra atendido. Las localidades de Los

Cerritos, Loma Colorada y Dentha carecen de los equipamientos de nivel primaria y secundaria,



Página 183 de 383

por su parte la Localidad La presa carece únicamente del equipamiento educativo de nivel

Secundaria, en este sentido se deberá poner especial atención para poder brindar este servicio a

estas localidades, ya que la educación es un elemento indispensable para el desarrollo de la

sociedad.

El equipamiento cultural se identificaron únicamente cinco bibliotecas, estas localizadas

en la localidad de Nopala cabecera municipal, El Jagüey, Maravillas, en la localidad de Dañu y

Batha, considerando la normatividad este servicio se encuentra atendido, siendo indispensable

comentar que presenta un superávit de 3 unidades, situación similar se presenta en cuanto a

casa de cultura en cuanto a el nivel de servicio, es decir se identificaron tres una localizada en la

localidad de San Sebastián Tenochtitlán, en la localidad de Maravillas y la otra en Nopala

cabecera municipal, siendo el superávit de dos inmuebles, respecto a los auditorios se

identificaron siete, localizados en las localidades de San Sebastián Tenochtitlán, Nopala,

Maravillas, El Borbollón, Dañu, La Presa y Batha, en este sentido se identifica un superávit de

seis unidades, es preciso aclarar que aún y cuando la normatividad nos indique que no son

necesarios más elementos, la dispersión entre localidades y el problema de comunicación que se

presenta entre ellas, sumándole la problemática de transporte se considera indispensable el

evaluar la posibilidad de dotar a cada localidad con estos elementos para poder acercar el

servicio a la población, adicionado a lo anterior el Municipio cuenta con un museo, en este

sentido se cubre la demanda en este elemento de acuerdo a la norma.

SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL.

CEN

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UBS C

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LTO

RIO

.

SAN SEBASTIÁN TENOCHTITLÁN. 1 2

EL JAGÜEY. 1 1

NOPALA. 1 2

MARAVILLAS. 1 1

EL FRESNO. 1 1

SAN SEBASTIÁN DE JUÁREZ. 1 1

SAN LORENZO EL CHICO.

SAN JUANITA.

COAXITI. 1 1

LA SIEMPREVIVIA. 1 1

EL BORBOLLÓN.



Página 184 de 383

DAÑÚ. I 1

LOS CERRITOS.

LOMA COLORADA.

LA PRESA.

DENTHA.

BATHA. 1 1

TOTAL. 10 12

NORMA. UBS 2

DÉFICIT.

SUPERAVIT. 10

En el tema de salud, se identificaron 10 centros de salud, las localidades que carecen de

este equipamiento y que en un momento dado se pueden encontrar en situación de riesgo por

carecer del servicio médico son San Lorenzo El Chico, San Juanita, El Borbollón, Los Cerritos,

Loma Colorada, La Presa Dentha, en este rubro se identifica un superávit de 10 unidades, sin

embargo a la población le es muy complicado poder acercarse a estos equipamientos debido a

la dispersión de las localidades y a la problemática de transporte que se presenta en el

Municipio.

COMERCIO Y ABASTO.

TIA

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.

UBS IN

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SAN SEBASTIÁN TENOCHTITLÁN. 1 8 1 1

EL JAGÜEY. 1 13 1 1

NOPALA. 1 18 1 1 1 1

MARAVILLAS. 1 12 1 1

EL FRESNO.



SAN JUANITA.

COAXITI.


EL BORBOLLÓN. 1 1

DAÑÚ. 1 6 1 1

LOS CERRITOS. 1 1

LOMA COLORADA. 1 1

LA PRESA. 1 1

DENTHA.

BATHA. 1 1

TOTAL. 5 57 12 12 1

NORMA. UBS 40 5 0

DÉFICIT.

SUPERÁVIT. 17 7 1



Página 185 de 383

El equipamiento que permite a la población acceder a los productos de la canasta básica

para su alimentación corresponde a los de este sector de comercio y abasto, en este rubro se

identificó que en el Municipio se realizan cinco tianguis que se ubican en las localidades de

mayor concentración poblacional, identificándose un superávit en cuanto a puestos que en total

suman 17, respecto a las tiendas diconsa se identificaron doce quedando desprovistas de este

elemento indispensable para cinco de las 17 localidades analizadas, situación que se debe tomar

en consideración debido a lo problemático que es para la población el poder desplazarse

debido a los problemas de comunicación identificados en el Municipio.

COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.

AG

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S.

SAN SEBASTIÁN TENOCHTITLÁN.

EL JAGÜEY.

NOPALA. 1

MARAVILLAS.

EL FRESNO.

SAN SEBASTIÁN DE JUÁREZ.


SAN JUANITA.

COAXITI.

LA SIEMPREVIVIA.

EL BORBOLLÓN.

DAÑÚ.

LOS CERRITOS.

LOMA COLORADA.

LA PRESA.

DENTHA.

BATHA.

TOTAL. 1

NORMA. UBS 1

DÉFICIT. -

SUPERÁVIT. -

En el Municipio únicamente se identifico un equipamiento que corresponde al rubro de

las comunicaciones y transportes de acuerdo a lo definido en el Sistema Normativo de

Equipamiento Urbano de la SEDESOL que es una agencia de correos localizada en Nopala

cabecera municipal, siendo con esto cubierta la demanda requerida.



Página 186 de 383

RECREACIÓN Y DEPORTE.

PLA

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UBS

SAN SEBASTIÁN TENOCHTITLÁN. 1 1 1 1 1 1 1 1

EL JAGÜEY.

NOPALA. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

MARAVILLAS. 1 1 1 1 1 1

EL FRESNO. 1 1 1 1



SAN JUANITA.

COAXITI.


EL BORBOLLÓN. 1 1 1 1

DAÑÚ. 1 1 1 1

LOS CERRITOS. 1 1

LOMA COLORADA. 1 1 1 1

LA PRESA.

DENTHA.

BATHA. 1 1 1 1 1 1

TOTAL. 2 2 4 4 0 1 1 11 11 8 8

NORMA. UBS

2

16

17

0

N/

A

N/

A

DÉFICIT. - 12 17 -

SUPERÁVIT. - - - 1

El equipamiento destinado a la recreación y al deporte de la población es prácticamente

inexistente se identificaron únicamente 2 plazas cívicas, servicio cubierto considerando la

norma, 4 jardines vecinales, que representa un déficit de 12, no existen módulos deportivos lo

que nos indica un déficit de 17 módulos deportivos, existe una unidad deportiva en la localidad

de Nopala cabecera municipal, 11 campos de futbol y 8 canchas de basquetbol, por lo que la

población demanda en la actualidad equipamiento para la recreación y el deporte muy

importante.



Página 187 de 383

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS URBANOS.

PA

LA

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UBS

SAN SEBASTIÁN

TENOCHTITLÁN.

1

EL JAGÜEY. 1 1

NOPALA. 1 1 1 1 1

MARAVILLAS. 1

EL FRESNO.


SAN LORENZO EL CHICO. 1

SAN JUANITA.

COAXITI.

LA SIEMPREVIVIA.

EL BORBOLLÓN.

DAÑÚ. 1

LOS CERRITOS.

LOMA COLORADA.

LA PRESA.

DENTHA.

BATHA. 1

TOTAL. 1 1 0 6 1 1 1 0 0

NORMA. UBS 1 4 1 2 0 2

DÉFICIT. - 4 - 1 2

SUPERAVIT. - -

Respecto a este sector en el equipamiento urbano los que se ha identificado déficit en el

rubro de las delegaciones municipales, estaciones de servicio y basurero municipal, siendo

importante señalar que debido a la dispersión de las localidades se señalará también como

necesario que las localidades cuenten con su respectiva delegación municipal que les permita a

la población tener un mayor contacto con sus autoridades.

EQUIPAMIENTO POR LOCALIDAD.

SAN SEBASTIÁN TENOCHTITLÁN.

TABLA No. 86. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD SAN SEBASTIÁN TENOCHTITLÁN.



Página 188 de 383

JA

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L.

CEM

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TER

IO

.

En la localidad de San Juan Tenochtitlán, se requiere de una biblioteca, un módulo

deportivo, y su delegación municipal.

TABLA No. 87. EDUCACIÓN Y CULTURA.

EQUIPAMIENTO CANTIDAD LOCALIDAD.

SUPERFICIE

DE TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA

DE SERVICIO. IMAGEN.

AULA

JARDÍN DE

NIÑOS.

1 San Sebastián

Tenochtitlán.

1600 4

ESCUELA

PRIMARIA.

1 San Sebastián

Tenochtitlán.

10000 18

TELESECUNDARIA. 1 San Sebastián

Tenochtitlán.

6000 3

M2.DE SERVICIOS

CULTURALES.

CASA DE

CULTURA.

1 San Sebastián

Tenochtitlán.

75

M2.

CONSTRUIDOS.



Página 189 de 383

AUDITORIO

MUNICIPAL.

1 San Sebastián

Tenochtitlán.

670 670

TABLA No. 88. SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL.


SUPERFICIE

DE TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

CONSULTORIO.

CENTRO DE SALUD

RURAL.

1 San Sebastián

Tenochtitlán.

408.93 2

TABLA No. 89. COMERCIO Y ABASTO.


SUPERFICIE

DE TERRENO

APROX.

M2.

UNIDAD BÁSICA

DE SERVICIO.

IMAGEN.

PUESTO.

TIANGUIS. 1 San Sebastián

Tenochtitlán.

280 8

TIENDA.

TIENDA

DICONSA.

1 San Sebastián

Tenochtitlán.

40 1

TABLA No. 90. RECREACIÓN Y DEPORTE.


SUPERFICIE

DE TERRENO

APROX.

M2.

UNIDAD BÁSICA

DE SERVICIO.

IMAGEN.

M2.

PLAZA CÍVICA. 1 San Sebastián

Tenochtitlán.

1200 1200

JARDÍN VECINAL. 1 San Sebastián

Tenochtitlán.

1000 1000



Página 190 de 383

CAMPO DE

FUTBOL.

1 San Sebastián

Tenochtitlán.

5000 5000

CANCHA

BASQUETBOL

1 San Sebastián

Tenochtitlán.

300 300

TABLA No. 91. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS URBANOS.


SUPERFICIE

DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

(MÓDULO

ADMINISTRATIVO).

IMAGEN.

FOSA.

CEMENTERIO 1 San Sebastián

Tenochtitlán.

10000

EL JAGÜEY.

TABLA No. 92. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD EL JAGÜEY.

JA

RD

ÍN

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PLA

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IPA

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CEM

EN

TER

IO

.

GA

SO

LIN

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íA.

Para la localidad de El Jagüey, se requiere de, una casa de cultura, auditorio, plaza

cívica, jardín vecinal, módulo deportivo, campo de futbol y de basquetbol, delegación

municipal y cementerio.



Página 191 de 383



SUPERFICIE

DE TERRENO

APROX.

M2.

UNIDAD BÁSICA

DE SERVICIO.

AULA

JARDÍN DE NIÑOS. 1 Jagüey. 2500 3

ESCUELA

PRIMARIA.

1 Jagüey. 7

TELESECUNDARIA. 1 Jagüey. 3322.8 6

BIBLIOTECA. 1 Jagüey. 40 1



SUPERFICIE

DE TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

CONSULTORIO.

CENTRO DE SALUD

RURAL.

1 Jagüey. 742 1



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

M2.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

Pistola despachadora..

ESTACIÓN DE

SERVICIO.

1 Jagüey 3000 4



Página 192 de 383

NOPALA.

EQUIPAMIENTO LOCALIDAD NOPALA.

JA

RD

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SEC

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BIBLIO

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.

GA

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MBER

OS.

En Nopala Cabecera Municipal los elementos de equipamiento Urbano que se requieren

son, una estación de servicio y una estación de bomberos.



SUPERFICIE

DE

TERRENO

APROX.

M2.

UNIDAD

BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

AULA

CAIC 1 Nopala. 3

JARDÍN DE

NIÑOS.

1 Nopala. 3000 4

ESCUELA

PRIMARIA.

1 Nopala. 25000 13

SECUNDARIA

TÉCNICA.

1 Nopala. 20000 12



Página 193 de 383

COLEGIO DE

BACHILLERES.

1 Nopala. 19647 18

INMUEBLE

BIBLIOTECA

PÚBLICA

MUNICIPAL.

1 Nopala. 200 1

INMUEBLE

CASA DE

CULTURA.

1 Nopala. 75 1

AUDITORIO 1 Nopala. 1



SUPERFICIE

DE

TERRENO

APROX.

M2

UNIDAD BÁSICA

DE SERVICIO.

IMAGEN.

CONSULTORIO.

CENTRO DE

SALUD CON.

1 Nopala. 1078 2



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

PUESTO.

TIANGUIS. 1 Nopala. 28

TIENDA.

TIENDA DICONSA. 1 Nopala 50 1

M2

RASTRO. 1 Nopala. 2500

TABLA No. 99. COMUNICACIONES Y TRANSPORTE.


SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN

VENTANILLA DE

ATENCIÓN AL

PÚBLICO.

AGENCIA DE 1 Nopala. 200



Página 194 de 383

CORREOS.



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

M2.

PLAZA CÍVICA. 1 Nopala. 1800 1800

JARDÍN VECINAL. 1 Nopala. 900 900

CANCHA.

CAMPO FUTBOL. 1 Nopala. 1

CANCHA

BASQUETBOL.

1 Nopala. 1

INMUEBLE

UNIDAD

DEPORTIVA.

1 Nopala. 1



SUPERFICIE

DE TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

(MÓDULO

ADMINISTRATIVO).

IMAGEN

PALACIO

MUNICIPAL.

1 Nopala. 1500 1

FOSA.

CEMENTERIO 1 Nopala.

M2 CONSTRUIDO.

COMANDANCIA

DE POLICÍA

1 Nopala. 25

MARAVILLAS.

TABLA No. 102. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD MARAVILLAS.

JA

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TELESEC

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BIBLIO

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.



Página 195 de 383

La localidad de Maravillas requiere de, plaza cívica, modulo deportivo y delegación

municipal.



SUPERFICIE

DE

TERRENO

APROX.

M2

UNIDAD

BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

AULA

JARDÍN DE

NIÑOS.

1 Maravillas. 3

ESCUELA

PRIMARIA.

1 Maravillas. 10.000 11

TELESECUNDARIA. 1 Maravillas. 6,055 7

INMUEBLE.

BIBLIOTECA. 1 Maravillas, 300 1

AUDITORIO

MUNICIPAL.

1 Maravillas. 1

CASA DE

CULTURA.

1 Maravillas. 2.500 1



SUPERFICIE

DE TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

CONSULTORIO.

CENTRO DE SALUD

RURAL.

1 Maravillas. 1



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

TIENDA DICONSA. 1 Maravillas. 1

PUESTOS.

TIANGUIS. 1 Maravillas. 12



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

JARDÍN.

JARDÍN VECINAL. 1 Maravillas. 600 1

CANCHA.

CAMPO DE 1 Maravillas. 1



Página 196 de 383

FUTBOL.

CANCHA

BASQUETBOL.

1 Maravillas. 1



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

(MÓDULO

ADMINISTRATIVO).

IMAGEN.

INMUEBLE.

CEMENTERIO 1 Maravillas. 1

EL FRESNO (CASAS VIEJAS).

TABLA No. 108. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD EL FRESNO.

JA

RD

ÍN

D

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UN

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L.

CEM

EN

TER

IO

.

CO

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FE

El Fresno carece de biblioteca, casa de cultura, auditorio, tienda diconsa, plaza cívica,

jardín vecinal, modulo deportivo, delegación municipal y cementerio.



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO. IMAGEN.

AULA

JARDÍN DE NIÑOS. 1 CONAFE El Fresno. 1

ESCUELA PRIMARIA. 1 El Fresno. 2

TELESECUNDARIA. 1 El Fresno. 13562 2



SUPERFICIE

DE TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

CONSULTORIO.

CENTRO DE SALUD

RURAL.

1 El Fresno. 1



Página 197 de 383



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

CAMPO DE

FUTBOL.

1 El Fresno. 1

CANCHA

BASQUETBOL.

1 El Fresno. 1


TABLA No. 112. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD SAN SEBASTIÁN DE JUÁREZ. JA

RD

ÍN

D

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OS.

PR

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.

TELESEC

UN

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.

BIBLIO

TEC

A.

CA

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L.

DELEG

AC

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UN

IC

IPA

L.

CEM

EN

TER

IO

.

Los elementos que se requieren en la localidad de San Sebastián de Juárez son su

biblioteca, casa de cultura, auditorio, plaza cívica, jardín vecinal módulo deportivo, cancha de

basquetbol, delegación municipal y cementerio.



SUPERFICIE

DE

TERRENO

APROX.

M2

UNIDAD

BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

AULA

JARDÍN DE NIÑOS. 1 CONAFE San Sebastián

de Juárez.

450 1

ESCUELA

PRIMARIA.

1 San Sebastián

de Juárez.

8,000 9



Página 198 de 383

TELESECUNDARIA. 1 San Sebastián

de Juárez.

169,68 3



SUPERFICIE

DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

CONSULTORIO.

CENTRO DE

SALUD RURAL.

1 San Sebastián

de Juárez.

1187.32



SUPERFICIE

DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD

BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

TIENDA

DICONSA.

1 San Sebastián

de Juárez.

64 1



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

CANCHA.

CAMPO DE

FUTBOL.

1 San Sebastián de

Juárez..

1



Página 199 de 383


TABLA No. 117. EQUIPAMIENTO SAN LORENZO EL CHICO.

JA

RD

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.

TELESEC

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DELEG

AC

IÓ

N M

UN

IC

IPA

L.

CEM

EN

TER

IO

.

En San Lorenzo el Chico se requiere de una biblioteca, casa de cultura, auditorio, centro

o casa de salud, Tienda Diconsa, Plaza cívica, jardín vecinal, campo de futbol, cancha de

basquetbol, y su delegación municipal.



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

M2

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO. IMAGEN.

AULA

JARDÍN DE NIÑOS. 1 San Lorenzo. 2

ESCUELA PRIMARIA. 1 San Lorenzo.

TELESECUNDARIA. 1 San Lorenzo. 1400 3



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

(MÓDULO

ADMINISTRATIVO).

IMAGEN.

FOSA.

CEMENTERIO 1 San Lorenzo.

SAN JUANITA (CASAS VIEJAS).

La localidad de San Juanita, carece de todos los elementos de equipamiento por lo que

se deberá poner especial atención para que en el mediano plazo pueda estar dotada de los

elementos básicos en cada uno de los subsistemas.



Página 200 de 383

COAXITI.

TABLA No. 120. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD COAXITI.

JA

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HA

BA

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BO

L.

DELEG

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IÓ

N M

UN

IC

IPA

L.

En la localidad de Coaxiti se requiere servicio educativo de secundaria, biblioteca, casa

de cultura, auditorio, tienda diconsa, plaza cívica, jardín vecinal, campo de futbol, cancha de

basquetbol y su respectiva delegación municipal.



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO. IMAGEN.

AULA

JARDÍN DE NIÑOS. 1 Coaxiti. 1

ESCUELA

PRIMARIA.

1 Coaxiti. 5



SUPERFICIE

DE TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

CONSULTORIO.

CASA DE SALUD

RURAL.

1 Coaxiti. 1

LA SIEMPREVIVA.

JA

RD

ÍN

D

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PR

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.

TELESEC

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SA

.

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A.

JA

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CA

MPO

FU

TBO

L.

CA

NC

HA

BA

SQ

UET

BO

L.

LA SIEMPREVIVIA. 1 1 1 1 1



Página 201 de 383



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO. IMAGEN.

AULA

JARDÍN DE NIÑOS. 1 La Siempreviva. 1300 1

ESCUELA

PRIMARIA.

1 La Siempreviva.. 3500 3



SUPERFICIE

DE TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

CONSULTORIO.

CASA DE SALUD

RURAL.

1 La Siempreviva. 300 1



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

TIENDA DICONSA. 1 La Siempreviva. 40 1



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

CANCHA.

CAMPO DE

FUTBOL.

1 La Siempreviva. 1

La localidad de la Siempreviva, carece de todos los elementos de equipamiento excepto

de Jardín de Niños y primaria con tres aulas cada equipamiento, por lo que se deberá poner

especial atención para que en el mediano plazo pueda estar dotada de los elementos básicos en

cada uno de los subsistemas.



Página 202 de 383

EL BORBOLLÓN.

JA

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D

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.

TELESEC

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BIBLIO

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L.

DELEG

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IÓ

N M

UN

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IPA

L.

CEM

EN

TER

IO

.

La localidad de El Borbollón requiere su biblioteca, casa de cultura, plaza cívica, jardín

vecinal, módulo deportivo, delegación municipal y su cementerio.



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO. IMAGEN.

AULA

JARDÍN DE NIÑOS. 1 El Borbollón. 1400

ESCUELA PRIMARIA. 1 El Borbollón. 1800

TELESECUNDARIA. 1 El Borbollón. 6400 3

INMUEBLE

AUDITORIO

MUNICIPAL.

1 El Borbollón. 640 1



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN

TIENDA.

TIENDA DICONSA. 1 El Borbollón. 64 1



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

CANCHA.

CAMPO DE

FUTBOL.


CANCHA

BASQUETBOL.




Página 203 de 383

DAÑU.

TABLA No. 130. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD DAÑÚ.

JA

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BIBLIO

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L.

DELEG

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UN

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IPA

L.

CEM

EN

TER

IO

.

En Dañú el equipamiento requerido es su casa de cultura, plaza cívica, jardín vecinal,

módulo deportivo y su delegación municipal.



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO. IMAGEN.

AULA

JARDÍN DE NIÑOS. 1 Dañu. 1600 2

ESCUELA PRIMARIA. 1 Dañu. 3600

TELESECUNDARIA. 1 Dañu. 6441 3

SILLA EN SALA DE

LECTURA.

BIBLIOTECA

PÚBLICA

MUNICIPAL.

1 Dañu. 150

INMUEBLE

AUDITORIO

MUNICIPAL.

1 Dañu. 1000 1



SUPERFICIE

DE TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

CONSULTORIO.

CENTRO DE SALUD

RURAL.

1 IMSS

COPLAMAR

1



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

CANCHA.

CAMPO DE

FUTBOL.

1 Dañu. 1

CANCHA

BASQUETBOL.

1 Dañu. 1



Página 204 de 383



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

TIENDA DICONSA. 1 Dañu. 30 1

PUESTOS.

TIANGUIS. 1 Dañu. 6



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

(MÓDULO

ADMINISTRATIVO).

IMAGEN.

INMUEBLE.

CEMENTERIO 1 Dañu. 1

LOS CERRITOS.

TABLA No. 136. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD LOS CERRITOS.

JA

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SEC

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BO

L.

DELEG

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UN

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IPA

L.

CEM

EN

TER

IO

.

La localidad Los Cerritos requiere prácticamente todos los elementos básicos de

equipamiento urbano ya que es una localidad que únicamente cuentan con jardín de niños,

Tienda Diconsa y Campo de Futbol.



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO. IMAGEN.

AULA

JARDÍN DE NIÑOS. 1 CONAFE Los Cerritos. 1



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

CANCHA.

CAMPO DE

FUTBOL.

1 Los Cerritos. 1



Página 205 de 383

COMERCIO Y ABASTO.


SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

TIENDA DICONSA. 1 Los Cerritos. 40 1

LOMA COLORADA.

TABLA No. 139. EQUIPAMIENTO LOMA COLORADA.

JA

RD

ÍN

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.

BIBLIO

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BO

L.

La localidad Loma Colorada también es una de las más desfavorecidas en cuanto a

cobertura de equipamiento ya que únicamente cuenta con un jardín de niños, Tienda Diconsa,

Campo de Futbol y su cancha de básquetbol demandando atención en educación primaria y

secundaria, auditorio, casa de cultura, centro o casa de salud, tienda diconsa, jardín vecinal y

campo de futbol.



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO. IMAGEN.

AULA

JARDÍN DE NIÑOS. 1 CONAFE Loma Colorada. 1200 1



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

TIENDA DICONSA. 1 Loma Colorada. 40 1



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

CANCHA.

CAMPO FUTBOL. 1 Loma Colorada. 1500

CANCHA

BASQUETBOL.

1 Loma Colorada. 300 1



Página 206 de 383

LA PRESA.

TABLA No. 142. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD LA PRESA.

JA

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ÍN

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CA

MPO

FU

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L.

CA

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HA

BA

SQ

UET

BO

L.

La localidad La Presa requiere de atención educativa a nivel de secundaria, biblioteca,

casa de cultura, además de centro de salud, plaza cívica, jardín vecinal, campo de futbol y

cancha de basquetbol.



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO. IMAGEN.

AULA

JARDÍN DE NIÑOS. 1 CONAFE 1

ESCUELA PRIMARIA. 1 CONAFE 1

INMUEBLE

AUDITORIO

MUNICIPAL.

1 La Presa. 1



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

TIENDA.

TIENDA DICONSA. 1 La Presa. 40 1



Página 207 de 383

DENTHA.

TABLA No. 145. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD DENTHA.

JA

RD

ÍN

D

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SEC

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BO

L.

DELEG

AC

IÓ

N M

UN

IC

IPA

L.

La localidad de Dentha demanda toda la cobertura del equipamiento urbano básico

debido a que únicamente presenta en la actualidad en atención educativa a nivel jardín de

niños.


EQUIPAMIENTO CANTIDAD

LOCALIDAD.

SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO. IMAGEN.

AULA

JARDÍN DE NIÑOS. 1 CONAFE 1

BATHA Y BARRIOS.

TABLA No. 147. EQUIPAMIENTO LOCALIDAD BATHA.

JA

RD

ÍN

D

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TELESEC

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BIBLIO

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CEN

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PLA

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IC

A.

JA

RD

ÍN

V

EC

IN

AL.

CA

MPO

FU

TBO

L.

CA

NC

HA

BA

SQ

UET

BO

L.

La localidad de Batha demanda casa de cultura y plaza cívica.



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO. IMAGEN.

AULA

JARDÍN DE NIÑOS. 1 2500 2



Página 208 de 383

ESCUELA PRIMARIA. 1 8000 7

TELESECUNDARIA. 1 4800 3

INMUEBLE.

BIBLIOTECA. 1 120 1

AUDITORIO. 1 1500 1



SUPERFICIE

DE TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

CONSULTORIO.

CENTRO DE SALUD

RURAL.

1 Batha. 1964.01 1



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

TIENDA.

TIENDA DICONSA. 1 Batha. 40 1



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

INMUEBLE-

JARDÍN VECINAL. 1 Batha. 1

CANCHA.

CAMPO DE

FUTBOL.

1 Batha. 2400 1

CANCHA

BASQUETBOL.

1 Batha. 180 1



SUPERFICIE DE

TERRENO

APROX.

UNIDAD BÁSICA DE

SERVICIO.

IMAGEN.

INMUEBLE..

CEMENTERIO. 1 Batha. 8000 1



Página 209 de 383

1.7.10.- DÉFICIT Y SUPERÁVIT DE EQUIPAMIENTO URBANO.


JA

RD

ÍN

D

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UBS A

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S.

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BIBLIO

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UBS BIBLIO

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UBS IN

MU

EBLE.

MU

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UBS IN

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AU

DITO

RIO

.

UBS IN

MU

EBLE.

TOTAL 16 33 13 75 9 29 1 12 1 18 5 5 3 3 1 1 7 7

NORMA UBS 16 54 39 6 0 2 1 1 1

DÉFICIT 10 - -

SUPERÁVIT. 17 21 6 18 3 2 - 6

Respecto al equipamiento destinado a las actividades educativas y culturales, en las 17

localidades analizadas para este rubro pertenecientes al Municipio de Nopala de Villagrán se

detecta que en cuanto a jardín de niños se refiere, este presenta un superávit de 17 aulas y 21

aulas en educación primaria, en el rubro de educación telesecundaria presenta un déficit de 10

aulas, sin embargo los equipamientos destinados a brindar la educación en este nivel, en

instituciones de secundaria técnica, presentan un superávit de 6 aulas, que en conclusión se

puede decir que el déficit real corresponde a once aulas en este nivel de educación, respecto al

nivel medio superior en particular a colegio de bachilleres que es con el que se brinda la

educación media superior en el Municipio, presentan un superávit de 18 aulas, en el rubro de

equipamiento cultural, se presenta un superávit distribuido de la siguiente manera, tres

bibliotecas, dos casas de cultura y seis auditorios, en el rubro correspondiente al museo no se

presenta superávit, sin embargo se encuentra atendido.

Es preciso señalar que aún y cuando el equipamiento educativo básico y cultural

presenta un importante nivel de atención respecto a la norma, es necesario acercar la educación

básica a aquellas localidades que carecen de estos elementos como son San Juanita, Los Cerritos,

Loma Colorada y Dentha, en este mismo sentido es también es necesario apoyar la inversión

para la construcción de sus respectivos auditorios en aquellas localidades que no cuentan con

este elemento, estas localidades son: El Fresno, San Sebastián de Juárez, San Lorenzo El Chico,

San Juanita, Coaxiti, La Siempreviva, Los Cerritos, Loma Colorada y Dentha.



Página 210 de 383


CEN

TR

O D

E SA

LU

D.

UBS C

ON

SU

LTO

RIO

.

TOTAL. 10 12

NORMA. UBS 2

DÉFICIT.

SUPERÁVIT. 10

En el rubro de equipamiento destinado a la salud de la población se identifica un

superávit de 10 inmuebles, aún así la dispersión de las localidades en el territorio del Municipio

de Nopala de Villagrán y el problema que se presenta en el mismo respecto al transporte

público se considera la necesidad de que las localidades que carecen de este equipamiento sean

apoyadas para la construcción de una casa de salud y brindar mejor servicio a la población que

se encuentra vulnerable por la falta de atención médica, estas localidades son San Lorenzo El

Chico, San Juanita, El Borbollón, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa y Dentha.

COMERCIO Y ABASTO.

TIA

NG

UIS.

USB PU

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TIEN

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D

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.

UBS IN

MU

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RA

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O.

UBS IN

MU

EBLE.

TOTAL. 5 57 12 12 1

NORMA. UBS 40 5 0

DÉFICIT.

SUPERÁVIT. 17 7 1

El equipamiento destinado al comercio y abasto de productos de la canasta básica para

la población, presentan superávit en todos los rubros, es decir en cuanto a los puestos que

integran los tianguis presentan un superávit de 17, las tiendas diconsa con siete y el rastro se

encuentra cubierto, sin embargo considerando el problema que se presenta en el Municipio con



Página 211 de 383

el transporte público, y a la dispersión de las localidades se considera indispensable que cada

localidad como mínimo cuente con su tienda diconsa para ofertar los productos de primera

necesidad a la población, evitándoles así traslados considerablemente largos en cuanto a

distancia y tiempo, las localidades que carecen de tienda diconsa son: El Fresno, San Lorenzo el

Chico, San Juanita, Coaxiti y Dentha.

COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.

Respecto a equipamientos de comunicaciones el que mayor demanda presenta es el

servicio de correo postal, el cual se encuentra atendido por las oficinas de correos localizadas en

la cabecera municipal, el problema del transporte se ha analizado en el apartado

correspondiente.


PLA

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UBS

TOTAL. 2 2 4 4 0 1 1 11 11 8 8

NORMA. UBS 2 16 17 0 N/

A

N/

A

DÉFICIT. - 12 17 -

SUPERÁVIT. - - - 1

El equipamiento de recreación y deporte respecto a plazas cívicas se encuentra cubierto,

en cuanto a jardín vecinal presenta un déficit de 12 elementos, de igual manera los módulos

deportivos presentas déficit con 17, es decir se requiere uno por cada localidad, respecto a los

campos de futbol y basquetbol no son requeridos por la normatividad, sin embargo se

considera necesario que cada localidad cuente con un elemento de cada sector, lo que nos

indica que se requieren 6 campos de futbol y 9 canchas de básquetbol.

Como puede apreciarse el equipamiento de recreación y deporte es el que mayor

problema presenta en el Municipio de Nopala de Villagrán, las localidades que demandan

jardín vecinal son: El Jagüey, El Fresno, San Sebastián de Juárez, San Lorenzo El Chico, San



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Juanita, Coaxiti, La Siempreviva, El Borbollón, Dañu, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa y

Dentha.

Respecto a módulo deportivo es necesario que las 17 localidades cuenten con este

elemento, el campo de futbol lo demandan las localidades de El Jagüey, San Lorenzo El Chico,

San Juanita, Coaxiti, La Presa y Dentha. Por último las localidades que demandan cancha de

basquetbol son: El Jagüey, San Sebastián de Juárez, San Lorenzo El Chico, San Juanita, Coaxiti,

La Siempreviva, El Borbollón, Los Cerritos, La Presa, Dentha.


PA

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UBS

TOTAL. 1 1 0 6 1 1 1 0 0

NORMA. UBS 1 4 1 2 0 2

DÉFICIT. - 4 - 1 2

SUPERÁVIT. - -

Respecto al equipamiento destinado a la administración pública y servicios urbanos, el

déficit se identifica en delegaciones municipales con cuatro, estaciones de servicio y/o gasolinera

con una y basurero municipal con dos.

1.8.- IMAGEN URBANA

En el Municipio de Nopala de Villagrán el tema de Imagen urbana, contempla una gran

trascendencia, desde el punto de vista de la percepción y representación bajo criterios

multidisciplinarios, mismo que se deriva de una serie de características que definen las

condiciones históricas y actuales de un sitio, dando lugar a la calidad de vida de los habitantes

que en el residen, reflejándose en el ámbito económico, cultural, social e histórico, para ello se

ha retomado una serie de factores e indicadores para su descripción, tal es el caso de: sendas,

distritos, bordes, hitos, nodos, que le son característicos y determinan la identidad del lugar a

su vez definen rasgos, que son fundamentales en la percepción de los habitantes y visitantes que

acuden al sitio.



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Dentro de la imagen Urbana se han identificado dos puntos de vista muy importantes:

el natural y el escenográfico; siendo estos en complemento lo que permite una caracterización

de la zona, misma que ha sido reconocida por el ejecutivo Estatal, mediante decretos que

permiten el impulso y conservación de elementos arquitectónicos y paisajistas que se encuentra

en el territorio municipal, para ello se han llevado a cabo los recorridos de campo con la

finalidad de ubicar las zonas con mayor importancia dentro del contexto de la imagen urbana,

encontrando las siguientes características.

En el primer termino ya mencionado, la imagen urbana que se considera como atractivo

paisajista, podemos incluir las zonas montañosas del Municipio, mismas que nos permiten gozar

de un admirable escenario de natural, apto para el desarrollo de actividades ecoturisticas, en

donde además nos sugiere el cuidado y preservación de las mismas, dicha zonas se conecta

mediante sendas que se recorren para desplazarse hacia las comunidades apreciando rasgos

interesantes, en su traslado; mientras que en las faldas de los cerros se aprecia una gran

biodiversidad de vegetación y fauna silvestre, que deberá considerarse para su conservación, no

obstante ofrece un panorama digno de promover. En el caso de los cuerpos de agua como es la

Presa Nopala, que además de ofertar una sustentabilidad del vital liquido a la población, ofrece

un agradable panorama, que impulsa el desarrollo de actividades ecoturisticas y acuáticas,

dentro de la misma; impulsando diversas aptitudes para ser aprovechados e impulsar el

desarrollo sostenido y sustentable de la zona.

IMAGEN No. 56. IMAGEN URBANA PAISAJISTICA

Fuente: Ayuntamiento de Nopala de Villagran 2012-2016



Página 214 de 383

Si bien el entorno natural ofrece una distinguida caracterización del Municipio, es de

suma importancia realizar el análisis de los elementos arquitectónicos que describen la historia

del Municipio, para ello es importante el análisis del medio físico transformado o escenográfico,

entre ellos encontramos los principales cuadros de cada localidad, que si bien describen el estilo

propio de cada sitio, guardan congruencia con los acontecimientos sucedidos en el territorio

Municipal; para ello es importante resaltar las características particulares de algunas localidades

que enfatizan los acontecimientos históricos del Municipio, mismos que se describen a

continuación:

Las características específicas del centro histórico materia de este decreto son las

siguientes:

a) Está compuesto por 22 manzanas las cuales comprenden 56 edificios construidos entre

los siglos XVI al XIX y principio del XX, en ellos se combinan diversas manifestaciones

arquitectónicas de cada etapa histórica, de los cuales algunos fueron destinados al culto

religioso entre los que pueden señalarse, el templo de Santa María Magdalena y las

llamadas “capillas familiares o domesticas”; también el Cementerio Municipal. Por otro

lado la localidad cuenta con infraestructura importante al servicio público como el

sistema de recolección y distribución de agua edificando a finales del siglo XVIII,

mediante el aprovechamiento de la pendiente natural del emplazamiento, significativo

por la ubicación de Nopala en una zona semiárida, destacan el arrollo y los depósitos de

agua conocidos como: presa Tanthe, el manantial de las pilas, el jagüey y los lavaderos;

no menos importantes resultan diversas construcciones a la vera del camino Real,

dedicadas al hospedaje que caracterizan a la localidad, como son varios Mesones que

presentaron servicio a los viajeros, arrieros y bestias de carga; asimismo, las casas que

presentan portales como son: “Portal Cinco de Mayo”, “Portal del Ynmortal Hidalgo”

(sic.) y “Portal de la Constitución”, localizadas alrededor de la plaza principal

denominada Plaza de la Constitución:

Los edificios restantes son inmuebles de carácter civil en los que sus partidos

arquitectónicos, elementos formales y fisionomía urbana datan de los siglos XVI al XX,

los que en conjunto adquieren especial relevancia para la armonía de esta zona, cuya

conservación integral es de interés Municipal, estatal y nacional: presenta inmuebles de

un solo nivel, alineados a la calle con vanos verticales, de patio central o lateral y un

sistema constructivo con base en muros de piedra y adobe, aplanados y pintados a la

cal, con techumbres planas de estructura de madera con el sistema de terrado, inmuebles

que mezclan la herencia colonial española con la esencia local y el conocimiento de las

condiciones climáticas y geográficas regionales: resultando de una aceptación completa

a las necesidades humanas y al desarrollo económico generado por la agricultura y la



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ganadería ; todos estos elementos forman una unidad y se divide de manera

fundamental al pasaje natural semiárido de la región.

b) Las zonas presenta una traza muy regular, ordenada en torno a la plaza de la

Constitución, destaca la presencia der arroyo que la cruza y conduce agua hacia el

jagüey y las pilas del denominado parque cura correa. Nopala se ubica sobre un sitio

con ligera pendiente hacia el poniente, esta topografía determinó la forma y estructura

del asentamiento, cuyo desarrollo siguió el trazo del antiguo Camino Real de Tierra

Adentro, y muestra varios elementos tangibles establecidos a su vera como la estación

de diligencia y cuatro mesones mas dentro de la traza urbana y fuera de ella;

posteriormente siguió la línea del camino a la estación del tren.

c) Las calles presentan arroyos empedrados o de terracería, con pendientes hacia el centro

de las mismas, de modo que conducen el agua pluvial hacia el arroyo de Nopala o hacia

la presa de Nopala.

d) La traza reticular del siglo XVI ha sido la base del crecimiento y el orden urbano

posterior a su fundación, esta traza se conserva hasta hoy en día y es un documento

histórico y cultural de indudable valor;

IMAGEN No. 57. IMAGEN URNABA EN LA CABECERA MUNICPAL


NOPALA

(CABECERA MUNICIPAL)



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A continuación con el objeto de identificar los sitios y espacios que definen la imagen

urbana y que coadyuvan a la configuración de la imagen urbana del Municipio en general:

I.8.1.- CENTRO URBANO

Se considera por el Instituto Nacional de Antropología e Historia y el Instituto de Bellas

Artes, como una zona de valor histórico y artístico, como resultado del conjunto de edificios de

valor histórico representativo del lugar, además de contemplar una arquitectura sobresaliente,

al igual que el concepto de diseño urbano con características propias e integración al medio

físico.

En este sentido, evidentemente podemos catalogar a la Cabecera Municipal, las

localidades de: San Sebastián Tenochtitlán, Maravillas y Jagüey, mismas que se definen como un

claro ejemplo del centro urbano, derivado que aloja los principales edificios arquitectónicos,

que dan relatan los sucesos históricos que han dado origen al Municipio, en particular la

cabecera Municipal.

IMAGEN No. 58. IMAGEN URNABA – EJEMPLO DE CENTROS URBANOS


SAN SEBASTIÁN

MARAVILLAS



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I.8.2.- SENDAS:

Se les considera a los elementos que componen la estructura del territorio, que permiten

la interacción entre las localidades, estas pueden presentar de manera orientada y graduada. En

este caso particular es importante considerar en su análisis tres componentes: dirección,

interrelación topológica y espaciamiento interno.

Dentro de los principales elementos que definen las Sendas, podemos mencionar las vías

de comunicación que atraviesan el territorio municipal, siendo estos las vialidades primarias y

estatales que atraviesan el territorio municipal, siendo sus características respecto al mobiliario

urbano son mínimas, por lo que es importante que en los proyectos de mejoramiento de las

diversas vías, contemplen una arborización densa, que proyecte sombra y que sirva como un

elemento de integración entre las diversas zonas, sin omitir las áreas correspondientes al

derecho de vía según su clasificación, generando así un atractivo paisajístico y visual. Por su

parte las líneas del Ferrocarril se consideran de gran importancia, por su ubicación estratégica

dentro del Municipio, ofertando grandes zonas de negocios industriales y de transición de

materias primas.

IMAGEN No. 59. IMAGEN URNABA – EJEMPLO DE SENDAS




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Por su parte al interior de las localidades, principalmente en la Cabecera Municipal, se

cuenta con vialidades de poca sección, además carecen de mobiliario urbano, señalización,

entre otros elementos de imagen urbana, integradas la mayoría de ellas en una estructura

denominada “plato roto”, derivado de la transformación y crecimiento desordenado de las

localidades. Su aspecto físico en su recubrimiento en la gran mayoría de los casos es utilizando

materiales de la región, para el caso de los empedrados, existen también vialidades con

recubrimiento de asfalto y concreto hidráulico, las vías de comunicación que conectan las

localidades del oeste y suroeste, normalmente es a base de asfalto, mientras que las vialidades al

interior de dichas localidades predomina el empedrado, originando así alternativas de

conservación e impulso de una imagen urbana homogénea.

Es importante impulsar los lineamientos que regulen los factores que intervienen en la

imagen urbana, para homogenizar, conservar y promover el rescate de los elementos más

representativos del lugar, por lo que su aspecto no es homogéneo, para ello deberá realizarse

un estudio particular, en donde se consideren las principales características del lugar y con

respecto a ello se proponga mobiliario urbano, tipografía de señalamientos, que conserven la

imagen originaria del lugar físico pareciera desordenado sin embargo se trata de conservar los

sentidos de las mismas, impulsando la utilización de los materiales pétreos de la región,

aminorando los gastos y enriqueciendo la imagen urbana del Municipio,

I.8.3.- DISTRITOS:

Se describe el análisis de los principales rasgos y características de las localidades, barrios,

colonias, que presentan una mayor incidencia dentro del Municipio, derivado de la importancia

en relación a su desarrollo, número de habitantes, oferta de equipamiento e infraestructura,

entre otros. Dentro de los aspectos y factores a considerar, son: estilo arquitectónico,

topografía, actividades a desarrollar, paisajismo, entre otras; dichas localidades son:

La Cabecera Municipal, es el elemento que se considera como el Distrito del Municipio en el

cual está compuesto por 22 manzanas las cuales comprenden 56 edificios construidos entre

los siglos XVI al XIX y principio del XX, en ellos se combinan diversas manifestaciones

arquitectónicas de cada etapa histórica, de los cuales algunos fueron destinados al culto

religioso entre los que pueden señalarse, el templo de Santa María Magdalena y las

llamadas “capillas familiares o domesticas”; también el Cementerio Municipal. Por otro lado

la localidad cuenta con infraestructura importante al servicio público como el sistema de

recolección y distribución de agua edificando a finales del siglo XVIII, mediante el

aprovechamiento de la pendiente natural del emplazamiento, significativo por la ubicación



Página 219 de 383

de Nopala en una zona semiárida, destacan el arrollo y los depósitos de agua conocidos

como: presa Tanthe, el manantial de las pilas, el jagüey y los lavaderos; no menos

importantes resultan diversas construcciones a la vera del camino Real, dedicadas al

hospedaje que caracterizan a la localidad, como son varios Mesones que presentaron

servicio a los viajeros, arrieros y bestias de carga; asimismo, las casas que presentan portales

como son: “Portal Cinco de Mayo”, “Portal del Ynmortal Hidalgo” (sic.) y “Portal de la

Constitución”, localizadas alrededor de la plaza principal denominada Plaza de la

Constitución.

Los edificios restantes son inmuebles de carácter civil en los que sus partidos

arquitectónicos, elementos formales y fisionomía urbana datan de los siglos XVI al XX, los

que en conjunto adquieren especial relevancia para la armonía de esta zona, cuya

conservación integral es de interés Municipal, estatal y nacional: presenta inmuebles de un

solo nivel, alineados a la calle con vanos verticales, de patio central o lateral y un sistema

constructivo con base en muros de piedra y adobe, aplanados y pintados a la cal, con

techumbres planas de estructura de madera con el sistema de terrado, inmuebles que

mezclan la herencia colonial española con la esencia local y el conocimiento de las

condiciones climáticas y geográficas regionales: resultando de una aceptación completa a

las necesidades humanas y al desarrollo económico generado por la agricultura y la

ganadería ; todos estos elementos forman una unidad y se divide de manera fundamental al

pasaje natural semiárido de la región.; a partir de este punto se han establecido viviendas,

en su mayoría mediante la autoconstrucción, cabe mencionar que en este sitio se puede

observar la presencia del equipamiento, con mayor demanda, el cual busca conservar la

imagen urbana del primer cuadro.

Por las características del lugar, en la actualidad se han conservado sus vialidades en su

gran mayoría son empedradas; el mobiliario urbano, se considera dentro del rango básico

o fundamental, si bien es cierto por la incidencia que tiene este centro de población en

relación con el resto de las localidades, este debería ser basto en este sentido; la estructura

urbana que presenta es denominada plato roto que parte de un núcleo central.

Las localidades de San Sebastián Tenochtitlán, Maravillas y Jagüey, se consideran las de

mayor presencia en cuanto a numero de habitantes se refiere, por ende, representan

distritos en materia de imagen urbana, en donde su estilo se considera particular para cada



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una de ellas, no guardando homogeneidad en alguno de sus estilos arquitectónicos, sin

embargo partiendo del primer cuadro respectivamente, se desarrolla la mancha urbana

conservando alguna tipología del mismo, por ello es importante definir un estilo general

para homogeneizar con la Cabecera Municipal, derivado que presentan visión distorsionada

de la imagen urbana o bien lo que se conoce como contaminación visual.

Sus calles que se encuentran rehabilitadas en su gran mayoría son empedrados, ya

que se facilite por encontrarse el material en la región, además que las condiciones

topográficas lo permiten. Sin embargo es importante mencionar que dicho material se

contraponen con el servicio de transporte.

I.8.4.- BORDES:

Se define como un elemento que sirve de barrera, o limite, en ocasiones son

imaginarios, es decir, pueden estar provistos de conexiones visuales y de circulación con el resto

de la estructura urbana, cabe mencionar que pueden estar definidos por el medio natural

mediante: barrancas, cañadas, bordos, bardas provisionales, entre otros.

En este sentido, dentro del territorio municipal se reconocen diversos elementos que se

pueden considerar, desde los potreros que definen las propiedades en los cerros, o bien las

comunidades, teniendo estas características particulares de la Región.

Cabe mencionar que en el territorio Municipal se ubican redes de infraestructura

regional como es el caso de gasoductos, líneas de distribución eléctrica de alta tensión, líneas de

Ferrocarril, vialidades interestatales y locales con su respectivo derecho de vía.

I.8.5.- HITOS:

Se consideran dentro de este apartado, los elementos característicos y particulares que

definen la identidad de cada lugar, así mismo fungen como referencia y orientación de la

población para su ubicación dentro de la localidad. Entre dichos elementos podemos clasificar:

presas, monumentos, construcciones, entre otros.

La presa de Nopala, es el elemento característico natural de mejor referencia entre los

habitantes y los visitantes de la Región. El monumento del General Felipe Ángeles se considera

como el elemento cultural de mayor transcendencia en el Municipio, asimismo le da lugar al

primer cuadro que con anterioridad se ha descrito.



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IMAGEN No. 60. IMAGEN URNABA- EJEMPLO DE HITOS


I.8.6.- NODOS:

Se definen como los puntos concentradores de actividades y que son puntos de

referencia, a diferencia de los hitos, estos son objetos visuales de largo alcance, es decir son

puntos conceptuales de sujeción y resultan más notables si cuentan con uno o dos objetos que

sean focos de atención; principalmente se encuentra dispersos en la mancha urbana, podemos

considerar la plazas de toros, jardines vecinales, la unidad deportiva que se ubica en el acceso a

la Cabecera Municipal.

La Cabecera Municipal en su conjunto se considera como el nodo más importante en el

Municipio, derivado que concentra la mayor concentración de servicios, infraestructura, usos de

suelo y usos de suelo, dentro del cual también encontramos los núcleos de comercio, ya sea

establecido o informal. Es por ello la importancia por establecer lineamientos en materia de

imagen urbana, en donde se establezcan características de elementos arquitectónicos y de

diseño urbano normativo, con el objetivo de impulsar, rescatar y conservar los rasgos históricos

del Municipio.



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IMAGEN No. 61. IMAGEN URNABA- EJEMPLO DE NODOS


I.9.- DIAGNÓSTICO- PRONÓSTICO INTEGRADO

I.9.1.-PROYECCIONES

De las 139 localidades con que cuenta el Municipio, se elabora una proyección sobre 29

de ellas, con más de 100 habitantes, las cuales cuentan con datos estadísticos para los periodos

de 1995, 2000, 2005 y 2010, mismos que se utilizan para realizar los cálculos establecidos.

Cabe recalcar que hay localidades que cumplen con el parámetro señalado, sin embargo

no cuentan con datos en algún periodo o presentan números negativos de población,

ocasionando que los valores de crecimiento sean negativos, situación por la cual se decide no

contabilizarla en la tabla siguiente.

TABLA No. 153. PROYECCIONES DE POBLACIÓN

LOCALIDAD PROYECCIÓN

2015

PROYECCIÓN

2020

PROYECCIÓN

2025

PROYECCIÓN

2030

PROYECCIÓN

2035

PROYECCIÓN

2040

PROYECCIÓN

2045

San Sebastián Tenochtitlán 2138 2121 2104 2087 2070 2053 2036

El Jagüey 1309 1320 1331 1342 1353 1364 1375

Maravillas 891 836 781 726 671 616 561

Nopala 1106 1147 1188 1229 1270 1311 1352

LIENZO CHARRO



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LOCALIDAD PROYECCIÓN

2015

PROYECCIÓN

2020

PROYECCIÓN

2025

PROYECCIÓN

2030

PROYECCIÓN

2035

PROYECCIÓN

2040

PROYECCIÓN

2045

San Sebastián de Juárez 530 524 518 512 506 500 494

El fresno (casas viejas) 656 687 718 749 780 811 842

San Lorenzo el chico 532 559 586 613 640 667 694

Loma colorada 296 272 248 224 200 176 152

La siempreviva 375 374 374 374 373 373 373

Dañu 347 341 335 329 323 317 311

Cuaxithi 426 455 484 513 542 571 600

El borbollón 372 390 408 426 444 462 480

El Mangui 224 210 196 182 168 154 140

El Capulín dañu 283 285 287 289 291 293 295

Los Cerritos 350 370 390 410 430 450 470

Denthó 337 359 381 403 425 447 469

La Palma 159 137 115 93 71 49 27

La Presa 346 376 406 436 466 496 526

La Cuchilla 160 149 138 127 116 105 94

Humini 256 270 284 298 312 326 340

El Destello 9 12 15 18 21 24 27

Batha y Barrios 342 379 416 453 490 527 564

El Destello 9 12 15 18 21 24 27

Loma del Progreso 231 248 265 282 299 316 333

La Salita 175 185 195 205 215 225 235

El Manantial 155 161 167 173 179 185 191

Las Cruces 141 146 151 156 161 166 171

Loma del Toro 93 89 85 81 77 73 69

El Cedazo 91 88 85 82 79 76 73

Resto de las Localidades (61) 3236 3628 4093 4580 5077 5580 6086


De las 26 localidades citadas, suman una población de 12175 habitantes, representando

el 77.72% del total municipal a 2010, tendencia que disminuye en los periodos subsecuentes

hasta alcanzar un 69.55% a 2045

La tasa de crecimiento para los periodos de tiempo calculados varia, estableciéndose en

el 2020 y 2035 como los valores más altos con un 0.78y un 0.71% respectivamente y para

2025 como valor más bajo con 0.39%



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TABLA No. 154. POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO. NOPALA DE VILLAGRAN

2000-2045.

PERIODO 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045

Población 16

051

16

690

1

7018

174

58

18

092

1

8589

1915

4

Tasa en % 0.

49%

0.

78%

0

.39%

0.5

1%

0.

71%

0

.54%

0.6

0%


I.9.1.1.- DENSIDAD DE POBLACIÓN:

La relación entre un espacio determinado y el número de personas que lo habitan se

llama densidad de población, la cual se obtiene dividiendo el número de personas que viven en

un lugar específico entre el número de kilómetros cuadrados que mide ese territorio.

La Población Actual del Municipio es de 15666 habitantes, entre la Superficie Municipal

que es de 334 km2, arroja un resultado de 46.90 habitantes por km2, que puede considerarse

como baja en comparación al parámetro estatal que es de 128 habitantes por km2

I.9.1.2.- PROYECCIÓN DE VIVIENDA.

El comportamiento habitacional muestra pasividad para los periodos de 1990 a 2005,

habiendo congruencia entre el número de viviendas habitadas y el número de viviendas totales,

situación que se dispara a 2010 en la que se registran 1752 unidades no habitadas.

TABLA No. 155. SITUACIÓN DE LA VIVIENDA EN EL MUNICIPIO.

PERIODO POBLACIÓN VIVIENDAS

HABITADAS

VIVIENDAS

NO

HABITADAS

TOTAL DE

VIVIENDAS

PROMEDIO DE

OCUPANTES

1990 13456 2828 0 2828 4.75

2000 15099 3560 23 3583 4.12

2005 14762 3909 2 3907 3.86

2010 15666 4282 801 5083 3.66


Los requerimientos de vivienda a nivel municipal se calculan para los periodos de 2010 a

2045, requiriéndose para el periodo de 2015 un estimado de 105 viviendas, y hacia 2030, una

sumatoria de 490 unidades más, y para 2045, un total de 953 viviendas. Estos cálculos están



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estimados de acuerdo al crecimiento de población y no consideran ampliaciones o

modificaciones dentro de la vivienda por lo cual de requerirse puede consultarse el primer

apartado de características de la vivienda en la etapa de diagnostico.

TABLA No. 156. REQUERIMIENTOS DE VIVIENDA A 2045.

PERIODO POBLACIÓN VARIACIÓN DE

POBLACIÓN

NO DE VIVIENDAS

REQUERIDAS

2010 15666

2015 16051 385 105

2020 16690 639 175

2025 17018 328 90

2030 17458 440 120

2035 18092 634 173

2040 18589 497 136

2045 19154 565 154


I.9.1.3.- EQUIPAMIENTO

REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO

URBANO.

JA

RD

ÍN

D

E N

IÑ

OS.

PR

IM

AR

IA

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AU

DITO

RIO

.

CA

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JA

RD

ÍN

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FU

TBO

L.

CA

NC

HA

BA

SQ

UET

BO

L.

SAN SEBASTIÁN

TENOCHTITLÁN.

EL JAGÜEY.

NOPALA.

MARAVILLAS.

EL FRESNO.

SAN SEBASTIÁN DE

JUÁREZ.

SAN LORENZO EL



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CHICO.

SAN JUANITA.

COAXITI.

LA SIEMPREVIVIA.

EL BORBOLLÓN.

DAÑÚ.

LOS CERRITOS.

LOMA COLORADA.

LA PRESA.

DENTHA.

BATHA.

Como conclusión es preciso señalar que la demanda identificada del equipamiento

analizado con anterioridad, permitirá cubrir la demanda de los mismos en un futuro

considerando la población esperada por las proyecciones de población señaladas en su

respectivo apartado, esto derivado de que el crecimiento poblacional esperado es

considerablemente bajo, en este sentido es prioridad atender los déficits identificados con

anterioridad, antes de querer realizar acciones orientadas a identificar demandas futuras.

I.9.1.4.- PROYECCIONES DE LA CONTAMINACION DEL SUELO

El Municipio de Nopala de Villagrán y sus vecinos tienen el problema de la acumulación

de los sólidos actualmente está en proceso el proyecto para la realización de un relleno

sanitario en la comunidad de San Bartolo Ozocalpan ubicada en el Municipio de Chapantongo,

y de acuerdo a las proyecciones es capaz de satisfacer a través de esta infraestructura en un

periodo corto.

El estimado de producción de basura por persona de acuerdo a estándares de gobierno

del Estado, es de 0.7 kilogramos por persona, y calculando con la población por quinquenios se

estima un incremento de hasta 0.6% de producción de basura en 25 años, por lo que las

capacidades que tendrá el relleno sanitario cumplirá su propósito en ese tiempo, sin embargo es

importante establecer las características técnicas y de capacidad, ya que atenderá a 3 Municipios

más, lo que reduce 3 veces su tiempo útil, por lo tanto en 5 años se debe tener listo otro

proyecto similar para atender este problema los siguientes 5 años, mientras el servicio se lleve a

cabo para los desechos sólidos de 4 Municipios con tamaños de población similares.

TABLA No. 157. ACUMULACIÓN DE SOLIDOS

AÑO POBLACIÓN REAL Y

PROYECTADA

TASA DE CRECIMIENTO

POBLACIONAL

TONELADAS TOTALES

ESTIMADAS DEL MUNICIPIO

1995 14,874 3799.65

2000 14,762 -0.2% 3770.45



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2005 15,099 0.5% 3858.05

2010 15,666 0.7% 4004.05

2015 15,728 0.1% 4018.65

2020 16,291 0.7% 4161.00

2025 16,939 0.8% 4328.90

2035 18,289 1.5% 4672.00

I.9.1.5.- PRONOSTICO DE LA CALIDAD DEL AIRE

La única actividad significativa de contaminación del aire es el uso del automóvil, ya que

más del 90% de las actividades del Municipio son primarias y de servicios, siendo la agricultura

de temporal la de mayor dinámica. El grado de motorización del Municipio es bajo de acuerdo

a datos de INEGI, por ello el agregado de calidad ambiental se encuentra en un rango de 35 a

40, lo cual demuestra condiciones ambientales estables.

I.9.2.-TENDENCIAS

DEMOGRAFÍA.

Nopala de Villagran continuara siendo una entidad de Crecimiento Natural, y con nivel

de urbanización bajo de no aplicar o implementar modelos de desarrollo industrial que

incentive la utilización del territorio a nivel mayor.

La Migración masculina en edad productiva que busca oportunidades en otros sitios

seguirá latente a no ser que se incentive las actividades productivas y mejoren los niveles de

salarios que son menores a 2 salarios mínimos en un 62.85 % de la población.

Los grupos de población en tercera edad van en incremento por lo cual habrá que

plantear políticas de atención social a este sector de la población, que busque darles

oportunidades de salud y trabajo.

La Dispersión de la población en pequeños asentamientos dificulta la calidad y cobertura

de servicios públicos, mismos que sirven para calcular los índices de marginación, por lo cual es



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factible aplicar políticas de urbanización que autorice y consolide los asentamientos humanos

existentes y restringa posibles nuevas poblaciones.

La Atracción de población es algo que permite al Municipio crecer tanto social como

económicamente, por lo cual es recomendable impulsar los atributos de la entidad a nivel

regional con el objetivo de acceder a grados de urbanización mayor y con ello obtener mayor

participación en el presupuesto estatal.

EDUCACIÓN

En cuanto al Sector educativo se requiere la participación general de la sociedad y

gobierno para incrementar el promedio de escolaridad y con ellos alcanzar mejor personal

calificado que cuente con grado de bachillerato o licenciatura.

Igualmente será necesario aplicar mejoras a nivel secundaria a fin de mermar el índice de

reprobación y asegurar su continuidad en el bachillerato.

VIVIENDA

Debido a que en el Municipio predomina la Autoconstrucción de vivienda será

necesario implementar políticas de atención, asesoría y diseño que busque la construcción de

vivienda por etapas para lograr como producto final una vivienda factible y habitable cuyo

objetivo será bajar el nivel de marginación actual.

SECTORES PRODUCTIVOS

En materia de actividades productivas será adecuado buscar apoyo, asesoría y

participación de los sectores de gobierno estatal y federal. Nopala presenta potencial para

actividades pecuarias y está entre los principales productores del Estado por lo que es altamente

factible el impuso a esta actividad.

De igual forma se presenta factibilidad para el cultivo de especies bajo el esquema de

invernaderos, modelo que está siendo aplicado en otros Municipios del Estado ante los escases

de agua.



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TENDENCIAS Y PROYECCIONES DEL MEDIO FÍSICO

El medio físico incluye todos los recursos naturales, el espacio geográfico en el cual se

ha desarrollado el Municipio de Nopala interactuando con su población, así como su

problemática ambiental, pues se participa de ella y se es víctima de la misma en el entorno local

que impera en las distintas localidades.

Entre las particularidades del Municipio se puede notar que al tener un grado de

desarrollo desigual en los Municipios de la parte sur del Municipio, sigue dominando la

marginalidad debido al escaso aprovechamiento sustentable de sus recursos naturales y

humanos, su deficiente comunicación con el centro-sur del Estado, y los escasos estudios acerca

de la región, en materia del medio físico, así como la falta búsqueda de alternativas por parte

de las instituciones.

CONCLUSIONES GENERALES.

Con la puesta en marcha de varias de las variables citadas se lograra disminuir la

dependencia económica actual y la falta de especialización, y Nopala de Villgran reforzara su

economía interna para dejar una entidad dependiente de las actividades económicas de otros

Municipios.

Sera necesario programar obras a mediano y largo plazo para disminuir las Carencias en

la cobertura de servicios como agua potable y drenaje, propias de los niveles de desarrollo

optimo. Estos factores pueden ser atendidos utilizando la topografía del territorio misma que

puede aprovecharse para impulsar otras actividades como agricultura y ganaderia

I.9.3.-SINTESIS DE LA PROBLEMÁTICA

I.9.3.1.- ANÁLISIS FODA NOPALA DE VILLAGRÁN.

El Análisis DAFO, también conocido como DOFA, FODA, o en inglés SWOT, es una

metodología de estudio de la situación que guarda el Municipio de Nopala de Villagrán,

analizando sus características internas (Debilidades y Fortalezas) y su situación externa

(Amenazas y Oportunidades).

Es la herramienta por excelencia para conocer la situación real en que se encuentra el

Municipio de Nopala de Villagrán y planificar una estrategia de futuro.

Para jerarquizar estos elementos, se llevó a cabo un proceso de evaluación donde el

aspecto más importante a considerar era priorizar aquellos que por su importancia se deben

http://es.wikipedia.org/wiki/Entorno_empresarial



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impulsar para lograr el adecuado desarrollo de Nopala de Villagrán, o bien se tendrán que

contrarrestar para que no se transformen en un peligro para lograr el crecimiento armónico del

mismo.

La razón para orientar los esfuerzos en este tipo de análisis está determinada por la

labor de interface que realizan, ya que permiten la orientación de los aspectos urbanos del

Municipio en el inmediato, corto, mediano y largo plazo, para después significarse como un

insumo básico en el diseño de las políticas y estrategias de desarrollo urbano.

SECTOR INTERNO.

FORTALEZAS.

La concentración de equipamiento de educación básica, convierte a las localidades de

Sebastián Tenochtitlán, El Jagüey, Nopala, Maravillas como centros de atracción para el

desarrollo de actividades económicas, que impulsan el crecimiento del Municipio y

otras localidades.

La oferta hotelera campestre de buena calidad a bajo costo, le permite dar alojamiento

a los turistas.

Zonas y actividades de atracción cultural e histórica, tales como las actividades de

charrería y el valor histórico de la Cabecera Municipal.

Zonas de valor ambiental que tiene el Municipio en donde se puede fomentar el

ecoturismo alternativo presente principalmente en la Presa de Nopala y la Presa de

Dañu.

Densidad baja en localidades urbanas y rurales, lo que facilita la consolidación del

territorio.

Uso parcial de los lotes dejando áreas libres a su interior sujetas a redensificación urbana

en todas las localidades del Municipio.

Su localización geográfica le permite ser punto intermedio entre los mercados del Estado

de México y del Estado de Querétaro.



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La infraestructura carretera le permite comunicación con otras zonas urbanas, lo que

puede impulsar el encadenamiento comercial e industrial con la Zona Metropolitana del

Valle de México.

Al no presentar una importante concentración de población, se tiene las posibilidades de

planear de mejor manejan un crecimiento ordenado y asegurar una mejor calidad de

vida para sus habitantes.

El Municipio cuenta con suelo de agricultura de riego, lo que le permite impulsar el

sector económico primario.

Grado de cobertura en salud optima por parte del Instituciones reconocidas.

Alcanzar una cobertura de servicios públicos al 100% significaría bajar los niveles de

marginación y pobreza y aumentaría la calidad de vida y salud en la población.

DEBILIDADES.

La falta de herramientas tanto tecnológicas como instrumentales, dentro de la Administración Pública Municipal, dificulta hacer frente a la problemática urbana identificada en las diferentes localidades que conforman el Municipio.

La existencia de asentamientos humanos dispersos de manera significativa, dificulta dotarlos adecuadamente de infraestructura y equipamiento urbano, pero sobre todo se limita el desarrollo de las capacidades de la población del Municipio.

Heterogéneo nivel de construcción promedio que no favorece la imagen urbana y rural de las localidades. La falta de un sistema catastral actualizado y eficiente impide el cobro de impuestos, y por ende la adjudicación de recursos propios. El surgimiento de asentamientos irregulares en el Municipio en zonas ejidales propicia un crecimiento urbano desordenado y anárquico, desprovistos de infraestructura y equipamiento urbano. Asentamientos irregulares establecidos sobre ejidos, áreas de conservación ecológica o en zonas de alto riesgo sin factibilidad para otorgarles los servicios básicos (agua, drenaje y energía eléctrica).



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Falta de mecanismos institucionales (legales y jurídicos) adecuados para la regularización de asentamientos irregulares propicia un mayor mercado informal de suelo.

Grado de urbanización bajo a pesar de la cercanía a polos de desarrollo como San Juan del Río en Querétaro.

SECTOR EXTERNO

OPORTUNIDADES.

La localización geográfica estratégica para el intercambio de bienes y servicios a través

de las vías de conectividad regionales, le permite al Municipio una importante

comunicación con la base de mercado potencial del Estado de México (Municipios de

Polotitlán y Jilotepec) y el Estado de Querétaro (Municipio de San Juan del Rio,

Tequisquiapan, Ezequiel Montes y Cadereyta de Montes).

Se cuenta con un Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de

Hidalgo, instrumento de política pública sustentado en la Ley General del Equilibrio

Ecológico y la Protección Ambiental (LGEEPA).

Se cuenta con Programas Estatales en donde se establecen políticas y acciones para el

fomento del desarrollo agropecuario y la calidad de sus productos.

Se cuenta con el Programa Estatal de Desarrollo Turístico en donde se establecen

políticas y acciones para su desarrollo sustentable de los Municipios.

Se cuenta con los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN).

Con el impulso de las actividades productivas se puede dar trabajo a la población en

edad laboral, impulsando así la economía municipal y regional.

La implementación de infraestructura de riego en zonas de temporal aprovechando los

cuerpos de agua existentes intensificará la producción y valor de la agricultura.



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AMENAZAS

No se cuenta con instrumentos de planeación urbana y ordenamiento territorial

adecuados a la dinámica de crecimiento de la población de Nopala de Villagrán.

Amenaza latente de nuevos asentamientos humanos irregulares que orientarán el

crecimiento hacia zonas no aptas para el desarrollo urbano, los cuales demandarán

servicios y equipamiento en el corto plazo.

De continuar la migración de los grupos de edad productiva, Nopala de Villagrán puede

formarse como centro de población de grupos vulnerables (niños, mujeres y tercera

edad).

De continuar el bajo nivel académico, no se tendría mano de obra competente a nivel

regional y nacional atrayendo con esto una serie de problemas como bajos ingresos,

marginación alta, bajo poder adquisitivo entre otros.

Aparente dificultad para generar empleo y los existentes son de baja remuneración, lo

que propicia la migración de la población del Municipio.

Se resta importancia a la actividad agropecuaria y deja de ser atractiva la inversión hacia

este subsector.

Derivado de la gran importancia de algunos temas, se ha desarrollado un análisis FODA

de manera minuciosa, con la finalidad de atender prioritariamente dichos aspectos.

DEMOGRAFÍA.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Bajo crecimiento de población al contar con tasas de

crecimiento menores al 1% en forma general

Crecimiento natural no influenciado por factores

externos

Estabilidad de población en rangos productivos (20 a

24 años)

Estabilidad en grupos de la tercera edad y aumento

de esperanza de vida

Atrayente de población al contar con 3978 personas

provenientes de otra entidad

Bajo nivel de analfabetismo (6.88%)

Baja deserción escolar en primaria y secundaria con

4.35% en promedio

Nivel de marginación medio, propio de la región

Huichapan

La pasividad de la región se presta para sistemas de

descanso y recreación al encontrarse cercano a

ZMCM

De Implementarse e impulsarse sistemas de

producción la población migrante encontraría mejor

desarrollo disminuyendo la migración a otros sitios

de la región.

Aprovechar la experiencia de los grupos de tercera

edad aumentaría la calidad de vida de este sector,

logrando beneficios económicos y sociales en sus

familias

Disminuir la deserción y reprobación escolar en

bachillerato crearía especialización técnica y la

oportunidad de profesionalizar al Municipio para

competir técnicamente con sectores industriales de



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Grado de cobertura en salud optima por parte del

Instituciones reconocidas

especialidad

DEBILIDADES AMENAZAS

Grado de urbanización bajo a pesar de la cercanía a

polos de desarrollo como San Juan del Rio en

Querétaro.

De no ser por la población atrayente, Nopala

presentaría niveles más bajos de los actuales

Migración alta en grupos de edad productiva (20 a

34 años)

Alto índice de reprobación y deserción en secundaria

y bachillerato

Grado de escolaridad bajo (6.3)

Alto grado de población en pobreza y pobreza

Extrema

De no ser por el Seguro popular, el nivel de atención

sería extremadamente bajo al no contar con los

equipamientos necesarios para atención especial de

la población

Por la baja densidad de población la dispersión de

comunidades es un impedimento para atención

adecuada en materia de servicios públicos.

De continuar la migración de grupos de edad

productiva, Nopala puede formarse como centro de

población de grupos vulnerables. (niños, mujeres y

tercera edad)

De continuar el bajo nivel académico, no se tendría

mano de obra competente a nivel regional y

nacional atrayendo con esto una serie de problemas

como bajos ingresos, marginación alta, bajo poder

adquisitivo entre otros.

Nopala no sería sitio de interés de inversiones en

materia de industria por la problemática de

población y especialización que presenta

actualmente.

La falta de un adecuado sistema de salud, provoca

que enfermedades no significativas se vuelvan

problemas severos dañando la imagen administrativa

al no ser atendida esta política como está señalada

en la legislación nacional

VIVIENDA.


El Municipio cuenta con las viviendas suficientes para

atender a la población actual

Los porcentajes de cobertura en agua potable y energía

eléctrica sobre pasan el 90%

Los materiales resistentes predominan en las

construcciones actuales, con un promedio de 81% que

utiliza muros de tabique, pisos y losas de concreto.

El promedio de ocupantes es adecuado al tener 3.66

habitantes por vivienda.

Mayormente la vivienda es particular, habiendo pocos

casos de viviendas rentadas.

El déficit de vivienda es bajo al tener una diferencia

mínima con el número de hogares

Consolidar la vivienda existente permitiría crear

una imagen uniforme propia de pueblos del

Estado.

Alcanzar una cobertura de servicios públicos al

100% significaría bajar niveles de marginación y

pobreza y aumentaría la calidad de vida y salud

en la población

Continuar con la tendencia actual en el promedio

de ocupantes bajaría en promedio de ocupantes

provocando comodidad en la vivienda

Se puede otorgar crédito para ampliación y/o

remodelación de viviendas



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La cobertura de drenaje alcanza el 64% misma

que se basa en sistema de letrina en casa

Se cuenta con un 4.14% de viviendas con piso de

tierra

Aun y cuando la utilización de materiales firmes es

amplia aun predominan materiales poco

resistentes como palma, teja y madera con un

32%

Aun y cuando el promedio de ocupantes es bajo

existen 1239 viviendas con un rango de 5 a 8

ocupantes

La autoconstrucción de vivienda por etapas es la

predominante con 63%. Misma que requiere de

periodos de tiempo considerables para su

desarrollo.

Se requiere la ampliación y mejoramiento de por

lo menos 366 viviendas

No contar con sistema de drenaje

conectado a toma pública o con

sistema de tratamiento adecuado, es

factor de riesgo en enfermedades de

origen gastrointestinal

La autoconstrucción es una forma de acceder

a la vivienda, pero su desarrollo implica la

carencia de diseño y resistencia de materiales

La construcción por etapas requiere de

tiempos largos y se ajusta al presupuesto

familiar por lo que puede provocar

incremento en el numero de habitantes por

cuarto.

El no otorgar apoyos en materia de vivienda

provocaría retraso en consolidación de

espacios urbanos.

DINÁMICA ECONÓMICA.


Aumento de PEA, incrementándose en el sector

femenino

El sector terciario (servicios y comercio) da

ocupación a un sector importante de la

población

.Valor Alto y Muy Alto de Dependencia

Económica en general para el Municipio con

Existe variedad de productos agrícolas cultivables

para el Municipio, cíclicos y perennes que

activan el desarrollo regional.

La agricultura de temporal presenta los mayores

volúmenes de producción y ganancia,

El ganado ovino y la cría de aves son

representativos del Municipio y de igual manera

los de mayor volumen de producción y de

ganancia monetarias.

Con el impulso de actividades productivas se

puede dar trabajo a la población inactiva

flotante, impulsando así la economía municipal

y regional.

Impulsar las actividades primarias que

caracterizan al Municipio, mediante apoyos

técnicos y monetarios.

Con el impulso de sectores de actividad y de

empleo la dependencia económica de las

localidades podrá bajar y con ello el nivel

socioeconómico del Municipio se incrementara.

La implementación de infraestructura de riego

en zonas de temporal aprovechando los cuerpos

de agua actuales intensificara la producción y

valor de la agricultura que tiene rezago.

Apoyar e incentivar la actividad industrial

aprovechando la ubicación del Municipio.

Incrementar la especialización de los subsectores



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sobresalientes y mejorar aquellos cercanos al

umbral calculado.


La Población Inactiva registra un orden de 41%

Baja percepción de salarios al tener 62.85%

menos de 2 salarios mínimos por día

Nopala presenta un índice de dependencia

ALTO, con escaso empleo, bajo salario, poca

oportunidad de desarrollo.

La Dependencia económica municipal se acentúa

en localidades y/o comunidades lejanas de la

cabecera municipal.

La actividad agrícola es mayormente de tipo

temporal, significando pérdidas y abandono de

las tierras.

Hay poco apoyo tecnológico y económico para

la agricultura en general

Aparente dificultad para generar empleo y los

existentes son de baja remuneración.

Se resta importancia a la actividad agropecuaria

y deja de ser atractiva la inversión hacia este

subsector.

A pesar de la ubicación adecuada de Nopala,

no hay factores de atracción en inversión

industrial.

La población activa no esta calificada para la

realización de labores especificas.

Las comunidades lejanas se encuentran aisladas y

será difícil incorporarlas de manera dinámica al

Municipio.

.

o El impulso de actividades manufactureras puede

significar atracción de población de otros

Municipios, ocasionando demanda de servicios y

empleo

EQUIPAMIENTO URBANO



Aplicación y continuidad de programas

municipales que coadyuvan a mejorar las

instalaciones destinadas a actividades

educativas.

Se cuenta en el Municipio con el personal para

poder realizar los trabajos de mantenimiento

preventivo y correctivo a los edificios escolares.

Buena aceptación por parte de las instituciones

educativas programas municipales de

mantenimiento de equipamientos educativos..

Programar y llevar a cabo acciones requeridas

para el mantenimiento preventivo y correctivo

de la infraestructura escolar.



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Recursos insuficientes para mantenimiento y

rehabilitación de los equipamientos educativos y

culturales.

Insuficiencia en el mantenimiento correctivo y

preventivo de los edificios escolares.

Altas expectativas que profesores y padres de

familia tienen respecto al apoyo que deben de

recibir del Municipio.

La falta de mantenimiento a la infraestructura

escolar provoca condiciones inseguras para la

población infantil.



En los espacios deportivos municipales se

realizan múltiples actividades deportivas

dirigidas a grupos específicos de la población.

En instancias estatales y federales se puede

Impulsar programas de capacitación, promoción

y más apoyos al deporte y activación física


Las condiciones de los espacios deportivos

municipales son en muchos casos inadecuados

lo que genera poco interés de la población en

las actividades físicas que ahí se realizan así como

la deserción en dichas actividades

Insuficientes recursos económicos para el

desarrollo de los programas deportivos.



Existen los equipamientos requeridos por la

normatividad para atender las necesidades de

atención salud a la población del Municipio.

Se brindan apoyos interinstitucionales con los

diferentes sectores pertenecientes al ámbito de

la salud.


Tecnología y equipamiento insuficiente, así

como de programas de salud preventiva.

La dispersión de las localidades dificulta el poder

brindar servicio de calidad y permanente a la

población más alejada de los centros de

atención salud.

COMERCIO Y ABASTO.




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De acuerdo a la norma se tienen cubiertas las

necesidades de Tiendas Diconsa en el Municipio

a efecto de garantizar a la población el acceso a

productos básicos.

Se cuenta con suficientes puestos en cuanto a

tianguis se refiere para atender la demanda de la

población.

Apoyo por parte de las instancias federales

involucradas en la materia.

Existe buena oferta para el acceso a los

productos de la canasta básica por parte de la

población.


Existen personas que aún viven en condiciones

de marginación y que carecen de apoyo

alimentario.

Solo se realiza en las localidades de Nopala, San

Sebastián Tenochtitlán, Maravillas y Jagüey

Dispersión de la población en el territorio

municipal, generando dificultades de acceso de

la población más vulnerable a los productos de

la canasta básica.

La dispersión de las localidades y problemática

del transporte dificulta el acceso a este servicio

por parte de la población que vive en las

localidades más dispersas



En cuestión de seguridad pública, se realizan

operativos permanentes en todos los sectores en

que se encuentra dividido el Municipio

Existe interés para la instalación de un relleno

sanitario regional.

Cursos de actualización y especialización

buscando el cambio de actitud de los elementos

ante la ciudadanía, principalmente en materia

de Derechos Humanos.

Se han realizado estudios para garantizar el

adecuado funcionamiento del relleno sanitario.


Existe falta de capacitación y actualización

permanente de elementos.

El inicio de administración retrasa la gestión, ya

que se trabaja en coordinación con otros

Municipios y el Gobierno del Estado.

Mantener un bajo nivel de capacitación para

todos los elementos.

El problema de la basura se puede complicar

debido al retraso de las gestiones para el relleno

sanitario regional.



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II.- NORMATIVIDAD

El propósito fundamental de los criterios normativos en materia de desarrollo urbano

para la integración del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

de Nopala de Villagrán, es lograr el fortalecimiento de un instrumento esencial para la toma de

decisiones que tengan que ver con la utilización y ocupación del territorio, que contribuya a

evitar situaciones críticas en la materia que puedan poder en riesgo la seguridad de la población

a la alteración irremediable de los recursos naturales, es decir pretendemos reducir al máximo

los riesgos y evitar problemas que puedan poner en riesgo a la población.

Es importante señalar que los criterios normativos aquí señalados son complementarios

y no suplen a los reglamentos, normas y disposiciones oficiales en la materia vigentes en el

Estado de Hidalgo.

II.1.- OBJETIVOS Y METAS.

En el Municipio de Nopala de Villagrán, es indispensable la generación de los

mecanismos y herramientas necesarias en materia de la administración del Desarrollo urbano,

fortaleciendo así el elemento institucional de toma de decisiones, operando desde el

enfoque de coparticipación entre el Estado, el Municipio y la sociedad de Nopala de Villagrán,

se busca de este modo garantizar un crecimiento de los asentamientos humanos y al

aprovechamiento y utilización del territorio con todo el conjunto de elementos naturales que lo

integran a efecto de promover un crecimiento sustentable en pro de dejar mejores condiciones

de nuestro planeta a las generaciones futuras.

II.2. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS.

El objetivo general de este programa municipal de desarrollo urbano es el de constituirse

en un instrumento normativo que permita a las autoridades responsables de la toma de

decisiones en la materia orientar el adecuado crecimiento de los asentamientos humanos, la

adecuada utilización y aprovechamiento del territorio y de los recursos naturales, así como de

que la demanda de equipamiento, infraestructura y servicios pueda ser atendida mediante

esquemas de programación adecuados.

Promover el crecimiento urbano ordenado de los asentamientos humanos que integran

el Municipio, y tomar las medidas pertinentes en aquellas zonas donde ya haya comenzado o se

haya dado un crecimiento en los límites con Municipios vecinos generando una conurbación.



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Densificar de manera programada aquellos espacios baldíos que se encuentren al interior

de los asentamientos humanos, a efecto de dar oportunidad a las autoridades de emprender

acciones que permita abatir los rezagos en infraestructura, servicios, equipamiento y mobiliario

urbano.

Definir y proponer áreas en las que por sus condiciones analizadas, permitan el

fortalecimiento de polígonos agroindustriales, que permitan generar fuentes de empleo para la

población del Municipio.

Proteger, conservar, restaurar y fortalecer los elementos históricos con que cuenta el

Municipio a efecto de lograr en la población el fortalecimiento de su identidad como

originarios de este Municipio en el Estado de Hidalgo, apoyado en acciones de fomento a

actividades eco turísticas que se puedan aprovechar.

Programar y jerarquizar acciones, obras y proyectos con base a la estrategia general

planteada en este instrumento de planeación del desarrollo urbano y ordenamiento territorial.

II.2.1. SUELO.

El análisis del uso del suelo dentro del área de estudio, presenta una serie de objetivos

entre los cuales se destacan los siguientes:

Identificar y caracterizar los distintos usos de suelos que presenta el Municipio.

Analizar las características generales que presenta el uso del suelo en cada uno de los

usos de suelo identificados.

Presentar una propuesta de ocupación del suelo de acuerdo a las potencialidades

identificadas, así como determinar la demanda del mismo para usos urbanos a corto y mediano

plazo.

Determinar las características que ha presentado la evolución en el uso del suelo en el

área de estudio.

Determinar la tendencia en la ocupación y uso del suelo en el Municipio.

Definir las diferentes unidades de suelos del Municipio y delimitar las extensiones

geográficas que ocupan.



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Determinar en términos físicos, el soporte que tiene una unidad de tierra de ser utilizada

para determinados usos o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en el principio de

la máxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro físico del suelo.

Señalar la actividad que puede desarrollarse interpretando aspectos básicos de clima,

vegetación, suelos y de otros aspectos biofísicos y socioeconómicos para identificar probables

usos del suelo y compararlos con el rendimiento estimado de su aplicación sostenible, es decir

su aplicación deseada.

Fortalecer la estructura urbana y regulando de las densidades, edificación y ocupación

del suelo.

Identificar el suelo subutilizado en áreas consolidadas al interior de los asentamientos

humanos y aprovechar la infraestructura y los servicios urbanos existentes, así como la adecuada

integración del suelo y compatibilidad adecuada.

Promover la actualización del sistema catastral a efecto de favorecer y simplificar los

procesos de registro, modificaciones y transferencias patrimoniales del suelo.

II.2.2. VIVIENDA.

Identificar el suelo apto para la vivienda, el desarrollo urbano y la promoción de

actividades económicas, con el fin de garantizar el crecimiento ordenado en el Municipio de

Nopala de Villagrán y evitar la ocupación ilegal del suelo.

Elaborar el diagnóstico de necesidades y demanda de vivienda en el Municipio e

identificar alternativas en materia de subsidios federales para vivienda.

Promover la adopción de medidas adoc que incentiven el uso de terrenos especulativos

o parcialmente aprovechados para incrementar la oferta de suelo para la vivienda.

Alentar el desarrollo y utilización de métodos constructivos, de producción y

distribución de materiales ambientalmente idóneos y accesibles económicamente para los

programas de vivienda.



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II.2.3. VIALIDAD.

Identificar los proyectos requeridos para permitir el funcionamiento apropiado de

todas las vialidades principales y las arterias colectoras, los accesos a las localidades, las zonas de

crecimiento, la interconexión con Municipios vecinos.

Mejorar la operación y las características físicas de las vialidades de mayor uso, sobre

todo aquellas identificadas con carencia de señalamientos, ausencia de banquetas y deterioro de

pavimentos.

Promover e impulsar mediante programas oficiales la pavimentación adecuada de las

localidades que carecen de ella, privilegiando el empedrado o adoquín en todas las calles

locales.

II.2.4. TRANSPORTE.

Fortalecer el servicio de transporte público, definiendo horarios y rutas de atención

accesibles a la población, principalmente en las localidades que presentan mayores problemas

en el servicio de transporte público.

II.2.5. INFRAESTRUCTURA.

Identificar la demanda real en cuanto a infraestructura se refiere a efecto de definir las

acciones de mantenimiento, mejoramiento y ampliación, para elevar la eficiencia física de la

misma para atender las necesidades actuales y futuras del Municipio.

Considerar y proyectar la ampliación de las redes de infraestructura en las zonas

definidas para crecimiento.

Abatir el rezago y con ello mejorar la calidad de vida de la población mediante la

dotación de infraestructura básica.

Establecer un sistema eficiente para la recolección y disposición final de los residuos

sólidos.

Favorecer y promover el tratamiento de las aguas residuales mediante mecanismos que

contribuyan a su reutilización en actividades productivas, tanto agrícolas, acuícolas como

industriales.



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II.2.6. EQUIPAMIENTO.

Establecer una estrategia de dotación y ubicación del equipamiento por localidades y

unidades vecinales, con el fin de posibilitar que los espacios públicos sean sitios que alienten el

acercamiento y el fortalecimiento de la identidad de las personas con su Municipio.

Buscar mecanismos que permitan la disponibilidad de suelo accesible, para la dotación

de equipamiento urbano de primera necesidad o de carácter estratégico que realmente se

requiere en prácticamente todas las localidades.

Diseñar una estrategia que permita a corto plazo dotar y habilitar más espacios

recreativos y deportivos que permitan la convivencia y la participación de los jóvenes.

II.2.7. IMAGEN URBANA.

Impulsar acciones de mejoramiento de vivienda y de los espacios de convivencia social

para mejorar la fisonomía de barrios, colonias y comunidades.

Implementar acciones de mejoramiento del Centro Histórico de la cabecera municipal

para la preservación del patrimonio fisonómico e histórico.

Dotación de arbolamiento y mobiliario urbano acorde a las características locales del

espacio y la imagen tradicional de Nopala de Villagrán.

Restaurar y conservar los monumentos patrimoniales y sitios de interés histórico,

paisajístico y cultural, con la finalidad de promover el incremento de la actividad turística.

II.2.8. MEDIO AMBIENTE.

Gestionar la protección de las áreas ambientalmente relevantes al medio natural,

mediante su estudio y declaratoria como áreas protegidas.

Implementar acciones que permitan mejorar el sistema de limpia con la ampliación de

la cobertura, manejo y recolección de basura en el Municipio.

Implementar programas de reforestación de vías y espacios públicos.

Clasificar de manera puntual el Suelo No Urbanizable, basado en la protección de áreas

de interés ambiental y paisajístico, protección del suelo de alto valor ambiental.



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Definir las estrategias necesarias para el aprovechamiento turístico alternativo y fomento

de los espacios, inmuebles y áreas de valor natural o de patrimonio histórico como las zonas de

interés paisajístico, ubicados dentro del Municipio.

II.2.9.- ADMINISTRACIÓN URBANA.

Capacitar a las autoridades municipales para que en concordancia con las leyes que los

rigen, asuman la responsabilidad sobre la toma de decisiones en materia de desarrollo urbano y

ordenamiento territorial, a efecto de regular el crecimiento de los asentamientos humanos.

Fortalecer e incrementar la capacidad institucional de la administración y gestión del

desarrollo urbano en el Municipio. Mediante la creación de la Dirección Municipal de

Desarrollo Urbano.

Establecer con claridad y transparencia en materia de normatividad urbana, en particular

la publicidad de este instrumento a efecto de ponerla a disposición de toda la población, de tal

forma que se promueva la cultura de orden y respeto.

Implementar acciones para la creación de elementos técnicos y jurídicos para que la

autoridad municipal cuente con sus respectivos reglamentos que logren reforzar la toma de

decisiones en la materia, para garantizar la ordenación y regulación del desarrollo urbano en el

Municipio.

II.2.10.- LINEAMIENTOS EN MATERIA AMBIENTAL

Los lineamientos en materia ambiental y de recursos naturales se regulan a través de los

tres distintos ámbitos de gobierno, para los fines del presente estudio, se consideraron las

regulaciones que cada una de las leyes, decretos y normas establecen para fines de conservación

y protección de los recursos naturales.

II.3. METAS.

Una de las principales metas a cumplir para garantizar la adecuada aplicación del

presente instrumento de planeación urbana es reorganizar la estructura administrativa del

Municipio de Nopala de Villagrán, es decir deberemos crear el área correspondiente que

absorberá y atenderá las demandas que implica el contar con este instrumento normativo y

garantizar el adecuado cumplimiento de las atribuciones y facultades establecidas en la

legislación aplicable en la materia.



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Contar con el documento normativo que defina los criterios básicos bajo los cuales se

deberá llevar a cabo el crecimiento de los asentamientos humanos, la dotación de

infraestructura y servicios, así como la ocupación del suelo.

Lograr la congruencia del presente instrumento con los relativos del Sistema Estatal de

Desarrollo Urbano definido en la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y

Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo, a efecto de obtener el dictamen de

congruencia establecido en dicho ordenamiento jurídico.

Crear la Dirección de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Municipio de

Nopala de Villagrán.

Instalar el consejo municipal de desarrollo urbano, a efecto de garantizar la

participación ciudadana en el proceso de planeación y de toma de decisiones en la materia.

Con el apoyo del presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento

territorial y su correcta aplicación, controlar el crecimiento de los asentamientos humanos,

evitando la irregularidad y ocupación de suelo no apto.

II.3.1. CONDICIONANTES DE NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIÓN.

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Nopala de

Villagrán, se fundamenta en distintas leyes y reglamentos a nivel federal, estatal y municipal

tomando en cuenta todas las normas jurídicas aplicables al territorio. De la misma forma, se

hizo la revisión y ajuste a lo establecido en los planes y programas aplicables al desarrollo

urbano y ambiental en los niveles superiores. Lo anterior, para asegurar la congruencia del

presente instrumento con los documentos vigentes en otros ámbitos de planeación.

II.3.1.1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se elabora conforme a lo establecido en el

Artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a lo

señalado a la Ley de Planeación. Busca principalmente el desarrollo humano sustentable,

procura una estrategia que permita el avance en la transformación de México para lo cual se

estructura en cinco ejes rectores:

1- Estado de derecho y seguridad.

2- Economía competitiva y generadora de empleos.



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3- Igualdad de oportunidades.

4- Sustentabilidad ambiental.

5- Democracia efectiva y política exterior responsable.

Dicho plan de desarrollo señala que para cumplir con sus objetivos en materia urbana

requiere de la instauración de programas de desarrollo en materia de planeación a nivel estatal

y a su vez de los Municipios, centros de población, etc.

Es así que el Plan Nacional de Desarrollo instaura las bases y estrategias para los planes y

programas estatales, regionales, municipales que de éste emanen.

Dentro del tercer eje del Plan Nacional de Desarrollo; igualdad de oportunidades tiene

el objeto de lograr el desarrollo humano y el bienestar de los mexicanos, por lo que en este

sentido uno de sus principales objetivos es la promoción de un desarrollo económico regional

menos desigual.

De acuerdo a lo anterior, en materia de desarrollo urbano el objetivo es lograr un

patrón a nivel nacional capaz de frenar la expansión desordenada de las ciudades, al mismo

tiempo que provea de suelo apto para el desarrollo urbano con oportunidad de acceso a

servicios y equipamiento tanto a las comunidades urbanas como las rurales, por lo que tiene

como estrategia “fortalecer el marco institucional federal en materia de desarrollo urbano

creando los instrumentos financieros, técnicos y normativos que requiere la problemática actual

de nuestras ciudades”. Señala además que la planeación y gestión del desarrollo urbano es una

atribución legal de los gobiernos municipales y estatales, sin embargo es necesario un marco

institucional federal de una alta capacidad técnica en el que los gobiernos locales se apoyen.

II.3.1.2. PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL

TERRITORIO 2001-2006.

El PNDU-OT aborda desde la perspectiva de las mejores prácticas de políticas nacionales

e internacionales, así como de los nuevos paradigmas del desarrollo, las políticas, los principios

de actuación, las líneas estratégicas y la aplicación de fondos para la orientación, organización,

gobernabilidad, administración y planificación del territorio con una visión estratégica al 2025 y

una misión institucional al 2006.

Estas políticas están dirigidas a establecer mecanismos e instrumentos que permitan

potenciar las capacidades económicas, disminuir las desigualdades sociales, conservar nuestros

recursos naturales, manejar adecuadamente los recursos energéticos e impulsar la dotación,

renovación y ampliación de la vivienda, la infraestructura de servicios y el equipamiento social



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y productivo en regiones, ciudades y localidades rurales del país, a fin de garantizar el modo de

vida al que aspiramos todos los mexicanos.

La política territorial busca fortalecer la intervención del Estado para lograr el

aprovechamiento pleno del potencial de cada territorio y reducir las disparidades

entre ellos, a través de propiciar:

Un desarrollo endógeno que reconozca la fortaleza del territorio y sus

oportunidades.

Un desarrollo que reconcilie los objetivos de eficiencia económica, cohesión social y

equilibrio ecológico.

Un desarrollo basado en la rendición de cuentas y el fortalecimiento de los

mecanismos de gobernabilidad territorial.

El reconocimiento de las particularidades de cada territorio y la identificación rea-

lista de su potencial sientan las bases para instrumentar acciones de gobierno en el

territorio. En consecuencia la política territorial tiene como propósitos:

o Impulsar el desarrollo nacional mediante el aprovechamiento de las

potencialidades de cada región y el incremento en sus niveles de

competitividad.

o Reducir las desigualdades entre las regiones mediante inversiones altamente

rentables desde una perspectiva social.

o Fortalecer la gobernabilidad del territorio a través del principio de

subsidariedad.

IMAGEN No. 62. SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN



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TABLA No. 158. DIAGRAMA QUE INDICA EL ESQUEMA DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y

PROGRAMAS DEL PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN DEL

TERRITORIO.

II.3.1.3. PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA 2007-2012.

La vivienda es el espacio en el que la familia encuentra estabilidad, seguridad,

consolidación patrimonial, sentido de pertenencia y el entorno necesarios para el desarrollo

integral del ciudadano, de la pareja y de los hijos. Es por ello uno de los indicadores básicos del

desarrollo humano de las naciones.

El Programa Nacional de Vivienda 2007-2012: recoge el espíritu, los propósitos,

prioridades y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo y enfoca su nivel programático a

estrategias y acciones que, a la vez que permitan alcanzar los propósitos en materia de vivienda,

contribuyan a cumplir los cinco ejes rectores de la política pública nacional: Estado de derecho



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y seguridad; economía competitiva y generadora de empleos; igualdad de oportunidades;

sustentabilidad ambiental, y el de democracia efectiva y política exterior responsable.

El reto de ampliar las posibilidades de acceso a una vivienda a la población de menores

ingresos, anticipando las tendencias demográficas y haciendo frente al rezago existente, supone

multiplicar los recursos de inversión; mejorar las condiciones de financiamiento; abrir opciones

de vivienda a los menores costos, nueva, usada, rentada o autoconstruida, e impulsar la

máxima productividad de los organismos nacionales, estatales y municipales de vivienda, a

través de la modernización de sus estructuras institucionales y formas de operación.

LOS RETOS DEL DESARROLLO HABITACIONAL.

Los objetivos y estrategias del Programa Nacional de Vivienda 2007-2012: Hacia un

desarrollo habitacional sustentable 2007-2012 responden a los retos del presente y el futuro de

la vivienda en nuestro país, y su cumplimiento puede ser expresado en metas cuantitativas y

cualitativas que buscan el mayor impacto en los niveles de bienestar de la población:

OBJETIVO 1. INCREMENTAR LA COBERTURA DE FRACCIONAMIENTOS DE VIVIENDA

OFRECIDOS A LA POBLACIÓN, PARTICULARMENTE PARA LAS FAMILIAS DE MENORES

INGRESOS.

Hacer frente a la demanda de los próximos años supone preponderantemente ampliar

los recursos disponibles y el acceso al financiamiento de vivienda con el fin de ofrecer opciones

viables a las familias de menores recursos, atendiendo sus necesidades, preferencias y

prioridades a lo largo de su ciclo de vida.

A ello se agrega la necesidad de impulsar políticas públicas que promuevan una oferta

de vivienda a precios accesibles, mediante mecanismos como el impulso de vivienda nueva a

precios bajos, la solución al problema de la incertidumbre jurídica derivada del anacronismo de

los registros públicos y catastrales y de la expansión de asentamientos irregulares, que restan

movilidad al mercado secundario e impiden considerarlo como una fuente de vivienda barata

en la proporción que impone la demanda; el apoyo a la autoproducción y la producción social

de vivienda, especialmente en el ámbito rural, y el fortalecimiento del arrendamiento en todas

sus modalidades, como fórmula para disminuir el impacto que tiene en la familia el peso del

enganche y la falta de historial de crédito para obtener una vivienda.

Estrategia 1.- Ampliar los recursos de las instituciones del sector, a través de nuevos

instrumentos de fondeo para el financiamiento de vivienda.



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Estrategia 2.- Fortalecer el ahorro y la capacidad de compra de la población de menores

ingresos, para la adquisición de vivienda nueva, seminueva o usada, y estimular el desarrollo de

una oferta de vivienda a precios accesibles.

Estrategia 3.- Apoyar opciones de financiamiento a la producción social, autoproducción

y autoconstrucción de vivienda, especialmente en el ámbito rural.

Estrategia 4.- Fortalecer la certidumbre jurídica de la propiedad inmobiliaria, mediante

la modernización y homologación de los sistemas de registro público y catastral.

OBJETIVO 2. IMPULSAR UN DESARROLLO HABITACIONAL SUSTENTABLE.

A las necesidades de cobertura se agregan las de la calidad de la vivienda y su entorno.

El desarrollo habitacional en nuestro país ha carecido históricamente de criterios de

sustentabilidad. Tiende a dar lugar a un crecimiento urbano caótico y a una explotación

irracional del agua, la energía y los recursos naturales de la Nación, que amenazan la integridad

de las familias, su calidad de vida, su salud y propician la inseguridad y el desarrollo de

conductas antisociales.

Estrategia 1.- Estimular la construcción de desarrollos habitacionales con características de

sustentabilidad.

Estrategia 2.- Impulsar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo habitacional

sustentable, mediante mecanismos financieros para la constitución de reservas territoriales.

Estrategia 3.- Promover la actualización de los marcos normativos que regulan el

desarrollo habitacional en los Estados y Municipios.

Estrategia 4.- Apoyar el mantenimiento, el mejoramiento y la ampliación de la vivienda

rural y urbana existente.

OBJETIVO 3. CONSOLIDAR EL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA, A TRAVÉS DE MEJORAS

A LA GESTIÓN PÚBLICA.

Estrategia 1.- Impulsar la articulación de facultades gubernamentales, así como garantizar

la integralidad sectorial en materia de desarrollo habitacional, ordenación urbana y territorial.



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Estrategia 2.- Fortalecer la transversalidad en la acción de instituciones federales para

optimizar recursos en los procesos de concurrencia con Estados y Municipios.

Estrategia 3.- Consolidar el Sistema Nacional de Información e Indicadores de Vivienda.

Estrategia 4.- Introducir mejoras a la gestión pública.

OBJETIVO 4. CONSOLIDAR UNA POLÍTICA DE APOYOS DEL GOBIERNO FEDERAL QUE

FACILITE A LA POBLACIÓN DE MENORES INGRESOS ACCEDER AL FINANCIAMIENTO DE

VIVIENDA Y QUE FOMENTE EL DESARROLLO HABITACIONAL SUSTENTABLE.

Estrategia 1.- Consolidar el Programa de Subsidios Federales para el financiamiento de

vivienda y los demás programas de apoyo federal en el sector.

Estrategia 2.- Fortalecer el ahorro y la capacidad de compra de la población de menores

ingresos, para la adquisición de vivienda nueva, seminueva o usada, y estimular el desarrollo de

una oferta de vivienda a precios accesibles.

Estrategia 3.- Apoyar opciones de financiamiento a la autoproducción y producción

Estrategia 4.- Apoyar el mejoramiento y ampliación de vivienda.

Estrategia 5.- Estimular la construcción de desarrollos habitacionales con características

de sustentabilidad.

Estrategia 6.- Impulsar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo habitacional

sustentable, mediante mecanismos financieros para la constitución de reservas territoriales.

Estrategia 7.- Apoyar a la población con necesidades de vivienda en caso de fenómenos

naturales que originen desastres o de residencia en zonas de alto riesgo.

II.3.1.4. PROGRAMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL 2008-2012.

ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL.

El Sistema Nacional de Protección Civil es una figura de coordinación multiinstitucional,

en la cual la concurrencia de los tres órdenes de gobierno y la participación de la sociedad civil

y las comunidades, organiza las facultades y funciones gubernamentales en materia de

protección civil con el fin de proteger la vida, el ambiente y el patrimonio de la sociedad.



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La organización de este Sistema está basada en un Consejo Nacional de Protección Civil

que integran el Presidente de la República, los representantes de las dependencias, organismos e

instituciones de la Administración Pública Federal, el Centro Nacional de Prevención de

Desastres, y los grupos voluntarios, así como los sistemas de protección civil de las entidades

federativas, el Distrito Federal, los Municipios y las delegaciones políticas.

FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL.

El alcance del Sistema Nacional de Protección Civil va más allá de la respuesta que se

genera ante situaciones de emergencia o desastres. Por ejemplo, cotidianamente se realizan

investigaciones y proyectos de carácter técnico-científico, se diseñan y mejoran los planes de

prevención, se monitorean los fenómenos recurrentes como las lluvias, los ciclones tropicales y

la actividad volcánica, se trabaja para hacer más efectiva la coordinación interinstitucional y se

promueven adecuaciones al marco normativo, entre muchas otras tareas.

Para el funcionamiento y operación del Sistema, la Secretaría de Gobernación cuenta

con la Coordinación General de Protección Civil, integrada por la Dirección General de

Protección Civil, la Dirección General del Fondo de Desastres Naturales y el Centro Nacional de

Prevención de Desastres.

Adicionalmente, la Secretaría de Gobernación suma y coordina sus esfuerzos con los de

los 31 gobiernos estatales y el Distrito Federal, los cuales cuentan con sus respectivos Sistemas

Estatales de Protección Civil.

De la misma manera, esta Secretaría extiende su coordinación hasta los niveles

municipales y delegacionales en el país, a través de los Sistemas Municipales de Protección Civil.

Paralelamente, se apoya en las unidades internas de protección civil de la Administración

Pública Federal y el sector financiero, los grupos voluntarios y los brigadistas comunitarios.

VISIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL 2012

En el horizonte hacia el año 2012, el Sistema Nacional de Protección Civil prevé y

previene los riesgos, los desastres y las crisis inherentes, mediante un enfoque integral que

contribuye al desarrollo humano sustentable, garantizando la protección de la integridad física y

patrimonial de las personas ante los riesgos de desastres y reduciendo su vulnerabilidad ante

ellos, emprendiendo la protección al ambiente, promoviendo la equidad, impulsando una

política social que blinde a los pobres del riesgo de ser más pobres a causa de los desastres, y

ascendiendo a nivel constitucional la política de manejo integral de riesgos.



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VISIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL 2030

El Sistema Nacional de Protección Civil se propone, en materia de desarrollo, contribuir

a elevar diferenciadamente los niveles de educación, empleo y bienestar de los sectores sociales

localizados en las zonas de alto riesgo; en materia de seguridad nacional, prever una

coordinación multilateral más efectiva ante los riesgos de alcance continental y en especial ante

los fenómenos que se derivan del cambio climático; frente a los procesos de globalización,

aprovechar las oportunidades a favor de las comunidades mexicanas de alto riesgo; y en

materia de políticas y estrategias, arraigar el ejercicio diferenciado de la previsión y la

prevención en la cultura mexicana del manejo integral de riesgos, orientado a la reducción de la

vulnerabilidad.

OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA.

Aportar al desarrollo humano sustentable y contribuir al aumento perdurable de la

seguridad de la sociedad, bajo una perspectiva de equidad y respeto pleno a los Derechos

Humanos, mediante acciones y políticas de protección civil que fomenten la cultura de la

autoprotección como una forma de vida, potenciando las capacidades de los individuos y sus

comunidades para disminuir los riesgos y resistir el impacto de los desastres a través de la

comprensión de los fenómenos naturales y antropogénicos y la reducción de la vulnerabilidad,

de tal forma que cada acción represente un cambio sustantivo en la previsión, prevención,

atención y reconstrucción.

Estrategia 1: Formación y capacitación.

Renovar los esquemas de educación, formación y capacitación mediante la

incorporación y promoción de estrategias que faciliten una mejor intervención de la sociedad y

sus gobiernos frente a las diferentes amenazas.

Estrategia 2: Difusión y comunicación.

Mejorar los procesos de difusión y comunicación que permitan la transferencia del

conocimiento y el alertamiento sobre las amenazas y riesgos a que se enfrenta la población, así

como las recomendaciones para la previsión, la prevención, y la continuidad de operaciones,

que promuevan y garanticen la preparación y la autoprotección.

Estrategia 3: Ciencia e investigación.

Desarrollar mejores esquemas de investigación y tecnologías que incrementen el

conocimiento sobre los fenómenos perturbadores y contribuyan a mejorar los procesos de

planeación de la prevención, reducción y atención de los desastres.



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Estrategia 4: Modernización y sistematización.

Ampliar la capacidad instalada de los tres órdenes de gobierno mediante el

equipamiento y el uso de herramientas tecnológicas y sistemas de información para lograr una

mejor coordinación de los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil y un mayor

acercamiento con la población.

Estrategia 5: Desarrollo legislativo.

Promover la actualización y la homologación del marco legislativo que da soporte a las

tareas y trabajos de protección civil en el ámbito municipal, estatal y nacional.

Estrategia 6: Fortalecimiento financiero.

Fortalecer los instrumentos financieros de la protección civil y desarrollar nuevos

esquemas de financiamiento y de transferencia de riesgos que garanticen la disponibilidad de

recursos para la prevención, atención y recuperación de los desastres.

Estrategia 7: Fortalecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil.

Establecer esquemas de vinculación social e institucional que consoliden al Sistema y le

permitan establecer una plataforma sólida de respuesta frente a los crecientes retos derivados de

los fenómenos perturbadores de origen natural y antrópico, en un marco de desarrollo

sustentable.

Estrategia 8: Sinergia.

Establecer una vinculación armónica y eficaz con los distintos sectores para integrarlos en

un esfuerzo común y compartido en la consecución de las metas de este Programa.

Estrategia 9: Cooperación internacional.

Contribuir a la definición de estrategias de colaboración para la prevención, preparación

y respuesta ante emergencias y desastres en el entorno internacional.

II.3.1.5. PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA 2008-2012.

El Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012 establece los objetivos, estrategias,

metas y acciones para aumentar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura del

país.

Los sectores considerados son comunicaciones y transportes, agua y energía.



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INFRAESTRUCTURA CARRETERA.

Estrategias.

o Completar la modernización de los corredores troncales transversales y

longitudinales que comunican a las principales ciudades, puertos, fronteras y

centros turísticos del país con carreteras de altas especificaciones.

o Desarrollar ejes interregionales, que mejoren la comunicación entre regiones y la

conectividad de la red carretera.

o Dar atención especial a la construcción de libramientos y accesos para facilitar la

continuidad del flujo vehicular.

o Mejorar el Estado físico de la infraestructura carretera y reducir el índice de

accidentes.

INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA Y MULTIMODAL.

Estrategias.

o Ampliar el sistema ferroviario promoviendo la sustitución de la estructura radial

por una estructura de red que mejore su conectividad.

o Desarrollar corredores multimodales para hacer más eficiente el transporte de

mercancías, dando especial atención a los corredores que unen a los puertos del

Pacífico con los del Atlántico y con las fronteras.

o Impulsar el desarrollo de trenes suburbanos de pasajeros que reduzcan de

manera significativa el tiempo de traslado de las personas entre sus hogares y sus

centros de trabajo y estudio.

o Atender los problemas de interconexión ferroviaria en puertos, fronteras y zonas

metropolitanas.

o Mejorar la convivencia del ferrocarril en las zonas urbanas.

INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES.

Estrategias

o Incrementar la inversión en infraestructura de telecomunicaciones para alcanzar

una mayor cobertura de líneas fijas y móviles.

o Aumentar la cobertura de banda ancha en todo el país, especialmente en las

zonas de escasos recursos.

o Incrementar el número de usuarios de Internet y de los demás servicios de

comunicaciones.

INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO.

Estrategias.



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o Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado, sobretodo en

comunidades rurales.

o Aumentar la eficiencia global de los sistemas de distribución de agua potable.

o Elevar de manera significativa la cobertura de tratamiento de aguas residuales y

fomentar su uso e intercambio.

INFRAESTRUCTURA HIDROAGRÍCOLA Y DE CONTROL DE INUNDACIONES.

Estrategias.

o Modernizar la infraestructura hidroagrícola y tecnificar las superficies agrícolas,

en coordinación con usuarios y autoridades locales.

o Ampliar la frontera agrícola de riego y temporal tecnificado en zonas con

disponibilidad de agua previo ordenamiento territorial.

o Mantener, conservar y ampliar la infraestructura hidráulica para la protección de

centros de población y áreas productivas.

INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA.

Estrategias.

o Desarrollar la infraestructura de generación, transmisión y distribución necesaria

para satisfacer la demanda de servicio público de energía eléctrica al menor costo

posible.

o Diversificar las fuentes para la generación de energía eléctrica, impulsando

especialmente el uso de fuentes renovables.

o Incrementar la cobertura de suministro de electricidad, particularmente en las

zonas rurales.

o Mejorar la calidad del servicio público de energía eléctrica.

INFRAESTRUCTURA DE REFINACIÓN, GAS Y PETROQUÍMICA.

Estrategias.

o Ampliar y modernizar la capacidad de refinación.

o Incrementar la capacidad de almacenamiento, suministro y transporte de

petrolíferos.

o Fortalecer las tareas de mantenimiento, así como las medidas de mitigación del

impacto ambiental.

o Aumentar la capacidad de procesamiento y transporte de gas natural.

o Con base en el marco jurídico y los análisis de rentabilidad de los proyectos,

promover inversiones complementarias en petroquímica.



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IMPULSO AL TURISMO.

En la planeación realizada para la elaboración del Programa Nacional de Infraestructura

se incluyeron diversos proyectos en los sectores de comunicaciones y transportes, agua y

energía, que tendrán un impacto significativo sobre la actividad turística.

De esta forma, la inversión en infraestructura apoyará el desarrollo de diversos polos y

corredores turísticos, y contribuirá a lograr una inversión en el sector turismo superior a los 20

mil millones de dólares durante el periodo 2007-2012.

II.3.1.6. PROGRAMA DE DESARROLLO DEL ESTADO DE HIDALGO.

Los principios rectores, síntesis de la ética política, a partir de los que el gobierno desea

auto observarse en sus prácticas y ser observado por la opinión pública son los siguientes:

Impulsar una nueva actitud de compromiso y revaloración del servicio público.

Gobernar siempre en el marco de la ley y con pleno respeto a los derechos humanos.

Gobernar con honestidad, transparencia y rendición de cuentas.

Gobernar cerca de la gente y con una amplia participación e involucramiento de los

diversos grupos y sectores sociales.

Gobernar para todos con una actitud convocante y abierta a la innovación

gubernamental; así como las nuevas tecnologías de la información.

Gobernar con visión municipalista.

Propiciar la integralidad y complementariedad entre los diferentes órdenes y poderes del

Estado.

El Plan Estatal de Desarrollo del Hidalgo, en su eje rector número 3 define la política

sobre Desarrollo Ordenado y Sustentable, en el cual se definen las siguientes líneas de acción:

Medio ambiente, ordenamiento territorial y desarrollo urbano.

Desarrollo metropolitano.

Desarrollo regional.

Infraestructura de comunicaciones.

MEDIO AMBIENTE.

En materia de Medio Ambiente, es imprescindible mencionar lo que se cita en la Ley

para la Protección al Ambiente del Estado de Hidalgo y el principio 1 de la Declaración de Río

sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (compromiso político asumido por líderes mundiales

en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo celebrada en

Río de Janeiro en 1992), “las personas tienen derecho a una vida saludable y productiva en

armonía con la naturaleza”. Esta premisa nos da el sustento para procurar que en el Estado,



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existan las condiciones necesarias para que el proceso de desarrollo se lleve a cabo a través del

manejo sustentable del medio ambiente y los recursos naturales

Las acciones de gobierno tendrán como eje central la preservación del medio ambiente

y el fortalecimiento del equilibrio ecológico, en tanto que son condiciones necesarias para hacer

que el desarrollo económico y social sea sostenible en el tiempo, sin comprometer el bienestar

social de las generaciones subsiguientes de hidalguenses.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

El tema del ordenamiento del territorio es esencial en el desarrollo regional y éste a su

vez en el del Estado en general. Es por esto que debe de tomarse como base el progresivo

crecimiento demográfico, además del acelerado proceso de urbanización en el Estado, que al

igual que en el resto del país, tuvo lugar de manera desordenada y dispersa, reduciendo los

márgenes y rebasando los ritmos de operación y financiamiento para la ampliación y

modernización de la infraestructura y equipamiento requerido, para satisfacer la demanda de

los asentamientos humanos en crecimiento constante.

Se debe atender la normatividad que en el tema del desarrollo urbano existe, crear

programas e instrumentos necesarios de planeación urbana y ordenamiento territorial, para

lograr un efectivo control y reorientación del crecimiento de la mancha urbana ende los

principales centros de población de la entidad, lo cual proporcionará a la población una mejor

calidad de vida y convivencia entre todos los miembros de la sociedad.

Las líneas de acción del Plan en este sentido han sido formuladas para conducir y hacer

factible el alineamiento de los planes municipales de desarrollo urbano que, sin detrimento de

la autonomía del Municipio, deben guardar congruencia entre sí, tanto en el caso de las

regiones rurales como de las áreas conurbadas y zonas metropolitanas del Estado. Este último

aspecto es una condición para asegurar la preservación de los recursos naturales y el medio

ambiente, de manera mancomunada y corresponsable entre los Municipios y el gobierno

estatal.

DESARROLLO URBANO.

El enfoque estratégico de la planeación del desarrollo del Estado se dirige a cubrir, de

manera continua y consistente, los requerimientos de infraestructura, equipamiento y servicios

públicos, a la par que al aprovechamiento de las ventajas del dinamismo económico en las

grandes ciudades y zonas metropolitanas, esta cobertura que se ofrece no es sólo con la



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creación de infraestructura y equipamiento, sino también a través del mejoramiento y

aprovechamiento del ya existente.

El Estado enfrenta actualmente el reto de generar oportunidades de calidad de vida para

todos los estratos sociales de la población considerando las disparidades que se registran entre

áreas rurales y urbanas, entre Municipios, y entre centros de población en la misma ciudad y

Municipio.

DESARROLLO METROPOLITANO.

La escala del tema metropolitano nos remite a hablar más allá de lo que es el

asentamiento de población principal, al tener dentro de sus características la continuidad de la

mancha urbana. En el tema de lo metropolitano se rompe la continuidad física de los

asentamientos de población y se da el fenómeno de la conurbación del principal asentamiento

con los centros urbanos que se encuentran en su periferia urbana, lo cual nos trae como

consecuencia, además de los problemas propios de la ciudad, los de los diferentes

asentamientos.

En comparación con otras entidades federativas, Hidalgo tiene la ventaja de contar con

un marco normativo para regular específicamente el desarrollo metropolitano; haber

conseguido la asignación de recursos federales (Fondo Metropolitano) para contribuir a su

financiamiento y la reciente incorporación de 29 Municipios del Estado a la Zona

metropolitana del Valle de México, cuya delimitación hasta 2008 solamente contenía un

Municipio hidalguense, lo que junto con la ubicación geográfica estratégica de la entidad,

representa oportunidades para atraer inversión y aprovechar el dinamismo económico.

Los 29 Municipios son; Epazoyucan, Mineral del Monte, Pachuca de Soto, Mineral de la

Reforma, San Agustín Tlaxiaca, Zapotlán de Juárez y Zempoala (Zona Pachuca), Cuautepec de

Hinojosa, Santiago Tulantepec de Lugo Guerrero y Tulancingo de Bravo (Zona Tulancingo), y

Atitalaquia, Atotonilco de Tula, Tlahuelilpan, Tlaxcoapan y Tula de Allende (Zona Tula),

además de Ajacuba, Chapantongo, Emiliano Zapata, Nopala de Villagran, Singuilucan,

Tepeapulco, Tepeji del Río de Ocampo, Tepetitlán, Tetepango, Tezontepec de Aldama, Villa de

Tezontepec, Tolcayuca, Tlanalapa y Tizayuca.

La propuesta para destinar recursos de la hacienda estatal y municipal al desarrollo

metropolitano, permitirá potenciar el alcance de obras y proyectos emprendidos con recursos

que la Federación canaliza, a partir de 2010, mediante el llamado Fondo Metropolitano. Es

necesario, sin embargo, alinear los esfuerzos municipales y estatales para asegurar que los



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recursos que canaliza la Federación, y que correspondan al Estado de conformidad con el

sistema de coordinación fiscal, sean aprovechados de manera óptima en cuanto a su destino y

aplicación.

DESARROLLO REGIONAL.

Al hablar del tema de la planeación regional debemos tener claro que se trata de la

planeación del mismo territorio, que en los temas manejados anteriormente, con la ciudad y la

metrópoli, la escala se abre y abarca un territorio que hasta ahora no se ha tocado, pero que es

fundamental en el tema del equilibrio regional. Nos referimos al tema del desarrollo rural,

porción de territorio da sustento a la vida en las ciudades. La producción en el sector rural es

vital en el desempeño de las ciudades, que no se pueden concebir sin la producción en el

campo.

Por esta causa es que el tema de lo regional es fundamental como eje articulador del

territorio hidalguense, ya que es a esa gran escala en la que deben proponerse los grandes

proyectos que conecten las diversas regiones con que cuenta el Estado, y esas acciones a su vez,

deben conectar al Estado de Hidalgo en el engranaje regional del centro del país. Es desde esta

plataforma, donde deben de proponerse modificaciones a la legislación vigente para hacer

incluyentes a todas las normas concernientes al desarrollo, normas que contribuyan al

ordenamiento de los asentamientos humanos, las actividades económicas y sociales sobre el

territorio, para que guarden la debida congruencia con los requerimientos de un desarrollo

sustentable y equilibrado entre Municipios, regiones y Estados.

INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES.

La infraestructura carretera es un importante detonador económico y social en el de la

calidad de vida de los hidalguenses, fortalece su desarrollo individual e incrementa su ingreso,

amplía el mercado interno estatal y fomenta la productividad de las empresas, lo que se traduce

en bajos precios para los consumidores y hace que la entidad más atractiva para los

inversionistas.

Buscando responder a los retos que impone la economía global de los mercados y

propiciar el desarrollo sostenido y sustentable del Estado y sus Municipios, para la presente

administración es de fundamental importancia implementar las acciones y obras para fortalecer

la infraestructura de comunicaciones con que se cuenta actualmente, especialmente aquella que

permita una adecuada comunicación transversal y que impulse la conectividad, adecuadas



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vialidades y un transporte público eficiente para potenciar el desarrollo urbano y

metropolitano.

II.3.1.7. PLAN ESTRATÉGICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

2012-2016 DE NOPALA DE VILLAGRÁN

VISIÓN.

Para el año 2016 seremos un Municipio de clase mundial, que atienda con oportunidad

los servicios públicos municipales, Integrado por un equipo humano en constante desarrollo y

con resultados económicos suficientes para asegurar su crecimiento.

MISIÓN.

Contribuir al desarrollo integral, sostenido y sustentable de Nopala de Villagrán, a través

de una administración municipal eficiente, honesta y transparente, flexible al cambio;

promoviendo la participación ciudadana para mejorar la calidad de vida de su población y el

nivel competitivo de nuestro equipo humano.

EJES ESTRATÉGICOS.

Desarrollo Social Incluyente.

Desarrollo Ambiental Sustentable.

Desarrollo Institucional para un buen gobierno.

Desarrollo económico sostenible.

OBJETIVOS DEL MAPA ESTRATÉGICO.

Lograr la excelencia en los procesos administrativos.

Generar el desarrollo institucional para un buen gobierno.

Fomentar el desarrollo económico sostenible.

Impulsar el desarrollo social incluyente.

Fomentar el desarrollo ambiental sustentable.

Crear infraestructura tecnológica.

Impulsar las competencias de personal.

Impulsar la certificación de competencias.

Trabajar por finanzas sanas.

II.3.2.- DOSIFICACIÓN DEL DESARROLLO URBANO

La dosificación de los componentes del desarrollo urbano para el sistema urbano del

Municipio de Nopala de Villagrán considera el escenario demográfico denominado moderado



Página 262 de 383

en el que los crecimientos absolutos de la población se incrementan gradualmente, derivado

que la características de este Municipio aún son predominantemente rurales, aunado a que no

existe una presión externa que incremente su población en los próximos años.

Bajo este escenario, la población esperada para el Municipio es la siguiente:

TABLA No. 159. PROYECIÓN DE POBLACIÓN PERIODO 2010-2035.

No. NOMBRE

LOCALIDAD

POBLACIÓN

TOTAL 2010

PLAZOS

INMEDIATO

2015

CORTO

2020

MEDIANO

2025

LARGO

2035

MUNICIPIO 15,666 15,728 16,291 16,939 18,289

1 SAN SEBASTIÁN TENOCHTITLÁN 2,155 2,138 2,121 2,104 2,070

2 EL JAGÜEY 1,298 1,309 1,320 1,331 1,353

3 NOPALA 1,065 1,106 1,147 1,188 1,270

4 MARAVILLAS 946 891 836 781 671

5 EL FRESNO (CASAS VIEJAS) 625 656 687 718 780

6 SAN SEBASTIÁN DE JUÁREZ 536 530 524 518 506

7 SAN LORENZO EL CHICO 505 532 559 586 640

8 SAN JUANITA (CASAS VIEJAS) 409 538 667 796 1,054

9 CUAXITHI 397 426 455 484 542

10 LA SIEMPREVIVA 375 375 374 374 373

11 EL BORBOLLÓN 354 372 390 408 444

12 DAÑU 353 347 341 335 323

13 LOS CERRITOS 330 350 370 390 430

14 LOMA COLORADA 320 296 272 248 200

15 LA PRESA 316 346 376 406 466

16 DENTHÓ 315 337 359 381 425

17 BATHA Y BARRIOS 305 342 379 416 490

18 EL CAPULÍN DAÑU 281 283 285 287 291

19 HUMINI 242 256 270 284 312

20 EL MANGUI 238 224 210 196 168

Resto de Localidades (84) 4,301 4,073 4,348 4,707 5,479

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base en las tasas de crecimiento 2005-2010

En síntesis el tamaño de la población del área de estudio para cada uno de los plazos

definidos será el siguiente:



Página 263 de 383

TABLA No. 160. POBLACIÓN ESPERADA EN LOS PLAZOS ESTABLECIDOS.

PLAZO POBLACIÓN (HAB).

Actual (2010) 15,666

Plazo Inmediato (2015) 15,728

Corto Plazo (2020) 16,291

Mediano Plazo (2025) 16,939

Largo Plazo (2035) 18,289

Fuente: Elaboración ACS URBIECOIUS S.C con base en las tasas de crecimiento 2005-2010.

II.3.2.1.- SUELO.

De acuerdo a las proyecciones de población esperada, la demanda de suelo urbano a

largo plazo para las principales localidades del Municipio de Nopala de Villagrán es de un total

de 52.46 hectáreas, de las cuales actualmente se cuenta con baldíos importantes, por lo que se

requiere proponer su incorporación al desarrollo urbano en estas localidades.

TABLA No. 161. REQUERIMIENTOS DE SUELO URBANIZABLE EN LAS PRINCIPALES LOCALIDADES DEL

MUNICIPIO DE NOPALA DE VILLAGRÁN AL 2035.

NO. NOMBRE

LOCALIDAD

POBLACIÓN

TOTAL 2010

DENSIDAD

HABITACIONAL

(HAB/HA)

PLAZO

INMEDIATO

2015

CORTO PLAZO

2020

MEDIANO PLAZO

2025

LARGO PLAZO

2035

INCREMENTO

DE

POBLACIÓN

ACUMULADO

2035

Superficie

Acumulado

al 2035

POB.

(HAB)

SUP.

HA.

POB.

(HAB)

SUP.

HA.

POB.

(HAB)

SUP.

HA.

POB.

(HAB)

SUP.

HA.

MUNICIPIO 15,666 50 15,728 1.23 16,291 11.27 16,939 12.96 18,289 26.99 2,623 52.46

1 SAN SEBASTIÁN

TENOCHTITLÁN

2,155 50 2,138 -

0.33

2,121 -

0.34

2,104 -0.34 2,070 -0.68 -84 -1.69

2 EL JAGÜEY 1,298 50 1,309 0.22 1,320 0.22 1,331 0.22 1,353 0.44 55 1.10

3 NOPALA 1,065 50 1,106 0.83 1,147 0.82 1,188 0.82 1,270 1.64 205 4.11

4 MARAVILLAS 946 50 891 -1.11 836 -1.10 781 -1.10 671 -2.20 -275 -5.51

5 EL FRESNO (CASAS VIEJAS) 625 50 656 0.62 687 0.62 718 0.62 780 1.24 155 3.10

6 SAN SEBASTIÁN DE JUÁREZ 536 50 530 -0.13 524 -0.12 518 -0.12 506 -0.24 -30 -0.61

7 SAN LORENZO EL CHICO 505 50 532 0.55 559 0.54 586 0.54 640 1.08 135 2.71

8 SAN JUANITA (CASAS

VIEJAS)

409 50 538 2.58 667 2.58 796 2.58 1054 5.16 645 12.90

9 CUAXITHI 397 50 426 0.58 455 0.58 484 0.58 542 1.16 145 2.90

10 LA SIEMPREVIVA 375 50 375 -0.01 374 -0.01 374 -0.01 373 -0.01 -1 -0.03

11 EL BORBOLLÓN 354 50 372 0.36 390 0.36 408 0.36 444 0.72 90 1.80

12 DAÑU 353 50 347 -0.12 341 -0.12 335 -0.12 323 -0.24 -30 -0.60

13 LOS CERRITOS 330 50 350 0.41 370 0.40 390 0.40 430 0.80 100 2.01

14 LOMA COLORADA 320 50 296 -

0.48

272 -

0.48

248 -0.48 200 -0.96 -120 -2.40

15 LA PRESA 316 50 346 0.61 376 0.60 406 0.60 466 1.20 150 3.01

16 DENTHÓ 315 50 337 0.44 359 0.44 381 0.44 425 0.88 110 2.20

17 BATHA Y BARRIOS 305 50 342 0.74 379 0.74 416 0.74 490 1.48 185 3.70

18 EL CAPULÍN DAÑU 281 50 283 0.04 285 0.04 287 0.04 291 0.08 10 0.20



Página 264 de 383

19 HUMINI 242 50 256 0.29 270 0.28 284 0.28 312 0.56 70 1.41

20 EL MANGUI 238 50 224 -

0.28

210 -

0.28

196 -0.28 168 -0.56 -70 -1.40

Resto de Localidades (84) 4,301 50 4,073 -

4.57

4,348 5.50 4,707 7.19 5,479 15.45 1178 23.57

Fuente: Elaboración propia con base en las tasas de crecimiento 2005-2010.

En suma, el suelo requerido para actividades urbanas al largo plazo 2035 es de 52.46

ha, Esta estimación se ha realizado manteniendo el patrón actual de densidades bajas,

atendiendo al objetivo de mantener la imagen y patrones socioculturales de la población actual

del Municipio de Nopala de Villagrán. Adicionalmente, deberán considerarse 192.46 ha de

suelo urbanizable para uso habitacional campestre, ubicado al sur de la cabecera municipal, en

las proximidades de la localidad Puerto Dañu.

II.3.2.2.- INFRAESTRUCTURA.

AGUA POTABLE.

Los requerimientos de agua potable para las localidades del Municipio de Nopala de

Villagrán, se estimaron considerando una dotación de 150 litros/habitante/día, establecida por

la Comisión Estatal de Agua y Alcantarillado del Estado de Hidalgo para zonas rurales. En esta

norma se incluyó a este Municipio en virtud de las limitaciones que se tienen a nivel estatal,

estimando que la demanda es de 27.30, 28.28, 29.41 y 31.75 litros por segundo al día para los

plazos inmediato 2015, corto 2020, mediano 2025 y largo plazo 2035 respectivamente.

Para estimar la demanda que generará el nuevo desarrollo habitacional campestre, se

estableció igualmente una dosificación de 150 litros/habitante/día, de acuerdo con la dotación

mínima establecida por la “Comisión de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento”

organismo municipal.

TABLA No. 162. DEMANDAS FUTURAS DE AGUA POTABLE EN LAS PRINCIPALES

LOCALIDADES DEL MUNICIPIO NOPALA DE VILLAGRAN.

N

O.

NOMBRE DE LOCALIDAD POBLACI

ÓN

TOTAL

2010

DOTACIÓN

LITROS/HAB

/DÍA

PLAZO INMEDIATO

2015

CORTO PLAZO

2020

MEDIANO PLAZO

2025

LARGO PLAZO

2035

POB.

(HAB)

DEMAND

A

(L/SEG/DÍA

)

POB.

(HAB)

DEMAND

A

(L/SEG/DÍ

A)

POB.

(HAB)

DEMAND

A

(L/SEG/DÍ

A)

POB.

(HAB)

DEMAND

A

(L/SEG/DÍ

A)

MUNICIPIO 15,666 150 15,72

8

27.30 16,29

1

28.28 16,93

9

29.41 18,28

9

31.75

1 SAN SEBASTIÁN

TENOCHTITLÁN

2,155 150 2,138 3.71 2,121 3.68 2,104 3.65 2,07

0

3.59

2 EL JAGÜEY 1,298 150 1,309 2.27 1,320 2.29 1,331 2.31 1,353 2.35

3 NOPALA 1,065 150 1,106 1.92 1,147 1.99 1,188 2.06 1,270 2.21

4 MARAVILLAS 946 150 891 1.55 836 1.45 781 1.36 671 1.16



Página 265 de 383

N

O.

NOMBRE DE LOCALIDAD POBLACI

ÓN

TOTAL

2010

DOTACIÓN

LITROS/HAB

/DÍA

PLAZO INMEDIATO

2015

CORTO PLAZO

2020

MEDIANO PLAZO

2025

LARGO PLAZO

2035

POB.

(HAB)

DEMAND

A

(L/SEG/DÍA

)

POB.

(HAB)

DEMAND

A

(L/SEG/DÍ

A)

POB.

(HAB)

DEMAND

A

(L/SEG/DÍ

A)

POB.

(HAB)

DEMAND

A

(L/SEG/DÍ

A)

5 EL FRESNO (CASAS VIEJAS) 625 150 656 1.14 687 1.19 718 1.25 780 1.35

6 SAN SEBASTIÁN DE JUÁREZ 536 150 530 0.92 524 0.91 518 0.90 506 0.88

7 SAN LORENZO EL CHICO 505 150 532 0.92 559 0.97 586 1.02 640 1.11


VIEJAS)

409 150 538 0.93 667 1.16 796 1.38 1,054 1.83

9 CUAXITHI 397 150 426 0.74 455 0.79 484 0.84 542 0.94

10 LA SIEMPREVIVA 375 150 375 0.65 374 0.65 374 0.65 373 0.65

11 EL BORBOLLÓN 354 150 372 0.65 390 0.68 408 0.71 444 0.77

12 DAÑU 353 150 347 0.60 341 0.59 335 0.58 323 0.56

13 LOS CERRITOS 330 150 350 0.61 370 0.64 390 0.68 430 0.75

14 LOMA COLORADA 320 150 296 0.51 272 0.47 248 0.43 200 0.35

15 LA PRESA 316 150 346 0.60 376 0.65 406 0.71 466 0.81

16 DENTHÓ 315 150 337 0.59 359 0.62 381 0.66 425 0.74

17 BATHA Y BARRIOS 305 150 342 0.59 379 0.66 416 0.72 490 0.85

18 EL CAPULÍN DAÑU 281 150 283 0.49 285 0.49 287 0.50 291 0.51

19 HUMINI 242 150 256 0.45 270 0.47 284 0.49 312 0.54

20 EL MANGUI 238 150 224 0.39 210 0.36 196 0.34 168 0.29

Resto de Localidades (84) 4,301 150 4,073 7.07 4,348 7.55 4,707 8.17 5,47

9

9.51


AGUAS RESIDUALES.

La generación de aguas residuales se estimó considerando el 80% de la dotación de

agua, lo anterior significa que la “Comisión de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento”,

deberá estar preparada en las diferentes comunidades, para conducir y tratar al menos 25.40

l/seg/día en el largo plazo al 2035 correspondientes a la generación en las principales áreas

urbanas y rurales, pero sobre todo a establecer una estricta supervisión por lo que corresponde

al tratamiento de las aguas residuales en todo el Municipio, con la finalidad de evitar

contaminación al medio ambiente, y la implementación de plantas de tratamiento permitirá

mitigar dicho impacto.

TABLA No. 163. GENERACIÓN FUTURA DE AGUAS RESIDUALES EN LAS PRINCIPALES

LOCALIDADES DEL MUNICIPIO NOPALA DE VILLAGRÁN.

NO. NOMBRE DE LOCALIDAD POBLACIÓN

TOTAL 2010

GENERACIÓN

DE AGUAS

RESIDUALES

LITROS/HAB/DÍA

PLAZO INMEDIATO

2015

CORTO PLAZO

2020

MEDIANO PLAZO

2025

LARGO PLAZO

2035

POB.

HAB.

DESCARGA

(L/SEG/DÍA)

POB.

HAB.

DESCARGA

(L/SEG/DÍA)

POB.

HAB.

DESCARGA

(L/SEG/DÍA)

POB.

HAB.

DESCARGA

(L/SEG/DÍA)

MUNICIPIO 15,666 120 15,728 21.84 16,291 22.63 16,939 23.53 18,289 25.40

1 SAN SEBASTIÁN

TENOCHTITLÁN

2,155 120 2,138 2.97 2,121 2.95 2,104 2.92 2,070 2.88



Página 266 de 383

NO. NOMBRE DE LOCALIDAD POBLACIÓN

TOTAL 2010

GENERACIÓN

DE AGUAS

RESIDUALES

LITROS/HAB/DÍA

PLAZO INMEDIATO

2015

CORTO PLAZO

2020

MEDIANO PLAZO

2025

LARGO PLAZO

2035

POB.

HAB.

DESCARGA

(L/SEG/DÍA)

POB.

HAB.

DESCARGA

(L/SEG/DÍA)

POB.

HAB.

DESCARGA

(L/SEG/DÍA)

POB.

HAB.

DESCARGA

(L/SEG/DÍA)

2 EL JAGÜEY 1,298 120 1,309 1.82 1,320 1.83 1,331 1.85 1,353 1.88

3 NOPALA 1,065 120 1,106 1.54 1,147 1.59 1,188 1.65 1,270 1.76

4 MARAVILLAS 946 120 891 1.24 836 1.16 781 1.08 671 0.93

5 EL FRESNO (CASAS VIEJAS) 625 120 656 0.91 687 0.95 718 1.00 780 1.08

6 SAN SEBASTIÁN DE JUÁREZ 536 120 530 0.74 524 0.73 518 0.72 506 0.70

7 SAN LORENZO EL CHICO 505 120 532 0.74 559 0.78 586 0.81 640 0.89


VIEJAS)

409 120 538 0.75 667 0.93 796 1.11 1,054 1.46

9 CUAXITHI 397 120 426 0.59 455 0.63 484 0.67 542 0.75

10 LA SIEMPREVIVA 375 120 375 0.65 374 0.52 374 0.52 373 0.52

11 EL BORBOLLÓN 354 120 372 0.52 390 0.54 408 0.57 444 0.62

12 DAÑU 353 120 347 0.48 341 0.47 335 0.47 323 0.45

13 LOS CERRITOS 330 120 350 0.49 370 0.51 390 0.54 430 0.60

14 LOMA COLORADA 320 120 296 0.41 272 0.38 248 0.34 200 0.28

15 LA PRESA 316 120 346 0.48 376 0.52 406 0.56 466 0.65

16 DENTHÓ 315 120 337 0.47 359 0.50 381 0.53 425 0.59

17 BATHA Y BARRIOS 305 120 342 0.48 379 0.53 416 0.58 490 0.68

18 EL CAPULÍN DAÑU 281 120 283 0.39 285 0.40 287 0.40 291 0.40

19 HUMINI 242 120 256 0.36 270 0.38 284 0.39 312 6.84

20 EL MANGUI 238 120 224 0.31 210 0.29 196 0.27 168 3.68

Resto de Localidades (84) 4,301 120 4,073 5.66 4,348 6.04 4,707 6.54 5,479 7.61


ENERGÍA ELÉCTRICA.

Las normas de dotación empleadas para estimar las demandas de energía eléctrica son

de 3.0 kva/vivienda para las zonas urbanas y rurales de conformidad con los parámetros

establecidos por la CFE.

Bajo estas consideraciones las demandas para las áreas urbanas y rurales crecerán en

proporción directa al incremento poblacional, pasando de 18,102 Kva en la actualidad a casi

19,731Kva en el año 2035 lo que representa un incremento del orden de los 1,629 Kva en este

período, en tanto que la nueva demanda en el plazo inmediato será de 18,417 al 2015, en el

corto plazo será de 18,942 Kva al 2020, para el mediano plazo de 19,212 al 2025 Kva.

Lo que representa prever las obras de ampliación de este servicio en las 104 localidades

que conforman el Municipio.



Página 267 de 383

TABLA No. 164. DEMANDA FUTURA DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN EL MUNICIPIO DE NOPLA

DE VILLAGRAN.

PLAZOS DE

CRECIMIENTO

POBLACIÓN

TOTAL

TOTAL DE

VIVIENDAS

DEMANDA DE

ENERGÍA

KV/VIV.

Actual 2010 15,666 6,034 18,102

Inmediato 2015 15,728 6,139 18,417

Corto 2020 16,291 6,314 18,942

Mediano 2025 16,939 6,404 19,212

Largo 2035 18,289 6,577 19,731


II.3.2.3.- RESIDUOS SÓLIDOS.

Por lo que respecta a la generación de residuos sólidos, se consideró que el promedio de

producción actual es de 0.69 kg/día/habitante conforme a las normas que establece la Secretaria

de Medio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno Federal, se mantendría constante para

los diferentes periodos de planeación, por lo que al plazo inmediato 2015 se generaran 10,852

kilos al día, al corto plazo 2020 se generarían 11,241 kilos al día, al mediano plazo 2025 se

generarán 11,688 kilos al día y a más de 12,619 kilos al día al 2035.

TABLA No. 165. GENERACIÓN FUTURA DE DESECHOS SÓLIDOS EN LAS PRINCIPALES

LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE NOPALA DE VILLAGRAN.

NO

. NOMBRE DE LOCALIDAD

POBLACIÓN

TOTAL 2010

GENERACIÓN

DE RESIDUOS

SÓLIDOS

KILOS/HAB/DÍA

PLAZO INMEDIATO

2015 CORTO PLAZO 2020 MEDIANO PLAZO 2025 LARGO PLAZO 2035

POB.

HAB.

GENERACIÓ

N DE

RESIDUOS

SÓLIDOS

K/HAB/DÍA

POB.

HAB.

GENERACIÓN

DE RESIDUOS

SÓLIDOS

K/HAB/DÍA

POB.

HAB.

GENERACIÓN

DE RESIDUOS

SÓLIDOS

K/HAB/DÍA

POB.

HAB.

GENERACIÓN

DE RESIDUOS

SÓLIDOS

K/HAB/DÍA

MUNICIPIO 15,666 0.69 15,72

8

10,852 16,291 11,241 16,939 11,688 18,289 12,619

1 SAN SEBASTIÁN

TENOCHTITLÁN

2,155 0.69 2,138 1,475 2,121 1,464 2,104 1,452 2,070 1,429

2 EL JAGÜEY 1,298 0.69 1,309 903 1,320 911 1,331 918 1,353 934

3 NOPALA 1,065 0.69 1,106 763 1,147 792 1,188 820 1,270 877

4 MARAVILLAS 946 0.69 891 615 836 577 781 539 671 463

5 EL FRESNO (CASAS VIEJAS) 625 0.69 656 453 687 474 718 495 780 538

6 SAN SEBASTIÁN DE JUÁREZ 536 0.69 530 365 524 361 518 357 506 349

7 SAN LORENZO EL CHICO 505 0.69 532 367 559 386 586 405 640 442



Página 268 de 383

NO

. NOMBRE DE LOCALIDAD

POBLACIÓN

TOTAL 2010

GENERACIÓN

DE RESIDUOS

SÓLIDOS

KILOS/HAB/DÍA

PLAZO INMEDIATO

2015 CORTO PLAZO 2020 MEDIANO PLAZO 2025 LARGO PLAZO 2035

POB.

HAB.

GENERACIÓ

N DE

RESIDUOS

SÓLIDOS

K/HAB/DÍA

POB.

HAB.

GENERACIÓN

DE RESIDUOS

SÓLIDOS

K/HAB/DÍA

POB.

HAB.

GENERACIÓN

DE RESIDUOS

SÓLIDOS

K/HAB/DÍA

POB.

HAB.

GENERACIÓN

DE RESIDUOS

SÓLIDOS

K/HAB/DÍA

8 SAN JUANITA (CASAS VIEJAS) 409 0.69 538 371 667 460 796 549 1,054 727

9 CUAXITHI 397 0.69 426 294 455 314 484 334 542 374

10 LA SIEMPREVIVA 375 0.69 375 259 374 258 374 258 373 258

11 EL BORBOLLÓN 354 0.69 372 257 390 269 408 282 444 306

12 DAÑU 353 0.69 347 239 341 235 335 231 323 223

13 LOS CERRITOS 330 0.69 350 242 370 256 390 269 430 297

14 LOMA COLORADA 320 0.69 296 204 272 188 248 171 200 138

15 LA PRESA 316 0.69 346 239 376 260 406 280 466 322

16 DENTHÓ 315 0.69 337 233 359 248 381 263 425 293

17 BATHA Y BARRIOS 305 0.69 342 236 379 262 416 287 490 338

18 EL CAPULÍN DAÑU 281 0.69 283 195 285 197 287 198 291 201

19 HUMINI 242 0.69 256 177 270 187 284 196 312 216

20 EL MANGUI 238 0.69 224 155 210 145 196 135 168 116

Resto de Localidades (84) 4,301 0.69 4,073 2,810 4,348 3,000 4,707 3,248 5,479 3,781


Para disminuir de manera sensible estos volúmenes, con sus correspondientes

requerimientos de suelo para su disposición final y las eventuales consecuencias sobre el

subsuelo, deberán reforzarse los programas orientados a la revalorización de los desechos en las

localidades de Nopala de Villagrán.

II.3.2.4.- VIVIENDA.

En cuanto a los requerimientos de vivienda a nivel municipal se calculan para los

periodos de 2015 al 2035, requiriéndose para el periodo de 2015 un estimado de 105

viviendas, y hacia 2035, una sumatoria de 543 unidades más a largo plazo.

Estos cálculos están estimados de acuerdo al crecimiento de población y no consideran

ampliaciones o modificaciones dentro de la vivienda por lo cual de requerirse puede consultarse

el primer apartado de características de la vivienda en la etapa de diagnostico.

TABLA No. 166. DEMANDA FUTURA DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE NOPALA DE

VILLAGRÁN.

PERIODO POBLACIÓN

TOTAL

VARIACIÓN DE

POBLACIÓN

NO DE VIVIENDAS

REQUERIDAS



Página 269 de 383

2015 15,728 385 105

2020 16,291 639 175

2025 16,939 328 90

2035 18,289 634 173


II.3.2.5.- NORMAS Y CRITERIOS PARA VIALIDADES Y OTROS DERECHOS DE VÍA.

Con respecto a las vialidades se sugiere, como ya ha sido mencionado, la mejora en las

conexiones entre las principales localidades del Municipio y en específico en San Sebastián

Tenochtitlán, El Jagüey, Nopala y Maravillas.

NORMATIVIDAD DE LA ESTRUCTURA VIAL.

De acuerdo con el Artículo 103 del Reglamento de la Ley de Asentamientos Humanos,

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo, se han propuesto las

siguientes vialidades:

1.- Vialidad Regional (V-R) (Carreteras, Autopistas y Libramientos).

Son aquellas vías que sirven para el desplazamiento de bienes y personas entre dos

centros de población y se sujetarán a la normatividad de la dependencia de la cual emana su

jurisdicción. Con respecto a los libramientos que lleguen a estar a cargo del Municipio se

proponen derechos de vía de 30 mts a los extremos del eje, en vías de dos cuerpos con 2

carriles por sentido más acotamiento y un camellón central.

2.- Vías Arteriales-Primarias (V-P).

Las vías arteriales que permitan el estacionamiento en cordón y sean de acceso

controlado tendrán un derecho de vía de 55.00 metros en total con dos aceras de 4.00 metros

de anchura mínima cada una y calles laterales con ancho mínimo en la superficie de rodamiento

de 10.50 metros. Si se plantea estacionamiento este deberá ser a 45º observado lo dispuesto por

el reglamento.

Las vialidades arteriales son vías en las que coexisten las funciones de desplazamiento y

acceso, ofertan servicios de flujo discontinuo y sirven a flujos de mediano a largo itinerario.

Contaran con una sección de 42 metros con estacionamiento en batería a 45º, 3 metros de

banqueta y 4 metros de camellón central.



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3.- Vías Subcolectoras-Secundarias (V-S).

Son vías que sirven de enlace y conducción de las vías locales a las arteriales, se

caracterizan por operar con flujos discontinuos, sirven a recorridos de mediano y corto

itinerario y privilegian la función de acceso. Tendrán un derecho de vía de 23.00 metros como

mínimo con dos aceras de 3.00 metros de anchura mínima.

4.- Vías Locales-Terciarias:

Son aquellas que sirven a recorridos de corta longitud y en las que priva la función de

acceso sobre la de desplazamiento. Tendrán un derecho de vía de 9.00 metros como mínimo

con dos aceras de 1.50 metros de anchura mínima. La sección será de 12mts. Las vías cerradas

tendrán un retorno mínimo de 22.00 metros de diámetro y una longitud máxima de 250.00

metros, así como banquetas de 2 metros.

5.- Ciclopistas (V-C): Son aquellas destinadas de manera exclusiva al tránsito de bicicletas

y vehículos no motorizados similares. Tendrán un ancho de rodamiento mínimo de 2.00

metros.

6.- Andadores Peatonales. Son vialidades exclusivas de uso peatonal, por lo cual está

restringido el acceso vehicular a ellas. Las Secciones son recomendadas desde los 2 a 6 mts.

TABLA No. 167. NORMATIVIDAD PARA LA ESTRUCTURA VIAL DEL MUNICIPIO DE NOPALA

DE VILLAGRAN.

Nota: Recomendado.



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IMAGEN No. 63. PROPUESTA DE SECCIONES VIALES.

1. Vialidad Regional.

2. Propuesta de Carril de Rebase (sección).



Página 272 de 383

3. Vialidad Secundaria.

4. Vialidad Local.



Página 273 de 383

5. Ciclopista.

OTROS DERECHOS DE VÍA.

El Derecho de Vía o Zona Federal están definidos como la faja de terreno que se

requiere para la construcción, conservación, reconstrucción, ampliación, protección y, en

general, para el uso adecuado de carreteras, ductos, líneas de alta tensión, vías de ferrocarril,

ríos, presas y de sus servicios auxiliares.

LAS NORMAS DE DOSIFICACIÓN DE ACUERDO A SU TIPOLOGÍA ES LA SIGUIENTE:

1. Carreteras Federales y Zonas Aledañas.- La Secretaria de Comunicaciones y

Transportes (SCT), fijará las normas técnicas que deberán observarse para el aprovechamiento

del derecho de vía constituido por la franja de terreno de anchura variable hasta una distancia

de 100.0 m en las carreteras federales y zonas aledañas y realizará la inspección y vigilancia de

las obras e instalaciones autorizadas.

2. Carreteras Estatales.- Las dimensiones máximas del derecho de vía de las carreteras

estatales es de un ancho de 40.0 m; 20.0 m a cada lado a partir del eje del camino, como lo

establece la normatividad en la materia.

3. Ductos.- Derecho de Vía cuya anchura mínima de resguardo será de 35.0 m y

máximo hasta una distancia de 50.0 m a ambos lados del Ducto, Oleoducto y demás

instalaciones de hidrocarburos partiendo del diámetro nominal de la tubería, como lo

determina Petróleos Mexicanos.

4. Líneas de Alta Tensión.- Derecho de vía cuya franja será de una distancia variable

hasta de 20.0 m localizada bajo una línea de transmisión de energía eléctrica de alta tensión y



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en su longitud total, con objeto de proporcionar el espacio suficiente para la construcción,

operación y mantenimiento de ésta. Como lo establece la Comisión Federal de Electricidad.

5. Rivera y Zona Federal.- Las fajas de diez metros de anchura contiguas al cauce de las

corrientes o al vaso de los depósitos de propiedad nacional, medidas horizontalmente a partir

del nivel de aguas máximas ordinarias. La amplitud de la ribera o zona federal será de 5.0

metros en los cauces con una anchura no mayor de 5.0 metros. El nivel de aguas máximas

ordinarias se calculará a partir de la creciente máxima ordinaria que será determinada por la

Comisión Nacional del Agua (CNA).

6. Presas.- Zona de protección de la faja de terreno inmediata a las presas, estructuras

hidráulicas e instalaciones conexas, cuando dichas obras sean de propiedad nacional, en la

extensión que en cada caso fije la Comisión Nacional del Agua (CNA), para su protección y

adecuada operación, conservación y vigilancia, de acuerdo con lo dispuesto en la

reglamentación en la materia.

7. Derechos de paso ejidales.- Superficies de sección variable que existen en la

delimitación de los planos de ejidos certificados (PROCEDE) que funcionan como servidumbres

de paso, que en el proceso de expansión de la mancha urbana de un centro de población

podrían funcionar como vialidades.

II.3.2.6.- FRACCIONAMIENTOS

De acuerdo al artículo 78 Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y

Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo, cuando en los programas de ordenamiento

territorial y desarrollo urbano se determinen las zonas para ser aprovechadas a través de

fraccionamientos y otras formas de desarrollo, los inversionistas deberán adquirir o cubrir el

precio de la parte alícuota de las áreas o predios que estén señaladas para destinos específicos.

Las áreas o predios para los destinos específicos que dicten los programas se podrán

adquirir, mediante la enajenación, permuta o cualquier acto de dominio y se aplicarán los

efectos compensatorios los cuales se ajustarán a lo siguiente:

I. Se procederá conforme a la parte alícuota para destinos específicos

II. Se apoyará al afectado mediante determinaciones para el aprovechamiento, con

los usos compatibles al destino del área

III. Se aplicará el procedimiento de permuta en los casos que sean solicitados.



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IV. Se definirá mediante un convenio de asociación, la participación de los

aportantes.

El Estado y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas atribuciones, podrán utilizar

los instrumentos respectivos a fin de distribuir equitativamente los beneficios y cargas del

proceso de urbanización; ordenar y regular el aprovechamiento de la propiedad inmobiliaria en

los centros de población; evitar la especulación de inmuebles aptos para el desarrollo urbano y

la vivienda y regular el mercado del suelo para el desarrollo urbano y el de la vivienda de

interés social y popular, así como para contar con criterios de planeación de largo plazo, con

participación ciudadana.

Los instrumentos que contempla esta Ley son:

I. Agencias desarrolladoras, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley

II. Asociaciones intermunicipales para la prestación de servicios públicos o para la

coordinación de acciones, obras o inversiones conjuntas de interés público

III. Derecho de preferencia, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley

IV. Derecho especial para obras por cooperación, de conformidad con lo dispuesto

en esta Ley y la Ley de Hacienda Municipal

V. Evaluación de impacto urbano, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley

VI. Expropiación, de conformidad con las disposiciones constitucionales y legales

aplicables, para la adquisición de inmuebles por causa de utilidad pública

VII. Fideicomisos y fondos de recursos públicos o público-privados para el

financiamiento de acciones, obras o inversiones de interés público;

VIII. Impuesto a las plusvalías, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y la Ley

de Hacienda Municipal

IX. Institutos de planeación, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley

X. Observatorios urbanos, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley

XI. Operaciones interligadas, considerando como tales, las obligaciones

condicionales de realizar obras, acciones o inversiones de beneficio público,

contenidas en las autorizaciones para llevar a cabo acciones urbanas, a cargo del

titular de dichas autorizaciones

XII. Pago de servicios ambientales, consistentes en la contraprestación económica por

la conservación, creación o mantenimiento de servicios ambientales de beneficio

público

XIII. Polígonos de actuación, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley;

XIV. Polígonos y programas de fomento urbano, de conformidad con lo dispuesto en

esta Ley



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XV. Programas de Desarrollo Urbano, que integran el Sistema, cuando cumplan con

las condiciones de vigencia y largo plazo que se establecen en el presente

ordenamiento y siempre que hayan sido formulados con la participación

ciudadana y cuenten con mecanismos de contraloría social a que se refiere este

ordenamiento

XVI. Reagrupamiento inmobiliario, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley

XVII. Sistemas de actuación, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley

XVIII. Suspensión de licencias, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley

XIX. Transferencia de potencialidad de desarrollo, consistente en el procedimiento

que permita transferir los potenciales de intensidad de construcción no

edificables en un inmueble determinado por razones de conservación ambiental

o patrimonial, a otro inmueble ubicado en una zona que cuente con la

infraestructura y servicios adecuados para recibir dicha intensidad de

construcción

XX. Venta de derechos de desarrollo, consistente en la cesión onerosa de intensidades

de construcción adicionales a las establecidas por la zonificación, en beneficio de

fondos destinados a la realización de acciones, obras o inversiones de interés

público.

De acuerdo al reglamento de construcción de Pachuca de Soto y para los efectos de este

ordenamiento, se entiende por Fraccionamiento:

La conversión de terrenos carentes de urbanización, en predios urbanos dotados de las

obras y servicios públicos necesarios con el objeto de hacerlos útiles y susceptibles de ser

enajena al público en fracciones.

La división de terrenos urbanizados en dos o más lotes.

La división de lotes o manzanas, cuando corresponda fraccionamiento autorizados, pero

en los cuales no se hubiera cumplido los requisitos señalados en su oportunidad.

Los fraccionamientos, tomando en consideración destino que se pretende dar a los lotes,

pueden ser:

I. Populares.

II. Campestres.

III. Residenciales.

IV. Industriales.



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Artículo 54.- El fraccionamiento de un predio, en dos o más lotes y manzanas, para

ponerlas a la venta, donarlos o construirlos, se hará previa licencia de la Dirección de Desarrollo

Urbano y Obras Públicas Municipal, al reunir los requisitos que señale este ordenamiento.

Artículo 55.- Las esquinas de las manzanas en los fraccionamientos, deberán estar

cortadas en octava cuando lo estime prudente la Dirección de Desarrollo Urbano y Obras

Públicas Municipal.

Artículo 56.- Los fraccionamientos están obligados a hacer constar en las solicitudes

respectivas, las restricciones o servidumbres que impongan a los adquirientes de los lotes para el

uso de sus predios, a fin de que la Dirección de Desarrollo Urbano y Obras Públicas Municipal,

haga que se cumplan cuando lo considere conveniente para la higiene o embellecimiento de la

vía pública.

Artículo 57.- En los planos de los fraccionamientos, se señalarán los terrenos en que

existan excavaciones o rellenos por excavaciones de más de un metro de profundidad,

marcándolos debidamente con el fin de resolver lo que proceda, en la inteligencia de que no

serán aprobados si carecen de tales indicaciones.

Artículo 58.- Las construcciones y materiales que se vayan a usar, se sujetarán a las

especificaciones establecidas en cada caso los que por su categoría e importancia deben

presentar un conjunto armónico.

Artículo 59.- Cuando existan sin fraccionar superficies mayores de 50,000 metros

cuadrados, que constituyan un solo predio propiedad de una o más personas y que

obstruccione el crecimiento y desarrollo urbano, de la zona, donde se encuentre enclavado, el

dueño o dueños serán exhortados a fraccionar y urbanizar apercibiéndolo que de no hacerlo

dentro del término que se le fije, el Municipio la efectuara previa expropiación.

Artículo 60.- Los casos no previstos en el presente Reglamento, serán resueltos de

conformidad con el dictamen técnico que en cada caso rinda la Dirección de Desarrollo Urbano

y Obras Públicas Municipal.



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II.3.2.7.- ESTACIONAMIENTO.

Al no contar con un reglamento de construcción a nivel Estatal, se tomo como

referencia el del Municipio de Pachuca de Soto, donde este señala que un estacionamiento, es

un lugar de propiedad pública o privada destinado para guardar vehículos.

En donde el artículo 223 de dicho reglamento señala que para otorgar licencia de

construcción, ampliación, adaptación o modificación de lugares que se destinen total o

parcialmente para estacionamientos, será requisito previo la aprobación de su ubicación.

Las entradas y salidas de lotes no deberán generar problemas a la circulación de

vehículos.

I. En el caso de que el lote quede en una esquina, la entrada y salida debe quedar lo más

alejada de la misma.

II. Si a ella corresponde una calle principal y una calle secundaria, la entrada y salida

deben estar en esta última.

III. La entrada siempre deberá estar antes de la salida, según el sentido del tránsito de la

calle, evitando los movimientos de cruce.

Los estacionamientos, deberán tener carriles separados para la entrada y la salida de los

vehículos con una anchura mínima de tres metros.

Los estacionamientos, tendrán áreas para el ascenso y descenso de personas, al nivel de

las aceras, a cada lado de los carriles, con una longitud mínima de seis metros y una anchura de

un metro ochenta centímetros.

En las construcciones para estacionamientos de automóviles, ningún punto tendrá una

altura libre menor de dos metros diez centímetros.

Las rampas de los estacionamientos tendrán una pendiente máxima de quince por

ciento, anchura mínima de circulación en rectas, de dos metros cincuenta centímetros y en

curvas de tres metros cincuenta centímetros, al eje dé la rampa.

Estarán delimitadas por una guarnición con altura de quince centímetros y una banqueta

de protección de treinta centímetros de anchura en rectas y de cincuenta centímetros de

anchura en curvas.



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Las circulaciones verticales, ya sean rampas o montacargas, independientes de las áreas

para ascenso y descenso de personas.

En los estacionamientos se marcarán cajones, cuyas dimensiones serán de dos por cuatro

metros o de dos metros treinta y cinco centímetros por cinco metros cincuenta centímetros;

delimitados por topes colocados a setenta y cinco centímetros y un metro veinticinco

centímetros respectivamente, de los paños de muros o fachadas.

Las columnas y muros de los estacionamientos para vehículos deberán tener una

banqueta de quince centímetros de altura y treinta centímetros de anchura, con los ángulos

redondeados.

Si las áreas de estacionamiento estuvieran a nivel, los cajones se dispondrán en forma tal

que en caso de que falle el sistema de freno, el vehículo quede detenido en los topes de cajón.

Los estacionamientos, tendrán servicios sanitarios precedidos por un vestíbulo, para

hombres y mujeres.

Los estacionamientos, tendrán una caseta de control con área de espera para el público.

Cuando no se construyan edificios para estacionamiento de vehículos, si no solamente se

utilice el terreno, éste deberá pavimentarse y drenarse adecuadamente, contar con entradas y

salidas independientes, tendrán delimitadas las áreas de circulación, contarán con los cajones;

contarán con topes para las ruedas, bardas propias en todos sus linderos. Casetas de control y

servicios sanitarios.

II.3.2.8.- IMAGEN URBANA.

Las condicionantes de población a mediano y largo plazo se deben prever de una forma

tanto cualitativa como cuantitativa, a fin de obtener un crecimiento sostenido de forma

sustentable, y la imagen urbana no es la excepción, ya que basándonos en cada uno de los

rubros anteriores se lograra satisfacer cada una de las problemáticas, resolviéndolas y

satisfaciendo varias necesidades a la vez, para consolidar la imagen urbana de las localidades

que conforman el Municipio de Nopala de Villagrán.

La dosificación en la imagen urbana, tiene que ir muy relacionada con los demás rubros

ya que a partir de estos y con el cumplimiento de necesidades prioritarias se podrá satisfacer en



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un efecto dómino las cuestiones tanto visuales como de arreglo funcional de todo aquello que

se considere espacio de expectación pública.

Basados en este efecto dómino podemos determinar hipótesis que irán formulándose de

forma lógica, coherente y ordenada a los rubros ya mencionados, y tomando en cuenta

prioridades respecto a otras necesidades, dichas hipótesis serán planteadas para así ordenar un

mecanismo de desarrollo bien definido.

Teniendo los criterios unificados se pueden ir dando los mejores augurios para la

realización de cada una de las acciones de acuerdo a:

Usos de suelos, para establecer los lugares públicos a futuro, las zonas de actuación

de delimitación de mancha urbana, y la correcta utilización de las zonas de

protección y donación territorial, en conjunto de las actividades realizadas por las

comunidades.

Delimitar cada espacio público para así evitar zonas ciegas, las cuales son el origen

de diferentes vicios sociales como el vandalismo y criminalidad.

La pavimentación será realizada una vez se hallan adecuado los servicios ocultos, ya

establecidos se dará la luz verde para la implementación de cada uno de los

pavimentos, ya sean de adoquín en las zonas con valor Histórico – Turístico, de

concreto hidráulico, tratando de establecer una gran durabilidad, o de asfalto para

las vialidades de tráfico pesado o rápido, sobre todo en los tramos carreteros.

Pavimentos o firmes internos en el interior de parques y jardines, ya sean de

concreto o adoquines, los cuales ayuden a la conservación de las áreas verdes,

conchas de usos múltiples para una práctica segura de las actividades que en ellas se

lleven a cabo.

Suministro de banquetas que permitan la correcta delimitación de parques y jardines

con respecto al arroyo vehicular, para la protección de los usuarios y de sus prácticas

de recreativas que lleven al cabo.

Arborización en parques, jardines, sendas, nodos, e hitos de importancia para la

comunidad, además de los bordes que representen zonas de riesgo, con la finalidad

de detener el crecimiento urbano hacia estas zonas.



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Definición de áreas verdes que permitan la filtración correcta de aguas de lluvias,

mejores vistas, control del polvo y mayor comodidad a los usuarios.

Dosificación de mobiliario acorde a cada uno de los elementos como son: parques,

jardines, sendas, y alrededores de lugares de interés general, el cual será basado en

bancas, lámparas de iluminación, juegos infantiles, elementos de canchas (porterías,

canastas, etc.), botes de basura, rejas, y de limitantes de áreas verdes, arboles y

edificios históricos.

Señalización de las principales sendas y nodos, las cuales constituirán la correcta

circulación de vehículos y personas, atreves de información de transito, turísticas,

preventivas, pasos peatonales, y ubicación y definición física de paraderos de

transporte público.

Protección a edificaciones históricas o de gran valor para la Administración Pública,

población y organismos referentes a la materia. Dicha protección será a nivel natural

(erosión), social (vandalismo), preservación y restauración la cual ya es necesaria

para algunas de estas edificaciones.

Consolidación de cada una de las localidades que integran el Municipio de Nopala

de Villagrán, lo cual permitirá dar una identidad de pertenencia por del lugar hacia

sus habitantes, y de perduración hacia el visitante, por medio de la unificación de

colores en fachadas, implementando elementos que unifiquen las formas de las

edificaciones que se encuentren en el lugar a tratar, tratamiento a la gran cantidad

de publicidad que se puede observar a las afueras de comercios, regulación de los

anuncios políticos, de forma que se compenetren con la imagen consolidada, y

protección de contra el vandalismo visual (grafitis) que perjudique la visualización de

los elementos tratados.

La participación de la comunidad es un aspecto indispensable para la preservación,

conservación y mantenimiento de la imagen urbana en todas las localidades, por lo

que se requiere hacer conciencia de la importancia que tiene el que todos los

ciudadanos del Municipio contribuyan a ello a través de acciones de limpieza,

remodelación, pintura, forestación, de los bienes mueble de propiedad pública o

privada, del patrimonio histórico, de las áreas verdes y recreativas y en general de

todos los bienes de uso común, por lo que se deberán establecer las siguientes

obligaciones mínimas:



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Los propietarios o poseedores de edificaciones deberán conservar en buen Estado las

fachadas de sus inmuebles, tomar las medidas necesarias para garantizar la seguridad

de los transeúntes con motivo de la realización de obras de remodelación o pintura

en las fachadas de sus inmuebles, debiendo dejar aseada perfectamente el área de la

vía pública ocupada al concluir la realización de las obras.

Los comerciantes, prEstadores de servicios y empresarios deberán proporcionar el

mantenimiento necesario para conservar en buen Estado los anuncios de sus

establecimientos, garantizando la seguridad de los transeúntes con motivo de su

colocación, uso o retiro; barrer o limpiar el pasillo o andador correspondiente a su

área diariamente y ejecutar las labores propias de sus negocios únicamente en el

interior de sus establecimientos.

Los vecinos de barrios, fraccionamientos, unidades habitacionales y condominios,

tendrán por obligación mantener limpias las aceras, o frentes de sus casas o

andadores, así como conservar las áreas de donación y jardines que se encuentren

dentro de los mismos.

Deberá quedar prohibido fijar o pintar anuncios de cualquier clase o materia en

edificios públicos, monumentos, escuelas, templos, equipamiento urbano público y

postes; casas particulares, bardas o cercas, en los sitios que estorben la visibilidad del

tránsito o en las señales colocadas para la regulación del mismo.

Se prohíbe borrar, cambiar de sitio, estropear o alterar los nombres, letras y números

de las calles, plazas, jardines, paseos y demás lugares públicos.

Se prohíbe que los comerciantes obstruyan la vía pública, ya sea con los bienes que

expendan o con los implementos que utilicen para realizar sus actividades

comerciales.

Conforme a lo que establece el decreto publicado en el Periódico Oficial del Estado de

Hidalgo con fecha de 3 de Octubre de 2011. (Tomo CXLIV núm. 40) En el cual se declara el

Centro Histórico de Nopala de Villagrán como Zona de valor cultural.60

Para lo cual en materia de imagen urbana se considera en sus artículos lo siguiente:

60 Articulo 1° Decreto Publicado en Periódico Oficial del Estado de Hidalgo con Fecha de 3 de Octubre de 2011. Tomo CXLIV núm. 40.



Página 283 de 383

1. Las construcciones, ampliaciones y en general cualquier obra permanente o provisional

que se realicen en la zona materia de este Decreto, estarán sujetas en lo conducente a lo

establecido en los planes y programas Municipales, así como al reglamento, que

propondrá el INAH.

2. Para contribuir a la mejor conservación de la zona en materia de este Decreto, el

Gobierno Municipal deberá incluirla en los planes y programas Municipales o parciales

correspondientes y establecerá las normas para la planeación y regulación para su

ordenamiento, conservación y mejoramiento así como las bases conforme a las cuales

se llevaran a cabo acciones tendientes a la regulación del uso de suelo para la

preservación de la zona y su entorno, su infraestructura y equipamiento urbano.

3. Se establecen las normas generales y técnicas a las que deberán sujetarse las obras,

intervenciones o modificaciones que se realicen en la zona materia de este decreto, que

deberán ser aplicadas en forma coordinada entre el INAH y el Municipio.

4. Las construcciones, ampliaciones y en general cualquier obra permanente o provisional

que se realice en los inmuebles listados en este decreto y sus colindantes, estarán sujetas

a lo establecido en los artículos 42 y 43 de la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas

Arqueológicos Artísticos e Históricos.

5. Para contribuir a la mejor preservación del Centro Histórico materia de este Decreto, el

gobierno municipal establecerá las bases conforme a las cuales se llevara a cabo acciones

tendientes a la regulación del uso del suelo para la preservación del Centro Histórico y

su entorno, su infraestructura y equipamiento urbano.

6. El Municipio de Nopala de Villagrán, promoverá los programas educativos y de

divulgación que estimulen entre la población el conocimiento, estudio respeto y aprecio

del patrimonio cultural.

II.3.3.- APTITUD TERRITORIAL, USO POTENCIAL DEL SUELO

La aptitud territorial persigue proyectar zonas convenientes para marcar la tendencia de

hacia dónde se pueden extender los asentamientos humanos, promover, en función de la

aptitud del medio físico natural, las demandas de la población y la potencialidad en recursos

naturales e infraestructura para el desarrollo de actividades el desarrollo poblacional.



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Además, conocer la aptitud territorial permite dirigir el desarrollo en función de la

aptitud del medio físico natural, la potencialidad en recursos naturales e infraestructura. Además

en lo respectivo a uso de suelo forestal y áreas protegidas permite establecer normas y acciones

para el aprovechamiento racional de los recursos naturales.

El proceso de trabajo seguido se refleja en el siguiente esquema. Fig._

IMAGEN No. 64. ESQUEMA GENERAL DE TRABAJO.

Fuente: Elaboración propia

El análisis de aptitud del suelo, toma como información base los instrumentos de

planeación de orden estatal, buscando que los resultados sean congurentes con los instrumentos

d planeación que anteceden al municipal.

Por las características del estudio, se le da al uso de suelo urbano prioridad sobre los

otros usos, no como una medida de encontrar más zonas para urbanizar, sino para pronosticar

hacia dónde va el crecimiento urbano y que áreas son susceptibles de ser invadidas por la

ciudad, con la finalidad de reflejar escenarios que permitan establecer políticas de suelo que

permiten la sustentabilidad en el Municipio de Nopala de Villagrán.

Los usos de suelo con presencia de vegetación nativa se tomaron como inamovibles, en

pro de un desarrollo sustentable, ya que serán probablemente las áreas vigentes que

corresponden a la conservación, recuperación, y preservación de áreas naturales.

Aplicación de Criterios

Modelo Predictivo

Definición de capas por uso actual y

vigente

Aplicación criteriosSobre posición

capas

Área de Crecimiento Urbano

Normatividad Vigente

Definición de Problemáticas, Políticas

y Vocación del Suelo

Áreas de Análisis Detección de

Conflictos

Selección de Capas y Definición de criterios



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Los factores principales que definen la aptitud territorial para asentamientos humanos

son los definidos por SAHOP (1975). Edafología, Geología, Uso de Suelo y Análisis de

pendientes. Además hay que considerar características locales como la cercanía a fuentes de

contaminación, ruido u otros.

La metodología en general para obtener el grado de aptitud urbana es el siguiente: cada

temática (Edafología, Geología, Uso de Suelo y Análisis de pendientes) contiene una calificación

cualitativa respecto a la aptitud urbana, para este caso se definen como, apto, de aptitud media

y no apto. En caso de que se tenga la característica de no apto, automáticamente se considera

esta en la calificación final, sin considerar la valoración de sus otras características.

De tal forma que a partir del análisis del territorio realizado en el diagnóstico, para el

cual se partió de una delimitación previa en unidades más o menos homogéneas, se puede

llegar a una concreción de dichas unidades, uniendo algunas y desagregando otras, con el

objeto de realizar una síntesis.

En el análisis de la aptitud de cada unidad para acoger determinadas actividades. Las

características de cada unidad inventariada la hacen apta para que en ella puedan desempeñarse

una o varias funciones, representadas por un conjunto de actividades que se realizan en el

Municipio.

Como apoyo a este proceso empírico, se realiza un proceso sencillo de análisis de varios

criterios a través de la ponderación lineal y la superposición de coberturas con la misma escala

de medición a dichos factores. Este ejercicio constituye un indicador de las características de

cada zona del Municipio para tomar decisiones respecto a su gestión.

TABLA No. 168. APTITUD DEL SUELO

Aptitud del suelo según la edafología

Aptitud del suelo considerando uso actual



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Aptitud del suelo según la geología

Aptitud del suelo según pendientes

La superposición de dichos mapas se detalla con las observaciones realizadas en visitas al

Municipio y la matriz que determinará el mapa con las distintas áreas de aptitud es la siguiente:

TABLA No. 169. METODOLOGÍA DE DETERMINACIÓN DE APTITUD.

COBERTURA/

RANGO

UNIDADES

EDAFOLÓGICAS

UNIDADES

GEOLÓGICAS

ÁREAS CON DIF.

USO DE SUELO

UNIDADES

DIFERENCIADAS

CON DIF.

PENDIENTE

Ponderación 1-6 1-6 0-6 0-6

Elaboración propia que describe la metodología de determinación de aptitud.

El mapa resultante de la superposición de coberturas que incluye las

consideraciones hechas en campo es el que se muestra a continuación:



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TABLA No. 170. APTITUD TERRITORIAL

AREAS APTITUD TERRITORIAL APTITUD ÁREA M2 ÁREA HA KM2

Apta 9454043.127 945.40 9.45

Media apta 238119924.15 23811.99 238.12

No apta 90064045.69 9006.40 90.07

II.3.3.1.- APTITUD TERRITORIAL POR TIPIFICACIÓN DE ZONAS.

II.3.3.1.1.- ÁREA URBANA Y URBANIZABLE.

Comprende áreas que están impactadas y ocupadas por asentamientos humanos

comprendiendo la infraestructura y los servicios con que se atiende a los ocupantes de dichos

asentamientos. Incluyen un área de reserva con el fin de satisfacer la expansión de las manchas

urbanas por densificación del territorio.

II.3.3.1.2.- ÁREA SUJETA A USO ECOLÓGICO

Comprende aquellas zonas que están sujetas a algún tipo de protección especial, o con

fines ecológicos, además de áreas determinadas para remediación y recuperación de recursos,

como son los puntos altamente erosionados, y preservación de las especies como es el caso del

matorral subinerme y del bosque de encino.



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II.3.3.1.3.- AREAS PRODUCTIVAS

En esta tipificación se incluyen todas las actividades primarias que se realizan en el

Municipio y que tienen territorios definidos para la realización de estas actividades, entre ellas

se pueden incluir las actividades agrícolas y pecuarias, en las cuales se incluyen las zonas

comprendidas como áreas ejidales, las zonas de pastoreo que tienen infraestructura como

abrevaderos de ganado, las áreas de extracción de materiales pétreos, cenizas volcánicas,

escorias volcánicas, pumicita, etcétera. También se puede considerar las actividades acuícolas.

II.3.3.1.4.- ÁREAS DETERMINADAS PARA LA INFRAESTRUCTURA

Dentro de estas zonas se encuentran todos los terrenos destinados a la prestación de

servicios municipales a las comunidades, así como a la conducción de energía y químicos y la

infraestructura de gestión y control de estos servicios y productos, cuando se encuentran fuera

de las zonas urbanas, comprende también las antenas, los derechos de vía, los perímetros

mínimos, etcétera.

II.3.3.1.5.- ZONAS CON PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA Y PECUARIA

Las zonas que se recomiendan para productividad en actividades agrícolas tienen las

características de ocupar zonas que cuentan con infraestructura para ello, o bien que dichas

actividades no están afectando de forma tan severa las áreas que invade.

En general se trata de zonas que tienen un régimen de propiedad de tipo ejidal y que se

encuentran en suelos conservados, con horizontes superficiales enriquecidos por materia

orgánica y bien desarrollados, con pendientes que no rebasan los 30°, y que tienen cierta

continuidad, buscando que tengan una brecha o zona de transición con ecosistemas ve valor

importante, para evitar que se invadido por el tipo de actividad, también se busca que no

signifiquen una barrera para la circulación de la fauna y la continuidad del ecosistema,

asegurando así una forma de perpetuar los recursos y servicios ambientales que son provistos a

la población del Municipio.

Las áreas con potencial pecuaria incluyen un área más delimitada que la que

actualmente se utiliza para pastoreo, esta zona incluye fisiográficamente áreas de laderas bajas

con poca abundancia de matorral inerme y subinerme, así como áreas boscosas que pudieran

resultar susceptibles al pastoreo y paso del ganado. Se busca también delimitar las actividades

de ganadería extensiva y hacer uso de la infraestructura existente para tales fines, además de

permitir la regeneración de los ecosistemas afectados y por ello evitar también la pérdida de



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suelo que se da consecuentemente por la pérdida de vegetación, dado que las unidades

edafológicas y geológicas presentan alta susceptibilidad a la erosión.

II.3.3.1.6.- ZONAS APTAS PARA EL DESARROLLO URBANO.

Derivado del análisis del Municipio de Nopala de Villagrán en el diagnostico-pronostico,

se determinan las zonas aptas para el desarrollo urbano, de acuerdo a la aptitud de la dotación

de redes de infraestructura hidráulica y eléctrica, equipamiento, salud, educación y

administración entre otros que se encuentran concentrados y que son motivo de atracción y

concentración de los asentamientos humanos, con ello la factibilidad de solventar las

necesidades que genera un grupo de asentamientos humanos que estén concentrados en

comparación con los que se asienta de manera dispersa y en predios con condiciones de difícil

acceso.

En este apartado corresponde identificar las zonas o suelo urbanizable programado

(SUP), el cual ha sido establecido previo análisis de sus condiciones físicas, naturales, de

abastecimiento y sociales; y que de definen como suelos que permiten cambiar de uso y no

alteran el medio físico natural ni presenta problemas futuros para el Desarrollo Urbano.

II.3.3.2.- ZONAS DE TRANSICIÓN.

El Municipio de Nopala de Villagrán en general se considera que vive un periodo de

transición de lo rural a lo urbano, tal es el caso de las localidades de san Sebastián Tenochtitlán,

Maravillas, Jagüey y la cabecera municipal; generalmente podemos identificar actividades:

habitacionales, productivas, industriales, recreativas y patrimoniales, por lo anterior no será

necesario crear zonas de transición para la realización de sus funciones sin manifestación de

riesgo o de aspectos vulnerables.

II.3.3.3.- ZONAS DE PRESERVACIÓN

Este tipo de zonas se definen a partir de sus características físicas, es necesario aplicar

políticas para ser preservadas, con el objetivo de mantener un equilibrio ecológico entre el

medio ambiente y las actividades socioeconómicas de la población. Las zonas de preservación

se ubican al sur oriente hacia las localidades Las Vegas, San Sebastián de Juárez y El Mogote,

particularmente en los cerros denominados San Sebastián, Quelites, La Leña, Cerro Pelón, La

Mula y Nopala, además las zonas ubicadas al nor-poniente en dirección de las localidades de



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Santa Lucia y El Sauz, particularmente en los cerros de Nopala, es de suma importancia

preservar estas zonas, para coadyuvar a un desarrollo sustentable dentro del Municipio.

II.3.3.4.- USOS, DESTINOS Y RESERVAS.

Durante el desarrollo del presente Programa, se han contemplado diversos lineamientos

en la materia, los cuales establecen ciertos conceptos, con la finalidad de homogeneizar la

terminología, tal es el caso de la Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano del

Estado de Hidalgo, para lo cual se entiende por:

Usos: los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas áreas o predios.

Reservas: son las áreas que serán utilizadas para el crecimiento de un centro de

población conforme a los horizontes establecidos.

Destinos: los fines públicos a que se prevea dedicar determinadas áreas o predios.

Los usos y destinos son todos aquellos que por su grado de compatibilidad, pueden

establecerse siempre y cuando cumplan con la normatividad en materia urbana, ambiental y de

protección civil. Estos deberán ser compatibles con el uso predominante de la zona donde se

pretende localizar. Generalmente son complementarios de las actividades originales previstas

para cada zona y estarán distribuidos de tal forma que no desvirtúen o afecten el

funcionamiento de la misma. La compatibilidad y aceptación de estos usos y destinos respecto

al uso predominante de cada zona secundaria de la estructura urbana, quedara establecida en la

tabla de compatibilidad de usos de suelo.

Usos: Los usos en general son los que con esta denominación se establecen en los

respectivos planos de usos y destinos del suelo: para lo cual la autorización del mismo será

emitido el H. Ayuntamiento además de autorizar las licencias de construcción entre otras.

Usos que generan Impacto Significativo: Son los que por sus dimensiones, necesidades

de infraestructura o transporte pueden repercutir preponderantemente en su área de influencia;

se señalan con las iniciales “UIS”; y se autorizan por el Gobierno del Estado en el caso de los

impactos regionales y por el Municipio en el caso de ser impacto al interior del mismo.

Usos permitidos: Son los que bajo esta denominación se señalan en las respectivas

topologías de las zonas, contenidas en el plano de Estructura Urbana.

Usos Condicionados: Se consideran usos condicionados aquellos que por su actividad

provocan molestias por el congestionamiento de las vías que los sirven, la emisión de ruidos,

polvos, humos, gases o partículas que puedan molestar a la población aledaña al sitio del



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establecimiento por simple saturación de otras infraestructuras del lugar. En los casos en que se

detecten estos usos, la autoridad estatal estará en condiciones de prohibir o condicionar la

expedición de la licencia respectiva a la imposición de las medidas de mitigación que ella juzgue

conveniente a las autoridades normativas que en la materia exijan.

Usos Prohibidos: Son los que no están permitidos por no estar contemplados en la

zonificación establecida en el plano referido arriba mencionado y cuyo nivel de

incompatibilidad con otros usos, los hacen prohibidos para ubicarse en la zona de estudio.

Cualquier uso que no sea compatible con el predominante de una zona secundaria homogénea,

deberá ser considerado como prohibido, lo cual quedará indicado en la misma tabla de

compatibilidad. Asimismo, todos aquellos usos que no estén descritos en esta última, deberán

ser considerados como prohibidos.

Usos Complementarios: Aquellos en donde existen dos o más formas de utilización de

suelo en una misma zona, por ejemplo: servicios e industria; comercio y vivienda; comercio,

servicios y vivienda, etc. Es recomendable que los usos complementarios en cualquier tipo de

zona, representen como mínimo 30 % del área vendible, sin considerar el área de vialidad.

II.3.3.5.- ZONAS ADICIONALES:

Zonas preferentemente comerciales y de servicios con habitación de media densidad.

Zona referida a predios destinados para equipamiento público.

Zona que define los espacios verdes.

Zona que se refiere a predios destinados para obras de infraestructura.

Zona referida a usos eminentemente industriales.

Zona de usos complementarios a la industria no contaminante y,

Zona destinada a usos industriales y agropecuarios.

Uso Potencial del Suelo: Es el uso predominante que se le da al suelo en una región o

zona, tomando en cuenta su medio físico, natural y las condiciones favorables para su

desarrollo.

II.3.3.6.- DENSIDADES HABITACIONALES.

2 A - HABITACIONAL DE BAJA DENSIDAD (CAMPESTRE).

Uso General: Habitacional

Se podrá construir hasta una vivienda por cada 500 a 1000m² de la superficie del

lote y no se permite la instalación de usos comerciales y de servicios.



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Las construcciones podrán tener una altura máxima de dos niveles o 6.00 m. y

deberán dejarse como mínimo el 40% de la superficie del lote sin construir.

Se podrán autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes

tengan mínimo 500m² de superficie y un frente de cuando menos 20m.

3 A - HABITACIONAL DE BAJA DENSIDAD (RESIDENCIAL).

Usos Generales: Habitacional

Se podrá construir hasta una vivienda por cada 150 a 499 m² de la superficie del

lote.

Las construcciones podrán tener una altura máxima sin incluir tinacos de tres

niveles o 9 m. y deberá dejarse como mínimo el 30% de la superficie del lote sin

construir.


tengan como mínimo 150m² de superficie y un frente de cuando menos 10 m.

3 B - HABITACIONAL DE DENSIDAD MEDIA (INTERÉS MEDIO) CON SERVICIOS.

Uso General: Habitacional:

Se podrá contener: oficinas y consultorios integrados a la vivienda hasta de 30m²

construidos.

Se podrá construir hasta una vivienda por cada 120 a 149 m² de la superficie del

lote, Asimismo, se autoriza la instalación de consultorios y despachos integrados

a la vivienda siempre y cuando se localicen en plantas bajas.

Las construcciones podrán tener una altura máxima de 3 niveles o 9 m. y deberá

dejarse como mínimo el 20% de la superficie del predio sin construir. Se podrán

autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes tengan como

mínimo 120m² de superficie y frente de cuando menos 8 m.

4 A - HABITACIONAL DE ALTA DENSIDAD (INTERÉS SOCIAL).

Usos Generales: Habitacional:


lote. Asimismo se autoriza la instalación de consultorios y despachos integrados a

la vivienda



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Con giros comerciales, de servicios siempre y cuando no exceda de 30m²

cubiertos, podrá contener: consultorios y despachos, comercio de productos y

servicios básicos, entre otros establecimientos de venta de ropa, calzado,

abarrotes, expendios de alimentos sin preparar y de comida; dulcerías,

panaderías, tortillerías, funerarias, recaudarías, carnicerías, pescaderías,

rosticerías, salchichonerías, farmacias, papelerías, periódicos, revistas, libros,

vidrierías, tlapalerías, salones de belleza, peluquerías, lavanderías, tintorerías,

reparación de calzado, talleres de sastrería y costura.

Las construcciones podrán tener una altura máxima sin incluir tinacos de dos


construir.

En estas áreas se podrán autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones

resultantes tengan como mínimo 105m² de superficie y un frente de cuando

menos 7 m.

En zonas de vivienda popular actuales, podrá autorizarse el establecimiento de

talleres familiares de maquila de productos (confección de ropa), con superficie

no mayor a 30m², siempre y cuando su localización no cause molestias a la

población.

4 B - HABITACIONAL DE ALTA DENSIDAD (POPULAR).

Usos Generales: Habitacional:


lote. Asimismo se autoriza la instalación de consultorios y despachos integrados a

la vivienda y los siguientes giros comerciales y de servicios siempre y cuando no

exceda de 30m² cubiertos.

Podrá contener: consultorios y despachos integrados a la vivienda y comercio de

productos y servicios básicos, entre otros los permitidos en Habitacional de Alta

Densidad 4 A establecimientos

Las construcciones podrán tener una altura máxima sin incluir tinacos de dos


construir.

En estas áreas se podrán autorizar subdivisiones de predios cuando las fracciones

resultantes tengan como mínimo 90m² de superficie y un frente de cuando

menos 7 m.

SCU - SUB.-CENTRO URBANO, USO MIXTO, ALTA DENSIDAD.

Usos Generales:



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Se podrá mezclar: habitacional, oficinas, bancos, comercios de productos básicos

y especializados, talleres, baños públicos, mercados, servicios de alimentos y

bebidas alcohólicas, hoteles, servicio para la salud, educación, recreación y

cultura, terminales e instalaciones para el transporte urbano.

Se permitirá una vivienda por cada 105 a 119m² de la superficie del lote.

Se permitirán en esta zona oficinas, consultorios, despachos, talleres y usos

comerciales y de servicios con excepción de usos industriales y de talleres,

escuelas de educación básica, media y superior, centros culturales y sociales,

cines, teatros, salas de conciertos, hospitales hasta de 30 camas, clínicas, centros

de salud, laboratorios clínicos, agencias inhumaciones, tiendas de autoservicios o

tiendas de departamentos, centros comerciales y tiendas de especialidades hasta

de 2,500m² construidos, delegación municipal, juzgados civiles y penales,

comandancia de policía.

Las construcciones podrán tener una altura máxima sin incluir tinacos de 5

niveles o 15 m. y deberá dejarse un 25% de la superficie del predio sin construir.


tengan como mínimo 105m² de superficie y un frente de cuando menos 7 m.

CB - CENTRO DE BARRIO

Usos Generales:

Equipamiento educativo, de salud y comercial, áreas de estacionamiento,

circulación de peatones, plazas y espacios ajardinados, planteados y ejecutados

de forma general.

Se permitirá el establecimiento de servicios para la educación media básica, la

cultura, el primer nivel de atención a la salud, el comercio de alimentos,

mercaderías, víveres y reparación de artículos para el hogar; la recreación y el

deporte.

CV - CENTRO VECINAL.

Usos generales:

Elementos de equipamiento público y privado, áreas de estacionamiento,

circulación de peatones, plazas, espacios ajardinados planeados y ejecutados en

forma integral.



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Se permitirá el establecimiento de servicios para la educación preescolar y

primaria, el pequeño comercio de alimentos, vivieres, artículos para el hogar y su

reparación, la recreación y el deporte.

CS - CORREDOR DE SERVICIOS.

Usos generales:

Oficinas, comercios de productos y servicios básicos y especializados y

establecimientos con servicio de alimentos hasta 120m² construidos.

Podrá contener: venta de materiales de construcción, eléctricos y sanitarios,

ferreterías y madereras hasta de 1500m² construidos. Gasolineras, herrerías,

talleres eléctricos, electrónicos, mecánicos, de hojalatería y pintura, servicios

llanteras, y refaccionarías de hasta 500m². Ocupados.


niveles o nueve metros. Y deberá dejarse como mínimo el 15% de la superficie

del predio sin construir, se podrán autorizar subdivisiones de predios cuando las

fracciones resultantes tengan como mínimo 300m² de superficie y un frente

cuando menos de 12 m.

Se establecerá una restricción de 5 mts. al frente del lote para destinarlo a área

de estacionamiento, independientemente a la que corresponde en función de los

metros cuadrados de construcción, evitando con esto que se invada la superficie

de rodamiento de las vialidades.

CU - CORREDOR URBANO

Usos generales:

Son franjas de suelo urbanizado que dan frente a vías públicas de gran flujo

vehicular y/o peatonal en las que se permitirá una alta intensidad de uso y

ocupación del suelo, como apoyo y complementación de los centros urbanos.

Podrá contener: establecimiento de oficinas, comercio y servicios educativos, de

salud, de convivencia, espectáculos, alojamiento, turismo, etc.

Se establecerá una restricción de 5 m al frente del lote para destinarlo a área de

estacionamiento, independientemente a la que corresponde en función de los

metros cuadrados de construcción, evitando con esto que se invada la superficie

de rodamiento de las vialidades.



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IA - INDUSTRIA Y AGROINDUSTRIA (NO CONTAMINANTE)

Usos Generales: Industria.

Podrá contener: instalación de industria ligera y mediana, siempre y cuando no

represente un riesgo para la población o el equilibrio ecológico del entorno.


niveles (12 m) y de restricción al frente de 7 m. a partir del alineamiento y

deberá dejarse como mínimo el 20% de la superficie del predio sin construir.

Se permite hasta 2 veces la superficie del predio como máximo de construcción.

El lote mínimo será de 500m², y un frente de cuando menos de 15m.

ZCI - ZONA COMPLEMENTARIA A LA INDUSTRIA.

Usos Generales: Almacenes y bodegas.

Podrá contener: instalación de todo tipo de almacenes y bodegas de apoyo

industrial, siempre que no represente un riesgo para la población y/o para el

equilibrio ecológico de la ciudad.

Las construcciones podrán tener una altura máxima de 3 niveles o 12 m. y deberá

dejarse como restricción al frente 6 m. a partir del alineamiento, se permite hasta

2 veces la superficie del predio como máximo de construcción.

El lote mínimo será de 300m², y un frente de cuando menos 10 m. Se podrán

utilizar subdivisiones de predios cuando las fracciones resultantes tengan como

mínimo 300m² de superficie y un frente de cuando menos 10 m.

E - EQUIPAMIENTO.

Usos Generales:

Mercados, instituciones para la salud, educación, investigación, religiosas, centros

culturales, recreativos y de espectáculos, instalaciones deportivas, parques y

jardines, cementerios, terminales para el transporte, instalaciones para la

seguridad pública y centrales telefónicas.

Podrá contener: mercados, consultorios, clínicas, hospitales, jardines de niños,

guarderías, escuelas primarias, secundarias, técnicas, preparatorias, templos,

conventos, bibliotecas, auditorios, cinetecas, unidades deportivas, canchas,

plazas, jardines, parques, juegos infantiles, panteones, instalaciones para policía y

bomberos, correos y telégrafos, estaciones de transporte y rellenos sanitarios,

para lo cual se deberán ajustar a lo establecido en el Sistema Normativo de

Equipamiento Urbano de la SEDESOL.



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I - INFRAESTRUCTURA.

Uso General: Obras de Infraestructura.

Tales como: bombas, pozos, cárcamos, tanques reguladores, potabilizadoras,

canales, subestaciones, torres y líneas eléctricas, colectores, emisores, plantas de

tratamiento y gasoductos.

SMI - SERVICIOS MÍNIMOS DE INFRAESTRUCTURA.

Uso General:

Los elementos con mayor importancia en cuanto a infraestructura se refiere y que

están sujetos a normatividad son: Agua Potable, Red de Alcantarillado, Red Vial

y la Red de Energía Eléctrica.



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III.- POLITICAS Y ESTRATEGIAS

III.1.- POLÍTICAS DE MEDIO AMBIENTE

Políticas de desarrollo urbano (medio ambiente, actividad económica, contexto social y

zonificación del territorio).

A través del análisis de las características de cada uno de los recursos naturales, de las

actividades económicas que se realizan en el Municipio, de las características sociales que

impactan directamente en los grados de presión que se ejerce sobre los distintos territorios y

que existen en el Municipio de Nopala, estas evaluaciones se han realizado en la etapa de

diagnóstico y con base en las evaluaciones a dichos recursos, siempre con un grado de

subjetividad que implica el trabajo de campo, y que fueron realizadas en las visitas, las cuales

han considerado las siguientes políticas:

III.1.1.- POLÍTICA DE CONSERVACIÓN.

Compete a los. sitios que conservan aún más del 50% de vegetación nativa y

corresponden al norte del Municipio en las laderas del Cerro Nopala y la zona suroriente en los

cerros La mula y San Sebastián y en general todas las zonas elevadas de pendiente media a alta

y de altitud media, en la cual se desarrolla buena cantidad de vegetación de matorral,

vegetación boscosa, vegetación secundaria arbustiva. Esta política considera no cambiar el uso

del suelo, para mantener sanos lo hábitats de las especies, así como prevenir la erosión

provocada por la deforestación. Son geo-sistemas poco modificados que han Estado siendo

usados racionalmente y con valores ecológicos y económicos representativos.

Es una zonas de importancia hídrica, y una de las zona de recarga acuífera, en la cual

infiltra el agua de lluvia, y se dirige a la zona del acuífero. Los grandes cuerpos de agua como

Presa Nopala, Dañu, Batha, San Lorenzo el Chico y Santa Lucia por ser parte de las zonas de

recarga, es necesaria su conservación para mantener el nivel del manto freático, así como de la

estabilidad del geo-sistema.

Las zonas de matorral xerofito de la parte baja del centro, norponiente y las elevaciones

de Humini y El Burro tienen un ecosistema diverso y de gran importancia natural, por lo que su

conservación es necesaria para mantener el equilibrio ecológico de la zona, sobre todo para

evitar procesos erosivos.



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III.1.2.- POLÍTICA DE PROTECCIÓN

Se plantea esta política para las zonas con diversidad natural donde se encuentran

ecosistemas complejos con asociaciones florísticas y faunísticas como lo son Palo Verde en la

localidad de Maravillas

III.1.3.- POLÍTICA DE APROVECHAMIENTO.

Aplica a las zonas agrícolas, pecuarias, y asentamientos humanos, la agricultura de riego

corresponde a la zona poniente del Municipio y la ladera oriente del Cerro Nopala, son áreas

con tipo de suelo Planosol apto para esta actividad.

Las zonas con pastizales inducidos ya sea de uso exclusivo para pastizal o en áreas de

agricultura de temporal, que corresponden a la zona centro – norte del Municipio y que se

pueden aprovechar para la actividad pecuaria.

Suelo de uso urbano. En el Municipio de Nopala son las áreas que ocupan actualmente

las localidades de asentamientos de las principales localidades, entre las cuales se encuentra la

cabecera municipal, las localidades San Sebastián Tenochtitlan, El Jagüey y Maravillas.

III.1.4.- POLÍTICA DE RESTAURACIÓN.

La zona de Pachuquilla, presenta grandes áreas degradadas por el impacto al equilibrio

natural que han ejercido las actividades humanas. Las laderas del cerro Nopala, el suroriente del

Municipio tienen procesos erosivos y perdida de retención de agua por la deforestación que ha

tenido, su capacidad para convertirse en zonas de recarga y de generación de servicios

ambientales exige que se lleven a cabo actividades de reforestación para la recuperación de

vegetación nativa.

La restauración puede ser dirigida a la recuperación de tierras no productivas o al

mejoramiento de ecosistemas con fines de aprovechamiento, conservación o protección.



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III.1.5.- ESTRATEGIA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Las unidades ambientales que mejor se ajustan a políticas ecológicas, son las generadas a

partir de las características del mismo territorio, por ello la importancia de realizar el análisis de

las características del relieve a partir de modelos digitales de terreno y generar el sistema de

microcuencas que tiene el Municipio de Nopala.

A partir de las curvas de nivel a cada 10 metros se generó el modelo digital del terreno

en un área mucho mayor que los límites municipales de Nopala, con este insumo se aplicó el

método de detección de escurrimientos, así como métodos de modelación de relieve para

inferir a partir de las elevaciones el sistema de microcuencas que tiene el Municipio, el resultado

se ve en la imagen No. 51,

IMAGEN No. 65. MICROCUENCAS

El mapa de pendientes, el edafológico, el análisis generado por el Simulador de flujos de

Agua de cuencas hidrográficas (SIATL, Fig._), y los usos de suelo actual, se estudiaron y con base

en la dinámica de escurrimientos detectados se definieron las unidades de gestión ambiental

(UGA), a partir de las microcuencas, donde se agruparon algunas de ellas que tienen que ver

con sistemas mayores como el macizo montañoso del Cerro Nopala.



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IMAGEN No. 66. SIMULADOR DE FLUJOS REGIONAL

III.1.2.- POLITICAS GENERALES

III.1.2.1.- POLÍTICAS GENERALES DE DESARROLLO URBANO.

Las políticas planteadas para el Municipio de Nopala de Villagrán, están dirigidas al

mejoramiento del nivel de vida de la población, lograr un adecuado ordenamiento de las

diferentes actividades en el territorio y como consecuencia, la protección de los recursos

naturales, logrando esto con la implementación de estrategias, acciones, programas y proyectos

propuestos para el Municipio.

Establecer un crecimiento urbano ordenado con base a las posibilidades de dotación de

servicios básicos actuales y plantear acciones que permitan el mejoramiento de la infraestructura

y equipamiento en las localidades de mayor población, con la finalidad de promover un

desarrollo económico y social equilibrado en todo el territorio evitando la marginación de

zonas dispersas indicando en todos los casos, la utilización del suelo, es decir, que el uso de

suelo asignado por este Programa sea respetado y utilizado de forma equitativa como tal, para

su administración deberá basarse en un acuerdo social, político y técnico de acuerdo a su

potencial.



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Fortalecer la infraestructura de carácter regional mediante la gestión de recursos del

fondo metropolitano y orientar la utilización y aprovechamiento de los recursos naturales de

manera sustentable, con la finalidad de impulsarlo al desarrollo sostenido y equilibrado.

Promover el mejoramiento urbano en las localidades del Municipio con el fin de

promover la inversión de la iniciativa privada.

Delimitar las áreas urbanas definiendo sus límites y etapas de crecimiento.

Fortalecer institucionalmente la administración pública del Municipio con el objetivo de

regular eficientemente el crecimiento en su territorio y mejorar los servicios públicos y urbanos

de su competencia, con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población.

En general se pretende el fortalecimiento de las localidades de de San Sebastián

Tenochtitlán, El Jagüey, Nopala, Maravillas, El Fresno (Casas Viejas), San Sebastián de Juárez,

San Lorenzo, El Chico, San Juanita (Casas Viejas), Cuaxithi, La Siempreviva, El Borbollón, Dañu,

Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa, Denthó, Batha y Barrios, El Capulín Dañu, Humini y El

Mangui, como nodos que concentren equipamientos de salud, educación, culturales y

recreativos, que cubran las necesidades tanto de la población asentada en estas localidades

como de las localidades cercanas, que actualmente carecen de estos servicios.

Así se pretende mejorar, restaurar y preservar el medio ambiente, evitando en lo posible

asentamientos humanos en zonas con valor ambiental (suelos, vegetación, fauna, cuerpos de

agua, etc.), evitando fuentes de contaminación como: las descargas de aguas residuales a cielo

abierto, basureros en barrancas, tala de áreas forestales para uso agrícola, etc.

III.1.2.2.- POLÍTICAS PARTICULARES DE DESARROLLO URBANO.

De acuerdo con la situación identificada en el diagnostico que presenta el Municipio de

Nopala de Villagrán, en el diseño de este programa, se plantean cuatro tipos de políticas

particulares para el desarrollo urbano local que son: Política de Crecimiento, Mejoramiento,

Control, Conservación e Impulso.

III.1.2.3.- POLÍTICA DE CRECIMIENTO.

Referente a las políticas de crecimiento se plantean dos alternativas de crecimiento

habitacional. En primer término se buscará la ocupación de los vacíos urbanos que existen

actualmente en las localidades que conforman el Municipio de Nopala de Villagrán, lo cual se



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llevará a cabo mediante la redensificación de las zonas urbanas y rurales con grandes áreas de

baldíos dentro de las comunidades; lo anterior con el fin de consolidar el área urbana y evitar

la subutilización de las redes de servicios de infraestructura (agua, drenaje y energía eléctrica y

de los elementos de equipamiento como los educativos, principalmente en las zonas urbanas de

San Sebastián Tenochtitlán, El Jagüey, Nopala, Maravillas, El Fresno (Casas Viejas), San

Sebastián de Juárez, San Lorenzo, El Chico, San Juanita (Casas Viejas), Cuaxithi, La Siempreviva,

El Borbollón, Dañu, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa, Denthó, Batha y Barrios, El Capulín

Dañu, Humini y El Mangui, así como otras 84 localidades menores a 200 habitantes, en donde

se estima una superficie urbanizable requerida de aproximadamente 52.46 hectáreas.

Como segunda opción, se establece una nueva superficie urbanizable para el crecimiento

de una zona habitacional campestre localizada en la parte sur del Municipio entre las

localidades de Puerto Dañu y La Palma, cuya superficie aproximada es de 192.46 hectáreas. En

donde se desarrollara un club campestre, mismo que incluirá hotel hípico, centro recreativo,

área hípica, zona comercial y un parque ecológico lineal.

III.1.2.4.- POLÍTICA DE MEJORAMIENTO.

La política de mejoramiento tendrá aplicación principalmente en los asentamientos que

presentan problemas o irregularidades en cuanto a la ocupación y tenencia de la tierra, con la

condicionante de estar ubicados dentro del área urbana actual o en el área considerada

urbanizable; además se atenderá a las zonas con déficit de servicios de infraestructura y

equipamiento tanto en la cabecera municipal como en las localidades San Sebastián Tenochtitlán, El Jagüey, Maravillas que integran la zona de estudio, así como el mejoramiento

de la imagen urbana del Centro Histórico de Nopala de Villagrán y de las zonas naturales de un

mayor valor ambiental..

Regularización de la tenencia de la tierra, en las zonas que se han incorporado

irregularmente y que han propiciado el crecimiento de la mancha urbana.

Mejoramiento y ampliación de cobertura de las redes de los servicios básicos de

infraestructura, tanto en la cabecera municipal como en las principales localidades de

San Sebastián Tenochtitlán, El Jagüey y Maravillas.

Dotación de la infraestructura y equipamiento de educación y cultura, así como de

recreación y deporte en la cabecera municipal como en las principales localidades de

San Sebastián Tenochtitlán, El Jagüey y Maravillas.



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Dotación de la infraestructura y equipamiento de salud y asistencia social, para todo el

Centro de Población, principalmente en las zonas de la mancha urbana que no cuentan

con los mismos.

Dotación de la infraestructura y equipamiento de comercio y abasto en la cabecera

municipal, para fortalecer las actividades comerciales y reafirmar el papel como centro

concentrador de servicios de ámbito municipal.

Dotación de la infraestructura y equipamiento de comunicaciones y transporte requerido

en la cabecera municipal y en las principales localidades de San Sebastián Tenochtitlán, El Jagüey y Maravillas, a fin de satisfacer la demanda de la población.

Mejoramiento de las condiciones de la vivienda, enfocado a atender fundamentalmente

a las zonas con viviendas de mala calidad ubicadas en San Sebastián Tenochtitlán, El Jagüey, Nopala, Maravillas, El Fresno (Casas Viejas), San Sebastián de Juárez, San Lorenzo, El Chico, San Juanita (Casas Viejas), Cuaxithi, La Siempreviva, El Borbollón, Dañu, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa, Denthó, Batha y Barrios, El Capulín Dañu, Humini y El Mangui, así como otras 84 localidades menores a 200 habitantes que presentan un alto grado de marginación.

Mejoramiento, rehabilitación y mantenimiento de las principales vialidades existentes

que comunican a Sebastián Tenochtitlán, El Jagüey, Nopala, Maravillas, El Fresno (Casas Viejas), San Sebastián de Juárez, San Lorenzo, El Chico, San Juanita (Casas Viejas), Cuaxithi, La Siempreviva, El Borbollón, Dañu, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa, Denthó, Batha y Barrios, El Capulín Dañu, Humini y El Mangui, así como otras 84 localidades

Mejoramiento de la imagen urbana en la Zona del Centro Histórico de Nopala de

Villagrán, para fortalecer el decreto que se celebro el 10 de octubre, donde se señala

como centro histórico y de valor cultural.

III.1.2.5.- POLÍTICA DE CONTROL.

Estas políticas se proponen en los casos en que se comprometen las actividades urbanas

y socioeconómicas, debido a la dimensión de la problemática identificada.



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Entre estas acciones que se requieren implementar van dirigidas a una vigilancia estricta

de las áreas clasificadas como urbanas y urbanizables conforme a lo programado por el presente

Programa, de tal forma que no se autoricen los asentamientos humanos y las actividades

económicas más allá de las zonas destinadas a el crecimiento programado.

Para tal fin es necesario establecer los límites de las zonas de crecimiento, a efecto que la

población conozca hasta dónde se extiende la ocupación del territorio municipal de Nopala de

Villagrán en todas y cada una de las localidades que lo conforman, en la medida que se

garantice su atención al momento de dotar la infraestructura (agua, drenaje y energía eléctrica)

y el equipamiento urbano de forma programada por el Municipio para la satisfacción de la

propia población beneficiada.

En el territorio municipal de Nopala de Villagrán existe infraestructura de carácter

regional representada por Carreteras Estatales, Ductos de Pemex, Líneas de Alta Tención, Ríos y

Escurrimientos, Presas y Derechos de Paso Ejidal, en todos los casos señalados, se evitará la

creación de asentamientos humanos, a efecto de controlar los respectivos derechos de vía,

atendiendo su respectiva restricción conforme a lo siguiente:

Carreteras Estatales.- Quedarán restringidas las dimensiones máximas del derecho de vía

de las carreteras estatales de un ancho de 40.0 m; es decir 20.0 m a cada lado a partir

del eje del camino, como lo establece la normatividad en la materia.

Ductos.- Quedarán restringidas las dimensiones del derecho de vía cuya anchura mínima

de resguardo es de 35.0 m y máximo hasta una distancia de 50.0 m a ambos lados de

los Ductos, Oleoductos y demás instalaciones de hidrocarburos partiendo del diámetro

nominal de la tubería, como lo determina Petróleos Mexicanos.

Líneas de Alta Tensión.- Quedarán restringidas las dimensiones del derecho de vía cuya

franja será de una distancia variable hasta de 20.0 m localizada bajo una línea de

transmisión de energía eléctrica de alta tensión y en su longitud total, con el objeto de

proporcionar el espacio suficiente para la construcción, operación y mantenimiento de

ésta. Como lo establece la Comisión Federal de Electricidad.

Rivera y Zona Federal.- Quedará restringida la franja de diez metros de anchura

contiguas al cauce de las corrientes o al vaso de los depósitos de propiedad nacional,

medidas horizontalmente a partir del nivel de aguas máximas ordinarias. La amplitud de

la ribera o zona federal será de 5.0 metros en los cauces con una anchura no mayor de



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5.0 metros. El nivel de aguas máximas ordinarias se calculará a partir de la creciente

máxima ordinaria que será determinada por la Comisión Nacional del Agua (CNA).

Presas.- Quedarán restringidas las zona de protección de la franja de terreno inmediata a

las presas, estructuras hidráulicas e instalaciones conexas, cuando dichas obras sean de

propiedad nacional, en la extensión que en cada caso fije la Comisión Nacional del

Agua (CNA), para su protección y adecuada operación, conservación y vigilancia, de

acuerdo con lo dispuesto en la reglamentación en la materia.

Derechos de paso ejidales.- Quedará restringida la superficies de sección variable que

existen en la delimitación de los planos de ejidos certificados (PROCEDE) que funcionan

como servidumbres de paso, que en el proceso de expansión de la mancha urbana de

un centro de población podrían funcionar como vialidades futuras.

Vías del ferrocarril.- Quedarán restringidas las dimensiones máximas del derecho de vía

de las vías férreas de un ancho de 40.0 m; es decir 20.0 m a cada lado a partir del eje

del camino, como lo establece la normatividad en la materia.

Por ningún motivo se autorizará la ocupación del suelo en los límites con cualquiera de

los Municipios colindantes, destinado como agrícola y de conservación ecológica.

Todas las parcelas agrícolas presentes quedarán destinadas para el uso designado, de no

ser que el presente Programa destine dichas superficie para otro fin.

En estas localidades Sebastián Tenochtitlán, El Jagüey, Nopala, Maravillas, El Fresno

(Casas Viejas), San Sebastián de Juárez, San Lorenzo, El Chico, San Juanita (Casas Viejas),

Cuaxithi, La Siempreviva, El Borbollón, Dañu, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa, Denthó,

Batha y Barrios, El Capulín Dañu, Humini y El Mangui, es imprescindible controlar su

crecimiento urbano y preveer las acciones necesarias a efecto de plantear la introducción de los

servicios básicos demandados por la población.

III.1.2.6.- POLÍTICA DE CONSOLIDACIÓN.

Esta política será aplicada a las localidades que por su nivel actual de desarrollo sólo

requieren de un ordenamiento de su estructura urbana básica, previniendo los efectos negativos

que con lleva la dispersión, pero que ello no implique afectar su dinámica actual. Estas políticas

pretenden captar internamente el potencial del actual proceso de desarrollo de dichas

localidades.



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En este sentido esta política se aplicará en la cabecera municipal de Nopala de Villagrán,

al concentra la mayoría de los equipamientos de más importancia que dan el servicio a todo el

Municipio, no obstante como se ha comentado en capítulos anteriores la dispersión y la lejanía

de las localidades menores a 500 habitantes, es preciso implementar una política de

consolidación en comunidades estratégicamente localizadas que permitan apoyar en la labor de

atención a toda la población municipal, estas localidades deberán ser fortalecidas en cuanto a

infraestructura urbana y desarrollo de nuevas actividades económicas.

Lo anterior, con la finalidad de garantizar la consolidación de localidades en proceso de

transición de rurales a urbanas y que este proceso sea con los mínimos indispensables de

infraestructura urbana el cual permitirá recibir nueva población y con ello garantizar su

adecuado crecimiento, estas principales localidades son San Sebastián Tenochtitlán, El Jagüey,

Nopala, Maravillas, El Fresno (Casas Viejas), San Sebastián de Juárez, San Lorenzo, El Chico, San

Juanita (Casas Viejas), Cuaxithi, La Siempreviva, El Borbollón, Dañu, Los Cerritos, Loma

Colorada, La Presa, Denthó, Batha y Barrios, El Capulín Dañu, Humini y El Mangui.

Las acciones aplicables será, principalmente en este rubro la redensificación a partir del

aprovechamiento de los lotes baldíos y agrícolas existentes dentro de la mancha urbana, así

como la rehabilitación de las fachadas con la finalidad de mejorar la imagen urbana, así como la

ampliación de infraestructura vial local, pero sobre todo la consolidación de equipamiento

urbano existente.

En este sentido es importante definir un programa integral de modernización del

servicio de agua potable, drenaje, energía eléctrica, imagen urbana, vialidad y transporte en

estas principales localidades señaladas.

De igual manera es preciso consolidar las áreas de asentamiento humano ya existente

antes de pensar en suelo de reserva territorial a futuro, derivado que el crecimiento de las 104

localidades del Municipio se han desarrollado de forma dispersa, situación que dificulta realizar

ampliación de obras de infraestructura, lo cual representa costos elevados para la

administración pública municipal.

III.1.2.7.- POLÍTICA DE IMPULSO.

Son aplicables a las localidades y sistemas rurales que se consideran indispensables para

asegurar el cumplimiento de los objetivos de ordenamiento espacial. Este tipo de políticas



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supone concentrar gran parte de los recursos destinados al desarrollo urbano en un número

reducido de localidades o de sistemas rurales, para asegurar un efectivo estímulo a su

crecimiento.

En general corresponden a localidades que presentan condiciones altamente favorables

para el inicio o esfuerzo de un proceso de desarrollo moderado y que permitan un crecimiento

demográfico acorde con este desarrollo.

Para tal efecto es necesario adecuar el marco jurídico en materia de ordenamiento ecológico, ordenamiento territorial y desarrollo urbano, con la finalidad de lograr impulsar el desarrollo institucional necesario para la eficiente promoción y administración de estos temas, estableciendo la coordinación de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno.

La aplicación de estas políticas serian en las localidades de San Sebastián Tenochtitlán, El

Jagüey, Nopala, Maravillas, El Fresno (Casas Viejas), San Sebastián de Juárez, San Lorenzo, El

Chico, San Juanita (Casas Viejas), Cuaxithi, La Siempreviva, El Borbollón, Dañu, Los Cerritos,

Loma Colorada, La Presa, Denthó, Batha y Barrios, El Capulín Dañu, Humini y El Mangui.

Mismas que podemos impulsar un crecimiento económico definiendo importantes

baldíos de crecimiento para los asentamientos humanos, en estas comunidades se debe

fomentar la inversión, generar infraestructura suficiente y necesaria para el desarrollo y

reordenamiento de las actividades productivas, el equipamiento urbano, mejoramiento de las

vialidades y la creación de zonas o áreas de de reserva territorial, en un momento dado se

convertirán en generadoras de empleo y ofertantes de servicios para la población de las

localidades menores a 500 habitantes, con esto se pretende quitar presión a la cabecera

municipal que aun y cuando ha concentrado los servicios importantes la dispersión de las

localidades lo cual impide su accesibilidad por parte de la población que vive en localidades

apartadas.

La dotación de la infraestructura y los servicios correspondientes habrá de realizarse de

forma concertada con el objeto de optimizar las intervenciones y evitar acciones que no sea

conveniente realizar antes que otras, por ejemplo, la pavimentación antes de la introducción de

redes de distribución de agua y las de drenaje y alcantarillado en las localidades menores a 500

habitantes.

Es importante señalar que se impulsara el desarrollo de una superficie urbanizable para

el crecimiento de una zona habitacional campestre localizada en la parte sur del Municipio

entre las localidades de Puerto Dañu y La Palma, cuya superficie aproximada es de 192.46



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hectáreas. En donde se desarrollara un club campestre, mismo que incluirá hotel hípico, centro

recreativo, área hípica, zona comercial y un parque ecológico lineal.

Por otra parte se considera el impulso de una zona para el establecimiento de industria

ligera y mediana en la parte poniente del Municipio colindante con el Municipio vecino de

Polotitlán, perteneciente al Estado de México, cuya superficie es de aproximadamente 518

hectáreas, su ubicación responde a su localización estratégica que le permite tener acceso con la

autopista México-Querétaro, lo que le permite articularse económicamente con los Estados del

norte, potencialmente industrializados, cuyo intercambio comercial adquiere mayor potencial

hacia la Zona Metropolitana del Valle de México.

III.1.2.8.- POLÍTICA DE PROTECCIÓN.

La Ley General del Equilibrio Ecológico del Estado define como áreas naturales

protegidas: Las zonas del territorio del Estado no consideradas como de interés de la

Federación, en que los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la

actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y que han quedado sujetas al régimen

de protección.

Para aquellas áreas que dadas las características geo-ecológicas, endemismo de la flora y

fauna, diversidad biológica y geográfica altas, funciones y servicios ambientales que

proporcionan, etc., requieren que su uso sea racional, controlado y planificado para evitar su

deterioro.

Se plantea esta política para las zonas más altas donde se encuentran ecosistemas

complejos con asociaciones florísticas y faunísticas importantes que generan la mayoría de los

recursos y servicios ambientales y procesan los desechos del Municipio a través de los distintos

ciclos naturales.

En este sentido, estas zonas en el territorio municipal se ubican en dirección a las

localidades Humini, La Cuchilla y Cedazo, concretamente en los cerros Humini y El Burro. Así

como los lomeríos ubicados en dirección nor-poniente próximos a las localidades de Rancho

Nuevo, San Juan, Mirador y San Juanita (Casas Viejas).

Cabe señalar, que esta política también esta dirigía a proteger los más de 400 cuerpos de

agua que se ubican en el territorio municipal, pero sobre todo las presas de Nopala y Dañu.



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III.1.2.9.- POLÍTICAS DE CONSERVACIÓN.

Para el Municipio se ha definido para áreas en que el uso de suelo que se está dando es

congruente con su vocación natural y el grado de presión antrópica es alta, se refiere al uso de

los recursos naturales desde la perspectiva de respeto a su integridad funcional, capacidad de

carga, regeneración y funcionamiento. Buscando que la explotación de los recursos deberá ser

útil a la sociedad y no impactar negativamente al ambiente.

En Nopala de Villagrán son las zonas montañosas de pendiente media a alta y de altitud

media, en la cual se desarrolla buena cantidad de vegetación de matorral, vegetación de bosque

de Encino y vegetación secundaria arbustiva.

Esta política considera no cambiar el uso del suelo, para mantener sanos lo hábitats de

las especies, así como prevenir la erosión provocada por la deforestación. Son geo-sistemas

poco modificados que han Estado siendo usados racionalmente y con valores ecológicos y

económicos representativos, (Escalante-Richard, 2001).

Zonas de importancia hídrica, y la zona de recarga acuífera, en la cual infiltra el agua de

lluvia, y se dirige a la zona del acuífero.

Ubicadas al sur oriente hacia las localidades Las Vegas, San Sebastián de Juárez y El

Mogote, particularmente en los cerros denominados San Sebastián, Quelites, La Leña, Cerro

Pelón, La Mula y Nopala.

Además las zonas ubicadas al nor-poniente en dirección de las localidades de Santa Lucia

y El Sauz, particularmente en los cerros de Nopala.

III.1.2.10.- POLÍTICAS DE RESTAURACIÓN.

Esta política es muy importante para el Municipio, pues la aplicación de ella puede ser

capaz de promover la recuperación de zonas degradadas, con posibilidad de manejo

sustentable en el mediano y largo plazo y está enfocada para áreas con procesos acelerados de

deterioro ambiental como contaminación, erosión y deforestación, lo que implica la realización

de un conjunto de actividades tendientes a la recuperación y restablecimiento de las

condiciones que propician la evolución y continuidad de los procesos naturales.

La restauración puede ser dirigida a la recuperación de tierras no productivas o al

mejoramiento de ecosistemas con fines de aprovechamiento. El área que se propone para esta

política es la zona degradada por pérdida de suelo con grados de erosión más crítica en las



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zonas ubicadas al sur del Municipio, al poniente de Dañu, así como en la zona norte entre las

localidades del El Sauz, La Martinica y El Pedregoso, concretamente el cerro de Nopala.

Otra zona en donde se aplicara esta política de protección, se ubica en dirección

poniente del Municipio, entre las localidades de Canutillo y El Fresno (Casas Viejas).

Además de la zona ubicada al sur del Municipio, colindante con el Estado de México,

particularmente el Cerro Pelón y La Mula, caracterizada por contar aun con vegetación nativa y

que son un precedente de la estabilidad ecológica de la zona para su restauración.

Así como la zona sur poniente, entre las localidades Ojo de Agua, Cuaxithi y Rancho El

Charcón y la zona ubicada entre las localidades de Pachuquilla, El Borbollón, El Capulín, con

presencia de lomeríos.

Por último la zona ubicada al nor-poniente de la presa de Nopala, entre las localidades

de Las Campanas, El Cedazo y La Presa.

III.1.2.11.- POLÍTICA DE APROVECHAMIENTO.

Esta política está dirigida a aquellas áreas donde el uso de suelo actual está representado

por ecosistemas relativamente poco modificados y que han sido utilizados racionalmente y con

valores ecológicos y económicos representativos. O bien, zonas que debido a la presión que su

valor productivo ejerce sobre él es muy alto o que tiene un uso para aprovechamiento muy

definido y el cual ha permanecido en el tiempo.

Áreas de agricultura de riego. El aprovechamiento de esta actividad primaria se da

principalmente en la parte poniente de Nopala de Villagrán colindante con los Municipios de

Huichapan, San Juan del Río perteneciente al Estado de Querétaro y en dirección a Polotitlán

Estado de México.

Otra zona con estas características se localiza en dirección nor-oriente del Municipio en

las proximidades de Santa Lucia., en estas áreas están establecidos distritos de riego que incluso

cuentan con infraestructura para dicha actividad.

Esta política también está dirigida a aquellas zonas de Agricultura de temporal con

cultivos permanentes y semipermanentes, que se desarrolla sobre suelos de tipo Vertisol y

Feozem, los cuales tienen propiedades que lo vuelven idóneo para la agricultura, y que son



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usadas como zonas de pastoreo. Estas zonas se ubican en dirección centro-norte, sur y sur-

oriente del Municipio de Nopala.

Por otra parte existen en el Municipio uso de suelo pecuario de tipo pastizal inducido

que se distribuye hacia las partes medias de los cerros, así como los pastizales naturales, que son

aprovechadas para el pastoreo extensivo del ganado. Ubicadas en dirección poniente y al sur

del Municipio, entre las localidades de Peñafiel y las Vegas.

III.1.2.12.- DE VIVIENDA.

Mejorar y ampliar las condiciones de la vivienda existentes.

Fomentar la simetría de vivienda en las diversas localidades

Promover programas de vivienda progresiva para familias de escasos recursos.

Atender de acuerdo a periodos de tiempo establecido el déficit de vivienda por medio

de programas y proyectos en ejecución.

Establecer áreas aptas para el desarrollo de espacios habitacionales en congruencia con

los elementos naturales del territorio.

Aplicar Reglamentos y Programas de Construcción en fraccionamiento y construcciones.

Establecer Normas de Construcción para fraccionamientos y desarrollos habitacionales

Promover la utilización de materiales típicos de la región para construcción,

remodelación y fachadas en vivienda.

Promover la participación de los sectores social y privado en la construcción de la

vivienda de acorde a usos y costumbres locales.

Capacitar a personas que autoconstruyen su vivienda sobre resistencia y calidad de materiales.

III.1.2.13.- SECTORES PRODUCTIVOS

Mejoramiento de la infraestructura y la comercialización agropecuaria.

Mejoramiento del acceso y uso de agua para riego.

Incentivos para mejorar la participación e impulsar la organización comunal.

Programas de educación ambiental, cuidado del páramo, reforestación y gestión de

cuencas.

Programa de apoyo al ecoturismo.

Integrar a las zonas rurales de alta y muy alta marginación a la dinámica del desarrollo

nacional.

Mejorar la productividad laboral a través de la organización, capacitación y asistencia

técnica.



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Apoyar a la población más pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida,

impulsando y apoyando la generación de proyectos productivos.

Facilitar los mecanismos para la creación de Agro-empresas y el mejoramiento del

ingreso a los emprendedores y población

III.2.- ESTRATEGIA GENERAL

Se diseña la siguiente estrategia general de desarrollo urbano para el Municipio de

Nopala de Villagrán el cual ha experimentado un crecimiento urbano disperso, que se

caracteriza principalmente por:

Asentamientos humanos irregulares establecidos sobre ejidos, áreas de

conservación ecológica o en zonas de alto riesgo sin factibilidad para otorgarles

los servicios básicos (agua, drenaje y energía eléctrica), limita el desarrollo de las

capacidades de la población del Municipio.

Este proceso de expansión sin control, ha tenido consecuencias negativas como la

desintegración y fragmentación urbana, crecimiento exponencial de asentamientos irregulares

precarios, crecimiento sobre zonas no aptas para el desarrollo urbano, contaminación del

ambiente y de los ríos y cuerpos de agua, problemas de movilidad urbana y en general un

detrimento de la calidad de vida.

De acuerdo con este contexto, la estrategia general de desarrollo urbano para el

Municipal de Nopala de Villagrán pretende sentar las bases para un desarrollo ordenado,

funcional y respetuoso del medio ambiente. Para ello, se orienta al cumplimiento de seis

principales acciones estratégicas:

III.2.1.1.- CONSOLIDACIÓN URBANA.

Promover la consolidación urbana sobre suelo periférico apto para el desarrollo urbano.

Para lo cual se estima necesario contar por un lado con servicios y equipamientos

adecuados que atiendan a la población local, y por otro, desarrollar las condiciones de

infraestructura necesarias para favorecer el mejoramiento urbano, la movilidad urbana

sustentable y el acceso a grandes espacios públicos en las principales localidades de San

Sebastián Tenochtitlán, El Jagüey, Nopala, Maravillas, El Fresno (Casas Viejas), San

Sebastián de Juárez, San Lorenzo, El Chico, San Juanita (Casas Viejas), Cuaxithi, La



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Siempreviva, El Borbollón, Dañu, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa, Denthó, Batha

y Barrios, El Capulín Dañu, Humini y El Mangui.

Al interior de las áreas urbanas, será necesario aprovechar la infraestructura instalada

para favorecer la densificación urbana destinada a la construcción de vivienda social,

para reubicar asentamientos irregulares y precarios, y/o para relocalizar equipamientos y

espacios abiertos para la recarga acuífera.

III.2.1.2.- CONTROL DE LA EXPANSIÓN URBANA IRREGULAR.

Limitar la expansión de asentamientos humanos irregulares a través de controles,

incentivos y desincentivos de desarrollo urbano que por un lado favorezcan la

protección de zonas de preservación ecológica y de alto potencial agrícola, y por otro,

promuevan la construcción de vivienda social en las zonas destinadas a la densificación y

consolidación urbana.

III.2.1.3.- ZONAS AGRÍCOLAS Y DE PRESERVACIÓN ECOLÓGICA.

En las zonas agrícolas de riego se promoverá la recuperación de productividad, con alto

potencial, donde se establezcan granjas y ranchos agroindustriales principalmente en las

zonas agrícolas ubicadas al sur-oriente del Municipio.

Gestionar programas de incentivo para el rescate y protección de las zonas de

preservación ecológica y recarga acuífera.

Diseñar un programa especial para la promoción de la actividad agrícola y

agroindustrial, y gestionar los apoyos e incentivos necesarios para promover su impulso.

Decretar las zonas de protección ecológica ante los organismos correspondientes, y

sujetarlas a programas de promoción turística y recuperación forestal.

Recuperar y proteger las zonas federales de los márgenes de los ríos y escurrimientos que

cruzan el Municipio de Nopala.



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Establecer mecanismos de control y desincentivo para las zonas de protección y

amortiguamiento.

III.2.1.4.- MOVILIDAD SUSTENTABLE Y MEJORAMIENTO URBANO.

Diseñar una óptima configuración de la red vial –con jerarquías bien definidas y acciones

que garanticen su continuidad-, que estructure y consolide el crecimiento urbano, y

además favorezca la accesibilidad y conectividad de las localidades de San Sebastián

Tenochtitlán, El Jagüey, Nopala, Maravillas, El Fresno (Casas Viejas), San Sebastián de

Juárez, San Lorenzo, El Chico, San Juanita (Casas Viejas), Cuaxithi, La Siempreviva, El

Borbollón, Dañu, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa, Denthó, Batha y Barrios, El

Capulín Dañu, Humini y El Mangui.

Asimismo, será indispensable favorecer la cohesión social y la cultura local mediante la

regeneración y promoción de espacios de valor histórico y cultural (Centro Histórico de

Nopala de Villagrán, así como de la provisión de equipamiento y servicios urbanos en

zonas desfavorecidas.

III.2.1.5.- PROMOCIÓN ECONÓMICA DEL TERRITORIO.

De acuerdo con el potencial económico del Municipio de Nopala de Villagrán y su

posición estratégica en la geografía regional, asignar los incentivos y los controles de

desarrollo urbano que permitan canalizar inversiones en infraestructura productiva y

equipamientos, servicios eco-turísticos y agroindustriales, que favorezcan la

especialización económica y la generación de empleos localmente.

III.2.1.6.- TURISMO.

Fortalecer y diversificar la oferta, turística, comercial y de servicios, así como su

encadenamiento productivo, para impulsar el mercado interno y beneficiar a los

consumidores y visitantes.

Aprovechar la riqueza turística de la zona, para generar bienestar a partir de los

beneficios económicos que el turismo genera, mediante la rehabilitación de la Zona del

Centro Histórico de Nopala de Villagrán.

Impulsar el ecoturismo alternativo en la Presa Nopala y la Presa Dañu, para posicionarse

en un atractivo acuático a nivel regional.



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Impulsar los conjuntos habitacionales campestres en las principales localidades del

Municipio, a efecto de convertir a Nopala de Villagrán en un lugar de descanso.

III.2.1.7.- AGROPECUARIO.

Mantener la zona de alta productividad agrícola de riego ubicadas al sur poniente y nor-

oriente del Municipio, que permita reorientar la selección de cultivos que actualmente

se producen, hacia otros que ofrezcan mayor demanda y valor de mercado.

Impulso al desarrollo de la agroindustria, que permita ponerle un valor agregado a

nuevos productos y actuales. Dicho sector contribuirá a la generación de empleo, en

beneficio de los habitantes Nopala de Villagrán.

Promover acciones de modernización de infraestructura productiva que favorezcan el

desarrollo agrícola, mediante desazolve de canales de riego, diseño de nuevos trazos e

incorporación de alta tecnología.

Implementar el modelo de agroindustria como política integral de desarrollo

agropecuario sustentable, optimizando y potenciando los recursos naturales y las

capacidades humanas a lo largo del territorio del Municipio de Nopala de Villagrán.

Modernizar la visión tradicional de la actividad agropecuaria, que permitan en su

conjunto, construir un desarrollo incluyente, moderno y equitativo.

III.2.1.8.- INDUSTRIA.

Se considera el impulso de una zona para el establecimiento de industria ligera y

mediana ubicada en la parte poniente del Municipio colindante con el Municipio vecino

de Polotitlán, perteneciente al Estado de México, cuya superficie es aproximadamente

de 518 hectáreas, su ubicación responde a su localización estratégica que le permite

tener acceso con la autopista México-Querétaro, articularse económicamente con los

Estados del norte, potencialmente industrializados, cuyo intercambio comercial adquiere

mayor potencial hacia la Zona Metropolitana del Valle de México.

III.2.1.9.- FORTALECIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL.

Modernización de procedimientos de gestión para brindar a la población mejores

servicios públicos de calidad.



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Promover una cultura de la planeación estratégica con metodología e investigación en

todas las áreas de la gestión pública municipal.

Impulsar la participación social en la elaboración y ejecución de los programas

municipales de desarrollo urbano.

Capacitación a personal de la administración pública de acuerdo a sus actividades con

apoyos de instituciones correspondientes.

III.2.1.10.- DEFINICIÓN DE ÁREAS.



de 52.46 hectáreas, de las cuales actualmente se cuenta con baldíos importantes, por lo que se

requiere proponer su incorporación al desarrollo urbano en estas localidades.

TABLA No. 171. REQUERIMIENTOS DE SUELO URBANIZABLE EN LAS PRINCIPALES LOCALIDADES DEL

MUNICIPIO DE NOPALA DE VILLAGRÁN AL 2035.

NO. NOMBRE

LOCALIDAD

POBLACIÓN

TOTAL 2010

DENSIDAD

HABITACIONAL

(HAB/HA)

PLAZO

INMEDIATO

2015

CORTO

PLAZO

2020

MEDIANO

PLAZO

2025

LARGO PLAZO

2035

INCREMENTO

DE

POBLACIÓN

ACUMULADO

2035

SUPERFICIE

ACUMULADO

AL 2035

Pob.

(Hab)

Sup.

Ha.

Pob.

(Hab)

Sup.

Ha.

Pob.

(Hab)

Sup.

Ha.

Pob.

(Hab)

Sup.

Ha.

MUNICIPIO 15,666 50 15,728 1.23 16,291 11.27 16,939 12.96 18,289 26.99 2,623 52.46

1 SAN SEBASTIÁN

TENOCHTITLÁN

2,155 50 2,138 -

0.33

2,121 -

0.34

2,104 -0.34 2,070 -0.68 -84 -1.69

2 EL JAGÜEY 1,298 50 1,309 0.22 1,320 0.22 1,331 0.22 1,353 0.44 55 1.10

3 NOPALA 1,065 50 1,106 0.83 1,147 0.82 1,188 0.82 1,270 1.64 205 4.11

4 MARAVILLAS 946 50 891 -1.11 836 -1.10 781 -1.10 671 -2.20 -275 -5.51

5 EL FRESNO (CASAS

VIEJAS)

625 50 656 0.62 687 0.62 718 0.62 780 1.24 155 3.10

6 SAN SEBASTIÁN DE

JUÁREZ

536 50 530 -

0.13

524 -0.12 518 -0.12 506 -0.24 -30 -0.61

7 SAN LORENZO EL

CHICO

505 50 532 0.55 559 0.54 586 0.54 640 1.08 135 2.71


VIEJAS)

409 50 538 2.58 667 2.58 796 2.58 1054 5.16 645 12.90

9 CUAXITHI 397 50 426 0.58 455 0.58 484 0.58 542 1.16 145 2.90

10 LA SIEMPREVIVA 375 50 375 -

0.01

374 -0.01 374 -0.01 373 -0.01 -1 -0.03

11 EL BORBOLLÓN 354 50 372 0.36 390 0.36 408 0.36 444 0.72 90 1.80

12 DAÑU 353 50 347 - 341 -0.12 335 -0.12 323 -0.24 -30 -0.60



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0.12

13 LOS CERRITOS 330 50 350 0.41 370 0.40 390 0.40 430 0.80 100 2.01

14 LOMA COLORADA 320 50 296 -

0.48

272 -

0.48

248 -0.48 200 -0.96 -120 -2.40

15 LA PRESA 316 50 346 0.61 376 0.60 406 0.60 466 1.20 150 3.01

16 DENTHÓ 315 50 337 0.44 359 0.44 381 0.44 425 0.88 110 2.20

17 BATHA Y BARRIOS 305 50 342 0.74 379 0.74 416 0.74 490 1.48 185 3.70

18 EL CAPULÍN DAÑU 281 50 283 0.04 285 0.04 287 0.04 291 0.08 10 0.20

19 HUMINI 242 50 256 0.29 270 0.28 284 0.28 312 0.56 70 1.41

20 EL MANGUI 238 50 224 -

0.28

210 -

0.28

196 -0.28 168 -0.56 -70 -1.40

Resto de Localidades

(84)

4,301 50 4,073 -

4.57

4,348 5.50 4,707 7.19 5,479 15.45 1178 23.57







Por otra parte se considera el impulso de una zona para el establecimiento de industria

ligera y mediana en la parte poniente del Municipio colindante con el Municipio vecino de

Polotitlán, perteneciente al Estado de México, cuya superficie es de aproximadamente 518

hectáreas, su ubicación responde a su localización estratégica que le permite tener acceso con la

autopista México-Querétaro, lo que le permite articularse económicamente con los Estados del

norte, potencialmente industrializados, cuyo intercambio comercial adquiere mayor potencial

hacia la Zona Metropolitana del Valle de México.

En relación a la problemática detectada, se establecen las siguientes estrategias con el fin

de solucionar las necesidades y demandas que se presentan en el Municipio de Nopala de

Villagrán.

III.2.2.- ESTRATEGIA URBANA EN FUNCIÓN DEL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO.

En el ámbito ecológico, en Nolapa de Villagrán presenta un problema de

contaminación en los escurrimientos naturales, ocasionado principalmente por las descargas de

aguas residuales tanto urbanas como rurales sin previo tratamiento, que son vertidas al suelo, lo

cual trae como consecuencia la contaminación de los mantos acuíferos y que además trae

afectaciones a su entorno, suelo, agua y aire.



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Para el ordenamiento ecológico la estrategia se enfocará al rescate y conservación del

medio natural, de manera especial se pondrá atención a la Presa Nopala y Presa Dañu, así

como los 400 cuerpos de agua menores que existen en todo el territorio municipal. En

conjunto con lo anterior se conservará las Zonas de Protección Forestal, Agricultura de Riego, y

las zonas de valor ambiental en la parte correspondiente a la jurisdicción del Municipio, así

como las áreas del entorno de la Cabecera Municipal que tiene características naturales

favorables para la recarga del acuífero.

III.2.3.- ESTRATEGIA URBANA EN FUNCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO.

Esta estratégica permite respaldar el Programa Elaborado para que en la medida de lo

posible y de acuerdo a las atribuciones del Municipio se lleve a cabo las acciones planteadas

mismas que son resultado del Diagnostico elaborado como primera etapa.

Se deberá observar lineamientos generales que impulsan actividades ambientales,

económicas, sociales y productivas de los sectores presentes en el Municipio.

Mejoramiento de infraestructura para el establecimiento de zonas aptas urbanizables.

Actualización de sistemas de captación de recursos propios, como catastro, agua

potable, licencias de funcionamiento, construcción y utilización de espacios públicos.

Desarrollo de actividades turísticas a partir de los elementos potenciales del territorio

Impulso a zonas de industria ligera y mediana (alimentos, vestidos, calzados, textiles).

Crecimiento de actividades agropecuarias, agrícolas y artesanales.

Atracción de inversión pública y privada.

Mejorar las condiciones de bienestar y calidad de vida de la población.

Estos lineamientos son un esquema general de las necesidades urgentes en la entidad por

cual son modificables y adaptables de acuerdo a los resultados que se obtengan:

Aprovechar ejes carreteros de conexión entre localidades estatales y municipales.

Aplicar estudios de mercado que identifique proyectos estratégicos susceptibles de

impulsar.

Fomentar la construcción de Infraestructura por los desarrollos inmobiliarios de tipo

campestre.

Utilizar elementos naturales que fomenten el turismo, generen empleos, equipamientos

y servicios en beneficio de la población territorial (Presa Nopala y Presa Dañu).

Estudiar los ámbitos ambientales de forma particular para crear políticas de desarrollo

económico alternativo.



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Impulsar el cultivo de los principales cultivos registrados en el Municipio (maíz, frijol,

avena forrajera) con otros productos compatibles mediante técnicas de riego y

equipamiento adecuado.

Capacitación agraria, asistencia técnica y organización de los productores pequeños y

medianos.

Informar a productores agrícolas sobre los distintos esquemas de financiamiento del

gobierno federal y estatal.

Instrumentar créditos para mejoramiento, ampliación, remodelación y adquisición de

vivienda.

Apoyar la participación del sector privado en programas de Equipamiento y Servicios

comunitarios.

La Zona del Centro Histórico de Nopala de Villagrán posee características importantes

de patrimonio histórico que pueden ser explotadas como una influencia regional, en donde no

solamente las localidades cercanas del Estado acudan a cubrir sus demandas comerciales, sino

que también varias localidades de los Estados de Querétaro y México.

Por otra se considera el impulso de una zona industrial ubicada al sur-poniente del

Municipio, la cual se ve fortalecida por la ubicación estratégica que posee al lograr conectarse

por la Autopista México-Querétaro, vía de comunicación que conecta con el centro económico

productivo más importante del país (Zona Metropolitana del Valle de México.

Otro sector que puede ser aprovechado ampliamente, es el turístico, ya que Nopala de

Villagrán cuenta con varias alternativas, con un gran potencial para consolidar a este Municipio

como una ciudad turística representativa dentro del Estado e incluso en el ámbito regional.

En conjunto con lo anterior, tenemos las zonas de alta productividad agrícola de riego,

que a pesar de no ser el principal sector económico productivo, representan una importante

fuente de empleos y de ingresos para la población; además de mencionar que el sector agrícola

fue el principal sostén económico de la zona de estudio.

La estrategia a seguir estará dirigida a impulsar los diferentes sectores productivos, pero

de manera especial el sector secundario para desarrollar a Nopala de Villagrán como un

importante Municipio industrial de la zona, incluso en el ámbito regional, aprovechando todas

las características geográficas favorables que presenta para desarrollar esta actividad.



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III.2.4.- ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO.

Para el Municipio de Nopala de Villagrán, se plantean tres opciones de crecimiento que

a continuación mencionaremos.

Redensificación de vacíos urbanos:

En esta alternativa de crecimiento se contempla ocupar los vacíos urbanos que

actualmente existen en las manchas urbanas de las principales localidades, con el propósito de

aprovechar los servicios de infraestructura básica y el equipamiento urbano existente, además

de lograr la consolidación de la mancha urbana actual por medio de la redensificación de la

misma.



de 52.46 hectáreas al largo plazo 2035, de las cuales actualmente se cuenta con baldíos

importantes, por lo que se requiere proponer su incorporación al desarrollo urbano en las

localidades de San Sebastián Tenochtitlán, El Jagüey, Nopala, Maravillas, El Fresno (Casas

Viejas), San Sebastián de Juárez, San Lorenzo, El Chico, San Juanita (Casas Viejas), Cuaxithi, La

Siempreviva, El Borbollón, Dañu, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa, Denthó, Batha y

Barrios, El Capulín Dañu, Humini y El Mangui.






Por otra parte se considera el impulso de una zona para el establecimiento de industria ligera y mediana en la parte poniente del Municipio colindante con el Municipio vecino de Polotitlán, perteneciente al Estado de México, cuya superficie es de aproximadamente 518 hectáreas, su ubicación responde a su localización estratégica que le permite tener acceso con la autopista México-Querétaro, lo que le permite articularse económicamente con los Estados del norte, potencialmente industrializados, cuyo intercambio comercial adquiere mayor potencial hacia la Zona Metropolitana del Valle de México. La zona agrícola de riego y temporal que corresponde a las grandes extensiones de suelo agrícola que se encuentran al sur-poniente y sur-oriente del Municipio, y por último la zona de reserva de recarga acuífera, que es la más extensa de las zonas, en la cual, al igual que la zona agrícola no se puede llevar a cabo el crecimiento urbano.



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De acuerdo al análisis de aptitud territorial y al estudio del acuífero de Nopala, se determinó que buena parte del territorio municipal no presenta las características apropiadas para el establecimiento de nuevas zonas habitacionales, por lo que se concluyó la determinación de zonas no apta para el desarrollo urbano.

III.2.5.- ESTRATEGIA DE DESARROLLO URBANO CON LOS DIFERENTES SECTORES.

Para llevar a cabo el ordenamiento territorial y regular el desarrollo y crecimiento

urbano, mediante la regulación de los usos del suelo, se deben implementar acciones que

contribuyan a lograr éste objetivo:

Definir las acciones y establecer los mecanismos para constituir reservas territoriales para

el desarrollo urbano.

Implementar acciones coordinadas entre el Estado y el Municipio, para evitar la

lotificación de áreas mayores a las demandadas, contribuyendo a minimizar la generación de

vacíos urbanos.

Prestar una mejor atención a los ejidos para orientarlos en el proceso de incorporación

de tierras para el desarrollo urbano, de manera que en conjunto con los beneficios que

obtienen con ello, también queden bien definidas sus responsabilidades como promotores de

nuevos desarrollos habitacionales.

III.2.5.1.- ESTRATEGIA DE VIVIENDA.

La demanda habitacional para el territorio se fundamenta en el comportamiento

demográfico de la población con un horizonte de 35 años (2015-2045), periodo en el que se

espera integrar 953 nuevas viviendas con una población cercana a los 20 mil habitantes,

parámetro calculado de acuerdo a la tendencia que ha presentado el Municipio en diversos

periodos de tiempo.

En secciones anteriores se han documentado los rezagos existentes en términos de

desarrollo de infraestructura y se ha citado la necesidad de realizar mejoras a 189, ampliaciones

a 365 y crear 124 nuevas viviendas.

Desarrollar las condiciones normativas necesarias que permitan el acceso a vivienda

en sitios adecuados y de acuerdo a usos y costumbres.

Promover apoyos técnicos en la formación de vivienda nueva para obtener una

adecuada factibilidad



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Utilizar calidad y resistencia de materiales que incremente el nivel de desarrollo del

Municipio

Incentivar la simetría de fachadas que brinden una imagen urbana optima.

Incentivar el financiamiento de vivienda a la población de bajos ingresos, y en

mayor medida aquella que se encuentra en situación de pobreza.

Impulsar un desarrollo habitacional sustentable

Crear programa de apoyo mediante materiales de construcción.

Fomentar programas de construcción de vivienda de tipo económica y media.

Promover, fomentar e impulsar programas de apoyo para construcción de vivienda

progresiva.

Promover, fomentar e impulsar programas de apoyo para la autoconstrucción de

vivienda.

Dotación de los servicios básicos de infraestructura (agua potable, drenaje y

electricidad), en las viviendas que no cuentan con los mismos.

III.2.5.2.- ESTRATEGIA DE INFRAESTRUCTURA.

Para dotar de la infraestructura requerida a los habitantes del Municipio de Nopala de

Villagrán, se establecen las siguientes estrategias a seguir:

Mejoramiento del las redes de agua potable existentes, para evitar pérdidas en el

suministro por falta de mantenimiento de las mismas.

Ampliación de las redes de agua potable en la cabecera municipal y las localidades

que integran el Municipio.

Mejorar las redes de alcantarillado y drenaje, para que el 100% de las aguas

residuales sean tratadas, antes de su disposición final en los escurrimientos naturales.

Ampliación de las redes de drenaje, tanto en la cabecera municipal, como en las

localidades del Municipio.

Controlar la disposición final de las aguas residuales y los desechos domiciliarios.

Construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales las localidades de

Sebastián Tenochtitlán, El Jagüey, Nopala y Maravillas.

Ampliación de las redes de energía eléctrica en la cabecera municipal y las

localidades que integran el Municipio.

III.2.5.3- ESTRATEGIA DE VIALIDAD Y TRANSPORTE.



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La infraestructura carretera es un factor estratégico para el desarrollo socioeconómico

del Municipio, ya que constituye el soporté fundamental de las actividades productivas, de la

distribución de intercambio de los servicios y los bienes, así como el tránsito de personas al

interior y al exterior del Municipio.

Contar con una infraestructura eficiente y un adecuado servicio de transporte son

elementos fundamentales para dar cauce al desarrollo económico y social del Municipio.

Con la evolución de los transportes, las telecomunicaciones y las tecnologías para la

producción, es prioridad fortalecer la expansión de la red carretera y de caminos rurales, sobre

todo, hacia los grupos que por su aislamiento quedan en desventaja con los que tienen acceso

fácil a caminos y carreteras pavimentadas.

Mejorar la infraestructura carretera como detonador del desarrollo económico y

social.

Garantizar a los usuarios un servicio de transporte público de calidad, seguridad y

eficiencia.

Promover la construcción, modernización y reconstrucción de carreteras así como de

caminos rurales.

Proporcionar mantenimiento a los caminos rurales.

Promover la instalación de señales viales en la zona urbana y rural.

Proporcionar mantenimiento a los caminos rurales.

Mejoramiento y rehabilitación de los caminos de acceso a las localidades que

integran el centro de población.

III.2.5.4.- ESTRATEGIA DE EQUIPAMIENTO URBANO.

En este rubro las acciones estratégicas van orientadas de la siguiente manera:

Cubrir en el corto y mediano plazo el 100% de los déficits identificados.

Implementar un programa de mantenimiento constante de las instalaciones de

equipamiento en todos los subsistemas.

Dotación de nuevas áreas y/o zonas de esparcimiento, deportivas y de recreación,

con especial atención en módulos deportivos, campos de futbol y canchas de

basquetbol.



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Dotación de nuevos elementos del subsistema de salud (Construcción de Casas de

Salud).

Habilitación de un nuevo lugar para el relleno sanitario como acción regional.

Dotación de nuevos elementos de educación básica, a las localidades de San Juanita,

Los Cerritos, Loma Colorada y Dentha.

Respecto a los auditorios es necesario en una primera instancia la gestión de recursos

para la construcción de los correspondientes de las localidades de El Fresno, San

Sebastián de Juárez, San Lorenzo El Chico, San Juanita, Coaxiti, La Siempreviva, Los

Cerritos, Loma Colorada y Dentha, para el resto de las localidades se requiere la

implementación de un programa de mantenimiento y mejoramiento con acciones de

aplanados y pintura, situación que permitirá dar un paso importante en mejorar la

imagen urbana de las localidades del Municipio.

Para resolver la problemática de los jóvenes que actualmente acuden a la escuela en

los diferentes niveles de educación analizados en el diagnóstico y puedan acceder a

la consulta de información de las bibliotecas, problemática que se genera por la

dispersión y lejanía de las localidades del Municipio, es necesario en una primera

instancia instalar bibliotecas escolares en las propias instituciones educativas de cada

una de las localidades, facilitando el acceso a información.

Para mejorar el servicio de salud de manera inmediata se requiere implementar

acciones de gestión para promover un mayor número de médicos de servicio social

que fortalezca este sector y de manera complementaria brindar atención a la

población en periodos menos prolongados entre visitas a las casas de salud por parte

de éstos médico, en segunda instancia se requiere la construcción de nuevas casas de

salud en las localidades de San Lorenzo El Chico, San Juanita, El Borbollón, Los

Cerritos, Loma Colorada, La Presa y Dentha.

Los equipamientos del subsistema comercio como las Tiendas Diconsa aportan

importantes beneficios a la población debido a que ésta puede acceder a los

productos de la canasta básica a mejores precios apoyando en la economía de la

gente, en este sentido es necesario la instalación de cinco Tiendas Diconsa en las

localidades de El Fresno, San Lorenzo el Chico, San Juanita, Coaxiti y Dentha.



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Los equipamientos como el jardín vecinal son muy importantes para la convivencia

social, por tal motivo es indispensable la construcción de 12 elementos de este

subsistema en las localidades de; El Jagüey, El Fresno, San Sebastián de Juárez, San

Lorenzo El Chico, San Juanita, Coaxiti, La Siempreviva, El Borbollón, Dañu, Los

Cerritos, Loma Colorada, La Presa y Dentha.

Para realizar actividades deportivas el modulo deportivo o cancha de usos múltiples

son indispensables para la población, para lo cual se deben implementar acciones

para que cada una de las 17 localidades analizadas cuenten con su respectivo

modulo deportivo, como segunda etapa se requerirá la construcción de seis campos

de futbol y nueve canchas de básquetbol. El campo de futbol lo demandan las

localidades de El Jagüey, San Lorenzo El Chico, San Juanita, Coaxiti, La Presa y

Dentha. Las localidades que demandan cancha de basquetbol son: El Jagüey, San

Sebastián de Juárez, San Lorenzo El Chico, San Juanita, Coaxiti, La Siempreviva, El

Borbollón, Los Cerritos, La Presa, Dentha.

Es necesaria la gestión para la instalación de una estación de servicio que oferte

combustible en el Municipio de Nopala de Villagrán.

Así mismo es indispensable la implementación de un programa permanente de

mantenimiento y rehabilitación en los equipamientos urbanos de todos los

subsistemas que se analizaron en el presente programa, en el cual se prevea

mobiliario, ampliación y mejoramiento de sus áreas verdes, bardas perimetrales,

impermeabilizaciones, mejoramiento en los servicios de agua, drenaje y energía

eléctrica, pintura, etc

Respecto a las acciones de largo plazos no se consideran, debido a que las

estimaciones en las proyecciones de población no demandará de equipamiento

adicional al planteado.

III.2.5.5.- ESTRATEGIA DE SERVICIOS URBANOS.

Mejorar y eficientar el servicio de recolección de basura en todas las localidades.

Incrementar el parque vehicular destinado al servicio de recolección de basura.

III.2.5.6.- ESTRATEGIA DE IMAGEN URBANA.



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De acuerdo con el decreto de fecha 3 octubre de 2011, se ha decretado las siguientes

consideraciones en materia de Imagen urbana, a las que deberán sujetarse las obras,

intervenciones o modificaciones que se realicen en la zona materia de este decreto, que

deberán ser aplicadas de forma coordinada entre el INAH y el Municipio.

Se desglosan para su mejor definición, protección y conservación, los elementos fisicos

hechos por el hombre como son: traza, infraestructura, vialidad, estacionamiento, transporte,

mobiliario urbano, patrimonio histórico edificado, obra nueva, anuncios, toldos, antenas,

etcétera, que conforman el paisaje urbano de una localidad.

SECCIÓN 1: TRAZA URBANA

Es el patrón de organización especial de un asentamiento, está conformada por calles y

parcelas públicas y privadas que forman el tejido sobre el cual se desplanta un asentamiento o

centro de población, con espacios construidos abiertos o cerrados. Existen varios tipos de trazas,

las cuales están definidas por la topografía del lugar, las más comunes son las de damero o

reticular, las de plato roto y las radiales. Con el paso del tiempo adquieren valor histórico que

da singularidad a la localidad, por ello se establece que:

1. Deberá conservarse con las características fiscas y ambientales actuales, sin alterar las

dimensiones de calles y demás espacios abiertos como: plazas, rinconadas, plazoletas,

jardines y aéreas verdes o de reserva, en su casa o de ben recuperarse los elementos

alterados o modificados.

2. Deberá evitarse al máximo fusionar o subdividir lotes o inmuebles, de ser sumamente

necesarios, estas alteraciones no deben manifestarse en las fachadas.

3. Los proyectos para intervenir espacios abiertos vías peatones, vehiculares o de cualquier

índole, solo deberán plantearse a favor de la recuperación de niveles, visuales y en

beneficio de la conservación del patrimonio histórico edificado.

SECCIÓN 2: INFRAESTRUCTURA URBANA

Se entiende por infraestructura urbana al conjunto de instalaciones y redes para la

presentación de servicios básicos necesarios para el funcionamiento y desarrollo de la localidad

como: la red de telecomunicaciones, el sistema de abastecimiento de energía, los sistemas de

dotación de agua potable y alcantarillado, ente otros; para lo cual:

1. Su implementación deberá ser subterránea y planearse de forma coordinada con los

organismos pertinentes.

2. Las obras de mantenimiento de esta redes en la vía pública deberá realizarse en los

horarios establecidos de manera que no afecten el libre tránsito y las actividades de los

habitantes y visitantes



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3. En la vía publica y espacios abiertos deberán mantenerse, y en su caso recuperase los

niveles y drenes, así como los pavimentos originales; de requerirse el cambio de estos

últimos en banquetas, arroyos o espacios abiertos , solo se permitirá cuando se garantice

una buena selección de materiales, una colocación adecuada, una larga duración

(cuando menos 30 años), se demuestre que existe disposición suficiente del material,

que el diseño permita arreglos fáciles y sea de bajo costos en el futuro.

SECCIÓN 3: VIALIDAD, ESTACIONAMIENTO Y TRANSPORTE

La vialidad es el conjunto de calles, avenidas, callejones, etcétera, por donde transitan

las personas y los vehículos particulares, de servicio público o de carga. Estacionamiento, es el

área o recinto destinado para alojar vehículos. Transporte, es la acción de trasladar personas o

cosas de un sitio a otro. Al respecto deberá considerarse lo siguiente:

1. La circulación de personas deberá ser prioritaria sobre el transito y estacionamiento de

vehículos.

2. Si una o varias calles de destinan a la circulación peatona, temporal o momentánea,

deberá realizarse los análisis y las propuestas específicas.

3. En vías peatonales, solo será permitido el paso de los vehículos de los habitantes locales

ara acceso y salida de sus inmuebles, no así el estacionamiento d estos vehículos.

4. El estacionamiento de estos vehículos en la vía publica se permitirá solamente en calles

con arroyo mayor a cinco metros de ancho; de un solo lado, preferentemente el de

conductor y dejando espacio en las esquinas para dar vuelta.

5. En las calles donde se prohíba el estacionamiento de vehículos deberá establecerse un

horario diurno y solo se permita estacionarse en la noche.

6. En el caso anterior, solo se permitirá estacionarse monetariamente n áreas específicas a

vehículos de emergencia o de discapacitados.

7. En la vía pública y espacios abiertos no será permitido el comercio de ningún tipo de

mercancía, salvo que se trate de productos típicos, artesanales o asociado a festividades,

solo temporalmente, en áreas asignadas, de manera ordenada y se garantice la seguridad

e integridad de las personas, de manera ordenada y se garantice la seguridad e integral

de las personas e inmuebles y sin adosarse o de colgarse de estos ni del mobiliario

urbano.

8. Los predios destinados para estacionamiento público o privados deberán ubicarse en las

manzanas menos céntricas y de preferencia en predios baldíos.

9. Se prohíbe estrictamente el estacionamiento de vehículos dentro de: plazas plazuelas,

atrios, claustros y patios de inmuebles históricos. En huertas o traspatios solo se

autorizan en áreas exclusivas y bien delimitadas para tal efecto.



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10. Las rutas de transporte público y los vehículos de transporte de carga, no deberán

establecerse o hacer bases en las zonas más céntricas, tampoco penetraría o cruzarla,

solamente acercaran a las personas.

11. La carga y descarga de bienes o productos solo se autorizara en días y horarios

establecidos.

SECCIÓN 4 MOBILIARIO URBANO

Son os elementos dispuestos en la vialidad y en los espacios abiertos cuya función

facilitara a la gente la información, comunicación, estancia o descanso, entre otros, como son:

casetas de gente la información, depósitos de basura, apeadero de pasajeros, cabinas

telefónicas, postes, bancas, etcétera.

1. Deberá conservarse el mobiliario existente y en su caso recuperarlo.

2. De requerirse nuevo mobiliario, podrán retomarse elementos o modelos antiguos

existentes en la localidad o proponerse diseños contemporáneos que se integren

armónicamente al paisaje urbano.

3. Los nombres de las calles deben conservarse y las placas o señalamientos indispensables

para la orientación de las personas deben adecuarse al contexto.

4. Los adornos navideños, patrios o festivos solo se colocaran temporalmente y

respaldando el mobiliario e inmuebles.

SECCIÓN 5: PATRIMONIO HISTÓRICO EDIFICADO

Son los inmuebles públicos o privados, independientes de su época de construcción,

calidad arquitectónica o estética, que solos o en su conjunto posean algún significado para los

habitantes o identifiquen a la localidad; puede ser: el templo, el mercado, la escuela, el hospital,

el cementerio, una instalación fabril o minera, cierta infraestructura hidráulica o de otra índole

en desuso, entre muchos otros; que posean valor histórico o cultural, por lo que requieren de

especial cuidado. Así como también alguna parte de la vía pública y los espacios abiertos

como: plazas, rinconadas, plazoletas, jardines y áreas verdes.

1. Este patrimonio deberá ser valorado, conservado y en su caso restaurado parcial o

totalmente.

2. Deberá conservar su volumetría, forma y estructura original, por lo tanto, no debe

alterarse, modificarse, degradarse ni demolerse.

3. Si se pretende dar un nuevo uso, este deberá ser determinado por su valor histórico y

por sus características físicas, formales y funcionales.



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4. Se podrá agregar elementos constructivos que se integren o contrasten, evidenciado su

época de construcción; y solamente los mínimos necesario para garantizar

funcionalidad, integridad, permanencia y la seguridad de los usuarios.

5. Las intervenciones que se realicen deberán garantizar la estabilidad estructural y su

integración a los sistemas y materiales constructivos predominantes.

6. Las fachadas deberán recuperarse y respetarse integralmente, sin alterar su porción,

forma, ritmo, dimensiones, elementos ornamentales, materiales, cromática, etcétera.

7. No se deberá colocar, construir o adosar elementos ni volúmenes ajenos al as fachadas

tales como: marquesinas, terrazas, o instalaciones cualesquiera; en caso de existir alguna

deberá retirarse.

8. Los vanos deberán conserva su uso, función, proporción, dimensiones, forma, ritmo,

materiales, etcétera: se prohíbe colocar cualquier instalación elemento o dispositivo

ajenos a ellos; así como la apertura de nuevos vanos.

9. Los patios tienen funciones especificas en estos inmuebles, por lo que deberán conservar

o recuperar su función, vegetación, materiales, etcétera: no deberán techarse,

exclusivamente en caso justificado, siempre y cuando, la techumbre no sea visible desde

el exterior, sea movible, garantice no afectar la estructura del inmueble, y mantenga la

iluminación y la vegetación natural.

10. Las huertas domesticas deberán mantenerse e incentivar su producción para

autoconsumo.

11. Las plazas públicas deberán conservarse sin alterar su vocación como espacios de recreo,

esparcimiento y encuentro, cuando en ellas se realicen actividades políticas, culturales o

comerciales, las autoridades deberán de prever la afluencia y garantizar la seguridad e

integridad de las personas e inmuebles. No será permitido el comercio de ningún tipo

de mercancía, salvo que se trate de productos típicos, artesanales o asociado a

festividades, solo temporalmente, en áreas asignadas, de manera ordenada, sin adosarse

o colgarse a los inmuebles ni al mobiliario urbano .

12. Cuando requieran una intervención, deberá enmarcarse en la recuperación de sus

características formales, especiales, históricas ornamentales y vegetales. Cualquier

propuesta de mejoramiento que implique una innovación deberá integrarse

armónicamente al entorno. Con relación al suministro de materiales e infraestructura

urbana y vialidad.

SECCIÓN 6: OBRA NUEVA

1. Deberá integrarse armónicamente a su entorno inmediato y al paisaje urbano de la

localidad, respetando el alineamiento del patrimonio histórico edificando en todos los

niveles de la construcción: así su tipología sin retomarla literalmente, teniendo especial



Página 331 de 383

cuidado en la altura, numero de niveles, cromática, volumetría, techumbre, relación

vano y macizo y ornamentación.

2. Podrá enriquecer el paisaje urbano de la localidad retomado elementos tradicionales

existentes en las inmediaciones.

3. Deberá respetar el uso de suelo, el coeficiente de ocupación y el coeficiente de uso del

suelo, así como el porcentaje del área libre, y los demás establecidos en los planes y

programas correspondientes.

4. Podrán emplearse materiales de la región preferentemente, no obstante puede

proponerse otros que se integren armónicamente.

5. Para obra nueva en la vía publica y espacios abiertos se deberán retomar los criterios

señalados en patrimonio histórico edificado, traza e infraestructura urbana y vialidad.

SECCIÓN 7: ANUNCIO, TOLDOS Y ANTENAS

Los anuncios, toldo y antenas no deberán alterar, deteriorar ni afectar la integridad del

patrimonio histórico edificado; su colaboración deberá respetar las características propias del

inmueble para no alterar sus elementos arquitectónicos ni el paisaje urbano. Considerando el

diseño, la ubicación, los elementos de fijación, su instalación e iluminación y los demás

accesorios que formen parte de estos. Por ello deberán observar lo siguiente:

1. Los anuncios existentes con valor histórico o cultural deberán recuperarse y restaurase.

Los nuevos pueden retomar la tipología de estos.

2. El texto de los anuncio deberán redactarse en idioma español con sujeción a las reglas

de la gramática, no pudiendo emplearse palabras en otro idioma, salvo que se trate de

dialectos nacionales o de nombre propios de productos, marcas o nombres comerciales;

en cuyo caso deberá justificarse su uso.

3. Únicamente se podrá colocar un tipo de anuncio por comercio.

4. Si se ofrecen servicios múltiples en un solo inmueble se deberá colocar en el interior un

directorio evitando colocar anuncios individuales hacia el exterior. 4. El anuncio solo

podrá contener la razón social del establecimiento y el giro comercial (denominativo).

En un caso de utilización de logotipos deberá justificarse su uso y este solo podrá ocupar

un 20 % del área total. Cuando un comercio o razón social se anuncia en varios vanos

de un mismo inmueble, todos los anuncios deberán ser uniformes en materia, color y

forma.

5. En fachadas interiores solo se colocaran un anuncio dentro del vano de acceso,

colocando en la parte superior de este.



Página 332 de 383

6. Los materiales deben ser rígidos y opacos y todas las partes que lo integren, deberán ser

fabricadas con materiales incombustibles o tratados para evitar que produzcan flamas y

deben ser anticorrosivos y antireflejantes.

7. Se deberá utilizar dos colores por anuncio o conjunto de anuncios y estos deben ser

oscuros y acabado mate

8. Están prohibidos los anuncios espectaculares, anuncios pintados, adosados o

sobrepuestos en las bardas de los inmuebles, así como en remates visuales de corredores

urbanos. También se prohíbe la oferta y venta de productos o servicios por medio de

megáfonos o altavoces, fijos o sobre algún vehículo.

9. Queda prohibido colocar anuncios sobre las fachadas, entre los vanos, en los vidrios de

las ventanas y sobre la vía pública.

10. La propaganda política, campañas de salud o información en general deberá cumplir

con lo estipulado en los reglamentos correspondientes.

11. Las antenas solo deberán colocarse en sitios que no afecten las visuales desde y hacia el

centro de la localidad.

12. La altura máxima de una antena será de 3.00 m. su diseño deberá ser acorde al paisaje

urbano.

13. Se podrán colocar toldos dentro de los vanos en los de acceso siempre y cuando l altura

lo permita y no altere el paso a través de este.

14. La altura del toldo no deberá ser mayor a 1/3 de la altura del vano y el voladizo no

deberá ser mayor a esta misma medida; es decir, en proporción de 1:1 en corte.

15. Los toldos deberán ser fabricados en tela de lona o material similar, en colores lisos,

oscuros y mates; no deberá usarse color negro ni materiales translucidos o brillantes.

16. Solo deberá utilizar un tipo de toldo para los vanos de un mismo inmueble.

17. Los propietarios de los anuncios, toldos o antenas, serán los encargados de realizar

revisiones periódicas de estos en sus elementos de sustentación, fijación o sujeción y de

la estructura de soporte, para cambiar los elementos que se hayan deteriorado o

simplemente, para limpiarlos.

Además de los conceptos antes mencionados se propone la siguiente estrategia en la

materia deberá formularse de manera integral con los diversos factores que en ella intervienen

como es el caso de los fenómenos históricos que han contribuido a la identidad de la zona de

estudio, y con ello conservar los hitos históricos que definen las tradiciones, así mismo impulsar

la cultura y preservar la imagen urbana, para ello se han establecido una serie de criterios:

• Impulsar, desarrollar y operar un Programa de Imagen Urbana en el primer cuadro de la

Cabecera Municipal y de las localidades, a efecto de poder establecer la reglamentación

adecuada en la materia, definiendo los criterios normativos, buscando la regeneración



Página 333 de 383

de la imagen urbana, la renovación de las áreas deterioradas y el rescate de elementos

que definen la identidad de la misma.

• Impulsar la cultura por la imagen urbana, mediante la atención especial de las

deficiencias que repercuten en el nivel de bienestar social de la población, tendientes a

reafirmar la identidad a través de la proyección turística y cultural del área.

• Igualar los criterios de imagen urbana, en cuanto a comunicaciones, anuncios,

mobiliario, equipamiento nomenclatura, etc.

• Implementar la cultura por conserva el mobiliario urbano mediante la adecuada

definición y función de: calles, avenidas, corredores, andadores y centros de barrio, así

como los elementos que integran la estructura urbana, es decir nodos, bordes sendas,

etc.

• Por lo que respecta a las secuencias visuales, su rehabilitación y remozamiento

constituyen el elemento básico de la estrategia de mejoramiento de imagen urbana, en

ellas se integra la conservación del inmueble patrimonial al remozamiento de inmuebles

que, no siendo históricos, contribuyen a generar la unidad del ambiente urbano.

• Con referencia al patrimonio arquitectónico, la estrategia se ocupa fundamentalmente

de señalar la vocación de uso de suelo por inmueble clasificado a fin de garantizar, a

través de este la preservación de las estructuras patrimoniales.

III.2.5.7.- ESTRATÉGIA ECONÓMICO - FINANCIERA

Esta estratégica permite respaldar el Programa Elaborado para que en la medida de lo

posible y de acuerdo a las atribuciones del Municipio se lleve a cabo las acciones planteadas

mismas que son resultado del Diagnostico elaborado como primera etapa.

Se deberá observar lineamientos generales que impulsan actividades ambientales,

económicas, sociales y productivas de los sectores presentes en el Municipio.

Mejoramiento de infraestructura para el establecimiento de zonas aptas urbanizables.

Actualización de sistemas de captación de recursos propios, como catastro, agua

potable, licencias de funcionamiento, construcción y utilización de espacios.

Desarrollo de actividades turísticas a partir de los elementos potenciales del territorio

Impulso a zonas de industria ligera (alimentos, vestidos, calzados, textiles)

Crecimiento de actividades agropecuarias, agrícolas y artesanales

Atracción de inversión pública y privada

Mejorar las condiciones de bienestar y calidad de vida de la población



Página 334 de 383

Estos lineamientos son un esquema general de las necesidades urgentes en la entidad por

cual son modificables y adaptables de acuerdo a los resultados que se obtengan:

Aprovechar ejes carreteros de conexión entre localidades estatales y municipales.

Aplicar estudios de mercado que identifique proyectos estratégicos susceptibles de

impulsar.

Fomentar la construcción de Infraestructura por los desarrollos inmobiliarios.

Utilizar elementos naturales que fomenten el turismo, generen empleos, equipamientos

y servicios en beneficio de la población territorial.

Estudiar los ámbitos ambientales de forma particular para crear políticas de desarrollo

económico.

Impulsar el cultivo de los principales cultivos registrados en el Municipio (maíz, frijol,

avena forrajera) con otros productos compatibles mediante técnicas de riego y

equipamiento adecuado.

Capacitación agraria, asistencia técnica y organización de los productores pequeños y

medianos.

Informar a productores agrícolas sobre los distintos esquemas de financiamiento del

gobierno federal y estatal.

Instrumentar créditos para mejoramiento, ampliación, remodelación y adquisición en

vivienda

Apoyar la participación del sector privado en programas de Equipamiento y servicios

comunitarios.

III.2.5.8.- ESTRATEGIA ADMINISTRATIVA

La estrategia propuesta se fundamenta en elementos que permitan una mejor gestión y

calidad de los servicios que son obligación de la administración publica otorgar:

Objetivos Generales.

Modernización procedimientos de gestión pública para brindar a la población servicios

públicos de calidad.

Responder a las necesidades de la población mediante oficina de atención ciudadana

Promover una cultura de la planeación estratégica con metodología e investigación en

todas las áreas de la gestión municipal.

Impulsar la participación social en la elaboración y ejecución de los programas de

desarrollo social.

Impulsar y evaluar la profesionalización de los servidores públicos.



Página 335 de 383

Modernización e Instrumentación de reglamentos jurídicos-administrativos de las

oficinas municipales.

Transparencia de las operaciones municipales y servicios del gobierno.

Apoyar a las comunidades en la modernización de procesos administrativos y en la

aplicación y empleo de tecnología.

Capacitación a personal de la administración pública de acuerdo a sus actividades con

apoyos de instituciones de educación.

Aprovechar y dotar a las oficinas municipales de la tecnología de adecuada para obtener

el mayor benéfico posible.

Actualizar el sistema tributario municipal para que sea competitivo, simplificado y

transparente.

Fomentar y promover el cumplimiento voluntario y oportuno de las obligaciones

fiscales.

Implementar sistemas de apoyo a la población con rezago en pagos mediante formas de

financiamiento.

Planear el gasto público para asegurar el bienestar de la población.

Diseñar nuevas alternativas de de financiamiento para el desarrollo municipal y

comunal.

Desarrollar marcos jurídicos apropiados y flexibles con la finalidad de hacer al Municipio

atractivo a la inversión financiera.

Establecer apoyos financieros a los sectores productivos del Municipio en términos de

oportunidad y eficiencia.

En lo que respecta al bando municipal será necesario adecuar, modificar y/o incluir

aspectos sobresalientes de este programa una vez que sea aprobado por las autoridades

competentes.

III.2.5.9.- ESTRATEGIA DE VIVIENDA.

La demanda habitacional para el territorio se fundamenta en el comportamiento

demográfico de la población con un horizonte de 35 años (2015-2045), periodo en el que se

espera integrar 953 nuevas viviendas con una población cercana a los 20 mil habitantes,

parámetro calculado de acuerdo a la tendencia que ha presentado el Municipio en diversos

periodos de tiempo.



Página 336 de 383

En secciones anteriores se han documentado los rezagos existentes en términos de

desarrollo de infraestructura y se ha citado la necesidad de realizar mejoras a 189, ampliaciones

a 365 y crear 124 nuevas viviendas.

Desarrollar las condiciones normativas necesarias que permitan el acceso a vivienda en

sitios adecuados y de acuerdo a usos y costumbres.

Promover apoyos técnicos en la formación de vivienda nueva para obtener una

adecuada factibilidad

Utilizar calidad y resistencia de materiales que incremente el nivel de desarrollo del

Municipio

Incentivar la simetría de fachadas que brinden una imagen urbana optima.

Incentivar el financiamiento de vivienda a la población de bajos ingresos, y en mayor

medida aquella que se encuentra en situación de pobreza.

Impulsar un desarrollo habitacional sustentable

Crear programa de apoyo mediante materiales de construcción.

III.2.5.10.- ESTRATEGIA DE RIESGOS Y VULNERABILIDAD.

Establecer programas de vigilancia para que no se creen asentamientos humanos

irregulares en zonas de riesgo, como son áreas inundables, líneas de alta tensión,

poliductos, gasoductos y vías del ferrocarril.

Definir programas de vigilancia para la industria de riesgo, en todas las zonas

industriales del centro de población.

III.2.5.11.- ESTRATEGIA DE ADMINISTRATIVA PÚBLICA MUNICIPAL.

La estrategia propuesta se fundamenta en elementos que permitan una mejor gestión y

calidad de los servicios que son obligación de la administración pública otorgar:

Modernización procedimientos de gestión pública para brindar a la población

servicios públicos de calidad.

Responder a las necesidades de la población mediante oficina de atención ciudadana

Promover una cultura de la planeación estratégica con metodología e investigación

en todas las áreas de la gestión municipal.



Página 337 de 383

Impulsar la participación social en la elaboración y ejecución de los programas de

desarrollo social.

Impulsar y evaluar la profesionalización de los servidores públicos.

Modernización e Instrumentación de reglamentos jurídicos-administrativos de las

oficinas municipales.

Transparencia de las operaciones municipales y servicios del gobierno.

Apoyar a las comunidades en la modernización de procesos administrativos y en la

aplicación y empleo de tecnología.

Capacitación a personal de la administración pública de acuerdo a sus actividades

con apoyos de instituciones de educación.

Aprovechar y dotar a las oficinas municipales de la tecnología de adecuada para

obtener el mayor benéfico posible.

Actualizar el sistema tributario municipal para que sea competitivo, simplificado y

transparente.

Fomentar y promover el cumplimiento voluntario y oportuno de las obligaciones

fiscales.

Implementar sistemas de apoyo a la población con rezago en pagos mediante

formas de financiamiento.

Planear el gasto público para asegurar el bienestar de la población.

Diseñar nuevas alternativas de de financiamiento para el desarrollo municipal y

comunal.

Desarrollar marcos jurídicos apropiados y flexibles con la finalidad de hacer al

Municipio atractivo a la inversión financiera.

Establecer apoyos financieros a los sectores productivos del Municipio en términos

de oportunidad y eficiencia.

En lo que respecta al bando municipal será necesario adecuar, modificar y/o incluir

aspectos sobresalientes de este programa una vez que sea aprobado por las

autoridades competentes.

III.3.- ESTRATEGIA DE ZONIFICACIÓN SECUNDARIA.

El ordenamiento de los usos de suelo en el Municipio de Nopala de Villagrán, se

encuentra plasmado en la zonificación secundaria que a continuación se define:



Página 338 de 383

TABLA No. 172. ZONIFICACIÓN SECUNDARIA:

Fuente: elaboración propia con base al diagnóstico identificado en el Municipio.

Las normas de control para cada uno de los usos del suelo establecidos se definen a

continuación.

III.3.1.- ÁREA URBANA Y ÁREA URBANIZABLE:

ZONAS HABITACIONALES.

La clasificación de zonas habitacionales se estableció en función de la densidad de

población, a fin de que sea un valioso instrumento, tanto para regular las compatibilidades de

uso como para lograr el aprovechamiento óptimo de las redes de infraestructura y

equipamiento urbano existente en el Municipio de Nopala de Villagrán.

Para regular la intensidad de uso de suelo se tienen como normas el coeficiente máximo

de ocupación del suelo (COS) y el coeficiente máximo de utilización del suelo (CUS).

El COS se refiere al porcentaje de la superficie de un predio que puede ser ocupado con

construcción y se considera adecuado que no exceda el 60% de la superficie del mismo.

El CUS es la superficie de construcción máxima que será permitida en un predio y se

representa en el número de veces que puede ser construida la superficie de un predio, en

términos generales se considera idóneo que éste no exceda de una vez.

SIMBOLOGÍA ZONIFICACIÓN SECUNDARIA SUPERFICIE

ÁREA URBANA Y ÁREA URBANIZABLE.

H0.5 Habitacional Hasta 50 hab/ha Hectáreas (%)

H1 Habitacional Hasta 100 hab/ha

CS Comercial y de Servicios

IM Industria Mediana

IL Industria Ligera

EI Equipamiento Institucional

EIN Equipamiento para Infraestructura

Área No Urbanizable.

PEF Protección Ecológica Forestal

PEPE Protección Ecológica Protección Especial

CA Cuerpos de Agua

PAR Protección Agrícola de Riego

PAT Protección Agrícola de Temporal

PUP Protección Usos Pecuarios

PEUM Protección Ecológica Usos Múltiples

PERA Protección Ecológica de Recarga de Acuíferos



Página 339 de 383

Para determinar la superficie máxima que se puede construir en un terreno y el número

de niveles en que se logran, se despejan las fórmulas siguientes:

COS = So / St

CUS = Sc / St

SC = Cus x St

N = Sc / So

En donde:

COS = Coeficiente de Ocupación del Suelo.

CUS = Coeficiente de Utilización del Suelo.

SO = Superficie Máxima de Ocupación del Suelo.

SC = Superficie Máxima de Construcción en m2.

ST = Superficie del Terreno.

N = Numero de Niveles Promedio.

Habitacional hasta 50 hab/ha. (Clave H0.5) Zona de la ciudad que concentra

predominantemente viviendas unifamiliares con una densidad mínima de 10 viv/ha.

Superficie mínima del lote: 720 m2

Frente mínimo del lote: 20 m

Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS): 0.40

Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS): 1.20

Altura en niveles: La que resulte del COS y el CUS

Restricción frontal: 5 m, de la cual el 60% será jardinada

Restricción lateral: 3 m

Restricción posterior: 3 m

Habitacional hasta 100 hab/ha. (Clave H1) Zona de la ciudad que concentra

predominantemente viviendas unifamiliares con una densidad muy baja de 20 viv/ha.






Restricción frontal: 5 m

Restricción lateral: Sin restricción



Página 340 de 383

Restricción posterior: 3 m

ZONAS DE USOS MIXTOS.

Estas zonas se establecieron a fin de lograr diversas mezclas de usos compatibles que

permitan la localización de fuentes de empleo, contiguas a las viviendas o complementarias de

servicios con comercios para evitar desplazamientos innecesarios.

Comercial y de Servicios. (Clave CS) Zonas ocupadas por actividades encaminadas al

almacenamiento, abasto y ventas para la población en general, así como talleres de servicios

para el mismo fin.






Restricción frontal: 4 m, de los cuales el 20% será área jardinada

Restricción lateral: Sin restricción

Restricción posterior: Sin restricción

III.3.2.- INDUSTRIAL.

Se definieron a fin de agrupar en ciertos espacios instalaciones con requerimientos de

espacio y suministro de infraestructura similares, así como por su potencialidad de generar

riesgos a los asentamientos humanos.

Industria Mediana o de Mediano Riesgo. (Clave IM) Zona de la ciudad donde se asienta

predominantemente la industria considerada mediana según la clasificación en la materia.

Superficie mínima del lote: 1,000 m2










Página 341 de 383

Industria Ligera o de Bajo Riesgo. (Clave IL) Zonas de la ciudad donde se asienta

predominantemente la industria considerada ligera según la clasificación en la materia.





Altura en niveles: La que resulte de del COS y el CUS




III.3.3.- EQUIPAMIENTO.

Estas zonas se definieron con la intención de agrupar en ciertos espacios actividades

afines.

Equipamiento Institucional. (Clave EI) Zonas destinadas a albergar los diversos

equipamientos de las instituciones públicas (Educación, Cultura, Salud, Asistencia pública,

Recreación y deporte, Comunicaciones y transporte, Servicios urbanos y Administración

pública), cuya normatividad estará definida por las instituciones que brindan los servicios. Las

claves para los diferentes tipos de equipamientos institucionales es la siguiente: Educación y

Cultura (EI-E), Recreación y Deporte (EI-R), Salud y Asistencia (EI-S), Administración Pública (EI-

A), Comunicaciones y Transportes (EI-C) y Comercio y Abasto (EI-CA).

Equipamiento para Infraestructura. (Clave EIN) Zonas destinadas a albergar los

equipamientos necesarios para que funcione adecuadamente la infraestructura de agua potable,

alcantarillado, energía eléctrica, etc.

III.3.4.- ÁREA NO URBANIZABLE.

Protección Ecológica Forestal. (Clave PEF) Zonas que contienen especies forestales que

por sus características se considera deseable que tengan un aprovechamiento forestal racional.

Protección Ecológica Protección Especial. (Clave PEPE) Zonas que por sus características

de flora y/o fauna son consideradas por las autoridades locales para su conservación y

protección.



Página 342 de 383

Cuerpos de Agua. (Clave CA) Zonas cuyo aprovechamiento predominante es el

almacenamiento de agua. Estas zonas incluirán la Zona Federal de ríos, arroyos, presas, etc.

Protección Agrícola de Riego. (Clave PAR) Zonas rústicas dedicadas a la agricultura de

riego de alta productividad, con un ciclo anual, dos ciclos anuales o cultivos perennes, que por

sus características es deseable que conserven su uso actual.

Protección Agrícola de Temporal. (Clave PAT) Zonas rústicas dedicadas a la agricultura

de temporal, que por sus características es deseable que conserven su uso actual.

Protección Usos Pecuarios. (Clave PUP) Zonas rústicas dedicadas a la ganadería, que por

sus características es deseable que conserven su uso actual.

Protección Ecológica Usos Múltiples. (Clave PEUM) Zonas rústicas ocupadas por

equipamientos educativos, de investigación, recreativos, etc. así como almacenamientos de

productos peligrosos y equipamiento especial, con muy baja intensidad de uso del suelo,

desarrollado en forma de corredor a los lados de los ejes carreteros.

Superficie mínima del lote: 10,000 m2





Restricción frontal: 10 m

Restricción lateral 10 m

Restricción posterior 10 m

Protección Ecológica Recarga de Acuíferos. (Clave PERA) Zonas rústicas que por su alta

permeabilidad deberán conservarse en su Estado actual para permitir la recarga de los acuíferos.

En caso de ocuparse con construcciones, deberá ser con muy baja intensidad de uso del suelo,

con Coeficiente de Ocupación del Suelo de 0.05 y Coeficiente de Utilización del Suelo de 0.10.

Además deberá canalizar el agua de lluvia hacia pozos de absorción.

En las zonas de Protección Ecológica Forestal, Protección Agrícola de Riego, Protección

Agrícola de Temporal, Protección Usos Pecuarios y Protección Ecológica Usos Múltiples se

permitirá la construcción de hasta una vivienda por hectárea, con Coeficiente de Ocupación del

Suelo de 0.05 y un Coeficiente de Utilización del Suelo de 0.10. En estas zonas el Municipio y/o



Página 343 de 383

los organismos que tengan a su cargo la prestación de los servicios públicos municipales no

tendrán la obligación de brindarlos.

III.4.- COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO

A efecto de establecer las mezclas más adecuadas de usos del suelo en las diferentes

zonas en que se podrá dividir el territorio municipal se preparó la Tabla de Compatibilidad de

Usos. En ella se establecen los usos permitidos, condicionados y prohibidos.

Para efecto de la tabla, los usos permitidos son los fines públicos o privados que, de

acuerdo a los tipos de zona son predominantes o compatibles y, podrán darse a los predios

siguiendo un trámite normal ante las autoridades competentes en la administración de los usos

del suelo.

Los usos condicionados son los fines públicos o privados que, de acuerdo a los tipos de

zona, estarán sujetos al cumplimiento de normas de control adicionales que permitan avalar su

ubicación.

Finalmente, los usos prohibidos son aquellos fines públicos o privados que presentan

incompatibilidad con algún tipo de zona por lo que no tienen cabida en ella, y por lo tanto no

serán autorizados por la autoridad competente en la administración de los usos del suelo.

TABLA No. 173. COMPATIBILIDAD DE USOS DEL SUELO

HA

BITA

CIO

NA

L H

ASTA

50 hab/ha

HA

BITA

CIO

NA

L H

ASTA

100 hab/ha

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NORMATIVIDAD DE USOS DEL SUELO

H0.5

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O CONDICIONADO

X PROHIBIDO

X X X X X X X X X X

AG

RO

PEC

UA

RIO

Cultivo de Granos, Hortalizas, Flores y Cultivos Mixtos

X X X X X X X X X X Huertos, Arboles Frutales y Viñedos



Página 344 de 383

HA

BITA

CIO

NA

L H

ASTA

50 hab/ha

HA

BITA

CIO

NA

L H

ASTA

100 hab/ha

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IPLES

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OLÓ

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GA

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AC

UÍFER

OS


H0.5

H1

CS

IM

IL

EI

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PEF

PEPE

CA

PA

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PA

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PU

P

PEU

M

PER

A

PERMITIDO

O CONDICIONADO

X PROHIBIDO

X X X X X X X X X X Potreros, Pastos, Criaderos, Granjas y Usos Pecuarios

Mixtos

X X X X X X X X Bosques

X X X X X X X O O X O O O O Actividades Extractivas

X X X X X X X Estanques, Canales, Diques, Represas o Presas

X X X X X X X X Instalaciones para el Cultivo Piscícola

X X X X X O X X O O O O O

VIV

IEN

DA

Habitacional Unifamiliar

O O O X X X X X X X X X X X X Habitacional Dúplex

O O X X X X X X X X X X X X Habitacional Triplex

O O X X X X X X X X X X X X Habitacional Plurifamiliar

O X X X X X X X X X X X X

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Comercio Básico hasta 40 m2

O X X X X X X X X X X X X Comercio Básico hasta 500 m2

O O X X X X X X X X X X X X Comercio Básico de más de 500 m2

O O X X X X X X X X X X X X Compraventa de Hielo

X X X X X X X X X O O O X O Venta de Granos, Semillas, Forrajes, Chiles o Molinos de

Nixtamal

X X O X X X X X X X X X X X Compraventa de Material para Reciclar

X X O X X X X X X X X X X X X Centros Comerciales hasta 2,500 m2



X X O X X X X X X X X X X X X Centros Comerciales de más de 10,000 m2

X X X X X X X X X X X X X X

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VEH

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Venta de Materiales para la Construcción hasta 500 m2

X X X X X X X X X X X X X X Venta de Materiales para la Construcción de más de 500

m2

X O X X X X X X X X X X X X Venta y Renta de vehículos

X X X X X X X X X X X X Refacciones para Vehículos hasta 40 m2

X X X X X X X X X X X X Refacciones para Vehículos de más de 40 m2

X X X X X X X X X X X X X Refacciones y Accesorios para la Industria y el Comercio

hasta 40 m2

X O X X X X X X X X X X X Refacciones y Accesorios para la Industria y el Comercio



Página 345 de 383

HA

BITA

CIO

NA

L H

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50 hab/ha

HA

BITA

CIO

NA

L H

ASTA

100 hab/ha

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PEU

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PERMITIDO

O CONDICIONADO

X PROHIBIDO

hasta 500 m2

X X X X X X X X X X X X X Refacciones y Accesorios para la Industria y el Comercio

de más de 500 m2

X X X X X X X X X X X X X X Deshuesadero

X X X O X X X X X X X X X X Renta de Vehículos y Maquinaria

X O X X X X X X X X X X X Taller Automotriz hasta 500 m2

X X X X X X X X X X X X X Taller Automotriz de más de 500 m2

X O O X X X X X X X X X X Taller de Reparación de Maquinaria y Electrodomésticos

hasta 40 m2

X X O X X X X X X X X X X Taller de Reparación de Maquinaria y Electrodomésticos

de más de 40 m2

X X O X X X X X X X X X X X Talleres Menores hasta 40 m2

X X X X X X X X X X X X X

SER

VIC

IO

S Y

A

LIM

EN

TO

S

PR

EPA

RA

DO

S

Limpieza y Estética Personal hasta 40 m2

X X X X X X X X X X X X X Limpieza y Estética Personal de más de 40 m2

X X X X X X X X X X X Servicios de Limpieza y Mantenimiento de Edificios

X X X X X X X X X X Servicios de Alquiler de Artículos en General, Mudanzas

y Paquetería

O O O X X X X X X X O O Cafeterías, Fuentes de Sodas y Alimentos Preparados

hasta 40 m2

O O O O X X X X X X X O O Cafeterías, Fuentes de Sodas y Alimentos Preparados de

más de 40 m2

O O O O X X X X X X X O O Restaurantes sin Venta de Bebidas Alcohólicas (excepto

Vino y Cerveza)

X X X X X X X X X X X X X X Restaurantes con Venta de Bebidas Alcohólicas


ALM

.Y

ABA

STO

Mercado o Tianguis hasta 10,000 m2

X X X X X X X X X X X X X X X Mercado o Tianguis de más de 10,000 m2

X X X O X X X X X X X O X X Rastros, Frigoríficos y Obradores

X X X O X X X X X X Silos y Tolvas

X X X

CO

MU

NIC

AC

IO

NES

Antenas, Mástiles y Torres de más de 30 m de Altura

X O O X X X X X X X X X Agencia de Correos, Telégrafos y Teléfonos

O O X X X X X X X X X X X X Centrales de Correos y Telégrafos



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PER

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PERMITIDO

O CONDICIONADO

X PROHIBIDO

X X X X X X X X X X X X X X Centrales Telefónicas con Servicio al Público

X X X X X X X X X X X X X X Centrales Telefónicas sin Servicio al Público

X X X X X X X X X X X X X X X Estación de Radio o tv con Auditorio

X X X X X X X X X X X X X X X Estación de Radio o tv sin Auditorio

X O X X X X X X X X X X Centrales de Comunicación

X O X X X X X X X X X X O O Estudios Cinematográficos

X X X X X X X X X X X Servicio de Internet y Correo Electrónico

X X X O O X X X X X X X X X X

TR

AN

SPO

RT

E

Terminales de Autotransporte Urbano

X X X X X X X X X X O X X Servicio de Báscula

X X X X X X X X X X X X X Servicio de Alquiler de Grúas

O O X X X X X X O X Estaciones de Taxis

X X X X X X X X X X Estacionamientos Privados o Públicos

X X X X X X X X X X X X X Encierro y Mantenimiento de Vehículos

X X X X X X X X X X X X X O Helipuertos

X X X X X X X X X X X X O O

EN

TR

ET

EN

IM

IEN

TO

Auditorios, Teatros, Cines, Salas de Concierto o

Cinetecas

X X X X X X X X X X X X O O Centros de Convenciones y Centros Culturales

X X X X X O X X X X X X X O O Teatros al Aire Libre, Ferias o Circos Temporales

X X X X X X X X X X X X X X X Cantinas, Bares, Cervecerías, Pulquerías

X X X X X X X X X X X X X X X Centros Nocturnos y Discotecas

X X X X X X X X X X X X X O Autocinemas

X X X X X X X X X X O O Salones para Fiestas Infantiles

O O O X X X X X X X X X X Clubes Sociales, Salones para Banquetes, de Fiestas y de

Baile

X X X X X X X X X O O

REC

REA

CIÓ

N Y

DEPO

RT

ES

Centros Comunitarios

O O X X X X X X X X X X X O O Clubes de Golf o Clubes Campestres sin Vivienda

X X X X X X X X X X X O O Clubes de Golf o Clubes Campestres con Vivienda

X X X X X X X O O X O O X O O Parques para Remolques, Campismo y/o Cabañas

X X X X X X X X O Canchas Deportivas a Descubierto hasta 1 Cancha



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PERMITIDO

O CONDICIONADO

X PROHIBIDO

X X X X X X X X O O Canchas Deportivas a Descubierto más de 1 Cancha

X X X X X X X X X X X X X O O Grandes Instalaciones para Espectáculos Deportivos

X X X X X X X X X X X X O O Canales o Lagos para Regatas

X X X X X X X X X X O Pistas de Patinaje y Albercas

X O O X X X X X X X O O Canchas Deportivas Techadas hasta 5 Canchas

X X X X X X X X X X O O Canchas Deportivas Techadas de más de 5 Canchas

X X X X X X X X X O O Salas de Gimnasia, Danza, Boliche y Billar

O O X X X X X X X X X X X X Juegos Electrónicos


ALO

J.

Alojamiento Temporal Restringido

X X X X X X X X X X X X O O Alojamiento Temporal Mixto

X X X X X X X X X X X X X O O

SEG

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D

EFEN

SA

Instalaciones para el Ejército y la Fuerza Aérea

X X X X X X X O O Garitas o Casetas de Vigilancia

X X X O O X X X X X X X X X X Centrales o Estaciones de Policía

X X X X X X X X X X X X X Estaciones y Central de Bomberos

X X X X X X X X X X X O O Puestos de Socorro o Central de Ambulancias

X X X X X X X X X X X X

AD

MIN

ISTR

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IÓ

N Oficinas Públicas y Privadas hasta 1,000 m

2

X X O O X X X X X X X X X X Oficinas Públicas y Privadas de 1,000 a 10,000 m2

X X X X X X X X X X X X X X Oficinas Públicas y Privadas de más de 10,000 m2

X X X X X X X X X X X X X Representaciones Oficiales y Embajadas Extranjeras

X X X X X X X X X X X X X X X Tribunales y Juzgados

X X X X X X X X X X X Sucursales Bancarias, Casas de Bolsa y Casas de Cambio


IN

DU

ST

RIA

Microindustria

X X X X X X X X X X X O X Industria Ligera

X X X X X X X X X X X X O X Industria Mediana

X X X X X X X X X X X X X O X Industria Pesada

O X X X X X X X X X X X X

ED

UC

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IÓ

N

ELEM

EN

TA

L

Guarderías, Jardines de Niños y Escuelas de Educación

Especial

O X X X X X X X X X O X X Primarias y Academias hasta 500 m2



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PERMITIDO

O CONDICIONADO

X PROHIBIDO

O O X X X X X X X X X X X X Escuelas y Academias de más de 500 m2

X O X X X X X X X X X X X X

ED

UC

.

MED

IA

Secundaria General y Secundaria Técnica

X X X X X X X X X X X X X Preparatorias, Vocacionales, Bachilleratos Técnicos y

Escuelas de Capacitación

X X X X X X X X X X O O O

ED

UC

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SU

PER

IO

R

Politécnicos, Tecnológicos, Universidades y Escuelas

Normales

X X X X X X X X X X X O O O Centros de Estudios de Posgrado

X X X X X X X X X O X O O O Centros y Laboratorios de Investigación

O O X X X O X X X X X X O O O

EX

HIB.

Jardines Botánicos y Observatorios

X X X O X X X X X X X O O Galerías de Arte, Centros de Exposiciones Temporales,

Museos y Planetarios

O O X X X X X X X X X X O O

CEN

T.

IN

FO

RM

.

Archivos, Centros Procesadores de Información y

Centros de Información

X X X X X X X X X X O O Bibliotecas y Hemerotecas


IN

ST

.

RELIG

.

Templos o Lugares para el Culto

O O X X X X X X X X X X X X X Instalaciones Religiosas, Seminarios o Conventos


SA

LU

D

Consultorios y Laboratorios hasta 40 m2

X X X X X X X X X X X X X Consultorios y Laboratorios de más de 40 m2

X X X X X X X X X X X Centros de Salud, Clínicas de Emergencia y Clínica Dental

X X X X X X X X X X X X X X Hospital de Urgencias, de Especialidades, General y

Centro Médico


ASIST

.

Centro de Tratamiento de Enferemedades Crónicas

X X X X O X X X X X X X O O Instalaciones de Asistencia

O X X X X X X X X X X X X X

ASIST

.

AN

IM

AL Clínicas y Estéticas Caninas hasta 40 m

2

O O X X X X X X X X X X X X X Clínicas y Estéticas Caninas de más de 40 m2

X O X X X X X X X X X X X X X Centros Antirrábicos de Cuarentena y Hospitales

Veterinarios

X X X X X X X X X X X O X X

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MIE

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O

REG

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L

Central de Abastos y Bodegas de Productos Perecederos

X X X X X X X X X X X O X X Bodegas de Acopio y Transferencia de Productos no

Perecederos

X X X X X X X X X X X X X X X Terminales Aéreas



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PERMITIDO

O CONDICIONADO

X PROHIBIDO

X X X X X X X X X X X X X X Terminal de Carga

X X X X X X X X X X X X X X X Terminales de Autobuses Foráneos

X X X X X X X X X X X X X X X Estación de Ferrocarril

X X X X ESPA

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S

Senderos o Miradores

O O X X X X X X O Plazas y Explanadas

O O X X X X X X O Jardines y Parques de Barrio

X X X O X X X X X X X O Parques Urbano

X X X X X X X X X X X X X O Parque Metropolitano

O Cuerpos de Agua

X X X O X X X X X X X X X O O

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Depósitos de Gas u otro tipo de Combustible

X X X O O X X X X X X X X O O Gasolineras

X X X O O X X X X X X X X O O Estaciones de Carburación

X X X O X X X X X X X X X X Bodega de Materiales Peligrosos

X X X X X X X X X X X X X X X Reclusorios Preventivos para Sentenciados o

Reformatorios

X X X X X X X X X X X X X O O Incineradores de Basura

X X X X X X X X X X X X X X X Cementerios, Crematorios y Mausoleos

X X X X X X X X X X X X Agencias Funerarias con o sin Sala de Velación

X X X X X X X X X X X X X X X Rellenos Sanitarios, Plantas de Tratamiento de Basura,

Fertilizantes Orgánicos,

O O X O O O X X X O O O O O

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UIP. PA

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FR

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UC

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Tanques o Depósitos de Almacenamiento de agua

X X X O O X X X X O O X O O Subestaciones Eléctricas

X X X X X X X O O O Plantas de Tratamiento

X X X O O X X X X O O O Pozos

X X X O O X X X X O O O Estaciones de Bombeo y Cárcamos

X X X O O X X X X X X X X X Estaciones de Transferencia de Basura

X X X O X X X X X X X X O O Plantas Potabilizadoras



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III.5.- LÍMITES Y ETAPAS DE DESARROLLO

Como resultado del análisis de los factores que inciden en la planeación urbana, es

necesario establecer una temporalidad de ocupación a futuro que corresponda al los umbrales o

escenarios de crecimiento demográfico que se han determinado para el Municipio, en

consideración con diferentes factores que en ella intervienen; en este sentido se plantean cuatro

etapas de crecimiento urbano para las localidades que impactan directamente en el Municipio,

con el objetivo promover un desarrollo equilibrado, ordenado y sustentable; lo anterior

mediante la coordinación entre los diversos ordenes de Gobierno que intervienen en su

administración (municipal, estatal y federal), en los presente umbrales se deberán aplicar las

políticas y acciones contempladas en los diversos sectores abordados en el presente programa

Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrán.

Los periodos de ocupación que se han definido, quedarían de la siguiente manera; un

periodo Inmediato Plazo que es de los años 2012-2015; Corto Plazo entre el año 2016-2020;

Mediano Plazo entre el año 2021-2025; Largo Plazo el cual tiene un periodo que comprende

del el año 2026-2035; de tal manera que el Municipio de Nopala de Villagrán se beneficie con

una planeación ordenada acorde a la demanda de uso de suelo generada en estos periodos, en

consideración de los aspectos del medio físico natural, así como del análisis del equipamiento e

infraestructura, debidamente establecidos en el diagnostico –pronostico, representados en

diversos umbrales de crecimiento, estableciendo debidamente sus lineamientos de ocupación.

III.5.1.- INMEDIATO PLAZO (2012-2015)

En este periodo se propone la aplicación de la política de redensificación en las

principales localidades del Municipio, lo anterior con el fin de consolidar el área urbana y evitar

la subutilización de las redes de servicios de infraestructura, estas localidades serian San

Sebastián Tenochtitlán, Maravillas, Jagüey y cabecera municipal, de esta manera quedara

solventado el crecimiento demográfico resultado de las proyecciones para este periodo, dicha

consolidación será a partir de la ocupación espacios urbanos en desuso o la utilización de

predios cercanos a las principales cabeceras municipales de las principales localidades.

Cabe mencionar que el resto de las localidades no representan un crecimiento

representativo, por lo cual la demanda de suelo urbano, es absorbida directamente por los

espacios que actualmente se cuenta, impulsando la regularización de los asentamientos

humanos existentes, la conservación de los derechos de vía para los diversos elementos que lo

requieren como es el caso de las líneas de alta tensión, ductos de Pemex, vías del ferrocarril,



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cuerpos de agua, entre otros. Derivado de las condiciones económicas del Municipio se

promoverá la inversión privada para la generación parques industriales y con ello se busca la

generación de empleos, por ende el crecimiento económico de la región, para ello se propone

la ocupación de los polígonos de actuación podrán disponerlos posterior a la autorización del

cabildo.

Por otro lado se prevé una nueva superficie urbanizable para el crecimiento de una zona

habitacional campestre, cuya superficie aproximada es de 192.46 hectáreas. En donde se

desarrollara un conjunto habitacional de tipo campestre, el cual tendrá una serie de de

proyectos en su interior.

III.5.2.- CORTO PLAZO (2016-2020)

En este periodo se propone la consolidación de las principales localidades del Municipio,

San Sebastián Tenochtitlán, Maravillas, Jagüey y cabecera municipal, de esta manera aprovechar

la infraestructura y equipamiento existente, como resultado del crecimiento poblacional, el cual

no es representativo para promover nuevas áreas de crecimiento, así mismo e emplearan

políticas y acciones para la ocupación de suelo a partir del aprovechamiento de los lotes

baldíos y agrícolas existentes dentro de la mancha urbana evitando así la proliferación de

nuevos núcleos de asentamientos humanos, de esta manera se busca la consolidación de núcleos

urbanos o en transición a urbanizarse.

En las cuatro localidades con mayor importancia San Sebastián Tenochtitlán, Maravillas,

Jagüey y cabecera municipal, y de acuerdo a las proyecciones demográficas, la demanda de

suelo quedara cubierta a partir del aprovechamiento de los lotes baldíos y agrícolas existentes

dentro de la mancha urbana, ya que estas localidades cuentan con servicios básicos de

infraestructura. Por lo anterior no es necesario generar nuevas aperturas de suelo fuera del

límite urbano definido actualmente.

En el caso del resto de las localidades rurales, en este periodo no se consideran etapas de

crecimiento pese a que se trata de asentamientos generalmente dispersos, sin embargo se

aplican políticas urbanas de conservación ya que su escasa población y superficie describen las

condiciones de desarrollo al interior así como el requerimiento mínimo respecto a

infraestructura y equipamiento, los cuales son poco relevantes; respecto a la ocupación del

suelo se pretende la redensificación es decir la ocupación de lotes baldíos y otras zonas, en los

cuatro periodos determinados para el presente Programa.



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Por otra parte se considera establecer en esta etapa una zona para el establecimiento de

industria ligera y mediana en la parte poniente del Municipio, cuya superficie será de 518

hectáreas, lo que le permitirá insertar al Municipio en una dinámica a nivel regional y estatal.

Aunado a la demanda de suelo, se requiere de un estudio particular de los centros

urbanos, sub centros urbanos, centros vecinales y centros de barrio; con la finalidad de

proponer de manera particular las acciones de mitigación o bien solventar las demandas

específicas que puedan estar requiriendo cada una de estas localidades.

III.5.3.- MEDIANO PLAZO (2021-2025)

Continuando con la política de redensificación y ocupación de las áreas dentro del las zonas

urbana, y en particular de los principales centros de población del Municipio, que serán las que

contaran con mayor demanda de suelo, derivado de tratarse de un punto concentrador de

servicios, infraestructura, equipamiento y vivienda, para este periodo se requiere una superficie

de suelo urbano que requieren estas localidades, la cual se solventa mediante la ocupación de

baldíos urbanos que se encuentran dentro del límite estipulado para dicha localidad,

continuando con la tendencia radial de crecimiento urbano.

En tanto las demás localidades en orden jerárquico de a cuerdo con el número de habitantes

registrados, se aplicara la política de consolidación del área de estudio, partiendo de forma

radial a en un segundo umbral de crecimiento a partir del los primeros cuadros en donde existe

en su gran mayoría terrenos baldíos o bien zonas agrícolas de menor extensión y producción;

enfocándose a mejorar y hacer más eficiente la estructura urbana y la infraestructura actual, así

como preservar y mejorar las condiciones en el área de estudio proponiendo las siguientes

acciones:

Consolidar vías alternas de acceso y desahogo de las vías conflictivas

principalmente en el Centro de Población.

Restricción de asentamientos humanos a ubicarse en zonas próximas a los

elementos que requieren conservar sus derechos de vía, llámese naturales o líneas

de conducción.

Colocación de señalamientos horizontal y vertical sobre las principales vías del

Municipio de comunicación, así mismo dentro de las localidades más concurridas

como es el caso de la Cabecera Municipal.



Página 353 de 383

En este periodo el resto de las localidades rurales, se ocuparan en menor porcentaje los baldíos

urbanos el cual será al interior de cada localidad aplicando políticas de conservación y

consolidación, evitando así la especulación de suelo en zonas de preservación o consideradas

como Suelo No Urbanizable.

III.5.4.- LARGO PLAZO (2026-2035)

En este umbral de crecimiento se ha contemplado un escenario demográfico en donde el

Municipio en general, presentara una población de 17,019 habitantes, para ello se seguirá con la

política de redensificación de las principales localidades antes mencionadas, así como de las

dispersas, como se ha planteado en los periodos anteriores y las zonas descritas para cubrir la

demanda de suelo urbano, siendo esta una cifra que se alcanza a solventar con el resto de los

baldíos urbanos ubicados en la periferia de cada localidad, evitando así la existencia de

asentamientos humanos irregulares; para ello es necesario aplicar estrictamente políticas de

conservación y consolidación particularmente.

En la cabecera municipal se propone una política de redensificación estricta, por lo que no se

permitirá la apertura de nuevas áreas de crecimiento, excepto y como parte de la misma

política de consolidación.

Una vez consolidados los asentamientos humanos que actualmente existen asi como de sus

demás localidades de menor jerarquía, es necesario definir acciones y políticas de tal manera

que se encause el Desarrollo Urbano de los Centros de Población en función de la aptitud del

medio físico natural, las demandas de la población, la potencialidad en recursos naturales e

infraestructura para el desarrollo de actividades productivas y la congruencia con las políticas y

metas de los niveles superiores de planeación.

III.6.- UNIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL

Cabe señalar que a nivel regional, el Municipio de Nopala se considera como una zona

de recarga, por lo tanto, las UGA’s 2, 4 y 5 tienen mayor relevancia que otras, por considerarse

rectoras del proceso de recarga de acuíferos no solo en el Municipio de Nopala, sino en una

región hacia el norte con los Municipios de Tecozautla y Zimapán como se puede observar en

el simulador de flujos,



Página 354 de 383

Según el INE, una Unidad de gestión ambiental es la “unidad mínima territorial donde

se aplican tanto lineamientos como estrategias ambientales -de política territorial- aunado con

esquemas de manejo de recursos naturales, es decir criterios o lineamientos finos del manejo de

estos recursos, orientados a un desarrollo que transite a la sustentabilidad”

Las estrategias planteadas por UGA son las siguientes:

UGA 1. Conservación de agua y suelos, recarga a acuíferos, sistema de captación de

aguas pluviales para el almacenamiento en cuerpos de agua no naturales, reforestación en zonas

de erosión laminar, Aprovechamiento de recursos para actividades secundarias como industria

ligera.

UGA 2. Zonificación para actividades pecuarias, programa de reforestación para evitar

pérdida de suelo, Mejorar la conectividad entre localidades, promover programas de apoyo a

actividades primarias y aprovechamiento de recursos para actividades secundarias como

industria ligera.

UGA 3. Programa especial para combatir la erosión remontante, aprovechamiento de

suelo para actividades de servicios, mejorar la conectividad vial, hacia la cabecera municipal y

hacia los Municipios vecinos. Promover proyectos ecoturisticos hacia el exterior del Municipio,

aprovechando la cercanía de vialidades regionales.

UGA 4. Programas de recuperación de la vegetación nativa, recuperar las zonas de

recarga, aprovechar los servicios ambientales que generan los Bosques de Encino. Zonificar otras

actividades para restringir solo a zonas adecuadas para la ganadería, agricultura y otras

actividades primarias, no se pueden llevar a cabo actividades secundarias y las actividades

terciarias con restricciones.

UGA 5. Programas de recuperación forestal para la captación de agua y recarga del

acuífero. Aprovechamiento de los recursos para servicios turísticos sustentables. Fortalecimiento

de las zonas urbanas, por medio de revaloración de la cultura e imagen urbana aprovechando

en patrimonio histórico y religioso con que cuentan. Promover la zona de protección a

ecosistemas poco fragmentados como el matorral xerofito o las laderas del Cerro Nopala.

UGA 6. Promover actividades agrícolas menos agresivas con el tipo de suelo Vertisol,

por zonas, como las actividades forestales, sobre todo en aquellas zonas de mayor altitud.

Promover corredores turísticos campestres, generar zonas de protección ecológica apoyando

proyectos como el de Palo Verde.



Página 355 de 383

IMAGEN No. 67. UNIDADES DE GESTIÓN AMBIENTAL (UGA’s)

Fuente; ACS URBIECOIUS S.C



Página 356 de 383

IV.- PROGRAMACIÓN Y CORREPONSABILIDAD SECTORIAL

De acuerdo con las estrategias planteadas, a continuación se presentan los programas

sectoriales de los que se derivan proyectos estratégicos, cuya formulación y ejecución

contribuirá a garantizar el cumplimiento de los objetivos planteados para el adecuado

crecimiento de los asentamientos humanos en el Municipio de Nopala de Villagrán.

De acuerdo con el tema sectorial correspondiente, se asigna la responsabilidad

ejecutiva por proyecto a las áreas técnicas y operativas de cada una de la administración

municipal y/o estatal competentes para cada programa.

Es importante también mencionar que las acciones que comprenden cada programa

y proyecto son enunciativas, no limitativas, pues los presupuestos se deberán elaborar al

momento de realizar los expedientes técnicos respectivos.

PROGRAMA: PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL DESARROLLO URBANO.

ACCIONES.

PLA

ZO

. ***

PR

IO

RID

AD

. **

CORRESPONSABILIDAD. *

COMENTARIOS. F E M PS IP

Consulta Pública. I A X Elaboración de Talleres.

Aprobación del Programa de Desarrollo Urbano y

Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrán, por

la H. Asamblea Municipal.

I A X

Obtener el Acta de

Cabildo, mediante la cual

se aprueba el Programa.

Tramitar Dictamen de Congruencia, ante la Secretaría

de Obras Públicas del Gobierno del Estado.

I A X X

Obtener documento

mediante el cual la

Secretaría de Obras

Públicas del Gobierno del

Estado valida la

congruencia de este

instrumento con los

respectivos de niveles

superiores de planeación.

Publicación y difusión del Programa de Desarrollo

Urbano y Ordenamiento Territorial de Nopala de

Villagrán en el Periódico Oficial del Gobierno del

Estado y en el de mayor circulación en la región. I A X X

Publicación del decreto

correspondiente en el

Periódico Oficial del

Gobierno del Estado y en

el de mayor circulación

de la región.

Registro del Programa de Desarrollo Urbano y

Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrán en el

Registro Público de la Propiedad y del Comercio. I A X X

Inscripción del Programa

en el Registro Público de

la Propiedad y del

comercio

Creación del área correspondiente encargada de la

administración y gestión del Desarrollo Urbano en el I A X

Adecuaciones a la

estructura orgánica del



Página 357 de 383

ACCIONES.

PLA

ZO

. ***

PR

IO

RID

AD

. **



Municipio de Nopala de Villagrán. Municipio.

Crear en la H. Asamblea Municipal la Comisión de

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. I A X

Adecuaciones de las

comisiones que integran

la H. Asamblea

Municipal.

Talleres de capacitación a funcionarios municipales que

de acuerdo a sus actividades encomendadas tengan

relación con el desarrollo urbano y el ordenamiento

territorial del Municipio.

I A X

Elaboración de talleres.

Actualización del Bando de Policía y Gobierno del

Municipio de Nopala de Villagrán. I A X X

Adecuaciones al Bando.

Actualización y en su caso elaboración de la

normatividad y reglamentos aplicables en la materia

del Municipio de Nopala de Villagrán. I A X X

Actualización y

elaboración de

documentos normativos

y reglamentarios.

*.- CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL: (F) FEDERACIÓN, (E) ESTADO, (M) MUNICIPIO, (PS) PARTICIPACIÓN

SOCIAL, (IP) INICIATIVA PRIVADA.

**.- PRIORIDAD: (A) MUY ALTA, (B) ALTA, (C) MEDIA, (D) BAJA.

***.- PLAZO: (I) INMEDIATO 2012-2015, (C) CORTO 2016-2020, (M) MEDIANO 2021-2025, (L) LARGO 2026-2035.

PROGRAMA: EQUIPAMIENTO URBANO.

ACCIONES.

PLA

ZO

. ***

PR

IO

RID

AD

. **



Programa de Mantenimiento y mejoramiento del

equipamiento del subsector Educación y Cultura.

I,C,

M A X X

Programa permanente.


equipamiento del subsector Salud y Asistencia Social.

I,C,

M A X X



equipamiento del subsector Comercio y Abasto.

I,C,

M A X X

Programa Permanente.


equipamiento del subsector Administración Pública y

Servicios Urbanos.

I,C,

M A X X

Programa Permanente.


equipamiento del subsector Comunicaciones y

Transportes.

I,C,

M A X X


Programa de Bardeado Perimetral del equipamiento

del Subsector Educación y Cultura. C A X X X X

Proyectos.

Programa de Bardeado Perimetral del equipamiento

del Subsector Salud. C A X X X X

Proyectos.

Programa de Bardeado Perimetral del equipamiento C A X X X X Proyectos.



Página 358 de 383

ACCIONES.

PLA

ZO

. ***

PR

IO

RID

AD

. **



del Subsector Recreación y Deporte.

Programa de Adquisición de Suelo para equipamiento

Educativo Básico. C A X X X X

Programa.

Programa de Adquisición de Suelo para equipamiento

del Sector Salud. C A X X X X

Programa.

Programa de Adquisición de Suelo Para equipamiento

del Subsector Recreación y Deporte. C A X X X X

Actualización y

elaboración de

documentos normativos

y reglamentarios.

Construcción de Equipamiento educativo básico en las

localidades de San Juanita, Los Cerritos, Loma

Colorada y Dentha.

C B X X X X

Proyecto.

Construcción de Auditorios de las localidades de El

Fresno, San Sebastián de Juárez, San Lorenzo El Chico,

San Juanita, Coaxiti, La Siempreviva, Los Cerritos,

Loma Colorada y Dentha.

C B X X

Proyecto.

Programa de construcción, equipamiento y dotación

de libros a Bibliotecas escolares en las instituciones

educativas existentes.

C B X X X

Proyecto.

Programa de Construcción de Casas de Salud en las

localidades de San Lorenzo El Chico, San Juanita, El

Borbollón, Los Cerritos, Loma Colorada, La Presa y

Dentha.

C B X X X X

Proyecto.

Programa de instalación de Tiendas Diconsa en las

<localidades de El Fresno, San Lorenzo El Chico, San

Juanita, Coaxiti y Dentha.

C B X X X

Programa de Construcción de Jardín Vecinal en las

localidades de El Jagüey, El Fresno, San Sebastián de

Juárez, San Lorenzo El Chico, San Juanita, Coaxiti, La

Siempreviva, El Borbollón, Dañu, Los Cerritos, Loma

Colorada, La Presa y Dentha.

C C X X X X

Programa de Construcción de módulos deportivos

(Canchas de Usos Múltiples), en las 17 localidades

analizadas.

C B X X X X

Programa de Construcción de Campo de Futbol en las

localidades de El Jagüey, San Lorenzo El Chico, San

Juanita, Coaxiti, La Siempreviva, El Borbollón, Los

Cerritos, La Presa y Dentha.

C B X X X X

Programa de Construcción de Cancha de Básquetbol

en las localidades de El Jagüey, San Sebastián de

Juárez, San Lorenzo El Chico, San Juanita, Coaxiti, La

Siempreviva, El Borbollón, Los Cerritos, La Presa y

Dentha.







Página 359 de 383

PROGRAMA: MEDIO AMBIENTE.

ACCIONES.

PLA

ZO

. ***

PR

IO

RID

AD

. **



Creación de Parques Ecoturísticos, aprovechando el

potencial natural identificado en el Municipio. I B X X X

Proyecto.

Programa de Impulso al Desarrollo turísticos asociados

al patrimonio histórico y cultural del Municipio. I B X X X

Proyecto.

Programa de reforestación en aquellas zonas

degradadas mediante procesos de erosión. I A X X X

Proyecto.

Programa de restauración de suelos en áreas

erosionadas. I A X X X

Proyecto.

Programa de conservación de recursos naturales,

asociados al pago de servicios ambientales y de

combate al cambio climático.

I A X X X

Proyecto.

Programa de Gestión para incorporar nuevas áreas de

Protección ecológica. I A X X X

Proyecto.

Programa de Conservación, protección y rescate de

cuerpos de agua en el Municipio. I A X X X

Proyecto.

Programa de reforestación permanente al interior de

los asentamientos humanos. I A X X X

Proyecto.

Vigilancia, control y restricción del desarrollo urbano

en las zonas vulnerables a riesgos por inundación,

deslaves, incendios y paso de ductos de hidrocarburos.

I,C

,M A X X

Programa.

Realizar acciones de vigilancia y control estricto para la

autorización de los usos del suelo en base a la

zonificación y políticas de crecimiento establecidas por

el presente instrumento.

I A X X

Programa.





ASPECTOS SOCIODEMOGRAFICOS

ACCIONES.

PLA

ZO

. ***

PR

IO

RID

AD

. **


COMENTARIOS.

F E M PS IP

Programa de Impulso al empleo para arraigo de

población.

I B X X

Generación de empleo

municipal y regional,

mediante técnicas de

apoyo a sectores

productivos

Fomentar apoyos de

empleo temporal a

estudiantes.

Programa de apoyo a estudiantes en niveles básico y

medio superior.

I A X X X X X

Disminuir índice de

reprobación, Otorgar

becas para evitar



Página 360 de 383

ACCIONES.

PLA

ZO

. ***

PR

IO

RID

AD

. **


COMENTARIOS.

F E M PS IP

deserción escolar,

Información sobre

educación sexual en

jóvenes y Programa de

orientación vocacional.

Apoyo a estudiantes próximos a ingresar a nivel

superior I A X X X

Otorgamiento de becas,

clases de regularización,

orientación vocacional y

oferta educativa regional

Alfabetización para Adultos.

C B X X

Apoyo a grupos

vulnerables

Aumento de cobertura de servicios de salud.

I B X X X X

Mejoramiento de

equipamiento actual

tanto física e

instrumentalmente

Asesoría Técnica para construcción de vivienda

C X X

Realizar modelos de

casas habitación, factibles

de ser aplicados en el

Municipio

Asesoría Técnica para construcción de letrinas

I X X

Aumentar cobertura en

el sistema de drenaje

sanitario, mediante

técnicas sustentables

Capacitación técnica a población

D X X

Incrementar la capacidad

técnica de la población

para acceder a mejores

empleos y salarios

Aumentar la productividad del sector primario

B X X X X

Aprovechar las

condiciones del territorio

para reforzar la

productividad agrícola,

pecuaria y acuicola

Disminución de trámites para apertura de negocios.

C X

Incentivar la creación de

negocios familiares

Apoyo técnico en cuanto a estudios para creación de

negocios.

C X X X

Incentivar la apertura de

micro-empresas

artesanales y

especializadas

PROGRAMA: DESARROLLO URBANO Y SUELO

ACCIONES.

PLA

ZO

. ***

PR

IO

RID

AD

. **



Elaboración de Programa de Desarrollo Urbano y

Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrán. I A X

Fortalecer al Municipio con los instrumentos de

planeación necesarios, para dar respuesta a las

demandas que el desarrollo local y de manara

I A X X X



Página 361 de 383

regional

Propiciar un ordenamiento territorial funcional

bajo principios de optimización de los recursos

naturales y criterios de sustentabilidad

I,C,M,

L A X

Gestión de los recursos de uso común existentes en

el Municipio (pastizales, bosques y recursos

hídricos) con participación social a través de

grupos.

I M X X

Restringir el crecimiento hacia las áreas naturales

que delimitan con zonas urbanas y suburbanas.

Para contrarrestar la pérdida de hábitats.

I A X

Inhibir la construcción en lugares con peligros

naturales como zonas de cárcavas, barrancas,

suelos con niveles superficiales de mantos freáticos,

fracturas, fallas, taludes, suelos arenosos, zonas de

inundación, por lo que se deberá considerar el

Atlas Estatal de Riesgo la evaluación de la

vulnerabilidad en la regulación de los

asentamientos humanos.

I A X X

*.- CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL: (F) FEDERACIÓN, (E) ESTADO, (M) MUNICIPIO, (PS) PARTICIPACIÓN SOCIAL, (IP)

INICIATIVA PRIVADA.



PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA (AGUA POTABLE)

ACCIONES.

PLA

ZO

. ***

PR

IO

RID

AD

. **



Realizar mantenimiento preventivo a la red de

Agua Potable I A X

Levantamiento y actualización de mapas de red,

hidráulica del Municipio. I A X

Elaborar un estudio de presión en las tuberías de la

red de Agua Potable I C X


INICIATIVA PRIVADA.



PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA (DRENAJE)

ACCIONES.

PLA

ZO

. ***

PR

IO

RI

DA

D.

**

CORRESPONSABILIDAD. * COMENTARIOS.



Página 362 de 383

F E M PS IP

Elaboración y actualización de mapas de la red de

drenaje de Municipio. I A X

Realizar mantenimiento preventivo

periódicamente a la red de drenaje sanitario C B X

Substitución de tubería de drenaje sanitario en mal

Estado. I,C,M B X

Mantenimiento preventivo y adecuación de Fosas

Sépticas para el mejor funcionamiento de las

mismas.

I A X

Mantener y conservar los canales de riego C A X X


INICIATIVA PRIVADA.



PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA (ENERGIA ELECTRICA Y ALUMBRADO PUBLICO)

ACCIONES.

PLA

ZO

. ***

PR

IO

RID

AD

. **



Proyecto de reubicación de postes de

electrificación, ubicados en arroyos vehiculares y/o

dentro de predios urbanos.

I C X X

Reparación y/o reemplazo de postes de

electrificación en mal Estado. I,C B X X

Mantenimiento preventivo del alumbrado público. I,C,M B X


INICIATIVA PRIVADA.



PROGRAMA: INFRAESTRUCTURA (DERECHOS DE VIA)

ACCIONES.

PLA

ZO

. ***

PR

IO

RID

AD

. **



Supervisar los derechos de vía de las líneas de alta

tensión que atraviesan el Municipio de Nopala de

Villagrán.

I A X X X



Página 363 de 383

Inspeccionar el derecho de vía de la línea del

ferrocarril en el Municipio. I,C,M B X X


INICIATIVA PRIVADA.



PROGRAMA: VIALIDADES

ACCIONES.

PLA

ZO

. ***

PR

IO

RID

AD

. **



Mejoramiento de los acceso al Municipio I A X

Propuestas de Señalamiento Vertical y Horizontal

de vías primarias con las que cuenta el Municipio

de Nopala de Villagrán.

I A X

Construcción de guarniciones y banquetas,

conformación del arroyo vehicular, en los lugares

que sea necesario.

I,C,M,

L B X

Dotación y mejoramiento de alumbrado público,

en las vialidades que se requiera.

I,C,M,

L B X

Mejoramiento de la superficie de rodamiento, de

vialidades primarias. I A X

Controlar y delimitar estacionamientos en las vías

publicas I A X


INICIATIVA PRIVADA.



PROGRAMA: TRANSPORTE

ACCIONES.

PLA

ZO

. ***

PR

IO

RID

AD

. **



Ubicación de paraderos de auto transporte sobre

las principales avenidas del Municipio. I A X



Página 364 de 383

Agilizar corridas del transporte público I A X

Ampliación de horario de atención en zonas

carentes de servicio. I A X

Rediseño de rutas donde no llega el servicio de

transporte público. I A X


INICIATIVA PRIVADA.





Página 365 de 383

V.- INSTRUMENTACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LAS ACCIONES.

V.I. MECANISMOS DE INSTRUMENTACIÓN.

Este capítulo integra los elementos normativos e institucionales más importantes que

apoyarán la implantación y observancia del Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento

Territorial de Nopala de Villagrán. Estos elementos son instrumentos jurídicos, administrativos,

económicos y financieros, de concertación y coordinación, de participación social y

comunicación.

Los instrumentos que se aplican en la elaboración del Programa de Desarrollo Urbano y

Ordenamiento Territorial de Nopala de, se derivan de cada uno de los niveles que forman el

proceso de Planeación, que se aplica desde los Antecedentes hasta la aprobación del Programa;

y continúa para la realización de los planteamientos estratégicos.

En el desarrollo integral de los Municipios, la definición de planes y programas es

indispensable para que, de manera ordenada, puedan encauzarse acciones hacia el logro de

objetivos previamente establecidos, para brindar a la población más oportunidades y una mejor

calidad de vida.

Bajo este esquema, los instrumentos aplicables al presente Programa se constituyen por

aquellos procedimientos, sistemas, medios y recursos que permitan llevar a cabo lo establecido

en este Programa garantizando su adecuada operación y seguimiento bajo lo establecido en el

marco legal y normativo en la materia, los grupos bajo los cuales clasificaremos estos

instrumentos son:

V.1.1.- INSTRUMENTOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA INTEGRACIÓN DEL

PROGRAMA, SEGUIMIENTO Y CUMPLIMIENTO.

La legislación federal y estatal en materia de planeación atribuye a los Municipios la

responsabilidad de promover, orientar e inducir la participación activa de la comunidad en el

proceso de planeación democrática, para la definición conjunta de estrategias que contribuyan

al desarrollo.

Estos instrumentos tienen como propósito el fomentar la toma de conciencia de las

autoridades y de la propia ciudadanía sobre su participación y unificación de esfuerzos para con

los problemas que se presentan de manera cotidiana en nuestro Municipio derivados del

crecimiento de los asentamientos humanos, identificando así intereses comunes que permitan

orientar canales de coordinación y coparticipación en la toma de decisiones en pro de mejorar

las condiciones de habitabilidad del Municipio de Nopala de Villagrán, en la que autoridades



Página 366 de 383

federales, estatales, municipales y sociedad podamos lograr un adecuado crecimiento de los

asentamientos y adecuada utilización del territorio.

Este Programa propone una estructura organizativa de la sociedad local para la

vigilancia y observancia del presente instrumento. Esta estructura considera la coordinación con

las autoridades municipales y se basa en la definida para los Comités de Planeación para el

Desarrollo Municipal:

Representantes de Barrio, Colonias y/o Localidades.

Juntas de participación ciudadana.

Sindicatos, Uniones y Organizaciones del sector laboral.

Asociaciones de prestaciones de servicios.

Organizaciones no Gubernamentales.

Consejos Municipales de Desarrollo Urbano.

El Programa retoma el concepto de participación comunitaria organizada, en el marco

de los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM), ya que fortalece la

capacidad de autogestión y control de los procesos que afectan a la población en su territorio y

contribuye a promover, con la colaboración de los sectores que actúan a nivel local, la

elaboración de planes y programas para el desarrollo de los Municipios, buscando su

congruencia con los que formulen los Gobiernos Federal y Estatal.

V.1.2.- INSTRUMENTOS FINANCIEROS.

Es de vital importancia la disponibilidad de recursos económicos para la implementación

de un programa de desarrollo urbano, los cuales entre otros podemos mencionar los siguientes:

Los que percibe el gobierno del Estado o Municipios a cargo de los particulares

mediante el pago de impuestos, derechos, contribuciones especiales y aprovechamientos, así

como aquellos que se derivan de la actuación de la administración pública como organismos,

empresas o fideicomisos etc. Por último la inversión privada juega un papel muy importante

como fuente de financiamiento.

V.1.3.- INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS.

Se refieren a las modificaciones o adecuaciones necesarias a la estructura orgánica del

ayuntamiento, para que las diversas funciones y acciones derivadas de este programa se

efectúen con eficiencia, asegurando su correcta operación.



Página 367 de 383

Considerando que las funciones relativas al desarrollo urbano no son desarrolladas en la

actualidad por el Municipio de Nopala de Villagrán, se propone la creación de una

dependencia de la administración urbana municipal, que dependa directamente de la

Presidencia Municipal, que se identifique de acuerdo a su función, como por ejemplo: Dirección

o Departamento de Administración Urbana Municipal.

En primera instancia deberá ser creada el área responsable de la toma de decisiones en la

materia dentro de la organización administrativa del Municipio de Nopala de Villagrán, quien

será la encargada de su aplicación.

Posteriormente a lo anterior y una vez concluido el proceso legal para la publicación del

programa deberá realizarse la solicitud de transferencia de funciones en la materia ante el

gobierno del Estado de hidalgo en materia de autorización de usos de suelo y fraccionamientos.

Una vez concluido lo anterior el área de desarrollo urbano del Municipio le

corresponderá:

Conocer y dictaminar sobre usos y destinos del suelo.

Coordinar y ejecutar programas de desarrollo urbano.

Proponer la realización de obras públicas de acuerdo a su prioridad.

Promover y realizar la capacitación técnica para el personal del área de desarrollo

urbano.

Impulsar la participación ciudadana en la ejecución de las acciones del Programa de

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrán.

Celebrar convenios entre los niveles de gobierno estatal y federal, además de los

sectores privado y social.

Fomentar la expedición de los Programas de reservas, y en su caso las adecuaciones al

marco jurídico del Desarrollo Urbano en el ámbito local.

La promoción y en su caso la ejecución de programas de vivienda, en particular de

interés social.

Gestionar créditos, cumpliendo con las disposiciones legales respectivas, para la

realización por cuenta propia o de terceros, de acciones e inversiones en suelo urbano,

vivienda, equipamiento, infraestructura y servicios urbanos.

En apoyo a esta propuesta, y con el objetivo de fortalecer y mejorar la eficiencia de la

administración municipal de Nopala de Villagrán respecto al desarrollo metropolitano,

se proponen las siguientes acciones:

Capacitación para el mejoramiento en la eficiencia de la administración urbana y el

desarrollo municipal.



Página 368 de 383

Establecimiento de una política de fortalecimiento de las finanzas públicas municipales

vía ingresos propios, incluidos aquellos relacionados con la propiedad del suelo.

Actualización y modernización del catastro.

Una figura que sin duda deberá ser integrada a las definiciones y aplicación de este

instrumento de planeación, es la del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, el cual se

conformará por representantes del sector social, inversionistas y promotores, con

participación del gobierno municipal.

De manera complementaria, otros organismos e instituciones coadyuvantes en la gestión

exitosa del Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Nopala de

Villagrán son:

V.1.4.- ORGANISMOS MUNICIPALES

Obras Públicas y Desarrollo Urbano.

Comisión del Cabildo municipal responsable del Medio Ambiente, Desarrollo Urbano,

Asentamientos Humanos y los servicios.

Consejos Municipales de Desarrollo Urbano.

V.1.5.- ORGANISMOS ESTATALES

Secretaría, Subsecretaría y Direccion de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial,

Medio Ambiente, Desarrollo Metropolitano, etc.

Instancias responsables de festividades, ferias y otros eventos.

Comisión de Desarrollo Urbano y Metropolitano del Congreso del Estado de Hidalgo.

V.1.6.- ORGANISMOS FEDERALES

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).

Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED).

Órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación. Es la instancia

federal responsable de formular, conducir y evaluar a la Administración Pública Federal en

materia de federalismo, descentralización y desarrollo municipal. Su trabajo responde a

estrategias encaminadas a apoyar a los gobiernos locales para que realicen eficientemente las

funciones que las legislaciones federal y estatal les encomiendan. Estas estrategias propician la

vinculación y cooperación entre los tres órdenes de gobierno, el fortalecimiento institucional y

los sistemas de información.

Entre los programas con los que cuenta el INAFED para apoyar al desarrollo urbano de

Nopala de Villagrán, se encuentran los siguientes:



Página 369 de 383

V.1.7.- SISTEMA DE PROFESIONALIZACIÓN Y CAPACITACIÓN

A través de este Sistema, el Instituto pretende formar, actualizar, capacitar y especializar

a los servidores públicos municipales para propiciar su profesionalización y la aproximación de

las administraciones municipales a la operación de un sistema de desarrollo profesional propicio

para implantar, conforme lo permita su contexto institucional, un sistema de Gestión de

Recursos Humanos, orientado hacia el establecimiento del servicio civil de carrera en los

Municipios. Las acciones en las que se sustenta el Sistema son:

Cursos especializados para autoridades municipales electas.

Capacitación a autoridades y funcionarios municipales.

Certificación de funcionarios con base en normas de competencia laboral, en Desarrollo

Económico, Tesorería, Secretaría del Ayuntamiento, Servicios Públicos, colaboración con

otras dependencias federales y con instituciones académicas, entre otras.

V.1.8.- GOBIERNO ELECTRÓNICO

Herramienta para el uso estratégico de las Tecnologías de la Información y en el proceso

de la innovación gubernamental, que pretende facilitar la eficiencia y la efectividad de los

gobiernos locales, incrementar la transparencia y rendición de cuentas, promover la

participación ciudadana y ofrecer a los ciudadanos acceso más amplio y oportuno a la

información generada por las acciones de gobierno.

La oferta en Gobierno Electrónico contempla:

Diseño y hospedaje, de páginas WEB, para los Municipios.

Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM).

Enciclopedia de los Municipios de México.

V.1.9.- INSTRUMENTOS JURÍDICOS.

Los instrumentos jurídicos fundamentan la elaboración aplicación del Programa de

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrán, por las disposiciones

emanadas desde la propia constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos, la

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Hidalgo, el Bando de Policía y Gobierno

del Municipio de Nopala de Villagrán, la Ley General de planeación, la Ley de Planeación Para

el Desarrollo del Estado de Hidalgo, la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley de

Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo

y de más disposiciones aplicables en la materia.

Estos instrumentos jurídicos, señalan entre otros aspectos las normas y principios básicos

sobre la planeación del desarrollo urbano en el Estado de Hidalgo, ya que bajo este

ordenamiento técnico jurídico se encausarán las facultades de las administraciones de los tres



Página 370 de 383

órdenes d gobierno y la respectiva integración del sistema nacional, estatal y municipal de

planeación.

Estos instrumentos se definen como las vías que permitan la puesta en marcha de la

operación administrativa del desarrollo urbano, constituidos como mecanismos que

proporcionan a la administración municipal de Nopala de Villagrán la base para que las

actividades que se realicen en el Municipio se apeguen a los contenidos y propósitos del

Programa.

Los instrumentos jurídicos se derivan de la legislación vigente en el ámbito estatal y

municipal, y en ellos se fundamenta la elaboración y aprobación del presente Programa.

Estos instrumentos son los siguientes:

Nivel Federal

o Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

o Ley de Planeación.

o Ley General de Asentamientos Humanos.

o Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.

o Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Nivel Estatal

o Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Hidalgo.

o Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Hidalgo.

o Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

del Estado de Hidalgo.

o Ley para la Protección al Ambiente del Estado de Hidalgo.

o Ley de Coordinación para el Desarrollo Metropolitano del Estado de Hidalgo.

o Ley Orgánica Municipal del Estado de Hidalgo.

o Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Nopala de Villagrán.

o De manera particular, el procedimiento para la formulación, aprobación,

publicación y registro de los Programas de Desarrollo Urbano se prevé en las

leyes citadas con anterioridad.

En este sentido El Programa de Municipal Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

de Nopala de Villagrán, se fundamenta en las disposiciones emanadas de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la Constitución Política del Estado Libre y

Soberano de Hidalgo, la Ley de Planeación, la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley

General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, la Ley de Planeación Para el

Desarrollo del Estado de Hidalgo, la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y



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Ordenamiento Territorial del Estado de Hidalgo, que constituyen los ordenamientos jurídicos

aplicables en la materia, en el sentido de instrumentos técnico-jurídicos se basa en el Plan

Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento

Territorial, el Plan Estatal de Desarrollo de Hidalgo, sin embargo a efecto de fortalecer el

quehacer de las administraciones municipales en la materia se proponen instrumentos de

carácter jurídico que permitirá al Ayuntamiento de Nopala Villagrán contar con herramientas

para la toma de decisiones así como adecuar su estructura administrativa y crear las áreas

encargadas de la administración del presente Programa de Desarrollo Urbano, tal es el caso del

Proyecto de Decreto mediante el cual se aprueba el Programa Municipal de Desarrollo Urbano

y Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrán, Acta de Asamblea Mediante la cual se

Aprueba el Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Nopala

de Villagrán.

V.2.- PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA INTEGRACIÓN DEL PROGRAMA,

SEGUIMIENTO Y CUMPLIMIENTO.

En las estrategias de participación ciudadana en los procesos de elaboración aplicación y

seguimiento en materia de planeación urbana, es imprescindible que señalar que no se trata de

cualquier acción producida individualmente o por grupos sociales, sino en crear los espacios

orientados a la toma de decisiones, lo cual para que resulte eficaz, implica, entre otros

elementos, la voluntad política del gobierno y la intención de los ciudadanos para abrir estos

espacios; mecanismos e instrumentos apropiados; acceso a la información para todos los

participantes, y capacidades tales como saber negociar, poder expresar y debatir sus puntos de

vista.

Aquí nos referimos concretamente a la participación ciudadana en el gobierno

entendida como la posibilidad de la sociedad de contribuir e influir en las decisiones

gubernamentales que le afectan, sin necesidad de formar parte de la administración pública.

El esquema bajo el cual se plantea la participación ciudadana en el presente Programa

Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Nopala de Villagrán, se

ejemplifica en el siguiente esquema.

PLANEACIÓN URBANA. ELABORACIÓN. EJECUCIÓN. ACTUALIZACIÓN.

Participación ciudadana. Propuestas

Consulta Pública.

Seguimiento.

Monitoreo.

Evaluación.

Disposiciones jurídicas que regulan la participación ciudadana.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Constitución Política para el Estado Libre y Soberano del Estado de Hidalgo.



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Ley Federal de transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la

Sociedad Civil.

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

Así pues, participación ciudadana implica en sí misma la conjugación de ciudadanos con

su entorno, con su gobierno, con su ambiente y con los demás; en este sentido se ubica a la

participación ciudadana como el conjunto de acciones que permiten a los ciudadanos emitir

una expresión en contra o a favor de algún acto gubernamental o un mero asunto público, y

que puede considerarse, además, un motor que pone en marcha el actuar ciudadano a la par

del gubernamental o del social.

En este sentido, la ley general de planeación, establece que dentro de los procesos de

planeación definidos para el Sistema Nacional de Planeación Democrática, la participación y

consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la población tenga la

oportunidad de expresar sus opiniones para la elaboración de los diversos planes y programas a

que se refiere la propia ley.

Lo anterior se define en el capítulo tercero del ordenamiento antes mencionado,

capítulo destinado a la participación social en la planeación, estableciendo que en el ámbito del

Sistema Nacional de Planeación Democrática tendrá lugar la participación y consulta de los

diversos grupos sociales, con el propósito de que la población exprese sus opiniones, para la

elaboración, actualización y ejecución del Plan y los Programas a que se refiere la ley en

comento.

En el contexto de la participación social y de sus organismos en los procesos de

planeación, la Ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

del Estado de Hidalgo, en su título Segundo, capítulo quinto establece lo siguiente;

ARTÍCULO 37.- El Estado, por conducto de la Secretaría y los Municipios promoverán

acciones concertadas entre los sectores público, social y privado, que propicien la participación

de la ciudadanía en la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los

asentamientos humanos.

ARTÍCULO 38.- El Estado y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias

conforme a la Legislación aplicable, promoverán la constitución de agrupaciones comunitarias y

la participación de organizaciones sociales, colegios de profesionistas, instituciones académicas y

de investigación, cuyos fines estén relacionados con el desarrollo urbano de los asentamientos

humanos.



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ARTÍCULO 39.- La participación social en materia de asentamientos humanos,

desarrollo urbano y ordenamiento territorial, comprenderá su opinión y en su caso, asesoría a

petición de la Autoridad competente, en los procesos de:

I.- Evaluación y vigilancia de los programas que integran el Sistema, en los términos de

esta Ley;

II.- Ejecución de acciones urbanas para el mejoramiento y conservación de colonias y de

las comunidades rurales e indígenas, así como para la construcción y mejoramiento

de vivienda de interés social y popular;

III.- Prevención, control y atención de riesgos y contingencias en los asentamientos

humanos;

IV.- Protección del patrimonio cultural, natural e imagen urbana de los asentamientos

humanos; y

V.- Preservación del ambiente.

ARTÍCULO 40.- Los organismos para la participación social y consulta se conformarán

como auxiliares de los Ayuntamientos y podrán tener el carácter de Consejos Municipales o de

Organismos Públicos Descentralizados.

ARTÍCULO 41.- Los Consejos Municipales o las instancias de desarrollo urbano se

podrán integrar en cada Municipio, tendrán por objeto promover y realizar la participación

ciudadana y vecinal en la gestión del desarrollo urbano Municipal y funcionarán conforme a las

bases que establezca el Reglamento de esta Ley.

ARTÍCULO 42.- Los Consejos Municipales se podrán constituir como Organismos

Públicos Descentralizados cuando la población exceda de cincuenta mil habitantes y

conformarse como Instituto Municipal de Planeación Urbana, para la planeación integral de su

territorio, integrados con la participación de las áreas o Dependencias Municipales responsables

de las funciones de planeación urbana, y en su caso, las funciones de planeación socio

económica y ambiental, así como las responsables de los sistemas de información geográfica y

estadística.

ARTÍCULO 43.- Cuando se proyecten planes, programas o acciones urbanas que afecten

a una o varias zonas de un centro de población, se convocará para que participen en el

Organismo o Consejo, a los representantes de las asociaciones de vecinos y las asociaciones para

la conservación y mejoramiento de sitios y fincas afectos al patrimonio cultural del Estado que

estén involucradas, los que intervendrán con voz y voto en la resolución de los asuntos que les

afecten.



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ARTÍCULO 44.- El Reglamento determinará para la integración y funcionamiento del

Organismo Descentralizado o Consejo Municipal de Desarrollo Urbano, en su caso, lo siguiente:

I.- Las atribuciones y funciones de la instancia o Consejo Municipal de Desarrollo

Urbano;

II.- El procedimiento para integrar su mesa directiva y las atribuciones específicas de sus

integrantes;

III.- La integración de sus comisiones y su funcionamiento;

IV.- La frecuencia de sus reuniones;

V.- El procedimiento para autorizar las obras por colaboración y las cuotas para su

financiamiento;

VI.- El procedimiento para ratificar o relevar a los representantes de los Organismos que

participan en su integración; y

VII.- Las demás atribuciones que los Ayuntamientos resuelvan otorgarles.

ARTÍCULO 45.- El Organismo Descentralizado o Consejo Municipal de Desarrollo

Urbano, en su caso, tendrá las siguientes atribuciones:

I.- Elaborar la propuesta de Programa Municipal de Desarrollo Urbano que se integre con los

planes de desarrollo y protección del ambiente y apoyar las tareas y actividades en materia de

desarrollo urbano integrados a las del desarrollo socio económico y protección del ambiente;

II.- Organizar, desarrollar y promover actividades de investigación en materia de Desarrollo

Urbano Municipal;

III.- Elaborar los estudios técnicos que le soliciten;

IV.- Analizar y dar su opinión técnica sobre programas, planes y proyectos que le presenten las

Autoridades Estatales y Municipales;

V.- Desarrollar los procesos técnicos y opinar sobre la acción de las áreas del Ejecutivo Municipal,

responsables de la planeación económica y social, vías de comunicación y transporte,

equilibrio ecológico y la protección del ambiente, desarrollo agropecuario, reservas

territoriales y promoción de la vivienda y de las acciones de planeación de los Municipios

vecinos en cuanto a sus responsabilidades de ámbito Municipal;

VI.- Proponer para su análisis y trámite correspondiente, los programas, proyectos o acciones

relativos a los temas, funciones, sectores, problemas o fenómenos urbanos del Municipio

integrados a los relativos al desarrollo socio económico y de protección del ambiente;

VII.- Integrar, priorizar, proponer y evaluar los proyectos estratégicos de desarrollo urbano de

nivel o interés del Municipio. La cartera de proyectos estratégicos será un instrumento que

garantice el cumplimiento de los programas de Desarrollo Urbano Municipal y de protección

del ambiente;



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VIII.- Aportar los elementos técnicos para la elaboración de la propuesta de presupuesto de

inversión para el desarrollo urbano del Municipio y opinar sobre la relativa al Desarrollo

Municipal y protección del ambiente;

IX.- Integrar y coordinar técnicamente el Observatorio Municipal de Desarrollo Urbano y sus

sistemas de información geográfica y de indicadores de desarrollo o participar con la

organización ciudadana y académica responsable de su coordinación y operación; y

X.- Las demás funciones que determinen los Programas Estatal y Municipal de Desarrollo Urbano y

Ordenamiento territorial.

ARTÍCULO 46.- El Reglamento de esta Ley establecerá las reglas particulares para la

integración, operación y funcionamiento del Organismo Descentralizado o Consejo Municipal,

en su caso, y de los observatorios Municipales.

Bajo este contexto el papel de la participación ciudadana abarca desde la formulación,

actualización y vigilancia sobre el cumplimiento de los programas y acciones como el control y

normatividad del suelo, la construcción y mejoramiento de la vivienda, la protección dl

patrimonio cultural, la preservación del medio ambiente, el control y atención de riesgos, etc.,

para lograr lo anterior se plantean los siguientes mecanismos como instrumentos:

Sesiones de cabildo abierto en el H. Ayuntamiento, en los que la población pueda

opinar sobre los aspectos relativos al programa.

Crear la comisión de desarrollo urbano y ordenamiento territorial al interior de la H.

Asamblea Municipal.

Incorporar los organismos no gubernamentales al consejo municipal de desarrollo

urbano para que participen en el seguimiento, evaluación y actualización de las acciones

definidas en el programa.

Mantener constantemente informada a la población sobre los programas, obras y

acciones que se desarrollen al interior del Municipio.

V.3.- FUENTES DE INGRESOS TRADICIONALES;

En términos generales, la ley tributaria en México establece que el gobierno federal es la

entidad responsable de recaudar y administrar los impuestos principales, como el Impuesto

Sobre la Renta y el Impuesto al Valor Agregado.



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El gobierno federal está obligado a distribuir entre las entidades federativas los recursos

equivalentes a los impuestos que éstas, en su momento, hubiesen recaudado.

Los recursos transferidos de la Federación hacia Estados y Municipios han sido de vital

importancia en la conformación de las haciendas estatales y municipales. Tradicionalmente, las

transferencias federales han representado la principal fuente de recursos con que las entidades

federativas y Municipios cuentan para su desarrollo; asimismo, se han convertido en el centro

del debate actual sobre el fortalecimiento y la autonomía hacendaria de los Municipios.

El gobierno municipal debe prestar los servicios públicos que satisfagan las crecientes

demandas de la población. De conformidad al Artículo 115 Constitucional, el Ayuntamiento es

responsable de los servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje, alumbrado público,

rastros, panteones, calles, parques, jardines, limpieza, recolección y traslado de residuos,

seguridad pública y tránsito, así como los que las Legislaturas Locales definan.

Para lo anterior, el Municipio requiere de recursos económicos suficientes que le

permitan atender oportuna y eficazmente estas demandas. Así, para cumplir el mandato

constitucional -a través del Estado- recibe recursos de la Federación, resultado de los Convenios

de Coordinación Fiscal y Colaboración Administrativa. Además, cuenta con ingresos propios

como complemento de sus recursos.

De lo anterior, podemos concluir que las principales fuentes de recursos de los

Municipios, según el Artículo 115 Constitucional, son las siguientes:

La explotación de sus bienes patrimoniales.

Las contribuciones que señalen las Legislaturas Locales.

Los derechos derivados de la prestación de servicios públicos.

Los recursos federales: participaciones y aportaciones.

En el apartado de ingresos propios donde se incluyen impuestos, derechos, productos,

aprovechamientos y contribuciones de mejoras, la principal fuente de tributación, por el monto

que se recauda, es el impuesto predial. Además, en el uso de sus facultades constitucionales, el

Municipio percibe contribuciones respecto a todo lo relacionado con la propiedad inmobiliaria:

fraccionamiento, división, consolidación, traslado de dominio y mejora, entre otros.

En materia de derechos, los rubros que dotan de más ingresos a los ayuntamientos, son

los relativos a las licencias de construcción, uso y suministro de agua, y los servicios de

urbanización, entre los que se encuentran los cobros realizados por la lotificación y accesorios

catastrales.



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Sin embargo, en materia de ingresos, los recursos más importantes son los que recibe de

la Federación. Para que el Municipio se beneficie de éstos, requiere adherirse al Sistema

Nacional de Coordinación Fiscal, que se regula por la ley en la materia.

Así, los ayuntamientos reciben de la Federación, ingresos por dos conceptos principales:

Participaciones Federales.- Se refiere a recursos transferidos que no tienen un destino

específico de gasto, por lo que pueden ser empleados para cualquier función de gobierno; y,

Aportaciones.- Estos recursos están condicionados a aspectos específicos que determina

la Ley de Coordinación Fiscal (LCF), y son conocidos como “Recursos etiquetados”.

El Gobierno del Estado recibe el total de participaciones federales, entre las que se

encuentran el Fondo General de Participaciones (FGP), el Fondo de Fomento Municipal (FFM),

Impuesto sobre Tenencia y Uso de Vehículos (ISTUV), participaciones en el Impuesto sobre

Automóviles Nuevos (ISAN), el Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) y otras,

pero, de acuerdo a la LCF, debe destinar por lo menos el 20% de estos recursos a los

Municipios.

El monto participable generalmente se integra del FGP (20%), FFM (100%), ISTUV

(20%), ISAN (20%) e IEPS (20%). Este monto se distribuye conforme a criterios determinados

por cada Estado y las legislaturas locales definen las bases, cantidades y plazos, según lo estable

el Artículo 115 Constitucional.

El Estado también recibe las Aportaciones Federales destinadas a los Municipios. Dentro

del Ramo General 33, el Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM) y el Fondo de

Fortalecimiento Municipal (FORTUM) son entregados a la hacienda municipal con el objeto de

coadyuvar en sus finanzas.

Los ingresos que provienen de la federación no se limitan a las participaciones federales

(ramo 28). Bajo los auspicios del capítulo V de la LCF (artículos 25 a 46) los acuerdos entre la

federación y los gobiernos estatales y municipales han derivado en la creación de un paquete de

ingresos adicionales, el cual se ejerce con arreglo a programas específicos, agrupados bajo un

concepto global llamado ramo 33. Este se integra por recursos de diversos ramos (y se aplica

bajo diversas modalidades y porcentajes) y por el propio ramo 33 (aportaciones federales a

entidades federativas y municipales).



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A continuación se enuncian los programas federales a los que los Municipios pueden

acceder.

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL):

• Programa Tu Casa.

• Programa 3x1 para migrantes.

• Programa Hábitat.

• Programa Apoyo a los avecindados en condiciones de pobreza patrimonial para

regularizar asentamientos humanos irregulares (Pasprah).

• Programa de co - inversión social.

• Programa para el desarrollo de zonas prioritarias.

• Programa Rescate de espacios públicos.

• Programa Vivienda rural.

• Programa de estancias infantiles.

• Programa de atención a jornaleros agrícolas.

• Programa Opciones productivas.

• Fondo Nacional para el fomento de las artesanías.

• Programa Prevención de riesgos en asentamientos humanos.

• Programa empleo temporal (SEDESOL, SEMARNAT, SCT, STPS).

Desarrollo Integral de la Familia (DIF):

• Estrategia Integral de Desarrollo Comunitario (EIDC) “Comunidad Diferente”.

• Programa para la protección y el desarrollo integral de la infancia.

• Programa de atención a familias y población vulnerable.

• Programa de atención a personas con discapacidad.

Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES):

• Fondo para el desarrollo de las instancias municipales de las mujeres.

Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE):

• Programa emprendedores juveniles.

• Estímulos a la juventud.

• Apoyo al fortalecimiento de instancias municipales de juventud.

• Espacios Poder Joven.

• Programa de apoyo a proyectos juveniles.

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI):

• Programa Albergues escolares indígenas

• Programa de coordinación para el apoyo a la producción indígena.



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• Programa de fondos regionales indígenas.

• Programa para la infraestructura básica para la atención de los pueblos indígenas.

Secretaría de Salud (SALUD):

• Programa Entornos y comunidades saludables.

• Prevención de accidentes, programa de acción específico, seguridad vial.

Secretaría de Educación Pública (SEP):

• Programa Habilidades digitales para todos.

• Programa para el fortalecimiento del servicio de la educación telesecundaria.

• Programa Nacional de lectura.

• Programa Escuelas de Calidad (PEC).

• Programa Nacional Escuela Segura.

• Programa Escuela de Tiempo Completo (PETC).

• Programa Becas de apoyo a la educación básica de madres jóvenes y jóvenes

embarazadas (PROMAJOVEN).

• Programa de educación básica para niños y niñas de familias jornaleras agrícolas

migrantes (PRONIM).

• Programa de infraestructura deportiva municipal.

• Programa de educación inicial y básica para la población rural indígena.

• Programa de acciones compensatorias para abatir el rezago educativo en educación

inicial y básica.

• Programa Mejoramiento de infraestructura “Mejores Escuelas”

• Programa Polideportivos, centros del deporte escolar y municipal.

Instituto Nacional de Educación para Adultos (INEA):

• El Buen Juez por su Casa Empieza

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT):

• Programa Proárbol.

• Programa de Conservación para el desarrollo sostenible.

• Programa de desarrollo institucional ambiental.

• Programa de gestión integral de residuos.

Comisión Nacional del Agua (CNA):

• Programa Agua Limpia.

• Programa Agua potable, alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas.

• Programa Plantas de tratamiento de aguas residuales.



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• Programa Construcción y rehabilitación de sistemas de agua potable y saneamiento

en zonas rurales.

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

(SAGARPA):

• Programa de apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura.

• Programa de desarrollo de capacidades, innovación tecnológica y extensionismo

rural.

• Proyectos transversales.

• Programa de uso sustentable de recursos naturales para la producción primaria.

• Programa de soporte.

• Programa para la adquisición de activos productivos.

Secretaría de la Reforma Agraria (SRA):

• Programa Fondo para el apoyo a proyectos productivos en núcleos agrarios

(FAPPA).

• Programa de la mujer en el sector agrario (PROMUSAG).

• Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras.

Secretaría de Turismo (SECTUR):

• Programa de turismo sustentable en México.

• Programa Pueblos Mágicos.

Secretaría de Economía (ECONOMÍA):

• Programa Nacional de financiamiento al microempresario (PRONAFIM).

• Fondo de microfinanciamiento a mujeres rurales (FONMUR).

• Fondo nacional de apoyo para las empresas de solidaridad (FONAES).

• Fondo de apoyo para la micro, pequeña y mediana empresa (Fondo PyME) y

Programa nacional de microempresas.

• Programa para el desarrollo de la industria del software (PROSOFT).

• Programa de competitividad en logística y centrales de abasto (PROLOGYCA).

• Programa para la creación de empleo en zonas marginadas (PCEZM).

• Programa para el desarrollo de las industrias de alta tecnología (PRODIAT).

• Programa para impulsar la competitividad de los sectores industriales (PROIND).



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V.4.- FUENTES DE FINANCIAMIENTO ALTERNATIVAS.

En la actualidad los ayuntamientos mexicanos perciben ingresos a través de las

participaciones federales y del cobro de los impuestos, derechos, servicios y aprovechamientos

municipales. Sin embargo, está visto que estas percepciones resultan insuficientes para las

necesidades de desarrollo de la mayoría de los Municipios; por ello en varios lugares se

exploran vías alternativas de financiamiento.

Para el particular el Municipio de Nopala de Villagrán se verá considerablemente

beneficiado con la aplicación del presente Programa debido a que percibirá ingresos por

concepto de la administración y gestión del desarrollo urbano, es decir licencias de uso de

suelo, de fraccionamiento, entre otras.

Estas vías alternativas consisten generalmente en la concesión de servicios municipales a

empresas privadas que se comprometen a prestarlos y que reportan al ayuntamiento una

cantidad determinada o un porcentaje acordado de las utilidades.

La noción de cofinanciamiento obedece generalmente a un esquema de colaboración

del ayuntamiento con los habitantes del Municipio que habrán de recibir beneficios directos a

través de una obra pública determinada. En este caso, los vecinos colaboran con el

ayuntamiento aportando dinero, mano de obra o material.

Otro caso de cofinanciamiento puede observarse en la colaboración de Municipios

adyacentes para realizar una obra de beneficio común. No se descarta por supuesto la

colaboración de autoridades estatales o federales.

Existen casos en los que el cofinanciamiento no sólo se obtiene de los ciudadanos

beneficiados, sino de aportaciones de empresas establecidas en el territorio municipal; de

donaciones por fundaciones; de fondos de colaboración internacional, etc. Los límites para

acceder a estas alternativas de cofinanciamiento dependen de la iniciativa de los ayuntamientos

en buscarlas y gestionarlas.

Las alternativas más claras para la percepción de recursos en el ámbito municipal

parecen ser por un lado la concesión de servicios públicos y por el otro la atracción de industria

y comercio al Municipio.

En la primera alternativa debe resolverse la compleja ecuación que representa dar

entrada al capital privado sin descuidar la responsabilidad pública irrenunciable del

ayuntamiento



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Por otro lado el incremento de los ingresos municipales por el aumento de industria o

comercio no representaría en realidad una alternativa de financiamiento por sí solo, sin

embargo es preciso presentar un esquema novedoso de Municipio promotor que otorgue

ventajas estratégicas a la iniciativa privada para que genere riqueza en su territorio, riqueza que

directa o indirectamente terminará por impactar positivamente a sus finanzas públicas.

V.5. OTRAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO.

ENDEUDAMIENTO BANCARIO

La escasez de recursos públicos ha favorecido que junto al sector público, el sector

privado asuma un papel más importante y activo en el fomento del desarrollo.

Mediante esta opción financiera, los gobiernos tanto estatales como municipales han

podido financiar importantes proyectos de infraestructura a través de las diferentes formas de

endeudamiento, para lo cual deben solicitar la aprobación de los Cabildos Municipales y de la

Legislatura local.

FONDO METROPOLITANO

El Fondo Metropolitano constituye un instrumento financiero de política pública,

mediante el cual la federación apoya a las entidades federativas y Municipios para financiar con

gasto de inversión la elaboración y ejecución de estudios, evaluaciones, programas, proyectos,

acciones y obras públicas de infraestructura y su equipamiento, con base en la planeación del

desarrollo urbano metropolitano y con la finalidad de impulsar la competitividad económica y

las capacidades productivas de zonas metropolitanas; el aprovechamiento óptimo de la

ventajas comparativas derivadas de su consolidación urbana e influencia económica y regional,

así como reducir la vulnerabilidad de las mismas ante contingencias urbanas y contribuir al

ordenamiento territorial de su expansión.

V.6.- MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN DEL DESARROLLO

URBANO.

La ley de Asentamientos Humanos, Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del

Estado de Hidalgo define en su Título Segundo, Capítulo Segundo del mismo, referente a la

formulación, aprobación, modificación y actualización de los Programas el artículo 16 define el

siguiente procedimiento;



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ARTÍCULO 16.- Los Programas Municipales, de centros de población y parciales de

desarrollo urbano aplicarán el siguiente procedimiento:

I.- El Municipio formulará el proyecto del programa y lo remitirá al Ejecutivo,

II.- El Estado, a través de la Secretaría formulará las observaciones respectivas sobre su

contenido y las relativas a la congruencia del proyecto con el Programa Estatal de

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial;

III.- Una vez dictaminado el proyecto, estará a disposición, consulta y opinión de la

ciudadanía, organizaciones sociales, instituciones académicas y de investigación y

autoridades interesadas durante un plazo no menor de 15 ni mayor a 30 días naturales,

a convocatoria que haga de éste el Presidente Municipal, disponiendo lo conducente

para su difusión en el sistema de información que instrumente el Ejecutivo;

IV.- Los interesados podrán hacer por escrito sus planteamientos respecto del proyecto en

el plazo que determine la convocatoria;

V.- El Municipio recibirá, evaluará y en su caso las integrará al programa; y

VI.- Cumplidas las anteriores formalidades el Ayuntamiento aprobará el programa y lo

remitirá al Ejecutivo para su publicación en el Periódico Oficial del Estado y su

inscripción en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio, además, ordenará su

difusión mediante Bandos.

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