“programa integral de los desechos sÓlidos del …
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i
a.
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
“PROGRAMA INTEGRAL DE LOS DESECHOS
SÓLIDOS DEL CANTÓN LOJA”
TESIS PREVIO A OPTAR EL GRADO DE INGENIERO
COMERCIAL.
AUTORES:
ROBIN GEOVANNY QUEZADA MENDOZA
YACO ANIBAL BASTIDAS CHURO
DIRECTOR:
VÍCTOR ALBERTO RÍOS SALINAS
LOJA – ECUADOR
2011
ii
ING. VÍCTOR ALBERTO RÍOS SALINAS.
DOCENTE DE LA CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
DEL ÁREA JURÍDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA, DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA.
CERTIFICA:
Que el presente trabajo de investigación, “PROGRAMA INTEGRAL DE
LOS DESECHOS SÓLIDOS DEL CANTÓN LOJA”, autoría de Robin
Geovanny Quezada Mendoza y Yaco Aníbal Bastidas Churo, previo a
optar el grado de Ingeniería en Administración de Empresas, de
conformidad con los requerimientos institucionales y luego de revisado
autorizo su presentación ante el Tribunal respectivo.
Loja, 25 de julio de 2011.
Ing. Víctor Alberto Ríos Salinas.
DIRECTOR DE TESIS
iii
AUTORÍA
La responsabilidad de esta investigación, resultados y conclusiones
pertenecen exclusivamente a los autores.
Robin Geovanny Quezada Mendoza
Yaco Aníbal Bastidas Churo
iv
DEDICATORIA
El presente trabajo, está dedicado a las mujeres y hombres que con su
esfuerzo de trabajo y dedicación realizan la limpieza todos los días, desde
las tres de la mañana hasta las 10 de la noche, procurando mantener una
ciudad limpia para orgullo de los Lojanos. Además mi gratitud
imperecedera a mis Padres amados, a mis hermanos, sobrinos a mi mujer
e hijos que son la razón de mis éxitos.
Robin Geovanny Quezada Mendoza
A Dios, por las bendiciones recibidas.
A mis padres Byron (+) y Jovita, por los valores inculcados durante toda
mi vida y que me han servido para encaminar mi vida de manera correcta.
A mi esposa e hijas, quienes son la razón de mí existir, a ellos todo dedico
mis esfuerzos del día a día para su bienestar pleno.
Yaco Aníbal Bastidas Churo
v
AGRADECIMIENTO
Los autores del presente trabajo, quieren dejar constancia de su profundo
agradecimiento al Municipio de Loja, Jefatura de Saneamiento Ambiental,
por su valiosa colaboración durante todo el proceso investigativo.
A la Universidad Nacional de Loja, los directivos, personal docente de la
Carrera de Administración de Empresas, quienes durante mi vida
estudiantil me brindaron sus conocimientos, tanto teóricos como prácticos,
los cuales me sirvieron para el desarrollo de la investigación.
Esperando que este trabajo contribuya al adelanto armónico en defensa dl
medio ambiente para la salud de quienes habitamos en Loja, que en un
futuro, serán quienes juzguen este pequeño legado, que entregamos al
Cabildo Lojano, para que sea discutido y aprobado, el cual permitirá
solucionar el acusante problema económico – técnico que atraviesa la
Jefatura de Saneamiento Ambiental.
Finalmente agradezco el apoyo incondicional a mis padres, hermanos,
quienes me alentaron en la culminación de nuestra tesis.
1
TÍTULO
2
TÍTULO “PROGRAMA INTEGRAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS DEL CANTÓN
LOJA”
3
RESUMEN
4
a. RESUMEN EN CASTELLANO E INGLES
El presente trabajo de investigación: “PROGRAMA INTEGRAL DE LOS
DESECHOS SÓLIDOS DEL CANTÓN LOJA”, hoy en día, representa un
factor de relevancia a nivel mundial, ya que la población aumenta
considerablemente y con ello una producción de desechos contaminantes
de manera excesiva.
De acuerdo con la constitución del 2008 en el Capitulo segundo de los
derechos del buen vivir (Sumak Kawsay), sección segunda, ambiente
sano, en el Art; 14 y 15 se declara de interés público la preservación del
medio ambiente y el estado como los gobiernos autónomos garantizaran
la sostenibilidad del buen vivir.
Es así que se planteó una planificación estratégica para la Jefatura de
Saneamiento Ambiental del Municipio de Loja, cuyo objetivo general fue:
Contribuir al manejo sustentable de la disposición final de los desechos
sólidos que produce el Cantón Loja, con un menor impacto ambiental,
mediante este Departamento.
Se procedió a recabar información al personal que labora en la Jefatura,
mediante entrevistas, encuestas, para poder evaluar su situación actual,
arrojando los siguientes datos:
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El cantón Loja cuenta con una cobertura de recolección de basura del
90% en la ciudad de Loja y en la cabeceras parroquiales con el 50%. con
7 rutas en la ciudad de Loja, con tres vehículos nuevos y 4 vehículos en
regular funcionamiento, las mismas que están establecidas en: 4 rutas por
la mañana y 3 rutas en la noche, con una producción de 120 toneladas
diarias, con un costo de $65,00 dólares por tonelada, con una producción
percápita de 0.64 kilogramos por habitante/día, existiendo varios
botaderos de basura clandestinos, contando con 5 personas por vehículo,
existiendo 117 empleados en la jefatura de saneamiento ambiental, que
se distribuyen así: 5 inspectores, 13 choferes y demás personal que son
de limpieza de calles, mercados y recolección de los desechos sólidos.
Para el almacenamiento existen dos sistemas: temporal de desechos
sólidos (recipientes negro y verde), como almacenamiento domiciliario y
el sistema estacionario con contenedores, que existen en un número de
78 contenedores, ubicados en unidades educativas, hospitales,
instituciones públicas, instituciones privadas, mercados y barrios.
El aseo de vías y áreas públicas, cuenta con una cobertura de aseo de
calles en el sector 1 centro de la urbe, donde se encuentra ubicado el
sector comercial, bancario e instituciones públicas y privadas, con una
cobertura de limpieza del 90% y con una cobertura en el sector de barrios
y avenidas del 10% y el 30% en calles, debiendo recalcar que en el centro
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de la ciudad se lo barre con una frecuencia de 5 veces diarias y en barrios
y avenidas de la ciudad 1 vez por semana.
La clasificación de los desechos sólidos viene dada en 3 etapas: residuos
degradables u orgánicos: son los que se utilizan para lombricultura, para
la producción de humus; residuos no degradables u inorgánicos: son
aquellos desechos que se reciclan en la planta, ubicada en el relleno
sanitario para luego ser vendidos; y desechos biopeligrosos: son aquellos
desechos que vienen de hospitales, clínicas, dispensarios, consultorios y
su disposición final se la realiza bajo estrictas medidas de seguridad.
La clasificación domiciliaria, se inicia en el año 2000, con la
implementación de recipientes plásticos, uno de color verde en el cual se
evacua los desechos orgánicos los días lunes, miércoles y viernes, y; el
negro los días martes y jueves con la clasificación de desechos
inorgánicos, los mismos que son evacuados por vehículos de carga
frontal y carga posterior.
En el año 2001 la municipalidad de Loja asume la responsabilidad de
iniciar la clasificación de los desechos hospitalarios y su disposición final,
sin que les cueste nada a los generadores de estos desechos, de igual
forma en el año 2002 se inicia con el programa de lombricultura para la
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producción de abono orgánico (humus), cuyo abono es utilizado para el
mejoramiento de parques y jardines.
El relleno sanitario, se encuentra al sur-oeste de la ciudad de Loja, sector
Chontacruz a 2.330 metros sobre el nivel del mar, con una extensión de
46 hectáreas, las cuales al momento se encuentran utilizadas 8
hectáreas. En esta área también se produce compostaje y lombricultura,
ocupando una hectárea de extensión; aquí se encuentran 100 lechos para
la producción de abono orgánico cuyo proceso de secado tarda 5 días,
donde trabajan 10 personas y se producen 336 sacos de humus por mes,
que son entregados a gestión ambiental para el mantenimiento de las
aéreas verdes de la ciudad. Además existe una área de 800 metros
cuadrados, donde laboran 17 personas con una producción de venta de
$3.000 dólares mensuales.
Actualmente, contamos con tres vehículos nuevos, adquiridos en el 2009
y otros desde 1985 hasta el 2006, cuyos vehículos se encuentran en
regular funcionamiento y otros hay que repotenciarlos en su totalidad,
para lo cual se necesita un presupuesto de $110.000 dólares. El aseo de
vías se lo realiza manualmente y con escobas fabricadas por los mismos
trabajadores, sin los más mínimos procedimientos de seguridad industrial,
manteniendo un déficit de 20 trabajadores.
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Los costos por evacuación y disposición final de desechos biopeligrosos
ascienden a $91.458 dólares, con una generación de desechos de
97.182,93 kg, que son asumidos por la municipalidad de Loja. Para esta
evacuación se cuenta con dos rutas establecidas: un vehículo con 1
chofer y 2 trabajadores y la otra un triciclo pequeño de hierro, el cual lo
manipulan dos personas, quienes visitan a 231 generadores.
De acuerdo a estos puntos se planteó la siguiente propuesta que será de
utilidad para los próximos 5 años: Visión: Proyectar a la Jefatura de
Saneamiento Ambiental, con capacidad de autogestión, generadora de
procesos ambientales, promotora de participación ciudadana,
democrática, solidaria y humana, con una cultura ambientalista y que
revitalice la identidad y autoestima de los habitantes de la ciudad de Loja,
con un marco de respeto al Medio Ambiente, que contribuya al
empoderamiento de cada ciudadano de nuestro Cantón, con funcionarios
eficientes y eficaces para el desarrollo del Cantón Loja. La Misión:
administrar y generar con el apoyo ciudadano procesos de salubridad,
brindando servicios de calidad y calidez, vinculados al proceso de
desarrollo sustentables y sostenible, orientados a la construcción de la
preservación del medio ambiente de nuestro cantón Loja. VALORES, La
apropiación conceptual y la práctica de valores: puntualidad,
transparencia, solidaridad, ética, y derechos como: legalidad, respeto al
Medio Ambiente, género, equidad, calidad, calidez, eficiencia,
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participación, diálogo, identidad, interculturalidad, crítica, autocrítica,
sustentabilidad y rendición de cuentas, deben ser discutidos y analizados
con el fin de proponer y establecer principios colectivos de gestión.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, Posicionar a la planificación estratégica
en la Jefatura de Saneamiento Ambiental para ejecutar políticas
adecuadas de salubridad para el Cantón Loja. Generar procesos de
capacitación permanente al personal de la Jefatura de Saneamiento
Ambiental. Promover una efectiva participación ciudadana para la
construcción de la preservación del Medio Ambiente. POLÍTICAS: La
Acción De La Planificación Estratégica; PARTICIPACIÓN CIUDADANA,
La participación ciudadana está concebida activamente, por ello es
importante iniciar un involucramiento ciudadano en la que, vecinas y
vecinos del Cantón Loja, perciban a la ciudad como el lugar que se
desarrollan procesos Ambientales, que le pertenecen a partir de su
intervención. Esto es posible, desde varios roles y coyunturas de
actuación. Así las políticas Ambientales serán lo más amplias e
incluyentes, sobre la base de diálogos, disensos y consensos, para
alcanzar buenos niveles de participación. LA ACCIÓN COMUNICATIVA,
La comunicación es vital y prioritaria por lo cual su gestión debe poseer
un alto y eficiente nivel de profesionalismo. Comprenderá la difusión y la
información como elementos articulantés, pero se implementará
fundamentalmente con una orientación educativa y formativa dentro del
campo de Salud Ambiental. EL DESARROLLO AUTOSUSTENTABLE,
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Se asienta en la gestión autosustentable, lo que propicia una acción
endógena y auto generadora. Se torna imprescindible entonces potenciar
las instancias de participación, diálogo y toma de decisiones.
CAPACITACIÓN y la actualización permanentes, son medidas
indispensables para el mejoramiento continuo de la formación y la
cosmovisión de los trabajadores, como herramienta indispensable para su
fortalecimiento operacional y su especialización dentro de un campo
dinámico y cambiante. PROYECTOS: Desechos sólidos clasificados
conforme a la ordenanza, Socialización de la clasificación domiciliaria de
la basura a través de publicidad por medios de comunicación; Establecer
nuevos recipientes para el sector comercial; Establecer una funda celeste
para separación de papel sanitario, toallas sanitarias y pañales
desechables. Desechos sólidos recolectados en rutas y frecuencias
establecidas: Rediseño de rutas; Incremento de rutas; Adquisición de 3
recolectores de carga posterior; Contratación de tres supervisores;
Adquisición de una barredora mecánica para el centro de la ciudad;
Diseño y construcción de contenedores subterráneos; Compra e
instalación de 3 brazos mecánicos en recolectores. Desechos sólidos
clasificados y manipulados según características de composición
química en la disposición final. Incremento de la banda de reciclaje;
Incremento de Lombricultura; Promover huertos orgánicos con la
utilización de humus; Incremento de familias microempresarias como
recicladores; Construcción de rellenos mancomunados para las
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parroquias rurales; Diseño y construcción de la planta procesadora de
desechos sólidos. Desechos sólidos recolectados en rutas y
frecuencias establecidas: Diseño, producción y difusión de la campaña
radial y televisiva de las tres R de los desechos sólidos; Establecer
mingas permanentes en barrios de la ciudad de Loja; Firmar convenios
con los establecimientos educativos, y conferencias sobre el reciclaje de
la basura; Ordenanzas y reglamentos elaborados y aprobados por el
Cabildo: Realizar los estudios técnicos para el incremento de la Tasa de
recolección de Basura y la tasa de recolección de los desechos sólidos
Biopeligrosos; Presentar al cabildo reformar a la Ordenanzas, y
elaboración de reglamento de desechos sólidos, y Ordenanzas de la
EPMAL.
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SUMMARY
This research, "COMPREHENSIVE SOLID WASTE OF CANTON LOJA",
today, represents a factor of global significance, as the population
increases significantly and thus the production of excessively polluting
waste.
According to the constitution of 2008 in the second chapter of the rights of
the good life (Sumak Kawsay), second section, healthy environment, in
Art, 14 and 15 are of public interest environmental preservation and the
state as the autonomous governments ensure the sustainability of living.
Thus arose a strategic plan for the Head of Environmental Health of the
Municipality of Loja, whose overall objective was: To contribute to the
sustainable management of disposal of solid waste produced by the Loja,
with less environmental impact, through this Department.
We proceeded to gather information from staff working at the
headquarters, through interviews, surveys, to assess their current
situation, giving the following information:
Loja canton has a garbage collection coverage of 90% in the city of Loja
and the parish headers with 50%. with 7 routes in the city of Loja, with
three new vehicles and 4 vehicles in regular operation, the same as those
established in: 4 routes in the morning and 3 routes at night, with an
output of 120 tons per day, costing of $ 65.00 per ton, with production per
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capita of 0.64 kg per capita / day, and there are several illegal dumpsites,
with 5 people per vehicle, there are 117 employees at the headquarters of
environmental sanitation, which are distributed as follows: 5 inspectors, 13
drivers and other staff who are cleaning streets, markets and solid waste
collection.
For storage there are two systems: temporary solid waste (black and
green containers) and home storage and stationary container system that
exist in a number of 78 containers, placed in educational establishments,
hospitals, public institutions, private institutions, markets and
neighborhoods.
The cleanliness of streets and public areas, has a street cleaning
coverage in sector 1 the city center, where is located the commercial
sector, banking and public and private institutions, covering 90% cleaning
and sector coverage of neighborhoods and streets of 10% and 30% in
streets, and must emphasize that in the center of town it swept with a
frequency of 5 times a day and in neighborhoods and city streets once a
week 1.
The classification of solid waste is given in 3 stages: organic or
biodegradable waste, are used for vermiculture to produce humus or
inorganic non-biodegradable waste: those wastes that are recycled at the
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plant, located in the landfill before being sold, and biohazardous waste,
are those wastes that come from hospitals, clinics, dispensaries, clinics
and disposal it is performed under strict security measures.
The classification home, begins in 2000 with the implementation of plastic
containers, one green where organic waste is discharged on Mondays,
Wednesdays and Fridays, and, the black on Tuesday and Thursday with
the classification inorganic waste, they are evacuated by trucks front and
rear loading.
In 2001 the city of Loja is responsible for initiating the classification of
hospital waste and disposed of, without costing them anything to the
waste generators, just as in 2002 begins with the worm program for the
production of compost (humus) which fertilizer is used to improve parks
and gardens.
The landfill is located south-west of the city of Loja, sector Chontacruz to
2,330 meters above sea level, with an area of 46 hectares, which are used
when 8 acres. In this area also produces and worm composting,
occupying one hectare, here are 100 beds for the production of organic
fertilizer drying process which takes 5 days, which employs 10 people and
produced 336 bags of humus per month, are given to environmental
management for the maintenance of green areas of the city. There is also
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an area of 800 square meters, where 17 people working with a production
of sale of $ 3,000 per month.
Currently, we have three new vehicles purchased in 2009 and another
from 1985 to 2006, whose vehicles are in regular operation and others you
have to repower a whole, for which you need a budget of $ 110,000. The
cleanliness of roads it is performed manually and brooms made by the
workers themselves, without the smallest industrial safety procedures,
maintaining a deficit of 20 workers.
Costs for removal and disposal of biohazard waste amounting to $ 91,458
dollars, with a generation of 97182.93 kg waste, which are borne by the
city of Loja. For this there are two evacuation routes established, a vehicle
with a driver and 2 workers and the other a small tricycle iron, which
handled the two people, visitors and 231 generators.
According to these points are raised the following proposal that will be
useful for the next 5 years: Vision: Project to the Head of Environmental
Health, with self-management capacity, generating environmental
processes, promoting citizen participation, democratic, compassionate and
humane with an environmental culture and to revitalize the identity and
self esteem of the inhabitants of the city of Loja, a framework of respect for
the environment, contributing to the empowerment of every citizen of our
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Canton, with efficient and effective staff development Loja. The Mission:
To manage and generate public support health processes, providing
quality and warmth services linked to the sustainable development
process, sustainable building aimed at preserving the environment of our
county Loja. VALUES, conceptual appropriation and practice of values:
timeliness, transparency, solidarity, ethics and rights: legality, respect for
the environment, gender, equity, quality, warmth, efficiency, participation,
dialogue, identity, multiculturalism, critical self, sustainability and
accountability, should be discussed and analyzed in order to propose and
establish collective management principles. STRATEGIC OBJECTIVES,
position the strategic planning in the Head of Environmental Health to
implement appropriate policies for health for Loja. Generate ongoing
training process to the staff of the Chief Environmental Health. Promote
effective public participation in the construction of the preservation of the
environment. POLICIES: The Action of the Strategic Planning,
participation, active participation is conceived, so it is important to initiate
citizen involvement in that, neighbors of Loja, perceive the city as the
place that develop environmental processes , which are from his
speech. This is possible, from various roles and situations of action. This
Environmental Policy shall be as broad and inclusive, based on dialogue,
dissent and consensus, to achieve high levels of
participation. Communicative action, communication is vital and priority by
which management should have a high level of professionalism and
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efficient. Including the dissemination and information as articulating
elements, but will be implemented primarily an educational orientation and
training within the field of Environmental Health. The sustained
development, It relies on self-sustainable management, which favors
action and self-generating endogenous. It becomes therefore essential to
enhance the levels of participation, dialogue and decision
making. TRAINING and updating, is essential for the continuous
improvement of training and the worldview of workers as an indispensable
tool for operational capacity and expertise within a dynamic and changing
field. PROJECTS: Solid Waste classified according to the ordinance,
Socialization of household waste sorting through media advertising,
establish new containers for the commercial sector, establish a blue case
for separation of toilet paper, sanitary napkins and disposable
diapers . Solid waste collected on routes and frequencies established:
Redesign of routes, increase route, acquisition of 3-loading harvesters;
Recruitment of three supervisors, purchasing a sweeper for the city center,
Design and construction of underground containers; Buy and installation of
3 mechanical arms collectors. Solid waste classified and handled
according to chemical characteristics of the disposal. Increased recycling
band; Increased Vermiculture, organic gardens promote the use of humus
families Increase entrepreneurs as recyclers, construction joint fillers for
the rural parishes, Design and construction of solid waste processing
plant. Solid waste collected on routes and frequencies established:
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Design, production and dissemination of radio and television campaign of
the three Rs of solid waste mingas establish permanent quarters of the
city of Loja, sign agreements with educational institutions, and
conferences on waste recycling, ordinances and regulations developed
and approved by the City Council: Conduct technical studies to increase
the garbage collection rate and collection rate of biohazardous solid
waste, submit to the council to amend Ordinances and development of
solid waste regulations, and ordinances of the EPMAL.
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INTRODUCCIÓN
20
b. INTRODUCCIÓN
El manejo de los desechos o residuos sólidos, es de importancia mundial,
puesto que estamos expuestos constantemente a un sinnúmero de
enfermedades, causadas entre otras cosas, por el desmedido incremento
de vendedores informales, falta de conciencia ciudadana para reducir,
reciclar, reutilizar, y por el desconocimiento de los daños que se ocasiona
al medio ambiente, por la descomposición de estos desechos. La
institución encargada de la recolección de estos desechos es la Jefatura
de Saneamiento Ambiental del Municipio de Loja, mediante sistemas de
recolección, clasificación y disposición final de la basura, en el cantón
Loja y sus parroquias. En vista de ello, se planteó el siguiente problema:
EL MANEJO DEL DEPARTAMENTO DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
DEL CANTÓN LOJA RESPONDE EN FORMA LIMITADA A LAS
FUNCIONES ENCOMENDADAS.
Por esta razón, fue indispensable: evaluar la situación actual del
Departamento de Saneamiento Ambiental, como punto de partida para
elaborar una Plan Integral 2011- 2015, para analizar las Fortalezas,
Oportunidades, Destrezas y Amenazas (FODA), del departamento de
saneamiento ambiental del municipio de Loja y de esta manera posicionar
a la planificación estratégica en la Jefatura de Saneamiento Ambiental
21
para ejecutar políticas adecuadas de salubridad para el Cantón Loja.;
generando procesos de capacitación permanente al personal y finalmente
presentar la propuesta del plan integral de los desechos sólidos del
Cantón Loja, al Ilustre Municipio de Loja, para su aprobación utilizando
un conjunto de herramientas, metodologías, planes, estrategias y políticas
que nos ayuden a romper estas barreras; de esta premisa, surgió la
necesidad de incorporar una planificación estratégica para la Jefatura de
Saneamiento Ambiental del Municipio de Loja, donde se plantea la visión,
misión, valores, objetivos y actividades que le permiten un mejoramiento
organizacional, a definir una nueva imagen corporativa y a ampliar su
campo de acción (ampliar rutas de recolección de basura), que en lo
posterior se verá reflejada en la creación de nuevos procesos que
permitan mejorar su rentabilidad y eficiencia en las diferentes áreas de
trabajo.
El resultado final del presente trabajo investigativo, le permite a la Jefatura
de Saneamiento Ambiental, encontrar soluciones concretas a sus
problemas de organización a nivel estructural (interna) y que repercuten
en manera directa a la toma de decisiones.
El trabajo investigativo contiene RESUMEN en castellano y traducido al
inglés, INTRODUCCIÓN en la que se resalta la valía del tema, el ampliar
22
su campo de acción, REVISIÓN DE LITERATURA, que respalda de
manera objetiva al problema planteado, mediante el aporte o sustento
científico, MATERIALES Y MÉTODOS, en el que se describen los
proceso investigativos, el método científico, deductivo, inductivo, analítico,
descriptivo y sintético, conjuntamente con las técnicas y procedimientos,
que se utilizaron en la realización del trabajo, en los RESULTADOS, se
procesa toda la información referente a encuestas dirigidas al personal de
la Jefatura de Saneamiento Ambiental, en la DISCUSIÓN, se presenta la
propuesta de nuevas rutas de recolección y la elaboración de un plan
estratégico, en el que consta la misión, visión, valores corporativos,
objetivos, matriz FODA, que ayudan a identificar las oportunidades y
amenazas a nivel externo, así como la identificación de fortalezas y
debilidades a nivel interno y las actividades a cumplirse,
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES, que ayudarán a mejorar el
servicio en beneficio de la ciudadanía, la BIBLIOGRAFÍA, que detalla las
fuentes de apoyo dónde se obtuvo la información para la elaboración de
la revisión de la literatura y finalmente los ANEXOS.
23
REVISIÓN DE
LITERATURA
24
c. REVISIÓN DE LITERATURA
d.1. RESIDUOS SÓLIDOS
Las actividades que los humanos realizan a diario, generan una
diversidad de residuos sólidos cuya cantidad va en aumento, por lo que
los ciudadanos del mundo enfrentan el problema de que cuanto
mayor sea el consumo de recursos para la satisfacción de necesidades,
mayor será la producción de residuos.
No todos los residuos poseen las mismas características, ya que
éstas dependen de las condiciones particulares de los lugares, las
personas y las actividades que los generan. En el documento Plan de
Residuos Sólidos, (PRESOL), Diagnóstico y Áreas Prioritarias (2007:149)
se define como “Generador”, toda persona física o jurídica, pública
o privada que produce residuos, a través del desarrollo de procesos
productivos, agropecuarios, de servicios, de comercialización o de
consumo. Por esto, es conveniente conocer el tipo y volumen de los
residuos que produce cada actividad, para desarrollar los métodos
de gestión más pertinentes. (Arias, O. (2006). Documento Conceptual
Paz con la naturaleza. San José, Costa Rica.)1
1 Programa CYMA Competitividad y medio ambiente. (2008). PRESOL: Plan de Residuos Sólidos, Plan de
Acción. San José. Costa Rica: Masterlitho S.A.
25
Los residuos sólidos son producto de las actividades humanas, en
distintos ámbitos generadores como los son:
• Las viviendas.
• Las instituciones, oficinas y empresas de servicios.
• Los centros comerciales.
• Las tiendas, mercados y ferias
• Los hospitales
• Los centros educativos
• Los mataderos
• La agricultura
• La ganadería
• Las fábricas e industria en general
• Otros (pequeña agro-industria, minería, artesanía y otros)2
d.1.1. TIPOS DE RESÍDUOS SÓLIDOS
Existen residuos de origen ordinario, que se generan
principalmente en los hogares u otras actividades comerciales, de
servicios, escuelas, restaurantes y hoteles, actividades de limpieza de
vías públicas, parques y otras áreas.
2 González, M° del C. (1996). Principales tendencias y modelos de la educación ambiental en el
sistema escolar. Ponencia presentada en la reunión Técnica sobre la educación ambiental
iberoamericana. Organización de Estados Iberoamericanos, Colombia.
26
Entre los residuos ordinarios se encuentran los residuos sólidos
domésticos, cuya cantidad y características dependen
principalmente de los hábitos de consumo y de la actividad productiva
que eventualmente se desarrolle desde el hogar. Esta diversidad
comprende artículos como envases, cajas o embalajes de distintos
materiales y restos orgánicos de alimentos.
El volumen y el tipo de residuos sólidos que se producen en los hogares,
mercados, supermercados, restaurantes, hoteles, las ferias, la
magnitud e intensidad de cada una de estas actividades.
Los residuos producidos por la actividad industrial, requieren de un
tratamiento y aprovechamiento especial debido tanto a su composición
como a su volumen.
También las actividades agrícolas y ganaderas generan residuos
agroindustriales que deben tratarse de manera selectiva por cuanto
podrían contener sustancias tóxicas derivadas de los insumos
químicos utilizados.
d.1.1.1. Residuos Voluminosos o no tradicionales:
Son todos los objetos grandes que no se botan a diario, sino en el
momento que dejan de servir. Son recolectados eventualmente por
las municipalidades. Entre ellos están los muebles, estantes,
escritorios, madera, electrodomésticos, chatarra, escombros y otros.
27
d.1.1.2. Los residuos peligrosos:
Son aquellos que por su reactividad química y sus características
tóxicas, explosivas, corrosivas, radiactivas, biológicas, bioinfecciosas,
inflamables, combustibles u otras, o por su tiempo de exposición,
puede causar daños a la salud de las personas y al ambiente.3
Los contenedores, envases y empaques de sustancias químicas,
radiactivas, tóxicas, venenosas, corrosivas, combustibles y otras, deben
ser tratados de manera especial y dispuestos en celdas herméticas
que permitan que su grado de toxicidad disminuya y eviten su filtración
en suelos y fuentes de agua.
d.1.1.3. Residuos hospitalarios infectocontagiosos:
En los establecimientos y servicios de salud, clínicas y hospitales, se
generan residuos ordinarios e infectocontagiosos que son de un
carácter muy especial, entre ellos residuos infecciosos, restos de
tejidos humanos, restos de fármacos, de materiales y equipo
quirúrgico que puede estar contaminado, por lo que deben recibir
tratamiento cuidadoso a la hora del traslado y de la disposición final.
3 Novo, M. (1996). La Educación Ambiental. Editorial Trillas. España.
28
El avance en nuevas tecnologías de información y comunicación ha
contribuido a que se generen residuos derivados de artículos y equipo
eléctrico, electrónico y afines como computadora, teléfonos celulares,
electrodomésticos (línea blanca), faxes, impresoras y otros, que
requieren ser tratados de manera discriminada debido a la versatilidad
de las materias primas con las que se elaboran y a la peligrosidad de
algunos de sus componentes. La disposición inadecuada de estos
residuos, contribuye a la contaminación ambiental y pone en riesgo la
salud de las personas.
Algunas de las materias primas e insumos utilizados para la producción
de los aparatos y equipos eléctricos, electrónicos se obtienen
mediante la destrucción de extensas áreas de tierra, bosque y
recursos naturales. Las computadoras, teléfonos celulares, faxes y
otros equipos, una vez cumplida su vida útil, podrían ser desechados
de manera indiscriminada sin un tratamiento adecuado para su
disposición final, por lo que algunos de sus componentes altamente
contaminantes, podrían impactar la salud y el ambiente. Por esto es
importante que al desecharlos, se garantice que van a recibir un
tratamiento adecuado y responsable.
d.1.2. COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS.
Los residuos sólidos poseen distinta composición química por lo que
29
algunos tienen la capacidad de degradarse con mayor rapidez que
otros. Por eso se les conoce como biodegradables o no
biodegradables.
d.1.2.1. BIODEGRADABLES
Son aquellos residuos que se derivan de fuentes orgánicas o de los
restos de los seres vivos como plantas y animales. Por ejemplo:
cáscaras de frutas y verduras, cascarones de huevo, restos de
alimentos, huesos, papel y telas naturales como la seda, el lino y el
algodón. Estos residuos son biodegradables o sea que pueden ser
descompuestos por la acción natural de organismos vivos como
lombrices, hongos y bacterias
d.1.2.2. NO BIODEGRADABLES
Provienen de minerales y productos sintéticos, como ejemplo:
metales, plásticos, vidrio, cristal, cartón plastificado y telas sintéticas.
Dichos materiales no son biodegradables ya que no pueden ser
degradados o desdoblados naturalmente; o bien, si esto es posible
sufren una descomposición demasiado lenta, lo que los hace más
peligrosos y de difícil manejo, debido a su acumulación progresiva4
4 Torres, M (1996). La dimensión ambiental: Un reto para la educación de la nueva sociedad.
Ministerio de Educación Nacional, Colombia
30
d.2. MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Fase de generación
Las diversas actividades humanas, inciden en la cantidad y calidad de
los residuos que se generan. Desde los procesos de producción,
hasta los hábitos de consumo individual, intervienen en la generación,
ya que durante la elaboración de productos se producen residuos e
igualmente el consumidor de los productos, se convierte en un
generador permanente.
Quien consume, tiene en sus manos la decisión de elegir entre
aquellos artículos que durante su producción, hayan tomado en
cuenta la protección del ambiente, el tipo de materia prima utilizada, la
cantidad y calidad de los empaques, las posibilidades de reutilización
y de reciclaje de los envases, una vez cumplido su ciclo de vida útil
Fase de separación en la fuente
En esta fase se ven involucrados diversos actores (empresarios,
familias, comunidades, municipios, servicios e individuos) que serán los
responsables de que los residuos, una vez seleccionados y
diferenciados, sean preparados para su aprovechamiento, tratamiento
y revalorización, antes de ser enviados a la disposición final. La
separación de los residuos sólidos requiere conocer cuáles pueden
ser valorizados mediante la reutilización, el reciclaje o el tratamiento.
31
Fase de almacenamiento o almacenamiento temporal
Los actores responsables en esta fase, son los generadores de
residuos, que una vez clasificados y separados, deben acopiarse o
almacenarse temporalmente en bolsas, contenedores u otros
recipientes diferenciados, en tanto se trasladan para su tratamiento,
aprovechamiento o disposición final.
El almacenamiento debe hacerse de manera segura, para que no
impacte el medio ambiente y la salud, provocando contaminación y
desaseo.
Fase de recolección y transporte
Para que esta fase se lleve a cabo con el menor impacto posible sobre
la salud y el ambiente, las personas deben hacerse responsables de
los residuos que generan, procurando disponerlos para su recolección,
en bolsas o recipientes separados. Por lo general se utilizan colores
como: rojo (para residuos peligrosos), verde (para orgánicos), y
transparente (para los reutilizables y reciclables)
Se debe velar para que animales callejeros, aves y otros, no rompan
las bolsas ni diseminen los residuos por doquier, para ello es
recomendable sacar las bolsas o recipientes el mismo día de la
recolección. Después de este proceso, es preciso limpiar los residuos
32
que quedan en aceras, caños, alcantarillas y calles. En este proceso
participa tanto el usuario del servicio como las cuadrillas de limpieza de
vías públicas, que tienen las municipalidades
La recolección y transporte de los residuos, tiene un costo muy alto para
las municipalidades, pues dependiendo de las cantidades que se
generen, así será el número de viajes que debe hacer el camión
recolector desde el caserío hasta el sitio de disposición final.
Estos costos se cubren con el cobro de los impuestos a los usuarios,
no obstante, se podrían reducir si se lograra evitar o reducir la cantidad
de residuos que se generan.
Acopio
En los centros de transferencia o de acopio, también se practica el
almacenamiento temporal, en tanto se canalizan los recursos
reutilizables y reciclables, enviándolos a los sitios donde son
revalorizados y reinsertados a los sistemas productivos.
Fase de disposición final
Las cantidades de residuos que se envían a los sitios de disposición
final, deben reducirse o mejor aún evitarse, ya que aunque esta tarea
es responsabilidad de las municipalidades, tiene un alto costo
económico, ambiental y social. Lo ideal es disponer los residuos en sitios
33
técnica y responsablemente controlados, denominados “rellenos
sanitarios”, para evitar el impacto nocivo en la salud pública y el medio
ambiente.
En nuestro país, se cuenta con poco espacio para construir rellenos
sanitarios y existe gran resistencia por parte de la población para el
establecimiento en sus comunidades. 5
Al no contar las comunidades con sitios controlados y técnicamente
manejados para la disposición final de los residuos, los lanzan a los
lotes, márgenes de los ríos, calles y aceras, generando la proliferación
de mini botaderos a cielo abierto.
El problema de la disposición final se solucionaría dando un tratamiento
adecuado a los residuos desde las fuentes de generación, reduciendo
la cantidad de los que van a la disposición final.6
Reciclaje
Reciclar significa volver a usar como materia prima, elementos utilizados y
descartados anteriormente, para producir otros nuevos. Esa tarea permite
una sensible disminución de los residuos, a la vez que ahorra enormes
5 Programa CYMA Competitividad y medio ambiente. (2008). PRESOL: Plan de Residuos Sólidos, Plan
de Acción. San José. Costa Rica: Masterlitho S.A.
6 Arias, O. (2006). Documento Conceptual Paz con la naturaleza. San José, Costa Rica.
34
cantidades de agua y energía. En países desarrollados, el proceso se
facilita con la recolección selectiva de la basura. El papel, el vidrio y otros
materiales son fácilmente reciclables. En cambio, sería conveniente limitar
el uso de envases plásticos que no sean los nuevos polímeros
autodegradadles y de envases de hojalata actualmente, en realidad, de
aluminio ya que la producción de la lámina de este material es cara y
contaminante, y genera elevado consumo de agua.
Lo que fundamentalmente deberá existir es un estudio de precios de los
desechos con y sin valor agregado, un modelo de gestión propio, y un
conjunto de tecnologías apropiadas a la realidad nacional.7
A modo de ejemplo y a los efectos de aproximarnos a una alternativa
viable al actual "problema de la basura" enumeramos que se podría y
debería hacer con desechos:
Con Resto De Alimentos: abono orgánico, tierra para plantas,
lombricultura y alimentación de cerdos y otros animales.
Con plásticos: mediante el reciclaje se pueden hacer bolsas, bancos,
juegos para parques, postes para campo, baldes, baldosas, balizas,
útiles escolares, láminas para carpetas o tarjetas, cerdas para diversos
7 Manual de evaluación de impacto ambiental, CONAMA, 1994.
35
cepillos. Mediante reutilización las botellas se pueden lavar para
rellenado, y los vasos descartadles pueden utilizarse de maletines.
Con Botellas y Bollones De Vidrio: reutilización luego de lavados o
nuevas botellas y otros productos de vidrio mediante el reciclaje.
Con Escombros: relleno de terrenos, de caminos, y en general rellenos
de construcción.
Con Maderas: diversos muebles, láminas, juguetes o fuente de energía
Con Cajones De Madera: juguetes y juegos.
Con Restos De Poda y De Jardinería: abono o fuente de energía.
Con Papeles y Cartones: mediante reciclado otros papeles y cartones.
Con Muebles y Electrodomésticos Rotos: reparación o recuperación de
materiales.
Con Metales En General: mediante el reciclaje se evita usar nueva
materia prima a la vez que se ahorra energía. Algunos metales que deben
ser recuperados para reciclar son: oro, plata, cobre, bronce, estaño,
plomo, aluminio y hierro.
Con Latas De Aluminio: mediante el reciclaje se pueden hacer nuevas
latas.
Con Latas De Acero: se pueden reutilizar como macetas para plantas, o
fundir. Con Tanques y Bidones Plásticos y De Acero: juegos para
36
parques, depósito para clasificación diferenciada de desechos o
recipientes de basura.
Con Trapos y Restos De Ropa Vieja: nuevos tejidos.
Con Huesos De Animales: fertilizante y alimento para animales.
Con Neumáticos Gastados: juegos de parques, vallas de seguridad y
relleno de carreteras.
Con Tubos a Gas De Mercurio: recuperación del mercurio.8
d.3. LA ESTRATEGIA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS.
Es una propuesta desarrollada en el ámbito nacional que debe ser
implementada en cada Municipio. Es una política de Estado que pretende
adecuar los criterios y modalidades de la Gestión de los Residuos de
acuerdo a criterios que superando lo meramente económico, buscan una
solución sustentable, incorporando lo social y lo ambiental. Se requiere en
esta nueva concepción de criterios que ponderen adecuadamente costos
que hasta hoy no se consideraban. Los pasivos ambientales provocados
por basurales no controlados, el incremento de costos en los
8 Castillo Áureo, "Educación Familiar y Ciudadana 7º Grado "Editorial Obelisco, Caracas 1993
37
presupuestos de salud, por enfermedades surgidas a partir de los
vectores que el desmanejo de los residuos provocan, conflictos sociales,
etc.
Según la Estrategia los principios elementales son 5:
Preservación de la salud pública
Preservación ambiental
Disminución significativa de los residuos a generar y disponer con
la aplicación de procesos de minimización y valorización, a través
de las 4R´s, es decir:
Reducción de la generación de Residuos Sólidos Urbanos en
origen.
Reúso,
Reciclado, y
Recompra de los materiales procesados para su reúso y el
reciclado.
d.4. MUNICIPIO SUSTENTABLE.
Es aquel municipio en el que la dimensión ambiental se integra con las
dimensiones sociales y económicas, de manera de satisfacer las
necesidades de las actuales generaciones, sin afectar las posibilidades de
las generaciones futuras de satisfacer las suyas.9
9 WEHENPOHL, G., AMBROSIUS, CH. (2006) Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos.
38
d.5. PLANIFICAR
Es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el
presente hasta un futuro deseable. No se trata de hacer predicciones
acerca del futuro sino de tomar las decisiones pertinentes para que ese
futuro ocurra.
d.6. ESTRATEGIA
Conjunto de decisiones y criterios por los cuales una organización se
orienta hacia el logro de sus objetivos. Es decir, involucra su propósito
general y establece un marco conceptual básico por medio del cual, ésta
se transforma y se adapta al dinámico medio en que se encuentra inserta.
d.6.1 EL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Se refiere a la capacidad de observación y de anticipación frente a
desafíos y oportunidades que se generan, tanto de las condiciones
externas a una organización, como de su realidad interna.10
d.6.1.1 TÁCTICA
Es el medio por el cual se realiza una estrategia; esta es más específica
que la estrategia, abarca periodos más cortos, y debe coincidir con la
estrategia y apoyarla.11
10 ALVAREZ, CLAUDIA 2005. Centro de información y documentación turística. Trocadero. Habana -
Cuba.
39
Se puede definir la planificación estratégica como un proceso y un
instrumento:
d.6.2. PROCESO
Conjunto de acciones y tareas que involucran a los miembros de la
organización en la búsqueda de claridades respecto a su quehacer.
d.6.3. INSTRUMENTO
Marco conceptual que orienta la toma de decisiones encaminada a
implementar los cambios que se hagan necesarios.
No es un recetario, ni constituye la solución a todos los problemas o
preocupaciones de la organización.
d.6.4. EL DESARROLLO DE UNA VISIÓN DE FUTURO.
Esta visión de futuro debe contemplar dos aspectos:
Describir lo que la organización debería ser en el futuro (2 a 3 años).
Esto implica identificar cuál es la misión, el tipo de administración ideal,
los recursos necesarios, etc.
Determinar una función instrumental de la planificación estratégica es
hacer un balance entre tres tipos de fuerzas, que responden a su vez a
distintas preguntas:
11
ORTEGA, Patricio. Tesis: Elaboración de un plan estratégico financiero y propuesta de refinanciamiento a corto y largo plazo, en la Cooperativa de Educadores de Loja LTDA. 2007 Universidad Internacional Del Ecuador UIDE.
40
d.6.5. MISIÓN DE LA ORGANIZACIÓN:
¿Cuál es la razón de ser de la organización?
d.6.6. OPORTUNIDADES Y AMENAZAS:
¿Cuáles serán las demandas que planteará el entorno?
¿Qué tipo de dificultades y obstáculos pueden entorpecer nuestra
capacidad de respuesta?
d.6.7. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA ORGANIZACIÓN:
¿Qué es lo que somos capaces de hacer?
¿Qué elementos de la estructura interna podrían ser inadecuados frente a
una mayor exigencia productiva?
Si no hay suficiente coincidencia entre la misión de la organización, sus
capacidades y las demandas del entorno, entonces estaremos frente a
una organización que desconoce su real utilidad.
Por el contrario, un claro sentido de lo que es la misión, permite guiar las
decisiones sobre qué oportunidades y amenazas considerar, y cuáles
desechar. Un efectivo plan estratégico ayuda a balancear estas tres
41
fuerzas, a reconocer potencialidades y limitaciones, a aprovechar los
desafíos y a encarar los riesgos.
d.6.9 BENEFICIOS DEL PLAN ESTRATÉGICO
Mejora el desempeño de la organización:
Tiene un efecto estimulante en las personas. Permite pensar en el futuro,
visualizar nuevas oportunidades y amenazas, enfocar la misión de la
organización y orientar de manera efectiva su rumbo, facilitando la
dirección y liderazgo.
Permite enfrentar los principales problemas de las organizaciones:
Como la asignación de recursos humanos, financieros, etc.
Introduce una forma moderna de gestión: Exige conocimiento profundo de
la organización, ayuda a tomar el control sobre sí mismas y no sólo a
reaccionar frente a estímulos externos. Requiere mayor participación,
mejorar la comunicación y coordinación entre los distintos niveles, mejorar
las habilidades de administración, entre otras.
d.7.DEFINICIÓN DE LA MISIÓN
La misión determina la estructura de la organización, los criterios de
asignación de recursos, las posibilidades de desarrollo de las personas,
etc.
42
No es posible reformular la misión permanentemente, tampoco ella
deberá ser considerada absoluta y estática.12
Mientras mejor lograda sea la declaración de la misión, mayores serán
sus potencialidades, el trazado hacia el futuro será más efectivo y las
probabilidades de mejorar la gestión serán crecientes.
Conviene explorar un conjunto de preguntas:
¿Para qué existe la organización?
¿Cuáles son los principales productos y/o servicios que genera?
¿Quiénes son nuestros clientes?
¿Pueden otros ofrecer los mismos productos o servicios? Si es así,
¿cuál es nuestra especificidad?
¿Qué opinan los clientes acerca de la calidad de nuestros productos o
servicios?
¿Cuál es la población objetivo y cuál es la cobertura actual?
¿Cuál es la percepción del equipo directivo, y cuál la de sus
funcionarios, en torno a nuestra situación?
¿Qué piensan los empleados con respecto a su propio rol o función?
¿Coincide la percepción de la gerencia con la de los empleados?
La misión impone una frontera al accionar de la organización, es decir,
hace explícito para todos los involucrados, aquello que la organización no
debe hacer.
12
GOODSTEIN, LEONARD; NOLAN, TIMOTHY; PFEIFFER, WILLIAM, 1998. Planeación Estratégica Aplicada. 1998.
43
Muchas empresas destinan grandes recursos a actividades que no están
comprendidas entre sus objetivos. Como por ejemplo: el desarrollo de
sistemas de información, la provisión de servicios de mantención, aseo,
transporte o vigilancia, etc.
d.7.1. El análisis externo
Se refiere a la identificación de los factores exógenos, más allá de la
organización, que condicionan su desempeño, tanto en sus aspectos
positivos (oportunidades), como negativos (amenazas).
La evolución económica del país, su crecimiento y desarrollo, las
relaciones internacionales, los tratados de comercio.
Los cambios demográficos y culturales que alteran los niveles de
demanda.
El desarrollo tecnológico y los avances científicos que la organización
debería conocer y eventualmente adoptar.
El riesgo de factores naturales (clima, terremotos, inundaciones, sequía).
Aspectos políticos y legales, etc.
Permite identificar amenazas y oportunidades que el ambiente externo
genera para el funcionamiento y operación de la organización. Es preciso
entender que estas externalidades no son estáticas ni definitivas.
44
d.7.2. EL ANÁLISIS INTERNO
Es el relevamiento de los factores claves que han condicionado el
desempeño pasado, la evaluación de dicho desempeño y la identificación
de las fortalezas y debilidades que presenta la organización en su
funcionamiento y operación en relación con la misión13.
Comprende aspectos de la organización, tales como sus leyes orgánicas,
los recursos humanos de que dispone, la tecnología a su alcance, su
estructura formal, sus redes de comunicación, su capacidad financiera,
etc.
Es válido reiterar que un ambiente participativo e informado, facilita la
introducción de cambios que, entre otras cosas, deben propiciar una
mayor realización personal y profesional de todos los implicados.
Se trata de identificar dónde están realmente las ventajas relativas, en un
contexto de cambio acelerado, en el que la tradición es un valor
rescatable, en tanto se le dé espacio a la creatividad.
¿Qué somos? y ¿En qué estado nos encontramos?
Esta revisión y reflexión de todo lo que está dentro de las fronteras de la
organización, debe cubrir:
Niveles: Estratégico, Táctico, Operativo.
13
GOODSTEIN, LEONARD; NOLAN, TIMOTHY; PFEIFFER, WILLIAM, 1998. Planeación Estratégica Aplicada. 1998.
45
Funciones: Comercial, Producción, Finanzas, Recursos Humanos.
Procesos: Liderazgo, Motivación, Conflictos, Toma de Decisiones,
Comunicación, etc.
Sistemas: Información, Incentivos, Control de Gestión,
Remuneraciones, etc.
d.8. DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Son los logros que la organización quiere alcanzar en un plazo
determinado. Deben guardar coherencia con la misión y con el análisis
externo e interno. Si se ha logrado un buen listado de las debilidades y
fortalezas de la institución, junto con las oportunidades y amenazas que
presenta el entorno, su análisis combinado puede entregar un adecuado
panorama dentro del cual determinar los objetivos estratégicos.14
MATRIZ DE ANÁLISIS FODA
OPORTUNIDADES AMENAZAS
FORTALEZAS Potencialidades Riesgos
DEBILIDADES Desafíos Limitaciones
Las potencialidades, surgidas de la combinación de fortalezas con
oportunidades señalan las líneas de acción más prometedoras para la
organización. Las limitaciones, determinadas por una combinación de
debilidades y amenazas, colocan una seria advertencia, mientras que los
14
BIERMAN, HAROLD. Planeación Estratégica
46
riesgos y los desafíos, determinados por su correspondiente combinación
de factores, exigirán una cuidadosa consideración a la hora de marcar el
rumbo que la organización deberá asumir hacia el futuro deseable.15
Existe una diferencia entre el estado presente y el estado deseado de la
organización, por lo que la determinación de los objetivos va a implicar
cambios y transformaciones para algunas de sus áreas, y estabilización o
consolidación para otras. Los objetivos estratégicos surgen como
respuesta a una pregunta esencial:
El Análisis FODA permitirá definir lo que queremos ser.
Diseñar el futuro es definir en qué negocios se estará, qué tipo de
organización se desea para hoy y el mañana, qué nivel de excelencia se
pretende lograr, entre otras. Es decir, el diseño de futuro es el proyecto de
vida organizacional
d.9. LA ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA
Da cuenta de los distintos énfasis que pueden tener las propuestas de
transformación, por ejemplo: hacia los intereses de los usuarios, a mejorar
la imagen corporativa, adicionar recursos, a mejorar la gestión, u otros.
15
Material Didáctico. Seminario de Planeación Estratégica
47
MATERIALES Y
MÉTODOS
48
e. MATERIALES Y MÉTODOS.
e.1. MATERIALES
Para realización del proyecto académico ejecutado, se utilizó los
siguientes materiales sustentando el trabajo de campo y la presentación
del informe final de investigación.
Materiales de escritorio.
Material Bibliográfico.
.
Para la planificación de la Jefatura de Saneamiento Ambiental, fue
necesario partir de un diagnóstico de la situación actual para luego
efectuar procedimientos para tomar acciones factibles, con un sentido de
responsabilidad para su posterior ejecución. La metodología a aplicar fue
la siguiente:
E.2. MÉTODO
El punto de inicio de toda investigación debe contar con el aporte
científico con fuentes que permitan respaldar nuestro problema planteado
dentro de la Jefatura de Saneamiento Ambiental, para estar en la
capacidad de plantear alternativas puntuales que permitan una
planificación estratégica pertinente.
49
MÉTODO DIALÉCTICO
Para recabar la información fue necesario recurrir al talento humano
existente en la Jefatura de Saneamiento Ambiental, poder puntualizar
cada una de las limitantes existentes y luego potenciar cada una de ellas.
MÉTODO ANALÍTICO
Una vez obtenido el aporte científico, este método ayudó a ordenar las
causas o limitaciones que poseen en la Jefatura de Saneamiento
Ambiental, para poder convertir estas en fortalezas, mediante la
elaboración de una propuesta factible.
MÉTODO SINTÉTICO
En este método sirvió para concretar la definición de las directrices,
mediante la utilización de estrategias, que permitieron concluir y
recomendar las soluciones a las limitantes presentes en la Jefatura de
Saneamiento Ambiental, como parte del proceso investigativo.
50
e.2.1. TÉCNICAS.
Observación
A la Jefatura de Saneamiento Ambiental, para recabar información sobre
los procesos que se están manejando en el campo administrativo y
estructural, fue necesario desarrollar un diagnóstico de la Situación
Actual.
Entrevista
Para la recolección de la información se formularon preguntas de manera
verbal al personal que labora en la Jefatura, para tener una idea general
de la función y misión de la institucional.
Encuesta
Esta técnica nos ayudo con lluvia de ideas para poder aportar con
resultados que nos da la encuesta, aplicando a cada uno de los
empleados de la Jefatura de Saneamiento Ambiental del Municipio de
Loja.
Revisión Bibliográfica
El aporte bibliográfico para todo tipo de investigación es indispensable, ya
que se parte de un sustento comprobable, explicativo, ordenado de los
procesos que se llevan a cabo dentro de la Fundación Discapacidad y
51
Desarrollo, para luego plantear alternativas que permitieron efectuar una
planificación estratégica.
e.2.2 Procedimiento
Para la parte de la definición del posicionamiento institucional, al
desarrollo político, socio-económico, se promovió a través de talleres con
una planificación, es decir contando con el personal de la Jefatura de
Saneamiento Ambiental, haciendo un análisis interno como externo en la
que se hizo uso de la Matriz FODA, el mismo que nos sirvió para
identificar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, se
realizó grupos de trabajo o talleres con el personal que labora en la
Jefatura, utilizando encuestas, entrevistas, fichas y material de
exposición, se planteó la misión y visión institucional con planteamientos
de objetivos estratégicos institucionales, para poder suplir las
necesidades presentes en el departamento y de sus unidades.
Finalmente se planteó una propuesta integral que le ayudará a la
institución en los próximos cinco años.
52
RESULTADOS
53
f. RESULTADOS
f.1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL.
f.1.1 RESEÑA HISTÓRICA.
La jefatura de Saneamiento Ambiental del I. Municipio de Loja, por mucho
tiempo soporto la improvisación de botaderos de basura a cielo abierto en
diferentes sitios.
Luego de que se prohibió que la disposición final de residuos sólidos se la
realice en el Kilómetro 9 de la vía a Catamayo por parte del Ejercito, nos
vimos obligados a improvisar otro botadero en el kilómetro 15 vía a
Zamora, a poco tiempo se produjo reclamos por las autoridades de la
Propvincia de Zamora, a pesar que el terreno pertenecía a la
Municipalidad de Loja, ésta se ve obligada a definir otro botadero, en el
kilómetro 12 vía a Zamora, en los terrenos del Doctor Amable Delgado, el
mismo que decidió prohibir a la Municipalidad que deposite la basura en
su propiedad.
Es así, que en la Administración de Dr. Jorge Reyes Jaramillo, se decide
realizar los estudios de un Relleno Sanitario en el sector de Chontacruz,
sitio que sirvió para desalojar 61 Toneladas diarias, y con una cobertura
54
del 60% de recolección domiciliaria, en 1998 se inicia con el Relleno
Sanitario, una vez instalado el relleno se procede en el 2000 a realizar el
programa de Lombricultura y Separación de los desechos sólidos. En el
año 2002 se incrementa la comercialización y separación de los desechos
en el Relleno Sanitario, luego en el año 2004 se realiza la clasificación,
evacuación y disposición final de los Desechos Bio-Peligrosos.
En la Actualidad, la Administración del Ing. Jorge Bailón Abad, ha tomado
la decisión de instituir Políticamente la EDUCACION AMBIENTAL en los
diferentes establecimientos educativos, con la finalidad de Concienciar a
la nueva Generación, para lo cual se ejecutará una Campaña a nivel
Educativo, en donde se prepara al nuevo ciudadano con valores y
principios de cuidado al medio ambiente, así mismo esta administración
está empeñada a ser la pionera en realizar una clasificación domiciliaria
en los DESECHOS SANITARIOS (Papel sanitario, Toallas Sanitarias,
Pañales desechable, etc), estos desechos están considerados como BIO-
PELIGROSO, de igual manera se ha dispuesto con la terminación de los
Botaderos clandestinos en todo el Cantón Loja, se establecerá una ruta
de BARRIDO AUTOMATICO, para el cuidado del Centro de la ciudad,
Avenidas, Barrios y Plazoletas.
f.1.2.ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
La Jefatura de Saneamiento Ambiental coordina con otros departamentos:
Relaciones Publicas, Gestión Ambiental, Comisaria de Ornato, Promoción
55
Popular, Obras Públicas, Salud, Distrito Norte y Sur. Esta situación
permitió contar con la siguiente estructura organizacional que rige el
funcionamiento, tal como se lo demuestra en el siguiente grafico.
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA JEFATURA DE
SANEAMIENTO AMBIENTAL
JEFATURA DE HIGIENE
MUNICIPAL
INSPECTORES
COMISARIA DE
HIGIENE
TÉCNICOS PERSONAL
OPERATIVO
JEFATURA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
56
f.1.3. SITUACIÓN ACTUAL
La Jefatura de Saneamiento Ambiental, es la entidad encargada de la
recolección de los Desechos Sólidos de la ciudad de Loja y sus
Parroquias. Esta Jefatura se encuentra integrada por dos unidades:
Evacuación de los Desechos Sólidos y Disposición Final, que coadyuvan
en su gestión a la Jefatura de Higiene.
Para su administración y funcionamiento, cuenta con UN PERSONAL DE
149 PERSONAS, DE LOS CUALES HAY UN JEFE DE TRABAJO, UN JEFE
DE MANTENIMIENTO, DOS SUPERVISORES, SEIS INSPECTORES,
DIECIOCHO CHOFERES Y CIENTO DIECISIETE TRABAJADORES, con un
costo anual de $ 636.915,84 dólares, con un gasto de Mantenimiento de
Vehículos y combustible anual de $ 157.105 dólares, además se asume
los gastos de la Jefatura de Higiene y Comisaria de Higiene, personal de
Limpieza de los mercados, personal administrativo de los centros de
abasto, cementerio, personal de parroquias, y personal que están en otras
dependencias.
El Relleno Sanitario, cuenta con un personal de 48 personas, con un
costo anual de $ 242.798,64 dólares. Dentro del departamento, se
encuentra otros gastos de personal que no corresponde con este
departamento, como a continuación se señala:
57
GASTOS DE PERSONAL
DESCRIPCIÓN
COSTO ANUAL
Pago por Administrativo de D. H. 54.660,00
Comisaría de Higiene 11.002,64
Mercado Centro Comercial Loja 148.033,56
Mercado Pequeño Productor 42.979,44
Mercado La Tebaida 11.825,16
Mercado Gran Colombia 122.514,72
Mercado San Sebastián 20.813,76
Mercado Las Pitas 5.405,16
Baterías Sanitarias 30.062,04
Cementerio 33.634,80
CAPRILOSA 4.200,00
Cera 4.200,00
Malacatos 4.200,00
Obras Publicas 6.262,68
Servicios Generales 9.941,16
Préstamo a CASMUL 10.067,40
Partidas disponibles 7.848,00
TOTAL 527.650,52
Fuente de los archivos del departamento Financiero y roles de pago. PERIODO 2009,2010
58
Es importante conocer el estado financiero de cada uno de los
departamentos, en los cuales se encuentran partidas cargadas a jefaturas
o departamentos que no les corresponde. Por ello, el Municipio de Loja,
debe tomar sus correctivos y pueda determinar las cuentas exactas de
gastos e ingreso de los departamentos que prestan servicios, deberán ser
tratados como unidades de producción, por lo cual, es necesario crear
políticas u ordenanzas para que sean jefaturas generadoras de ingreso y
autosustentables.
En tal virtud, sustentamos este problema, el cual deberá corregirse para
un mejor desempeño de cada uno los departamentos y se pueda
presupuestar de acuerdo a sus necesidades y requerimientos para poder
prestar un mejor servicio eficiente y de calidad.
Para una mejor compresión detallamos los gastos anuales que se realizan
en el mantenimiento y movilización de los vehículos:
COSTO DE COMBUSTIBLES Y MANTENIMIENTO DE LOS
VEHÍCULOS DE LA JEFATURA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
Combustible 40.560,00
Mantenimiento de vehículos 116.545,00
TOTAL 157.105.00
De acuerdo a la proforma presupuestaria para el año 2011, el
presupuesto de la Jefatura de Higiene es de Dos millones Setecientos
Veinte y tres mil cuatrocientos veinte y tres con 63/100 (2’723.423.63).
59
Los recursos económicos con los cuales se cubren la operatividad de la
Jefatura de Higiene, tienen su principal base de sustentación en el
Presupuesto del Municipio de Loja, cuyo ingreso por recolección de
basura, multas y venta de recipientes es de $ 580.327.32 lo que significa
que hay un déficit presupuestario de $2’143.096.31, equivalente al
78,69%.
La Jefatura de Saneamiento Ambiental, en Agosto del 2010, cuenta con
una cobertura del 90% en la Ciudad de Loja y en las cabeceras
parroquiales con el 50%, contando con una población que oscila entre los
de 214.000 habitantes, de acuerdo al censo del 2010. Su extensión es de
5732 hectáreas, sectorizadas en 4 parroquias, distribuidas en 284 barrios,
de los cuales 128 barrios contaban con el programa de clasificación
domiciliaria y los 156 barrios restantes no conocían de la separación de
desechos orgánicos e inorgánicos, faltando introducir más de 30.000
recipientes en la ciudad y parroquias, donde operaban 7 rutas, 4 en la
mañana y 3 en la tarde, además 1 ruta adicional de vías la que intervenía
ciertos barrios una vez por semana. Contaba con 2 rutas de carga
frontales para la evacuación de Contenedores y 2 rutas de Bio-peligrosos.
Existiendo 117 trabajadores, distribuidos en recolección de basura, aseo
de calles y mercados. Constatando botaderos clandestinos de basura,
escombros en las diferentes parroquias y en los sectores periféricos de la
ciudad de Loja, con una producción percápita de 0,64Kg/Hab/día, dando
un promedio de 120 Toneladas diarias, 2880 toneladas mensual, 34.560
toneladas anual, con un volumen de 34`560.000 kg/año, que eran
60
confinadas en el Relleno Sanitario y con una recuperación de desechos
orgánicos casi nula, de igual forma con los desechos inorgánicos cuya
recuperación era del 10% del total. Su costo por vehículo es de
299,31dolares, costándole a la municipalidad 65,94 dólares por tonelada.
A esto hay que incluir un vertiginoso crecimiento de la ciudad a lo que se
suman proyectos Municipales de vivienda como “Ciudad Victoria” y
“Ciudad Alegría” próximo a ponerse en ejecución u otro de índole gremial
como el proyecto habitacional de la UNE u otros proyectos privados que a
futuro obligarán a la Municipalidad a mejorar los sistemas de recolección,
transporte y disposición final de residuos sólidos.
Los recursos económicos con los cuales se cubren la operatividad de los
proyectos y los pagos al personal que el Municipio destina para el manejo
de residuos sólidos del cantón, tienen su principal base de sustentación
en el Presupuesto del Municipio de Loja, los mismos que se nutren de la
tasa de recolección de basura vigente. Estos recursos en la actualidad
no cubren los costos que generan la recolección, transporte y disposición
de residuos sólidos del cantón, que están por el orden de $2´143.096,31
generando un déficit de 78,69%, esto se debe a que durante mucho
tiempo no se ha revisado la Tasa de Recolección de Basura, lo cual ha
generado grandes inconvenientes, como se señaló anteriormente un
desfase entre los costos que generan la recolección de residuos sólidos y
lo recaudado que está por el orden de $580.327,32 anuales. Dicha
recaudación no cubren los costos operativos y peor aún satisface las
necesidades en inversiones urgentes que en materia de seguridad
61
industrial, obras civiles como ampliación del relleno sanitario y de equipo y
maquinaria se refieren para atender una creciente demanda del servicio
de recolección de residuos sólidos y su respectiva disposición final.
Es importante señalar que el Municipio de Loja mantiene un programa de
manejo de desechos biopeligrosos que son los producidos por clínicas,
hospitales, laboratorios clínicos, consultorios odontológicos, moteles,
prostíbulos, desechos que por su origen reciben un tratamiento especial
tanto en su recolección como en su disposición final y que en la
actualidad el Municipio no mantiene una tasa por este servicio,
incrementando los costos ya existentes, y que estos costos son
subsidiados por todos los lojanos y no asumidos por quienes los originan.
Tomando en cuenta además que la Institución ha realizado la inversión en
un incinerador con la finalidad de dar a estos desechos un tratamiento
moderno y amigable con la naturaleza. Para la disposición final de los
residuos sólidos el Municipio cuenta en el sector de Chontacruz con un
área de 45 hectáreas donde se realizan las tareas de clasificación de los
desechos biodegradable para la elaboración de humus y los desechos no
biodegradables (cartón, papel, plásticos, vidrio, etc.) para su distribución a
los diferentes clientes del Municipio. En este sector se encuentra el área
de disposición final de residuos que es el relleno sanitario la misma que
en la actualidad ocupa una superficie de 15 hectáreas que han cumplido
su vida útil y que de manera urgente necesita una ampliación, donde se
requiere una inversión de aproximadamente $500.000 y cuyos estudios
están adelantados, así como la implementación de maquinaria específica
62
para este tipo de tratamiento que reforzará el trabajo ya realizado en esta
materia por la municipalidad.
En la actualidad la recaudación por concepto de tasa de basura se lo
realiza adjunto al consumo de agua, cobrando un porcentaje del (20% y el
30%) del consumo de acuerdo a la categoría a la que pertenece, sea
residencial, comercial, etc. Tomando en cuenta que en la actualidad el
municipio cuenta con un catastro de 33.636 medidores de agua en el
cantón Loja lo cual no refleja la realidad de consumidores y no sincera el
ingreso que el Municipio debe percibir por concepto de Tasa de Basura,
por lo que se vuelve indispensable una reforma a dicha ordenanza, luego
de un análisis profundo que se presentará. Es importante señalar que en
Municipios como el de Guayaquil por ejemplo la tasa de recolección de
basura residencial es del 4.5% del Salario Mínimo Vital vigente a las
personas con un consumo menor a 300 kilovatios hora lo que equivale a
un monto de $9.81 mensuales tomando en cuenta un SMV de $218. En
Cuenca la tasa de basura es de del 10% del consumo de energía eléctrica
lo que bordea un promedio, en el caso residencial, de aproximadamente
$3 mensuales en el rango más bajo. En la ciudad de Riobamba la tasa de
basura en su nivel más bajo está en el orden de $1,44.
Dentro de este marco se puede establecer que en el cantón Loja la tasa
de recolección de residuos sólidos está por debajo de la media nacional y
su revisión es necesaria para mantener su programa de manejo de
residuos sólidos y, lo que es más importante, realizar inversiones que
innoven y modernicen su sistema y mantenga a Loja en la vanguardia
63
nacional del manejo y disposición fina de residuos. Con un parque
automotriz en mal estado, contando con tres unidades adquiridas en el 2009, y
las otras desde 1985, así mismo con herramientas poco convencionales y en mal
estado en los actuales momentos como: escobas, triciclos, botes, y sin
presupuesto para la reparación, repotenciación y adquisición de repuestos, ya
que el Ingreso que actualmente cuanta esta Jefatura por concepto de tasa de
servicio por recolección de basura es de 580.327,32 dolores, pero su gasto casi
supera los 3`000.000 de dólares, existiendo un déficit del 80%. Así mismo la
Jefatura no contaba con información, tienen oficinas anti funcionales, personal
administrativo no comprometido con la institución y sin equipos tecnológicos para
desarrollar un buen trabajo en equipo. Además, el personal operativo no tiene
capacitación en riesgo laboral e industrial.
Cobertura de la
ciudad 90% 124 Barrios
con Recolección
Cobertura Parroquias
50%
Botaderos Clandestino
Producción 120 T
PPC*H 0,64 Kg/Hat/Día
117 EMPLEADOS
Sin Información
7 Rutas solo en
Loja
$65 por Tonelada
3 Vehículos Buenos
Fuente de la Jefatura de Saneamiento Ambienta 2010
64
ASEO DE VÍAS
En la actualidad, la ciudad de Loja, cuenta con una cobertura de aseo de
calles en el sector 1 centro de la urbe, donde se encuentra ubicado el
sector comercial, bancario e instituciones públicas y privadas, con una
cobertura de limpieza del 90% y en el sector de barrios y avenidas del
10% y el 30% en calles, debiendo recalcar que en el centro de la ciudad
se lo barre con una frecuencia de 5 veces diarias y en barrios y avenidas
de la ciudad 1 vez por semana.
El aseo de vías, se lo realiza manualmente con escobas fabricadas por
los mismos trabajadores, sin los más mínimos procedimientos de
seguridad industrial, manteniendo un déficit de 16 trabajadores.
65
RUBRO: BARRIDO MANUAL DE BASURA EN CALLES
Rendimiento: 0.04 M3/H
1. EQUIPO
Descripción Cantidad Tarifa Rend/Hora C.Total
Herramientas Manuales 5 % M.O.
2,41
Triciclo recolector
1.00 0.056 0.04 1,40
3,81
2. MANO DE OBRA
Descripción Cantidad Jorn/Hora Rend/Hora C.Total
Jornalero 1.00 1.93 0.04 48,25
48,25
3. MATERIALES
Descripción Unidad Cantidad P. Unitario P. Total
Guantes U 0.004 3.00 0,01
Uniformes U 0.001 45.00 0,03
0,04
COSTO TOTAL ($) DEL M3 52,10
EJEMPLO: DATOS: VOLUMEN DEL RECIPIENTE
V = l x a x h
V = 0,475 x 0,34 x 0,71
66
V = 0,115 m3
Peso obtenido de una muestra Nro. 1:
m = 16,6 Kg
Densidad del material en estado suelto de la muestra 1
D = m/V
D = 16,6 Kg / 0,115m3
D = 144,35 Kg/m3 (estado suelto)
67
TOMA DE ALGUNAS MUESTRAS REALIZADAS DEL BARRIDO MANUAL Para un Volumen de recipiente = 0,115 m3
DESCRIPCIÓN DE LA CALLE
HORAS DE TRABAJO (H)
LONGITUD RECORRIDO
(M)
PESO TOTAL DE LA
MUESTRA (LB)
PESO TOTAL DE LA
MUESTRA (KG)
DENSIDAD DE LA MUESTRA (KG/M3)
MANUEL A, AGUIRRE DESDE MERCADILLO HASTA LA AV. MANUEL MONTEROS
3 960.00 88.60 40,27 350,20
LAURO GUERRERO DESDE LA MERCADILLO HASTA LA AV. JUAN JOSÉ SAMANIEGO
3 768.33 88.60 40,27 350,20
RAMÓN PINTO DESDE LA MERCADILLO HASTA LA JUAN JOSÉ SAMANIEGO
3 769.49 88.60 40,27 350,20
AV. UNIVERSITARIA DESDE LA CARIAMNAGA HASTA LA PUERTA CIUDAD
3 1620.00 89.00 40,45 351,78
SUMATORIA PROMEDIO ( peso y densidad) 40,32 350,59
68
Entonces tomamos el promedio del peso y la densidad
RENDIMIENTO =
40,32 KG PESO DE LA
MUESTRA
3,00 HORA HORAS DE
TRABAJO
350,59 KG DENSIDAD
DE LA
MUESTRA
EN ESTADO
SUELTO
0.04 M3
Rendimiento = 0,04 M3/HORA
El Rendimiento diario de un jornalero es de 0,32 m3, para completar el m3
de barrido debería trabajar tres días. El costo diario está dado por: $
52,10 / 3 = $ 17,37 por día.
DÉFICITS DE 20 PERSONAS PARAAMPLIAR LA
COBERTURA DE BARRIDO
69
INFORMACION DE RUTAS DE RECOLECCION DE LA BASURA DE
LOJA.
RUTAS ACTUALES
HORARIO TIPO DE DESECHOS
Lunes – Miércoles – Viernes Orgánico
Marte – Jueves No Orgánicos
SECTORES HORARIO
Ocho Sectores Diurno y Nocturno
DISTANCIAS DE LAS RUTAS EN KILÓMETROS
SECTORES ACTUAL RUTAS ACTUALES (KM)
Sector Uno 35
Sector Dos A 68
Sector Dos B 56
Sector Tres 71
Sector Cuatro 64
Sector Cinco 46
Sector Seis 65
Sector Siete 30
Vías 100
El presente cuadro, describe las rutas efectuadas por la Jefatura de
Saneamiento Ambiental, según las distancias establecidas para aseo de calles y
mercados.
70
DESCRIPCIÓN DE LAS RUTAS DE LOJA
CLASIFICACIÓN DE RUTAS ACTUALES
SECTOR RUTA
HORARIO
1 Inicia en el Parque Simón Bolívar, Av. Universitaria, todo el Centro, Hasta el rió
Zamora, con calles Principales y Transversales, de la Puerta de la Ciudad hasta la
Lourdes y termina en el Relleno Sanitario.
NO
CT
UR
NO
5 Inicia en el Parque Simón Bolívar, Barrio los Ahorcados, Sevilla de Oro, Barrio IV
Centenario, Barrio Perpetuo Socorro, Barrio San Pedro (hasta la Calle Argentina),
Barrio Bellavista, Barrio la tebaida Alta y Baja, hasta los Cocos, y termina en el Relleno
Sanitario
7 Inicia en el Parque Simón Bolívar, Ciudadela la Fabiola, Ciudadela de Maestro I Etapa,
Ciudadela Lojana de Turismo, Ciudadela Graciela Eguiguren, Barrio San Rafael,
Barrio San José Bajo, Barrio Zamora Huaico, Urbanización Rodríguez Wuit,
Ciudadela la Instancia, Barrio los Faique, Sector de Areca, Ciudadela la Rivera, Barrio
la Salle, Conjunto habitacional las Palmeras, Ciudadela Zamora termina en el Relleno
Sanitario
2ª Inicia del Mercado Mayorista, Barrio buena esperanza, Barrio el Choro, Barrio Santa Rosa, Barrio San Cayetano Alto, Barrio Las palmas Alto, Barrio Las palmas, Barrio Izac Ordoñez, Barrio San Cayetano Bajo, Barrio el Valle, Barrio el Recreo del Valle, Barrio la Samanna, Barrio Guipiro, Barrio la Inmaculada, Barrio los Molinos de la UTPL, Barrio la Instancia Norte, Barrio La paz, Barrio Amable María, Barrio Nueva Granada, y termina en el Relleno Sanitario.
DIU
RN
O
2B
Inicia en el Mercado Mayorista, Barrio el Plateado, Barrio Belén, Urbanización
Clodoveo Jaramillo Alto, Urbanización Monte Verde, Barrio Turunuma, Urbanización
Municipal Turunuma, Barrio Las Pitas I etapa, Barrio Consacola, Barrio Esmeralda
Norte, Ciudadela del Chofer la Banda, Barrio Colinas del Norte, Barrio la Banda, Av.
Chuquiribamba, Barrio Pucacocha, Barrio Motupe, Barrio Monte de los Olivos, Barrio
Motupe Alto, Barrio Sauces Norte, Barrio San Vicente de Motupe Bajo, y termina en el
Relleno Sanitario
3 Inicia en el Mercado Mayorista, 24de Mayo, barrio Tejar de Jericó, Barrio el tejar,
Barrio Pucara, Barrio el Panecillo, Barrio Máximo Agustín Rodríguez, Barrio Alma
Lojana, Barrio los Molinos, Barrio los Arupos, Barrio la Pradera, Barrio Yaguarcuna,
Barrio Sauces de Yaguarcuna, Barrio El Rosal, Barrio Los Geranios, Barrio e4l
Electricista, Barrio Héroes del Cenepa, Barrio los Ciprés, Barrio Punzara Chico Bajo,
Barrio la Argelia, Barrio San Isidro, Urbanización Julio Ordóñez, Ciudadela Salcedo,
Y termina en el Relleno Sanitario.
4
Inicio de ruta (mercado Gran Colombia), Hospital Isidro Ayora, Barrio El Dorado San
Vicente, San José Alto, Barrio Reina del Cisne, Miraflores Alto, Ciudadela La
Inmaculada II, Barrio Miraflores Bajo, Balcón Lojano, Barrio las Peñas, redondel
Máximo Agustín Rodríguez, Calle Epiclachima, Entrada Al Relleno Sanitario,
(PRIMER VIAJE) Salida del Relleno Sanitario, Av. Manuel Carrión Pinzano, Salida de
Multifamiliares de la Zona Militar, San José Alto, Urbanización Celi Román, Bajando
por la Av. Las América a la Av. Cuxibamba, Calle Tena y Av. Cuxibamba, Av. Gran
Colombia y Ancón, Calle Sto. Domingo y Guayaquil, Hospital del IESS, Colinas
Lojana, Ingreso al Relleno Sanitario (SEGUNDO VIAJE), Salida del relleno.
6
Inicio de ruta (Mercado Gran Colombia), Av. Los Platas, Barrio Guadalupe, Ciudadela
Pio Jaramillo, Vía antigua a la Toma, desde el control antiguo hasta Chontacruz,
Barrio Reinaldo Espinosa y Alberto Zambrano Palacios, Ciudadela San Pedro de
Bellavista (Época), Ciudadela Operadores y Ciudadela de UNE, Condominio "El Ocaso
del Sol", Ciudadela del Maestro Lojano II Etapa, Barrio San Pedro-Calle Paraguay,
Calle Perú, Peñón del Oeste, Calle Panamá (Sede de UNE), Parque Bolívar, Av.,
Cuxibamba (De sur a norte), Urbanización La Cuadra, Redondel del Terminal
Terrestre, Barrio Borja, Urbanización Clodoveo Jaramillo Alvarado, Barrio "El
Bosque", Ingreso al Relleno Sanitario (PRIMER VIAJE), Salida del Relleno Sanitario
Urbanización Santa Teresita, Cementerio Municipal, Barrio Unión Lojana, Barrio
Daniel Álvarez, Ingreso al Relleno Sanitario (SEGUNDO VIAJE), Salida del Relleno.
71
RUTAS DE LA CIUDAD DE LOJA HASTA EL 2010
72
RELLENO SANITARIO DEL CANTÓN LOJA MANTENIMIENTO Y
OPERACIÓN
El relleno sanitario es una técnica de disposición final de los residuos
sólidos en el suelo que no causa molestia ni peligro para la salud o la
seguridad pública; tampoco perjudica el ambiente durante su
operación ni después de su clausura. Esta técnica utiliza principios de
ingeniería para confinar la basura en un área lo más estrecha posible,
cubriéndola con capas de tierra diariamente y compactándola para reducir
su volumen. Además, prevé los problemas que puedan causar los líquidos
y gases producidos por efecto de la descomposición de la materia
orgánica. Las instalaciones del Relleno Sanitario se encuentran ubicadas
al sur-oeste en el Barrio Chontacruz a una altitud de 2330 m.s.n.m y con
una extensión de terreno municipal de 46 hectáreas, en las que constan
las siguiente infraestructura: Báscula de Pesaje, Casa del guardián,
73
bodega, galpón de almacenamiento, Bodega- comedor, vestidores,
Batería Sanitaria, Rampa vehicular, Unidad Educativa Municipal, Planta
de Reciclaje, Planta de Lombricultura, Relleno Manual desechos
biopeligrosos, Relleno Mecanizado desechos sólidos, Laguna de
estabilización. A la entrada del Relleno se encuentra una báscula de
pesaje en la cual se registra el peso de todos los vehículos recolectores y
particulares, llevando un registro estadístico a través de un software
donde se ingresa el sector de recorrido, código vehículo, hora de ingreso
y peso de los desechos sólidos y desechos biopeligrosos que ingresan a
las instalaciones del Relleno Sanitario.
El ingreso promedio por día de desechos sólidos a las instalaciones del
Relleno Sanitario es de 120 toneladas, de las cuales el 60% es orgánico y
el 40% es inorgánico.
ÁREAS DEL RELLENO SANITARIO
Dentro de las instalaciones del Relleno Sanitario constan 4 áreas
definidas detalladas a continuación:
PLANTA DE RECICLAJE
74
En la Planta de Reciclaje se trabaja en base al Programa de Clasificación
Domiciliaria con los desechos no biodegradables o inorgánicos que se
generan en los domicilios y comercios de la ciudad los días martes y
jueves. Esta área ocupa una extensión de 0,5 ha. Y cuenta actualmente
con 19 trabajadores debidamente uniformados con los implementos de
protección y seguridad, encargados de recuperar materiales que
posteriormente son comercializados; esta planta cuenta con un sistema
de clasificación, está equipada con dos tolvas, criba tambor, cinta
trasportadora, lavadora de plásticos, dos prensas hidráulicas, trituradora
de vidrio, carritos de recolección y área de almacenaje. El personal que
labora en la Planta de Reciclaje está técnicamente capacitado para
separar los diferentes materiales reutilizables para su respectiva
comercialización a las diferentes fábricas del país, detallado a
continuación:
MAT
ERI
ALES SEPARADOS EN LA PLANTA DE RECICLAJEY SU DESTINO
DE VENTA
Clase Nro. Sueldo Nro. Meses Total
Jornaleros 18,00 350,00 12,00 75.600,00
Empleados 1,00 620 12 7.440,00
83.040,00TOTAL
75
Los materiales que a la fecha se separan en la Planta de Reciclaje y los
destinos de venta son los siguientes:
TIPO DE MATERIAL DESTINOS DE VENTA COSTO (KG)
Cartón Cartopel (Cuenca)
0.075
Plegadiza Cartopel-Cuenca 0.062
Papel Kraft Cartopel-Cuenca 0.062
Papel Periódico Cartopel-Cuenca 0.068
Vidrio Transp. reciclado, l
Goexpro-Loja 0.03
P.P. Tapas Plásticas
Proceplast (Guayaquil)
0.12
PEHD soplado - sucio (prensado)
Proceplast y Petisoni (Guayaquil)
0.13
PET sucio (prensado)
Proceplast y Recynter (Guayaquil)
0.06
PLANTA DE LOMBRICULTURA
Se trabaja en base al Programa de Clasificación Domiciliaria con los
desechos biodegradables u orgánicos que se generan en nuestra
ciudad los días Lunes, Miércoles y Viernes (Domicilios) y Sábado,
Domingo (Mercados - Farías Libres); Esta área ocupa una extensión de
1,0 ha. Y cuenta actualmente con 10 trabajadores debidamente
76
uniformados con los implementos de protección y seguridad, encargados
de aprovechar los desechos orgánicos; esta planta dispone de un sistema
de clasificación, banda de alimentación, criba tambor, cinta trasportadora
y extrusor o molino. En la Planta de Lombricultura se cuenta con 100 lechos
para la obtención del abono orgánico (Humus) a través de la lombriz roja
californiana, este proceso dura aproximadamente de 5 a 6 meses, luego pasa a
una área de secado, tamizado y envasado en sacos de 45 Kg. (100 libras) para
abastecimiento del vivero municipal para la producción de plantas para
abastecer los parques de la ciudad y el remanente se lo comercializa al público.
Se labora con 11 personas de lunes a viernes en un horario de 07H00 a
15H00.
Panorámica de los 100 lechos
Clase Nro. Sueldo Nro. Meses Total
Jornaleros 11,00 350,00 12,00 46.200,00
46.200,00TOTAL
77
PROGRAMA DE MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS
BIOPELIGROSOS EN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DE LOJA
ASPECTOS GENERALES.-
Desde 1991 en el que se realiza un diagnóstico general sobre la situación
ambiental del país, en el que se establece que “la mayoría de
instituciones carecen de medidas específicas y adecuadas de control de
sus desechos, constituyendo una importante fuente de contaminación”, se
inicia los programas para el manejo de los desechos en los
establecimientos de salud del Ecuador.
En nuestra ciudad es a partir del 2001, en que el programa de manejo
integral de desechos se extiende hacia la implementación de un proyecto
para el manejo adecuado de los desechos hospitalarios, brindando el
78
Municipio de Loja una recolección diferenciada de estos desechos a 176
establecimientos de salud, de la mano con políticas nacionales que le
elevaron el manejo adecuado de desechos hospitalarios a la categoría de
Ley Nacional y que incorporaba a programas municipales sobre esta
temática en varios cantones del país. Para medir el avance de los
programas y calificar a las ciudades se estableció 7 fases a saber:
1.- Diagnóstico.
2.- Monitoreo del manejo intrahospitalario.
3.- Recolección diferenciada.
4.- Disposición final.
5.- Monitoreo del manejo externo.
6.- Aplicación de incentivos y sanciones.
7.- Auto sustentabilidad.
Hasta la presente fecha el proyecto ha mostrado su beneficio al haber
disminuido los riesgos, tanto para los empleados y pacientes de las
unidades de salud como para los trabajadores municipales, que manejan
este tipo de desechos a la par que se reducía los riesgos de
enfermedades para la comunidad en general.
El crecimiento poblacional de nuestra ciudad ha implicado que junto con
el crecimiento de las zonas urbanas, se incrementen también los sistemas
de atención a la salud de la población, tanto en su número como en su
capacidad resolutiva, ello ha conllevado un incremento en la producción
79
de desechos hospitalarios, que han pasado de una producción de
49446,57 kg en el 2004 a 76009,87 kg en el 2006 y 97182,93 kg en el
2009, contándose en la actualidad que este sistema de recolección
atiende a 231 establecimientos, ya sean estos: hospitales, clínicas,
dispensarios, laboratorios, centros veterinarios, consultorios médicos y
odontológicos, sin contar farmacias, centros estéticos, consecuentemente
con ello se requieran aumentar las inversiones para cumplir con el
objetivo propuesto, el costo operativo en el 2010 para atender este
requerimiento asume a $91457,6 (NOVENTA Y UN MIL
CUATROCIENTOS CINCUENTA Y SEIS, CON SESENTA CENTAVOS).
CUADRO ESTADÍSTICO DE LA PRODUCCIÓN DE LOS DESECHOS EN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD , PRODUCCION ANUAL
MESES TOTALES
2005 2006 2007 2008 2009 2010
ENERO 3427,60 3450,04 5840,80 6963,13 7801,78 8290,47
FEBRERO 3619,60 3915,08 5105,09 6051,79 7422,03 7103,72
MARZO 4552,90 4376,87 6522,37 7426,55 8354,87 8354,15
ABRIL 3940,90 4440,50 6083,03 6853,34 7780,87 8109,33
MAYO 3765,70 4480,78 6684,30 7312,45 8043,66 7566,14
JUNIO 4427,49 4485,22 6482,67 6596,59 6873,44 7685,28
JULIO 4334,17 4602,84 6677,57 7827,71 7524,63 7664,82
AGOSTO 4665,70 4887,48 6764,03 7925,13 7548,93 9075,41
SEPTIEMBRE 4250,97 4931,41 6158,88 7343,83 8029,76 8889,25
OCTUBRE 4086,11 5673,26 6233,14 7527,62 7980,81 9417,61
NOVIEMBRE 4206,79 5236,00 6241,79 7377,31 7497,80 8405,53
DICIEMBRE 4168,64 5258,14 6916,20 7033,86 8290,42 6621,22
TOTAL ANUAL 49446,57 55737,62 75709,86 86239,31 93149,00 97182,93
PROMEDIO MENSUAL 4120,55 4644,80 6309,16 7186,61 11643,63 12147,87
Fuente: Jefatura Municipal de salud.
80
El análisis de la generación de desechos hospitalarios permite visualizar
que los 5 hospitales públicos de la ciudad originan el 61 % de estos
desechos (59359,27 kg/año), las clínicas privadas el 17,37%, los
hospitales semipúblicos el 8,20%, consultorios privados el 2,16% y otros
establecimientos el 11,20%, esta realidad deber ser tomada en cuenta en
el momento de realizar cualquier propuestas que busque cubrir estos
gastos en vista que hasta la actualidad es un servicio que el I. Municipio lo
absorbe.
PORCENTAJES DE GENERACIÓN DE DESECHOS
SEGÚN TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD.
TIPO DE
ESTABLECIMIENTO
NRO.
ESTABLECIMIENTOS
GENERACIÓN
EN KG
%
Hospitales Públicos 5 59359,27 61,080
Semipúblicos 3 7963,83 8,195
Clínicas privadas 19 16879,05 17,368
Laboratorios 31
4266,33 4,390 Policlínicos 25
Veterinarias 12
Consultorios 116 2096,66 2,157
Subcentros públicos 20 6617,79 6,810
Total 231 97182,93 100
Fuente: Jefatura Municipal de Salud
Frente a esta realidad la Jefatura Municipal de Salud desde el 2007 ha
venido insistiendo en la necesidad de contar con mecanismos que
aseguren la auto sustentabilidad del programa, proponiendo reformas a la
81
ordenanza para establecer una tasa especial por la recolección,
transporte y disposición final que nos permitan cumplir con la fase 6
establecida para este tipo de programas, siendo Loja el único Municipio
del país en que presta este beneficio el que no cuente con una tasa de
retribución por esta actividad.
De la comparación entre los costos por la prestación de este servicio y el
peso de los desechos generados que se recolectan se establece que el
valor por kg. De desechos biopeligrosos que se recolectan resta de $0,94
(noventa y cuatro centavos de dólar).
La recolección diferenciada que se realiza por las diferentes instituciones
de salud (Hospitales, Clínicas, Dispensarios médicos y Consultorios), la
realiza el I. Municipio con dos personas y un furgón para la recolección de
los desechos infecciosos que vienen clasificados en un cartón sellado
toda medicina caducada, en un recipiente plástico debidamente sellado
todo material corta punzante y en una funda plástica resistente desechos
de operaciones, todo estos desechos son recolectados estrictamente a
través de un registro minucioso en donde se detalla la clasificación y
entrega de los mismos con la finalidad de evitar en la recolección y
transporte algún contagio.
Luego estos desechos infecciosos son transportados al Relleno Manual
de desechos biopeligrosos para su disposición final, donde el trabajador
los transporta manualmente a la celda de seguridad, los cubre con
material de cobertura de unos 20 centímetros de tierra del sector,
82
debidamente compactado con un rodillo liviano y así se va conformando
en capas.
Próximamente el I. Municipio adquirirá un horno incinerador para incinerar
este tipo de desechos para dar una disposición final más técnica; El
Ingreso promedio x día de los desechos biopeligrosos al Relleno Manual
es de 300 kg.
Colabora en esta área una persona, para realizar las labores de tendido y
tapado de los desechos que llegan diariamente.
DISPOSICIÓN FINAL
Fotografía de la Disposición final en el sector de Chonta Cruz
Clase Nro. Sueldo Nro. Meses Total
Chofer 1,00 620,00 12,00 7.440,00
Jornaleros 2,00 394,00 12,00 9.456,00
16.896,00TOTAL
83
Está área cuenta con una superficie de 2.50 Ha., en la cual se confina
técnicamente todos los desechos sólidos que no son aprovechados tanto
en la Planta de Reciclaje, Planta de Lombricultura y un sector de la ciudad
donde no se encuentra implantado el Programa de Clasificación de los
Desechos Domiciliarios.
La conformación de celdas se la realice con maquinaria pesada (Tractor
de oruga D6D) para el confinamiento de los desechos, formando capas de
basura para luego cubrirlo con material de cobertura de unos 30
centímetros de tierra del sector debidamente compactado con el mismo
tractor. Además se da mantenimiento a los drenes y chimeneas para
control del lixiviado y gas metano respectivamente. Para el tratamiento del
lixiviado generado por la degradación de los desechos sólidos en el área
de disposición final se dispone de una laguna de estabilización en la que
constan dos filtros gruesos, un sedimentador, sistema de lagunas, filtros
biológicos y un campo de infiltración.
El personal Municipal que labora en el área de disposición final está
conformado por dos operadores y dos ayudantes. Además existe
actualmente una Asociación de Recicladores particulares legalmente
constituida por 11 personas que se encargan de clasificar el material
reutilizable que llega a esta área y para luego comercializarlo al I.
Municipio de Loja.
84
El personal que labora es el siguiente:
DISTRIBUCIÓN DE PERSONAL EN EL ÁREA DE DISPOSICIÓN FINAL
Cuadrilla
Clase Nro. Sueldo # Aportaciones Total
Jornaleros 4 350 12 16.800,00
Albañil 4 450 12 21.600,00
Maestro 1 500 12 6.000,00
Maestro Mayor 1 620 12 7.440,00
51.840,00
Operadores
Clase Nro. Sueldo # Aportaciones Total
Jornaleros 2 550 12 13.200,00
13.200,00
Ayudantes
Clase Nro. Sueldo # Aportaciones Total
Jornaleros 2 420 12 12.180,00
12.180,00
TOTAL
TOTAL
TOTAL
Volquetero
Clase Nro. Sueldo # Aportaciones Total
Chofer 1 420,22 12 5.042,64
5.042,64
Operador Mini
Clase Nro. Sueldo # Aportaciones Total
Jornalero 1 350 12 4.200,00
4.200,00
Cuidador
Clase Nro. Sueldo # Aportaciones Total
Jornalero 1 500 12 6.000,00
6.000,00
TOTAL
TOTAL
TOTAL
85
El Relleno Sanitario, cuenta con un personal de 48 personas, con un
costo anual de $ 242.798,64 dólares.
Es importante conocer el estado financiero de cada uno de los
departamentos, en los cuales se encuentran partidas cargadas a jefaturas
o departamentos que no les corresponde.
Por ello, el Municipio de Loja, debe tomar sus correctivos y pueda
determinar las cuentas exactas de gastos e ingreso de los departamentos
que prestan servicios, deberán ser tratados como unidades de
producción, por lo cual, es necesario crear políticas u ordenanzas para
que sean jefaturas generadoras de ingreso y autosustentables.
En tal virtud, sustentamos este problema, el cual deberá corregirse para
un mejor desempeño de cada uno los departamentos y se pueda
presupuestar de acuerdo a sus necesidades y requerimientos para poder
prestar un mejor servicio eficiente y de calidad. Para una mejor
compresión detallamos los gastos anuales que se realizan en el
mantenimiento y movilización de los vehículos:
COSTO DE COMBUSTIBLES Y MANTENIMIENTO DE LOS
VEHÍCULOS DE LA JEFATURA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
Combustible 40.560,00
Mantenimiento de vehículos 116.545,00
TOTAL 157.105.00
86
De acuerdo a la proforma presupuestaria para el año 2011, el
presupuesto de la Jefatura de Higiene es de Dos millones Setecientos
Veinte y tres mil cuatrocientos veinte y tres con 63/100 (2’723.423.63).
Los recursos económicos con los cuales se cubren la operatividad de la
Jefatura de Higiene, tienen su principal base de sustentación en el
Presupuesto del Municipio de Loja, cuyo ingreso por recolección de
basura, multas y venta de recipientes es de $ 580.327.32 lo que significa
que hay un déficit presupuestario de $ 2’143.096.31, equivalente al
78,69%.
f.1.4. ANÁLISIS FODA
Si bien, la Jefatura de Saneamiento Ambiental, es el departamento que
debe liderar en el Municipio en la gestión de salubridad, adolece de una
situación crítica a lo interno y externo, donde se vislumbra la falta de
planificación, que no permite incrementar la credibilidad de la Institución
por quienes la conforman y la Comunidad.
Se presenta a continuación, la Matriz FODA de la Jefatura de
Saneamiento Ambiental, construida en el Taller de Planificación
Estratégica en el Mercado Centro Comercial de Loja, la cual tuvo la
participación de (Trabajadores de la limpieza, Choferes, Supervisores,
Inspectores, Administradores de Mercados, Técnicos, Jefes de la
Jefatura, Secretaria, Comisario de Higiene).
87
DISCUSIÓN
88
g. DISCUSIÓN
En relación a los resultados obtenidos se puede mencionar que un alto
porcentaje del personal de la Jefatura de Saneamiento Ambiental,
expresa no disponer de una planificación estratégica que le permita
distribuir de manera óptima las rutas de recolección de basura, mejorar su
estructura organizativa, carece de una misión y visión, que les permita
direccionar su trabajo hacia una meta preestablecida u objetivo
estratégico alguno.
La institución necesita cambios urgentes en mejora de su estructura tanto
a nivel administrativo, técnico o de campo, que afectan a nivel interno de
la Jefatura, y que va a repercutir en la calidad de atención al cliente o
sociedad en general (nivel externo).
El talento humano que labora expresa necesitar una mejora en cuanto a
planificación de tareas, lo que refleja un llamado de atención por parte de
los directivos, para superar estas barreras, mediante una mejor
distribución del trabajo para cubrir todas las zonas, además de capacitar
y realizar incentivos, elevando su nivel cognoscitivo y anímico para su
buen desempeño.
89
Fortalecer la conciencia de protección del trabajador, ya que estos se
exponen a muchos peligros al estar expuestos a desechos como los
biopeligrosos que afectan directamente su salud.
Promover el desarrollo integral, armónico y valores de ciudadanos,
desarrollando campañas de sensibilización, mediante actividades de tipo
social como campañas publicitarias con el apoyo de medios de
comunicación como radio, aporte de trípticos, para su difusión en donde
se concientice a la población en general.
Las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades planteadas, le van
a permitir a la jefatura de saneamiento ambiental enfocarse en la solución
de problemas reales y propios del medio. Con estas consideraciones se
propone la siguiente planificación estratégica.
g.1. MOMENTO FILOSÓFICO.
g.1.1. VISIÓN.
Proyectar a la Jefatura de Saneamiento Ambiental, con capacidad de
autogestión, generadora de procesos ambientales, promotora de
90
participación ciudadana, democrática, solidaria y humana, con una
cultura ambientalista y que revitalice la identidad y autoestima de los
habitantes de la ciudad de Loja, con un marco de respeto al Medio
Ambiente, que contribuya al empoderamiento de cada ciudadano de
nuestro Cantón, con funcionarios eficientes y eficaces para el desarrollo
del Cantón Loja.
g.1.2. MISIÓN
Administrar y generar con el apoyo ciudadano, procesos de salubridad,
brindando servicios de calidad y calidez, vinculados a procesos de
desarrollo sustentable y sostenible, orientados a la construcción de la
preservación del Medio Ambiente de nuestro Cantón Loja.
g.1.3. VALORES
La apropiación conceptual y la práctica de valores: puntualidad,
transparencia, solidaridad, ética, y derechos como: legalidad, respeto al
Medio Ambiente, género, equidad, calidad, calidez, eficiencia,
participación, diálogo, identidad, interculturalidad, crítica, autocrítica,
sustentabilidad y rendición de cuentas, deben ser discutidos y analizados
con el fin de proponer y establecer principios colectivos de gestión.
91
g.1.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Posicionar a la planificación estratégica en la Jefatura de Saneamiento
Ambiental para ejecutar políticas adecuadas de salubridad para el
Cantón Loja.
Generar procesos de capacitación permanente al personal de la
Jefatura de Saneamiento Ambiental.
Promover una efectiva participación ciudadana para la construcción de
la preservación del Medio Ambiente.
g.1.5. POLÍTICAS
La Acción De La Planificación Estratégica.
La Jefatura de Saneamiento Ambiental, promueve la acción de la
Planificación Estratégica en conexión con el Plan Municipal, e impulsa
bajo su amparo políticas de orientación social y humanista.
g.1.5.1.PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana está concebida activamente, por ello es
importante iniciar un involucramiento ciudadano en la que, vecinas y
vecinos del Cantón Loja, perciban a la ciudad como el lugar que se
92
desarrollan procesos Ambientales, que le pertenecen a partir de su
intervención. Esto es posible, desde varios roles y coyunturas de
actuación. Así las políticas Ambientales serán lo más amplias e
incluyentes, sobre la base de diálogos, disensos y consensos, para
alcanzar buenos niveles de participación.
g.1.5.2. LA ACCIÓN COMUNICATIVA
La comunicación es vital y prioritaria por lo cual su gestión debe poseer
un alto y eficiente nivel de profesionalismo. Comprenderá la difusión y la
información como elementos articulantés, pero se implementará
fundamentalmente con una orientación educativa y formativa dentro del
campo de Salud Ambiental.
g.1.5.3. EL DESARROLLO AUTOSUSTENTABLE
Se asienta en la gestión autosustentable, lo que propicia una acción
endógena y auto generadora. Se torna imprescindible entonces potenciar
las instancias de participación, diálogo y toma de decisiones.
93
g.1.5.4. CAPACITACIÓN
La capacitación y la actualización permanentes, son medidas
indispensables para el mejoramiento continuo de la formación y la
cosmovisión de los trabajadores, como herramienta indispensable para su
fortalecimiento operacional y su especialización dentro de un campo
dinámico y cambiante.
g.1.6. PROPUESTA
g.1.6.1. PROGRAMA INTEGRAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS DEL
CANTÓN LOJA EN EL PERÍODO 2011 – 2015”
DISEÑO DE RUTAS DE ASEO DE CALLES, RECOLECCIÓN Y
ELIMINACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL CANTÓN LOJA
Dentro de los objetivos globales del proyecto de recolección y eliminación
de la basura es:
Proporcionar una recolección apropiada y eficiente de los desechos
sólidos en el medio urbano;
Brindar un transporte efectivo y económico de los mismos hasta las
instalaciones de descarga;
Proporcionar una eliminación ecológicamente segura, técnicamente
práctica y de bajo costo; y,
94
Fortalecer a las instituciones en su aspecto técnico y financiero, a fin de
asegurar su operación y mantenimiento costo-efectivo de los sistemas
de desechos sólidos a Largo Plazo.
Por todo lo señalado, es importante dar soluciones inmediatas, a dichos
problemas, para ello debemos realizar lo siguiente:
1. Reingeniería de la Jefatura de Saneamiento Ambiental.
a. Distribución del Personal.
b. Creación y diseños de nuevas Rutas.
c. Distribución de rutas para Aseo de calles y Avenidas de Loja.
2. Diagnóstico de los Equipos, Vehículos y bienes de la Jefatura de
Saneamiento Ambiental.
3. Plan de Inversión.
4. Reforma a la Ordenanza Municipal.
5. Imagen Corporativa.
DISTRIBUCIÓN Y REINGENIERÍA DEL PERSONAL DE
SANEAMIENTO AMBIENTAL.
La mala distribución del personal, para efectuar cada una de las
actividades, no contaban con sus vacaciones y se le debían días
trabajados en feriados, por lo que fue imperioso realizar una Reingeniería
de Personal el cual se encuentra distribuido de la siguiente manera:
95
REESTRUCTURACIÓN DEL PERSONAL ASEO Y RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
HORARIOS DEL PERSONAL LUNES A VIERNES
CANT PERSONAL SECTOR HORARIO
1 Alejandro Tandazo Av. Universitaria 07:00 a 11:00 y 13:00 a 17:00
1 Víctor Chalán Perpetuo Socorro 07:00 a 11:00 y 13:00 a 17:00
1 Eduardo Puchaicela Cuarto Centenario 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Eugenio Nole Cuarto Centenario 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
Personal de Lunes a Viernes
1 Carlos Sanmartín Av. Universitaria 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Teodolfo Cabrera 18 de Noviembre 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Milton Fiscal Sucre 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Ángel Carrión Bolívar 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Ángel Romero Bernardo 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 José Romero Olmedo 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Benigno Cabrera J. Peña 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Luís Chamba 24 de Mayo 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Lorgio Morocho Macara y Emiliano Ortega 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 José Masa (Sobrestante) Parques 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
Personal de Miércoles a Domingo
1 Milton Angamarca Perpetuo Socorro 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Manuel Angamarca Cuarto Centenario 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Eddy Ramón Cuarto Centenario 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Máximo Sánchez Av. Universitaria 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Fabián Puchaicela 18 de Noviembre 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Ramiro Puchaicela Sucre 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Edgar Chamba Bolívar 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Guido Morocho Bernardo 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Erme Patiño (Sobrestante) Parques 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Fausto Guayanai Colegio 12:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
1 Franco Angamarca La Olmedo y J. Peña 03:00 a 06:00 y 13:00 a 17:00
Personal de Lunes a Viernes
1 Ángel Pérez 18 de Noviembre 08:00 a 13:00 y 18:00 a 21:00
1 Luís Carpio Sucre 08:00 a 13:00 y 18:00 a 21:00
1 Luís Puyaguari Bolívar 08:00 a 13:00 y 18:00 a 21:00
1 Edison Romero Bernardo 08:00 a 13:00 y 18:00 a 21:00
1 Nelson López Olmedo 08:00 a 13:00 y 18:00 a 21:00
1 Germán Álvarez 24 de Mayo 08:00 a 13:00 y 18:00 a 21:00
1 Darwin Campos Parques 08:00 a 13:00 y 18:00 a 21:00
32 TOTAL
96
Horario del Personal de Vías Camión 02-15
CANT
Personal Actividad Sector Horario
Lunes Martes Miércoles
Jueves Viernes Sábado 07 a 11
Papeleo Turunuma CATER
25 de Diciembr
e
Vías Zamora nueva y antigua
Motupe, La Banda, C.
Chofer
Cartón en el Centro
Paraíso, Jipiro A, Zona de
T
1 Ángel Barros
1 Daniel Cabezas
Vías Vehículo
Zona de tolerancia
Ciudad Victoria Av. Los Paltas Época
Amable María, Paz C. Militar
San Cayetano, Es . Belén. Zona de T. Zarza I
Colinas del Norte,
Alborada, San
Vicente, 5 Montaña,
13 a 17
1 Vicente Ochoa
3 TOTAL
Horario del Personal de Vías con Recolector 03-04 y 03-10
, Personal Actividad Sector Horario
Lunes Martes Miércoles
Jueves Viernes Vía Malacato
s, Rosales, Zamora H. Alto,
07 a 11
Papeleo Vía Catamayo
nueva
Vía Cuenca
Obrapía, Menfis,
Dolorosa
Cristo R, Sauces Norte
Vía A Catamayo,
Santa Inés,
Menfis, Dolorosa
1 José Matailo
1 Luís Requelme
Vías Vehículo
Tierras Coloradas
, Sama. Chigilanch
e
Alborada, San
Vicente, Susuhaic
o
Clodoveo J, y San
Cayetano, Av.
Manuel C. P.
Z. Huaico, Quinguilanche, SAMANA,
Feria de Integración
Pradera, Cementerio, Colinas
Lojana, Cuidad V.
13 a 17
1 Ángel Jiménez
3 TOTAL
Horario del Personal en Ciudadelas de Lunes a Viernes
CANT
Personal Actividad Sector Horario
Lunes Martes Miércoles
Jueves Viernes 07 a 11
Barrido UNE, Tebaida
La Salle, Las
Palmas, Al Valle
la Pradera
Celi Román, San José,
Adolfo
La Pradera
1 Norma Angamarca
1 Rosa Ambuludi
1 Hortensia Rocafuerte
1 Mariana Quispe
1 María Zapata
Vías Vehículo
Desde El Hospital I.
a La Cuadra
Desde la Pió
Jaramillo al
Redondel de la
Argelia
Av. Manuel Carrión Pinzano y Barrios
El Castillo, Técnica, Tras del técnico,
Isaac Ordóñez
Zamora Huayco
13 a 17
1 Miriam González
1 Víctor Montaño (Sobrestante)
7 TOTAL
Horario del Personal en Ciudadelas del Miércoles a Domingo
CANT
Personal Actividad Sector Horario
Miércoles Jueves Viernes Sábado Domingo 07 a 11
Barrido Peñas, Miraflores
Ciudadela del
UNE, Tebaida,
Centro de Loja
Centro de Loja
1 Félix
97
Sanmartín (Colegios)
Chofer San Pedro, Policía 1 Mariana
Naula
1 Silvia Maza
1 Carmen Gahona
1 Moraima Condoy
Vías Vehículo
Héroes del
Cenepa
Salcedo, Electricist
a
San José Alto, San Vicente y
5 de Diciembr
e
Centro de Loja
Centro de Loja
13 a 17
1 Mariana Armijos
1 María Andrade
7 TOTAL
Horario de Bio Peligroso
CANT
Personal Actividad Sector
Lunes Martes Miércoles
Jueves Viernes Sábado Domingo
1 Carlos Patiño
Triciclo Triciclo Triciclo
1 Ramiro Calva
Triciclo Triciclo Triciclo
1 Segundo León
Vehículo Vehículo Vehículo Vehículo Vehículo Vehículo Vehículo
1 Jorge Balcázar
Vehículo Vehículo Vehículo Vehículo Vehículo Vehículo Vehículo
Personal como Ayudantes del Carga Frontal
Lunes Martes Miércoles
Jueves Viernes Sábado Domingo
1 Luís Zegarra
Turno de mañana
Carga Frontal
Carga Frontal
Carga Frontal
Carga Frontal
Carga Frontal
1 Segundo Arévalo
Turno de mañana
Carga Frontal
Carga Frontal
Carga Frontal
Carga Frontal
Carga Frontal
1 Diógenes Toledo
Turno en la Noche
Carga Frontal
Carga Frontal
Carga Frontal
Carga Frontal
Carga Frontal
Carga Frontal
Carga Frontal
Vehículo para Repaso en la Noche
Lunes Martes Miércoles
Jueves Viernes Sábado Domingo
1 Marco Cabrera
20 a 23 Camión Camión Camión Camión Camión Camión Camión
1 José Pablo Reasco
20 a 23 Camión Camión Camión Camión Camión Camión Camión
9 TOTAL
Personal de Barrido en Barrios
, Personal Actividad Sector Horario
lunes Martes Miércoles
Jueves Viernes 07 a 11
1 Fanny Pineda
Barrido Tierras Coloradas
Tierras Colorada
s
Tierras Colorada
s
Tierras Coloradas
Tierras Coloradas
1 Freddy Valladares
Barrido Héroes de Cenepa
Héroes de
Cenepa
Héroes de
Cenepa
Héroes de Cenepa
Héroes de Cenepa
1 Manuel Sarango
Barrido D. Álvarez D. Álvarez
D. Álvarez
D. Álvarez D. Álvarez
1 Leoncio Cueva
Barrido D. Álvarez D. Álvarez
D. Álvarez
D. Álvarez D. Álvarez
1 Jorge Bustamante
Barrido Tebaida Tebaida Tebaida Tebaida Tebaida
1 Adriano Cúbicos
Barrido Tebaida Tebaida Tebaida Tebaida Tebaida 13 a 17
1 Teodomiro Barrido Los Los Los Los geranios Los
98
Guanca geranios geranios geranios geranios
1 Jonathan Sisalima
Barrido Los geranios
Los geranios
Los geranios
Los geranios Los geranios
1 Luís Losada Barrido Gran Colombia
Gran Colombia
Gran Colombi
a
Gran Colombia
Gran Colombia
1 Jorge Plaza Barrido Gran Colombia
Gran Colombia
Gran Colombi
a
Gran Colombia
Gran Colombia
1 Ricardo Soto
Barrido Terminal Terrestre
Terminal Terrestre
Terminal Terrestre
Terminal Terrestre
Terminal Terrestre
1 Guvinal Malla
Barrido El Valle El Valle El Valle El Valle El Valle
1 Antonio Vélez
Barrido El Valle El Valle El Valle El Valle El Valle
1 Ángel Samaniego
Barrido Calle Machala
Calle Machala
Calle Machala
Calle Machala
Calle Machala
1 José Quinche
Calle Machala
Calle Machala
Calle Machala
Calle Machala
Calle Machala
15 TOTAL
Personal para Devolución de Feriados y Vacaciones del Año
CANT
Personal Actividad Sector Horario
1 Campoverde Héctor
Posada S. Personal par reemplazar a las personas que salen de vacaciones en el año
EN EL AÑO
1 Gabriela Jiménez
CASMUL
1 Nero Vicente
Emergentes
1 Jaime Huaca
Emergentes
1 Manuel Villamagua
Emergentes
1 Fernando Sanmartín
Emergentes
1 Héctor Pauta
Emergentes
EN EL AÑO
1 Franklin Morocho
Emergentes
1 Flavio Huanca
Emergentes
9 TOTAL
Personal que labora en Recolectores
Personal Actividad Ruta Horario
1 Klever Chamba
Chofer Sector 1
1 Manuel Cúbicos
Trabajadores
lunes Martes Miércoles
Jueves Viernes Sábado
1 Marcelo Vivanco
Trabajadores
x x x x X x 16 a 21 horas
1 Carlos Rubio
Trabajadores
x x x x X x
1 Segundo Valencia
Trabajadores
x x x x X x
1 Wilder Sánchez
Chofer Sector 2ª
1 Lauro Chamba
Trabajador lunes Martes Miércoles
Jueves Viernes 07 a 13 Horas
1 Ángel Macas Matailo
Trabajador x x x x X
1 Juan Jiménez
Trabajador x x x x X
1 Edgar Muicela
Trabajador x x x x X
99
1 Hermel Quevedo
Chofer Sector 3
1 José Paredes
Trabajador lunes Martes Miércoles
Jueves Viernes 07 a 13 Horas
1 Eddy Romero
Trabajador x x x x X
1 Luís León Trabajador x x x x X
1 Juan Alvarado
Trabajador x x x x X
1 Barrón Peralta
Chofer Sector 4
1 Carlos Paredes
Trabajador lunes Martes Miércoles
Jueves Viernes 07 a 13 Horas
1 Vinicio Chamba
Trabajador x x x x X
1 José Obaco Trabajador x x x x X
1 Kervin Herrera
Trabajador x x x x X
1 Wilson Poma
Chofer Sector 5
1 Estalin Tapia
Trabajador lunes Martes Miércoles
Jueves Viernes 16 a 21 horas
1 Raúl Tocto Trabajador x x x x X
1 Jorge Rogel Trabajador x x x x X
1 Ángel Matailo Medina
Trabajador x x x x X
1 Luís Quezada
Chofer Sector 6
1 Eloy Vallejo Trabajador lunes Martes Miércoles
Jueves Viernes 07 a 13 Horas
1 Marco Cango
Trabajador x x x x X
1 Edgar Reyes
Trabajador x x x x X
1 Hugo Nero Trabajador x x x x X
1 Rodrigo Piedra
Chofer Sector 7
1 Mario Torres
Trabajador lunes Martes Miércoles
Jueves Viernes 16 a 21 horas
1 Wilson Romero
Trabajador x x x x X
1 Juan Sánchez
Trabajador x x x x X
1 Jhon Bustamante
Trabajador x x x x X
1 Klever Macas
Chofer Sector 2B
1 Jorge Montoya
Trabajador lunes Martes Miércoles
Jueves Viernes 07 a 13 Horas
1 José Soto Trabajador x x x x X
1 Braneo Chamba
Trabajador x x x x X
1 Ángel Sarmiento
Trabajador x x x x X
40 Subtotal
93 TOTAL
100
CREACIÓN DE NUEVAS RUTAS PARA LOJA Y SUS PARROQUIAS
PROPUESTA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
Para evacuar los Desechos Sólidos de nuestra ciudad y parroquias, es
necesario que la municipalidad adquiera tres unidades más, para
incrementar cuatro rutas y poder cubrir con el servicio de una forma
adecuada y oportuna.
Desde el mes de Agosto del 2009, la Jefatura de Saneamiento Ambiental
viene trabajando en restructuración de las Rutas actuales, con la finalidad
de terminar con los botaderos clandestinos existentes en todo el Cantón
Loja, es así que se adelantado con la creación de las rutas en las
Parroquias de Yangana, Quinara, Vilcabamba, San Pedro de Vilcabamba
y Malacatos. En estas parroquias, se ha dispuesto tres días a la semana,
y en Jimbilla, San Lucas, Santiago, Chuquiribamba, Chantaco, Taquil, y
Cera, la recolección se la hace una vez por semana.
Además se ha dotado de Contenedores, para que se realice el
almacenamiento temporal de los Desechos Sólidos recuperables para
poder clasificar de una forma adecuada. Así mismo, se ha dispuesto
cubrir con la recolección diaria de lunes a viernes en los barrios de Tierras
Coloradas, Menfis, Bolonia, Plateado, Ciudad Victoria, Julio Ordoñez, Los
Rosales, Zarza I, entre otras. En los últimos tiempos, la ciudad de Loja ha
crecido en un 40%, esto se ha dado por los aportes de los migrantes y el
crecimiento de la construcción que se ha fomentado en Ciudadelas,
101
condominios, dando origen a nuevos barrios, por lo tanto, el sistema de
recolección de basura se deberá ampliar con Tres nuevas rutas, La ruta
Nº 8 comprende los barrio Noroccidentales de la ciudad de Loja, y las dos
restantes abarcan nuevos barrios y subdivisiones de las otras rutas, las
cuales dan como resultado la ruta Nº 9,10 y 11. Con esta nueva
distribución de rutas, se cubrirá el 100% a la ciudad de Loja y a la vez se
podrá efectuar dos rutas adicionales para las Parroquias
Noroccidental. Además, es necesario incrementar la frecuencia para
brindar un mejor servicio y establecer Frecuencia Tres/tres, es decir, que
tendríamos tres días para Materia Orgánica y tres para No Orgánica, lo
cual nuestra Jefatura trabajaría de Lunes a Sábado.
¿Por qué el incrementar el Sábado?: por cuanto los fines de semana en
la mayoría de los hogares de Loja, realizan la limpieza y esto nos
ocasiona acumulación de desechos y son evacuados el día Martes, lo
cual existe en este día una sobre producción de basura, y por ende esto
nos obliga al departamento a incrementar horas extras al personal.
Se deberá cambiar o reestructurar el calendario de recolección, que se lo
realizaría de miércoles a domingo, y no de lunes a viernes, como es el
actual sistema de frecuencia.
Para una mayor comprensión, a continuación detallaremos la nueva
restructuración de rutas, la cual se estará atendiendo con una cobertura
del 100% a los barrios de la ciudad de Loja, y a la vez con rutas en la
parroquia
102
RESTRUCTURACIÓN DE RUTAS PARA LA CIUDAD DE LOJA Y
PARROQUIAS
CLASIFICACIÓN DE RUTAS
SECTOR RUTA HORARIO
1 Inicia en el Parque Simón Bolívar, Av. Universitaria, todo el Centro, Hasta el rió Zamora, con calles Principales y Transversales, de la Puerta de la Ciudad hasta la Lourdes y termina en el Relleno Sanitario.
NO
CT
UR
NO
H
ora
rio d
e1
6h
30
a 2
2h
00
2 Inicia en el Parque Simón Bolívar, Barrio los Ahorcados, Sevilla de Oro, Barrio IV Centenario, Barrio Perpetuo Socorro, Barrio San Pedro (hasta la Calle Argentina), Barrio Bellavista, Barrio la tebaida Alta y Baja, hasta los Cocos, y termina en el Relleno Sanitario
3 Inicia en el Parque Simón Bolívar, Ciudadela la Fabiola, Ciudadela de Maestro I Etapa, Ciudadela Lojana de Turismo, Ciudadela Graciela Eguiguren, Barrio San Rafael, Barrio San José Bajo, Barrio Zamora Huaico, Urbanización Rodríguez Wuit, Ciudadela la Instancia, Barrio los Faique, Sector de Areca, Ciudadela la Rivera, Barrio la Salle, Conjunto habitacional las Palmeras, Ciudadela Zamora termina en el Relleno Sanitario
4 Inicia del Mercado Mayorista, Barrio buena esperanza, Barrio el Choro, Barrio Santa Rosa, Barrio San Cayetano Alto, Barrio Las palmas Alto, Barrio Las palmas, Barrio Isaac Ordóñez, Barrio San Cayetano Bajo, Barrio el Valle, Barrio el Recreo del Valle, Barrio la Samaná, Barrio Guipiro, Barrio la Inmaculada, Barrio los Molinos de la UTPL, Barrio la Instancia Norte, Barrio La paz, Barrio Amable María, Barrio Nueva Granada, y termina en el Relleno Sanitario.
DIU
RN
O
Hora
rio d
e 7
h00
a 1
6h3
0
5
Inicia en el Mercado Mayorista, Barrio el Plateado, Barrio Belén, Urbanización Clodoveo Jaramillo Alto, Urbanización Monte Verde, Barrio Turunuma, Urbanización Municipal Turunuma, Barrio Las Pitas I etapa, Barrio Consacola, Barrio Esmeralda Norte, Ciudadela del Chofer la Banda, Barrio Colinas del Norte, Barrio la Banda, Av. Chuquiribamba, Barrio Pucacocha, Barrio Motupe, Barrio Monte de los Olivos, Barrio Motupe Alto
103
6 Inicia en el Mercado Mayorista, 24de Mayo, barrio Tejar de Jericó, Barrio el tejar, Barrio Pucara, Barrio el Panecillo, Barrio Máximo Agustín Rodríguez, Barrio Alma Lojana, Barrio los Molinos, Barrio los Arupos, Barrio la Pradera, Barrio Yaguarcuna, Barrio Sauces de Yaguarcuna, Barrio El Rosal, Barrio Los Geranios,, Y termina en el Relleno Sanitario.
7
Inicio de ruta (mercado Gran Colombia), Hospital Isidro Ayora, Barrio El Dorado San Vicente, San José Alto, Barrio Reina del Cisne, Miraflores Alto, Ciudadela La Inmaculada II, Barrio Miraflores Bajo, Balcón Lojano, Barrio las Peñas, redondel Máximo Agustín Rodríguez, Calle Eplicachima, Entrada Al Relleno Sanitario, (PRIMER VIAJE) Salida del Relleno Sanitario, Av. Manuel Carrión Pinzano, Salida de Multifamiliares de la Zona Militar, Ciudadela del Bosque, San José Alto, Urbanización Celi Román, Bajando por la Av. Las América a la Av. Cuxibamba, Calle Tena y Av. Gran Colombia y Ancón, Avenida Cuxibamba. Calle Sto. Domingo y Guayaquil, Hospital del IESS, Ingreso al Relleno Sanitario (SEGUNDO VIAJE), Salida del relleno.
8 Inicio de ruta (Mercado Gran Colombia), Av. Los Platas, Barrio Guadalupe, Ciudadela Pió Jaramillo, Vía antigua a la Toma, desde el control antiguo hasta Chontacruz, Barrio Reinaldo Espinosa y Alberto Zambrano Palacios, Ciudadela San Pedro de Bellavista (Época), Etapa, Barrio San Pedro-Calle Paraguay, Calle Perú, Peñón del Oeste, Calle Panamá (Sede de UNE), Ingreso al Relleno Sanitario (PRIMER VIAJE), Salida del Relleno Sanitario Urbanización Santa Teresita, Cementerio Municipal, Barrio Unión Lojana, Barrio Daniel Álvarez ,Barrio Esteban Godoy Ingreso al Relleno Sanitario (SEGUNDO VIAJE), Salida del Relleno.
9 Inicia Barrio el Pateado, Eucaliptos, Bolonia, Ciudad Victoria, La Dolorosa, Obrapía, Chamanal, Vicente Rocafuerte, Menfis Bajo, Ciudadela la policía, Menfis Central, Menfis Alto, Tierras Coloradas, Colinas Lojanas, Somec, Ciudadela Maestro, Une etapa 2, Ingresa al relleno Sanitario.
10 Inicia en el cementerio, Electricista, Esteban Godoy, Ciprés, Julio Ordóñez, San Isidro, Barrio Salcedo, todo el sector sur colindando con el perímetro Urbano, Ingreso al relleno Sanitario.
11 Inicia en La clínica Nataly, Quinta Montaña, La Banda, Condominio Santa Isabel, Banda Baja, Pucacocha, Condominio Prado de la banda, Motupe, Colegio Manuel cabrera, Los olivos, Iglesia milagro, Sauces norte, y termina en la y en la avenida 8 de diciembre y Fénix.
104
RUTAS DE PARROQUIA CLASIFICACIÓN DE NUEVAS RUTAS PARROQUIAS
SECTOR RUTA HORARIO
1A Parroquias Sur Oriental Yangana, Quinara, Vilcabamba, San Pedro de
Vilcabamba, Malacatos. LUNES,MARTES, VIERNES
1B Parroquia Noroccidental Chuquiribamba, Chantaco, Taquil Cera
JUEVES
1C Parroquia San Lucas, Santiago, Jimbilla, Las Juntas
SABADO
NUEVAS RUTAS PARA LOJA CIUDAD
HORARIO TIPO DE DESECHOS Lunes – Miércoles – Viernes Orgánico
Marte – Jueves - Sábado No Orgánicos
SECTORES HORARIO Once Sectores Diurno y Nocturno
DISTANCIAS DE LAS RUTAS EN KILÓMETROS
SECTORES PROPUESTO
PROPUESTA DE RUTAS(KM)
Sector 1 35 Sector 2 36 Sector 3 30 Sector 4 35 Sector 5 35 Sector 6 38 Sector 7 32 Sector 8 36 Sector 9 32
Sector 10 35 Sector 11 30
105
NUEVAS RUTAS DE LA CIUDAD DE LOJA
106
DISTRIBUCIÓN DE RUTAS PARA ASEO DE CALLES Y AVENIDAS DE
LOJA.
PROPUESTA
PROYECTO DE MODERNIZACIÓN Y MECANIZACIÓN DEL BARRIDO
DE LA CIUDAD DE LOJA
TAMAÑO Y LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
En la actualidad, todas las ciudades en proceso de modernización, han
tenido que cambiar el sistema de Limpieza para llegar con mayor
cobertura a ciertos sectores de la población, y dar un mayor servició de
calidad y poder justificar el cobro de tasa por recolección y limpieza de la
ciudad. Como municipio debemos desarrollar un sistema donde costo
beneficio sea la parte fundamental, tomando encuentra los siguientes
objetivos:
Mantener una ciudad Limpia y Ordenada para Todos,
Optimizar el Talento humano, en la prestación de servicios de
Limpieza en el centro de la urbe y poder ampliar a los barrios con
este personal.
Disminuir Costos de operación.
Contrarrestar los índices de contaminación ambiental producidos
por el polvo, tierra, lodo, etc.
107
Este proyecto tiene como finalidad de reducir la contaminación de polvo y
tierra de la de la ciudad de Loja. Avenidas y barrios al contorno del centro
de la urbe serán atendidos en un 100% de cobertura, y por lo versátil de
este equipo, este puede trabajar en dos turno de 8 horas, su rendimiento
es de 45000 metros por hora, en 8 h se cubriría 360000 metros de
barrido por turno. Para un mayor entendimiento, detallo a continuación el
costo de barrido y cantidades de se recoge por cada una de las personas
que realizan la limpieza de las calles del centro de la ciudad de Loja
IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA AUTOMÁTICO DE BARRIDO
PARA LA CIUDAD DE LOJA
108
Los lugares donde operaría el sistema automático de barrido serían el
centro de la ciudad y avenidas. Loja se encuentra distribuida de siguiente
manera:
109
DISTRIBUCIÓN DE CALLES Y AVENIDAS.
CALLES PLANO OCCIDENTAL ORIENTAL
1055 3 Av.
Longuitudinarias
PAVIMENTO 2 Av.
Longuitudinarias
PAVIMENTO PENDIENTE
3 Av. Longuitudinarias
PAVIMENTO PENDIENTE
60% 45%
15 Grados
15%
18 Grados
ADOQUIN ADOQUIN ADOQUIN
35% 1 Av. Transversal
15% 65%
LASTRE LASTRE LASTRE
15% 30% 20%
54% 32%
14%
PARTE PLANA
1
2
3
14% 15% 30%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1 2 3
OCCIDENTAL
Ser…
0%
100%
1 2 3
15%
65%
20%
ORIENTAL
Series1
110
NUEVAS RUTAS DE LIMPIEZA DE AVENIDAS Y BARRIDO
CIUDAD DE LOJA HASTA EL 2010
111
PROPUESTA PARA INCREMENTO DE LA TASA DE RECOLECCIÓN
DE LOS DESECHOS SÓLIDOS
Los recursos económicos recabados por actividades de autogestión en la
Jefatura de Saneamiento Ambiental son insignificantes o casi ausentes,
la explicación es sencilla, en el marco legislativo municipal no se ha
tramitado la creación de una Tasa única de Recolección de Basura,
bajo el concepto de autogestión, categoría que en el futuro, acorde con
los principios del Nuevo Modelo de Gestión para el Ecuador, en el
proceso de la desconcentración y descentralización, merece una profunda
reflexión.
El I. Municipio de Loja, en los actuales momentos cuenta con un numero
de 33.636 medidores de agua, lo cual ingresa mensual del 20% y 30%
del consumo de agua, Medidor residencial, Medidor comercial, los cuales
se dividen en siete categorías, con un Ingreso de $ 580.327.32 dólares,
los cuales se encuentra distribuidos de la siguiente manera:
NUMERO DE MEDIDORES POR CATEGORIAS
SIMBOLOGIA CATEGORIAS NUMERO MEDIDORES
R RESIDENCIAL 27399,00
O OFICIAL 153,00
OM OFICIAL MEDIO 99,00
CI COMERCIAL E INDUSTRIAL 3902,00
TE TERCERA EDAD 1974,00
T0 CATEGORIA CERO 100,00
IN INDUSTRIAL 9,00
TOTAL DE MEDIDORES 33636,00
Archivo de comercialización de UMAPAL
112
De acuerdo con el análisis financiero de ingresos y egresos del año 2010,
que tuvo la Jefatura de Saneamiento Ambiental, es evidente que existe un
déficits presupuestario de 2’143.096,31 dólares, dándonos un (-78,69%),
lo cual resulta insostenible para la municipalidad de Loja seguir
subsidiando este servicio, así mismo es necesario señalar que la Jefatura
de Saneamiento Ambiental no a presentado ninguna propuesta para
corregir este problema económico, en tal virtud es necesario llegar a un
consenso ciudadano para fijar el costo real de este servicio.
PRESUPUESTO
Gasto del 2009
2´723.423,63
Ingreso
$580.327.3
2 anual2´143.096,31
Déficits del
-78,69%
En tal circunstancia es necesario presentar nuevas propuestas, para
cubrir este déficits, y poder dotar a la Jefatura un sistema de Ingresos
continuo el cual permitirá solventar con sus gastos y renovar su parque
automotriz y generar nuevos sistemas de:
Recolección de Basura,
113
Nuevos sistemas de acopio temporal.
Un sistema de difusión, socialización, culturización y de
participación ciudadana.
Mejorar e Innovar en nuevos sistemas de separación y
industrialización de los desechos sólidos de Loja.
Por todo esto, presentamos dos propuestas para el financiamiento del
déficits presupuestario del la Jefatura de Saneamiento Ambiental, que a
continuación señalamos:
PROPUESTA PARA EL COBRO DE TASA DE RECOLECCIÓN DE
BASURA
Presentamos dos propuestas basadas en el cobro de agua y luz.
Déficits del 78,69%
PODER FINANCIAR EL GASTO
Nueva tasa de recolección de basura
114
1. COBRO DE LA TASA DE RECOLECCIÓN DE BASURA EN EL
COBRO DE AGUA.
En la actualidad se cobro el 20% en el sector residencial y el 30% en el
sector comercial, la propuesta es en aumentar el porcentaje de cobro de
acuerdo al rango de consumo y por categorías determinadas en el
municipio logrando un equilibrio entre el que más consume más debe
pagar cuya fórmula se deduce de la siguiente manera:
( )
CT = COSTO TOTAL
B = BASE PUNIBLE
(%CA+CC) = DEL 25% AL 100% DE ACUERDO A LA
CATEGORÍA.
Debiendo señalar que en la categoría residencial se enmarca la
propuesta, que más gasta más pagar por cuanto el universo de usuarios
es mayo existiendo 27.399 usuarios, considerando que en esta categoría
están la población más vulnerable, por tal razón el costo a cobrar tendrá
que ser sin causar perjuicio a este sector de la población Lojana, cuya
alza será del 5% al 10% de que actualmente paga con una base punible
de un dólar, cuyo ingreso es de 141.781,04 centavos mensual con un
moto de 1’701.372,43 centavos anula continuación detallamos sus
valores en la siguiente tabla:
115
116
2. Cobro de la tasa de recolección de basura en el cobro de Luz.
Bajo la modalidad de emisión de una carta mensual del pago de Luz, y
observando que existen el doble de medidores y cuyo incremento es de
un 15% anual.
Cuenta con un Universo de (60.349 Medidores de Luz), ampliando la
cobertura de cobro a los mayores generadores de desechos sólidos, los
mismo que se encuentra en el centro de la Ciudad.
Por citar algunos ejemplos: en algunos negocios y casas residenciales en
diferentes barrios no ha existido una POLÍTICA DE JUSTICIA Y
EQUIDAD SINCERIZADO EN EL PAGO DE QUIEN MÁS PRODUCEN
MENOS PAGA, se realizó un censo en el Sector Céntrico de la ciudad de
Loja, en este Sector generan 14 Toneladas diarias de “BASURA”,
considerando la extensión de esta ruta que comprende, entre las calles de
Mercadillo hasta la Puerta de la Ciudad y desde la Bernardo hasta la 18
de Noviembre, en donde tenemos los siguientes resultados:
De 1284 Viviendas censadas existe 7288 Generadores de Desechos los
cuales se subdividen en 2775 Cuartos de arriendo a estudiantes, 2852
Locales Comerciales, con un canon de arriendo que varía entre los
Trescientos dólares hasta tres mil quinientos dólares por Local, y 1661
Departamentos de arriendo con un numero de 4 a 5 Personas por
departamento, así también se pudo determinar que en este sector existe
17 Hoteles, 7 Bancos, 726 Casas Renteras, 31 Centros Comerciales, 94
Condominios, 409 viviendas, en este sector se produce 14 Toneladas de
117
basura diaria, por cuanto es necesario reformar el cobro de la tasa de
recolección de basura.
Esto nos da una muestra del ineficiente cobro que se realiza por parte de
la Municipalidad de Loja, por tal motivo nos parece que lo oportuno es
establecer bajo ordenanza del Cabildo de Loja el cobro de la taza de
basura en la carta de Luz, estableciendo con la institución un convenio de
cobro y beneficio mutuo.
Por otro lado la Empresa de luz cuenta con un distributivo por categorías
apegado al índice de vulnerabilidad social y realidad local y contando con
las siguientes categorías:
Asistencia Social con Demanda
Asistencia Social Beneficio Publico con Demanda
1284 1478
0
2775 2852
1661
Generadores de Desechos Solidos 7288
Series1 Series2 Series3 Series4 Series5H
OTE
L
BA
NC
O
CA
SAR
ENTE
RA
CEN
TRO
CO
MER
CIA
L
CO
ND
OM
INI
OA
D
VIV
IEN
DA
TIPO DE EDIFICACIÓN
17 7 726
31 94 409 1284
Establecimiento de este sector
Series1 Series2
118
Beneficio Publico Comercial con Demanda
Comercial.
Entidades Oficiales con Demanda
Entidades Oficiales
Industrial Artesanal
Industrial con Demanda Industrial con Horario Residencial
Para realizar el cobro del servicio de recolección de basura, en la carta de
Luz es importante, conocer la formula con la que se fijara cuyo cobro
mensual, a continuación detallaremos dicha fórmula:
( )
CT = COSTO TOTAL
% = EL 0,4% EL COBRO POR RECOLECCION DE
BASURA
RC = RANGO DE CONSUMO
CKW/H = VALOR DE CONSUMO KILOWATIO POR HORA
Dándonos un resultado un ingreso de $255.485,76, lo cual representa un
monto de $ 3´ 065.829,12 al año, para su mayor compresión detallamos el
siguiente cuadro en el cual consta los rubros de la propuesta en el cobro
de la carta de luz:
119
CT= Costo Total
,%= 0,4% ES EL PORCENTAJE DE COBRO POR RECOLECCION
RC= RANGO DE CONSUMO
CKWH= VALOR DEL CONSUMO KILOWATIO POR HORA
Tarifa Rango Desde Hasta ServiciosConsumo
kWhCOSTO USUARIOS RANGO Tasa Recolección
ASD 1 1 9999999 6 135256 Asistencia Social con Demanda 64,00 6 9999999 384,00
ASS 1 0 20 8 25 Asistencia Social 0,64 8 20 5,12
ASS 2 21 50 3 121 1,60 3 50 4,80
ASS 3 51 80 5 333 2,56 5 80 12,80
ASS 4 81 100 2 174 3,20 2 100 6,40
ASS 5 101 150 5 608 4,80 5 150 24,00
ASS 6 151 200 1 171 6,40 1 200 6,40
ASS 7 201 300 6 1464 9,60 6 300 57,60
ASS 8 301 400 3 1042 12,80 3 400 38,40
ASS 9 401 500 1 475 16,00 1 500 16,00
ASS 10 501 1000 4 2921 32,00 4 1000 128,00
ASS 11 1001 2000 4 6171 64,00 4 2000 256,00
ASS 12 2001 9999999 3 6733 64,00 3 9999999 192,00
BPD 1 1 9999999 11 47258 Beneficio Publico con Demanda 64,00 11 9999999 704,00
BPU 1 0 20 200 976 Beneficio Publico 0,64 200 20 128,00
BPU 2 21 50 58 2016 1,60 58 50 92,80
BPU 3 51 80 37 2499 2,56 37 80 94,72
BPU 4 81 100 15 1349 3,20 15 100 48,00
BPU 5 101 150 36 4421 4,80 36 150 172,80
BPU 6 151 200 27 4682 6,40 27 200 172,80
BPU 7 201 300 34 8491 9,60 34 300 326,40
BPU 8 301 400 28 9750 12,80 28 400 358,40
BPU 9 401 500 14 6296 16,00 14 500 224,00
BPU 10 501 1000 40 26421 32,00 40 1000 1.280,00
BPU 11 1001 2000 19 27512 64,00 19 2000 1.216,00
BPU 12 2001 9999999 5 17457 64,00 5 9999999 320,00
COD 1 1 9999999 143 742894 Comercial con Demanda 64,00 143 9999999 9.152,00
COM 1 0 20 1190 6598 Comercial 0,64 1190 20 761,60
COM 2 21 50 747 26595 1,60 747 50 1.195,20
COM 3 51 80 684 44403 2,56 684 80 1.751,04
COM 4 81 100 472 42403 3,20 472 100 1.510,40
COM 5 101 150 854 106981 4,80 854 150 4.099,20
COM 6 151 200 705 122812 6,40 705 200 4.512,00
COM 7 201 300 935 231494 9,60 935 300 8.976,00
COM 8 301 400 584 202528 12,80 584 400 7.475,20
COM 9 401 500 375 167681 16,00 375 500 6.000,00
COM 10 501 1000 602 409726 32,00 602 1000 19.264,00
COM 11 1001 2000 199 277929 64,00 199 2000 12.736,00
COM 12 2001 9999999 57 156003 64,00 57 9999999 3.648,00
EOD 1 1 9999999 22 150250 Entidades Oficiales con Demanda 64,00 22 9999999 1.408,00
EOF 1 0 20 29 24 Entidades Oficiales 0,64 29 20 18,56
EOF 2 21 50 8 341 1,60 8 50 12,80
EOF 3 51 80 9 629 2,56 9 80 23,04
EOF 4 81 100 3 275 3,20 3 100 9,60
EOF 5 101 150 18 2228 4,80 18 150 86,40
EOF 6 151 200 18 3076 6,40 18 200 115,20
EOF 7 201 300 22 5502 9,60 22 300 211,20
EOF 8 301 400 14 4889 12,80 14 400 179,20
EOF 9 401 500 10 4565 16,00 10 500 160,00
EOF 10 501 1000 28 21669 32,00 28 1000 896,00
EOF 11 1001 2000 41 56579 64,00 41 2000 2.624,00
EOF 12 2001 9999999 13 60020 64,00 13 9999999 832,00
IAR 1 0 20 78 412 Industrial Artesanal 0,64 78 20 49,92
IAR 2 21 50 80 2887 1,60 80 50 128,00
IAR 3 51 80 67 4414 2,56 67 80 171,52
IAR 4 81 100 50 4469 3,20 50 100 160,00
IAR 5 101 150 112 14249 4,80 112 150 537,60
IAR 6 151 200 104 18201 6,40 104 200 665,60
IAR 7 201 300 97 23933 9,60 97 300 931,20
IAR 8 301 400 58 19845 12,80 58 400 742,40
IAR 9 401 500 30 13454 16,00 30 500 480,00
IAR 10 501 1000 36 23566 32,00 36 1000 1.152,00
IAR 11 1001 2000 9 11033 64,00 9 2000 576,00
IAR 12 2001 9999999 1 2590 64,00 1 9999999 64,00
IDD 1 1 9999999 48 72083 Industrial con Demanda 64,00 48 9999999 3.072,00
IDH 1 0 9999999 13 202803 Industrial con Horario 64,00 13 9999999 832,00
RES 1 0 0 3283 0 Residencial 0,16 3283 0 525,28
RES 2 1 10 3290 15360 0,32 3290 10 1.052,80
RES 3 11 20 2219 34054 0,48 2219 20 1.065,12
RES 4 21 30 1905 48465 0,64 1905 30 1.219,20
RES 5 31 40 1786 63263 0,80 1786 40 1.428,80
RES 6 41 50 1975 90020 0,96 1975 50 1.896,00
RES 7 51 60 2180 121070 1,12 2180 60 2.441,60
RES 8 61 70 2233 146383 1,28 2233 70 2.858,24
RES 9 71 80 2539 191843 1,44 2539 80 3.656,16
RES 10 81 90 2407 205790 1,60 2407 90 3.851,20
RES 11 91 100 2421 231219 1,76 2421 100 4.260,96
RES 12 101 110 2329 245731 1,92 2329 110 4.471,68
RES 13 111 120 2128 245610 3,84 2128 120 8.171,52
RES 14 121 130 1913 239817 4,16 1913 130 7.958,08
RES 15 131 140 1783 241196 4,48 1783 140 7.987,84
RES 16 141 150 1509 219327 4,80 1509 150 7.243,20
RES 17 151 160 1418 220389 5,12 1418 160 7.260,16
RES 18 161 170 1232 203626 5,44 1232 170 6.702,08
RES 19 171 180 1043 182979 5,76 1043 180 6.007,68
RES 20 181 190 948 175767 6,08 948 190 5.763,84
RES 21 191 200 792 154637 6,40 792 200 5.068,80
RES 22 201 250 2789 620554 8,00 2789 250 22.312,00
RES 23 251 300 1334 364353 9,60 1334 300 12.806,40
RES 24 301 350 687 221787 11,20 687 350 7.694,40
RES 25 351 400 385 143364 12,80 385 400 4.928,00
RES 26 401 450 216 91259 14,40 216 450 3.110,40
RES 27 451 500 125 59226 16,00 125 500 2.000,00
RES 28 501 1000 222 138628 32,00 222 1000 7.104,00
RES 29 1001 2000 17 22283 64,00 17 2000 1.088,00
RES 30 2001 9999999 1 2475 64,00 1 9999999 64,00
56249 3.065.829,12 INGRESO ANUAL 255.485,76
0,04 KW/H
0.08 POR kw/H
0,08
CT=%(RC*CKWH)
120
A continuación señalaremos ciertos costos que se cobran en algunas
ciudades del país
TASAS DE RECOLECCIÓN DE BASURA EN OTRAS CIUDADES DEL
PAÍS
RIOBAMBA
CONSUMO VALOR
0 – 40 M3 $ 1,44
41 -60 M3 $2,49
61 – 100M3 $4,31
101 – 300M3 $9,37
301 M3 EN ADELANTE $50,00
RIOBAMBA (CON AGUA POTABLE)
ESPECIAL (CON PATENTE MUNICIPAL PAGO ANUAL)
TIPO DE GENERADOR (MACHALA) CATEGORIA
VALOR ACTUAL ANUAL
Generadores Especiales ( Talleres, comercio, servicios)
Normal Pequeño $ 25,20
Normal Mediano $ 29,40
Normal Grande $ 33,60
Generadores Industriales (Fábricas, hospedajes, otros)
Industrial Pequeño $ 72,,00
Industrial Mediano $ 84,,00
Industrial Grande $ 91,20
Generadores Peligrosos ( consultorios médicos, odontológicos)
P1 Pequeño $ 75,00
P1 Mediano $ 90,00
P1 Grande $ 114,00
Generadores Peligrosos ( laboratorios clínicos, laboratorios dentales)
P2 Pequeño $ 90,00
P2 Mediano $ 118,80
P2 Grande $ 147,60
Generadores Peligrosos ( Farmacias)
P3 Pequeño $ 60,00
P3 Mediano $ 72,00
P3 Grande $ 91,20
Generadores Peligrosos ( Hospitales, clínicas, moteles, burdeles)
P4 Pequeño $ 108,00
P4 Mediano $ 129,60
P4 Grande $ 151,20
121
TASA DE BASURA DE RIOBAMBA, GUAYAQUIL, CUENCA, MACHALA, QUITO
Fuente de las Ordenanzas Municipales de cada ciudad Y Cantones del país
CUADRO COMPARATIVO DE TASAS DE BASURA
TARIFA CIUDAD BASE
IMPONIBLE TASA TASA LOJA
RESIDENCIAL GUAYAQUIL 4,5% S.M.V. $ 10,80
$ 0,60
RESIDENCIAL CUENCA 10% LUZ $ 2,00
RESIDENCIAL RIOBAMBA Consumo de
Agua $ 1,44
RESIDENCIAL MACHALA Tarifa fija $ 4,60
RESIDENCIAL QUITO 10% LUZ $ 2,16
Analizando los cuadros anteriores nos podemos dar cuenta que en el País
y alguna Municipalidades responsables con el Manejo del Medio
Ambiente han tomado la iniciativa de hacer reformas adecuadas a las
tarifas de recolección de basura, cuyas valores permiten a los gobiernos
autónomos, manejar de mejor manera sus recurso tanto financieros como
administrativo, creando una conciencia ciudadana en la participación
directa en cuidar su entorno, señalando para ello es importante que los
PARROQUIAS (ANUAL) CATEGORIA VALOR ACTUAL
ANUAL Cabeceras Parroquiales rurales del Cantón Riobamba $ 2,88
CANTON SUCRE TASA DE BASURA MENSUAL
RESIDENCIALES CONSUMO DE 1 – 20KM $ 2,00
CONSUMO DE 21 – 80 KW $ 4,00
CONSUMO DE 81 - 200KW $ 6,00
CONSUMO DE 201 – 1000KW $ 10,00
CONSUMO DE MÁS DE 1000KW. $ 12,00
COMERCIALES $ 16,00
INDUSTRIALES $ 190,00
122
ciudadanos paguemos por los servicios que nos dan ciertos municipios,
con eficiencia y calidad.
Por tal razón creemos que es necesario que el Cabildo de Loja tome
responsabilidad y sean ellos los que impulsen la socialización la empresa
Pública Municipal de Aseo de Loja, en la que se determine su auto
gestión para que no absorba el presupuesto municipal, y que sean los
ciudadanos que generamos los desechos sólidos los que paguemos por
este servicio, logrando con esto alivianar en algo la carga presupuestaria ,
que estas rentas que eran para esta Jefatura sean destinadas a cubrir las
obras de la Colectividad.
Por lo tanto recomendamos que la Tasa de recolección de la basura se la
deba cobrar en la carta de Luz por cuanto nos deja un superávit del
12,54%, lo cual reflejando en el siguiente cuadro:
INGRESOGASTO EN CEDULA
PRESUPUESTADA
INGRESOS POR TASA
DE RECOLECCION
PORCENTAJE A
CUBRIR CON
NUEVA TASA
MESUAL
INGRESO POR
NUEVA TASA
ANUAL
EXISTIENDO
UN DEFECIT
DEL
CT=B+(% C.A.*C.C.) 141.781,04 1.701.372,48 37,53 -
CT=%+(RC*CKWH) 255.485,76 3.065.829,12 12,57 2.723.423,63 580.327,32
CUADRO DE INCREMENTO DE TASA DE BASURA
-500000
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
CT=B+(% C.A.*C.C.) CT=%+(RC*CKWH)
2.723.423,63
580.327,32
141.781,04 255.485,76
1.701.372,48
3.065.829,12
-37,53
12,57
PORCENTAJE A CUBRIR CON NUEVA TASA MESUAL INGRESO POR NUEVA TASA ANUAL EXISTIENDO UN DEFECIT DEL
Fuente del departamento de la Jefatura de Salud del I. Municipio de Loja 2011
123
PROYECTO DE ORDENANZA DE REFORMA AL CAPITULO I DEL
TITULO III DEL CODIGO MUNICIPAL DE HIGIENE Y ABASTO, DE LOS
DESECHOS SOLIDOS Y EL CAPITULO II DEL CODIGO DE INGRESOS
Y FINANZAS MUNICIPALES, DE LA TASA POR ASEO PUBLICO Y
RECOLECCION DE LA BASURA.
ANTECEDENTES:
El I. Municipio de Loja ejecuta desde el año 1997 el PROGRAMA
GERENCIA INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS, partir de mayo del
2001 desarrolló el Programa de Manejo de Desechos en Establecimientos
de Salud (PROMADES) que tiene como finalidad de minimizar la toxicidad
y el peligro que pudiera afectar a la salud de los trabajadores encargados
del servicio y/o puedan afectar el funcionamiento del relleno sanitario, así
como los impactos ambientales negativos.
El I. Municipio de Loja invierte en la prestación del servicio de recolección
diferenciada de desechos infecciosos, trasporte y disposición final la
cantidad de 21.992,17 dólares anuales.
El Código Municipal de Higiene y Abasto en su título III, Art. 154.
Establece que “El manejo de los desechos catalogados como infecciosos
y/o especiales será de exclusiva responsabilidad de quien la genere, que
asume la responsabilidad ante la comunidad y con apego a lo establecido
en el presente capitulo”.
Que las tasas al manejo externo de desechos de establecimientos de
salud, deben cubrir los costos de todos los servicios a fin de garantizar su
autosostenibilidad del programa.
124
EL CONCEJO CANTONAL DE LOJA
En ejercicio de las facultades que le confiere el artículo 126 de la Ley
Orgánica de Régimen Municipal,
RESUELVE
Expedir la siguiente:
REFORMA AL CAPITULO I. DEL TITULO III DEL CODIGO MUNICIPAL
DE HIGIENE Y ABASTO, DE LOS DESECHOS SÓLIDOS Y EL
CAPITULO II DEL CODIGO DE INGRESOS Y FINANZAS
MUNICIPALES, DE LA TASA POR ASEO PÚBLICO Y RECOLECCION
DE LA BASURA.
ARTICULO. 1. En artículo 150 agréguese:
Se establece la recolección diferenciada de desechos hospitalarios con
frecuencias, seguridades y disposición final específica, al cual los
hospitales, clínicas, centros médicos, policlínicos, unidades médicas,
laboratorios, centros de salud, consultorios médicos, odontológicos y
clínicas veterinarias, y afines deberán (podrán) acogerse.
El generador deberá cubrir el valor que este servicio demande, de
conformidad con el reglamento respectivo.
La movilización de desechos hospitalarios o biopeligrosos por empresas
diferentes a la municipal, deberán contar como requisito indispensable el
permiso de movilización expedido por la Jefatura de Higiene Municipal,
125
que será el único documento que autorice la circulación de vehículos de
este tipo o cualquier otro que se asemeje, para lo cual deberá cumplirse
con las normas de bioseguridad establecidos por la Jefatura Municipal de
Salud.
ARTICULO 2. En el artículo 154 agréguese:
Los hospitales, clínicas, centros médicos, policlínicos, unidades médicas,
laboratorios, centros de salud, consultorios médicos, odontológicos y
clínicas veterinarias, y afines deberán diferenciar los desechos orgánicos
e inorgánicos de los infecciosos con corto punzantes y especiales y los
dispondrán en recipientes distintos y claramente identificados de acuerdo
a las especificaciones emanadas por la Jefatura Municipal de Salud.
ARTICULO 3. En el artículo 171 después del primer inciso agréguese:
Serán sancionados con multa de hasta US$ 90 dólares, los generadores
de desechos hospitalarios o infecciosos, que cometan las siguientes
contravenciones:
a). Mezclar y botar desechos infecciosos (toxica, contaminada, radiactivo
u hospitalaria) con basura común.
b). No respetar la colección diferenciada de los desechos hospitalarios.
c). No disponer los residuos hospitalarios o infecciosos según lo
establecido en esta ordenanza.
Serán sancionados con multa de hasta US$ 200 dólares, los generadores
de desechos hospitalarios o infecciosos que sean reincidentes en las
contravenciones antes citadas.
126
ARTÍCULO 4:
Sustitúyase el Art. 69 del Capítulo II del Código de Ingresos y Finanzas
Municipales, de la tasa por aseo público y recolección de la basura, por el
siguiente:
Establecerse una tasa retributiva por el servicio que presta la
Municipalidad del cantón Loja, en aseo público, recolección, barrido y
limpieza de calles, transporte y disposición final en los sitios de destino
para el efecto de residuos comunes, y una tasa diferenciada para la
recolección, el trasporte y disposición final de desechos infecciosos y
especiales.
El productor de desechos hospitalarios peligrosos, deberá cubrir el valor
que este servicio especial demande de conformidad con el valor
autorizado por la municipalidad, este valor será revisado anualmente a
través de una Comisión Técnica integrada por las Jefaturas de
Saneamiento Ambiental, Higiene y de Salud, las mismas que se fijarán el
costo por recolección, transporte, tratamiento y disposición final, en base
al respectivo estudio de costos.
A los hospitales, clínicas, policlínicas, centro y unidades médicas,
laboratorios, clínica veterinarias, cuya producción es significativa se
aplicará una taza en relación al peso de generación mensual de
desechos. Los establecimientos públicos pagarán sobre una base de $
0.47 dólares/ Kg. Establecimientos semipúblicos sobre una base de 0,78
dólares/kg y establecimientos privados sobre una base USD $ 0.94
dólares /Kg.
127
Los consultorios médicos y odontológicos, farmacias y otros cuya
producción de residuos es sustancialmente pequeña (menor a
10kg%mes) se establece como taza única de 75 Dólares anuales que se
cancelará con el pago de la patente anual para el permiso de
funcionamiento. Centros médicos, laboratorios, veterinarias y afines cuya
producción sea inferior a 10kg/mes cancelarán 100 dólares anuales, valor
que será cancelado con el pago de la patente municipal.
Las propuestas que para recuperación de costos deben tener además
otros aspectos de análisis como el carácter público, semipúblico o privado
de los generadores, el volumen de desechos generados (grandes,
medianos o pequeños generadores), la posibilidad de cobro mensual
indexada al pago de agua potable o energía eléctrica, o mediante pagos
únicos anuales con la patente municipal que se requiere previo al trámite
de permiso de funcionamiento municipal, por ello se propone una tasa
diferencia la misma que toma en cuenta estos aspectos.
RECUPERACION DE COSTOS
CALCULOS POR PRODUCCION Y TASA DIFERENCIADA
TIPOS DE
ESTABLECIMIENTOS KG/mes Kg/mes Kg/mes
pago fijo (producción
menor a 10kg/mes
0,47 0,78 0,94 $75 anual $100 anual TOTAL
Hospitales públicos 27.898,86 27.898,86
Hospitales
Semipúblicos 6.211,79 6.211,79
Clínicas privadas 15.866,31 15.866,31
Centros médicos y lab 6.800 6.800,00
Consultorios 10.200 10.200,00
TOTAL A
RECAUDARSE 66.976,95
128
El presente cuadro expresa que por concepto de cobro de taza de
desechos biopeligrosos, el Municipio recaudará $ 66.976,9 anual,
logrando solventar los gastos de esta unidad de la Jefatura de
Saneamiento Ambiental, logrando disminuir esta carga presupuestaria al
Ilustre Municipio de Loja.
129
Propuesta Social
Nombre de la Campaña:
Loja Limpia y Loja Limpiecita
Responsables:
Relaciones Públicas, Saneamiento Ambiental, con el Apoyo de la
Dirección de Educación Provincial de Loja y el Ministerio del
Ambiente
En el transcurso de estos cinco meses hemos desarrollado una campaña
agresiva en los medios de comunicación socializando y concientizando a
los ciudadanos de Loja, la cual ha tenido una repercusión favorable para
la Municipalidad por cuanto el Problema de la generación los Desechos
Sólidos fue asumido por los ciudadanos. Sabemos que esta situación es
temporal, por ende, es necesario comenzar a trabajar en una nueva
estrategia publicitaria, para ello se debe determinar ¡a quien!, ¡con
quien!, ¡con que! y ¡cómo hacerlo! Estas interrogantes es importante
hacernos antes de gastar recursos económicos. Así mismo debemos
seleccionar los canales de difusión, para ello es importante conocer las
preferencias y hábitos de nuestra gente al momento de informarse, esto
se basa en gustos, preferencias, edad y sexo.
Después de realizar un diagnóstico de la situación de nuestro cantón es
importante desarrollar las siguientes campañas:
CAMPAÑA DE NUEVA IMAGEN COORPORATIVA
Se debe establecer una campaña publicitaria de manera permanente, la
cual deber ser netamente visual, esta técnica es la más adecuada, por
130
cuanto el canal es directo entre el locutor y receptor, en la cual se
deberá involucrar a cada uno de los ciudadanos de nuestro cantón y
establecer como Política la capacitación en los establecimientos
educativos en el manejo adecuado de los desechos sólidos. Esta
campaña se desarrollará con la creación de un personaje el cual se lo
conocerá como “DON SEBAS”, alias Don Chabaquito. Se elaborará Spot
en Radio y Televisión utilizando niños con el lema “ellos son el futuro de
una ciudad linda y limpiecita”.
131
Estas Campañas se deberán desarrollar en los medios de comunicación,
tanto televisivos, como radiales, medios impresos, los cuales se debe
manejar con un eslogan.
CAMPAÑAS DE PARTICIPACIÓN Y CONCIENCIACIÓN PARA
CENTROS EDUCATIVOS Y CIUDADANÍA
En el último tiempo, la falta de una Política adecuada de educación
ambiental en los establecimientos educativos, nos ha permitido
establecer, que los centros académicos del cantón Loja, solo se han
dedicado a impartir lo académico o la parte intelectual y no se han
preocupado de formar un ente profesional con la capacidad de resolver
uno de los Problemas que en los últimos tiempos se ha convertido en un
GRAN PROBLEMA CIUDADANO, y no ha existido una participación
directa en el cuidado del medio ambiente, es por ello que la municipalidad
a través de la Dirección de Higiene Municipal, presenta un Proyecto de
Capacitación y Concientización en la clasificación de los Desechos
Sólidos, con la participación de los Establecimientos Educativos de
nuestra Ciudad.
Este Proyecto el cual se denominará “A Reciclar Escuelas y Colegios
Limpios y Saludables por una Loja Limpia y Ordenada para todos”. En
donde el Ilustre Municipio de Loja hará la entrega de tres recipientes, los
cuales servirán para el reciclaje adecuado de papel, plástico, y vidrio.
132
Además se ejecutará una CAMPAÑA DE CAPACITACIÓN del manejo
adecuado de los Desechos Sólidos con los niños de las escuelas, esto se
deberá hacer con proyecciones de videos, conferencias, periódicos
murales y con visitas al Relleno Sanitario, lo cual nos permitirá crear una
conciencia en la niñez Lojana y sobretodo crear un vínculo práctico de los
beneficios que conlleva el reciclaje de la basura dentro de nuestra ciudad.
De la misma manera se implementará para los estudiantes de los
Colegios, con el ánimo de involucrar directamente al estudiante y
profesorado, la campaña de limpieza de manera mensual de forma
interna y externa del Plantel Educativo, concienciación en la clasificación
de los desechos y hacerlos participes de esta campaña con los demás
colegios.
Además, el Municipio tiene como finalidad crear un ente directo con la
Colectividad Estudiantil a través de charlas, con el ánimo de que no se
vea a la generación de basura como un Problema, sino al contrario: el
reciclaje se convierta en una solución y un beneficio económico, por lo
cual se involucrará a la institución en la Elaboración de un Convenio
Centro Educativo-Municipio.
Para llevar a cabo la Campaña de Educación y Concientización a nivel de
las unidades Educativas, se requerirá del siguiente personal e
instrumentos tecnológicos, para dichas conferencias:
133
- El personal existente en el Departamento de Gestión Ambiental
será quien realice dichas conferencias a los Establecimientos
educativos de Loja.
- Folletos Educativos y llamativos para los niños de las Escuelas.
- Folletos Educativos para Colegios y Profesorado.
- Videos Educativos.
- Proyector.
- Computadora.
- Micrófono.
- Estafetas con Diseños del Reciclaje.
- Transporte.
De esta manera, y siguiendo los lineamientos acordes al proyecto,
comenzaremos con un sondeo y la debida coordinación con los Planteles
Educativos, a través de sus Directivos, con el ánimo de hacerlos
partícipes y parte fundamental de este Programa, y de esta manera
establecer un cronograma de las fechas para llevar a cabo dichas
conferencias.
CAMPAÑA DE CLACIFICACIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN
LOS DIFERENTES BARRIOS CON CONTENEDORES
SUBTERRÁNEOS
Establecer contenedores de diferentes colores, para realizar una
campaña de Clasificación Barrial en las diferentes zonas recreacionales
existentes en los sectores de nuestra Ciudad.
134
Se clasificara de la siguiente manera:
Contenedor Amarillo : Para Envases de Plástico
Contenedor Verde : Para vidrio
Contenedor Azul : Para papeles
CAMPAÑA DE CLASIFICACIÓN DOMICILIARIA PARA EL CENTRO DE
LA CIUDAD
NUEVO RECIPIENTE PARA EL SECTOR COMERCIAL Y TURÍSTICO
DE LOJA
Para un mejor desalojo de los desechos sólidos en el Centro de la ciudad
de Loja es importante que el Municipio proporcione un nuevo Recipiente,
el cual deberá tener las siguientes características
135
Capacidad de 132 litros, fácil de transportar, evacuar y que tenga una
codificación apropiada para determinar a quién pertenece.
Además se establecerá un nuevo recipiente de color celeste o rojo o
funda de color celeste o roja para la separación de los desechos
sanitarios (Papel Sanitario, Pañales desechables, toallas Sanitarias), los
cuales al ser llevados al relleno sanitario se les dé el tratamiento
adecuado, tratando de no mezclar estos desechos con la basura
reciclable y de esta manera no perjudicar la clasificación del mismo.
136
CAMPAÑA DE NUEVAS PAPELERAS PARA PARQUES, AVENIDAS Y
ZONAS COMERCIALES DE LOJA
El método de papeleras, con contenedores subterráneos es muy utilizado
en sectores de mayor tránsito peatonal, estos medios de almacenaje
temporal de Desechos Sólidos (papeles, botellas, latas, etc.). Sirven en
las ciudades como campañas de participación activa de los ciudadanos, y
ayudan a crear conciencia en cada uno de los actores, pero estas
papeleras deben estar bien diseñadas y colocadas adecuadamente,
realizando una campaña de difusión en la localidad, para que el
ciudadano común le dé a dicha papelera el debido uso, para la que fue
creada, por Ejemplo:
137
SEGURIDAD INDUSTRIAL PARA EL PERSONAL DE SANEAMIENTO
AMBIENTAL
Es importante establecer un sistema de seguridad industrial, el cual se
basa en adquirir los instrumentos necesarios para proteger la integridad
de cada uno de los trabajadores, el cual deberá estar acompañado con
UN SEGURO DE VIDA, SALUD, esto se basa en la responsabilidad de
un Municipio Equitativo.. Para desarrollar este sistema es necesario
establecer parámetros de motivación personal lo cual se debe iniciar con
determinar el color adecuado y textura de tela, lo cual facilite la movilidad
trabajo, se deberá adquirir los siguientes implementos de seguridad:
Cabeza: Casco de aluminio, termoplástico, fibra de vidrio.
Ojos: Protección con lentes
Oídos. Tapones reutilizable con cordón, orejeras
Respiración: Respiradores reusables con cauchos para gases, vapores
orgánicos
Manos: Guantes ante corté con hilo Keylar fácil de manipular.
Espalda: Fajas y cinturones
Lluvia: Impermeables pantalón/chaquetas
MODERNIZACIÓN DE SISTEMA, EQUIPO INFORMÁTICO E
IMPLEMENTACIÓN DE UNA CENTRAL DE COMUNICACIÓN PARA EL
DEPARTAMENTO DE HIGIENE
En la actualidad la Jefatura de Saneamiento Ambiental no cuenta con un
control informático actualizado, al adquirirla contaremos con un software
138
propio para la Jefatura, el cual nos permitirá una estadística un control de
venta de recipientes, control de multas, control del personal, control de
rutas, control de producción de basura por barrios, control de la
recuperación de los desechos, control de la producción de humos, control
de horas extras sectores, etc.
Sí hablamos de un Software informático dentro del área de Saneamiento
Ambiental, es con la finalidad que esté nos permita un control adecuado de
los recursos. Así mismo, es importante implementar una central de
telecomunicaciones para comunicarse con el personal operativo, choferes
de los vehículos. Lograremos ganar tiempo y a la vez minimizar costos, con
esta central de comunicación servirá de apoyo logístico para poder dar un
mejor servicio a la ciudadanía.
Además se establecerá un Mapa Electrónico con GPS, para cada una de
las Rutas, con este sistema se controlara su recorrido.
139
SE DESARROLLARÁ NUEVOS SISTEMAS DE ASEO DE CALLES Y
EVACUACIÓN DE LOS DESECHOS SÓLIDOS.
Loja ha sido una de la pionera en establecer métodos para el tratamiento
de los desechos sólidos, por tal motivo seremos los pioneros de
establecer nuevos sistemas de aseo de vías como de ejecutar nuevos
sistemas de evacuación de los desechos sólido. En tal virtud es
importante adquirir nuevos recolectores de doble compartimiento y de
hacer ciertas adaptaciones a los recolectores para que el trabajo que
realizan nuestros trabajadores sea más eficiente. Por ejemplo, a los carga
frontales se le adaptará un brazo mecánico el cual ayudara al
levantamiento de los contenedores, lo cual evitara que nuestros
trabajadores tengan problemas de hernias discales.
Este nuevo sistema es utilizado por Chile y Colombia, lo cual nos pondría
a la vanguardia de Ecuador, ya que hemos sido ejemplo al adoptar
sistemas de clasificación domiciliaria, es por ello que es necesario
implementar nuevos métodos para evacuación de los desechos Sólidos y
Biopeligrosos.
140
TRASLADO DE LAS OFICINAS DE SANEAMIENTO AMBIENTAL AL
RELLENO SANITARIO
Por la falta de un ambiente adecuado para el trabajo de cada uno de los
Trabajadores y Empleados que laboramos en esta Jefatura nos hemos
visto obligados a adaptarnos. La inseguridad y la falta de mecanismos
para reestructurar los ambientes de trabajo ya que actualmente este
departamento es anti funcional. Así mismo, los lugares de concentración
del personal, como San Sebastián, Gran Colombia, parque Simón Bolívar
son inadecuados por cuanto cada uno de los trabajadores no cuenta con
casilleros para guardar su vestuario y sus instrumentos de seguridad, no
cuenta con duchas para asearse, dando una imagen negativa de la
municipalidad ya que tiene que cambiarse a la vista y paciencia de los
transeúntes.
Por otro lado resulta imposible realizar el registro de entrada y salida del
personal, tanto como de Trabajadores, choferes, Inspectores,
Supervisores, lo que ha determinado que unos trabajan y otros no.
El control de producción y venta de los materiales de la plantas, se los
controla en una forma empírica, sin mantener un Software informático
141
adecuado para establecer historiales y determinar procesos adecuados
para el mantenimiento y aumento de la producción.
La falta de un parqueadero para las unidades y el no registro de entrada y
salida del mismo, han permitido no establecer un historial del arreglo de
cada vehículo ni gastos efectuados, para realizar evaluaciones entre de
costo-beneficio.
PLANTA DE TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN
ENERGÍA ELÉCTRICA
142
Monto
USD 50’000.000 (Cincuenta millones dólares de los Estados Unidos de
América)
Sector y tipo del proyecto
El proyecto de generación de energía a partir de los residuos sólidos, su
localización se encontrará en el sector sur oeste de la cabecera cantonal
en el barrio Chontacruz con una extensión de 46 hectáreas a 2.300
m.s.n.m, servirá para generar energía eléctrica no renovable con mínima
contaminación ambiental a partir del aprovechamiento de los desechos
sólidos no recuperables, ni reutilizables, lo cual permitirá preservar la
tierra, el aire y el agua, ya que en los actuales momentos con el método
de rellenos sanitarios, se dan soluciones parciales.
Pese al esfuerzo de la municipalidad de Loja en desarrollar un buen
sistema tanto desde la fuente, evacuación y disposición final nos hemos
constituido en el ejemplo a seguir por otras municipalidades del país, es
necesario contar con el apoyo de políticas gubernamentales para
desarrollar un nuevo sistema integral de industrialización de los desechos
sólidos en generación de energía no renovable y comercialización de los
materiales reutilizables, con lo que, estaríamos impulsando un proyecto
rentable generador de fuentes de trabajo que apoye a los ingresos de los
gobiernos locales, y solvente la problemática de las hidroeléctricas del
143
país, convirtiéndonos en un plan piloto dispuestos a compartir
experiencias a otros municipios similares a los nuestros.
Con la aplicación de estas nuevas plantas generadoras de energía a partir
de los residuos sólidos señalaremos algunas de las ventajas a obtener:
Una solución medioambientalmente segura
Diseñado para todo tipo de materia prima
Proceso autotérmico sin necesidad de combustible
Combustión total de todo material orgánico
Reduce la contaminación de CO2 y GEI hasta un 99%
Reduce en volumen (83%) y en peso (64%)
Protege los recursos naturales (aire, tierra y agua)
Bajos costos operativos y de mantenimiento
Una gran forma de energía limpia y renovable Conclusión
avance significativo sobre la incineración y otras tecnologías de
punta.
Actualmente el nivel de cobertura de energía eléctrica del Cantón Loja es
superior al 90%. Este servicio se financia a través del fondo de
Electrificación Urbano Marginal que consiste en recibir de los
contribuyentes las aportaciones de usuarios y usuarias del servicio
pertenecen a los sectores comercial e industrial correspondiente al 10%
del valor facturado y con esto se financia el proyecto urbano marginal
(Fondo FERUM), ya que el costo de energía es alto, Loja es la segunda
ciudad con mayor costo de la misma. En cuanto al alumbrado público,
según información del Departamento de Planificación de la EERSA, no
144
hay presupuesto para financiar el mismo, existiendo la necesidad de
cobrarles a los usuarios un impuesto y sin embargo no abastece, razón
por lo cual existe un déficit presupuestario, por lo que, es necesario
invertir en proyectos de generación eléctrica para abaratar costos.
Análisis de Oferta y Demanda
Oferta
El cantón Loja tiene una producción de desechos sólidos de 122
toneladas diarias de las cuales el 60% es biodegradable y el 40% no
biodegradable, a continuación presentamos el detalle de la cantidad de
materiales no
biodegradables que ingresaron a la planta de reciclaje durante el año
2009, pertenecientes a la ruta del sector 1 y 3.
PESOS ANUALES DE MATERIALES SEPARADOS EN EL 2009
CANT.
KILOGRAMO
Cartón 58.877,00
Papel Impreso 13.379,00
Papel Periódico 32.238,00
Papel Kraft 3.336,00
Papel Mixto 14.667,00
Plegadiza 33.349,00
PET Entero 20.221,00
PEHD Entero 10.709,00
Línea Blanca 8.851,00
Chatarra 3.900,00
Aluminio 507
Vidrio entero 11.020,00
Plástico de alta sucio 1.806,00
Plástico de baja sucio 412
TOTAL 213.272,00
ITEN
145
Considerando el tonelaje de basura que se produce en el cantón Loja, se
podría instalar una planta de conversión que utilice 100 toneladas diarias
de residuos, las mismas que pueden generar según información previa de
alrededor de 15 megavatios /día, que aportarán al mercado eléctrico
nacional, el equivalente al consumo de 01 hora pico de la ciudad de Loja.
Demanda
La población de referencia del área de influencia del proyecto es de
214.000 habitantes según el censo de población y vivienda del año 2010,
desde la perspectiva ambiental.
Población demandante a nivel nacional de acuerdo a la distribución que
realice el sistema interconectado.
Estimación del Déficit o Demanda Insatisfecha (oferta – demanda)
El proyecto generará aproximadamente una oferta de consumo de 01
hora pico en incremento a la producción que es introducida por las
hidroeléctricas. Mejorando el servicio que se brinda por parte del Estado
a la población.
Identificación y Caracterización de la población objetivo
(Beneficiarios)
La población beneficiada con el presente proyecto es la población total del
cantón Loja, que bordea los 214.000 habitantes en el sentido ambiental y
la población que determine el Estado, la cual recibirá un mejor
abastecimiento del servicio eléctrico con menor riesgo a sufrir cortes de
energía.
146
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Objetivo general y objetivos específicos
Objetivo General
Contribuir al manejo sustentable de la disposición final de los desechos
sólidos que produce el Cantón Loja, con un menor impacto ambiental.
Objetivos Específicos.
Implementar un sistema de disposición final sustentable.
Instalación de una planta para la industrialización de los
desechos sólidos, que convierta a los residuos en una
fuente de combustible para la generación de electricidad
limpia.
Generar recursos económicos estables y alternativos al
presupuesto nacional que posibiliten emprender en obras
sociales y ambientales en beneficio de la población del
cantón.
CEDULA PRESUPUESTARIA DEL 2011
Para tener un mejor conocimiento de los gastos y egreso con los que
cuenta el Departamento de Higiene municipal, para poder desempeñas
los funciones encomendadas en lo que se refiere al manejo
indiscriminado de los Desechos Sólidos a continuación señalamos las
partidas y con cuanto recursos podemos accionar en el año 2011,
determinando los recurso indispensables para desarrollar un buen servicio
o sistema de evacuación y disposición final.
147
CÉDULA PRESUPUESTARIA DEL 2011
CANT. DESCRIPCIÓN COSTO TOTAL
COSTO TOTAL COSTO
UNITARIO COSTO TOTAL
Personal 1.452.365,15 3 Vehículos de carga posterior 190000,00 570000,00 Maquinaria y equipos 154.997,22 1 Barredora Automática 185000,00 185000,00 Publicidad 938,25 1 Cargadora, Cuchilla y barredora 40000,00 40000,00 Combustible y Lubricantes 40.560,00 1 Desbrozadora Guadaña (Podadora) 549.95 549.95 Material de aseo 427,55 358 Uniformes para el Personal 45,00 16110,00 Plomería 65.415,13 179 Cascos 8,00 1432,00 Mantenimiento de Vehículos y
repuestos
116.0545,00 716
Guantes 3,50 2506,00
Mano de Obra por Reparación
15000 116
Cinturón de Seguridad 7,00 812,00 Herramientas 279,70 20 Botas 8,50 170,00 Programa de Lombricultura 4.520,75 1000 Mascarillas 4,00 4000,00 Relleno Sanitario 42.406,44 1 Central de Comunicación 5000,00 5000,00 Compra de Recipientes 38.570,80 400 Nuevas papeleras 300 120.000,00 Crédito 285.150,47 2000 Recipientes para el Sector Comercial 35.00 70.000,00 Uniformes 17000 Suministro de Oficina 2000,00 2000,00 Alquiler de Vehículos Para
Malacatos Vilcabamba
12600 12
Rastrillos 3,00 36,00 Otro gastos 560.547.32 36 Palas bellota 8.80 316.80 Publicidad 5000,00 5000,00 190 Pago de Personal 879714,48 879714,48 Mantenimiento de Vehículos 116545,00 116545,00 Combustible 40560,00 40560,00 Pago de Horas Extras 80000.00 80000,00
6 Personal para los recolectores de carga Lateral
3
Gasto de Mantenimiento del vehículo y personal para los tres recolectores nuevos 36.835.00 110.505.00
3
Dos Vehículos de carga Lateral y Uno para lavar los contenedores 320000,00 960000,00
200 Contenedores Plástico 3800,00 760000,00 Imprevistos 30000,00
TOTAL 2’723.423.63 TOTAL 3`891.075.48
148
PLAN DE INVERSIÓN PERIODO 2011 - 2014
A continuación señalaremos en que se invertirán el recurso por concepto de incremento de la tasa de basura.
CANT Costo Total CANT Costo Total CANT Costo Total CANT Costo Total
A) Inversión Fija - - -
0 terrenos - - - -
0 Estudio del relleno Sanitario. - - - -
1 Sector Sur Oriental 250.000,00 - 1 250.000,00 250.000,00 - -
1 Sector Nor Occidental 250.000,00 - - 1 250.000,00 250.000,00 -
1 Sector Nor Oriental 250.000,00 - - - 1 250.000,00 250.000,00
1 Ciudad de Loja 500.000,00 1 500.000,00 500.000,00 - - -
Edificaciones de Oficinas en RR SS 15.000,00 - - - -
Vehículos, Maquinaria y equipos - - - -
1 Tractor D6 para Sur Oriental 130.000,00 - 1 130.000,00 130.000,00 - -
1 Tractor D6 para Nor Occidental 130.000,00 - - 1 130.000,00 130.000,00 -
1 Tractor D6 para Nor Oriental 130.000,00 - - - 1 130.000,00 130.000,00
1 Tractor D7 para Loja 295.000,00 1 295.000,00 295.000,00 - - -
1 Rodillo giratorio Pata de cabra Loja 150.000,00 1 150.000,00 150.000,00 - - -
1 Excavadora de oruga 36 TN para Loja 295.000,00 1 295.000,00 295.000,00 - - -
5 Volqueta para Loja 120.000,00 1 120.000,00 120.000,00 1 120.000,00 120.000,00 1 120.000,00 120.000,00 2 120.000,00 240.000,00
2 Montacargas 31.000,00 1 31.000,00 31.000,00 1 31.000,00 31.000,00
0 Compra de Vehículos para recolección - - - -
7 Vehículos de Carga trasera CON DOBLE COMPARTIMIENTO 250.000,00 2 250.000,00 500.000,00 2 250.000,00 500.000,00 2 250.000,00 500.000,00 1 250.000,00 250.000,00
1 Barredora Automática 195.000,00 1 195.000,00 195.000,00 - - 1 195.000,00 195.000,00
2 Mini cargadora 38.000,00 1 38.000,00 38.000,00 - 1 38.000,00 38.000,00 -
3 Adaptación de un brazo mecánico 35.000,00 1 35.000,00 35.000,00 2 35.000,00 70.000,00
1 Mobiliario y equipo de oficina 15.000,00 1 15.000,00 15.000,00 - - -
1 Compra de un SOFTWAR completo 50.000,00 1 50.000,00 50.000,00
0 Patentes y Licencias - - - -
0 Asistencias técnicas - - - -
0 Intereses - - - -
0 B) Fuentes de Financiamiento - - - -
0 Fondos propios 477.827,32 - - - -
0 Venta de recipientes domiciliarios 77.500,00
0 Venta de recipientes sector comercial 25.000,00 Ingresos por Sanciones (MULTAS)
0 Créditos - - - -
0 C) Gastos Administrativos - - - -
4 Sueldos 1.609.479,00 1 879.714,48 879.714,48 1 879.714,48 879.714,48 1 879.714,48 879.714,48 1 879.714,48 879.714,48
0 Servicios básicos 12.000,00 - - - -
20 Contratación de Personal por requerimiento 300,00 5 300,00 1.500,00 5 300,00 1.500,00 5 300,00 1.500,00 5 300,00 1.500,00
0 Depreciaciones de 10% de la Inversión 342.439,63 - - - -
350 Uniformes 10.500,00 350 30,00 10.500,00 350 30,00 10.500,00 350 30,00 10.500,00 350 30,00 10.500,00
350 Calzado 7.000,00 350 20,00 7.000,00 350 20,00 7.000,00 350 20,00 7.000,00 350 20,00 7.000,00
4200 Guantes 14.700,00 4200 3,50 14.700,00 4200 3,50 14.700,00 4200 3,50 14.700,00 4200 3,50 14.700,00
0 Papelería y Otros gastos 3.000,00 3.000,00 3.000,00 3.000,00 3.000,00
4 Horas extras 67.200,00 1 67.200,00 67.200,00 1 67.200,00 67.200,00 1 67.200,00 67.200,00 1 67.200,00 67.200,00
0 Combustible y lubricantes 157.105,00 - - - -
0 Repuestos y Mantenimiento de Vehículos 110.300,00
4 Propuesta Social (PUBLICIDAD) 500.000,00 1 150.000,00 150.000,00 1 150.000,00 150.000,00 1 100.000,00 100.000,00 1 100.000,00 100.000,00
0 D) Requerimientos para Laborar - - - -
500 Tachos para el Casco Comercial 45,00 500 45,00 22.500,00 - - -
200 Compra de recipientes para las calles 20,00 200 20,00 4.000,00 - - -
15000 Comprar de recipientes Domiciliarios 15,50 5000 15,50 77.500,00 5000 15,50 77.500,00 2500 15,5 38.750,00 2500 15,50 38.750,00
90 Compra de Contenedores 3.000,00 30 3.000,00 90.000,00 30 3000 90.000,00 30 3.000,00 90.000,00
60 Repoteciación de triciclo 35,00 15 35,00 525,00 15 35,00 525,00 15 35 525,00 15 35,00 525,00
40 Repoteciación de contenedores 500,00 40 500,00 20.000,00
1 GPS para los vehículos 8.264,48 1 8.264,48 8.264,48 - - -
120 Papeleras para las Avenidas y Parques 300,00 30 300,00 9.000,00 30 300,00 9.000,00 30 300 9.000,00 30 300,00 9.000,00
- - -
50.000.000,00
GASTOS 2.723.423,63
INGRESOS 580.327,32
Déficits Presupuestario 2.143.096,31
Costo de Inversión (4 AÑOS) 10.457.822,40 3.499.403,96 2.380.639,48 2.290.889,48 2.286.889,48
Cuarto Año
INVERSION
COSTOS TOTALES DE OPERACIÓN
Fuentes de
Financiamient
o
Rubros Rubros Anuales en Dólares Primer Años Segundo Años Tercer Años
CON EL
AGUA O LUZ
CANT.
Compra de Maquinaria para
Industrialización de los Residuos
Sólidos
Nueva tasa de Basura para cubrir
déficits del 78,69%
149
REGLAMENTO PARA EL MANEJO
DISCRIMINADO DE LOS DESECHOS
SÓLIDOS DOMICILIARIOS Y
COMERCIALES EN EL CANTON LOJA
ADMINISTRACION 2011 – 2015
150
REGLAMENTO PARA EL MANEJO DISCRIMINADO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS Y COMERCIALES
La Municipalidad de Loja , con base en las atribuciones y obligaciones que le confieren la Constitución Política de la Ley General de Salud, la Ley Orgánica del Ambiente el Reglamento sobre el Manejo de Basuras del Ministerio de Salud y el Código Municipal.
CONSIDERANDO
1- Que el acelerado aumento de los desechos sólidos y su manejo inadecuado, genera graves daños a la salud y serios impactos ambientales, deteriorando la calidad de vida y provocando además altos costos para su adecuado tratamiento, recolección y transporte
2- Que una solución sostenible del problema se basa en la educación para la recuperación de los materiales reciclables, por medio de su selección y recolección por separado.
3- Que la recuperación de los materiales podrá ser aprovechada por grupos organizados o por empresas responsables, previamente autorizadas.
Por tanto, este Cabildo Municipal acuerda aprobar el siguiente:
REGLAMENTO DE LIMPIEZA, RECOGIDA Y ELIMINACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL SECTOR COMERCIAL DE LA CIUDAD DE LOJA
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1
El presente reglamento tiene como fundamento legal la Ley de Régimen Municipal, sobre Limpieza de las calles de los sectores comerciales de la ciudad de Loja.
Artículo 2
Es objeto de la normativa contenida en este reglamento la regulación general, dentro del marco de competencias atribuidas al Municipio, de todas las actuaciones dirigidas a conseguir las adecuadas condiciones de limpieza e higiene del sector comercial de la urbe Lojana mediante la limpieza de espacios públicos y recogida, tratamiento y eliminación de basuras y otros residuos sólidos. Todo ello sin perjuicio de las regulaciones singulares, dentro de este ámbito competencial, contenidas en la regulación de la venta fuera de establecimientos comerciales de acuerdo a la ordenanza Municipal.
151
Artículo 3
Para efecto de este reglamento, se consideran desechos y residuos sólidos las basuras que son arrojadas por las personas, que acuden a estos sectores comerciales y de servicio a desarrollar sus actividades cotidianas.
CAPÍTULO II
LIMPIEZA VIAL
SECCIÓN I
COMPETENCIA Y RESPONSABILIDAD
Artículo 4
Es competencia municipal la limpieza de la red vial pública, así como la recogida de los residuos procedentes de la misma, que se realizará por gestión directa (Jefatura de Saneamiento Ambiental) o mediante la utilización de cualquier otra forma de gestión que acuerde el Municipio de conformidad con la normativa de régimen local.
Artículo 5
La limpieza de las calles y zonas comunes de dominio particular (jardines, patios de luces o de manzana, accesos a garajes, etc.), deberá llevarse a cabo por los propietarios del inmueble, pero en el Caso del sector comercial esto se lo realizara por parte de la Municipalidad.
Artículo 6
La limpieza de solares y otros terrenos de propiedad privada, que no estén incluidos en el artículo anterior, corresponde a sus propietarios, en caso de no hacerlo, y de intervenir la Municipalidad se cobrara por lo ejecutado.
Artículo7
En caso de producirse aluviones, los responsables de los edificios deberán hacerse cargo de franquear las zonas de acceso a los mismos (aceras, entradas a portales, garajes, estacionamientos comerciales, etc.), de forma que no impidan o dificulten el acceso a los colindantes.
SECCIÓN II
ACTUACIONES PERMITIDAS
152
Artículo 8
1. Se prohíbe arrojar a la vía pública todo tipo de desperdicios o residuos, que deberán ser depositados en los elementos de limpieza viaria (papeleras, contenedores, etc.), específicamente destinados a tal fin.
2. Todo Locales comercial que se encuentre frente a la vial publica deberá tener un sitio adecuado en donde exista un recipiente autorizado por la Municipalidad para que el peatón o cliente deposite sus residuos en una forma adecuada y oportuna esto regirá para el cantón Loja.
Artículo 9
Queda prohibido realizar cualquier operación que pueda ensuciar las vías y espacios públicos y de forma especial:
a) Lavar o limpiar vehículos, así como cambiar a los mismos el aceite y otros líquidos.
b) Manipular o seleccionar desechos o residuos sólidos urbanos produciendo su derramamiento, dificultando su recogida o alterando sus envases.
c) Sacudir prendas o alfombras en la vía pública o sobre la misma, desde ventanas, balcones o terrazas.
d) Efectuar en la vía pública reparaciones de vehículos o montajes y utilizar ésta como zona de almacenamiento de materiales o productos de cualquier tipo.
e) Arrojar a la vía pública las basuras y las aguas sucias procedentes de operaciones de limpieza de edificios o locales.
Artículo 10
No está permitido hacer publicidad o propaganda de cualquier tipo cuando ello suponga la colocación de carteles fuera de los lugares expresamente destinados a este fin, o el reparto de folletos y hojas sueltas en los espacios urbanos, a excepción de aquellos casos de reconocido y significado interés público y cuya autorización deberá ser concedida por la Alcaldía.
Artículo 11
No está permitido que los perros u otros animales realicen sus excrementos en las vías públicas, siendo obligatorio que sus dueños los dirijan a los espacios de la calzada que estén próximos a las alcantarillas de desagüe o a los lugares expresamente destinados para ello.
153
En el caso de que las expulsiones queden depositadas en las aceras u otras zonas destinadas al tránsito peatonal, la persona que conduzca el animal está obligada a proceder a su inmediata limpieza, caso contrario será sancionado de acuerdo a la gravedad de la infracción.
SECCIÓN III
NORMAS REFERIDAS A ACTIVIDADES ESPECÍFICAS
Artículo 12
Los propietarios o responsables de quioscos, ferias libres, exposiciones al aire libre, mercadillos y puestos autorizados, cafés, bares y establecimientos semejantes, así como expendedores de caramelos, tabaco y lotería nacional, carnes en palito, periódico, lustra botas, estarán obligados a mantener limpio el espacio donde desarrollen sus actividades y sus zonas inmediatamente adyacentes, debiendo instalar por su cuenta y cargo los medios necesarios (papelera y contenedores autorizados por la Municipalidad) para mantener este entorno en las adecuadas condiciones de limpieza. Los residuos producidos, una vez recogidos, se eliminarán conjuntamente con los residuos domiciliarios, de acuerdo al horario establecido por la municipalidad.
Artículo 13
1. Terminada la carga y descarga de cualquier vehículo, se procederá a limpiar toda la zona pública que hubiera sido ensuciada durante la operación, retirando de ésta los residuos vertidos.
2. Están obligados al cumplimiento de este precepto los usuarios o las empresas propietarias de los vehículos y, subsidiariamente, los responsables de los establecimientos en que se haya efectuado la carga y descarga.
Artículo 14
Los propietarios y conductores de vehículos que transporten tierras, escombros, materiales pulverulentos, áridos, hormigón, cartones, papeles o cualquier otra materia similar, habrán de tomar cuantas medidas sean precisas para cubrir tales materiales durante el transporte y evitar que, a causa de su naturaleza o por efecto de la velocidad del vehículo o la acción del viento, se vierta sobre la vía pública agua, polvo o parte de los materiales transportados.
Asimismo, antes de salir de las obras, habrán de lavarse los bajos y ruedas de los vehículos con el fin de evitar que ensucien las vías públicas.
154
Artículo 15
1. Cuando se realicen pequeñas obras en la vía pública, los materiales sobrantes y los escombros habrán de ser retirados dentro de las veinticuatro horas siguientes a la terminación de los trabajos, dejándolos mientras tanto debidamente apilados o amontonados, de modo que no se perturbe la circulación de peatones y de vehículos.
2. En las obras en las que se produzcan cantidades de escombro superiores a un metro cúbico, habrán de utilizarse, para su almacenamiento en la vía pública, contenedores específicos amparados por la correspondiente autorización, realizándose la retirada de éstos por la empresa responsable de los contenedores.
CAPÍTULO III
LIMPIEZA DE EDIFICACIONES, FACHADAS Y MOBILIARIO URBANO
Artículo 16
Los propietarios o responsables de propiedades, viviendas y establecimientos están obligados a mantener en permanente estado de limpieza las diferentes partes de los inmuebles que sean visibles desde la vía pública. Cuando se realice aquélla se adoptarán las debidas precauciones para no causar molestias a los transeúntes.
Artículo 17
Para mantener las adecuadas condiciones de limpieza en el Sector comercial, queda prohibido:
a) Colocar o fijar carteles y realizar inscripciones o pintadas en fachadas, muros, paredes, vallas, verjas, quioscos, cabinas, contenedores, papeleras, farolas, señales de tráfico, etc.
b) Arrancar, rasgar o ensuciar los carteles, rótulos o anuncios situados en los emplazamientos autorizados por la Administración Municipal.
A efectos de responsabilidad, se estará a lo establecido en el artículo 12 de este reglamento.
Artículo 18
Cuando un inmueble haya sido objeto de pintadas o pegada de carteles, el propietario podrá imputar a la empresa o persona responsable el costo de las correspondientes tareas de limpieza y acondicionamiento, al margen de las sanciones establecidas para estos casos en los artículos 42 y 43 de este reglamento.
155
CAPÍTULO IV
RETIRADA Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS
SECCIÓN I
NORMAS GENERALES
Artículo 19 La recogida de los residuos sólidos será realizada por el Servicio Municipal de Limpieza o mediante la utilización de cualquier otra forma de gestión que acuerde el Municipio de Loja, con los métodos, frecuencia y horario que se consideren adecuados.
Artículo 20
Se hará cargo de la recepción de los residuos sólidos el personal dedicado a su recogida. La entrega de los mismos a cualquier otra persona, física o jurídica, dará lugar a la exigencia de responsabilidad solidaria por los posibles perjuicios que pudieran derivarse de este incumplimiento, con independencia de la imposición de las sanciones que procedan.
Artículo 21
Sin perjuicio de los supuestos de excepción contemplados en los artículos 26 y 27, ninguna persona, física o jurídica, podrá dedicarse a la recogida, transporte y aprovechamiento de los residuos sólidos, cualquiera que sea su naturaleza, sin previa concesión o autorización Municipal.
SECCIÓN II
RESIDUOS COMERCIALES
Artículo 22
Se entiende por residuos comerciales los que procedan de la normal actividad comercial, así como los producidos en establecimientos comerciales e industriales que, por su naturaleza y volumen, sean asimilables a aquéllos.
Artículo 23
La presentación de los residuos comercial deberá realizarse en la forma que en cada caso disponga el Municipio.
La recogida de los residuos con recipientes normalizados (contenedores) se llevará a cabo por el Servicio Municipal de Limpieza vaciando los mismos y volviéndolos a colocar adecuadamente.
156
Los residuos comerciales deberán depositarse en los contenedores entre los horarios establecidos por la (Jefatura de Saneamiento Ambiental).
Artículo 24
En las parroquias, condominios o urbanizaciones con calles interiores en que no pueda acceder el vehículo de recogida a los portales o entradas de las propiedades, los contenedores habrán de emplazarse en lugares accesibles a dicho vehículo.
Artículo 25
La retirada de residuos procedentes de mercados, galerías de alimentación, centros docentes o sanitarios y otros centros públicos o privados, correrá a cargo del Servicio Municipal de Limpieza, a cuyo efecto dichos residuos habrán de depositarse en una zona de acceso directo para el vehículo de recogida, y de acuerdo a la clasificación dispuesta por la municipalidad. No corresponde a este servicio municipal el barrido y limpieza de los referidos centros, que habrá de realizarse por sus propietarios o responsables con la frecuencia que sea necesaria para mantenerlos en las debidas condiciones de salubridad e higiene, caso contrario se le establecerá la sanción correspondiente.
Para la recogida de los residuos sólidos procedentes de almacenes y grandes centros comerciales, el Servicio Municipal de Limpieza dispondrá, de acuerdo con los responsables de los mismos, la forma y condiciones de retirada de los que se produzcan. En caso de que las especiales características o la excesiva cantidad de los mismos no permitan su recogida por dicho Servicio, habrán de transportarlos los propios productores al lugar de eliminación.
Artículo 26
Si una persona o entidad, pública o privada, tuviera por cualquier causa que desprenderse de residuos sólidos en cantidades mayores a las que constituyen la producción diaria normal, no podrá presentarlos conjuntamente con los residuos habituales. En estos casos se procederá, con medios propios, al transporte de los residuos a los puntos de transformación o eliminación que indique el Servicio MUNICIPAL DE LIMPIEZA.
SECCIÓN III
RESIDUOS ESPECIALES
Artículo 27
1. Queda terminantemente prohibido depositar en los recipientes destinados a residuos domiciliarios los escombros procedentes de
157
cualquier clase de obras en cantidad mayor a 0,1 metros cúbicos (100 litros).
2. Los escombros de obras o derribos, así como las tierras procedentes de vaciado o movimiento de tierras, habrán de eliminarse con medios propios por los interesados, que los depositarán en los lugares específicos destinados a este fin.
Artículo 29
1. Se prohíbe depositar en la vía pública toda clase de escombros procedentes de obras de construcción y remodelación de edificios o de obras realizadas en el interior de los mismos, sea en la totalidad o en alguno de sus locales o viviendas.
2. Igualmente queda prohibido almacenar en la vía pública, fuera de los límites de la valla protectora de las obras, materiales de construcción tales como ladrillos, cemento, arena, etc.
Artículo30
Los residuos y escombros a que se refiere el artículo anterior sólo podrán depositarse en la vía pública utilizando para ello contenedores adecuados cuya instalación habrá de cumplir los requisitos y condiciones establecidos por el Ayuntamiento.
Artículo31
Las escorias y cenizas producidas por los generadores de calor podrán ser retirados por el Servicio Municipal de Limpieza siempre que se depositen en recipientes adecuados, nunca en los contenedores de residuos domiciliarios, cuyo peso cargado no supere los 40 kilogramos.
Artículo32
Queda prohibido depositar en los espacios públicos muebles, enseres y todo tipo de objetos para que sean retirados por los camiones colectores que realicen la recogida de residuos domiciliarios. Quienes necesiten desprenderse de tales elementos, lo solicitarán del Servicio Municipal de Limpieza, que proveerá lo necesario.
Artículo 33
Se prohíbe la inhumación de animales muertos de toda especie en terrenos o espacios públicos, así como el abandono de sus restos en cualquier clase de terrenos.
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Artículo34
Las personas que necesiten desprenderse de animales muertos lo harán a través del Servicio Municipal de Salud, que procederá a su recogida, transporte y eliminación.
Artículo35
1. Únicamente se incluye en el ámbito de actuación del Servicio Municipal de Limpieza la recogida de aquellos residuos clínicos que resulten asimilables a residuos urbanos.
2. Para que pueda efectuarse la recogida de los residuos clínicos que cumplan esta exigencia, deberán depositarse en bolsas bien cerradas, que se introducirán en los contenedores señalados al efecto.
3. Todas las actuaciones relativas a residuos que estén calificados como residuos tóxicos por el departamento de saneamiento ambiental, o norma futura que lo sustituya, serán responsabilidad de la Municipalidad.
Artículo36
Si la entrega de residuos clínicos se hace a persona o entidad que no posea la debida autorización, el productor responderá solidariamente con el receptor de cualquier daño que pueda producirse a causa de los mismos y de las sanciones que deriven del incumplimiento.
Artículo37
El contenido de esta sección será asimismo de aplicación a cualesquiera otros residuos no enumerados específicamente entre los especiales y a aquéllos que, aun procediendo de actividades comerciales, exijan una recogida, transporte y tratamiento selectivo por razón de las anormales condiciones en que pudieran encontrarse los mismos.
Artículo38
Los responsables de industrias y establecimientos comerciales que precisen desprenderse de todo tipo de alimentos o preparados alimenticios deteriorados, caducados o en mal estado de conservación, están obligados a comunicarlo al Servicio Municipal de Salud, proporcionando al mismo cuanta información resulte necesaria para poder efectuar una correcta eliminación.
SECCIÓN IV
TRATAMIENTO DE RESIDUOS
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Artículo39
1. Los depósitos o vertederos destinados al tratamiento o eliminación de residuos sólidos urbanos procedentes del municipio de Valladolid son de la exclusiva competencia de su Ayuntamiento que, en cuanto a su situación, instalación, forma de vertido y funcionamiento, dará cumplimiento a lo que establezcan las disposiciones vigentes sobre la materia.
2. Todo vertedero o depósito de residuos no incluido en el apartado anterior será considerado clandestino e inmediatamente clausurado, sin perjuicio de las sanciones que procedan y de la exigencia de responsabilidades a que hubiere lugar.
3. Las instalaciones industriales dedicadas a la eliminación o aprovechamiento de los residuos, en sus formas de compostaje, reciclado, incineración, Tratamiento, etc., se regirán por lo establecido en las vigentes normas sobre la materia.
CAPÍTULO V
RÉGIMEN SANCIONADOR
Artículo 40
1. Se consideran infracciones administrativas, en relación con las materias que regula este reglamento, los actos u omisiones que contravengan las normas del mismo.
2. Las infracciones se clasifican, según su trascendencia, en leves, graves y muy graves, conforme determinan los artículos siguientes.
3. Dichas infracciones serán sancionadas por la Alcaldía o su delegado.
Artículo 41
A los efectos de lo establecido en el artículo anterior, tendrá la consideración de acto independiente sancionable cada actuación separada en el tiempo o en el espacio que resulte contraria a lo dispuesto en el reglamento, siendo imputables las infracciones a las personas, físicas o jurídicas, que resulten responsables de los actos u omisiones que contravengan el mismo.
Artículo 42
SE CONSIDERARÁN INFRACCIONES LEVES:
a) La falta de limpieza de las calles particulares u otros espacios del mismo carácter.
160
b) Arrojar desperdicios en la vía pública, así como realizar las operaciones prohibidas a que se refiere el artículo 9, salvo cambiar el aceite u otros líquidos a los vehículos.
c) No instalar las papeleras exigidas por el artículo 12 o incurrir en alguno de los incumplimientos a que se refiere dicho precepto.
d) Incumplir la obligación de retirar la nieve o hielo de los accesos, establecida en el artículo 7.
e) No mantener en permanente estado de limpieza las diferentes partes de los inmuebles que sean visibles desde la vía pública.
f) Arrancar, rasgar o ensuciar carteles o anuncios situados en emplazamientos autorizados.
g) Dejar en la vía pública residuos procedentes de la limpieza de escaparates, puertas o toldos de los establecimientos comerciales.
h) El incumplimiento del horario que los artículos 23 y 24 establecen para el depósito en los contenedores o incurrir en alguno de los incumplimientos a que se refiere dichos preceptos.
i) Cualquier acción u omisión que vulnere lo dispuesto en este reglamento y que no se encuentre tipificada en el mismo como infracción grave o muy grave.
Artículo 43
SE CONSIDERARÁN INFRACCIONES GRAVES:
a) La reincidencia en infracciones leves.
b) Cambiar el aceite y otros líquidos a los vehículos en la vía pública o en espacios libres públicos.
c) Realizar propaganda o publicidad mediante el reparto en mano o lanzamiento de carteles, folletos, hojas sueltas, octavillas, etc., que ensucien los espacios públicos.
d) No realizar las operaciones de limpieza necesaria después de la carga y descarga de vehículos.
e) No retirar en el plazo establecido los escombros procedentes de obras en la vía pública, así como almacenar en los mismos escombros o materiales de construcción sin utilizar contenedores, o colocar éstos de forma que se incumpla lo establecido en las ordenanzas municipales.
161
f) No proceder a la limpieza de las deyecciones de perros u otros animales.
g) Colocar carteles en lugares no permitidos o realizar inscripciones o pintadas.
h) Usar indebidamente o dañar los recipientes herméticos de recogida de residuos propiedad del Ayuntamiento, originando problemas de salubridad o de limpieza en la vía pública.
i) Depositar directamente los residuos en los contenedores o no hacerlo en bolsas de basura perfectamente cerradas.
j) Abandonar muebles, enseres o cualquier otro elemento similar en los espacios públicos.
k) Abandonar animales muertos o realizar su inhumación en terrenos de dominio público.
l) No limpiar la vía pública en las zonas de acceso y salida de obras.
Artículo 44
SE CONSIDERAN INFRACCIONES MUY GRAVES:
a) La reincidencia en infracciones graves.
b) Realizar la recogida, transporte o aprovechamiento de residuos sin la debida autorización o entregarlos a quien se dedique a tal cometido.
c) No retirar los contenedores de obras u otros especiales en el plazo establecido.
d) Colocar los residuos clínicos asimilables o urbanos en recipientes no normalizados o no separar los procedentes de quirófanos, curas, etc. de aquéllos.
e) No facilitar al Ayuntamiento información sobre el origen, cantidad y características de los residuos que puedan producir problemas en su manipulación, transporte o tratamiento, así como proporcionar datos falsos o impedir u obstruir la labor inspectora en los casos de residuos industriales.
Artículo 45
1. Las infracciones a que se refiere este capítulo serán sancionadas en la forma siguiente:
a) Las infracciones leves, con multa de hasta 200 dólares.
162
b) Las infracciones graves, con multa de 200 a 500 dólares y apercibimiento de cese temporal de la actividad.
c) Las infracciones muy graves, con multa de 501 a 1.000 dólares y, en su caso, cese temporal de la actividad, pudiendo, en supuestos de reincidencia o manifiesta peligrosidad, llegar al cese definitivo.
2. Sin perjuicio de lo anterior, los incumplimientos en esta materia que impliquen infracción de las prescripciones establecidas en la Ley, y disposiciones complementarias, podrán ser objeto de sanción en los términos que determine el régimen sancionador previsto en la misma.
3. Para graduar la cuantía y alcance de las sanciones se atenderá a la naturaleza de la infracción, grado de intencionalidad, reincidencia, circunstancias que concurran en los hechos denunciados, así como a aquellos otros elementos que puedan considerarse atenuantes o agravantes.
4. A dichos efectos será considerado reincidente quien hubiera incurrido en una o más infracciones de igual o similar naturaleza en los doce meses anteriores.
Artículo 46
En los supuestos en que se aprecie que las infracciones a este reglamento puedan tener trascendencia penal, se pondrán los hechos en conocimiento de la jurisdicción penal, a los efectos que procedan.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA
1. El presente reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de la Provincia.
2. A su entrada en vigor quedarán derogadas cuantas normas, acuerdos o resoluciones municipales sean incompatibles o se opongan a lo establecido en su articulado.
SEGUNDA
Se faculta del Cabildo de Loja para dictar cuantas ordenanzas e instrucciones resulten necesarias para la adecuada aplicación, interpretación y desarrollo de este reglamento.
163
ORDENANZA DE CREACIÓN DE LA
EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE ASEO DE
LOJA
(E. P. M. A. L.)
164
En ejercicio de sus atribuciones,
EXPIDE:
La siguiente ORDENANZA DE CREACIÒN DE LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE ASEO DELOJA
(E. P. M. A. L.)
TITULO I
CREACIÓN, DENOMINACIÓN Y OBJETIVOS
Art. 1.- Créase la Empresa Pública Municipal de Aseo de Loja (E.P. M. A. L.), que se encargará de prestar servicios de limpieza, recolección, transporte, clasificación, tratamiento y disposición final de residuos sólidos, especiales y peligrosos, en el cantón Loja.
Art. 2.- La E. P. M. A. L. tendrá su domicilio en la Ciudad de Loja, contará con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y patrimonial y se regirá por la Ley de régimen Municipal, la presente Ordenanza, los reglamentos que se expidieren para su aplicación, las regulaciones que dicte el Directorio, y las demás que le sean aplicables.
Art. 3.- Son funciones de la E. P. M.A. L., las siguientes:
a) Barrido: Barrido de calles, aceras, avenidas, plazas, plazoletas y mercados municipales;
b) Recolección: Que incluye el almacenamiento y la recolección de
desechos sólidos procedentes de los domicilios, mercados, instituciones, industrias, hospitales, áreas verdes y otras entidades;
c) Transporte: Transporte de desechos sólidos desde la fuente de generación hasta el lugar determinado para el tratamiento y disposición final;
d) Tratamiento y disposición final: Corresponde a las diversas formas de clasificación, tratamiento y disposición final que establezca la E. P. M. A. L. para los diferentes desechos sólidos; especiales y peligrosos; y,
e) La regulación y control del manejo y disposición final de los escombros o residuos de materiales de construcción.
165
TITULO II
ORGANIZACIÓN DE LA EMPRESA
Art. 4.- La E. M. A. L. estará organizada de la siguiente forma:
a) Nivel Directivo y Ejecutivo, representado por el Directorio y el Gerente. A este nivel le compete tomar las decisiones, impartir instrucciones, coordinar las actividades y vigilar el eficiente cumplimiento de las mismas;
b) Nivel Asesor, conformado por la Asesoría Jurídica, la Auditoría Interna y las Comisiones nombradas por el Directorio. Les corresponde asesorar a los Nivel Directivo, Ejecutivo y Operativo en los diversos ámbitos concernientes a la administración y funcionamiento de la E. P.M. A. L., y,
c) Nivel Operativo, constituido por los Departamentos Administrativo, Financiero y Técnico. A este nivel le corresponde la ejecución de las distintas funciones empresariales.
CAPITULO I
DEL DIRECTORIO
Art. 5.- El Directorio de la E.P. M. A. L., estará integrado por:
a) El Alcalde de Loja o su delegado, quien lo presidirá; b) El Concejal Presidente de la Comisión de Higiene y medio Ambiente; c) Un representante de las Cámaras de Producción; d) Un representante de los barrios, que cumpla lo exigido en el Art. 199 de
la Ley de Régimen Municipal, designado por el Concejo de una terna propuesta por el Alcalde; y;
e) Un representante de los trabajadores de la E.P. M. A. L. El Gerente de la E.P. M. A. L. actuará como Secretario, con derecho a voz pero sin voto.
Los miembros duraran en sus funciones dos años, pudiendo ser reelegidos.
Todos los representantes del Directorio tendrán su respectivo suplente, que actuará en ausencia del titular.
Art. 6.- Para que el Directorio se pueda instalarse y sesionar será necesaria la concurrencia de por lo menos tres de sus miembros,
166
adoptará sus resoluciones por mayoría simple de votos de los concurrentes y, en caso de empate el Presidente tendrá voto dirimente.
CAPITULO II
ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL DIRECTORIO
Art. 7.- Son atribuciones y deberes del directorio:
a) Definir las políticas, metas y objetivos de la E.P. M. A. L.;
b) Aportar o modificar su reglamento y la estructura orgánica de la E.P. M. A. L.; así como dictar las normas que sean necesarias para su eficiente funcionamiento sujetándose a las disposiciones de esta Ordenanza;
c) Aprobar la estructura orgánica de la E. P. M. A. L., tomando en cuenta los requerimientos para su eficaz cumplimiento de sus metas y objetivos;
d) Otorgar delegaciones a personas naturales o jurídicas para la prestación de los servicios que le corresponde brindar a la E.P. M. A. L., conforme a las normas que se dicte para el efecto;
e) Proponer, para conocimiento y aprobación del Concejo, proyectos de Ordenanzas cuya expedición considere necesaria y que se relacionen con su ámbito de actividad;
f) Estudiar y aprobar, en dos sesiones, la pro forma presupuestaría y sus reformas y presentarlas para la ratificación del Concejo, hasta el 30 de noviembre de cada año;
g) Designar a los Directores Departamentales de entre una terna propuesta por el Gerente;
h) Aprobar los proyectos y programas de trabajo que presente el Gerente,
i) Conocer y resolver sobre los informes del Gerente y Auditor Interno;
j) Conocer y aprobar los créditos tanto internos como externos que se otorguen a la E. P. M. A. L.
167
k) Conceder licencias o declarar en comisión de servicios a funcionarios o empleados por tiempo mayor a treinta días. Para el caso de los trabajadores, se estará a lo dispuesto en las normas legales pertinentes;
l) Fijar, bajo los criterios de distribución equitativa, solidaridad social, eficiencia y recuperación de costos de inversión, la Tasa de Aseo Público y Recolección de Basura, conforme a la Ordenanza respectiva; y,
m) Reglamentar la fijación de tarifas por los servicios que preste la E.P. M. A. L., y que no constituyan ingresos tributarios.
CAPITULO III
DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DEL DIRECTORIO
Art. 8.- Son deberes y atribuciones del Presidente del Directorio:
a) Cumplir y hacer cumplir los preceptos de esta Ordenanza, los Reglamentos de la E. P.M. A. L. y las demás normas jurídicas y administrativas que rijan para las empresas públicas municipales;
b) Presidir las sesiones del Directorio y legalizar las actas conjuntamente con el Gerente;
c) Conceder licencia al Gerente por un plazo no mayor de treinta días;
d) Coordinar las acciones de la E.P. M. A. L. con las de la I. Municipalidad de Loja; y,
e) Convocar a sesiones ordinarias o extraordinarias de Directorio.
CAPITULO IV
DE LAS SESIONES DEL DIRTECTORIO
Art. 9.- El Directorio de la E .P. M. A. L., se reunirá ordinariamente una vez por mes y extraordinariamente a petición de tres o más de sus miembros, o por medio del Auditor Interno. El Presidente del Directorio
168
convocará por escrito a las sesiones cuando menos con veinticuatro horas de anticipación, exponiendo los motivos de dicha convocatoria.
En las sesiones extraordinarias sólo podrán tratarse los asuntos para cuyo estudio y resolución fue convocado el Directorio.
Art. 10.- Se llevarán actas de las sesiones del Directorio, las que una vez aprobadas por el mismo, serán suscritas por el Presidente y el Secretario.
CAPITULO V
DEL GERENTE
Art. 11.- El Gerente será responsable ante el Directorio y el Concejo por la gestión operativa, técnica y administrativa de la E. P. M. A. L. Será nombrado por el Concejo de una terna presentada por el Alcalde, debiendo cumplir los requisitos establecidos en la Ley de Régimen Municipal. Será un funcionario de libre remoción.
Art. 12.- El Gerente debe poseer título universitario, reunir condiciones de idoneidad profesional y de experiencia necesarias para dirigir la Empresa.
Art. 13.- El Gerente de la E. P. M. A. L. tendrá los siguientes deberes y atribuciones:
a) Administrar la Empresa y representar judicial y extrajudicialmente a las misma;
b) Someter oportunamente a la aprobación del Directorio la planificación, programas y proyectos de obras, mejoras y ampliaciones de los sistemas de limpieza, recolección, transporte, tratamiento y disposición de residuos sólidos, así como programas de educación a la comunidad y otros que fueren necesarios en función de las prioridades establecidas y de las posibles fuentes de financiamiento;
c) Autorizar los gastos e inversiones hasta las cuantías determinadas por el Directorio;
d) Solicitar al Directorio la aprobación de traspasos, aumentos o disminuciones de partidas presupuestarias que afecten a varios programas, y autorizarlos directamente cuando se refieran a un mismo programa;
e) Presentar los informes requeridos por el Directorio sobre las actividades administrativas, financieras y técnicas de los trabajos
169
llevados a cabo, así como de la situación financiera de los proyectos y en general de la marcha de la E.P. M. A. L.;
f) Presentar mensualmente al Directorio los balances económico financieros de la E. P. M. A. C., con todos sus anexos;
g) Presentar al Directorio proyectos de Ordenanzas, Reglamentos de la E .P. M. A. L. y de su estructura orgánica, programas de servicios y propuestas de resoluciones para mejor gestión administrativa – financiera y el efectivo cumplimiento de sus funciones;
h) Dirigir la elaboración del proyecto de presupuesto que será presentado a consideración y a probación del Directorio;
i) Presentar los estados económico financieros anuales de la E. P. M. A. L., con su respectivo informe;
j) Cumplir y hacer cumplir las leyes, ordenanzas y reglamentos y otras normas aplicables a la E. P.M. A. L., así como los acuerdos y resoluciones del Directorio;
k) Concurrir, obligatoriamente, a las sesiones del Concejo y demás organismos municipales que requieran su presencia;
l) Nombrar y remover a funcionarios y empleados, conceder licencias y vacaciones al personal, sujetándose a las normas legales y proponer las remuneraciones para los empleados y trabajadores;
m) Velar por el cabal cumplimiento de planes, programas, proyectos y presupuesto anual; y,
n) Las demás que le faculten los Reglamentos y el Directorio.
CAPITULO VI
DE LA AUDITORIA INTERNA
Art. 17.- La E. P. M. A. L. contará con un Auditor Interno que será nombrado o contratado por el Directorio, de una terna presentada por el Presidente.
TITULO III
PATRIMONIO E INGRESOS
Art. 18.- El patrimonio de la E. P. M. A. L. estará constituido por:
a) Los bienes muebles e inmuebles, equipos e instalaciones que actualmente pertenecen a la Dirección de Higiene y Medio Ambiente y que se emplean en la operación, mantenimiento y administración del servicio de aseo, recolección y disposición final de desechos sólidos;
170
b) Los bienes muebles e inmuebles entregados por la I. Municipalidad de Loja, para la constitución y sostenimiento de la E. P. M. A. L.; y,
c) Los bienes que la E. P. M. A. L. obtenga a cualquier título después de su creación.
Art. 19.- Son recursos financieros de la E. P. M. A. L.:
a) Los ingresos procedentes de la aplicación de la “Ordenanza de Determinación y Recaudación de la Tasa de Recolección de Basura y Aseo Público”, se deberá publicada en el Registro Oficial, y de otras que se crearen;
b) Los ingresos por la venta de equipos u otros bienes, que se realizará previa autorización del Directorio y siguiendo los procedimientos establecidos en las normas legales vigentes;
c) Las asignaciones especiales del Estado, de la I. Municipalidad de Loja y de otras entidades;
d) Los ingresos por créditos que obtenga; e) Los ingresos no tributarios por los servicios que preste; y, f) Los provenientes de donaciones y más asignaciones legítimas.
Art. 20.- Los bienes muebles, inmuebles y más valores del activo de la E. P. M. A. L., no podrán ser donados. El Directorio determinará las normas para el arrendamiento, comodato precario, licencias de uso y concesiones, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes sobre la materia.
Art. 21.- DE conformidad con la Ley la E. P. M. A. L., ejercerá la jurisdicción coactiva.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Los trabajadores y empleados que en la actualidad pertenecen a la Jefatura de Saneamiento Ambiental, Ornato y Medio Ambiente y que se encuentran asignados a los servicios de barrido, recolección y disposición final de los desechos sólidos y los que realizan labores de control, supervisión y planificación de los mismos, pasarán a formar parte de la E. P.M. A. L., la que respetará la antigüedad de sus trabajadores y empleados, por los años de servicio prestados en la I. Municipalidad de Loja, así como todos y cada uno de los derechos
171
adquiridos y beneficios constantes en el Contrato Colectivo vigente, en el Código de trabajo y demás Leyes pertinentes.
Los derechos laborables constantes en el Primer Contrato Colectivo suscrito entre la I. Municipalidad de Loja y el Sindicato Único de Trabajadores Municipales, regirán hasta que se firme el nuevo contrato colectivo entre la E. P. M. A. L. y sus trabajadores, el mismo que será negociado dentro del lapso de noventa días contados a partir de la fecha de constitución.
SEGUNDA.- A efectos del pago de la antigüedad y de la jubilación patronal de que hablan en el Articulo 219 del Código de Trabajo el 42 del Contrato Colectivo vigente, la E. P. M. A. L. reconocer la totalidad de años que los trabajadores y empleados laboraron para la I. Municipalidad de Loja.
TERCERA.- Las obligaciones pendientes a favor de los trabajadores, que se desprendan del Contrato Colectivo y de otras disposiciones legales o contractuales, hasta la fecha de constitución de la E. P. M. A. L., serán asumidas por la I. Municipalidad.
CUARTA.- Dentro de los treinta días siguientes a la fecha de publicación de esta Ordenanza, se cumplirán las acciones necesarias para el funcionamiento de la E. P. M. A. L., tales como la designación del Directorio y nombramiento del Gerente y Auditor Interno encargados.
QUINTA.- El concejal que integre el Directorio, al momento de la conformación de la E. P. M. A. L., durará en sus funciones hasta el 1 de agosto del año 2014.
SEXTA.- El Concejo, previo inventario presentado por la Comisión designada para el efecto por el Alcalde, autorizará el traspaso de los bienes municipales que, en virtud de esta ordenanza, pasarán a formar parte del patrimonio de E. P. M. A. L.
SEPTIMA.- Todos los pasivos que actualmente son de cargo de la I. Municipalidad, serán asumidos por la E. P. M. A. L.
CERTIFICADO DE DISCUSIÓN.- Certificamos que la presente ordenanza fue conocida, discutida y aprobada por el Ilustre Concejo Cantonal de Loja, en Primer y Segundo Debates, en sus Sesiones Ordinarias de …………………………………………………….2011, respectivamente.
172
CONCLUSIONES
173
h. CONCLUSIONES
La Jefatura de Saneamiento Ambiental no tiene un presupuesto
suficiente para que cubrir todos los gastos que requiere esta
dependencia.
Los ingresos que son generados por la Jefatura de Saneamiento
Ambiental no son canalizados directamente a la Área.
La tasa de basura solo es cobrada a los desechos degradables y no
degradable y los desechos biopeligrosos son subsidiados por todos los
Lojanos.
No existe un manual de funciones en la Jefatura de Saneamiento
Ambiental.
Existe una deficiencia de vehículos, rutas y frecuencia para la
recolección de los desechos sólidos.
No existe una cobertura adecuada de limpieza de las avenidas y calles
de los barrios de la ciudad.
174
El personal operativo no está capacitado para desempeñar sus
funciones.
El personal no cuenta con seguridad industrial.
Falta de sensibilización y concienciación de la ciudadanía en la
clasificación de los desechos sólidos (basura).
Los recipientes para el sector comercial no tienen la capacidad de
almacenamiento para la cantidad de basura producida.
El departamento de Saneamiento Ambiental no cuenta con equipos de
oficina y equipos de comunicación.
No existe una adecuada coordinación entre departamentos por lo cual
se duplica actividades y hay pérdida de recursos económicos.
Las parroquias rurales no cuentan con un sistema adecuado de
clasificación y recolección.
175
RECOMENDACIONES
176
i. RECOMENDACIONES
Es importante Crear la Tasa de Recolección de Desechos Sólidos, y
Desechos Biopeligrosos.
Establecer una Cuenta para la Jefatura de Saneamiento Ambiental.
Compra de tres vehículos de carga posterior, una barredora automática
y una mini cargadora.
Implementar nuevas rutas y frecuencias en la ciudad de Loja y sus
parroquias.
Establecer Colores estándares existentes a nivel mundial de acuerdo al
tipo de Desechos Sólidos.
Capacitar al personal en procesos de trabajos en equipo y resultados.
Crear una imagen corporativa “DON SEBAS” para concienciar y
sensibilizar a la ciudadanía de las diferentes Ordenanzas Municipales.
Mejorar la seguridad Industrial para las personas que labora en este
Jefatura.
177
Establecer un sistema de comunicación, monitoreo y evaluación de la
jefatura.
Recomendar a la Dirección de Recursos Humanos para que seleccione
al personal bajo requerimientos de la Jefatura.
Que los inspectores verifiquen la clasificación de los desechos sólidos
de acuerdo a la Ordenanza, y sancionen a los infractores.
Que la recolección de la basura se la realice todos los días.
Rotar al personal cada trimestre para mejorar su eficiencia.
Realizar reforma a la ORDENANZA y REGLAMENTO para el manejo
discriminado de los desechos sólidos domiciliarios y comerciales en el
cantón Loja.
Crear la Empresa Municipal DE Aseo de Loja “E P M A L “
178
BIBLIOGRAFÍA
179
j. BIBLIOGRAFÍA
ALVAREZ, Claudia 2005. Centro de información y documentación
turística. Trocadero. Habana - Cuba.
ARIAS, O. (2006). Documento Conceptual Paz con la naturaleza. San
José, Costa Rica.
BIERMAN, Harold. Planeación Estratégica
CASTILLO Áureo, "Educación Familiar y Ciudadana 7º Grado.
"Editorial Obelisco, Caracas 1993
GONZÁLEZ, M° del C. (1996). Principales tendencias y modelos de la
educación ambiental en el sistema escolar. Ponencia presentada en
la reunión Técnica sobre la educación ambiental iberoamericana.
Organización de Estados Iberoamericanos, Colombia.
GOODSTEIN, Leonard; NOLAN, Timothy; PFEIFFER, William, 1998.
Planeación Estratégica Aplicada. 1998.
Manual de evaluación de impacto ambiental, CONAMA, 1994.
NOVO, M. (1996). La Educación Ambiental. Editorial Trillas. España.
ORTEGA, Patricio. Tesis: Elaboración de un plan estratégico financiero
y propuesta de refinanciamiento a corto y largo plazo, en la
Cooperativa de Educadores de Loja LTDA. 2007 Universidad
Internacional Del Ecuador UIDE.
Programa CYMA Competitividad y medio ambiente. (2008). PRESOL:
180
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Masterlitho S.A.
TORRES, M (1996). La dimensión ambiental: Un reto para la
educación de la nueva sociedad. Ministerio de Educación Nacional,
Colombia.
WEHENPOHL, G., AMBROSIUS, CH. (2006) Prevención y Gestión
Integral de Residuos Sólidos Urbanos.
181
ANEXOS
182
k. ANEXOS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
“PROGRAMA INTEGRAL DE LOS DESECHOS
SÓLIDOS DEL CANTÓN LOJA”
PROYECTO DE TESIS PREVIO A OPTAR EL GRADO DE INGENIERO
COMERCIAL.
ASPIRANTES:
ROBIN GEOVANNY QUEZADA MENDOZA
YACO ANIBAL BASTIDAS CHURO
LOJA – ECUADOR
2011
1
PROYECTO
a. TÍTULO
“PROGRAMA INTEGRAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS DEL CANTÓN
LOJA”
b. PROBLEMÁTICA
Hoy en día, el manejo de los desechos o residuos sólidos a nivel mundial,
se ha convertido en un problema relevante, ya que van de la mano con la
explosión demográfica, que cada vez aumenta considerablemente y con
ello una producción de desechos contaminantes de manera desmedida.
Al no contar con programas de capacitación y participación ciudadana,
estamos a merced de ciudades incontrolables en cuanto a los desechos
sólidos, estos se originan por el desmedido incremento de vendedores
informales, falta de conciencia ciudadana para reducir, reciclar, reutilizar,
y por el desconocimiento de los daños que se ocasiona al medio
ambiente, un impacto de grandes magnitudes, por la descomposición de
estos desechos.
2
Parte del problema que genera la basura, es, en primer término, encontrar
un espacio para el almacenamiento temporal en sitios donde se produce.
Los objetivos de este almacenamiento consisten en seguir prácticas
sanas, que garanticen evitar daños en la salud de los habitantes que la
produjeron y por ello estas prácticas tratarán de impedir a los posibles
transmisores de enfermedades, como son algunos insectos, que usen la
basura como alimento y hábitat y a su vez, evitar los olores ofensivos, que
por efecto del clima produce la materia orgánica que contiene la basura,
cuando se descompone bajo la acción de las bacterias, y finalmente evitar
el efecto antiestético de un depósito de basura sobre la superficie del
suelo en el lugar donde se habita o trabaja.
Es así, que el Municipio de Loja, mediante el Departamento de
Saneamiento Ambiental, es el organismo encargado de la recolección,
clasificación y disposición final de la basura, en el cantón Loja y sus
parroquias, pero lamentablemente el trabajo efectuado por éste es a
medias, ya que no cuentan con presupuesto suficiente para solventar los
recorridos hacia todos los barrios (rutas de recolección), de manera
especial a los marginales; el Departamento no cuenta con una
planificación estratégica que le permita determinar objetivos estratégicos,
para solución en parte de estos problemas.
3
Además de lo expresado anteriormente, cabe mencionar la falta de
concientización y preparación del personal administrativo, técnico y de
campo, acerca de la función de planeación, lo que provoca ausencia de
capacidad de previsión con respecto a los acontecimientos que se puedan
producir, disminuyendo oportunidades o una base anual para ajustarse en
forma constante a los sucesos y acciones que se presenten en la
actualidad; una proyección a largo plazo o por lo menos en términos de
sus efectos y consecuencias.
Es importante destacar, que el Municipio de Loja mantiene un programa
de manejo de desechos biopeligrosos, que son los producidos por
clínicas, hospitales, laboratorios clínicos, consultorios odontológicos,
moteles, prostíbulos, desechos que por su origen reciben un tratamiento
especial tanto en su recolección como en su disposición final y que en la
actualidad el Municipio no mantiene una tasa por este servicio,
incrementando los costos ya existentes, y que estos costos son
subsidiados por todos los lojanos y no asumidos por quienes los originan.
En vista de ello, se plantea el siguiente problema: EL MANEJO DEL
DEPARTAMENTO DE SANEAMIENTO AMBIENTAL DEL CANTÓN LOJA
RESPONDE EN FORMA LIMITADA A LAS FUNCIONES
ENCOMENDADAS.
4
c. JUSTIFICACIÓN
Este trabajo es pertinente, debido a que al contar con una planificación
estratégica, nos permitirá solucionar en parte los problemas o limitaciones
presentadas en el Departamento de Saneamiento Ambiental del Municipio
de Loja, causados por la ausencia de un plan pre-establecido.
El propósito de este trabajo es brindar un mejoramiento organizativo
mediante una planificación estratégica, con el apoyo de la matriz FODA,
dirigidas al personal administrativo, técnico y de campo, para de esta
manera evaluar la situación actual para la elaboración de un diseño de
Planificación estratégica para el Departamento de Saneamiento Ambiental
del Municipio de Loja.
El resultado final del presente trabajo investigativo, le permitirá al
Departamento de Saneamiento Ambiental del Municipio de Loja,
encontrar alternativas de solución concretas a sus problemas de
organización a nivel estructural (interna) y que repercute en manera
directa a la toma de decisiones, una visión, misión, objetivos
(direccionamiento), y una mejor distribución y clasificación de la basura,
además de ampliar su cobertura de recolección (rutas).
5
d. OBJETIVOS
GENERAL
Contribuir al manejo sustentable de la disposición final de los desechos
sólidos que produce el Cantón Loja, con un menor impacto ambiental,
mediante el Departamento de Saneamiento Ambiental del Ilustre
Municipio de Loja.
ESPECÍFICOS.
Evaluar la situación actual del Departamento de Saneamiento
Ambiental, como punto de partida para elaborar una Plan Integral
2011- 2015.
Analizar las Fortalezas, Oportunidades, Destrezas y Amenazas
(FODA), del departamento de saneamiento ambiental del municipio de
Loja
Posicionar a la planificación estratégica en la Jefatura de Saneamiento
Ambiental para ejecutar políticas adecuadas de salubridad para el
Cantón Loja.
Generar procesos de capacitación permanente al personal de la
Jefatura de Saneamiento Ambiental.
Presentar la propuesta del plan integral de los desechos sólidos del
Cantón Loja, al Ilustre Municipio de Loja, para su aprobación.
6
e. MARCO TEÓRICO.
1. RESIDUOS SÓLIDOS
Las actividades que los humanos realizan a diario, generan una
diversidad de residuos sólidos cuya cantidad va en aumento, por lo que
los ciudadanos del mundo enfrentan el problema de que cuanto
mayor sea el consumo de recursos para la satisfacción de necesidades,
mayor será la producción de residuos.
No todos los residuos poseen las mismas características, ya que
éstas dependen de las condiciones particulares de los lugares, las
personas y las actividades que los generan. En el documento Plan de
Residuos Sólidos, (PRESOL), Diagnóstico y Áreas Prioritarias (2007:149)
se define como “Generador”, toda persona física o jurídica, pública
o privada que produce residuos, a través del desarrollo de procesos
productivos, agropecuarios, de servicios, de comercialización o de
consumo. Por esto, es conveniente conocer el tipo y volumen de los
residuos que produce cada actividad, para desarrollar los métodos
de gestión más pertinentes. (Arias, O. (2006). Documento Conceptual
Paz con la naturaleza. San José, Costa Rica.)16
16
Programa CYMA Competitividad y medio ambiente. (2008). PRESOL: Plan de Residuos Sólidos, Plan de
Acción. San José. Costa Rica: Masterlitho S.A.
7
Los residuos sólidos son producto de las actividades humanas, en
distintos ámbitos generadores como los son:
• Las viviendas.
• Las instituciones, oficinas y empresas de servicios.
• Los centros comerciales.
• Las tiendas, mercados y ferias
• Los hospitales
• Los centros educativos
• Los mataderos
• La agricultura
• La ganadería
• Las fábricas e industria en general
• Otros (pequeña agro-industria, minería, artesanía y otros)17
1.1. TIPOS DE RESÍDUOS SÓLIDOS
Existen residuos de origen ordinario, que se generan
principalmente en los hogares u otras actividades comerciales, de
servicios, escuelas, restaurantes y hoteles, actividades de limpieza de
vías públicas, parques y otras áreas.
17 González, M° del C. (1996). Principales tendencias y modelos de la educación ambiental en el
sistema escolar. Ponencia presentada en la reunión Técnica sobre la educación ambiental
iberoamericana. Organización de Estados Iberoamericanos, Colombia.
8
Entre los residuos ordinarios se encuentran los residuos sólidos
domésticos, cuya cantidad y características dependen
principalmente de los hábitos de consumo y de la actividad productiva
que eventualmente se desarrolle desde el hogar. Esta diversidad
comprende artículos como envases, cajas o embalajes de distintos
materiales y restos orgánicos de alimentos.
El volumen y el tipo de residuos sólidos que se producen en los hogares,
mercados, supermercados, restaurantes, hoteles, las ferias, la
magnitud e intensidad de cada una de estas actividades.
Los residuos producidos por la actividad industrial, requieren de un
tratamiento y aprovechamiento especial debido tanto a su composición
como a su volumen.
También las actividades agrícolas y ganaderas generan residuos
agroindustriales que deben tratarse de manera selectiva por cuanto
podrían contener sustancias tóxicas derivadas de los insumos
químicos utilizados.
Residuos Voluminosos o no tradicionales:
Son todos los objetos grandes que no se botan a diario, sino en el
momento que dejan de servir. Son recolectados eventualmente por
las municipalidades. Entre ellos están los muebles, estantes,
escritorios, madera, electrodomésticos, chatarra, escombros y otros.
9
Los residuos peligrosos:
Son aquellos que por su reactividad química y sus características
tóxicas, explosivas, corrosivas, radiactivas, biológicas, bioinfecciosas,
inflamables, combustibles u otras, o por su tiempo de exposición,
pueden causar daños a la salud de las personas y al ambiente.18
Los contenedores, envases y empaques de sustancias químicas,
radiactivas, tóxicas, venenosas, corrosivas, combustibles y otras, deben
ser tratados de manera especial y dispuestos en celdas herméticas
que permitan que su grado de toxicidad disminuya y eviten su filtración
en suelos y fuentes de agua.
Residuos hospitalarios infectocontagiosos:
En los establecimientos y servicios de salud, clínicas y hospitales, se
generan residuos ordinarios e infectocontagiosos que son de un
carácter muy especial, entre ellos residuos infecciosos, restos de
tejidos humanos, restos de fármacos, de materiales y equipo
quirúrgico que puede estar contaminado, por lo que deben recibir
tratamiento cuidadoso a la hora del traslado y de la disposición final.
El avance en nuevas tecnologías de información y comunicación ha
18
Novo, M. (1996). La Educación Ambiental. Editorial Trillas. España.
10
contribuido a que se generen residuos derivados de artículos y equipo
eléctrico, electrónico y afines como computadora, teléfonos celulares,
electrodomésticos (línea blanca), faxes, impresoras y otros, que
requieren ser tratados de manera discriminada debido a la versatilidad
de las materias primas con las que se elaboran y a la peligrosidad de
algunos de sus componentes. La disposición inadecuada de estos
residuos, contribuye a la contaminación ambiental y pone en riesgo la
salud de las personas.
Algunas de las materias primas e insumos utilizados para la producción
de los aparatos y equipos eléctricos, electrónicos se obtienen
mediante la destrucción de extensas áreas de tierra, bosque y
recursos naturales. Las computadoras, teléfonos celulares, faxes y
otros equipos, una vez cumplida su vida útil, podrían ser desechados
de manera indiscriminada sin un tratamiento adecuado para su
disposición final, por lo que algunos de sus componentes altamente
contaminantes, podrían impactar la salud y el ambiente. Por esto es
importante que al desecharlos, se garantice que van a recibir un
tratamiento adecuado y responsable.
11
1.2 COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS.
Los residuos sólidos poseen distinta composición química por lo que
algunos tienen la capacidad de degradarse con mayor rapidez que
otros. Por eso se les conoce como biodegradables o no
biodegradables.
BIODEGRADABLES
Son aquellos residuos que se derivan de fuentes orgánicas o de los
restos de los seres vivos como plantas y animales. Por ejemplo:
cáscaras de frutas y verduras, cascarones de huevo, restos de
alimentos, huesos, papel y telas naturales como la seda, el lino y el
algodón. Estos residuos son biodegradables o sea que pueden ser
descompuestos por la acción natural de organismos vivos como
lombrices, hongos y bacterias
NO BIODEGRADABLES
Provienen de minerales y productos sintéticos, como ejemplo:
metales, plásticos, vidrio, cristal, cartón plastificado y telas sintéticas.
Dichos materiales no son biodegradables ya que no pueden ser
degradados o desdoblados naturalmente; o bien, si esto es posible
sufren una descomposición demasiado lenta, lo que los hace más
12
peligrosos y de difícil manejo, debido a su acumulación progresiva19
1.3 MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Fase de generación
Las diversas actividades humanas, inciden en la cantidad y calidad de
los residuos que se generan. Desde los procesos de producción,
hasta los hábitos de consumo individual, intervienen en la generación,
ya que durante la elaboración de productos se producen residuos e
igualmente el consumidor de los productos, se convierte en un
generador permanente.
Quien consume, tiene en sus manos la decisión de elegir entre
aquellos artículos que durante su producción, hayan tomado en
cuenta la protección del ambiente, el tipo de materia prima utilizada, la
cantidad y calidad de los empaques, las posibilidades de reutilización
y de reciclaje de los envases, una vez cumplido su ciclo de vida útil
Fase de separación en la fuente
En esta fase se ven involucrados diversos actores (empresarios,
familias, comunidades, municipios, servicios e individuos) que serán los
responsables de que los residuos, una vez seleccionados y
diferenciados, sean preparados para su aprovechamiento, tratamiento
19
Torres, M (1996). La dimensión ambiental: Un reto para la educación de la nueva sociedad. Ministerio de
Educación Nacional, Colombia
13
y revalorización, antes de ser enviados a la disposición final. La
separación de los residuos sólidos requiere conocer cuáles pueden
ser valorizados mediante la reutilización, el reciclaje o el tratamiento.
Fase de almacenamiento o almacenamiento temporal
Los actores responsables en esta fase, son los generadores de
residuos, que una vez clasificados y separados, deben acopiarse o
almacenarse temporalmente en bolsas, contenedores u otros
recipientes diferenciados, en tanto se trasladan para su tratamiento,
aprovechamiento o disposición final.
El almacenamiento debe hacerse de manera segura, para que no
impacte el medio ambiente y la salud, provocando contaminación y
desaseo.
Fase de recolección y transporte
Para que esta fase se lleve a cabo con el menor impacto posible sobre
la salud y el ambiente, las personas deben hacerse responsables de
los residuos que generan, procurando disponerlos para su recolección,
en bolsas o recipientes separados. Por lo general se utilizan colores
como: rojo (para residuos peligrosos), verde (para orgánicos), y
transparente (para los reutilizables y reciclables)
Se debe velar para que animales callejeros, aves y otros, no rompan
las bolsas ni diseminen los residuos por doquier, para ello es
14
recomendable sacar las bolsas o recipientes el mismo día de la
recolección. Después de este proceso, es preciso limpiar los residuos
que quedan en aceras, caños, alcantarillas y calles. En este proceso
participa tanto el usuario del servicio como las cuadrillas de limpieza de
vías públicas, que tienen las municipalidades
La recolección y transporte de los residuos, tiene un costo muy alto para
las municipalidades, pues dependiendo de las cantidades que se
generen, así será el número de viajes que debe hacer el camión
recolector desde el caserío hasta el sitio de disposición final.
Estos costos se cubren con el cobro de los impuestos a los usuarios,
no obstante, se podrían reducir si se lograra evitar o reducir la cantidad
de residuos que se generan.
Acopio
En los centros de transferencia o de acopio, también se practica el
almacenamiento temporal, en tanto se canalizan los recursos
reutilizables y reciclables, enviándolos a los sitios donde son
revalorizados y reinsertados a los sistemas productivos.
Fase de disposición final
Las cantidades de residuos que se envían a los sitios de disposición
15
final, deben reducirse o mejor aún evitarse, ya que aunque esta tarea
es responsabilidad de las municipalidades, tiene un alto costo
económico, ambiental y social. Lo ideal es disponer los residuos en sitios
técnica y responsablemente controlados, denominados “rellenos
sanitarios”, para evitar el impacto nocivo en la salud pública y el medio
ambiente.
En nuestro país, se cuenta con poco espacio para construir rellenos
sanitarios y existe gran resistencia por parte de la población para el
establecimiento en sus comunidades. 20
Al no contar las comunidades con sitios controlados y técnicamente
manejados para la disposición final de los residuos, los lanzan a los
lotes, márgenes de los ríos, calles y aceras, generando la proliferación
de mini botaderos a cielo abierto.
El problema de la disposición final se solucionaría dando un tratamiento
adecuado a los residuos desde las fuentes de generación, reduciendo
la cantidad de los que van a la disposición final.21
20
Programa CYMA Competitividad y medio ambiente. (2008). PRESOL: Plan de Residuos Sólidos, Plan de
Acción. San José. Costa Rica: Masterlitho S.A.
21 Arias, O. (2006). Documento Conceptual Paz con la naturaleza. San José, Costa Rica.
16
Reciclaje
Reciclar significa volver a usar como materia prima, elementos utilizados y
descartados anteriormente, para producir otros nuevos. Esa tarea permite
una sensible disminución de los residuos, a la vez que ahorra enormes
cantidades de agua y energía. En países desarrollados, el proceso se
facilita con la recolección selectiva de la basura. El papel, el vidrio y otros
materiales son fácilmente reciclables. En cambio, sería conveniente limitar
el uso de envases plásticos que no sean los nuevos polímeros
autodegradadles y de envases de hojalata actualmente, en realidad, de
aluminio ya que la producción de la lámina de este material es cara y
contaminante, y genera elevado consumo de agua.
Lo que fundamentalmente deberá existir es un estudio de precios de los
desechos con y sin valor agregado, un modelo de gestión propio, y un
conjunto de tecnologías apropiadas a la realidad nacional.22
A modo de ejemplo y a los efectos de aproximarnos a una alternativa
viable al actual "problema de la basura" enumeramos que se podría y
debería hacer con desechos:
Con Resto De Alimentos: abono orgánico, tierra para plantas,
lombricultura y alimentación de cerdos y otros animales.
22 Manual de evaluación de impacto ambiental, CONAMA, 1994.
17
Con plásticos: mediante el reciclaje se pueden hacer bolsas, bancos,
juegos para parques, postes para campo, baldes, baldosas, balizas,
útiles escolares, láminas para carpetas o tarjetas, cerdas para diversos
cepillos. Mediante reutilización las botellas se pueden lavar para
rellenado, y los vasos descartadles pueden utilizarse de maletines.
Con Botellas y Bollones De Vidrio: reutilización luego de lavados o
nuevas botellas y otros productos de vidrio mediante el reciclaje.
Con Escombros: relleno de terrenos, de caminos, y en general rellenos
de construcción.
Con Maderas: diversos muebles, láminas, juguetes o fuente de energía
Con Cajones De Madera: juguetes y juegos.
Con Restos De Poda y De Jardinería: abono o fuente de energía.
Con Papeles y Cartones: mediante reciclado otros papeles y cartones.
Con Muebles y Electrodomésticos Rotos: reparación o recuperación
de materiales.
Con Metales En General: mediante el reciclaje se evita usar nueva
materia prima a la vez que se ahorra energía. Algunos metales que
deben ser recuperados para reciclar son: oro, plata, cobre, bronce,
estaño, plomo, aluminio y hierro.
Con Latas De Aluminio: mediante el reciclaje se pueden hacer nuevas
latas.
Con Latas De Acero: se pueden reutilizar como macetas para plantas,
o fundir.
18
Con Tanques y Bidones Plásticos y De Acero: juegos para parques,
depósito para clasificación diferenciada de desechos o recipientes de
basura.
Con Trapos y Restos De Ropa Vieja: nuevos tejidos.
Con Huesos De Animales: fertilizante y alimento para animales.
Con Neumáticos Gastados: juegos de parques, vallas de seguridad y
relleno de carreteras.
Con Tubos a Gas De Mercurio: recuperación del mercurio.23
1.4 LA ESTRATEGIA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS.
Es una propuesta desarrollada en el ámbito nacional que debe ser
implementada en cada Municipio. Es una política de Estado que pretende
adecuar los criterios y modalidades de la Gestión de los Residuos de
acuerdo a criterios que superando lo meramente económico, buscan una
solución sustentable, incorporando lo social y lo ambiental. Se requiere en
esta nueva concepción de criterios que ponderen adecuadamente costos
que hasta hoy no se consideraban. Los pasivos ambientales provocados
por basurales no controlados, el incremento de costos en los
presupuestos de salud, por enfermedades surgidas a partir de los
23 Castillo Áureo, "Educación Familiar y Ciudadana 7º Grado "Editorial Obelisco, Caracas 1993
19
vectores que el desmanejo de los residuos provocan, conflictos sociales,
etc.
Según la Estrategia los principios elementales son5:
Preservación de la salud pública
Preservación ambiental
Disminución significativa de los residuos a generar y disponer con
la aplicación de procesos de minimización y valorización, a través
de las 4R´s, es decir:
Reducción de la generación de Residuos Sólidos Urbanos en
origen.
Reúso,
Reciclado, y
Recompra de los materiales procesados para su reúso y el
reciclado.
1.5 MUNICIPIO SUSTENTABLE.
Es aquel municipio en el que la dimensión ambiental se integra con las
dimensiones sociales y económicas, de manera de satisfacer las
necesidades de las actuales generaciones, sin afectar las posibilidades de
las generaciones futuras de satisfacer las suyas.24
24
WEHENPOHL, G., AMBROSIUS, CH. (2006) Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos.
20
2 PLANIFICAR
Es prever y decidir hoy las acciones que nos pueden llevar desde el
presente hasta un futuro deseable. No se trata de hacer predicciones
acerca del futuro sino de tomar las decisiones pertinentes para que ese
futuro ocurra.
2.1 ESTRATEGIA
Conjunto de decisiones y criterios por los cuales una organización se
orienta hacia el logro de sus objetivos. Es decir, involucra su propósito
general y establece un marco conceptual básico por medio del cual, ésta
se transforma y se adapta al dinámico medio en que se encuentra inserta.
2.2 EL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Se refiere a la capacidad de observación y de anticipación frente a
desafíos y oportunidades que se generan, tanto de las condiciones
externas a una organización, como de su realidad interna.25
25 ALVAREZ, CLAUDIA 2005. Centro de información y documentación turística. Trocadero. Habana - Cuba.
21
TÁCTICA: Es el medio por el cual se realiza una estrategia; esta es más
específica que la estrategia, abarca periodos más cortos, y debe coincidir
con la estrategia y apoyarla.26
Se puede definir la planificación estratégica como un proceso y un
instrumento:
2.3 PROCESO
Conjunto de acciones y tareas que involucran a los miembros de la
organización en la búsqueda de claridades respecto a su quehacer.
2.4 INSTRUMENTO
Marco conceptual que orienta la toma de decisiones encaminada a
implementar los cambios que se hagan necesarios.
No es un recetario, ni constituye la solución a todos los problemas o
preocupaciones de la organización.
2.5 EL DESARROLLO DE UNA VISIÓN DE FUTURO.
Esta visión de futuro debe contemplar dos aspectos:
26
ORTEGA, Patricio. Tesis: Elaboración de un plan estratégico financiero y propuesta de refinanciamiento a corto y largo plazo, en la Cooperativa de Educadores de Loja LTDA. 2007 Universidad Internacional Del Ecuador UIDE.
22
Describir lo que la organización debería ser en el futuro (2 a 3 años).
Esto implica identificar cuál es la misión, el tipo de administración ideal,
los recursos necesarios, etc.
Determinar una función instrumental de la planificación estratégica es
hacer un balance entre tres tipos de fuerzas, que responden a su vez a
distintas preguntas:
2.6 MISIÓN DE LA ORGANIZACIÓN:
¿Cuál es la razón de ser de la organización?
2.7 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS:
¿Cuáles serán las demandas que planteará el entorno?
¿Qué tipo de dificultades y obstáculos pueden entorpecer nuestra
capacidad de respuesta?
2.8 FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA ORGANIZACIÓN:
¿Qué es lo que somos capaces de hacer?
¿Qué elementos de la estructura interna podrían ser inadecuados frente a
una mayor exigencia productiva?
Si no hay suficiente coincidencia entre la misión de la organización, sus
capacidades y las demandas del entorno, entonces estaremos frente a
una organización que desconoce su real utilidad.
23
Por el contrario, un claro sentido de lo que es la misión, permite guiar las
decisiones sobre qué oportunidades y amenazas considerar, y cuáles
desechar. Un efectivo plan estratégico ayuda a balancear estas tres
fuerzas, a reconocer potencialidades y limitaciones, a aprovechar los
desafíos y a encarar los riesgos.
2.9 BENEFICIOS DEL PLAN ESTRATÉGICO
Mejora el desempeño de la organización:
Tiene un efecto estimulante en las personas. Permite pensar en el futuro,
visualizar nuevas oportunidades y amenazas, enfocar la misión de la
organización y orientar de manera efectiva su rumbo, facilitando la
dirección y liderazgo.
Permite enfrentar los principales problemas de las organizaciones:
Como la asignación de recursos humanos, financieros, etc.
Introduce una forma moderna de gestión:
Exige conocimiento profundo de la organización, ayuda a tomar el control
sobre sí mismas y no sólo a reaccionar frente a estímulos externos.
Requiere mayor participación, mejorar la comunicación y coordinación
24
entre los distintos niveles, mejorar las habilidades de administración, entre
otras.
DEFINICIÓN DE LA MISIÓN
La misión determina la estructura de la organización, los criterios de
asignación de recursos, las posibilidades de desarrollo de las personas,
etc.
No es posible reformular la misión permanentemente, tampoco ella
deberá ser considerada absoluta y estática.27
Mientras mejor lograda sea la declaración de la misión, mayores serán
sus potencialidades, el trazado hacia el futuro será más efectivo y las
probabilidades de mejorar la gestión serán crecientes.
Conviene explorar un conjunto de preguntas:
¿Para qué existe la organización?
¿Cuáles son los principales productos y/o servicios que genera?
¿Quiénes son nuestros clientes?
¿Pueden otros ofrecer los mismos productos o servicios? Si es así,
¿cuál es nuestra especificidad?
27
GOODSTEIN, LEONARD; NOLAN, TIMOTHY; PFEIFFER, WILLIAM, 1998. Planeación Estratégica Aplicada. 1998.
25
¿Qué opinan los clientes acerca de la calidad de nuestros productos o
servicios?
¿Cuál es la población objetivo y cuál es la cobertura actual?
¿Cuál es la percepción del equipo directivo, y cuál la de sus
funcionarios, en torno a nuestra situación?
¿Qué piensan los empleados con respecto a su propio rol o función?
¿Coincide la percepción de la gerencia con la de los empleados?
La misión impone una frontera al accionar de la organización, es decir,
hace explícito para todos los involucrados, aquello que la organización no
debe hacer.
Muchas empresas destinan grandes recursos a actividades que no están
comprendidas entre sus objetivos. Como por ejemplo: el desarrollo de
sistemas de información, la provisión de servicios de mantención, aseo,
transporte o vigilancia, etc.
El análisis externo
Se refiere a la identificación de los factores exógenos, más allá de la
organización, que condicionan su desempeño, tanto en sus aspectos
positivos (oportunidades), como negativos (amenazas).
26
La evolución económica del país, su crecimiento y desarrollo, las
relaciones internacionales, los tratados de comercio.
Los cambios demográficos y culturales que alteran los niveles de
demanda.
El desarrollo tecnológico y los avances científicos que la organización
debería conocer y eventualmente adoptar.
El riesgo de factores naturales (clima, terremotos, inundaciones, sequía).
Aspectos políticos y legales, etc.
Permite identificar amenazas y oportunidades que el ambiente externo
genera para el funcionamiento y operación de la organización. Es preciso
entender que estas externalidades no son estáticas ni definitivas.
EL ANÁLISIS INTERNO
Es el relevamiento de los factores claves que han condicionado el
desempeño pasado, la evaluación de dicho desempeño y la identificación
de las fortalezas y debilidades que presenta la organización en su
funcionamiento y operación en relación con la misión28.
Comprende aspectos de la organización, tales como sus leyes orgánicas,
los recursos humanos de que dispone, la tecnología a su alcance, su
28
GOODSTEIN, LEONARD; NOLAN, TIMOTHY; PFEIFFER, WILLIAM, 1998. Planeación Estratégica Aplicada. 1998.
27
estructura formal, sus redes de comunicación, su capacidad financiera,
etc.
Es válido reiterar que un ambiente participativo e informado, facilita la
introducción de cambios que, entre otras cosas, deben propiciar una
mayor realización personal y profesional de todos los implicados.
Se trata de identificar dónde están realmente las ventajas relativas, en un
contexto de cambio acelerado, en el que la tradición es un valor
rescatable, en tanto se le dé espacio a la creatividad.
¿Qué somos? y ¿En qué estado nos encontramos?
Esta revisión y reflexión de todo lo que está dentro de las fronteras de la
organización, debe cubrir:
Niveles: Estratégico, Táctico, Operativo.
Funciones: Comercial, Producción, Finanzas, Recursos Humanos.
Procesos: Liderazgo, Motivación, Conflictos, Toma de Decisiones,
Comunicación, etc.
Sistemas: Información, Incentivos, Control de Gestión,
Remuneraciones, etc.
3 DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Son los logros que la organización quiere alcanzar en un plazo
determinado. Deben guardar coherencia con la misión y con el análisis
28
externo e interno. Si se ha logrado un buen listado de las debilidades y
fortalezas de la institución, junto con las oportunidades y amenazas que
presenta el entorno, su análisis combinado puede entregar un adecuado
panorama dentro del cual determinar los objetivos estratégicos.29
3.1 MATRIZ DE ANÁLISIS FODA
OPORTUNIDADES AMENAZAS
FORTALEZAS Potencialidades Riesgos
DEBILIDADES Desafíos Limitaciones
Las potencialidades, surgidas de la combinación de fortalezas con
oportunidades señalan las líneas de acción más prometedoras para la
organización. Las limitaciones, determinadas por una combinación de
debilidades y amenazas, colocan una seria advertencia, mientras que los
riesgos y los desafíos, determinados por su correspondiente combinación
de factores, exigirán una cuidadosa consideración a la hora de marcar el
rumbo que la organización deberá asumir hacia el futuro deseable.30
Existe una diferencia entre el estado presente y el estado deseado de la
organización, por lo que la determinación de los objetivos va a implicar
cambios y transformaciones para algunas de sus áreas, y estabilización o
consolidación para otras. Los objetivos estratégicos surgen como
respuesta a una pregunta esencial:
29
BIERMAN, HAROLD. Planeación Estratégica 30
Material Didáctico. Seminario de Planeación Estratégica
29
El Análisis FODA permitirá definir lo que queremos ser.
Diseñar el futuro es definir en qué negocios se estará, qué tipo de
organización se desea para hoy y el mañana, qué nivel de excelencia se
pretende lograr, entre otras. Es decir, el diseño de futuro es el proyecto de
vida organizacional
3.2 LA ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA
Da cuenta de los distintos énfasis que pueden tener las propuestas de
transformación, por ejemplo: hacia los intereses de los usuarios, a mejorar
la imagen corporativa, a adicionar recursos, a mejorar la gestión, u otros.
30
f. METODOLOGÍA
Como punto de partida se hará un diagnóstico de la situación actual del
Departamento de Saneamiento Ambiental del Municipio de Loja, para
estar en la capacidad de tomar acciones factibles, para su ejecución. Los
métodos que son de indispensable importancia se mencionan a
continuación:
Método Científico
El punto de inicio de toda investigación debe contar con el aporte
científico con fuentes que permitan respaldar nuestro problema planteado
dentro del Departamento de Saneamiento Ambiental, para estar en la
capacidad de plantear alternativas puntuales que permitan una
planificación estratégica pertinente.
Método Deductivo
Mediante la ampliación del campo de acción, y recopilación de criterios,
principios y experiencias dentro del Departamento de Saneamiento
Ambiental, que justifiquen nuestra investigación y además darle solución
al problema planteado.
Método Inductivo
Para agrupar un conjunto de sucesos o casos planteados en la
planificación, mediante la evaluación o diagnóstico del estado actual del
Departamento de Saneamiento Ambiental de su personal de trabajo.
31
Método Analítico
Una vez obtenido el aporte científico, este método nos ayuda a ordenar
las causas o limitaciones que posean en el Departamento de
Saneamiento Ambiental, para poder convertir estas en fortalezas,
mediante la elaboración de una propuesta factible.
Método Descriptivo
El método es el encargado de agrupar o describir las estrategias a
efectuarse para una lógica planificación, con la ayuda de herramientas,
como la matriz FODA para superar las limitantes existentes y propuestas
en el planteamiento del problema.
Método Estadístico
Nos permite realizar un análisis numérico, gráfico, real, lógico, del
movimiento administrativo o estructura del Departamento de Saneamiento
Ambiental, para plantear soluciones pertinentes que permitan fortalecer
estos campos de acción.
Método Sintético
En este método vamos a concretar la definición de las directrices,
mediante la utilización de estrategias, que nos permitirán concluir y
recomendar las soluciones a las limitantes presentes en el Departamento
de Saneamiento Ambiental, como parte del proceso investigativo.
32
TÉCNICAS
De acuerdo a la investigación se utilizarán las siguientes:
Observación
Al Departamento de Saneamiento Ambiental, para recabar información
sobre los procesos que se están manejando en el campo administrativo y
estructural, que serán detallados en el diagnóstico de la Situación Actual y
con la ayuda de la matriz FODA.
Entrevista
Para la recolección de la información se formularán preguntas de manera
verbal al personal que labora en el Departamento de Saneamiento
Ambiental, para tener una idea general de la función y misión institucional.
Población y Muestra
Para la interpretación de la información será necesario apoyarse de los
siguientes diseños experimentales:
COSTO DIARIO DE EVACUACIÓN DESDE LA FUENTE HASTA EL RELLENO SANITARIO POR VEHÍCULO Ki= Costo diario por mano de obra de operación de cada vehículo empleado
Pi= Precio de adquisición de cada vehículo
Ki=Costo de Vehículo + Gasto de Operación
C= Total de Operación por día / Promedio de Basura por día
C= Ki/kg
33
PROCEDIMIENTO
En primera instancia, para abarcar la definición del posicionamiento
institucional, al desarrollo político, socio-económico, se promoverá a
través de talleres con una planificación, es decir una participación activa
del personal que labora en el Departamento de Saneamiento Ambiental,
haciendo un análisis interno como externo en la que se hará uso de la
Matriz FODA, el mismo que nos servirá para identificar las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas, se realizará grupos de trabajo o
talleres con el personal que labora en el Departamento con ayuda de
fichas y material de exposición, en la que se enfocarán la misión y visión
institucional con planteamientos de objetivos estratégicos institucionales,
a la vez nos permitirá la creación de nuevos proyectos y programas para
finalizar con el Plan Operativo que le ayudará a la institución en los
próximos cinco años.
Con respecto a la frecuencia de recolección, se deberá prever que el
volumen acumulado de basura no sea excesivo y que el tiempo
transcurrido desde la generación de basura hasta la recolección para su
disposición final no exceda el ciclo de reproducción de la mosca que
varía, según el clima, de 7 a 10 días y que lógicamente se reduzcan los
costos por este concepto; además de aumentar su cobertura en las rutas
principalmente en zonas que no poseen este servicio.
34
g. CRONOGRAMA
PROGRAMA INTEGRAL DE LOS DESECHOS SOLIDOS DEL CANTON LOJA”
ACTIVIDAD
2011
MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Presentación y aprobación del proyecto X X
Desarrollo de Revisión de Literatura X X
Ejecución de los Resultados y Discusión de la Planificación Estratégica
X X X
Presentación del Borrador del Informe X
Correcciones de las sugerencias propuestas
X X
Presentación y Aprobación del Informe Final
X X
Sustentación y Defensa del Informe Final
X X X
35
h. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO
TALENTO HUMANO
Robin Geovanny Quezada Mendoza 980,00
Yaco Aníbal Bastidas Churo 980, 00
TOTAL 1.960,00
MATERIALES
Materiales de Oficina 500,00
Material Bibliográfico . 700,00
Material y accesorios informáticos 200,00
Anillado y empastado del trabajo 100,00
Movilización y Transporte 100,00
Copias 100,00
Imprevistos 260,00
TOTAL 1.960, 00
FINANCIAMIENTO:
Los valores económicos serán asumidos por los aspirantes al Grado de
Ingenieros Comerciales.
36
ENCUESTA PARA PERSONAL DE LA JEFATURA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL La presente encuesta tiene como finalidad conocer su criterio sobre los diferentes
problemas que enfrenta la JEFATURA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL, tanto interna
como externa, para lo cual el presente estudio servirá para encontrar dificultades y de
esta manera proponer posibles alternativas de solución, por lo que solicitamos se digne
contestar las siguientes preguntas:
1. ¿La Jefatura De Saneamiento Ambiental cuenta con planificación estratégica?
Si ( ) No ( )
2. ¿Tiene definido Jefatura De Saneamiento Ambiental su misión y visión?
Si ( ) No ( )
3. ¿Se ha aplicado en la Jefatura De Saneamiento Ambiental planes estratégicos para
mejorar su funcionamiento?
Si ( ) No ( )
4. ¿Cuáles de estas secciones cree usted que debería mejorar?
Personal Administrativo ( )
Personal Técnico ( )
Personal de campo ( )
Otros ( )
Cuales……………………………………………………………………………………………………………………………
5. ¿Qué porcentaje ha cumplido la Jefatura De Saneamiento Ambiental con el plan
anual de capacitación a familias, técnico y de campo?
< 50 %
37
De 51 a 75%
De 76 a 100%
6. ¿Según su criterio como Jefe Departamental y consciente del proceso de
enseñanza, Los técnicos cumplen con la supervisión en el rango porcentual?
Inferior al 40% ( )
De 41 a 60% ( )
De 61 a 80% ( )
De 81 a 100% ( )
7. ¿El personal administrativo que trabaja en la Jefatura De Saneamiento Ambiental
necesita?
Capacitación ( )
Motivación ( )
Incentivos ( )
8. ¿Cuáles de los objetivos institucionales cree usted que está cumpliendo a
cabalidad?
a) Promover el desarrollo integral, armónico y valores de empleados
y trabajadores ( )
b) Desarrollar aptitudes ( )
c) Fortalecer la conciencia de protección de empleados y trabajadores ( )
9. Considera que su gestión directiva en el fortalecimiento institucional es?
Buena ( )
Muy buena ( )
Excelente ( )
10. ¿De qué manera se ha dado a conocer los servicios y beneficios que presta la
Jefatura De Saneamiento Ambiental?
Trípticos ( )
Hojas volantes ( )
Radio ( )
Prensa escrita ( )
Televisión ( )
Internet ( )
38
Ninguna ( )
11. ¿Desde la perspectiva directiva: ¿Señale cuales son las debilidades y fortalezas
instituciones que cree que son las más relevantes?
Debilidades:
……………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………
…………
Fortalezas:
……………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………
12. ¿Qué sugerencia aportaría usted para ser consideradas en la “Planificación
Estratégica de la Jefatura De Saneamiento Ambiental, 2010 – 2015?
……………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………
13. ¿Estaría dispuesto(a) a aplicar la presente Planificación Estratégica direccionada a
garantizar la gestión administrativa?
Si ( ) No ( )
Arias, O. (2006). Documento Conceptual Paz con la naturaleza. San
39
José, Costa Rica.
Comisión Costarricense de Cooperación con la UNESCO. (1995).
Diagnóstico y recomendaciones para un
Plan de Acción Nacional de Educación Ambiental para el Desarrollo
Sostenible. San José, Costa Rica.
Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible. (2006).
Undécimo Informe: Situación del manejo de los Desechos Sólidos en
Costa Rica. San José, Costa Rica.
González, M° del C. (1996). Principales tendencias y modelos de la
educación ambiental en el sistema escolar. Ponencia presentada en
la reunión Técnica sobre la educación ambiental iberoamericana.
Organización de Estados Iberoamericanos, Colombia.
Iniciativa de La Carta de la Tierra (2005). Aprendamos un estilo de
vida sostenible con la Carta de la Tierra. San José, Costa Rica:
Imprenta Nacional.
Jiménez, C. (1997). Programa de Educación para el manejo de
Desechos. Ministerio de Educación de Costa Rica. San José, Costa
Rica: Material fotocopiado.
40
Jiménez, C. y Pizarro, R. (1997). Metodología Participativa para el
Fortalecimiento y Vivencia Cotidiana de los Valores de la
Sostenibilidad. Proyecto de Graduación Universidad de Costa Rica.
San José, Costa Rica.
Jiménez, C. y Villalobos, J. (2002). La Educación Ambiental y su
Inmersión en el Currículo. San José, Costa Rica: Imprenta ICER.
Loghan Comunicación ambiental Integral. (2009). Manejo Adecuado
de los Residuos de Tecnologías de la Información y la Comunicación
– Equipo Eléctrico, Electrónico y Afines. Resumen Ejecutivo. San José,
Costa Rica.
Ministerio de Educación Pública. (2001).
Programa de Educación para el Manejo Integral de Desechos
Sólidos: Proyecto Escuela Gestora de Desarrollo Humano. San José,
Costa Rica: Material fotocopiado.
Ministerio de Educación Pública. (1996). Política Educativa Hacia el
Siglo XXI. San José, Costa Rica.
Novo, M. (1996). La Educación Ambiental. Editorial Trillas. España.
Programa CYMA Competitividad y medio ambiente. (2007). PRESOL:
41
Plan de Residuos Sólidos, Diagnós- tico y Áreas/ prioritarias. San
José. Costa Rica: Masterlitho S.A.
Programa CYMA Competitividad y medio ambiente. (2008). PRESOL:
Plan de Residuos Sólidos, Plan de Acción. San José. Costa Rica:
Masterlitho S.A.
Subproyecto de Ambientalización Institucional y de Aula con
Participación Comunal.SIMED. (1999) Ministerio de Educación Pública,
Costa Rica: Documento Fotocopiado.
Torres, M. (1996). La dimensión ambiental: Un reto para la educación
de la nueva sociedad. Ministerio de Educación Nacional, Colombia.
ÍNDICE P ÁG .
Portada
Certificación……………………………………………………………………… i
Autoría…………………………………………………………………………….ii
Dedicatoria……………………………………………………………………….iii
Agradecimiento………………………………………………………………….iv
d. TÍTULO…….…………………………………………………………………2
e. RESUMEN EN CASTELLANO E INGLES……………………………….4
SUMMARY…………………………………………………………………….. 12
f. INTRODUCCIÓN………………………………………………………….. 20
g. REVISIÓN DE LITERATURA ………………………............................24
d.1. RESIDUOS SÓLIDOS………………………………………………….24
d.1.1. TIPOS DE RESÍDUOS SÓLIDOS…………………………………….25
d.1.2. COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS…………………28
d.2. MODELO DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS….30
d.3. LA ESTRATEGIA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS……………………………………………………36
d.4. MUNICIPIO SUSTENTABLE………………………………………….37
d.5. PLANIFICAR……………………………………………………………38
d.6. ESTRATEGIA……………………………………………………………38
d.6.1 EL CONCEPTO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA…………..38
d.6.1.1 TÁCTICA………………………………………………………………38
d.6.2. PROCESO…………………………………………………………39
d.6.3. INSTRUMENTO………………………………………………39
d.6.4. EL DESARROLLO DE UNA VISIÓN DE FUTURO………………...39
d.6.5. MISIÓN DE LA ORGANIZACIÓN…………………………………40
d.6.6. OPORTUNIDADES Y AMENAZAS………………………………..40
d.6.7. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA ORGANIZACIÓN……..40
d.6.9 BENEFICIOS DEL PLAN ESTRATÉGICO………………………41
d.7.DEFINICIÓN DE LA MISIÓN………………………………………….41
d.7.1. El análisis externo……………………………………………………43
d.7.2. EL ANÁLISIS INTERNO …………………………………………….44
d.8. DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS…………….45
d.9. LA ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA…………………………………..46
e. MATERIALES Y MÉTODOS………………………………………………47
e.1. MATERIALES…………………………………………………………48
e.2. MÉTODOS……………………………………………………………..48
e.2.1. TÉCNICAS………………………………………………………………50
e.2.2 Procedimiento…………………………………………………………51
f. RESULTADOS…………………………………………………………..53
f.1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL…………………………………………53
f.1.1 RESEÑA HISTÓRICA. ………………………………………………….53
f.1.2.ESTRUCTURA INSTITUCIONAL………………………………………54
f.1.3. SITUACIÓN ACTUAL………………………………………………….56
RELLENO SANITARIO DEL CANTÓN LOJA MANTENIMIENTO Y
OPERACIÓN…………………………………………………………….72
ÁREAS DEL RELLENO SANITARIO……………………………………73
PLANTA DE RECICLAJE…………………………………………………73
MATERIALES SEPARADOS EN LA PLANTA DE RECICLAJEY SU
DESTINO DE VENTA…………………………………………………74
PLANTA DE LOMBRICULTURA…………………………………………75
P R O G R A M A D E M A N E J O I N T E G R A L D E D E S E C H O S
BIOPELIGROSOS EN ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DE LOJA…...77
ASPECTOS GENERALES.-…………………………………………………77
DISPOSICIÓN FINAL………………………………………………………….82
COSTO DE COMBUSTIBLES Y MANTENIMIENTO DE LOS VEHÍCULOS
DE LA JEFATURA DE SANEAMIENTO AMBIENTAL…………………85
f.1.4. ANÁLISIS FODA……………………………………………………….86
l. DISCUSIÓN……………………………………………………………..88
g.1. MOMENTO FILOSÓFICO……………………………………………..89
g.1.1. VISIÓN…………………………………………………………………..89
g.1.2. MISIÓN………………………………………………………………….90
g.1.3. VALORES…………………………………………………………….90
g.1.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS……………………………………91
g.1.5. POLÍTICAS……………………………………………………………..91
g.1.5.1.PARTICIPACIÓN CIUDADANA…………………………………91
g.1.5.2. LA ACCIÓN COMUNICATIVA…………………………………….92
g.1.5.3. EL DESARROLLO AUTOSUSTENTABLE……………………92
g.1.5.4. CAPACITACIÓN……………………………………………………..93
g.1.6 . PROPUESTA ………………………………………………..93
g.1.6.1. PROGRAMA INTEGRAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS DEL
CANTÓN LOJA EN EL PERÍODO 2011 – 2015”……………………93
DISEÑO DE RUTAS DE ASEO DE CALLES, RECOLECCIÓN Y
ELIMINACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL CANTÓN LOJA………93
DISTRIBUCIÓN Y REINGENIERÍA DEL PERSONAL DE SANEAMIENTO
AMBIENTAL………………………………………………………………94
C R E A C I Ó N D E N U E V A S R U T A S P A R A L O J A Y S U S
PARROQUIAS…………………………………………………………100
RESTRUCTURACIÓN DE RUTAS PARA LA CIUDAD DE LOJA Y
PARROQUIAS ……………………………………………………………….102
DISTRIBUCIÓN DE RUTAS PARA ASEO DE CALLES Y AVENIDAS DE
LOJA PROPUESTA……………………………………………………106
PROYECTO DE MODERNIZACIÓN Y MECANIZACIÓN DEL BARRIDO
DE LA CIUDAD DE LOJA………………………………………………..106
IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA AUTOMÁTICO DE BARRIDO
PARA LA CIUDAD DE LOJA……………………………………………….107
PROPUESTA PARA INCREMENTO DE LA TASA DE RECOLECCIÓN
DE LOS DESECHOS SÓLIDOS………………………………………111
PROPUESTA PARA EL COBRO DE TASA DE RECOLECCIÓN DE
BASURA………………………………………………………………..113
PROYECTO DE ORDENANZA DE REFORMA AL CAPITULO I DEL
TITULO III DEL CODIGO MUNICIPAL DE HIGIENE Y ABASTO, DE LOS
DESECHOS SOLIDOS Y EL CAPITULO II DEL CODIGO DE INGRESOS
Y FINANZAS MUNICIPALES, DE LA TASA POR ASEO PUBLICO Y
RECOLECCION DE LA BASURA………………………………………….123
ANTECEDENTES:……………………………………………………….123
EL CONCEJO CANTONAL DE LOJA…………………………………124
Propuesta Social……………………………………………………………129
CAMPAÑA DE NUEVA IMAGEN COORPORATIVA…………………….129
CAMPAÑAS DE PARTICIPACIÓN Y CONCIENCIACIÓN PARA CENTROS EDUCATIVOS Y CIUDADANA……………………………131
CAMPAÑA DE CLACIFICACIÓN EN LOS DIFERENTES BARRIOS CON CONTENEDORES SUBTERRÁNEOS……………………………………133
CAMPAÑA DE CLASIFICACIÓN DOMICILIARIA PARA EL CENTRO DE LA CIUDAD………………………………………………………………134
NUEVO RECIPIENTE PARA EL SECTOR COMERCIAL DE LOJA….134
CAMPAÑA DE NUEVAS PAPELERAS PARA PARQUES, AVENIDAS Y ZONAS COMERCIALES DE LOJA………………………………………136
SEGURIDAD INDUSTRIAL PARA EL PERSONAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL…………………………………………………………………..137
MODERNIZACIÓN DE SISTEMA, EQUIPO INFORMÁTICO E
IMPLEMENTACIÓN DE UNA CENTRAL DE COMUNICACIÓN PARA EL
DEPARTAMENTO DE HIGIENE………………………………………….137
TRASLADO DE LAS OFICINAS DE SANEAMIENTO AMBIENTAL AL
RELLENO SANITARIO……………………………………………………140
CEDULA PRESUPUESTARIA DEL 2011………………………………146
PLAN DE INVERSIÓN PERIODO 2011 – 2014………………………..148
REGLAMENTO PARA EL MANEJO DISCRIMINADO DE LOS
DESECHOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS Y COMERCIALES EN EL
CANTON LOJA ADMINISTRACION 2011 – 2015……………………149
ORDENANZA DE CREACIÓN DE LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL
DE ASEO DE LOJA (E. P. M. A. L.)………………………………163
m. CONCLUSIONES……………………………………………… .173
n. RECOMENDACIONES…………………………………………….176
o. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………179
p. ANEXOS……………………………………………………………….182
PROYECTO Y ENCUESTA
ENCUESTA PARA PERSONAL DE LA JEFATURA DE SANEAMIENTO
AMBIENTAL