programa específico de protección civil temporada invernal...

Programa Específico de Protección Civil para la

Temporada Invernal 2016-2017

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Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

Programa Específico de Protección Civil

Temporada Invernal 2016 - 2017

Sistema Estatal de Protección Civil

Secretaría de Protección Civil



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Directorio

Lic. Miguel Ángel Yunes Linares Gobernador Constitucional del Estado

de Veracruz de Ignacio de la Llave

Arq. Yolanda Baizabal Silva Secretaria de Protección Civil



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Contenido Introducción ..................................................................................................................... 4 Desarrollo del programa .................................................................................................. 4

1. Identificación de los Riesgos .............................................................................. 5 2. Previsión ........................................................................................................... 11 3. Prevención ....................................................................................................... 14 3.1. Programa Específico de Protección Civil Temporada Invernal 2016-2017 ....... 14

a. Fuegos artificiales y material de pirotecnia: .................................................. 17 b. Deportes Extremos: ...................................................................................... 17 c. Especial “Citlaltépetl Vida” en el Pico de Orizaba: ........................................ 17 d. Fiestas Patronales: ....................................................................................... 18 e. Temporada Vacacional: ................................................................................ 18 f. Incendios Forestales: ....................................................................................... 18

3.2. Participantes en el Programa. .......................................................................... 18 4. Mitigación ......................................................................................................... 19 5. Preparación ...................................................................................................... 20 6. Auxilio ............................................................................................................... 20 7. Recuperación ................................................................................................... 23 8. Reconstrucción ................................................................................................. 25 Anexo. ........................................................................................................................ 27



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Introducción De acuerdo con el Calendario de Temporadas y Fenómenos Meteorológicos para el Estado de Veracruz, el “Invierno Meteorológico” (Temporada de Frentes Fríos y Nortes) inicia el 16 de septiembre y termina el 15 de mayo del año siguiente. La etapa más aguda y tema de este programa es el “Invierno Astronómico” o también conocido como la Temporada Invernal, que va del 21 de diciembre al 19 de marzo, periodo que se caracteriza por la presencia de vientos fuertes del norte, precipitaciones intensas y puntuales, descenso de temperatura, nieblas, neblinas, nevadas, heladas, especialmente en las zonas montañosas. Por tal motivo la Secretaría de Protección Civil implementa el “Programa Específico de Protección Civil para la Temporada Invernal 2016-2017”, el cual fue diseñado con un enfoque de Gestión Integral del Riesgo. El objetivo primordial es el de instrumentar acciones institucionales en el Marco del Sistema Estatal de Protección Civil para la atención oportuna de la población, sus bienes, servicios vitales, sistemas estratégicos, y entorno durante la Temporada Invernal que se avecina. Si bien la población conoce el efecto adverso del impacto de los fenómenos en temporada de frentes fríos, también es reconocido que pone en práctica diversas formas de autoprotección y recuperación aprendidas por generaciones enteras. La experiencia muestra que no basta con estar preparados para responder a los desastres, sino que es necesario reducir el riesgo, es decir, disminuir o mitigar las vulnerabilidades y el grado de exposición a los peligros, por lo tanto, no esperar a que suceda el siniestro. Sabemos que si se reducen las vulnerabilidades se reducirán los riesgos y en esa medida disminuirán los desastres. Desarrollo del programa El programa específico para la temporada invernal 2016-2017 se desarrolla en concordancia con las fases de la gestión integral del riesgo: 1. Identificación de los riesgos 2. Previsión 3. Prevención 4. Mitigación

5. Preparación 6. Auxilio 7. Recuperación, y 8. Reconstrucción



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1. Identificación de los Riesgos El programa contempla con un enfoque de análisis de riesgos, la identificación y reconocimiento de las perdidas y daños probables ocasionados por los agentes perturbadores relacionados con la Temporada Invernal. Se apoya en la elaboración, compilación y procesamiento de información demográfica, de peligros y riesgos relacionados con el universo de fenómenos perturbadores que año con año impactan a la población del estado de Veracruz, mediante Sistemas de Información Geográfica y/o a través de la plataforma SIAVER.

Grupos vulnerables a los efectos de los fenómenos meteorológicos propios de la temporada invernal

1:

Sin embargo existen 337,782 habitantes que radican en 778 localidades de 39 municipios* situados en altitudes iguales o mayores a los 2,000 metros sobre el nivel del mar; 800,174 menores de edad (niños y niñas entre 0 y 5 años), 798,557 adultos en plenitud (mayores de 60 años) y 315,110 personas con alguna capacidad diferente que requieren especial atención por parte de las autoridades y de la sociedad civil, por lo que en suma tenemos una población objetivo de 1,913,841 habitantes que atender.

1 Fuente: Análisis espacial en el Atlas de Riesgos del Estado de Veracruz y Censo de Población y Vivienda INEGI-2010.



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Municipios por arriba de los 2,000 msnm

Municipio

N° Nombre N° Nombre N° Nombre N° Nombre

1 Acajete 11 Chiconquiaco 21 Las vigas de R. 31 Tequila

2 Acultzingo 12 Coacoatzintla 22 Los Reyes 32 Texhuacán

3 Alpatláhuac 13 Coatepec 23 Maltrata 33 Tlacolulan

4 Altotonga 14 Coscomatepec 24 M. Escobedo 34 Tlaquilpa

5 Aquila 15 Huayacocotla 25 M. de Altamirano 35 Tonayán

6 Astacinga 16 I. de los Reyes 26 Nogales 36 Villa Aldama

7 Atlahuilco 17 Jalacingo 27 Perote 37 Xico

8 Ayahualulco 18 La Perla 28 Soledad Atzompa 38 Xoxocotla

9 Calcahualco 19 Landero y Coss 29 Tatatila 39 Zacualpan

10 C. Z. Mendoza 20 Las Minas 30 Tehuipango



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Municipios Costeros Así también, Veracruz por su ubicación geográfica frente a Golfo de México tiene más de 740 kilómetros de litoral, en donde se asientan 29 municipios costeros que están expuestos ante la presencia de vientos fuertes del norte, mareas de tormentas y lluvia intensa:

Características generales de los municipios costeros del estado de Veracruz

Descripción Cantidad Descripción Cantidad

Municipios 29 Población de 5 años y menor 192,758

Localidades 4,923 Población 60 años y más 219,530

Población total 2,071,967 Población indígena 85,106

Población masculina 992,352 Población con alguna limitación 82,884

Población femenina 1,066,241 Viviendas totales 578,468



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Por otro lado, el estado de Veracruz sin duda es un destino turístico atractivo, por sus características geográficas, topográficas, hidrológicas, microclimas, riqueza cultural, infraestructura instalada entre otras, de las cuales podemos destacar:

240 Ríos principales 47 Museos, incluido el de Antropología

de Xalapa, segundo en importancia a nivel nacional

61 Balnearios

7 Zonas de montaña

6 Clubes de yates 10 Zonas arqueológicas representativas de las culturas totonaca, Huasteca, Teotihuacana, Olmeca o Náhuatl

29 Parques recreativos

49 Playas turísticas 29 Mpios. costeros

Principales regiones turísticas en el estado de Veracruz

2

1. Huasteca 3. Capital 5. Primeros pasos de Cortes 7. Los Olmecas

2. Totonacapan 4. Altas Montañas 6. Los Tuxtlas

2 Fuente: Secretaría de Turismo y Cultura del Estado de Veracruz.



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Ubicación de las playas en el Estado de Veracruz3, por región y municipio.

(En la tabla se resaltan en azul las 12 más visitadas)

El Programa Específico de Protección Civil para la Temporada Invernal 2016-2017 se aplicará en los 212 municipios de Veracruz, y se reforzará en los 73 municipios de mayor afluencia turística, especialmente en aquellos en los que se practica ecoturismo, turismo cultural, de aventura, de playa o pesca deportiva.

3 Fuente: Secretaría de Protección Civil.- Atlas Estatal de Riesgos.



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73 Municipios Veracruzanos con mayor afluencia turística4

Zona Cant. Municipios

1 5 Pánuco, Tamiahua, Tampico Alto, Pueblo Viejo y Ozuluama

2 7 Amatlán Naranjos, Cerro Azul, Tuxpan, Tihuatlán, Poza Rica, Huayacocotla y Cazones de Herrera

3 8 Papantla, Gutiérrez Zamora, Nautla, Tecolutla, Tlapacoyan, Coatzintla, Martínez de la Torre y Vega de Alatorre

4 4 Actopan, Alto Lucero, Úrsulo Galván y La Antigua

5 7 Veracruz, Boca del Río, Alvarado, Carrillo Puerto, Medellín, Jamapa y Soledad de Doblado

6 4 Tlacotalpan, Cosamaloapan, Tierra Blanca y Otatitlán

7 6 Lerdo de Tejada, San Andrés Tuxtla, Hueyapan de Ocampo, Santiago Tuxtla, Catemaco y Ángel R. Cabada

8 11 Acayucan, Jáltipan, Chinameca, Texistepec, Hidalgotitlán, Nanchital, Minatitlán, Coatzacoalcos, Agua Dulce, Mecayapan y San Juan Evangelista

9 10 Alpatláhuac, Calcahualco, Coscomatepec, Fortín, Camerino Z. Mendoza, Orizaba, Córdoba, Huatusco, Río Blanco y Nogales

10 11 Apazapan, Perote, Banderilla, Xalapa, Coatepec, Xico, Teocelo, Naolinco, Emiliano Zapata, Ixhuacán de los Reyes y Jalcomulco

En consecuencia los 7’643,194 habitantes

5 del estado están expuestos en mayor o

menor medida a los efectos de los fenómenos perturbadores propios de la temporada invernal.

4 Fuente: Secretaría de Protección Civil.- Atlas Estatal de Riesgos.

5 Fuente: Análisis espacial en el Atlas de Riesgos del Estado de Veracruz y Censo de Población y Vivienda INEGI-2010.



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2. Previsión Resulta por demás importante elevar la conciencia social sobre los riesgos y las necesidades para enfrentarlos, para lo cual, durante años se ha difundido a la sociedad en general diferentes situaciones y acciones para su conocimiento y preparación para esta Temporada Invernal, resultado de ello es el calendario de temporadas y fenómenos meteorológicos adecuado a las características del Estado de Veracruz.

Calendario de temporadas y fenómenos meteorológicos para el Estado de Veracruz

Pronostico de Frentes Fríos Temporada 2016-2017 La elaboración del Pronóstico para la Temporada de Frentes Fríos, relacionados con el número de eventos esperados, de acuerdo con el comunicado de prensa No. 631-16

6 de la Comisión Nacional del Agua, con fecha 28 de septiembre de 2016 se

dio a conocer el pronóstico de los frentes fríos de la temporada 2016-2017.

6 Fuente: http://smn.cna.gob.mx/files/pdfs/comunicados-de-prensa/Comunicado631-16.pdf



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Se prevén 50 frentes fríos durante la temporada 2016-2017 Diciembre de 2016 sería el mes más activo, debido a que se estima el ingreso de

8 frentes fríos. Para la actual temporada de frentes fríos, que abarca de septiembre de 2016 a mayo de 2017, se prevé el ingreso de 50 frentes fríos a México, de acuerdo con la perspectiva preliminar, informó la Comisión Nacional del Agua (Conagua), a través del Servicio Meteorológico Nacional (SMN). Durante septiembre de 2016, se pronosticaron 3 frentes fríos, de los cuales se han registrado dos; para octubre y noviembre, se prevén 5 en cada mes y en diciembre podrían ingresar 8 sistemas al territorio nacional. De enero a marzo de 2017, se prevén 21 sistemas frontales, es decir 7 frentes fríos en cada mes; en abril se estiman 5 sistemas y en mayo, 3. Con un total de 50 frentes fríos, la temporada 2016-2017 tendría una cifra semejante al promedio histórico, que es de 51 sistemas, de acuerdo a la climatología 2001-2015. Con base en las estadísticas de los 15 años más recientes, la temporada de frentes fríos más activa fue la de 2015-2016, cuando de septiembre a mayo ingresaron 62 sistemas frontales a la República Mexicana, a los que se sumaron los dos frentes fríos registrados en junio, es decir, fuera de temporada. La perspectiva refleja la actual fase neutra de El Niño-Oscilación del Sur (ENOS), que se prevé se extienda hasta el invierno 2016-2017, de acuerdo a las predicciones del Instituto de Investigación para El clima y la Sociedad de la Universidad de Columbia, Estados Unidos de América. Un frente frío y su masa de aire pueden generar lluvias, granizo, descenso brusco de temperatura, bajas temperaturas, heladas, nevadas, vientos fuertes, viento del norte, así como tormentas invernales. La Conagua y el SMN exhortan a la población a mantenerse pendientes sobre la actualización relacionada con la temporada 2016-2017 de frentes fríos que se realizará en noviembre, previo a la temporada invernal mediante la cuenta de twitter @conagua_clima.



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3. Prevención Con anticipación a la ocurrencia de los agentes perturbadores de la temporada, se busca evitar o mitigar el impacto destructivo que pudieran ocasionar a las personas, sus bienes e infraestructura, coadyuvando para ello, se instrumenta el programa específico de protección civil para la temporada invernal 2016-2017: 3.1. Programa Específico de Protección Civil Temporada Invernal 2016-2017 El Programa Específico de Protección Civil para la Temporada Invernal 2016-2017 está integrado por seis diferentes programas, los cuales se articulan simultáneamente o de manera sucesiva y que, en parte, se aplican a partir del mes de septiembre, cuando inició el invierno meteorológico con la llegada de los primeros frentes fríos. Para el Programa Específico, la prioridad es dar atención a las más de 337 mil 182 personas que habitan en los 39 municipios y las 778 localidades situadas arriba de los 2 mil metros sobre el nivel del mar. Sin embargo, la cobertura es estatal y se aplica en los 212 municipios y más de 20 mil localidades, para la atención de casi dos millones de personas expuestas en todo el estado. Instrumentación del programa Estos programas se instrumentan a través de las siguientes medidas preventivas:

Emisión de recomendaciones y medidas preventivas de protección civil dirigidas a autoridades municipales en tiempo y forma.

A población en general, a través de los medios masivos de comunicación y redes sociales electrónicas; y

Mediante la instrumentación de operativos de protección civil que, en cada caso resulten necesarios.

Apoyos del programa En todos los casos se apoya en:

El uso y consulta de los Atlas de Riesgo;

Sistemas estatales de monitoreo permanente;

Reservas estratégicas ubicadas en once sitios del estado;

Refugios temporales georreferenciados;

Protocolos de actuación; y

El Sistema Estatal de Alerta Temprana, que incluye la Alerta Gris.



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Cobertura del programa A través de este programa, se brinda apoyo preventivo y de manera directa a la población potencialmente vulnerable, mediante la distribución de alimentos y cobertores, así como la habilitación de refugios temporales para casos extremos ante fenómenos tales como:

Frentes fríos Bancos de niebla y neblina Heladas Caída de agua nieve y Nevadas

Dirección de las Reservas Estratégicas en el Estado de Veracruz

N° Reserva Ubicación Dirección

1 Bodega Banderilla Rentada Carr. Federal Xalapa-Perote

2 Boca del Río Instalaciones de Bomberos

Av. Pase de las Flores 595, Fracc. Virginia, Boca del Río, Ver.

3 Córdoba-Orizaba Fortín de las Flores

C4 Carr. Fortín - Huatusco

4 Cosoleacaque C4 Blv. Institutos Tecnológicos esq. Jesús Reyes Heroles, Cosoleacaque, Ver.

5 Los Tuxtlas C4 Carr. Fed. 180 Km. 133 Los Pinos Texalapan San Andrés Tuxtla, Ver.

6 Martínez de la Torre C4 Carr. Martínez de la Torre-Tlapacoyan

7 Pánuco Bodega DIF Municipal

_

8 Papantla Parque Temático del Tajín

_

9 Tres Valles / Cosamaloapan

Antiguo edif. del CODEPAP

C. Jarochos s/n Cd. Alemán Mpio. de Cosamaloapan, Ver.

10 Coatzacoalcos Bomberos Mpls. de Coatzacoalcos

Omar Marín # 95, Col. Ávila Camacho, Coatzacoalcos, Ver.

11 Hayacocotla Particular Corregidora # 24, Col. Centro Huayacocotla, Ver.



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Mapa de ubicación de las

Reservas Estratégicas en el Estado de Veracruz

Coordinaciones



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Para una mejor obtención de logros y de acuerdo con sus ámbitos de acción, se coordinan e implementan acciones con los sectores de salud y educación:

Sector Salud, a través de esquemas de vacunación, pone en marcha el programa preventivo de vacunación contra el virus de la influenza estacional, virus A-H1-N1, polivalente, principalmente.

Sector Educativo, con el mismo fin preventivo, recomendó recorrer el horario escolar de entrada en el turno matutino y el de salida, en el vespertino.

Integración del Programa El Programa Específico lo integran los siguientes Programas Preventivos: a. Fuegos artificiales y material de pirotecnia b. Deportes Extremos c. Especial “Citlaltépetl Vida” en el Pico de Orizaba d. Fiestas Patronales e. Temporada Vacacional f. Incendios Forestales a. Fuegos artificiales y material de pirotecnia:

Se realizan -como en cada temporada del año- despliegues operativos en mercados, en coordinación con la PROFECO, SEDENA y los ayuntamientos; para detectar y en su caso decomisar fuegos artificiales y/o materiales de pirotecnia de procedencia ilícita o en su defecto, que no exista el o los permisos respectivos y las medidas de seguridad para almacenamiento y venta.

b. Deportes Extremos:

Para su atención se implementan operativos de orientación y supervisión, En coordinación con las áreas correspondientes del H. Ayuntamiento se verifican las empresas prestadoras de servicios eco-turísticos.

El programa de deportes extremos contempla actividades preventivas para:

Ciclismo de montaña

Espeleología

Rapel

Senderismo, y

Descenso sobre ríos y otros c. Especial “Citlaltépetl Vida” en el Pico de Orizaba:



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En el que se ejecutan medidas de orientación, auxilio y apoyo a montañistas locales, nacionales e internacionales que visitan el Pico de Orizaba. A través de la coordinación entre las autoridades estatales de Puebla y Veracruz y de los municipios correspondientes, así como el Consejo Turístico de Orizaba (integrados por alpinistas de la zona, asociaciones civiles, grupos de rescate y brigadistas) se integran con un solo objetivo, la atención oportuna y de calidad a la población en caso de ser necesario.

d. Fiestas Patronales:

Se lleva a cabo el despliegue de personal en operativos de protección a la población que participa en concentraciones masivas, entre las que se destaca las peregrinaciones y otros eventos religiosos. Asimismo, a través del Centro de Comunicaciones de esta Secretaría y con el apoyo del C-4, se establece comunicación con autoridades de protección civil de Entidades Federativas colindantes, para dar seguimiento puntual a los contingentes de peregrinos que se trasladan por territorio veracruzano.

e. Temporada Vacacional:

Se implementa el operativo en los principales destinos turísticos como playas, centros arqueológicos, ciudades coloniales, etc. El Programa se realiza en coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública a través de la Fuerza Civil y el Plan Tajín.

f. Incendios Forestales:

Para tal efecto la temporada de incendios forestales inicia el 15 de enero y termina el 30 de junio. Periodo en el que se implementa el programa “Protección contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego” mediante la instalación y toma de protesta del cuerpo directivo del Comité Estatal. Lo integran la Secretaría de Medio Ambiente, presidido por la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), que funge como Secretaria Técnica; la Secretaría de Protección Civil, como vocal y ente coordinador, entre otras instancias federales, estatales, municipales y organismos/voluntarios de los sectores social y privado. La prioridad en todo momento es proteger la infraestructura, el entorno y, principalmente, la vida y la integridad física de la población veracruzana.

3.2. Participantes en el Programa.



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Para el cumplimiento de los objetivos del presente programa que en sí se resume en la protección de la población, es importante destacar la participación y respuesta que las diferentes dependencias y entidades federales, estatales y municipales en el marco del Sistema Estatal, en un trabajo transversal, articulado, y genuinamente preventivo. Asimismo y de ser necesario se cuenta con una Fuerza de Tarea del orden de los 34 mil elementos, pertenecientes a las diferentes instituciones del Sistema Estatal de Protección Civil, los cuales las integran:

Secretaría de la Defensa Nacional; Plan DN-III-E

Secretaría de Marina Armada de México; Plan Marina

Policía Federal: Programa de Apoyo a la Población Civil

Secretaría de Seguridad Pública estatal; Plan Tajín; Así como todas las entidades y dependencias Federales, Municipales y del Gobierno del Estado pertenecientes a los sectores de:

Educación

Salud

Desarrollo Social

Infraestructura

Agropecuaria y Forestal

Medio Ambiente

Trabajo, Economía y Turismo

DIF, Finanzas y Gobierno

Social: Bomberos, a través de sus 34 corporaciones y 36 estaciones, Cruz Roja y cuerpos de emergencias médicas; y Brigadistas voluntarios

4. Mitigación



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Posterior a la identificación de núcleos de población vulnerable, en peligro y/o riesgo por el eventual impacto de algún o algunos fenómenos perturbadores, se elabora el proyecto y la ejecución de obra viable necesaria, que mitigue el peligro de afectaciones a la población. Obras que atenúen peligros geológicos, hidráulicos y ecológicos, para la reducción y mitigación de riesgos

7.

5. Preparación Se asegura el abasto oportuno de insumos básicos distribuidos en el territorio estatal. Estas reservas estratégicas cumplen la misión preventiva de almacenar un inventario de insumos (despensas, cobertores, colchonetas, kits de limpieza, agua potable, etc.) indispensables para la población, disponible y accesible para atender las necesidades primarias en una emergencia. Se instalan sitios de alojamiento temporal (refugios temporales), los cuales cumplen una misión vital de protección a personas, familias y grupos de población, que eventualmente deben evacuar sus hogares para guarecerse de algún peligro que ponga en riesgo su integridad física o su vida. Se seleccionan con suficiente anticipación, para ubicarlos en sitios adecuados y seguros, de tal forma que puedan activarse en el menor tiempo posible. 6. Auxilio Para esta etapa el Programa contempla el Protocolo de Atención a Emergencias -primero en su género en nuestro Estado-. Se trata de un ejercicio gráfico de

7 Fuente: Cuadro 4 Montos y Apoyos.- Inciso b) Programa Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos para el ejercicio

fiscal 2014.- Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.



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articulación ordenada de esfuerzo institucional, que define paso a paso, la tarea y el momento específicos cuándo cada institución pública y organismo social debe intervenir, en un proceso continuo de gestión, para reducir los riesgos que acompañan a la temporada. Protocolo de Atención a la Emergencia

Es el procedimiento para asegurar que toda respuesta a una emergencia se realice de manera ordenada, oportuna y eficaz, de tal forma que se eleven las condiciones de seguridad y protección a la población afectable. La atención a la emergencia se realiza en tres ámbitos diferentes, los cuales pueden ser complementarios: el ámbito municipal, el ámbito de la Secretaría de Protección Civil y el ámbito del Comité Estatal de Emergencias.

Protocolo de Atención a la Emergencia en el Ámbito Municipal: Como primer respondiente, toca al ayuntamiento realizar las primeras acciones de atención a una emergencia y la decisión de hacerlo a través de su unidad municipal de protección civil o en el marco del Consejo Municipal del ramo.

Ante la inminente probabilidad de ocurrencia de un fenómeno meteorológico o concatenado, el ayuntamiento o el Consejo Municipal dispone las medidas de protección necesarias: Alertamiento, delimitación del área afectada (Atlas de Riesgo), movilización de fuerzas de tarea (Cruz Roja, bomberos, DIF municipal y otros); en su caso, evacuación preventiva, habilitación de refugios temporales, abasto de insumos básicos, seguridad y continuidad de operación de servicios.

Protocolo de Atención a la Emergencia en el Ámbito de la Secretaría de Protección Civil: Ante la detección de un fenómeno hidrometeorológico, potencialmente peligroso, la Secretaría de Protección Civil activa sus sistemas de alertamiento, identificación y evaluación de riesgos (Atlas de Riesgos) y de atención de la emergencia mediante el despliegue de sus equipos técnico-especializados, la disposición de reservas estratégicas, habilitación de refugios y coordinación de las acciones necesarias. Informa al Gobernador sobre la evolución del evento y propone la solicitud de declaratoria de emergencia al Gobierno Federal.

Protocolo de Atención a la Emergencia en el Ámbito del Comité Estatal de Emergencias: Ante la alta probabilidad de ocurrencia de un fenómeno hidrometeorológico potencialmente peligroso, u otros riesgos concatenados al mismo, el Comité, apoyado en sistemas de alertamiento, identificación y evaluación de riesgos (Atlas de Riesgos), elabora un Plan de Acción para la atención de la emergencia, incluyendo protocolos de atención, reservas estratégicas, refugios temporales,



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fuerzas de tarea y, en su caso, habilitación de centros de operación regional y coordina las tareas para la continuidad de operaciones y el restablecimiento de servicios estratégicos.

Determinación del escenario de la emergencia

El Comité Estatal de Emergencias prioriza acciones y define el Plan de Acción a seguir, basada en los resultados de la Evaluación de los Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) de manera sistemática y continua para la atención de la población sus bienes, servicio vitales y sistemas estratégicos, y entorno.

Evacuación y activación de refugios temporales

Garantizar el traslado seguro de la población potencialmente afectable hacia refugios temporales habilitados; brinda a personas y familias alimentación, atención médica, psicológica, atención social, jurídica y de seguridad, hasta que la autoridad competente de por terminada la emergencia y no corra riesgo la vida, salud, e integridad de la población albergada. Implica la participación de las dependencias, entidades y organismos involucrados en la atención a la emergencia, con la finalidad de garantizar la máxima seguridad y protección a la población, indicándole las rutas de evacuación, y proporcionándole refugios temporales.

Acciones inherentes en la emergencia Garantizar la organización, capacidad de movilización y equipamiento especializado suficiente de brigadas y fuerza de tarea para la atención de la población durante la emergencia y/o desastre. Auxiliar a la población y ponerla a salvo ante la inminencia o el impacto de un desastre natural. Consiste en implementar y coordinar acciones de búsqueda y rescate de lesionados, atrapados, y en su caso la recuperación de cadáveres.

Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades EDAN8

Consiste en la identificación de peligros potenciales y su delimitación física, para su posterior solicitud de apoyos inmediatos y prioritarios, y a su vez de ser necesario evacuar a la población. También, la intención es contar con la identificación inmediata de las zonas potencialmente afectables, para medir el riesgo de los asentamientos humanos más vulnerables, y el grado de exposición de la red de servicios, comunicaciones e infraestructura.

8EDAN: Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades, curso teórico práctico desarrollado e impartido por la Agencia de los

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional a través de la Oficina de Asistencia para Desastres en América Latina y el Caribe (USAID-OFDA-LAC).



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Se lleva a cabo una evaluación rápida que incluye el reconocimiento técnico de los daños, para definir la intensidad, extensión, tipo de afectaciones, naturaleza y las necesidades más apremiantes, así como el tiempo estimado de recuperación. Apoyo Permanente

Ante la ocurrencia de una emergencia y/o desastre natural, las personas y grupos vulnerables recibirán atención especial, con enfoque de género, información y protección de derechos humanos en todas las etapas de la Gestión Integral de Riesgos y en todas las fases de la atención: evacuación, traslado, alojamiento, dotación de víveres, abrigo, prestación de servicios, atención médica y seguridad, recuperación inicial, contemplado además:

o Atención a grupos vulnerables o Reserva estratégica, insumos, equipo, maquinaria y adquisiciones de

emergencia o Seguridad Pública y Procuración de Justicia o Comunicación Social o Sistemas informáticos o Gobernabilidad

7. Recuperación



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Esta etapa es parte del proceso que inicia durante la emergencia y tiene la finalidad de llevar a cabo acciones encaminadas al retorno a la normalidad del sitio afectado; realizándose las siguientes acciones:

Rehabilitación de techos de vivienda precaria: Se trata de una política de corresponsabilidad en la que el Gobierno del Estado aporta láminas para reemplazar los techos dañados o evidentemente vulnerables ante el impacto probable u ocurrencia de un fenómeno hidrometeorológico; los gobiernos municipales aportan los herrajes para su colocación; y las comunidades y familias, la mano de obra para su instalación.

Acciones para la vuelta a la normalidad Rehabilitación y restablecimiento de servicios vitales y sistemas estratégicos:

Proceso que garantiza la continuidad de operaciones, mediante la coordinación de dependencias públicas (federales, estatales y municipales) y organismos sociales; así como la rehabilitación y restablecimiento de instalaciones, servicios y edificaciones, cuyo funcionamiento haya sido afectado y que sean esenciales para la continuidad de la vida cotidiana.

Activación y recuperación económica: La recuperación económica y del empleo es un proceso indispensable para restituir las fuentes de ingreso y las condiciones necesarias de subsistencia de la población. Las dependencias responsables, de acuerdo con sus respectivas atribuciones, coordinan los esfuerzos de gestionar apoyos (fondos de asistencia, fomento y empleo temporal) e incentivos fiscales, y de promover la reactivación.

Trasferencia del riesgo de desastre (aplicación de seguros contra desastres):

Política de transferencia de riesgos que implica la contratación de coberturas de protección financiera; son las compañías de seguros las que absorben parte importante del gasto catastrófico derivado de un desastre natural. Con ello, además de garantizar en plazos más breves la reparación de los bienes y servicios dañados o destruidos, se protege el presupuesto público.

Apoyo jurídico:

Asegura asistencia jurídica de calidad para la agilización de trámites de los afectados y para representar jurídicamente a brigadistas y servidores públicos en situaciones de controversia por su desempeño en las tareas de atención a la población durante emergencia y/o desastre.

Reposición de documentación:

Se recaba el censo de población, con la intensión de identificar documento oficial o legal (actas de nacimiento, matrimonio, de naturalización, credencial



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de elector, licencias de conducir, pasaportes, títulos de propiedad, cartilla de salud, etc.) que se haya destruido, perdido o extraviado, con la finalidad de promover campañas itinerantes en las zonas afectadas para la reposición de dicha documentación.

8. Reconstrucción



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Ministración, administración y aplicación de recursos provenientes del FONDEN en los municipios declarados en Emergencia y/o Desastres, en apego a los Lineamientos de Reglas de Operación de FONDEN vigentes; contempla:

Reubicación de la Población Se elabora el estudio socioeconómico que permite determinar los sitios (terrenos) factibles y de menor riesgo, así como el proyecto ejecutivo de desarrollo inmobiliario y de servicios.

Reordenamiento Territorial Planificación del desarrollo urbano y territorial a partir de la información de desastres y el análisis espacial, que permitan reorientar el desarrollo de los centros de población, con miras hacia el desarrollo sustentable.

Continuidad de operaciones del Sistema Estatal de Protección Civil La continuidad de Operaciones está relacionada principalmente con la Continuidad del Gobierno y tiene como finalidad asegurar la vigencia jurídica del gobierno pre-existente, proteger el interés general de la sociedad, salvaguardar la forma de gobierno legítimamente establecida, y hacer cumplir el orden constitucional y político (SELA, 2014). Se basa en los siguientes elementos: Formulación del proyecto Evaluación de riesgos y control Análisis de impacto Desarrollo de estrategias de continuidad Desarrollo e implementación de un Plan de Continuidad de

Operaciones Programas de divulgación y capacitación Coordinación con Autoridades Locales

Aunado a lo anterior, en el Anexo se presentan las Recomendaciones y Medidas Preventivas de Protección Civil para la Temporada Invernal, para autoridades municipales.



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Anexo. Recomendaciones y medidas preventivas de protección civil para Temporada Invernal 2016-2017, para la autoridad municipal.

De acuerdo con el Calendario de Temporadas y Fenómenos Meteorológicos para el Estado de Veracruz, el “Invierno Meteorológico” (Temporada de Frentes Fríos) inicia el 16 de septiembre y termina el 15 de mayo del año siguiente y, cuya etapa más aguda es el “Invierno Astronómico” del 21 de diciembre al 19 de marzo. Periodo que se caracteriza por la presencia de vientos fuertes del norte, precipitaciones intensas y puntuales, descenso de temperatura, nieblas, neblinas, nevadas, heladas, especialmente en las zonas montañosas. Por tal motivo y con la finalidad de prevenir los riesgos de desastres y los efectos adversos propios de la Temporada Invernal, el Gobierno del Estado de Veracruz, a través de la Secretaría de Protección Civil, para efectos de previsión, prevención, preparación y auxilio, emite las siguientes recomendaciones y medidas preventivas para los siguientes fenómenos propios de esta temporada: 1. Frentes Fríos 2. Heladas, Nevadas y Caída de Agua-Nieve 3. Temporada Vacacional de Fin de Año

a. Medidas para Prevenir Accidentes en Cruceros de Ferrocarril

b. Medidas para Prevenir Ahogamientos por Sumersión

c. Deportes Extremos 4. Fiestas Patronales 5. Medidas Preventivas Durante las Fiestas Decembrinas

6. Fuegos Artificiales y Pirotecnia



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1. FRENTES FRÍOS

Medidas generales preventivas:

Difundir entre la población: La guía para la elaboración del Plan Familiar Recomendaciones de protección civil: autoprotección y salud Ubicación de refugios temporales y de centros de acopio de insumos

básicos de emergencia Pronósticos del tiempo y Avisos especiales y en su caso mensajes de alerta temprana Teléfonos y dirección de sitios para atención de emergencias

Elaborar el Plan de Acción (emergencias)

Asegurar el buen estado de las rutas de evacuación y de refugios temporales

Prever la oportuna elaboración de los reportes de EDAN (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades), para el trámite de declaratorias de emergencia

Identificación y socorro a personas en situación de calle e indigentes Ante la disminución extrema de la temperatura:

Difundir los boletines meteorológicos, avisos y alertas especiales

Alertar a la población asentada en zonas consideradas de riesgo

Habilitar refugios temporales y suministro de insumos básicos

Evacuar precautoriamente si la situación de riesgo tiende a aumentar

Informar a la SPC de la situación de emergencia prevaleciente y sobre las condiciones de la población más expuesta y vulnerable

Delimitar y/o acordonar las zonas en riesgo

Preparar brigadas de búsqueda, rescate y salvamento

Mantener informada a la población sobre el desarrollo de estos fenómenos 2. HELADAS, NEVADAS Y CAÍDA DE AGUA-NIEVE

En el Estado llegan a presentarse heladas o caída de agua-nieve a partir de los 2,000 msnm, y nevadas a partir de 3,000 msnm (faldas del Volcán Pico de Orizaba y Cofre de Perote). Las tormentas de nieve (nevadas) producen un ambiente frío que puede congelar la superficie del cuerpo humano, aumentar la presión arterial, exigiendo un mayor esfuerzo al corazón; este enfriamiento también disminuye la resistencia a las infecciones, desde un simple resfriado a enfermedades como la gripe y neumonía.



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Medidas generales preventivas:

Difundir entre la población: La guía para la elaboración del Plan Familiar Recomendaciones de protección civil: autoprotección y salud Ubicación de refugios temporales y de centros de acopio de insumos

básicos de emergencia; Pronósticos del tiempo Avisos especiales y en su caso mensajes de alerta temprana Teléfonos y dirección de sitios para atención de emergencias

Elaborar el Plan de Acción (emergencias)

Asegurar el buen estado de las rutas de evacuación y de refugios temporales

Colocar letreros de aviso de peligro por bajas temperaturas

Prever la oportuna elaboración de los reportes de EDAN (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades), para el trámite de declaratorias de emergencia

Identificación y socorro a personas en situación de calle e indigentes Ante la ocurrencia de una helada o caída de granizo:

Extremar precauciones

Difundir los boletines meteorológicos, avisos y alertas especiales

Alertar a la población asentada en zonas de riesgo

Habilitar refugios temporales y suministro de insumos básicos

Evacuar precautoriamente si la situación de riesgo tiende a aumentar

Informar a la SPC de la situación de emergencia prevaleciente y sobre las condiciones de la población más expuesta y vulnerable

Mantener informada a la población sobre la situación prevaleciente

Monitorear de manera continua las condiciones del tiempo Después de ocurrida una helada o caída de granizo:

Acordonar las zonas afectadas, hasta que se recuperen las condiciones de estabilidad o normalidad

Si la capacidad del municipio se ve rebasada, gestionar apoyo estatal o federal para atender las zonas afectadas

Gestionar la rehabilitación y restablecimiento de servicios vitales y sistemas estratégicos, en caso de que se hayan visto afectados

Supervisar las zonas y si las condiciones son adecuadas permitir el regreso de la población evacuada

Gestionar y coordinar la atención a la población en riesgo, especialmente a la más vulnerable



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3. TEMPORADA VACACIONAL DE FIN DE AÑO

Elaborar el Programa Específico de Protección Civil

Establecer una adecuada coordinación para la correcta aplicación del programa, brindando atención de calidad a visitantes y población en general

Establecer un Centro de Comunicaciones que opere las 24 horas del día

Difundir los números telefónicos del Centro de Comunicaciones, y las recomendaciones y medidas preventivas de protección civil

Establecer Módulos para la de Atención Ciudadana: Primeros auxilios Protección civil Seguridad Tránsito y vialidad Orientación e información

Atender a la brevedad y canalizar a las instancias correspondientes, las solicitudes y quejas que se reciban en los módulos

Gestionar que ambulancias, patrullas, lanchas y carros de bomberos se encuentren equipados, operables y con el suministro de combustibles

Promover el establecimiento de letrinas portátiles

Realizar diariamente la limpieza, recolección, transporte y confinamiento de la basura, sobre todo en centros recreativos y vacacionales

Proporcionar alimentos al personal operativo, sin descuidar al asignado en playas, carreteras y centros de recreación (estableciendo turnos de 8 horas)

Promover campañas para el trato cordial y amable a visitantes

Reforzar la vigilancia y patrullaje en zonas arqueológicas, de patrimonio cultural y en eventos masivos

Organizar y supervisar la instalación del ambulantaje, responsabilizándolos de sus respectivos productos de desecho

Implementar campañas de poda y retiro de árboles en mal estado

Retirar enjambres de abejas africanizadas, cercanas a centros de recreación

Delimitar áreas para campamentos, asignándoles vigilancia y servicios sanitarios portátiles, entre otros

a. Medidas para Prevenir Accidentes en Cruceros de Ferrocarril

1. Identificar y vincular en el Atlas Municipal de Riesgos los cruceros de nivel o cruceros de ferrocarril que se encuentran dentro de la demarcación

2. Investigar con la SCT, o la empresa concesionaria ferroviaria, los cruceros a nivel autorizados y, especialmente aquellos no autorizados, para gestionar su regularización correspondiente o cancelación definitiva

3. Promover y difundir entre la población, la elaboración e implementación del Plan Familiar de Protección Civil



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4. Difundir a la población, a través de los medios masivos de comunicación y electrónicos, las recomendaciones y medidas preventivas de protección civil para prevenir accidentes en cruceros de ferrocarril

5. Coordinar conjuntamente con las autoridades viales y la empresa ferroviaria concesionaria, campañas de concientización hacia la población, sobre el peligro que representan los cruceros de ferrocarril

6. Programar y proporcionar mantenimiento a los cruces de nivel a cargo del municipio

7. Mejorar las condiciones del pavimento (rodamiento) en los cruceros a nivel

8. Gestionar ante el área de tránsito y vialidad la colocación, mantenimiento de señalización vertical y horizontal para informar y orientar a la población, así como ordenar el flujo del tránsito vehicular

9. Promover ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes la validación y autorización correspondiente para la construcción de cruces a desnivel (inferior o superior), así como la colocación o construcción de puentes peatonales con el objeto de propiciar la movilidad urbana en forma segura

10. Informarse y asesorarse con las autoridades del Consejo Estatal de Prevención de Accidentes (COEPRA), dependientes de la Secretaría de Salud, para la instalación del Consejo Municipal de Prevención de Accidentes, con el objeto de formular programas para reducir la tasa de accidentes en estos puntos

11. Mayor información (parte legal) consultar el anexo de las recomendaciones y medidas preventivas para evitar accidentes en crucero de ferrocarril en la página electrónica de la Secretaría de Protección Civil: www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil

b. Medidas para Prevenir Ahogamientos por Sumersión

En Temporadas Vacacionales:

1. Establecer Módulos de Atención Ciudadana de:

a) Primeros Auxilios b) Protección Civil c) Seguridad Pública y Tránsito d) Orientación e Información general

2. Señalizar y delimitar áreas de riesgos (escolleras, pozas, ríos, lagunas, arroyos, etc.)

3. Estipular y colocar letreros de aviso de restricción de horarios o de condiciones inadecuadas para introducirse al agua

4. Conformar y capacitar brigadas de guardavidas 5. Colocar torres de observación



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6. Establecer y supervisar el uso obligatorio de chalecos salvavidas en embarcaciones marítimas y fluviales con fines turísticos y de recreación

7. Vigilar el cupo máximo de pasajeros en las embarcaciones 8. Supervisar que la tripulación de las embarcaciones marítimas y fluviales

cuente con Libreta de Mar (vigente), radio portátil, botiquín, extintor, chalecos salvavidas, luces de bengala para casos de emergencia

c. Medidas por Deportes Extremos

Verificar que las empresas prestadoras de servicios eco-turístico de servicio cuenten con: Su Plan de Acción (Plan de Emergencia), equipos de emergencia y

personal capacitado Que la infraestructura y equipo de servicio, en especial las destinadas

para la práctica de montañismo, espeleología, rappel, tirolesa, descenso en barrancas, descenso de montaña (bicicletas) y ríos (balsas y kayaks), campismo, entre otros, se encuentren en buenas condiciones de seguridad

Que cuenten con pólizas de seguro contra accidentes

4. FIESTAS PATRONALES

Elaborar el Plan Operativo de Protección Civil así como el Plan de Acción (de emergencias), en apoyo al programa de los organizadores de los eventos

Establecer un Centro de Comunicaciones para monitorear y coordinar las necesidades, gestionar apoyos, recibir y canalizar en forma expedita y oportuna los servicios de emergencia que se susciten durante los eventos

Solicitar a los organizadores de eventos, el Programa de Protección Civil y el Plan de Acción (de emergencia) para su revisión y validación

Supervisar en coordinación con las autoridades de la Marina Mercante: Que los prestadores de servicios que ofrecen traslados y paseos en

embarcaciones, cuenten con Libreta de Mar (vigente) El buen estado físico y operacional de las embarcaciones Medidas de seguridad (cupo máximo de pasajeros, chalecos salvavidas

en proporción al cupo, botiquín, extintor, radiocomunicación)

Verificar en coordinación con las autoridades correspondientes: Permisos y autorizaciones legales de las personas (físicas o morales) que

expide la SEDENA, en caso de espectáculos con fuegos pirotécnicos Pólizas de seguros de cobertura amplia (vigente), etc.

A la culminación de las fiestas patronales, convocar a reunión con los participantes para analizar y evaluar el desarrollo del evento para modificar y/o adecuar el Plan de Operativo para futuras ediciones



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5. MEDIDAS PREVENTIVAS DURANTE LAS FIESTAS DECEMBRINAS

Instalar al Consejo Municipal de Protección Civil en sesión permanente

Elaborar y aplicar el Plan Específico de Protección Civil para estos eventos

Solicitar a las organizaciones civiles los permisos para el cierre de vialidades o áreas públicas, su acordonamiento y señalización

Avisar con oportunidad a la población de la disposición de estas medidas

Difundir las recomendaciones y medidas preventivas de protección civil por peregrinaciones y concentraciones masivas de población

Verificar que los organizadores de eventos cuenten con los siguientes documentos:

Programa Interno de Protección Civil Programa Específico de Protección Civil y Plan de Acción (emergencia) correspondiente, para revisión y validación

Supervisar en coordinación con SEDENA: Permisos, autorizaciones y póliza de seguro para espectáculos pirotécnicos Delimitar perímetro de seguridad y acordonamiento, entre fuegos artificiales,

material de pirotecnia y multitudes y el equipo de seguridad necesario

Delimitar explanadas y vialidades por medio de esclusas y vallas para evitar aglomeraciones, con accesos especiales para personal de emergencia y personas con capacidades diferentes

Instalar el “Centro de Operaciones y/o Comando de Incidentes” para monitorear y coordinar necesidades y/o emergencias que surjan y gestionar apoyos

Coordinarse con el Enlace Regional de Protección Civil, para la elaboración del Programa Específico de Protección Civil, el Plan de Acción y en su caso, la instrumentación del operativo correspondiente

6. FUEGOS ARTIFICIALES Y MATERIAL DE PIROTECNIA

Fomentar la Cultura de la Prevención: Orientar a la población para que no adquiera materiales de pirotecnia en

establecimientos no autorizados Promover la Denuncia Ciudadana, respecto a los establecimientos que

venden ilícitamente material pirotécnico Verificar que el comerciante cuente con registro y autorización vigentes,

expedidos por la SEDENA o la Secretaría de Gobierno



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Vigilar que los expendedores de pirotecnia cuenten con Programa de Protección Civil autorizado y actualizado, debe señalar: Distancias permisibles Zonas de menor riesgo Condiciones de seguridad (equipo contra incendios, plan de acción o

emergencia, programa de capacitación, etc.) Contar con vigilancia las 24 horas del día

Vigilar que el producto cuente con los siguientes datos: descripción, instructivo, nombre, dirección y teléfono del fabricante, entre otros

Si la celebración de las fiestas patrias se programa en Palacio Municipal, y contempla el uso de pirotecnia, contrataran empresa registrada y autorizada ante la SEDENA para su montaje y manipulación

Elaborar e implementar el Plan de Acción para la atención a la población en caso de siniestro o emergencias

Establecer un perímetro de seguridad y/o acordonamiento, entre los fuegos artificiales o material de pirotecnia y la multitud

Evitar la caída de residuos de pirotecnia hacia tanques de gas, terrenos abandonados o baldíos con pasto o vegetación abundante que pudiera incendiarse

Prever la participación de las instituciones y organismos de respuesta a emergencia (Bomberos, Cruz Roja, Policía, Protección Civil, entre otros) para atender a la población en caso de emergencia



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Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

Sistema Estatal de Protección Civil Secretaría de Protección Civil

Domicilio:

Calle Primero de Septiembre Nº 1

Esquina Avenida Circuito Presidentes Colonia Isleta

C.P. 91090 Xalapa-Enríquez, Ver.

Teléfonos de atención a la población en casos de

Emergencias, las 24 horas de los 365 días del año:

070 01 800 260 1300 01 800 716 3410 01 800 716 3411

Sitio Web:

www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil

Correo electrónico:

[email protected]

Twitter:

@spcver

mailto:[email protected]

programa específico de protección civil temporada invernal...

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