programa estatal de desarrollo urbano nuevo león 2030

8/2/2019 Programa Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo Len 2030

1/261

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO NUEVO LEN 2030

1

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLOURBANO NUEVO LEN 2030

Consulta PblicaAbril del 2012

SECRETARIA DE DESARROLLO SUSTENTABLE


2/261


2

PROGRAMA ESTATAL DEDESARROLLO URBANO

NUEVO LEN 2030Proyecto para la Consulta Pblica

Monterrey N. L., abril del 2012


3/261


1

AUTORIDADES ESTATALES

Lic. Rodrigo Medina de la Cruz. Gobernador Constitucional del Estado de NuevoLen.

Lic. Alvaro Ibarra Hinojosa. Secretario General de Gobierno.

C. P. Othn Ruiz Montemayor. Secretario de Finanzas y Tesorero General delEstado.

Ing. Fernando Gutirrez Moreno. Secretario de Desarrollo Sustentable.

Lic. Juana Aurora Cavazos Cavazos. Secretaria de Desarrollo Social.

CONGRESO DEL ESTADO DE NUEVO LEON

Dip. Jorge Santiago Alans Almaguer. Presidente de la Mesa Directiva de laLXXII Legislatura del Congreso del Estado.

Dip. Delma Silvia Gonzlez Garza. Presidente de la Comisin de DesarrolloUrbano del Congreso del Estado.

PRESIDENTES MUNICIPALES

Zona Conurbada de Monterrey- Lic. Eliud Edilberto Elizondo Trevio. Apodaca, N. L.- C. Luis Alfredo Garca Garza. Jurez, N. L.- Ing. Jaime Rodrguez Caldern. Garca, N. L.- Lic. Clara Luz Flores Carrales. General Escobedo, N. L.- Ing. Carlos Rodrguez Padilla. Guadalupe, N. L.- Ing. Jaime Antonio Bazalda Robledo. Monterrey, N. L. (Encargado del Despacho)- Ing. Carlos Alberto de la Fuente Flores. San Nicols de los Garza, N. L.- Ing. Mauricio Fernndez Garza. San Pedro Garza Garca, N. L.- Lic. Gabriel Alberto Navarro Rodrguez. Santa Catarina, N. L.

Regin Perifrica- C. Enrique Villarreal Gutirrez. Abasolo, N. L.- C. Eduardo Javier de la Garza Leal. Cadereyta Jimnez, N. L.- C. Leandro Montemayor Rodrguez. Cinega de Flores, N. L- C. Luis Garza Villarreal. Doctor Gonzlez, N. L.- Lic. Rolando Hugo Garca Rodrguez. El Carmen, N. L.- Lic. Pedro ngel Martnez Martnez. General Zuazua, N. L.- MVZ. Eliud Alberto Lozano Cisneros. Hidalgo, N. L.- Ing. Juan Jess Villarreal Gonzlez. Higueras, N. L.- Prof. Jos Cruz Gonzlez Rodrguez. Marn, N. L

- C. Dmaso Avelino Crdenas Gutirrez. Mina, N. L.- Lic. Alfredo de Jess Ramos Martnez. Pesquera, N. L.


4/261


2

- C. Rebeca Lozano Dbora. Salinas Victoria, N. L.- Prof. Vladimiro Montalvo Salas. Santiago, N. L.

Regin Ctrica- Lic. Jorge Alberto Salazar Salazar. Allende, N. L.

- Lic. Ramn Villagmez Guerrero. General Tern, N. L.- Lic. Gilberto Ramos de la Garza. Montemorelos, N. L.- Ing. Francisco Antonio Medina Quintanilla. Linares, N. L.- C. Martn Zamarripa Rodrguez. Hualahuises, N. L.

Regin Norte- T. P. Santos Javier Garza Garca. Anhuac, N. L.- Profr. Oscar Arturo Garca Castillo. Bustamante, N. L.- Profr. y Lic. Eusebio Valdemar Gonzlez Serna. Lampazos de Naranjo, N. L.- Lic. Ral Mario Mireles Garza. Sabinas Hidalgo, N. L- C. Humberto Serna Guzmn. Vallecillo, N. L.- C. Gerardo Eugenio Guerrero Gutirrez. Villaldama, N. L.

Regin Noreste- Dr. Jos Guadalupe Garca Garza. Agualeguas, N. L.- C. Jos Esteban Quintanilla. Cerralvo, N. L.- C. Simplicio Hinojosa Salinas. General Trevio, N. L.- Profra. Rosa Elvira Ramos Garca. Melchor Ocampo, N. L.- Ing. Armando Vctor Gutirrez Olivera. Pars, N. L.

Regin Oriente- C. Jorge Garza Salinas. China, N. L.- C. Miguel ngel Salinas Gonzlez. Doctor Coss, N. L- C. Julio Csar Cant Gracia. General Bravo, N. L- C. Juan Alberto Lpez Pea. Los Aldamas, N. L- C. Juan Antonio Gutirrez Garza. Los Herrera, N. L.- C. Santos Salinas Garza. Los Ramones, N. L.

Regin Altiplano y Sierra- Profr. Rafael Flores Villanueva. Aramberri, N. L.- C. Jess Lara Cervantes. Doctor Arroyo, N. L.- C. Ral Ramrez Cerda. Galeana, N. L.- Profr. Sergio Alberto Rosas Corts. General Zaragoza, N. L.- Profr. Juan Francisco Tienda Espinosa. Iturbide, N. L.- C. Jos N. Vargas Rodrguez. Mier y Noriega, N. L.

- C. Jaime Salinas Valdez. Rayones, N. L


5/261


3

TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIN ....................... ......................... ...................... ......................... ....................... 5PRLOGO......................... ......................... ...................... ......................... ......................... ...... 7INTRODUCCIN........................ ......................... ...................... ......................... ....................... 9

1.ANTECEDENTES.................................................................................................................11 1.1 Motivacin ....................................................................................................................................... 111.2 Fundamentacin jurdica.................................................................................................................. 12

1.3 Congruencia del programa estatal de desarrollo urbano con otros niveles de planeacin. ............ 161.4 Regionalizacin del Estado de Nuevo Len...................................................................................... 191.5 Antecedentes de planeacin regional................................................................................................ 20

2.DIAGNSTICO.....................................................................................................................25 2.1 Medio ambiente................................................................................................................................. 25

2.2 Poblacin, crecimiento y distribucin territorial ............................................................................. 422.3 Aspectos socioeconmicos ................................................................................................................ 47

2.4 Sistemas de redes de infraestructura, servicios y equipamiento....................................................... 49

3.SUSTENTABILIDADYMETASDECALIDADDEVIDA........................................................65 3.1 Enfoque general ................................................................................................................................ 653.2 Metas de calidad de vida y sustentabilidad ...................................................................................... 69 3.3 Premisas preliminares e indicadores de calidad de vida y sustentabilidad...................................... 70

4.ESTRATEGIAS ...................... ......................... ...................... ......................... ......................834.1 Descripcin del proceso ................................................................................................................... 83

4.2 Estrategias generales para el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el

desarrollo regional y urbano. ................................................................................................................. 83

4.3 Modelo Espacial Preliminar............................................................................................................. 96

5. POLTICAS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE ..................... ....................... ........101

6. PROYECTOS DE EQUIPAMIENTO E INFRESTRUCTURA REGIONAL........................ ...208

7. COMPROMISOS Y PROGRAMACIN DE ACCIONES, OBRAS E INVERSIONES ...........2147.1 Introduccin.................................................................................................................................... 214

7.2 Programas por poltica................................................................................................................... 215

8. INSTRUMENTOS Y MECANISMOS PARA LA GESTIN Y LA EJECUCIN DE ACCIONES...............................................................................................................................................241

8.1 Introduccin.................................................................................................................................... 2418.2 Instrumentos jurdicos .................................................................................................................... 241

8.3 Instrumentos financieros................................................................................................................. 2458.4 Instrumentos de gestin .......... ............ ......... ........... ......... ............ ........... ......... ........... .......... ......... 252


6/261


4


7/261


5

PRESENTACIN

El desarrollo de un pas, una regin o un territorio particular deber de generar igualdadde oportunidades sociales, polticas y econmicas para sus pobladores, satisfaciendo lascrecientes necesidades humanas del lugar, adems de contar con los instrumentosnecesarios para tender a la correcta orientacin del crecimiento- fsico-territorial.

El Gobierno del Estado est comprometido con el progreso de un Nuevo Len Unido.Consciente de ello, uno de los objetivos desde el inicio de la presente administracin es elde proveer las condiciones para elevar la calidad de vida a los nuevoleoneses. Es ascomo se busca una sociedad en la cual el desarrollo econmico y el bienestar social estnvinculados con un medioambiente de calidad y con visin de largo plazo, logrando undesarrollo urbano sustentable.

El Gobierno del Estado de Nuevo Len cre la Secretara de Desarrollo Sustentableconvencido de que se debe trabajar desde ahora esta importante meta del Siglo XXI.

El Programa Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo Len 2030 se fundamenta en la Ley deDesarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len. Responde a la voluntad poltica deenfrentar los retos del desarrollo urbano del Estado con decisin, orden y perseverancia,con lo cual el Programa se suma a esos retos, para lograr un desarrollo integral que nospermita alcanzar una vida mejor.

El Programa adopta tres principios generales de sustentabilidad: el crecimientoeconmico responsable, la bsqueda irrenunciable de la inclusin social, y el cuidadoambiental en todas las actuaciones.

Es por ello que entendemos que la planeacin del desarrollo urbano y del ordenamientoterritorial de nuestro Estado representa en la actualidad uno de los retos ms importantesque las autoridades gubernamentales deben enfrentar, en el entendido que el territorio esdonde se desarrolla la vida de los pobladores. Solo se garantiza el xito cuando en laplaneacin urbana y en el ordenamiento territorial se suman esfuerzos de los gobiernosfederal, estatal, municipal y de la sociedad en general, en la bsqueda de un fin comn:contar con un Estado ordenado, bien comunicado, seguro, educado, saludable y con unaeconoma dinmica y global.


8/261


6


9/261


7

PRLOGO

La planificacin del ordenamiento territorial constituye una de las estrategias msimportantes de las autoridades para orientar el desarrollo hacia metas de sostenibilidad yseguridad.

El proceso de transformacin urbanstica del Estado de Nuevo Len, plantea lanecesidad de contar con un sistema de planeacin a corto, mediano y largo plazo, el cualestablezca las condiciones de organizacin, estructura bsica y acciones necesarias parala adecuada expansin de regiones urbanas y rurales pertenecientes al Estado de NuevoLen.

El desarrollo urbano en Nuevo Len se caracteriza por una alta concentracin deactividades econmicas, sociales y culturales, que en el futuro siguen an creciendo yque han generado y siguen generando actualmente grandes beneficios para la sociedad.Sin embargo, al mismo tiempo, la creciente urbanizacin ha causado importantesimpactos en la calidad ambiental de la regin metropolitana, generando una progresivainequidad y exclusin social que reclama atencin urgente.

El presente Programa aborda el desarrollo urbano en una forma integrada yrespondiendo a los intereses de los mltiples actores. Tanto en el presente como en elfuturo, el manejo y la planeacin del territorio y de los procesos urbanos deben partir delconcepto de sustentabilidad. Este concepto intenta enfatizar en un mayor conocimientode los procesos urbanos, aplicando herramientas y mtodos objetivos para una mejorplaneacin del territorio.

Por ello, en este Programa se crea el marco para la realizacin de proyectos quefaciliten el desarrollo urbano sustentable del Estado, como las relaciones comercialescon el exterior. En sntesis, el presente Programa enmarca, entre otros, algunosproyectos estratgicos de impacto territorial, econmico y social muy relevantes, talescomo: el Interpuerto Multimodal, la Aerotecnpolis, el fortalecimiento del PuertoFronterizo Solidaridad en Colombia y el nuevo Aeropuerto en Linares, que se suma a lareactivacin del Aeropuerto de Agualeguas. Todo lo anterior vinculado con un sistemacarretero de Nuevo Len ampliamente fortalecido, que comunica y permite mejorescondiciones de desarrollo a todas las cabeceras municipales y sus localidades.

Con ello Nuevo Len busca un desarrollo urbano y un ordenamiento territorialsustentables, protegiendo los sistemas naturales del estado y proveyendo una altacalidad de vida para las personas; no buscando frenar el crecimiento, si no dirigirloordenadamente.

Ing. Fernando Gutirrez MorenoSecretario. Secretara de Desarrollo Sustentable


10/261


8


11/261


9

INTRODUCCIN

El ordenamiento del territorio de Nuevo Len permite orientar el proceso de evolucinespacial del desarrollo y promueve el establecimiento de nuevas relaciones funcionalesentre regiones, pueblos y ciudades, as como entre los espacios urbano y rural. Ademsbusca en los distintos plazos configurar una organizacin del espacio con la ampliaintervencin de la sociedad.

El Programa Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo Len 2030 ofrece una panormica de loque significa y representa el Ordenamiento Territorial con visin de sustentabilidad.

El objetivo del ordenamiento territorial del Estado de Nuevo Len es organizareficientemente los asentamientos sobre el territorio, de manera que se optimice laeficiencia econmica, se logre una cohesin socio-cultural y se haga un uso adecuado delos recursos para beneficio tanto de la sociedad actual como de las generaciones futuras.Por ello se adoptaran los tres principios generales de sustentabilidad, el crecimientoeconmico responsable, la bsqueda irrenunciable de la inclusin social, y el cuidadoambiental en todas las actuaciones.

En la parte inicial del documento se mencionan los antecedentes, el diagnstico, lasustentabilidad y metas de calidad de vida. En este ltimo captulo, se menciona elenfoque general del programa.

En la siguiente parte el captulo 4, se plantea las estrategias del Programa. Lasestrategias buscan reflejar la riqueza de las premisas y su diagnstico, integradas de lasiguiente manera.

Estrategias generales para el ordenamiento territorial de los asentamientoshumanos y el desarrollo regional y urbano.

Estrategia general para el desarrollo regional y urbano. Modelo Espacial Preliminar.

En la primera estrategia se propone una nueva regionalizacin del estado. En la segundase contemplan zonas y corredores de promocin del desarrollo estatal sustentable, lapromocin del desarrollo compatible con el medio ambiente en las regiones del estado, lavalorizacin del paisaje y la conservacin de la biodiversidad, el fortalecimiento de lascaractersticas y especificidades regionales, la seguridad y calidad de vida, la

descentralizacin del rea Metropolitana de Monterrey. En esta misma estrategia, seplantea: el mejoramiento de los sistemas de energa, comunicaciones y saneamiento, laprevencin de riesgos de actividades humanas, la sustentabilidad, compactacin urbana ycalidad de vida, la movilidad y accesibilidad, adems de la recuperacin y revitalizacindel centro metropolitano de Monterrey.

En cuanto al modelo espacial preliminar es el integrador de estrategias, programas yproyectos, adems de ser el marco de referencia de la visin integral.

En el captulo 5 se enumeran las polticas para el desarrollo sustentable, siendo stas lasgrandes lneas de gestin territorial que permiten derivar las actuaciones a dependenciasconcretas, con bases normativas y de financiamientos especficos. El captulo 6 se refiere


12/261


10

a los proyectos de equipamiento regional que representan un papel importante en eldesarrollo del estado. En el captulo 7 se describe la secuencia de los compromisos,programas, acciones y obras de inversin. Se describen como un proceso de paulatina

implementacin y aumento de responsabilidad frente a la aplicacin concreta. Por ltimo,el captulo 8 presenta los instrumentos y mecanismos para la gestin y ejecucin de lasacciones previstas en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano con fundamento endiversos ordenamientos jurdicos.


13/261


11

1. ANTECEDENTES

1.1 Motivacin

Actualmente, el desarrollo urbano del Estado se regula por el Plan Estatal de DesarrolloUrbano 2000 - 2021, aprobado por el Gobernador del Estado el 15 de diciembre de 2000y publicado en el Peridico Oficial del Estado N1 50 del 15 de diciembre de 2000. EsePlan se fundament en la Ley de Ordenamiento Territorial de los AsentamientosHumanos y de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len de 1999, misma que fuederogada por la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len publicada en elPeridico Oficial N120-I del 9 de septiembre del 2009 y actualmente vigente.

La Ley de Desarrollo Urbano vigente seala, entre otras disposiciones, la facultad delGobernador del Estado de formular, aprobar y administrar el Programa Estatal deDesarrollo Urbano y, de la Dependencia Estatal competente en materia de desarrollourbano la facultad de coordinar la elaboracin, administracin, ejecucin, evaluacin,revisin y modificacin del Programa en comento y someterlo a la consideracin delGobernador del Estado para su aprobacin.

Las condiciones y circunstancias que dieron origen al Plan Estatal de Desarrollo Urbano2000 2021 han cambiado en el tiempo y esta es una de las causas previstas en la Leyde Desarrollo Urbano que justifican la modificacin de los planes de desarrollo urbano enel Estado. Aunado a esto, la Ley tambin dispone que el plan estatal de desarrollourbano debe ser revisado y en su caso modificado cuando menos cada seis aos al inicio

de la administracin estatal.

Por tales motivos y en cumplimiento a esas disposiciones, se presenta este proyecto dePrograma Estatal de Desarrollo Urbano 2030 que, previo el cumplimiento del proceso dela consulta pblica previsto en la Ley de Desarrollo Urbano, se presentar al Gobernadordel Estado para su aprobacin.

Por otra parte y desde el punto de vista econmico, social y urbano, el Estado de NuevoLen ha evolucionado a lo largo de su historia, se le ha reconocido por ser unaimportante rea industrial y su cercana con la frontera de los Estados Unidos de Amricalo ha llevado a ser en los ltimos aos uno de los Estados con mayor impulso econmicode nuestro pas, por lo que el cambio tecnolgico acelerado implica nuevos retos y

oportunidades, se han aplicado ideas y tecnologas de vanguardia, debido al inters desus habitantes por mantener el Estado con un buen nivel de desarrollo sustentable, envas de consolidarse a nivel internacional, con alta calidad de vida para sus habitantes yun liderazgo en lo industrial y en los servicios de alta tecnologa.

El ordenamiento del territorio es el mtodo que permite orientar el proceso de evolucinespacial del desarrollo y que promueve el establecimiento de nuevas relacionesfuncionales entre regiones, pueblos y ciudades, as como entre los espacios urbano yrural. El ordenamiento territorial tambin hace posible una visin coherente de largoplazo para guiar la intervencin pblica y privada en el proceso de desarrollo local,regional y nacional.


14/261


12

El objetivo del ordenamiento territorial es organizar eficientemente los asentamientossobre el territorio, de manera que se optimice la eficiencia econmica, se logre unacohesin socio-cultural y se haga un uso adecuado de los recursos para beneficio tanto

de la sociedad actual como de las generaciones futuras.

De esta manera, la misin es doble: por un lado, aprovechar al mximo su territorioestatal, y por el otro, reducir las desigualdades existentes entre las diferentes regionesdel Estado, ya que mientras existen grandes concentraciones urbanas que captan eldesarrollo, tambin existen pequeas localidades dispersas, alejadas de ste.

Este Programa constituye el instrumento tcnico-jurdico que orientar el proceso decrecimiento de este gran Estado, a fin de incrementar el mejoramiento de lainfraestructura, el equipamiento de servicios en materia de transporte y movilidad urbana,educativos, de salud y asistenciales pblicos suficientes, para hacer posible la viviendadigna, otorgar proteccin, conservacin y restauracin al patrimonio artstico, cultural,

histrico y natural de los municipios que lo integran, as como el manejo sustentable delos recursos naturales y el medio ambiente; factores que hay que considerar paraenfrentar los desafos de los prximos aos.

1.2 Fundamentacin jurdica

El marco jurdico que motiva y fundamenta la formulacin, aprobacin y administracindel Programa Estatal de Desarrollo Urbano, Nuevo Len 2030, est integrado por lossiguientes instrumentos jurdicos de nivel federal y estatal.

Nivel Federal

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley General de Asentamientos Humanos Ley de Vivienda Ley Agraria Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente

Nivel Estatal

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Len Ley Orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de Nuevo Len Ley Estatal de Planeacin Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len Ley del Instituto de la Vivienda en Nuevo Len Ley Ambiental del Estado de Nuevo Len

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

El Programa se fundamenta en el artculo 27 Constitucional, que seala:


15/261


13

La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada lasmodalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficiosocial, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de

apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica,cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y elmejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana. Enconsecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientoshumanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras,aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular lafundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de loslatifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizaciny explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de lapequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadera, de lasilvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar

la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad puedasufrir en perjuicio de la sociedad.

El artculo 115 fraccin V de Nuestra Carta Magna, seala que los Municipios estarnfacultados para: formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollourbano municipal; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales;participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar enconcordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federacin o losEstados elaboren proyectos de desarrollo regional debern asegurar la participacin delos municipios; autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de sucompetencia, en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularizacin de latenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones; participar

en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin yaplicacin de programas de ordenamiento en esta materia, entre otras.

Ley General de Asentamientos Humanos

El programa se fundamenta en los artculos 1, 2 fracciones II, III, V, VI, VIII, IX, X, XII, XIV,XV, XVI, XVIII, XIX, XX y XXI, 3, 4, 5, 6, 8 fracciones II, III y XIII, 11, 12 fraccin II, 15, 16,18, 19, 40, 43, 44, 45, 47, 48, 49, 51, 53, 55, 56, 57, 58 y 60 de la Ley General de losAsentamientos Humanos.

El artculo 12 fraccin II de la ley que nos ocupa, seala que la planeacin y regulacin

del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del desarrollo urbano de loscentros de poblacin, se llevarn a cabo entre otros a travs de los programas estatalesde desarrollo urbano.

Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len

El programa se fundamenta en los artculos 23 prrafo quinto V y 85 fraccin XXVIII de laConstitucin Poltica del Estado de Nuevo Len.

El citado artculo 23 seala en su prrafo quinto que el Ejecutivo del Estado deberformular, aprobar y administrar el Programa Estatal de Desarrollo Urbano, mientras que el


16/261


14

artculo 85 fraccin XXVIII dispone que corresponde al Ejecutivo el ejercicio de las demsatribuciones que le confiere la Constitucin y las leyes.

Ley Estatal de Planeacin

Artculos 1, 2, 3 fracciones I, II, IV, V y VI, 4, 5, 7, 9, 10, 12 incisos A) y H) y 17 de la LeyEstatal de Proteccin.

Esta Ley seala en su artculo 2 que la planeacin es un proceso para el desempeoeficaz de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo sustentable de la Entidad, atravs del Plan Estatal de Desarrollo y conforme a los ordenamientos legales aplicables.

El artculo 3 de esa Ley seala que la Planeacin es la ordenacin racional y sistemticade las acciones gubernamentales cuyo propsito es impulsar un desarrollo sustentable,equilibrado y equitativo. As como tambin define al Sistema Estatal de Planeacin como

un conjunto de interacciones a travs de las cuales las dependencias y entidades de laadministracin pblica realizarn de manera ordenada y funcional las atribuciones quetienen conferidas para lograr su misin institucional, tendiente a mejorar las condicioneseconmicas y sociales prevalecientes en la Entidad, conforme al marco regulatorio y alModelo de Planeacin Programtica; y de igual forma seala que los Planes, Programas yProyectos Estatales, son los documentos rectores de la planeacin para el desarrollo delEstado, que plasman las polticas pblicas en sus mbitos estatal, sectorial y regional.

La Ley de referencia en sus artculos 4 y 5 dispone que es responsabilidad y atribucindel Titular del Ejecutivo del Estado, conducir el proceso de planeacin estatal y que dichoproceso de planeacin normado por la presente Ley conllevar al contenido de uninstrumento rector denominado Plan Estatal de Desarrollo. Con base en l se elaborarn

los dems instrumentos de la planeacin, tales como los programas estatales, en susvertientes regional, sectorial y especial, y los proyectos estratgicos y de inversin.El artculo 10 del mismo ordenamiento seala que el Gobernador del Estado, el Comit dePlaneacin Evaluacin e Innovacin de la Administracin Pblica del Estado, lasdependencias y entidades que integran la administracin pblica estatal y el Consejo dePlaneacin y Evaluacin del Estado de Nuevo Len son autoridades y rganoscompetentes para llevar a cabo la planeacin de la administracin pblica del Estado.

En consecuencia el artculo 12 de la mencionada Ley faculta a todos los titulares de lasdependencias y entidades de la administracin pblica estatal para elaborar y ejecutar losprogramas estatales en el mbito de su competencia, as como asegurar la congruencia delos programas sectoriales, regionales y especiales y de los proyectos estratgicos y de

inversin en los que participen, con el Plan Estatal de Desarrollo.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de Nuevo Len

Artculos 1, 2, 4, 8, 18 fraccin XII y 32, inciso A) fracciones I, II, VIII, IX, X, XII, XVIII, XX yXXV de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de Nuevo Len.

Respecto a las atribuciones de la Secretara de Desarrollo Sustentable, que escompetente en materia de Desarrollo Urbano, es importante mencionar que la presenteLey publicada en el peridico Oficial del Estado de fecha 2 de octubre de 2009 precisa ensu artculo 18 fraccin XII, la existencia de la Secretara de Desarrollo Sustentable, y en


17/261


15

su artculo 32 seala que dicha dependencia es la encargada de establecer, instrumentary coordinar las polticas, estrategias, planes, programas y acciones que promuevan eldesarrollo urbano y medio ambiente sustentables, que tiene por objeto entre otros,

conforme a sus fracciones II y III, disear y aplicar planes y programas para el desarrollourbano considerando los criterios urbansticos y de desarrollo sustentable, as como encoordinacin con las dependencias u organismos del sector paraestatal competentes,elaborar, evaluar, revisar y modificar los programas sectoriales.

Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len

Artculos 1 fracciones I, II, III, IV, V y VII, 2, 3, 4 fracciones I, II, III, IV, V, VI, IX, XIV y XV,5, 6 fracciones II y III, 8 fracciones I, II, XI y XIII, 9 fracciones I, III, IV, V, IX y XVI, 10fracciones V y XVII, 13, 14 fraccin I, 15, 23, 24, 50 fraccin I, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57,58, 60, 61, 62, 63, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 121, 122, 123, 141, 142, 143, 144, 145, 156,

157, 158, 159, 160, 167, 297, 298, 300, 301, 302, 303, 304, 305, 309, 310, 316, 324, 325y 326 de la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len.

El artculo 4 fraccin II de la referida Ley, seala que se declara de utilidad pblica laejecucin de los planes y programas, reglamentos y dems disposiciones de carctergeneral de desarrollo urbano.

El artculo 8 fraccin I de la Ley que nos ocupa, seala que es facultad y obligacin delGobernador del Estado formular, aprobar y administrar el Programa Estatal de DesarrolloUrbano.

El artculo 9 fraccin I anteriormente mencionado, seala que es facultad y obligacin de

la Dependencia Estatal competente en materia de Desarrollo Urbano, la de coordinar laelaboracin, administracin, ejecucin evaluacin, revisin y modificacin del ProgramaEstatal de Desarrollo Urbano y someterla a la consideracin del Gobernador del Estadopara su aprobacin.

El artculo 50 fraccin I referido con antelacin, seala que el sistema estatal deplaneacin del desarrollo urbano es el conjunto de planes o programas tendientes alordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la regulacin de las accionesde fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin enla entidad, y estar integrado por el Programa Estatal de Desarrollo Urbano.

El artculo 62 de la misma Ley, seala que el Programa Estatal de Desarrollo Urbano es el

instrumento rector en esta materia en el Estado, y en l se establecern las polticasgenerales, estrategias y acciones para el desarrollo urbano y la ordenacin de losasentamientos humanos en el territorio del Estado y constituir el marco de referenciapara guiar y dar congruencia a las acciones de laadministracin pblica estatal, as comolas que serealizan con la participacin de los municipios, la Federacin y los particularesmediante los mecanismos correspondientes.

Ley del Instituto de la Vivienda en Nuevo Len

Artculos 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, y 10 fracciones I, II y VI de la Ley del Instituto de Instituto de lavivienda en Nuevo len.


18/261


16

Esta Ley seala en su artculo 3 fracciones II y III que el objeto del Instituto de la Viviendaen el Estado es entre otros el de impulsar el desarrollo de conjuntos habitacionales que

mejoren la calidad de vida de los habitantes, as como tambin promover la constitucinde reservas territoriales que prevean reas para el desarrollo habitacional de grupospopulares de bajos recursos, as como el del equipamiento de infraestructura de serviciosque se requiera.

Ley Ambiental del Estado de Nuevo Len

Artculos 1, 2, 3, 5, 6, 7 fracciones I, II y III, 8 fracciones I y II, 17, 28, 34, 35, 36 y 121fraccin VI de la Ley Ambiental del Estado de Nuevo Len.

El artculo 35 de la Ley de referencia, seala que la regulacin ambiental de losasentamientos humanos deber comprender el conjunto de normas, disposiciones y

medidas de desarrollo urbano y vivienda que determinen llevar a cabo el Estado y losMunicipios, con objeto de mantener, mejorar y restaurar el equilibrio de los propiosasentamientos humanos con la naturaleza, a fin de propiciar una mejor calidad de vida dela poblacin.

Por otra parte el artculo 36 seala que los principios de regulacin ambiental de losasentamientos humanos en la entidad sern considerados en:

- La formulacin y aplicacin de la poltica estatal y municipal de desarrollo urbano yvivienda.

- La formulacin de planes y programas de desarrollo urbano y vivienda estatal y

municipal.

- El establecimiento de normas de diseo ecoeficientes, tecnologa de construccin, uso yaprovechamiento de vivienda y, en general, las de desarrollo urbano estatal.

Y el artculo 121 fraccin VI citado con anterioridad, menciona que los criterios para elaprovechamiento sustentable del agua y de los ecosistemas acuticos, sernconsiderados en los programas estatales de desarrollo urbano y vivienda.

1.3 Congruencia del programa estatal de desarrollo urbano con otros nivelesde planeacin.

Este Programa Estatal de Desarrollo Urbano es congruente con los siguientes planes dedesarrollo: el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Programa Nacional de Vivienda2008-2012: Hacia un Desarrollo Habitacional Sustentable y, el Programa Estatal deDesarrollo 2010 2015.

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

El Plan Nacional de Desarrollo 2007 2010 (PND) establece los siguientes ejes:

1. Estado de derecho y seguridad


19/261


17

2. Economa competitiva y generadora de empleos

3. Igualdad de oportunidades

4. Sustentabilidad ambiental

5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable

El PND asume como premisa bsica la bsqueda del Desarrollo Humano Sustentable,como el proceso permanente de ampliacin de capacidades y libertades que permita atodos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de lasgeneraciones futuras, y establece una estrategia clara y viable para avanzar en latransformacin de Mxico sobre bases slidas y realistas.

Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos: El PND establece las siguientesestrategias que son congruentes con lo sealado en el presente Programa Estatal. LaESTRATEGIA 7.2 seala promover la diversificacin de las actividades econmicas en elmedio rural. Con una visin integral del desarrollo de la sociedad rural es necesariofomentar la diversificacin de actividades econmicas en el medio rural para el mejoraprovechamiento de los recursos y promover actividades no agropecuarias que generenempleo, mayor ingreso y un mejor nivel de vida de la poblacin rural.

La ESTRATEGIA 7.3 seala integrar a las zonas rurales de alta y muy alta marginacin ala dinmica del desarrollo nacional, mediante la suma de acciones interinstitucionales sepromovern proyectos que detonen el desarrollo econmico y social de las comunidadesrurales ubicadas en las zonas de alta y muy alta marginacin.

La ESTRATEGIA 17.3 seala incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrolloeconmico y para la construccin de vivienda. Para desarrollar esta estrategia se requiereimpulsar los mecanismos financieros para la creacin de reservas territoriales tanto convocacin econmica como habitacional, en los tres rdenes de gobierno, sujetos adisposiciones que garanticen el desarrollo de proyectos de construccin y habitacionalesen un entorno urbano ordenado, con certidumbre jurdica, con infraestructura adecuada yservicios sustentables.

La ESTRATEGIA 17.4 seala el reaprovechamiento de la infraestructura urbana y suequipamiento existente, reduciendo, por un lado, presiones en las finanzas pblicas de losestados y municipios y, por el otro, el impacto que la ubicacin de los proyectos de

construccin y de vivienda pudiese tener en la calidad y costo de vida de sus habitantes.

Eje 3. Igualdad de oportunidades, El Plan Nacional de Desarrollo seala que cadamexicano, sin importar su lugar de origen y el ingreso de sus padres, debe tener acceso agenuinas oportunidades de formacin y de realizacin. Esa es la esencia de la igualdad deoportunidades y slo mediante ella puede verificarse la ampliacin de capacidades y elmejoramiento de las condiciones de vida de aquellos que ms lo requieren. El DesarrolloHumano Sustentable encuentra en dichos procesos la base personal, familiar y comunitariade su realizacin social.


20/261


18

Ante ello, es necesario que podamos garantizar el acceso a los servicios bsicos para quetodos los mexicanos tengan una vida digna. Esto supone que todos puedan tener accesoal agua, a una alimentacin suficiente, a la salud y la educacin, a la vivienda digna, a la

recreacin y a todos aquellos servicios que constituyan el bienestar de las personas y delas comunidades.

La igualdad de oportunidades requiere de una planeacin territorial que garantice undesarrollo equilibrado. De igual manera, es necesario que cada mexicano tenga certezasobre la propiedad de la tierra y encuentre, consecuentemente, oportunidades para teneruna vida digna.

Eje 4. Sustentabilidad ambiental. Los recursos naturales son la base de la sobrevivencia yla vida digna de las personas. Es por ello que la sustentabilidad de los ecosistemas esbsica para una estrategia integral de desarrollo humano. En primer trmino, unaadministracin responsable e inteligente de nuestros recursos naturales es el punto de

partida para contar con polticas pblicas que efectivamente promuevan la sustentabilidaddel medio ambiente. Al mejorar las condiciones actuales de vida de la poblacin medianteel uso racional de los recursos naturales, aseguraremos el patrimonio de las generacionesfuturas.

Programa Nacional de Vivienda 2008-2012: Hacia un Desarrollo HabitacionalSustentable

El Programa Estatal de Desarrollo Urbano es congruente con el Programa Nacional deVivienda 2008-2012 (PNV), que recoge el espritu, los propsitos, prioridades yestrategiasdelPlan Nacional de Desarrollo y enfoca su nivel programtico a estrategias y accionesque, a la vez que permitan alcanzar los propsitos en materia de vivienda, contribuyan acumplir los cinco ejes rectores de la poltica pblica nacional: estado de derecho yseguridad; economa competitiva y generadora de empleos; igualdad de oportunidades;sustentabilidad ambiental, y el de democracia efectiva y poltica exterior responsable.

El reto de ampliar las posibilidades de acceso a una vivienda a la poblacin de menoresingresos, preferentemente a la que se encuentra en situacin de pobreza, anticipando lastendencias demogrficas y haciendo frente al rezago existente, supone multiplicar losrecursos de inversin; mejorar las condiciones de financiamiento; abrir opciones devivienda a los menores costos, nueva, usada, rentada o autoconstruida, e impulsar lamxima productividad de los organismos nacionales, estatales y municipales de vivienda, a

travs de la modernizacin de sus estructuras institucionales y formas de operacin. El retode sentar las bases para contener y corregir la tendencia histrica de un crecimientourbano.

El objetivo nmero 2 de este Programa, es Impulsar un desarrollo habitacional sustentabley entre sus Estrategias seala el estimular la construccin de desarrollos habitacionalescon caractersticas de sustentabilidad as como impulsar la disponibilidad de suelo aptopara el desarrollo habitacional sustentable, mediante mecanismos financieros para laconstruccin de reservas territoriales; con sus respectivas lneas de accin.

Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015


21/261


19

Por otra parte, atendiendo a lo dispuesto por el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015(PED), el Programa Estatal de Desarrollo Urbano se fundamenta en los Proyectos

Estratgicos que se marcan para el desarrollo del Estado, por lo que en el Punto 7.3.10que habla sobre la Funcionalidad y Renovacin Urbana, se seala que para propiciar undesarrollo urbano ordenado, equilibrado y sustentable, se debern impulsar patrones dedesarrollo urbano auto sustentables con visin social, que fomenten la construccin dedesarrollos urbanos integrales perifricos, con viviendas dignas, infraestructura hidrulica,energtica, de vialidad y transporte, con equipamientos sociales, comerciales y de trabajo,que hagan auto sustentables dichos desarrollos. As como integrar un banco de reservasterritoriales para dotar de infraestructura y equipamiento necesarios para satisfacer a lapoblacin, y a su vez permita proteger y ampliar los espacios verdes y naturales en elentorno urbano; as como lugares para recreacin, deporte y convivencia familiar.

As mismo en el Punto 10.2 sobre el Desarrollo Social y la Calidad de Vida, se seala que

es importante mejorar la funcionalidad y la regeneracin urbana, y poner en prcticaacciones vinculadas al medio ambiente, que acrecienten la sustentabilidad y calidad devida de los centros urbanos. Todo ello requiere proyectos para elevar el nivel de bienestarde los segmentos ms pobres de la poblacin, reducir las desigualdades sociales yfavorecer un clima positivo de convivencia social y el desarrollo de una comunidad msequitativa. Por lo que este Programa Estatal de Desarrollo Urbano cumple con la visin yestrategias sealadas en el Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015.

1.4 Regionalizacin del Estado de Nuevo Len

El Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2021 regionaliza el Estado en siete subregionestomando en consideracin las caractersticas geogrficas y econmicas. Dichas

subregiones son: Norte, Noreste, Oriente, Ctrica, rea Metropolitana de Monterrey oZona Metropolitana de Monterrey, Perifrica y Sur.

Las subregiones estn integradas con los siguientes municipios:

1. Subregin Norte: Anhuac, Bustamante, Lampazos, Sabinas Hidalgo, Vallecillo yVillaldama.

2. Subregin Noreste: Agualeguas, Cerralvo, General Trevio, Melchor Ocampo yPars.

3. Subregin Oriente:Los Aldama, China, Doctor Coss, General Bravo, Los Herreray Los Ramones.

4. Subregin Ctrica: Allende, General Tern, Hualahuises, Linares y Montemorelos.

5. Subregin rea Metropolitana de Monterrey: Apodaca, Garca, GeneralEscobedo, Guadalupe, Jurez, Monterrey, San Nicols de los Garza, San PedroGarza Garca, y Santa Catarina.

6. Subregin Perifrica: Abasolo, Cadereyta Jimnez, El Carmen, Cinega deFlores, Doctor Gonzlez, General Zuazua, Hidalgo, Higueras, Marn, Mina,Pesquera, Salinas Victoria y Santiago.


22/261


20

7. Subregin Altiplano y Sierra: Aramberri, Doctor Arroyo, Galeana, GeneralZaragoza, Rayones, Iturbide y Mier y Noriega.

1.5 Antecedentes de planeacin regional.

El Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2000 - 2021 (PEDU 2021) fue aprobado por elGobernador del Estado el 12 de diciembre de 2000 y publicado el 15 de diciembre delmismo ao en el Peridico Oficial del Estado y est vigente. El PEDU 2021, con base enlas estimaciones de poblacin del Consejo Estatal de Poblacin establece una estrategiade ordenamiento territorial para desacelerar el crecimiento urbano del rea Metropolitanade Monterrey (AMM) y fomentarlo en las ciudades del sistema urbano del Estado.

Se especifica que el AMM tendra 4.6 millones de habitantes en el ao 2020 y queciudades como Linares, Cadereyta Jimnez, Sabinas Hidalgo, Montemorelos, Cinega deFlores, Salinas Victoria, El Carmen, Anhuac y Colombia se consolidaran comoimportanes polos de desarrollo.

El PEDU 2021 orienta sus estrategias al desarrollo urbano sustentable, ladesconcentracin urbana y el ordenamiento territorial.

Por otra parte, el Plan Metropolitano 2000 2021 de Desarrollo Urbano de la ZonaConurbada de Monterrey se aprob por el Gobernador del Estado el 4 de agosto del2003, se public el 12 de septiembre del mismo ao en el Peridico Oficial del Estado yest vigente. Este plan se elabor en congruencia con el PEDU 2021 y fija las bases parala elaboracin y ejecucin en la Zona Conurbada de Monterrey (ZCM) de los proyectosestratgicos, acciones e inversiones en materia de infraestructura maestra, vialidadprimaria, equipamiento y servicios urbanos que sean comunes a los centros de poblacinque integran dicha ZCM.

El Plan Metropolitano 2021 muestra claramente la voluntad de conservar las reasnaturales protegidas como el Parque Nacional Cumbres de Monterrey en la parte Sur delos municipios de Monterrey, San Pedro Garza Garca y Santa Catarina en la SierraMadre Oriental; y el rea natural protegida Monumento Natural Cerro de la Silla en losmunicipios de Guadalupe y Monterrey.

Adems, el Plan Metropolitano 2021 establece en sus estrategias de vialidad relativas a lacomunicacin regional, como uno de los proyectos prioritarios que el Perifrico deMonterrey sea autopista de libre acceso; as como la continuacin del trazo del Perifricode Monterrey hacia el sur a partir de su cruce con la carretera libre Monterrey-Reynosa; elacondicionamiento de la carretera Monterrey-Nuevo Laredo en el tramo de Sendero Nortehasta el Perifrico de Monterrey; y la ampliacin y acondicionamiento de la carreteraMonterrey-Colombia en el tramo de Sendero Norte al Perifrico de Monterrey. Igualmenteplantea la terminacin del Libramiento Ferroviario en la parte norte del AMM, entre el ArcoVial y el Perifrico de Monterrey, as como la construccin de una nueva estacin deferrocarril en los lmites de Salinas Victoria con General Escobedo, sobre la va delferrocarril a Nuevo Laredo.


23/261


21

A nivel regional, la subregin ctrica es la nica que cuenta con un Plan aprobado ypublicado el 3 de octubre de 2009 en el Peridico Oficial del Estado.

El Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2000 - 2021 regionaliza el Estado en sietesubregiones tomando en consideracin las caractersticas geogrficas y econmicas.Dichas subregiones son: el rea Metropolitana de Monterrey, Perifrica, Ctrica, Norte,Noreste, Oriente y Altiplano y Sierra. Lo anterior, a pesar que La Ley de OrdenamientoTerritorial de los Asentamientos Humanos y de Desarrollo Urbano del Estado vigentecuando se aprob el Plan mencionado, dispona que la ordenacin y regulacin de losasentamientos humanos en el Estado se hara a travs del Sistema Estatal de Planeacindel Desarrollo Urbano integrado, entre otros por el Plan Estatal y los Planes Regionales,los cuales deban ser congruentes con el Estatal. Adems, el artculo 55 seala elcontenido que debe tener el Plan Estatal y, entre otros temas, se hace referencia a lasregiones del Estado.

La principal fortaleza del Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2000 2021 radica en unavisin interesante de arco vial que se destaca por dos caractersticas:

Apoya algunos centros con potencial de crecimiento, suficientemente externos alrea Metropolitana de Monterrey para constituirse en polos alternativos dedesarrollo, como Linares, China, Sabinas Hidalgo y Colombia.

Enlaza dichos centros y sus reas adyacentes mediante un nuevo corredor vialque se manifiesta claramente como un arco de potencial desarrollo entre la ReginMetropolitana y las fronteras con los Estados vecinos y los Estados Unidos deAmrica.

La fortaleza mencionada habla a las claras de una visin de modelo territorial que debe

ser tomado en consideracin en este nuevo Programa Estatal de Desarrollo Urbano.

Sin embargo, el Plan revela las siguientes debilidades: un nfasis dominantemente vial yuna escasa integracin de las grandes dimensiones de la vivienda y el medio ambiente, loque para la situacin actual se ha transformado en una premisa dominante. Por otro lado,no distingue claramente las polticas metropolitanas como parte indisolublementeintegrada de la poltica estatal de desarrollo urbano.

En el ao 2003 se formul el Plan Metropolitano 2000 2021 de Desarrollo Urbano de laZona Conurbada de Monterrey se formul y en el 2008 se formularon 4 planes regionalesde desarrollo urbano de las Regiones: (1) Perifrica; (2) Norte, Noreste y Oriente; (3)Ctrica; y (4) Altiplano y Sierra. De stos solamente el plan de la Regin Ctrica fue

aprobado y publicado en el Peridico Oficial del Estado.

En base a la evaluacin FODA realizada, se identificaron las Fortalezas-Oportunidades yDebilidades-Amenazas, ms relevantes de cada una de las regiones. Estos resultadosfueron graficados en planos, y sintetizados en grficos de barra que posibilitaron unanlisis comparativo entre la cantidad de proyectos (agrupados temticamente), y lasumatoria de la valoracin asignada.

Se presenta un plano sntesis del Estado de Nuevo Len, acompaado tambin por ungrfico de barras, donde se superponen los seis (6) planes evaluados.


24/261


22

Como sntesis del FODA aplicado a cada uno de los cinco planes evaluados, se concluyeen un plano general del Estado.

Haciendo una interpretacin de este plano general del Estado, se observa que:

- La sumatoria de las evaluaciones de cada una de las regiones que conforman elEstado, no constituye un modelo territorial integral;

- De la lectura del plano sntesis a escala del estado con la suma de las propuestaspor regin, no se ve una clara integracin de estrategias o de proyectos capaz deser asociada y convertirse en un Modelo Territorial.

- No se destacan los macrocorredores socio econmicos con EEUU, identificadosen la evaluacin del Estado de NL.

En cambio es importante destacar que:- Es posible definir corredores de desarrollo socio-econmico, en distintas regiones

del Estado, a fin de evitar el abandono de las comunidades ms pequeas, queemigran hacia el rea metropolitana de Monterrey;- Es posible potenciar el desarrollo turstico aprovechando la variedad de reas

naturales de inters;- Es un Estado con una alta diversidad paisajstica, productiva, y social, que

posibilita una mayor variedad de oportunidades de desarrollo.

La evaluacin de los cinco planes regionales mencionados anteriormente, se realizmediante la matriz siguiente, en la cual los componentes y aspectos mas relevantesfueron calificados, considerando un valor de 3 si es de mxima relevancia, 2 si es derelevancia media y 1 si es de relevancia baja. Este anlisis se basa en el procesometodolgico (evaluacin del desarrollo territorial en el Estado) que incluye la

participacin activa de la comunidad organizada, a travs de sus representantes polticos,sociales, profesionales y empresarios.

COMPONENTES NivelTerritorial yEcolgico

NivelSocioeconmico

NivelTemporal

Nivel deGestin

Sumatoria

Infraestructura para laMovilidadInfraestructuraAbastecimientosServicios AmbientalesEquipamientos Socialesy CulturalesOportunidadesEconmicasNecesidades deLegislacin y CambiosInstitucionales oPolticos.TOTAL


25/261


23

GRAFICO DE BARRAS

60

50

40

30

20

10

0

90

80

70

60

50

40

30

20

100

Territorial y Socioeconmico Temporal De gestinEcolgico

ASPECTOS RELEVANTES

VALOR

VALOR

NIVELES


26/261


24

El Plan Estatal de Desarrollo Urbano indica 57 proyectos de vialidad y 7 de transportepara el Estado, siendo un total de 64 proyectos de infraestructura para la movilidad. PlanoSntesis del Estado de Nuevo Len.

PLANO SINTESIS DE LOS PLANES DE DESARROLLO URBANO DELESTADO DE NUEVO LEN.


27/261


25

2. DIAGNSTICO

2.1 Medio ambiente

2.1.1 Geomorfologa

El estado de Nuevo Len est situado en el extremo noreste de la Repblica Mexicana.Se localiza entre los paralelos 2310'00" y 2747'3 0'' de latitud norte, y entre los 042'16"al oriente y 25'5" al poniente del meridiano que p asa por la cruz este de la Catedral deMxico, o sea los 9824'38" y 10112'9" de longitud oeste del Meridiano de Greenwich. Eltrpico de Cncer, situado en el paralelo 2327' de latitud norte, atraviesa al estado en elextremo sur, tres kilmetros al norte de la cabecera del municipio de Mier y Noriega y 24kilmetros al sur de la de Doctor Arroyo. El estado limita al norte con Coahuila, losEstados Unidos de Amrica, en la angosta zona fronteriza del municipio de Colombia y

con el estado de Tamaulipas; hacia el oeste limita con Coahuila, San Luis Potos y conZacatecas (en el vrtice de los lmites de los cuatro estados); al sur comparte todo sulmite oriental con San Luis Potos y Tamaulipas.

En cuanto a climas, en Nuevo Len predominan los semisecos extremosos. Laprecipitacin pluvial es en general bastante escasa, aunque cuenta con regiones queregistran lluvias anuales mayores de 800 mm. La media general anual del Estado oscilaentre 300 y 600 mm mientras que la temperatura media anual se sita en el rango de14C a 30C. Los climas seco y semiseco se distr ibuye principalmente en la reginnororiental, la cual forma parte de la Gran Llanura de Norteamrica y en la reginsuroccidental, separada de la primera por las alturas de la Sierra Madre Oriental. Enreas menores de la regin de la sierra, en la zona centro y sur de la entidad y en gran

parte de la cuenca del ro San Juan se registran los climas semiclidos, templados ysemifros.

Por cuanto a su geologa en el Estado de Nuevo Len afloran principalmente rocassedimentarias de origen marino (depsitos clsticos y qumicos de la era mesozoica).Slo hay pequeos afloramientos de rocas metamrficas y algunos de rocas gneasintrusivas. Las rocas ms antiguas de Nuevo Len son esquistos de edad precmbricaque afloran en el rea de Aramberri. La mayor parte de las rocas que forman grandesestructuras plegadas (anticlinales y sinclinales), que caracteriza a la sierra Madre Oriental,son del Mesozoico. Los depsitos ms recientes estn constituidos por conglomerados ysuelos aluviales, que pertenecen al Cuaternario.

Nuevo Len tiene la forma de un polgono irregular y alargado, su superficie es de 64,156kilmetros cuadrados; su parte ms ancha mide 269 kilmetros, siendo sta muy irregular;mide 509 kilmetros de norte a sur. Por su extensin ocupa el dcimo tercer lugar en elPas y representa el 3.3 % de la superficie nacional.

Las zonas fisiogrficas en el estado de Nuevo Len son tres, la primera Sierra MadreOriental, la segunda Gran Llanura de Norteamrica y Planicie Costera del Golfo y ultima elAltiplano Septentrional, estudio elaborado en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano NuevoLen 2000-2021.


28/261


26


29/261


27

Sierra Madre Oriental. La Sierra Madre Oriental domina todo el panorama occidental ymeridional del Estado. Sus sierras alargadas de calizas, ya alternndose con vallesamplios y bosones, o elevndose como gran cordillera de cumbres muy abruptas, separan

en sentido noroeste-suroeste las tierras del Altiplano neolons de las extensas llanurasdel llamado plano inclinado. La parte de esta provincia que penetra en el Estado deNuevo Len ocupa 9,602 Km2 y en ella quedan englobados los municipios de Apodaca,Cadereyta Jimnez, El Carmen, Cinega de Flores, General Zuazua, Hualahuises, Marn,Pesquera, San Nicols de los Garza, y partes de los de Allende, General Escobedo,General Tern, Jurez, Linares, Montemorelos, Monterrey, Los Ramones y SalinasVictoria.

Esta provincia presenta una distribucin climtica muy compleja, ya que se encuentranaqu diversos tipos de climas: secos extremosos, semisecos, templados y semiclidos.Esto se debe principalmente a la marcada diferencia de altitudes en la sierra. Lasdiferencias de temperatura ocasionadas por la existencia de cadenas montaosas

producen un efecto de condensacin que, a su vez, genera lluvias que se concentran enla vertiente Este de la sierra, mientras que en la vertiente Oeste se desarroll unfenmeno que se conoce como sombra orogrfica, que da lugar a llanos o bolsones conclima seco o semiseco en las zonas de transicin de la sierra al altiplano, as como aalgunas porciones en las cumbres con climas templado y semiclido.

La Sierra Madre Oriental ocupa la mayor parte de la porcin occidental del Estado y limitaal oriente con la Llanura Costera del Golfo Norte y con la Llanura de Norteamrica. Lasrocas ms antiguas de esta provincia de Nuevo Len son esquistos. Hay afloramientos deareniscas y asociaciones de lutitas y areniscas intercaladas. Tambin existenafloramientos masivos de caliza, de yeso, de yeso con caliza y asociaciones de calizas-lutitas. Los depsitos ms recientes estn formados por conglomeraciones de rocas

gneas intrusivas con rocas sedimentarias y por rellenos aluviales. Las principalesestructuras de la Sierra Madre Oriental estn constituidas por pliegues anticlinales ysinclinales, afectados por grandes fallas de tipo normal y numerosas fallas inversas(cabalgaduras) que han trocado las secuencias normales de depsitos. Adems hayvarios cuerpos de rocas intrusivas que han afectado a las secuencias mesozoicas de laSierra Madre Oriental en diversos puntos.

En cuanto a suelos de la regin de la Sierra Madre Oriental encontramos tres tiposprincipales: xerosoles, y yermosoles gypsicos, asociaciones de litosoles y rendzinas, yxerosoles y yermosoles de llanura y bolsn.

Gran Llanura de Norteamrica y Planicie Costera del Golfo. La Gran Llanura de

Norteamrica comienza en Nuevo Len y se extiende por toda la parte central de losEstados Unidos de Amrica hasta Canad. Esta regin se caracteriza, en el Estado, porabundante lomeros suaves que dominan el paisaje Nororiental, a lo largo de una ampliafranja, paralela al ro Bravo. El territorio que esta provincia ocupa en Nuevo Lenasciende a 31,340 Km2 y abarca los municipios de Abasolo, Aramberri, Bustamante, Dr.Arroyo, Dr. Gonzlez, Galeana, Garca, San Pedro Garza Garca, Gral. Zuazua,Guadalupe, Higueras, Iturbide, Mier y Noriega, Mina, Rayones, Sabinas Hidalgo, SantaCatarina, Santiago, Villaldama y fracciones de los de Agualeguas, Allende, Cerralvo,Jurez, Lampazos de Naranjo, Linares, Montemorelos, Monterrey y Salinas Victoria.


30/261


28

Los climas dominantes de la llanura son los semiclidos subhmedos aunque en un reareducida del noroeste se presenta el clima seco. Es en la parte del Estado que quedacomprendida dentro de la regin de la llanura costera, donde se nota la influencia de

vientos hmedos provenientes del Golfo. Ah se registran las mximas precipitaciones,mayores de 800 mms, sobre todo en la zona de transicin entre la llanura y la sierradebido a los fenmenos de condensacin por cambios de altitud.

De acuerdo con las tres zonas y en relacin con sus climas, los fenmenos de heladastienen una distribucin particular en cada caso. Las heladas en los climas semiclidos dela Llanura Costera del Golfo Norte presentan una frecuencia de 0 a 20 das al ao. Estosse debe bsicamente al rgimen trmico elevado el cual slo permite la presencia deestos fenmenos en los meses de diciembre, y enero distribuidos de manera irregular. Enla zona de climas secos de la Gran Llanura de Norteamrica y de la Sierra Madre Orientallas heladas tiene tambin un rango de 0 a 20 das, con excepcin de las reas con climassemisecos templado. En las sierras y llanuras occidentales se registran en periodos de 20

a 40 das. en las partes altas de la Sierra Madre Oriental, donde los climas son templadosse presentan con una frecuencia que va de 20 a 40 das sobre todo en los meses dediciembre, enero y febrero.

La litografa de esta provincia est representada por rocas calcreas localizadas en elnorte de la ciudad de Monterrey. La mayor parte de los afloramientos rocosos de estaprovincia est constituida por lutitas. Los depsitos ms recientes estn constituidos porrellenos aluviales. Las estructuras caractersticas de esta zona estn formadas pornmeros pliegues de pequeas dimensiones y por abundantes fracturas y fallas decorriente horizontal. Dadas estas caractersticas litolgicas no hay yacimientos deminerales metlicos y slo se explotan los bancos de caliza, que se localizan en el norte ynoroeste del rea Metropolitana de Monterrey (Cerro Topo Chico, Cerro San Miguel y el

Cerro de las Mitras).

En trminos generales esta provincia est constituida por una pequea sierra baja (Sierrade las Mitras), lomeros suaves con bajadas y llanuras de extensin considerable. Lossuelos que predominan son los vertisoles, que son profundos, oscuros y de origen aluvial.Entre ellos destacan los vertisoles plicos de color negro, o bien gris oscuro, que selocalizan en las partes ms bajas de las zonas planas y en algunos lomeros suaves. Sonsuelos sumamente arcillosos, con un contenido de arcillas que va de 40% a 65% en todoel perfil. Son ligera o moderadamente alcalinos y con frecuencia presentan altoscontenidos de carbonato de calcio.

Altiplano Septentrional. Esta zona comprende los municipios al sur - suroeste de la

Sierra Madre, presenta principalmente clima seco semiseco y semiclido subhmedo enpequeas reas. Estos tipos de clima se caracterizan por la baja humedad y la escasaprecipitacin ocasionada entre otros factores por la influencia de vientos secos en la zona.Se excepta de esta situacin la porcin sur, en donde debido a la influencia de lasmasas de aire hmedo el clima es semiclido subhmedo.

Esta extensa rea es homognea en cuanto a su topografa ya que presenta una gransucesin de lomeros y llanuras, que en raras ocasiones se ven interrumpidas por unasierra baja, una meseta o un valle. Los suelos predominantes son los xerosoles, suelosclaros que se presentan sobre todo en la gran llanura aluvial con lomeros y el lomerosuave con llanuras. Otros suelos tambin claros, pero poco desarrollados, son losregosoles, que se localizan principalmente en los lomeros, las llanuras de piso rocoso y la


31/261


29

sierra baja, asociados a litosoles, rendzinas y xerosoles. En tercer lugar se encuentranlos vertisoles crmicos y plicos, generalmente limitados por una fase salina o sdica y detextura arcillosa, que se presentan sobre todo en las llanuras y el valle.


32/261


30


33/261


31

2.1.2 Hidrologa

En el estado de Nuevo Len quedan inscritas partes de las siguientes regiones

hidrolgicas: Ro Bravo, que corresponde a la porcin centro-norte; San Fernando-SotoLa Marina, en la parte este y sureste; y El Salado, en la porcin sur-suroeste del estadosegn estudios del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI,2011).

REGION HIDROLOGICA "RIO BRAVO"

Ro Bravo-Matamoros-Reynosa

Esta cuenca abarca dos ciudades fronterizas de mucha importancia. Un rea mnima delestado de Nuevo Len corresponde a la parte suroeste de esta cuenca y tiene, comosubcuencas intermedias: Ro Bravo-Reynosa y Ro Bravo-Anzalduas.

Ro Bravo-San Juan

La mayor parte de esta cuenca queda dentro del estado de Nuevo Len. Una de lascorrientes principales es el Ro San Juan, segundo afluente de importancia del Bravo.Tiene como subcuencas intermedias: Presa Marte R. Gmez, Ro San Juan, RoPesquera, Ro Salinas, Ro San Miguel, Ro Monterrey, Ro Ramos y Ro Piln.

Ro Bravo-Sosa

El ro Sosa, confluente derecho del Alamo, es el primer afluente mexicano de inters que

entra por la margen derecha al ro Bravo. Tiene como subcuencas intermedias: ArroyoSaladito, Ro Sosa y Ro Alamo.

Presa Falcn-Ro Salado

La presa Falcn se encuentra 136 km aguas abajo de Nuevo Laredo, Tamps., y 441 kmaguas arriba de la desembocadura del ro Bravo en el Golfo de Mxico. Por el ladomexicano, la cortina y el vaso se hallan dentro del municipio de Mier, Tamps., y por el deEstados Unidos dentro de los condados de Zapata y Starr, Texas.

El ro Salado se origina en el estado de Coahuila, gracias a la confluencia de los rosSabinas y Nadadores. Atraviesa el estado de Nuevo Len con rumbo sureste; y durante

su trayecto recibe las aguas de varios arroyos, hasta que llega a la presa Falcn. Tienecomo subcuencas intermedias: Ro Salado-Las Tortillas, Ro Salado-Anhuac, ArroyoZapote, Arroyo Huizache, Arroyo Zacatecas y Ro Sabinas Hidalgo.

Ro Bravo-Nuevo Laredo

Comprende la parte que corresponde a la frontera con los Estados Unidos. Se forma apartir de pequeos arroyos que drenan hacia el ro Bravo y tiene como subcuencasintermedias: ro Bravo-Arroyo de la Coyota, Ro Bravo-Arroyo del Carrizo, Ro Bravo-Arroyo El Saladito.


34/261


32

Almacenamientos

Dentro de la regin hidrolgica "Ro Bravo", se han localizado cinco almacenamientos,

entre los que sobresale la presa Rodrigo Gmez (La Boca), que es el mayor embalse delestado. Su capacidad es de 40 000 000 m3. Sigue en orden de importancia, dentro de laregin y del estado, la presa Agualeguas, con una capacidad total de 9 800 000 m3. Elresto de los embalses son de alrededor de 1 000 000 m3. Tambin en este ro seconstruy la presa El Cuchillo en el municipio de China, almacenando alrededor de 1200millones de metros cbicos aproximadamente.

REGION HIDROLOGICA "SAN FERNANDO-SOTO LA MARINA"

Tambin se le conoce con el nombre de "Golfo Norte" y corresponde a todas lascorrientes que desembocan en el Golfo de Mxico y que estn comprendidas entre lascuencas de los ros Bravo y Pnuco. Aproximadamente el 20% de toda la superficie deesta cuenca corresponde al estado de Nuevo Len; el resto pertenece al estado deTamaulipas.

Ro Soto La Marina

En esta cuenca, su principal corriente es el ro Soto La Marina. Dentro del estado deNuevo Len tiene como subcuencas intermedias: Ro Purificacin y Ro Blanco;adyacente a esta subcuenca, en la parte noreste de Asuncin, N.L., existe una pequeacuenca cerrada.

Ro San Fernando

Este ro es uno de los ms importantes dentro del territorio mexicano, que desembocanen el Golfo de Mxico.

Almacenamientos

Los tres principales embalses de esta regin son los siguientes: la presa El Porvenir, conuna capacidad total de 5 280 000 m3; las presas La Estrella y Bentez o Gral. JernimoTrevio, ambas con una capacidad de 3 000 000 m3.

REGION HIDROLOGICA "EL SALADO"

Esta regin hidrolgica es una de las vertientes ms importantes del pas y se localiza enla Altiplanicie Septentrional. La mayor parte de su territorio se sita a la altura del Trpicode Cncer, que la atraviesa. Este conjunto hidrogrfico est constituido por una serie decuencas cerradas de diferentes dimensiones. Comprende, dentro del estado de NuevoLen, parte de tres cuencas.


35/261


33

Sierra Madre Oriental

Se caracteriza por ser una cuenca de escurrimientos superficiales escasos, donde las

corrientes naturales de tipo permanente son mnimas, lo que hace de esta rea una zonadesrtica o semidesrtica. Tiene como subcuencas intermedias: Santa Ana y San Rafael.

Sierra Madre

Por los bajos coeficientes de escurrimiento, las reducidas lminas de lluvia, las corrientesque se llegan a producir son de corta duracin, o sea, de tipo torrencial. Tiene comosubcuencas intermedias: Bustamante y Dr. Arroyo.

Presa San Jos-Los Pilares y otras

La importancia de esta cuenca dentro del estado de Nuevo Len es mnima, ya que elaprovechamiento mximo se lleva a cabo en otros estados. Tiene como subcuencaintermedia: Presa los Pilares.

Regin Hidrolgica "Ro Bravo"

En esta regin se localiza la zona de Monterrey, y en ella se efecta la explotacin deagua subterrnea ms importante. La permeabilidad de las calizas de la regin se debe ala presencia de una franja arrecifal que se desarroll en las formaciones del CretcicoInferior y que se ha cortado en los pozos de los campos situados en la porcin oeste delrea. En la oriental, en cambio, las calizas presentan poca permeabilidad, por lo que laproduccin de los campos Higueras, Papagayos y Picachos es escasa.

Regin Hidrolgica San Fernando-Soto La Marina (Golfo Norte)

Esta regin comprende la parte sureste del estado, donde se encuentran las poblacionesde Linares y Galeana, con aluviones que producen gastos suficientes en Puerto Bajo,Aramberri y La Presita.

Regin Hidrolgica "El Salado"

Se localiza al sur del estado y a pesar de su aridez y de la mala calidad de los suelos enel rea de El Potos, sus aluviones producen buenos gastos.

Zonas de Veda

En el estado opera la veda elstica, ya que cuenta con buenas geohidrolgicas.


36/261


34


37/261


35


38/261


36

2.1.3 Edafologa

Sierra Madre Oriental. Los tres tipos principales de suelos que encontramos en estaregin son: xerosoles y yermosoles gypsicos, asociaciones de litosoles y rendzinas yxerosoles y yermosoles de llanura y bolsn. En las sierras y llanuras occidentales de laSierra Madre se encuentran suelos derivados del yeso. Son, a diferencia de otros suelosde la provincia, de textura de migajn limoso o de limo y de colores crema o rosado muyclaros. Son de origen aluvial o coluvio-aluvial. Estos suelos, clasificados como xerosoles yyermosoles gypsicos, presentan contenidos bajos de materia orgnica, estructura enbloques medios o gruesos y concentraciones altas de yeso en el subsuelo,frecuentemente en forma de cristales.

Estos suelos sustentan una vegetacin natural de pastizales halfilos, resistentes a lasaltas concentraciones de yeso y son pocos los cultivos que se pueden desarrollar en ellos.

Los litosoles y rendzinas forman la asociacin de suelos ms comunes en la SierraMadre. Estos suelos someros se presentan, alternados con abundantes afloramientosrocosos, sobre las calizas que constituyen los macizos serranos, en zonas con pendientesmoderadas y fuertes bajo climas semisecos y subhmedos. Tienen un contenidomoderado de materia orgnica y estructura migajosa bloques. La profundidad del litosoles menor a los 10 cm. Las rendzinas miden, en promedio 25 cm. desde la superficie hastala roca.

Los minerales que constituyen estos suelos son fundamentalmente residuos de ladisolucin de las calizas. Son altamente susceptibles a la erosin. Por ltimo, xerosoles yyermosoles de llanura y bolsn son suelos aluviales que rellenan las llanuras alargadasde la parte noroccidental de esta provincia, de colores claros, de texturas que van de lallimo-arcillosa a la arcillosa y ricos en base. El contenido de materia orgnica en elhorizonte superficial es bajo (xerosoles) o muy bajo (yermosoles) y con frecuenciapresentan capas de acumulacin secundaria de carbonatos. En ocasiones se lesencuentra asociados a vertisoles crmicos. Es comn tambin que sean salinos.

Altiplano Mexicano o Septentrional Esta extensa rea es homognea en cuanto asu topografa ya que presenta una gran sucesin de lomeros y llanuras, que en rarasocasiones se ven interrumpidas por una sierra baja, una meseta o un valle. Los suelospredominantes son los xerosoles castaos que se presentan sobre todo en la gran llanuraaluvial con lomeros y el lomero suave con llanuras. Otros suelos tambin claros, peropoco desarrollados, son los regosoles, que se localizan principalmente en los lomeros,las llanuras de piso rocoso y la sierra baja, asociados a litosoles, rendzinas y xerosoles.

En tercer lugar se encuentran los vertisoles crmicos y plicos, generalmente limitadospor una fase salina o sdica y de textura arcillosa, que se presentan sobre todo en lasllanuras y el valle.

Planicie Costera del Golfo En trminos generales esta provincia est constituida poruna pequea sierra baja (sierra de las Mitras), y lomeros suaves con bajadas y llanurasde extensin considerable. Los suelos que predominan son los vertisoles, que sonprofundos, oscuros y de origen aluvial. Entre ellos destacan los vertisoles plicos de colornegro, o bien gris oscuro, que se localizan en las partes mas bajas de las zonas planas yen algunos lomeros suaves. Son suelos sumamente arcillosos, con un contenido dearcillas que va de 40% a 65% en todo el perfil. Son ligera o moderadamente alcalinos ycon frecuencia presentan altos contenidos de carbonato de calcio.


39/261


37

Otro tipo de vertisoles son los denominados crmicos, propios de los llanos de pendienteapreciable o los lomeros. Estos suelos son de color pardo o rojizo, son arcillosos como

los plicos pero menos profundos y ms esquelticos. Ambos son suelos frtiles conpocas limitantes para la agricultura, salvo en el caso de aquellos que son inundables,salinos o pedregosos. Asimismo son de destacar diferentes asociaciones de suelos comola asociacin de rendzinas con litosoles localizada en los alrededores de la sierra de lasMitras. Otras asociaciones dignas de consideracin son las de regosoles que seencuentran en el pequeo lomeros cercano a Linares, en los lomeros suaves conbajadas prximos al lmite con la Sierra Madre Oriental y en los lomeros suaves conllanuras, donde tambin existen asociaciones de suelos dominados por rendzinas y porxerosoles hplicos, clcicos y lvicos, de color claro.


40/261


38


41/261


39


42/261


40

2.1.4 Medio bitico

La flora y fauna del estado de Nuevo Len son distintivas de acuerdo a la reginfisiogrfica en la que se encuentran. El estado presenta tres zonas morfolgicas biendefinidas, como se explica en el 2.1.3 Edafologa de Nuevo Len.

En la planicie Costera del Golfo su vegetacin de mayor importancia es la de matorralespinoso tamaulipeco, los mezquitales y algunos tipos de matorrales desrticos ypastizales. Estas caractersticas propias de la regin proporcionan diversos tipos derefugios y alimento a una gran cantidad de especies animales tales como el castor Castorcanadensis, el robalo Micropterus salmoides, la mojarra Cichlasoma cyanoguttatum, elbagre Ictalurus punctatus, el venado cola blanca Odocoileus virginianus, el jabali Tayassutajacuy el guajolote silvestre Meleagris gallopavo, entre otras.

En la Sierra Madre Oriental, son de importancia la presencia de comunidades vegetalesbien conservadas, tales como los bosques de pino, oyamel, bosques de encino, y suscombinaciones, la distribucin relictual de bosques mesfilos, con caractersticas borealesy la presencia de especies endmicas como Pinus culminicola. Mientras que en el casode la fauna, se encuentran especies enlistadas en la norma ecolgica oficial mexicanaNOM-059-SEMARNAT-2010, Proteccin ambiental-Especies nativas de Mxico de flora yfauna silvestres-Categoras de riesgo y especificaciones para su inclusin, exclusin ocambio-Lista de especies en riesgo, tales como el oso negro Ursus americanus, laguacamaya enana Rhynchopsitta terrisi, el murcilago magueyero mayor Leptonycterisnivalis, entre otras, as como la mayor fuente de la captacin y aportacin de recursoshdricos.

En la regin del Altiplano, los tipos de vegetacin caractersticos los constituyen elmatorral desrtico rosetfilo, el matorral desrtico micrfilo y el pastizal, en los quepredominan diversas especies de cactceas, agaves, nopales, palmas, zacatones yarbustos tales como la gobernadora Larrea tridentata, el cenizo Leucophyllum frutescens,el nopal Opuntia spp. etc. y que conforman hbitats para una gran cantidad de especiesde fauna tales como conejos Sylvilagus spp. , liebres Lepus spp., el perrito de la praderaCynomys mexicanus(especie listada en la NOM-059-SEMARNAT-2010), el gato montesLynx rufus, la cascabel llanera Crotalus scutulatus, entre otras.


43/261


41

La siguiente tabla indican la cantidad de especies que constituyen la biodiversidad de

Nuevo Len. Las especies de aves localizadas en el estado representan el 30% del totalnacional.

VERTEBRADOS DE NUEVO LEN

Total E I EX EP A V R PEMamferos 144 -- -- -- 4 6 -- 1 3Aves 394 --. 6 -- 7 16 57 4 7Reptiles 113 --. -- -- -- 25 -- 13 12Anfibios 21 1 -- -- -- 1 -- 5 2Peces 64 33 20 5 6 15 8 2 --

E = Endmica, I = Extica o Introducida, EX =Extinta, EP = En Peligro, A = Amenazada,V = Vulnerable, R = Rara, PE = Proteccin Especial.

En el estado se encuentran ms de 2,400 especies vegetales, de las cuales alrededor del3% (80 especies) se enlistan en alguna categora de conservacin (amenazada, rara,vulnerable, en peligro de extincin, etc.)1.

1 Contreras B.,S.; Gonzlez S., F.; Lazcano V., D. y A. Contreras A. 1995. Listado Preliminar de la FaunaSilvestre del Estado de Nuevo Len, Mxico. Consejo Consultivo Estatal para la Preservacin y Fomentode la Flora y Fauna Silvestre de Nuevo Len. Mxico

Alans F., G.J., Cano y Cano, G y M. Rovalo M. 1996. Vegetacin y Flora de Nuevo Len. Una GuaBotnico- Ecolgica. Consejo Consultivo Estatal para la Preservacin y Fomento de la Flora y FaunaSilvestre de Nuevo Len Cemex. Mxico.


44/261


42

2.2 Marco demogrfico

2.2 Poblacin, crecimiento y distribucin territorial

Antes de pasar a una etapa ms detallada del diagnstico y las propuestas, esfundamental fijar un horizonte de crecimiento poblacional y su distribucin en el territorio,de manera que oriente las actuaciones de desarrollo.

La primera consideracin es que territorialmente del Estado ha venido perdiendopoblacin, roles y funciones, en tanto que el crecimiento ms acelerado se ha dado hastarecientemente en la regin perifrica de la Zona Conurbada de Monterrey, a donde llegannormalmente los migrantes internos y externos en bsqueda de trabajo y mejorescondiciones de vida.

La poblacin en el Estado pas de 3.8 millones de personas en el ao 2000 a 4.6 millonesen el ao 2010, lo que representa una tasa media de 1.93% anual. La Zona Conurbada deMonterrey aument de 3.2 millones de personas a 3.9 millones en el mismo periodo parauna tasa media de crecimiento de 1.92 % anual. Por otra parte, la regin Perifrica a lazona conurbada de Monterrey tuvo un crecimiento ms acelerado en el mismo periodo,pues su tasa media de crecimiento fue de 4.66% anual.

Considerando que la Zona Conurbada de Monterrey y la Regin Perifrica, su poblacinexistente en el ao 2010 es de 4.2 millones de habitantes, es decir, el 91.1% del total depoblacin en el Estado de Nuevo Len.

Por otra parte, las regiones Ctrica y Sur tuvieron un aumento de poblacin entre el 2000 yel 2010, de 19,985 la primera y 3,273 habitantes la segunda. En contraste, la reginNorte disminuyo su poblacin, pues la primera disminuy su poblacin en 5,471habitantes.Lo anterior confirma que el proceso de crecimiento demogrfico y desarrollo econmicose ha venido concentrando en la zona conurbada de Monterrey y su periferia.

Cuadro A. Nuevo Len. Crecimiento de la Poblacin 1995 2010. Habitantes.

AOESTADO Y REGIN 1995 2000 2005 2010

Nuevo Len 3,550,114 3,834,141 4,199,292 4,643,322

Regin Zona Conurbada de

Monterrey

2,988,081 3,243,466 3,598,597 3,921,118

Regin Perifrica 170,365 197,210 213,514 310,952

Regin Ctrica 164,015 171,607 175,136 191,592

Regin Norte 112,546 115,027 106,265 109,556

Regin Sur 115,107 106,831 105,780 110,104Fuentes: INEGI. Conteos y Censos de Poblacin y Vivienda. 1995, 2000, 2005 y 2010.


45/261


43

Cuadro B. Nuevo Len. Tasa deCrecimiento porcentual de la Poblacin 1995 2010.Estado y Regin 1995-2000 2000-2005 2005-2010

Nuevo Len1.55 1.83 2.03

Regin Zona Conurbada deMonterrey 1.65 2.09 1.73

Regin Perifrica2.9 1.60 7.8

Regin Ctrica0.90 0.40 1.81

Regin Norte 0.43 -1.57 0.61

Regin Sur-1.48 -0.19 0.80

Fuente: Estimaciones con base en el Cuadro A.

En el Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2021 se consideraron dos escenarios de

crecimiento, siendo el ms optimista de ellos el que lleva la poblacin de Nuevo Len a4.9 millones de habitantes en el ao 2010 y 5.9 millones de habitantes en al ao 2020. Encambio la ms conservadora de las proyecciones deja ese crecimiento enaproximadamente 4.8 millones en el 2010 y 5.5 millones en el ao 2020.

Como podr apreciarse, las proyecciones de poblacin del Plan 2021 relativas al ao2010 quedaron por debajo de las cifras reales del censo de ese ao; 300 mil habitantesmenos en el caso de la proyeccin optimista y 200 mil en el caso de la proyeccinconservadora.

En este marco de proyecciones y estimaciones diferentes, es necesario asumir unescenario lo ms sensato posible, y para ello es adecuado tener en cuenta el proceso

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

Habitantes

Nuevo Len Regin ZonaConurbada

de Monterrey

ReginPerifrica

Regin Ctrica Regin Norte Regin Sur

Crecimiento Demogrfico 1995-2010

1995200020052010


46/261


44

general de disminucin en las tasas de crecimiento poblacional que evidencia Mxico y elmundo en general, as como que las zonas ya consolidadas urbanas no estn creciendoen las ltimas dcadas.

El problema se concentra en general en la periferia ms externa de las zonasmetropolitanas, lo cual se explica por un fenmeno diferente, que tiene dos vertientes:

1. Migracin internacional o nacional buscando zonas urbanas con mayor dinmicade generacin de riqueza y empleo (es el caso de Monterrey).

2. Migracin desde el centro urbano hacia zonas ms baratas en la bsqueda devivienda, para las clases de menores recursos.

Segn las proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), el Estado tendren el ao 2030 una poblacin de 5.4 millones de habitantes, distribuidos por regionessegn el cuadro C. Cabe aclarar que la estimacin para el estado de 5.4 millones de

habitantes, no equivale a la sumatoria de la poblacin estimada para cada regin, envirtud de la metodologa empleada por CONAPO. Adems, las proyecciones de poblacinno consideran los datos del Censo de 2010.

Cuadro C. Nuevo Len. Proyecciones de la Poblacin 2005 2030. Habitantes.

Estado, Municipio y Regin 2005 2010 2015 2020 2025 2030

ESTADO DE NUEVO LEN

Nuevo Len 4,221,981 4,502,035 4,758,179 4,995,659 5,212,273 5,398,387

ZONA CONURBADA DE MONTERREY

Apodaca 411,375 539,717 664,338 784,114 897,528 1,001,860

Garca 50,268 74,308 99,971 126,665 154,015 181,387

General Escobedo 297,052 357,788 415,436 469,646 519,767 564,471

Guadalupe 699,708 704,765 704,194 699,613 691,506 679,359

Jurez 138,328 216,638 296,428 376,329 455,131 530,955

Monterrey 1,146,279 1,135,666 1,115,888 1,090,749 1,061,163 1,026,517

Santa Catarina 260,492 270,790 313,573 336,439 356,639 373,513

San Nicols de los Garza 486,535 288,226 430,229 403,670 378,602 354,605

San Pedro Garza Garca 123,501 117,778 111,614 105,696 100,060 94,589

Zona Conurbada de Monterrey 3,613,538 3,705,676 4,151,671 4,392,921 4,614,411 4,807,256

REGIN PERIFRICA

Abasolo 2,748 2,780 2,760 2,730 2,691 2,642

Cadereyta Jimnez 75,055 72,813 70,145 67,227 64,133 60,840

Carmen 7,068 7,363 7,608 7,812 7,977 8,089

Cinega de Flores 14,160 17,051 19,858 22,585 25,201 27,636

Doctor Gonzlez 3,147 3,115 3,070 3,010 2,941 2,858

General Zuazua 7,000 7,862 8,699 9,512 10,292 11,016

Hidalgo 15,602 16,574 17,436 18,203 18,869 19,402

Higueras 1,440 1,499 1,543 1,577 1,600 1,615

Marn 5,416 6,058 6,664 7,2

programa estatal de desarrollo urbano nuevo león 2030

Documents