programa especial de protecciÓn civil para desfiles
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PROGRAMA ESPECIAL DE PROTECCIÓN
CIVIL PARA
DESFILES CONMEMORATIVOS Y FESTEJOS
PATRIOS
Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Secretaría de Protección Civil
Dirección General de Prevención de Riesgos
Directorio
Ing. Cuitláhuac García Jiménez
Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
Coordinador del Sistema Estatal de Protección Civil y Presidente del Consejo Estatal de Protección Civil
Dra. Guadalupe Osorno Maldonado
Secretaria de Protección Civil y Secretaria Ejecutiva del Consejo Estatal de Protección Civil
Lic. Alma Angélica Fuertes Jara Directora General de Prevención de Riesgos
Actualización del Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Agosto 2021
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Índice
1. ANTECEDENTES ................................................................................................... 5
2. OBJETIVOS ............................................................................................................ 6
3. MARCO LEGAL ....................................................................................................... 6
4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN
CIVIL ................................................................................................................................ 7
4.1. Sistema Estatal de Protección Civil ................................................................... 7
4.2. Consejo Estatal de Protección Civil ................................................................... 8
4.3. Consejos Municipales de Protección Civil ........................................................ 8
4.4. Comité Estatal de Emergencias .......................................................................... 9
5. ACCIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL ....................................................... 10
5.1. Gestión Integral del Riesgo de Desastres ..................................................... 10
5.2. Continuidad de Operaciones del Sistema Estatal y Municipal de
Protección Civil ................................................................................................................... 21
5.3. Activación del Plan ............................................................................................... 21
6. MEDIDAS DE SEGURIDAD PARA EVENTOS SOCIO-ORGANIZATIVOS 22
7. ELEMENTOS DE LA REDUCCIÓN DE RIESGOS ......................................... 28
7.1. Capacitación y difusión ....................................................................................... 28
7.2. Directorios ............................................................................................................... 29
7.3. Inventarios .............................................................................................................. 30
7.4. Refugios Temporales ........................................................................................... 31
7.5. Telecomunicaciones ............................................................................................. 31
7.6. Instalaciones estratégicas .................................................................................. 31
7.7. Evaluación de apoyos para los escenarios probables ................................ 32
7.8. Igualdad de Género y Derechos Humanos ................................................... 32
7.9. Validación e implementación del plan de contingencias ............... 33
8. MANEJO DE LA CONTINGENCIA .................................................................... 33
8.1. Alertamiento ........................................................................................................... 33
8.2. Centro de operaciones ........................................................................................ 34
8.3. Coordinación y manejo de la contingencia ................................................... 35
8.4. Evaluación de daños ............................................................................................ 36
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
8.5. Seguridad ................................................................................................................ 36
8.6. Búsqueda y salvamento...................................................................................... 38
8.7. Servicios estratégicos y equipamiento ........................................................... 38
8.8. Salud ......................................................................................................................... 39
8.9. Aprovisionamiento ................................................................................................ 40
8.10. Comunicación social de la contingencia .................................................... 41
9. VUELTA A LA NORMALIDAD Y SIMULACROS ............................................ 41
10. GLOSARIO ........................................................................................................ 42
11. BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………………46
12. ANEXOS …………………………………………………………………………………………….46
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
INTRODUCCIÓN
En la República Mexicana, así como en el Estado de Veracruz, en el mes de
septiembre se celebran las Fiestas Patrias y desfiles, conmemorando la
Independencia de México, así como el 20 de noviembre los tradicionales desfiles; donde es común se generen Concentraciones Masivas de Población, catalogadas
en el ámbito de la Protección Civil como Fenómeno del tipo Socio-Organizativo.
El objetivo principal tanto del Sistema Nacional como del Sistema Estatal de
Protección Civil es el de salvaguardar la vida, la integridad y la salud de la
población, así como sus bienes, la infraestructura, la planta productiva y el
medio ambiente ante las vulnerabilidades de tipo natural y antropogénico.
Es por lo que en apego al artículo 70 del Reglamento de la Ley General de
Protección Civil y artículo 49 y 51 de la Ley 856 de Protección Civil y la Reducción
del Riesgo de Desastres para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, se elabora el presente programa orientado al control de situaciones que puedan
presentarse y afectar a la población, infraestructura o sistemas de una
comunidad. Los términos en que se definen facilitan la organización de las operaciones, así como el desarrollo de la logística de soporte para cada situación,
enfocada a lograr mejores tiempos de respuesta y resolución de los eventos de
emergencia, con mayor beneficio para las y los afectados.
Para cumplir con el objetivo del programa es fundamental contar con la suma
de esfuerzos de todas las personas involucradas, (Federación, Estados, Municipios y sociedad en general) cuya composición permita fortalecer y cumplir
las acciones tendientes a prevenir y mitigar desastres en modo y tiempo, y dar
respuesta oportuna a la sociedad dentro de un marco de bienestar, principio y fin, que sustenta y motiva la función que el Estado tiene encomendada a la
Secretaría de Protección Civil.
Por lo que, el Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, a través
del Sistema Estatal de Protección Civil, por medio de la/el secretario del ramo,
elabora el presente programa en el cual señala la participación corresponsable de diversas dependencias e instituciones, para prevenir algún riesgo derivado
de este fenómeno perturbador, para proteger a la población en los Desfiles
Conmemorativos y Festejos Patrios.
Por otra parte, la situación actual a nivel mundial a causa de la Pandemia por COVID-19, la cual fue declarada por la Organización Mundial de la Salud (OMS)
una emergencia de salud pública de preocupación internacional ha transformado
la forma de vivir. Para la OMS las acciones para su prevención, detección y
atención, ocupa a todas las instituciones de nuestro gobierno, encabezadas por
el sector salud, en coordinación estrecha con la población veracruzana.
Este Programa Especial de Protección Civil del Estado de Veracruz es una
respuesta a las necesidades asociadas al fenómeno de tipo Socio-Organizativo,
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
pero en esta ocasión dadas en el contexto de la pandemia por COVID-19. Este
Programa Especial como todos los Programas de Protección Civil tienen el
propósito de proteger a la población, sus bienes, servicios estratégicos y su entorno, así como asegurar su funcionamiento mediante las acciones específicas,
coordinadas y delimitadas, que realicen los sectores público, social y privado en
la materia.
Con fines de estandarización con los programas de todos los estados de la República y en congruencia con lo estipulado a nivel nacional es que este
Programa se apega a los temas propuestos por la “Guía para la elaboración de
Programas de Protección Civil y Planes de Contingencias para Estados y
Municipios” propuesta por la Coordinación Nacional de Protección Civil.
El programa contempla además de otros elementos, las Recomendaciones a las Autoridades Municipales y a la Población, de importancia para estas fechas y
para la reducción de riesgos y accidentes; las Recomendaciones son:
• Reducción del Riesgo de Accidentes por Concentraciones Masivas de
Población durante los Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios. • Reducción de Accidentes por Manejo de Artificios Pirotécnicos (Fuegos
Artificiales).
1. ANTECEDENTES
Las fiestas patrias conmemoran la lucha por la independencia mexicana, la cual
tuvo su antecedente con la invasión de Francia a España en 1808 y se extendió
desde el Grito de Dolores el 16 de septiembre de 1810, hasta la entrada del Ejército Trigarante a la Ciudad de México, el 27 de septiembre de 1821. El primer
desfile que se llevó a cabo, en la vida independiente de nuestro país al frente de
Agustín de Iturbide y su Ejército Trigarante.
Durante el régimen de Porfirio Díaz estaba se estableció el día 15 de septiembre
como la fecha oficial para la celebración del grito de Dolores con una verbena
popular y un desfile al día siguiente.
Por otra parte, la celebración de la Revolución Mexicana tiene por origen la
iniciativa del ejecutivo para crear una celebración que fortaleciera la unidad
nacional y mostrara la fuerza del estado, sin poner atención en el componente bélico de la lucha, que era un tema conflictivo en los primeros gobiernos
posteriores a la lucha armada. En 1936 el senado de la República aprobó la ley
en la que convirtió el 20 de noviembre en festejo nacional oficial.
Desde entonces, el desfile del 20 de noviembre se ha caracterizado como
deportivo más que militar y se celebra con la participación de escuelas, deportistas, charrería y sindicatos para ofrecer un espectáculo al público que
asiste. Existen otros desfiles en otras fechas, en los cuales participa la población,
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
siendo estos más civiles que militares, pero que también movilizan a la población
concentrándose masivamente en algún sitio público.
2. OBJETIVOS
General
Proteger la integridad física de la población en general durante los festejos de
las Fiestas Patrias y Desfiles conmemorativos, coordinando la respuesta de atención para optimizar los recursos públicos disponibles; a través de la
definición y establecimiento de líneas de acción específicas a nivel dependencia
y/o entidad del Consejo Estatal de Protección Civil.
Específicos
• Garantizar la protección de las y los asistentes a los eventos públicos
mediante protección vial, Unidades Internas de Protección Civil, operativos de reacción inmediata en casos de accidentes, teléfonos de
emergencia, campañas en medios y redes sociales con recomendaciones
preventivas y dispositivos de información y orientación ciudadana. • Garantizar la seguridad de quienes participen en los desfiles, así como de
las y los asistentes
3. MARCO LEGAL
Internacional:
• Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.
• Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de la
Organización de las Naciones Unidas. • Organización Mundial de la Salud.
• Organización Panamericana de la Salud.
Federal/Nacional:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Ley General de Protección Civil.
• Ley General de Salud. • Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
• Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
• Leyes General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Planes y Programas
✓ Programa Nacional de Protección Civil 2018-2024.
✓ Programa Sectorial de Salud 2019-2024.
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Estatal:
• Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
• Ley N.º 856 de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres
para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. • Ley de Salud del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
• Ley Orgánica del Municipio Libre.
Planes y Programas
✓ Plan Veracruzano de Desarrollo 2019-2024.
✓ Programa Sectorial de Protección Civil 2019-2024.
Reglamento
✓ Reglamento de la Ley de Protección Civil y la Reducción de Riesgos de
Desastres para el Estado de Veracruz.
Municipal:
• Bandos de Policía y Gobierno.
4. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN
CIVIL
El Sistema Estatal de Protección Civil (SEPC) es parte del Sistema Nacional de
Protección Civil (SINAPROC), y constituye un conjunto orgánico y articulado de
políticas y procedimientos que establecen las dependencias y entidades de la
administración pública estatal y federal entre sí, con los Poderes Legislativo, Judicial del Estado, las organizaciones sociales y privadas a fin de efectuar
acciones coordinadas para la protección civil y la reducción del riesgo de
desastres.
De acuerdo con el artículo 16 de la Ley 856 de Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres para el Estado de Veracruz de Ignacio De La Llave, el
Sistema Estatal se integra por: El Gobernador del Estado, quien lo coordinará,
el Consejo Estatal y los Consejos Municipales y el Comité Estatal de Emergencias.
4.1. Sistema Estatal de Protección Civil
El Sistema Estatal de Protección Civil (SEPC) es parte del Sistema Nacional de
Protección Civil y constituye el conjunto orgánico y articulado de políticas y procedimientos que establecen las dependencias y entidades de la
administración pública estatal entre sí, con los Poderes Legislativo, Judicial del
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Estado, las organizaciones sociales y privadas, a fin de efectuar acciones
coordinadas para la protección civil y la reducción del riesgo de desastres.
Estructura General del SEPC
4.2. Consejo Estatal de Protección Civil
El Consejo Estatal es la instancia máxima de coordinación, consulta, planeación
y supervisión del Sistema Estatal. Está integrado de la siguiente forma:
Estructura Organizacional del Consejo Estatal de Protección Civil.
(Art. 19 y 20, Ley 856)
4.3. Consejos Municipales de Protección Civil
Suplente
Secretaria/o Técnica/o
Gobernador del Estado
Presidente
Comité Científico Asesor
Grupos Voluntarias/os
Cuerpos de Bomberas/os
Organizaciones Sociales y
Privadas
Instituciones Académicas
Colegios de Profesionales
Medios de Comunicación
Comisión Permanente de
Protección Civil
Gobierno Federal
Dependencias y Entidades
de la Administración
Pública
Secretaria/o Ejecutiva/o y
Suplente del Presidente
Directora/o General de Atención y
Administación de Emergencias
Dependencias y Entidades
del Poder Ejecutivo
Gobierno del EstadoLegislatura del
Congreso del Estado
Secretaria/o de Protección Civil
Suplente Suplente
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Órgano de coordinación, consulta, planeación y supervisión del Sistema
Municipal.
Estructura
(Art. 36, Ley 856)
4.4. Comité Estatal de Emergencias
Es el órgano del Consejo Estatal para la coordinación de acciones ante la
inminencia, alta probabilidad o presencia de un fenómeno perturbador natural o
antropogénico. En una situación de emergencia, el auxilio a la población es una función prioritaria de la protección civil, por lo que las instancias de coordinación
actuarán en forma inmediata, conjunta y ordenada, en los términos de la Ley
856 y de las demás disposiciones aplicables.
En las acciones de gestión de riesgos se dará prioridad a los grupos sociales
vulnerables. El Comité está integrado por:
Estructura Organizacional del Comité Estatal Emergencias.
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
5. ACCIONES DEL PROGRAMA ESPECIAL
5.1. Gestión Integral del Riesgo de Desastres
La Gestión Integral del Riesgo de Desastre (GIRD) es un conjunto de acciones
cuyo objeto es prevenir, mitigar y reducir el riesgo de desastres, fortalecer la resiliencia o resistencia de la sociedad e impulsar el desarrollo sostenible,
mediante la identificación de los riesgos, las vulnerabilidades y su formación y
el proceso de previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio,
recuperación y, en su caso, reconstrucción.
Este concepto facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos integrados,
para alcanzar un estado de resiliencia en todos los niveles de gobierno.
5.1.1. Identificación de Riesgos
Con motivo de los festejos patrios, se llevará a cabo en la mayoría de los
municipios del Estado Veracruz el tradicional Grito de Independencia, en la noche del 15 de septiembre, convocando a toda la población a asistir a la verbena
popular y en algunos otros al día siguiente el tradicional desfile conmemorativo
del 16 de septiembre, pero recordemos que también se presenta de manera
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
tradicional también el desfile deportivo del día 20 de noviembre por motivo de
la Revolución Mexicana, con participación militar, de deportistas, estudiantes y
sindicatos. Esto, con el tiempo ha permitido ir identificando riesgos que pueden generarse debido a una acción específica o dirigida por la humanidad, como
producto de una concentración masiva de población, a causa de una conducta
antisocial, por descuido o negligencia, etc., lo cual implica o puede resultar en
lo siguiente:
En Grito de Independencia
✓ Traslado en vehículos particulares por las calles de cada municipio. ✓ Cierre de calles y avenidas para habilitar el espacio del evento.
✓ Concentración masiva de personas, incluyendo niñas, niños, personas
adultas mayores y personas con discapacidad. ✓ Posible ingreso de bebidas embriagantes o estupefacientes al evento.
✓ Exceso de ingesta de bebidas alcohólicas.
✓ Ingreso y uso de armas de fuego u objetos punzocortantes como armas blancas, botellas de vidrio, entre otros.
✓ Manejo de pirotecnia, por personas sin experiencia.
✓ Incendio y explosiones.
✓ Encadenamiento con otras emergencias a consecuencia de incendios, explosiones, derrames y fugas de sustancias toxicas.
✓ Estructuras para espectáculos sin medidas de seguridad.
✓ Colapso de graderías ✓ Grupos vandálicos.
✓ Personas y/o menores extraviados.
✓ Existencia de riñas. ✓ Sobrecarga con personas, los inmuebles aledaños a evento del grito de
independencia.
✓ Atropellamiento por vehículos y por multitudes sin control.
✓ Problemas de tipo psicológico y afectaciones sociales. ✓ Hipotermia.
✓ Robo de pertenencias.
✓ Problemas estomacales por contaminación de alimentos. ✓ Problemas respiratorios.
✓ Lesiones físicas graves, tales como pérdida de extremidades.
✓ Personas quemadas.
✓ Perdida de la vida.
En Desfiles Conmemorativos
✓ Concentración masiva de personas. ✓ Circulación de vehículos particulares y cierre de calles y avenidas con
motivo del evento.
✓ Estructuras para espectáculos sin medidas de seguridad. ✓ Colapso de graderías.
✓ Insolación y golpes de calor.
✓ Uso de armas de fuego y punzo cortantes.
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
✓ Lesiones físicas.
✓ Robo de pertenencias.
✓ Riñas callejeras. ✓ Atropellamiento por vehículos y por multitudes sin control.
✓ Problemas de tipo psicológico y afectaciones sociales.
✓ Exceso de ingesta de bebidas alcohólicas. ✓ Grupos vandálicos.
✓ Personas y/o menores extraviados.
✓ Problemas estomacales por contaminación de alimentos.
Se debe tomar en cuenta, que la desorganización y la inseguridad en una
concentración masiva representan un peligro para las personas que asisten. Así como, ciertas instalaciones o inmuebles tienen un cupo determinado, que al ser
rebasado aumenta el riesgo de accidentes. También se debe de considerar el
pronóstico del tiempo para que las personas que acuden y tomen sus
precauciones.
Debemos recordar también que, asociado a estos desfiles conmemorativos y
festejos patrios van también los artificios o fuegos pirotécnicos, los cuales sin un
buen manejo y utilizados en estas concentraciones masivas pueden causar
severos daños.
5.1.2. Previsión
Este apartado tiene que ver con el conjunto de acciones para elevar la conciencia social sobre los riesgos que pueden causarse y las necesidades para
enfrentarlos, a través de las etapas de identificación de riesgos, prevención,
mitigación, preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción (Art. 5 F. XXXIV,
Ley 856).
Grito de Independencia
✓ Hacer campañas de conciencia para no ingerir alcohol en exceso. ✓ Habilitar y difundir rutas alternas para la circulación de vehículos
particulares, con motivo del cierre de las calles por el evento.
✓ Distribuir el lugar y definir mediante vallas o acordonamientos, las rutas de evacuación para mayor seguridad de las personas que asistirán al
evento, previendo situaciones que tengan que ver con niñas, niños,
adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad. ✓ Controlar para que no haya ingreso de bebidas embriagantes o
estupefacientes al evento.
✓ Evitar el ingreso de armas de fuego u objetos punzocortantes como armas
blancas, botellas de vidrio, entre otros, al evento ✓ Prever el buen uso y manejo de Pirotecnia, a cargo de empresas de
personas expertas.
✓ Verificar el estado de las estructuras para espectáculos y/o graderías.
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
✓ Contemplar la posible existencia de grupos vandálicos y apoyo de personal
de Seguridad Pública.
✓ Mantener los protocolos para apoyar a personas y/o menores extraviados o lesionadas.
✓ Prever la posible existencia de riñas.
✓ Verificar los inmuebles aledaños a evento del grito de independencia, que no sean sobrecargados.
✓ Contemplar la participación de la compañía de energía eléctrica (CFE),
telefonía y televisión, por cualquier situación que tenga que ver con su
infraestructura. ✓ Prever la participación de grúas para movilizar los obstáculos viales.
✓ Las áreas de salud encargadas prevean que los alimentos no estén
contaminados. ✓ Aprovisionamiento de extintores de los diversos tipos.
✓ Grupos de bomberos en el área.
✓ Grupos de emergencia como Cruz Roja en el área. ✓ Grupos de apoyo psicológico en el área.
✓ Revisión a los puestos fijos y semifijos de alimentos respecto a la
utilización de Gas L.P. y energía eléctrica.
✓ Se debe considerar que incrementa el uso de pirotecnia en menores de edad sin la supervisión de personas adultas.
✓ El abuso en el consumo de alcohol es muy notable, incrementando la
probabilidad de accidentes viales.
Desfiles Conmemorativos
✓ Distribuir el lugar y definir mediante vallas o acordonamientos, las rutas de evacuación para mayor seguridad de las personas que asistirán al
evento, incluyendo, previendo situaciones que tengan que ver con niñas,
niños, personas adultas mayores y con discapacidad.
✓ Habilitar y difundir rutas alternas para la circulación de vehículos particulares, con motivo del cierre de las calles, debido al evento.
✓ Ambulancias, personal y protocolos para la atención de personas
insoladas o con golpes de calor. ✓ Verificar el estado de las estructuras para espectáculos, templetes,
mamparas, etc.
✓ Contemplar la participación de la compañía de energía eléctrica (CFE),
telefonía y televisión, por cualquier situación que tenga que ver con su infraestructura.
✓ Prever la participación de grúas para movilizar los obstáculos viales.
✓ Las áreas de salud encargadas prevean que los alimentos no estén contaminados.
✓ Aprovisionamiento de extintores de los diversos tipos.
✓ Grupos de bomberos en el área. ✓ Grupos de emergencia como Cruz Roja en el área.
✓ Grupos de apoyo psicológico en el área. Revisión a los puestos fijos y
semifijos de alimentos respecto a la utilización de Gas L.P. y energía
eléctrica.
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
✓ Debe considerarse que los desfiles conmemorativos son a temprana hora
y muchos de los participantes son principalmente del sector educativo que
no tienen tiempo necesario para hidratarse y para consumir alimentos, lo que repercute en golpes de calor.
✓ Diseñar campañas para fomentar la conciencia hacia la población de las
medidas sanitarias para evitar contagios por COVID-19.
5.1.3. Prevención
Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelación a la
ocurrencia de los agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto
destructivo sobre las personas, bienes e infraestructura, así como anticiparse a
los procesos sociales de construcción de estos. (Art. 5 F. XXXIII, Ley 856)
Por tanto, la planeación de las dependencias tanto estatales, como municipales y los acuerdos generados, son una importante herramienta para trabajar de
manera coordinada y en apego a las responsabilidades de cada una de las
dependencias, a fin de prevenir las posibles eventualidades que pudieran alterar
o lesionar la tranquilidad del desarrollo de estas celebraciones.
Para el caso del Grito de Independencia se deberá:
✓ Difundir campañas para evitar el consumo excesivo de bebidas alcohólicas, implementación de operativos de alcoholimetría.
✓ Destinar personal de vialidad para apoyar a la ciudadanía a tomar las rutas
alternas para la circulación de vehículos particulares, con motivo del cierre de las calles, debido al evento.
✓ Realizar el plano de la distribución de las áreas para el evento, señalando
donde se pondrán las vallas para habilitar las rutas de evacuación, mismas que deberán estar libres de obstáculos, identificar y señalizar las zonas
para personas con discapacidad y adultos mayores, establecer los
protocolos de personas extraviadas incluyendo niñas, niños y
adolescentes, vendedores, señalizar y difundir antes de cada evento los puntos de auxilio (ambulancias, centros de mando, entro otros).
✓ Desarrollar el operativo para el registro de las personas para que no
ingresen al evento con bebidas embriagantes o estupefacientes al evento. ✓ Implementar el operativo para restringir el ingreso de armas de fuego u
objetos punzocortantes como armas blancas, botellas de vidrio, entre
otros, al evento.
✓ Cada municipio deberá verificar el cumplimiento de las empresas contratadas para el trasporte, uso y manejo de pirotecnia, sea a cargo de
empresas de personas expertas y formalmente establecidas, autorizadas
por la SEDENA y la que tengan seguro de vida contra daños a terceros. ✓ Cada municipio deberá contar con personal especializado para verificar el
estado de las estructuras para espectáculos.
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
✓ Desplegar el operativo de seguridad pública para evitar que ingresen o
realicen desmanes grupos vandálicos, durante el evento.
✓ Desplegar los protocolos para apoyar a personas extraviadas o lesionadas ✓ Despliegue del operativo para evitar riñas, durante el evento.
✓ Posterior a la verificación, establecer el número de persona máximas que
pueden utilizar los balcones incluyendo los inmuebles de los palacios municipales, así como los aledaños a evento del grito de independencia,
que no sobrecarguen las estructuras.
✓ El centro de mando deberá tener estrecha comunicación con la compañía
de energía eléctrica (CFE), telefonía y televisión, por cualquier situación que tenga que ver con su infraestructura.
✓ Tener en puntos estratégicos las grúas para movilizar los obstáculos viales
que puedan presentarse ✓ Difundir en los medios de comunicación las restricciones que se tendrán
en el acceso al evento, así como los recursos que se tiene para protección
de la población, incluir el mapa de calles cerradas y sitios donde estarán
las fuerzas de tarea que estarán de apoyo.
Desfiles Conmemorativos
✓ Distribuir el lugar y definir mediante vallas o acordonamientos, las rutas de evacuación para mayor seguridad de las personas que asistirán al
evento, previendo situaciones que tengan que ver con niñas, niños,
adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad. ✓ Habilitar y difundir rutas alternas para la circulación de vehículos
particulares, con motivo del cierre de las calles, con motivo del evento.
✓ Ambulancias, personal y protocolos para la atención de personas deshidratadas, desmayadas o insoladas.
✓ Verificar el estado de las estructuras para espectáculos, templetes,
mamparas, etc.
✓ El centro de mando deberá tener estrecha comunicación con la compañía de energía eléctrica (CFE), telefonía y televisión, por cualquier situación
que tenga que ver con su infraestructura.
✓ Tener en puntos estratégicos las grúas para movilizar los obstáculos viales que puedan presentarse.
✓ Difundir en los medios de comunicación las restricciones que se tendrán
en el acceso al evento, así como los recursos que se tiene para protección
de la población, incluir el mapa de calles cerradas y sitios donde estarán las fuerzas de tarea que estarán de apoyo.
✓ Habilitar un espacio para las medidas sanitarias y difundir entre las y los
asistentes la importancia del uso adecuado del cubrebocas.
5.1.4. Mitigación
Toda acción orientada a disminuir el impacto o daños ante la presencia de un
agente perturbador sobre un agente afectable. (Art. 5 F. XXX, Ley 856).
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Grito de Independencia
✓ Como resultado de las verificaciones de estructuras, inmuebles aledaños,
instalaciones de gas y eléctricas de los vendedores, se deberán hacer las
adecuaciones señaladas por la autoridad, con la finalidad de evitar poner en riesgo a las/os espectadoras/es del evento.
✓ En la planificación de distribución de áreas y zonas de venta, verificar el
mismo día del evento que se respeten los espacios. ✓ Corroborar el día del evento que se hayan acatado las medidas de
seguridad por parte de quienes utilicen instalaciones eléctricas y de gas
portátiles.
✓ Corroborar el cumplimiento de distancias de seguridad para el uso y manejo de pirotecnia.
✓ Acordonar áreas de riesgo.
✓ Corroborar que todo lo planificado se esté cumpliendo por parte de los participantes, conforme lo planeado.
✓ Revisar juegos mecánicos en caso de existir.
✓ Corroborar entre las y los asistentes el cumplimiento del uso de
cubrebocas el día del evento como medida sanitaria.
Desfiles Conmemorativos
✓ Previo al desarrollo del desfile, se realiza cierre de las vialidades por donde pasará el contingente del desfile, e implementar operativo de desvío de
flujo vehicular por calles alternas, a fin de evitar accidentes.
✓ En el desarrollo del desfile conmemorativo, se distribuye a lo largo del recorrido a personal de Transito, de Policía Municipal, de Protección Civil,
ambulancias de Cruz Roja y de Bomberos.
✓ Durante el acto cívico, personal para la atención prehospitalaria hace
guardia y presta la atención en caso necesario.
5.1.5. Preparación
Fase de la GIRD donde se realizan las acciones de anticipación a una emergencia (continuidad de gobierno, sistemas de alerta, comunicaciones de emergencia,
centro de operaciones de emergencia, etc.), para desarrollar capacidades
operativas y facilitar una respuesta efectiva en caso de ocurrir una emergencia.
(Art. 5 F. XXXII, Ley 856).
A través de los medios de comunicación, así como recorridos de reconocimiento
deberán otorgar información, recomendaciones a las y los turistas y población
en general de las medidas preventivas en caso de alguna contingencia que se
pudiera suscitar, para lo cual se deben ubicar estratégicamente:
✓ Puestos de socorro con personal de Cruz Roja para la atención prehospitalaria.
✓ Bomberos con servicio de combate de incendios.
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
✓ Protección Civil responsable de la verificación de medidas de seguridad y
del sistema del comando del incidente.
✓ Policía municipal se organiza en células de vigilancia del orden social. ✓ Tránsito responsable de controlar el flujo vehicular.
✓ Personal de servicios básicos.
En relación a la pandemia por Covid-19, diferentes áreas de la SPC hacen lo
propio para reducir su efectos; desde la emisión y difusión de medidas y recomendaciones, hasta la contribución para que las actividades de mediano y
alto riesgo que operan en la entidad lo hagan en apego a lo establecido a las
disposiciones de seguridad vigente, a fin de lograr a la reducción del impacto
que los fenómeno perturbadores puedan causar; supervisando inmuebles y sus Programas Internos de Protección Civil (PIPC), los cuales son aplicables al
ámbito de dependencias, entidades, instituciones u organismos de los sectores
público, privado o social.
Estos PIPC son operados por un órgano normativo llamado Unidad Interna de Protección Civil, responsable de desarrollar y dirigir las acciones de protección
civil, así como de elaborar, actualizar, operar y vigilar el PIPC en los inmuebles
e instalaciones fijas y móviles, los cuales deben ser actualizados por motivos del
COVID-19 en caso de seguir operando; sin olvidar que apoya y supervisa las
instalaciones de Refugios Temporales de requerirse.
5.1.6. Auxilio
En esta etapa se contempla la respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las
víctimas de un siniestro, emergencia o desastre, así como las acciones para
salvaguardar los demás agentes afectables por parte de grupos especializados públicos o privados, unidades internas de protección civil o personas con
entrenamiento previo en atención de emergencia. (Art. 5 F. VI, Ley 856)
En esta fase se debe tener todo previsto, incluyendo que si existiera la necesidad
de traslado de alguna persona lesionada o quemada saber a dónde la van a
canalizar, si el nosocomio receptor cuenta con esos servicios y los tiempos de
traslados.
Si bien se espera que estas festividades resulten “sin incidentes”, esta SPC a
través de la Gestión Integral del Riesgo debe contemplar los diferentes
escenarios apegados al ámbito de los diferentes niveles de gobierno y de
competencia por lo cual:
A nivel Municipal: Se encuentra estipulado que el nivel de gobierno municipal es
la primera instancia de respuesta ante la presencia de un agente perturbador,
así como a las Unidades Internas de cada instalación pública o privada que
conozcan de la situación de emergencia en su respectiva demarcación territorial (Art. 43, Cap. V, Ley 856). Anterior a esto es recomendable que la primera
autoridad que toma conocimiento de la situación de emergencia presta la ayuda
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
inmediata a la población e informa a las instancias especializadas de Protección
Civil municipal.
Ante la inminente probabilidad de ocurrencia de un fenómeno Socio-Organizativo
por concentraciones masivas o de menor densidad, el Ayuntamiento o el Consejo Municipal debe contar con las medidas de protección necesarias: Alertamiento,
delimitación del área afectada (Atlas de Riesgo), movilización de fuerzas de tarea
(Cruz Roja, bomberos, DIF municipal y otros); en su caso, evacuación preventiva, habilitación de refugios temporales con conocimiento de la SPC,
abasto de insumos básicos, seguridad y continuidad de operación de servicios.
Información más puntualizada se puede consultar en el “Procedimiento de
Actuación dirigido a las Autoridades Municipales”, para algún caso de emergencia
de Origen Socio-Organizativo, el cual se encuentra disponible en línea en la
página de la SPC en el siguiente enlace:
http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/prevencion-de-riesgos/
A nivel Estatal: Ante la ocurrencia de un fenómeno perturbador potencialmente
peligroso, u otros riesgos concatenados al mismo, el cual rebasa la capacidad de
respuesta del o de los municipios, por órdenes del Gobernador de Estado se
activa el Comité Estatal de Emergencias, para lo cual cada integrante del Comité y del mismo Sistema Estatal se mantienen alertas para su intervención con sus
respectivas fuerzas de tarea según se requiera; elaborándose para esto
específicamente un Plan de Acción para la atención de la emergencia, incluyendo procedimientos de atención, reservas estratégicas, refugios temporales, fuerzas
de tarea y, en su caso, habilitación de centros de operación regional y coordina
las tareas para la continuidad de operaciones y el restablecimiento de servicios
estratégicos en el territorio determinado previamente.
Las acciones inherentes a la emergencia o auxilio son garantizar la organización,
capacidad de movilización y equipamiento especializado suficiente de brigadas y
fuerza de tarea para la atención de la población durante la emergencia y/o
desastre. Consiste en implementar y coordinar acciones de búsqueda y rescate de las personas lesionadas, atrapadas, enfermas graves y en su caso la
recuperación de cadáveres. Si bien aquí participan o puede participar las
Dependencias y Organismos que son parte del Sistema Estatal de Protección Civil cada uno cuenta con su equipo y herramientas especializadas, dependiendo
de acuerdo con las funciones o actividades de cada uno; por su parte la SSV
cuenta con personal y equipo requeridos en este tema de la enfermedad del
dengue.
A nivel federal: Cuando el Estado es rebasado por el fenómeno perturbador
presentado se activa la intervención de las fuerzas de tarea nivel federal.
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
5.1.7. Recuperación
Proceso que inicia durante la emergencia (auxilio), consistente en acciones
encaminadas al retorno a la normalidad de la comunidad afectada; Establecer
una coordinación con la población para la recuperación de la vida cotidiana de la zona comercial del municipio si fuese algún evento donde se tenga que aplicar
este programa y por la magnitud del evento.
Ante la posibilidad de una obstrucción de las vías de comunicación de un posible
evento que nos pueda alterar el flujo vehicular las autoridades competentes
determinarán las necesidades que se tengan a bien solicitar en un momento dado si la situación lo requiere del primer contacto con la escena, para la
canalización de víctimas o daños que puedan poner en peligro la integridad de
la población. (Art. 5 F. XXXVII, Ley 856).
Es importante en esta etapa generar un Plan de Acción para la Recuperación
donde, entre otras cosas se contemple:
Transferencia del riesgo:
✓ Uno de los instrumentos a utilizar en esta etapa de la GIRD es la
transferencia del riesgo es el “proceso por el que se trasladan de una parte
a otra las consecuencias financieras de un riesgo concreto, en virtud de lo
cual y en este caso, una autoridad del Estado obtendrá recursos de la otra parte después de un desastre a cambio de prestaciones de carácter social
o económico, sostenidas o compensatorias a esa otra parte” 1.
✓ Dicho proceso o instrumento financiero es también contemplado por la Ley 856 de la SPC y corresponde al Ejecutivo Estatal promover ante la
eventualidad de los desastres de origen natural, la realización de acciones
dirigidas a una estrategia integral de contratación de seguros y demás instrumentos de administración de transferencia de riesgos, así como la
creación y administración del Fondo Estatal de Protección Civil y la
Reducción del Riesgo de Desastres.
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN)
✓ Otro de los instrumentos o acciones es el de la EDAN en la cual con el
debido proceso permitirá entre otras cosas la apertura de recursos financieros federales para el desarrollo de la vuelta a la normalidad en
esta y la siguiente fase de la GIRD. El propósito es que la toma de
decisiones se fundamente en información técnica específica, de calidad, que permita diagnosticar, priorizar, planificar la intervención y solicitar
recursos para una efectiva recuperación. Para el caso de levantamiento
1 http://www.comunidadandina.org/StaticFiles/2018619133838GlosarioGestionDeRiesgoSGCA.pdf
20
Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
de la EDAN por los municipios del estado de Veracruz se tiene el siguiente
formato:
http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/wpcontent/uploads/sites/5/2017/
07/FORMATO-EDAN1.docx
5.1.8. Reconstrucción
De acuerdo con nuestra Ley 856, son las acciones orientadas a restablecer la actividad económica, los servicios estratégicos y las condiciones de vida y
bienestar de la población, luego de sufrir el impacto de un agente perturbador.
Este proceso debe buscar, en la medida de lo posible, la reducción de los riesgos
existentes, asegurando la no generación de nuevos riesgos y mejorando para
ello las condiciones preexistentes.
La reconstrucción compete a los 3 niveles de gobierno, dependiendo del tipo de
daño es como cada uno interviene; en términos generales y comúnmente la
infraestructura de servicios básicos y otros como espacios públicos, caminos comunales, etc., son restablecidos por haberse presentado algún fenómeno
hidrometeorológico o geológico, y para los mismos fenómenos pero con daños a
carreteras, puentes, viviendas, escuelas, hospitales, líneas eléctricas, ductos,
etc., corresponden al estado y/o federación.
En este caso las cosas podrían ser diferentes, los daños potenciales no necesariamente pueden ser o no únicamente a la infraestructura sino
directamente a la población por concentraciones masivas, por manejar
materiales inflamables y otros ya mencionados además del contagio por COVID-
19.
Tal como se plantea en la ONU-Hábitat (2019), es pertinente en esta etapa
hacernos las siguientes preguntas y responderlas en cada una de las fases de la
GIRD, para que con un enfoque de mejora continua replantear, corregir o
perfeccionar este Programa de Emergencia Sanitaria:
✓ ¿Se hubiera podido identificar el peligro? o ¿ya había sido identificado? ✓ ¿Se podía prever su ocurrencia? y ¿podría volver a suceder a corto,
mediano y largo plazo, con la misma o mayor intensidad?
✓ ¿Se hubiera podido prevenir el impacto del fenómeno perturbador? y ¿se pueden prevenir futuros fenómenos de este o de otro tipo?
✓ ¿Se hubiera podido mitigar el impacto del fenómeno perturbador? y ¿se
pueden mitigar futuros fenómenos de este o de otro tipo? ✓ ¿Se hubiera podido prepara y alertar mejor? y ¿cómo preparar mejor a la
sociedad ahora?
✓ ¿La respuesta inmediata al desastre ha sido adecuada? y ¿cómo se podría
responder mejor? ✓ ¿La recuperación ha sido adecuada? y ¿cómo se podría propiciar una
mejor recuperación?
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
✓ ¿La reconstrucción está siendo adecuada? y ¿cómo se podría propiciar una
mejor reconstrucción
5.2. Continuidad de Operaciones del Sistema Estatal y Municipal de
Protección Civil
La continuidad de operaciones es el conjunto de procedimientos del gobierno e
implica garantizar que el trabajo de los Sistemas de Protección Civil (Estatales y
municipales), no sean interrumpidos ante la ocurrencia de los desastres.
La importancia de esta estrategia reside en su enfoque integral que, bajo el concepto de la previsión, identifica los riesgos y el impacto que estos puedan
tener, generando esquemas puntuales de mitigación, capacidad de respuesta
con el objetivo de proteger a la ciudadanía y a sus bienes.
Como parte de la continuidad de operaciones en materia de protección civil, se debe de contar con centros de operaciones, donde se puede establecer la Unidad
Municipal de Protección Civil, el Consejo Municipal de Protección Civil, desde las
cuales se dirigirán las operaciones esenciales para la Gestión Integral del Riesgo. Al término de los eventos, corroborar que se pueda continuar las operaciones
cotidianas, hacer el recuento de afectados, retroalimentando para el proceso de
mejora continua.
5.3. Activación del Plan
La primera instancia de actuación especializada corresponde a las Unidades
Internas de Protección Civil de cada instalación pública o privada, así como a la autoridad municipal que conozca de la situación de emergencia. Además,
corresponderá en primera instancia a la unidad municipal de protección civil el
ejercicio de las atribuciones de vigilancia y aplicación de medidas de seguridad.
Coordinación con Organismos
La continua comunicación agiliza la atención a la ciudadanía. El receptor del
reporte ciudadano es el Sistema de Emergencias 911. El reporte será clasificado para su atención contemplando en una emergencia a todos los organismos
municipales como primera respuesta. Los organismos municipales de
competencia son: Protección Civil, Policía Municipal, Tránsito, Bomberos, Cruz
Roja, DIF Municipal, CAISES (Sector Salud) y Dependencias Municipales.
Si la contingencia o emergencia rebasa la capacidad de respuesta del municipio,
se turnará informe de la situación al Estado. Para el caso de gestionar el apoyo
de las dependencias estatales, federales y descentralizadas aplicando el
protocolo de aviso de desastre, será la o el presidente municipal quien solicite el apoyo a causa de que la emergencia rebasó la capacidad de respuesta del
municipio.
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Coordinación de la Emergencia
Se coordinarán acciones con las autoridades municipales, estatales, federales y
grupos de apoyo a la emergencia, siguiendo los procedimientos previamente
establecidos para la prevención, auxilio y restablecimiento. Esta coordinación implica estar muy pendiente de las necesidades en la zona donde se presentó la
emergencia y de su resiliencia en lo referente a la exposición del riesgo de
afectación. La coordinación y comunicación serán permanentes hasta que
termine la Contingencia.
Acciones de Evacuación
En relación con el riesgo potencial o latente del fenómeno perturbador, considerando la vulnerabilidad del área, se determinará mediante el Centro
Municipal de Operaciones si es necesario efectuar la evacuación del área
afectada o en riesgo potencial, dirigiendo a la población a los refugios temporales. En caso de evacuación, será necesario el apoyo de Policía Municipal
y Tránsito, y de ser necesario se recurrirá al transporte urbano de pasajeros
para agilizar la evacuación.
Activación de Refugios Temporales
Una forma sencilla que se ha empleado muy frecuentemente para establecer el
diálogo de la Unidad Municipal de Protección Civil (UMPC) con la población ha sido la división del proceso de estudio de los desastres en tres momentos: antes,
durante y después. Siguiendo ese esquema, el establecimiento de Refugios
Temporales también tendrán momentos que se ajustan al conjunto de las
actividades correspondientes.
La Unidad Municipal de Protección Civil, en caso de ser necesario activará los
Refugios Temporales de su localidad en caso de que una persona considerada
afectada o damnificada sufra un daño o perjuicio en sus bienes y se quede sin
alojamiento o vivienda en forma total o parcial, permanente o temporal, en el refugio encontrará alojamiento y ayuda alimentaria temporal mientras se
restablecen las condiciones normales y la rehabilitación de la zona alterada.
El Refugio Temporal es considerado un asilo, alojamiento o resguardo, ante la
amenaza inminencia u ocurrencia de un fenómeno perturbador, proporcionado en la etapa de auxilio con la finalidad de ofrecer los servicios de albergue en
caso de desastre.
6. MEDIDAS DE SEGURIDAD PARA EVENTOS SOCIO-ORGANIZATIVOS
Las personas organizadoras de eventos de concentración masiva de población
deberán incluir en su Programa de Protección Civil (PPC), y dependiendo del
aforo y objeto de la afluencia de personas, lo siguiente:
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
• Hacerlo del conocimiento de la UMPC que corresponda, diez días antes de
su realización y apegarse a los términos de la normatividad municipal
aplicable.
En eventos con asistencia de cien hasta mil personas, el PEPC deberá prever:
• Control de accesos y revisión de pertenencias de las y los asistentes.
Servicios prehospitalarios de emergencia, integrados por lo menos con:
• Una ambulancia, y Dos personas técnicas en urgencias médicas. • Servicios contra incendios, de acuerdo con la Norma Oficial Mexicana
NOM- 002-STPS-2010, Condiciones de seguridad-Prevención y protección
contra incendios en los centros de trabajo, en la materia.
Elementos con especialización, un mínimo de:
• Cuatro en el uso y manejo de equipos contra incendios y evacuación;
• Además de dos elementos de Protección Civil coordinadores. • Plan de Evacuación del inmueble, presentándolo para validación ante la
UMPC y, de ser procedente, comunicar a las y los asistentes el
Procedimiento respectivo hasta con 15 minutos antes de iniciar el evento.
En eventos con asistencia de mil a cinco mil personas o mayor a cinco mil,
además de lo señalado en el punto anterior, deberá tomar en cuenta otros
elementos:
1) Servicios prehospitalarios de emergencia, integrados por lo menos con:
a) Una ambulancia adicional;
b) Dos personales técnicos en urgencias médicas por ambulancia, y c) Un módulo de atención médica, personal especializado: dos en enfermería
y uno en medicina como responsable.
d) Una motobomba con cuatro elementos de tripulación. 2) Servicios contra incendios, con:
a) Doce elementos especializados en el uso y manejo de extintores y
evacuación;
b) Demás de cuatro elementos de Protección Civil coordinadores. 3) Un centro de mando, integrado por lo menos con representantes de aquellas
dependencias públicas responsables de:
a) Seguridad. b) Vialidad.
c) Protección Civil y
d) De otras funciones necesarias para la salvaguarda de las y los asistentes.
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Recomendaciones y Medidas de Protección Civil para Reducción del
Riesgo de Accidentes por Concentraciones Masivas de Población
Durante las Fiestas Patrias
Para la coordinación de acciones:
Considerar un espacio adecuado y con vistas a la zona del evento para el “Centro
de Operaciones o de Comando de Incidentes” para representantes de las Fuerzas
de Tarea, que monitorearán y coordinarán las necesidades o situaciones emergentes que puedan surgir y gestionarán los apoyos para su atención
inmediata.
Para las personas organizadoras de los eventos:
Convocar a las Fuerzas de Tarea que integran el Consejo Municipal o Estatal de
Protección Civil, con el fin de:
❖ Elaborar el Plan Especial de Protección Civil, considerando:
➢ Objetivos ➢ Metas
➢ Estrategias
➢ Definición de funciones ➢ Acciones para su aplicación
➢ Recursos humanos y materiales
A la culminación de los eventos de las fiestas patrias, convocar a las
dependencias, instituciones y organismos participantes a una reunión para
analizar y evaluar el desarrollo del evento en general con respecto a la respuesta esperada y analizar el desempeño de quienes participaron, con el objetivo de
retroalimentar, modificar o adecuar el Plan Operativo para futuras ediciones.
Diseñar el Programa de Protección Civil, considerando dos vertientes:
1ra. Vertiente
2da. Vertiente
✓ Al interior del inmueble (edificio de gobierno
municipal o estatal)
coordinadamente con la Unidad Interna de
Protección Civil.
✓ Al exterior del inmueble, coordinadamente con las
Fuerzas de Tarea de los
Consejos Municipales o Estatal de Protección Civil.
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Recomendaciones y Medidas de Protección Civil Dirigidas a Autoridades
Municipales para la Reducción de Accidentes por Manejo de Artificios
Pirotécnicos
Recomendaciones generales:
• Promover la Denuncia Ciudadana, de establecimientos que vendan en forma ilícita material de pirotecnia
• Verificar que los establecimientos que comercien almacenen y fabriquen
fuegos artificiales y material de pirotecnia cuente con:
Registro y autorización vigente, expedidos por la SEDENA o la SEGOB.
Programa Interno de Protección Civil (PIPC), autorizado y actualizado.
Prevención De Accidentes en Talleres y Almacenes:
• Donde se almacenan los metales usar esferas higroscópicas, para
absorber la humedad del ambiente.
• Los equipos de fabricación deben estar conectados a tierra física.
• Sostener la barra de descarga electrostática antes de manipular los
metales.
• Manejar todas las sustancias con guantes y equipo de protección personal
completo.
• En caso de incendio NO apagar con agentes extintores a base agua.
Que el PIPC señale y cuente con:
Que los productos contengan en sus empaques las siguientes indicaciones:
Descripción del producto. Nombre, dirección y teléfono de él o
la fabricante, entre otros. Instructivo de uso y seguridad.
De acuerdo con los artículos 40 y 41, Fracciones IV y V de la Ley Federal de
Armas de Fuego y Explosivos, la Secretaría de la Defensa Nacional es la autoridad competente para regular y, en su caso, autorizar la producción,
almacenamiento, transporte y comercialización de material de pirotecnia.
Además, se deben de tomar en consideración los siguientes puntos:
Sistema Eléctrico:
Plan de acción o emergencia. Radios de afectación.
Programa de capacitación. Zonas de menor riesgo.
Distancias permisibles. Condiciones de seguridad necesarias.
Seguro de Cobertura Amplia (vigente). Equipo contra incendios, entre otros.
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
✓ Señalizar y acordonar el perímetro de seguridad de transformadores
aéreos o aquellos ubicados a nivel del suelo.
✓ Delimitar el perímetro de seguridad de centros de carga y señalizar su ubicación.
✓ Las acometidas eléctricas para iluminación deberán instalarse conforme a
las Normas Oficiales Mexicanas. ✓ Verificar y supervisar la utilización de cableado de uso industrial para la
alimentación de energía eléctrica en escenarios y juegos mecánicos, así
como de equipos de audio (conducidos en forma subterránea y cubrirlos
si son externos). ✓ Verificar que los empalmes de cableado eléctrico estén aislados y en forma
correcta.
✓ Verificar que las tomas de corriente eléctrica estén instaladas de acuerdo con las especificaciones de CFE atendiendo las recomendaciones del Área
de Alumbrado Público Municipal.
✓ Verificar que las plantas generadoras portátiles, cumplan con las medidas
de seguridad e incluyan sistemas contra incendio.
Carpas, toldos y techos de lona:
✓ Verificar que las carpas estén correctamente ancladas y que posean estructura diseñada para el fin, que cuenten con extintor de CO2 o PQS
(Polvo Químico Seco) o ambos en función de las distancias de cobertura.
✓ Que la estructura metálica sea consistente, que no esté corroída e incompleta.
✓ Verificar que los puestos fijos o semifijos de alimentos que usan gas L.P.,
su instalación y ubicación deberán permitir espacio para la circulación de vehículos y peatones; las entradas y salidas de emergencias, pasillos o
cruces estén libres.
Instalaciones de gas L.P.:
✓ Los puestos fijos o semifijos que use gas L.P., indistintamente de la
capacidad de los recipientes portátiles (cilindro) o no portátiles
(estacionarios), se verificarán e inspeccionarán para asegurar su buen estado conforme a las Normas Oficiales Mexicanas y deben contar con un
dictamen expedido por la Unidad de Verificación (UV) en la materia 2.
✓ En expendios de venta de alimentos en general, los recipientes de gas L.P. deben colocarse a una distancia de 3.0 m, respecto de la fuente se
ignición; en caso de usar bombilla que funcionen a base de este
combustible, deberán estar protegidas contra cualquier golpe o daño por
impacto que pueda producir fuga; si funciona con energía eléctrica, la instalación deberá estar protegida para evitar corto circuito (chispazos).
2 Consultar las Recomendaciones y Medidas Preventivas de Protección Civil para el Uso Seguro del Gas L.P.
publicados en la página electrónica:
http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/seccion/difusion/
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
✓ Deberán contar con extintor de Polvo Químico Seco (PQS) de al menos de
2 a 4 Kg. de capacidad y que la/el propietario/o, o expendedor/a de
alimentos acredite su manejo. ✓ Exhortar a las empresas distribuidoras de gas L.P., para que asignen una
brigada de control de fugas durante el periodo vacacional.
Juegos mecánicos:
✓ Disponer de una superficie, adecuada y segura para su colocación.
✓ La/el propietario/o, empresaria/o y/o representante, contará en original
con póliza de seguro vigente contra accidentes con cobertura a terceros, especificando la lista de los juegos que ampara, solicitándole fotocopia,
así como también verificar toda la documentación referente a licencias y
permisos. ✓ Es importante contar con planta de generación de energía eléctrica
autónoma, para evitar sobrecarga en las líneas públicas de electricidad,
para la cual debe presentar las medidas preventivas por el uso de combustible, además contar con sistema contra incendio.
✓ Debe contar con dictamen técnico que avale la seguridad de los juegos,
emitida por el área de Obras Públicas del Municipio y de la Dirección
Municipal de Protección Civil o por alguna empresa registrada y capacitada
en el rubro.
Graderíos:
✓ Para plazas de toros, palenques y/o cualquier otro escenario para
espectáculo que requiera el uso de: estructuras, graderíos o templetes,
las personas organizadoras presentarán Dictamen Técnico, emitido por especialista en el ramo o empresa registrada y capacitada en el rubro, con
el visto bueno de las áreas de Obras Públicas y Protección Civil.
✓ La o los empresarios y/o dueños de estas estructuras, contarán
obligatoriamente con original de la póliza de seguros vigente contra
accidentes con cobertura de daños a terceros.
Dispositivos de prevención de accidentes viales.
✓ El incremento en el aforo vehicular en las vías de comunicación terrestre,
aunada a las condiciones físicas de las carreteras, tiempo y atmosféricas,
así como situaciones que pueden prevenirse, como: no respetar los límites de velocidad e indicaciones viales, manejar en condiciones de cansancio,
bajo los efectos del alcohol y/o sustancias que alteren los sentidos y la
capacidad de las personas, entre otras, son factores detonantes de
accidentes carreteros. Por ello, además de la vigilancia de rutina en carreteras, en esta Temporada Vacacional se desplegarán dispositivos
especiales, adicionales:
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Para conocer más de este tema y otras recomendaciones y medidas preventivas,
se presentan las que van dirigidas a las Autoridades Municipales y Población en
la página web de la Secretaría de Protección Civil, consultado el siguiente enlace:
http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/prevencion-de-riesgos/
7. ELEMENTOS DE LA REDUCCIÓN DE RIESGOS
Esta etapa comprende las acciones complementarias de descripción de acciones vinculadas a las etapas de la GIRD, que aportan elementos para la atención de
las emergencias, involucrando las y los integrantes del Sistema Estatal de
Protección Civil, de acuerdo al fenómeno perturbador al que haga referencia el
Programa Especial, en este caso el desplazamiento de personas a partir de un evento de concentración masiva, sin dejar fuera otras hipotéticas emergencias
que en el contexto de los fenómenos que impactan en el estado de Veracruz.
Parte importante de las acciones de prevención son la capacitación, difusión y
divulgación, las cuales incluyen las siguientes acciones:
• Promoción de talleres de información preventiva en materia de eventos Socio-Organizativos y fenómenos Sanitario-ecológicos, dirigidos a
municipios, con apoyo de las instancias participantes.
• Impartición de cursos de capacitación a los grupos de voluntarios para la
identificación de zonas de riesgos en materia de seguridad, salud,
atención prehospitalaria, control de masas, entre otros.
7.1. Capacitación y difusión
La SPC cuenta con la Dirección General de Capacitación y Adiestramiento en
Protección Civil, área encargada de capacitar y profesionalizar a las y los
servidores públicos que integran las diversas dependencias oficiales de los tres órganos de gobierno con establecimiento en el estado de Veracruz. Su misión es
“Desarrollar las competencias y habilidades necesarias en las y los integrantes
del Sistema Estatal de Protección Civil para la correcta implementación de las
etapas de la Gestión Integral del Riesgo de Desastres con actitud responsable,
humana y proactiva, a través de la capacitación y profesionalización”.
Estas capacitaciones permiten generar conocimientos de:
El marco legal de Protección Civil, a nivel estatal y nacional (Leyes y Normas
oficiales). o Los fenómenos perturbadores de origen Natural o Antrópicos, su
impacto y afectación al ser humano, su medio ambiente, infraestructura, planta productiva y a la sociedad en general. o Conceptos básicos de Riesgo y Desastre,
así como la conceptualización del Riesgo de Desastre: peligro, exposición y
vulnerabilidad. o Las etapas de la Gestión Integral del Riesgo de Desastre, como
lo son: Identificación de riesgos, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio, recuperación y reconstrucción. o Las bases legales para conformar una
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Unidad Interna de Protección Civil y las Brigadas correspondientes. o Las
metodologías eficientes para la planeación y prevención en materia de Protección
Civil.
Por las condiciones actuales y relacionadas con la Pandemia por Covid - 19 y con la intención de evitar contagios, la Dirección General de Capacitación y
Adiestramiento maneja únicamente cursos a distancia, es decir, en modalidad
virtual.
Si bien algunos cursos tienen que ver con este programa directamente, como el
de introducción a la protección civil, fenómenos perturbadores, refugios temporales, suministros humanitarios, fenómenos Socio-Organizativos,
primeros respondientes en primeros auxilios, los demás tienen que ver de alguna
otra manera ya sea porque se requiere otro enfoque por presentarse fenómenos
concatenados o residuales.
Las fuerzas de tarea involucradas, salud, seguridad pública, tránsito, etc., deben
saber que, y como deben desarrollar los protocolos de actuación, por lo que no
debe ser personal improvisado, sino especializado.
Respecto de la población tanto el Gobierno del Estado, como los municipios
deberán dar a conocer a la población del lugar, los riesgos a los que está expuesta, las medidas que deben adoptar en caso de ser necesario, la forma en
que se dará a conocer la ocurrencia de una contingencia, así como la manera en
que pueda participar y los sitios a los que puede acudir y la difusión se podrá hacer por prensa, radio, internet, a través de páginas oficiales del gobierno,
redes sociales: Facebook y Twitter.
7.2. Directorios
Con el objetivo de contar con los elementos que permitan establecer una
comunicación permanente y directa entre las y los integrantes de los sistemas
de protección civil, es necesario mantener directorios telefónicos actualizados, conteniendo datos como nombre, cargo, dependencia y forma de contacto. Para
este Programa Especial se presentan el directorio de la SPC como contacto del
Sistema.
Centro Estatal de Comunicaciones (CECOM), con servicio las 24 hrs. los 365
días del año.
Líneas telefónicas de Emergencia sin costo:
070 (desde teléfonos móviles)
800 260 1300
800 716 3410
800 716 3411 911 número telefónico único para la atención de emergencias)
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Las y los Enlaces Regionales de la Secretaría, distribuidos de manera estratégica
en el Estado, cubren las zonas norte, centro y sur del territorio, en coordinación
con las Direcciones Municipales de Protección Civil; con el objeto de instrumentar operativos, vigilar, canalizar y/o atender de manera oportuna los siniestros,
emergencias y/o desastres que se susciten. Se anexa enlaces regionales (Anexo
1).
7.3. Inventarios
Fuerza de Tarea, integrada por el siguiente Personal Operativo:
✓ 21 enlaces regionales.
✓ 20 operadoras/es de emergencias, especializados en: o Atención médica prehospitalaria.
o Contra incendios.
o Rescate acuático. o Extracción vehicular.
o Atención a incidentes químicos.
o Supervisión Técnica. o Búsqueda y Rescate Aéreo.
o Rescate Urbano.
o Sistema Comando de Incidentes.
o Materiales Peligrosos. o Manejo de Masas.
o Triage y
o QBRN (Químico, Biológico, Radiológico, Nuclear)
Equipamiento:
Unidades terrestres 1 unidad de ataque rápido
4 cuatrimotos
30 radios VHF
15 radios Matra
1 equipo rescate acuático.
Actualmente la Secretaría de Protección Civil ha incrementado el volumen de su
fuerza de tarea, tanto en recursos humanos como materiales, dependiendo de
la detección de las necesidades de respuesta a lo largo y ancho de nuestra
entidad a través de:
Operaciones Aéreas: estableciendo como puesto de mando en el Hangar de
Gobierno del Estado del Aeropuerto Heriberto Jara Corona de la Cd. y Puerto de
Veracruz. Contando con la unidad aérea AS-350-B3, matrícula XC-BDR, la cual
es utilizado en las siguientes tareas:
Ambulancia aérea.
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Búsqueda y rescate.
Recorridos de supervisión y verificación.
7.4. Refugios Temporales
La implementación del refugio temporal tiene como objetivo salvaguardar a las
personas que se han visto expuestas a los efectos de un fenómeno perturbador y que han sido evacuadas de sus viviendas, ya sea evacuación preventiva o
evacuación reactiva.
Puedes ubicar tu refugio por municipio en la siguiente liga.
http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/pc-ubica-refugio/
7.5. Telecomunicaciones
A nivel Municipal, la constante comunicación por los centros de comunicaciones
de todas las corporaciones es esencial para la atención directa de situaciones de
emergencia.
El Sistema de Emergencias 911 será el responsable de la recepción y la
distribución de reportes a las corporaciones correspondientes.
A nivel Estatal, se avisará al Centro Estatal de Comunicaciones (CECOM) de la
Secretaría de Protección Civil el momento en que se detecta una emergencia,
siniestro o desastre, las corporaciones que dan respuesta generalmente notifican
a sus homólogos a nivel estatal. Derivado de la eventualidad, se notificará si es
requerido apoyo externo.
Dentro de los recursos materiales con que cuenta la SPC están los de
telecomunicaciones y que son específicamente: 30 radios VHF, 15 radios Matra
y un Centro de Comunicaciones (CECOM). Por las características orográficas del territorio veracruzano es que se instalaron estratégicamente 5 repetidores VHF
con un alcance 5 km de radio en Huayacocotla, Perote, La Perla, Chiconquiaco y
Santiago Tuxtla, tal como lo muestra la siguiente imagen:
7.6. Instalaciones estratégicas
Las instalaciones estratégicas comprenden aquellos inmuebles que por sus
funciones resultan esenciales para la respuesta ante la emergencia y posterior
recuperación del desastre.
A nivel Municipal, podrán ser las instalaciones de las corporaciones de
emergencia y a nivel Estatal, podrán ser las instalaciones de la Secretaría de
Salud y/o Seguridad Pública.
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
7.7. Evaluación de apoyos para los escenarios probables
Toda vez que este programa es llevado a cabo a nivel municipal:
Para el caso de presencia de los desastres que han rebasado la capacidad de
respuesta del Municipio, y una vez que el Sistema de comando del incidente se
ha establecido, se determinará operar bajo el esquema de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades. Será informado la o el presidente municipal del
desarrollo de la eventualidad para que a su vez realice el aviso de las
necesidades a gobierno del Estado.
Para lo cual el gobierno del estado en la evaluación de apoyos para los escenarios
posibles podrá tomar en consideración lo siguiente:
✓ El uso y consulta de los Atlas de Riesgo; ✓ Monitoreo permanente de peligros y amenazas potenciales;
✓ Reserva estratégica de insumos básicos, ubicada en once sitios del
Estado; ✓ Refugios Temporales georreferenciados;
✓ Procedimiento de Actuación para Emergencias de Origen Socio-
Organizativo y Alerta Temprana, incluyendo Alerta Gris, Alerta Climática
de prevención y reducción del riesgo de deslaves.
7.8. Igualdad de Género y Derechos Humanos
La igualdad de género es la “Situación en la cual mujeres y hombres acceden con las mismas posibilidades y oportunidades al uso, control y beneficio de
bienes, servicios y recursos de la sociedad, así como a la toma de decisiones en
todos los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y familiar”. Dice la UNESCO, la igualdad significa que los derechos, las responsabilidades y las
oportunidades no dependen del sexo con el que nacieron. La igualdad de género
supone que se tengan en cuenta los intereses, las necesidades y las prioridades
tanto de las mujeres como de los hombres, reconociéndose la diversidad de los
diferentes grupos de mujeres y de hombres
Por otra parte, los Derechos Humanos son el conjunto de derechos o facultades
sustentadas en la dignidad humana, cuya realización efectiva resulta
indispensable para el desarrollo integral de la persona. Menciona la CNDH que estos derechos se encuentran establecidos en nuestra Constitución Política,
tratados internacionales y las leyes. Los derechos humanos son derechos
inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o
cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin
discriminación alguna.
Como ejemplo de un tratado internacional en el que México se encuentra, es el
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible que en su quinto objetivo contempla a
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
la igualdad de género como una de las soluciones del desarrollo, con la inclusión
de mujeres y niñas, poniendo fin a todas las formas de discriminación hacia ellas.
Leyes nacionales también contemplan los tratos dignos y de cuidado a personas
vulnerables.
Atento a lo anterior, se considera para la toma de decisiones dentro del marco
del Sistema Estatal de Protección Civil la participación de las mujeres quienes
con su experiencia y desde el marco de competencia aportan grandes acciones en beneficio de la población. Aunado a que se da especial atención a los grupos
en situación de vulnerabilidad como lo son las mujeres, niñas, niños,
adolescentes, personas adultas mayores y personas con discapacidad, ya que
estos grupos pueden ser de los más afectados en esta temporada.
7.9. Validación e implementación del plan de contingencias
Esta Secretaría lleva a cabo el siguiente procedimiento:
• Se remite de forma Oficial al Sistema Nacional de Protección Civil, a los 212 Municipios y a los Enlaces Regionales de la Secretaría
• Se difunde a través de la página de internet
www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil en la pestaña de difusión: Planes,
Programas Específicos y Procedimientos, esta Secretaría lo hace del
conocimiento de la ciudadanía.
8. MANEJO DE LA CONTINGENCIA
8.1. Alertamiento
Previendo las condiciones del tiempo, contemplando que las instalaciones e
infraestructura cumplan con las especificaciones para soportar los efectos de los fenómenos que se pronostique, para lo cual deberán ser tomados en cuenta los
alertamientos establecidos en el estado, para el caso del encadenamiento a los
eventos programados.
Los Estados de Alertamiento se subdividen en tres:
Prealerta. Alerta. Alarma.
Indicando la repuesta que debe darse, ante el acercamiento, o evolución de un
fenómeno en este caso Socio-Organizativo; describiendo estados tal y como se
indica a continuación:
Estado Descripción Acciones
Pre -
Alerta
Situación fuera de la
normalidad, que se presenta
por la posible ocurrencia de un fenómeno destructivo:
Implica la necesidad de que los
organismos responsables deban
aplicar medidas precautorias.
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Alerta
Se establece cuando se recibe información sobre la inminente
ocurrencia de un fenómeno
perturbador, debido a la forma en que el peligro se ha
extendido o evolucionado:
Es factible que se requiera la
aplicación de un plan de acción
(emergencia).
Se activa el Consejo Estatal o Municipal de Protección Civil.
Alarma
Se establece cuando se ha
producido daños en la población
sus bienes, y su entorno, lo cual implica la necesaria ejecución
del Plan de Acción:
Se activa el Comité Estatal de
Emergencias.
La Coordinación del Centro de Estudios y Pronóstico Meteorológico (CCEPM),
área sustancial de la Secretaría de Protección Civil es pionera a nivel nacional en
emitir una alerta para fenómenos de origen hidrometeorológico, a la que se denominó “Alerta Gris”, que ha probado su eficacia al adelantarse a las alertas
del SIAT CT, creada por el SINAPROC para mitigar daños ante la presencia de
un ciclón tropical.
La alerta gris, sirve para todo tipo de evento hidrometeorológico, incluyendo el déficit de lluvia, aumento de temperaturas, reducción de humedad, helada y
nevada en meses anteriores a la temporada de incendios forestales, que
conllevan a la existencia de material seco combustible y sobre todo de manera anticipada a la presencia de vientos fuertes tanto de norte como de suradas.
Todas estas condicionantes para un escenario propicio para los incendios.
Hasta con 72 horas de anticipo se notifica a las autoridades municipales, y
miembros del Sistema Estatal de Protección Civil sobre condiciones que
imperaran, por lo que se insta a estar preparados ante una contingencia.
8.2. Centro de operaciones
Instalar un centro de mando, integrado por lo menos con representantes de aquellas dependencias públicas responsables de seguridad, vialidad, protección
civil y de otras funciones necesarias para la salvaguarda de los asistentes.
El Centro de Mando se debe ubicar en el punto de reunión donde se estaría
enviado la información generada al Centro de Operaciones donde se solicitarían
apoyos para la mitigación de la emergencia o se determinara el no solicitar apoyo
alguno y se informara a autoridades superiores de los sucesos relevantes.
Para el caso específico de la Secretaría de Protección Civil, el Centro Estatal de
Comunicaciones funge como Centro de Comunicaciones, Coordinación,
Verificación y Atención a Emergencias.
Para su operación cuenta con 14 elementos, estructurados en guardias mixtas (matutina, vespertina, fin de semana y días festivos, 1ra. y 2da. Guardia
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
nocturna). Lo cual garantiza la atención de incendios forestales y emergencias
en general las 24 horas del día, los 365 días del año. Para su operación cuenta
con:
Telefonía Líneas
Emergencias 070 911
Directos 228 820 31 75
228 820 31 77 228 820 31 78
228 818 68 03
Lada sin costo 800 716 34 10
800 716 34 11 800 260 13 00
PERE Ext. 313
Cómputo 05 computadoras
03 pantallas para Monitoreo de páginas de competencia
01 pantalla para monitoreo de
medios
Radiocomunicación 02 radios VHF (Digital y análogo) 01 radio Matra 01 Radio Digital
Troncalizado (PERE)
Auxiliares Directorios telefónicos Dependencias Federales Estatales
Municipales
Emergencias
Sector Salud Sector Privado
Mensajería: SMS (Servicio de Mensajes Cortos)
WhatsApp (mensajería para teléfonos inteligentes)
Correo electrónico
8.3. Coordinación y manejo de la contingencia
Es el establecimiento de sistemas y mecanismos para la adecuada coordinación
de las dependencias, entidades organismos, sectores y recursos que intervienen en las acciones de atención durante una situación de contingencia o desastre.
Por ejemplo, mediante el Sistema Comando de Incidentes, cuyo material de
referencia puede ser consultado en la página web:
https://scms.usaid.gov/sites/default/files/documents/1866/Material%20de%20
Referen cia1%20SCI.pdf
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Para el caso de las concentraciones masivas deberá apegarse al artículo 30 del
Reglamento de la Ley 856, y a los artículos 62,63 y 64 de la propia Ley. Donde
intervienen las y los organizadores de los diferentes eventos: religiosos, culturales, deportivos, políticos, etc, así como las autoridades municipales y las
demás dependencias federales o estatales que dentro de sus atribuciones
competa parte la atención y manejo de contingencias a los diferentes tipos de
eventos.
Para el manejo de este tipo de contingencias habrá que tomar en cuenta las
causas y las consecuencias, los distintos escenarios donde se pueden presentar,
la potencial afectación a los servicios y personas, para que a partir de este
análisis se puedan establecer las diferentes estrategias para su manejo como: alertamiento, centro de manejo, coordinación y manejo de la contingencia,
evaluación de daños, seguridad, búsqueda y salvamento, servicios estratégicos
y equipamiento, salud, aprovisionamiento y comunicación social de la
contingencia.
8.4. Evaluación de daños
Posterior a los festejos conmemorativos, para el caso de que hubiera
afectaciones a las estructuras o infraestructura, su evaluación quedará a cargo
de cada Ayuntamiento, a través de las áreas correspondientes como obras
públicas, alumbrado público, etc., para la evaluación y cuantificación de los daños producidos por los eventos, para determinar las repercusiones físicas o
sociales de las afectaciones generadas y la estimación de pérdidas de vidas
humanas y bienes. De manera general, se deberá realizar un censo detallado para saber el número de víctimas y daños a inmuebles. Más información se
abordó en la etapa de Recuperación, dentro de la GIRD.
Para determinar la dimensión física y social de las afectaciones, la estimación de
la pérdida de vidas humanas y bienes, las necesidades que deben satisfacerse y
la determinación de nuevos y posibles riesgos. Por lo que se requiere, recolectar información inicial, mantener un inventario detallado de las víctimas y daños.
Con el fin de profundizar en este ámbito.
Es posible recurrir al manual de campo de evaluación de daños y análisis de
necesidades, elaborado por USAID:
http://diplomadogsrd.socialesudec.cl/wp-content/uploads/2011/09/Manual-de-
campoEDAN.pdf
8.5. Seguridad
Acciones de protección a la población contra riesgos de cualquier tipo, susceptibles de afectar la vida, la paz social y bienes materiales en una situación
de emergencia o desastre.
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Seguridad Pública: deberá resguardar el orden y la armonía para que todos las
veracruzanas y veracruzanos tengan certidumbre en su integridad y se respeten
sus derechos humanos mutuamente, estas acciones quedarán a cargo de personal de Seguridad Pública, contemplando el apoyo de municipios aledaños,
en caso de que sea rebasada la cobertura de los eventos, tendrán establecidas
sus líneas de acción para que, en dado caso, solicitar el arribo y el apoyo de
Seguridad Pública del estado.
Seguridad contra riesgos naturales y antropogénicos: cada municipio deberá
seguir los comunicados del tiempo, a través de los diferentes medios de
comunicación, audiovisuales, radiofónicos, impresos y digitales para considerar
cualquier tipo de encadenamiento de riesgos y que puedan afectar a la población durante los festejos, para lo cual se deben plantear y establecer los protocolos
de actuación para que en dado caso solicitar el apoyo a nivel estatal de la
dependencia en materia de protección civil. Es importante que previamente a los eventos sean consultadas todas las Recomendaciones y Medidas Preventivas
de Protección Civil, que se ha emitido la Secretaría de Protección Civil, respecto
de la presente temporada y de otras, ya que como se mencionó anteriormente
los riesgos pueden encadenarse unos con otros, por lo que dichos documentos serán de mucha utilidad si se llevan a cabo, esta información se encuentra en el
siguiente enlace:
http://www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/seccion/difusion/
Guardia Nacional de Carreteras, Tránsito Municipal y Estatal : diseñar un
programa de tránsito y vialidades para el caso de evacuación masiva de población civil con apoyo de concesionarios de transporte; cierre de sectores,
desvío de circulación, establecimiento de rutas de emergencia y alternas,
informar oportunamente sobre las condiciones que guardan las carreteras; cierre
parcial o total de carreteras en caso de haber afectaciones; establecer rutas alternas y vías de evacuación en carreteras federales, estatales y dentro de las
manchas urbanas; llevar a cabo operativos de seguridad como: Carrusel, Antia-
asaltos, Radar, Antialcohólica, peregrinaciones, entre otros que ponen en marcha para la prevención de accidentes; desvío de vehículos de tráfico pesado
de las carreteras afectadas dando prioridad a vehículos de emergencia.
La Seguridad contra riesgos sanitarios: deberá intervenir las áreas municipales
correspondientes y en su caso las jurisdicciones sanitarias pertenecientes a la Secretaría de Salud, ya que para los eventos Socio-Organizativos se precisa de
la vigilancia sobre todo del manejo y preparación de alimentos, por lo que
previamente a estos eventos, se debe orientar a las personas que prestarán
estos servicios, estas acciones deberá estar coordinadas con quien lleve el registro, puede ser el área de comercio o similar. También, se contemplará en
beneficio de la población, se lleven a cabo las vacunas, orientación psicológica,
y traslados de personas que ocupen ser hospitalizadas, refiriendo a las y los
pacientes al hospital adecuado.
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
8.6. Búsqueda y salvamento
A través de un trabajo coordinado de las fuerzas de tarea municipales, con el
apoyo de su centro de mando donde además suele llevarse el registro de
incidencias, se activarán los protocolos correspondientes que se hayan preparado de acuerdo con las particularidades de la zona. Cabe señalar que,
aunque en los eventos de tipo Socio-Organizativos, pudieran no existir
emergencias graves por lo que tampoco se deben descartar, aunado a uno o varios encadenamientos provenientes de calamidades de otros fenómenos
perturbadores, por lo que en caso de verse rebasados los protocolos locales, se
solicitará el apoyo del nivel de gobierno inmediato superior.
Unidad Municipal de Protección Civil: de requerirse los servicios de Búsqueda y
Salvamento, se deberá contar con personal con entrenamiento y equipo apropiado para estas emergencias, en los casos de que personas quedaran
atrapadas bajo escombros o expuestas a inundaciones, arrastradas, etc., se
proceda a localizar a personas reportadas como extraviadas o pérdidas, o en acciones de salvamento o salvaguarda de vidas al estar expuestas en las
viviendas y que estas corran riesgo de colapso, fallas o hundimientos.
Secretaría de Seguridad Pública, Dirección de Seguridad Pública Municipal, H.
Cuerpo de Bomberos y Cruz Roja Mexicana, Grupos de Rescate: salvaguardar la
integridad física de las personas que se encuentran en riesgo, a través de las tareas de auxilio a la población; poner a disposición inmediata todos sus recursos
humanos y materiales para la realización de las tareas de rescate y salvamento;
realizar labores de búsqueda, rescate y salvamento de víctimas afectadas.
Secretaría de Defensa Nacional (SEDENA) y Secretaría de Marina SEMAR; cuando la contingencia sobrepase las capacidades de las autoridades del
municipio y el estado, se activará el Plan DN-III-E en coordinación con la 19/a,
26/a y 29/a Zonas Militares y el Plan Marina en coordinación con 1ª Región
Naval, 3ª Zona Naval, Sector Naval Tuxpan, según sea el caso.
8.7. Servicios estratégicos y equipamiento
Considerar un directorio o padrón, incluso convenios de colaboración para prever que las instituciones responsables de los servicios estratégicos participen sin
contratiempos en los eventos de tipo Socio-Organizativos en y/o por
encadenamientos de otras calamidades de otros fenómenos perturbadores. Es por esto que se hace hincapié de tomar en cuenta los puntos y recomendaciones,
de realizar sus propios programas especiales hechos a la medida de cada
municipio, ya que no todos tienen un común denominador debido a las
particularidades de cada zona, de cada municipio.
Las fuerzas deben tener bien establecidas sus funciones para evitar duplicidad de actividades, para que así todos los eventos culminen con saldos blancos, sin
incidencias, nunca está de más contemplar las posibilidades de ocurrencia para
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
ello se deben plantear hipótesis de riesgos y contrarrestarlas con la coordinación
de dichas fuerzas de tarea.
Secretaría de Protección Civil: a través del Consejo Estatal de Protección Civil
mantener comunicación con las dependencias que forman parte del Sistema Estatal de Protección Civil, para coordinar las acciones donde los servicios
públicos se vean afectados;
TELMEX, junto con las demás empresas responsables de las telecomunicaciones
en México, establezcan los dispositivos de prevención en las instalaciones de la
red de telefonía, sujetas a riesgos por algún accidente carretero o alguna manifestación masiva, elaborar el inventario de recursos humanos y materiales
disponibles para casos de emergencia; apoyar el restablecimiento de la red
telefónica y las necesidades de telecomunicaciones en las comunidades afectadas; en caso de restricciones en la comunicación, porque su capacidad se
vea reducida, dar prioridad a la Secretaría de Protección Civil, sitios y servicios
estratégicos, así como a los organismos encargados de las labores de
emergencia.
PEMEX: abastecer las estaciones de servicio para evitar la falta de combustible
en carreteras principales; asegurar el abastecimiento de gas natural en los
hogares,
Comisión del Agua en el Estado de Veracruz y Organismos Operadores de los
Sistemas de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento: en el caso de alguna contingencia provocada por algún fenómeno Socio Organizativo, prever la
atención y solución de cualquier desperfecto en el menor tiempo posible y tratar
de tener redundancia en los servicios para evitar el colapso.
8.8. Salud
Como se había comentado en puntos anteriores, la participación de las
dependencias dedicadas a la salud es de suma importancia, donde así como se contemplan riesgos por fenómenos perturbadores, y que dentro de estos se
encuentran los de tipo de Sanitario-ecológicos, también se deben considerar los
riesgos que están directamente ligados a la prevención y la etapa de reanimación de una persona que se encuentre en peligro su vida, no se debe subestimar que
se puedan presentar este tipo de incidencias durante estos eventos o por el
encadenamiento de otros fenómenos perturbadores, por lo que deberán desarrollarse las acciones coordinadas, campañas y difusión de
recomendaciones para el cuidado de la salud publica integral.
Es por esto que cada municipio, debe tener el directorio actualizado de las
clínicas y hospitales, también saber el nivel de atención, de complejidad, para
canalizar a las y los pacientes previamente clasificados mediante Triage, por personal especializado a los hospitales adecuados, teniendo en cuenta el tiempo
de traslado o si la emergencia requiere de un traslado aéreo, con ellos saber si
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
el hospital receptor tiene infraestructura para recepción aérea o que requerirán
para tener éxito en esta operación.
• Secretaría de Protección Civil: debe mantener estrecha comunicación y
coordinación con la Secretaría de Salud de Veracruz, para la atención de cualquier contingencia que se pueda presentar ante un fenómeno Socio-
Organizativo que se desarrolle en el estado y así evitar que, dentro de lo
posible, los problemas de salud migren a situaciones que salgan de control.
• Secretaría de Salud de Veracruz: mantener actualizado el listado y
ubicación de hospitales, centros de salud, unidades y brigadas médicas,
prestadores de servicios de emergencias médicas independientes, para atender cualquier contingencia derivada de un fenómeno Socio
Organizativo.
• Ante una concentración masiva de gente, poner a disposición todos los recursos humanos y materiales para el establecimiento de puestos de
socorro y brigadas médicas, coordinar los servicios prehospitalarios en
caso de que haya personas lesionadas y necesiten traslado para su
atención médica.
8.9. Aprovisionamiento
Al igual que se debe contemplar las funciones de aprovisionamiento, lo cual serán las necesidades de servicios u objetos que deben tenerse a la mano en el
municipio o fuera de este, principalmente pueden ser dirigidos a solucionar
contratiempos como obstrucción de vialidades, para ello se debe aprovisionar con grúas o personal del ramo para desbloquear, también puede ocurrir que
requieran sistemas fijos contra incendio, para lo cual se debe contar con el
aprovisionamiento de agua suficiente, esto conlleva saber que en caso de no
tenerla a la mano como podrán obtenerla, podría ser mediante el contrato de empresas externas, tráela de algún río, etc. También puede ser requerida
energía, combustibles, etc., sea un servicio o un objeto tomar en cuenta lo
siguiente:
✓ Obtener el flujo constante de suministros, materiales y servicios necesarios para garantizar el correcto funcionamiento de los eventos.
✓ Conservar las normas de calidad adecuadas.
✓ Tener los recursos financieros para poder solventar las necesidades
extras.
Unidad Municipal de Protección Civil y Secretaría de Protección Civil: contar con un inventarios actualizado de refugios temporales disponibles en el municipio,
así como la ubicación, responsables, capacidades de respuesta, servicios son los
que cuenta el lugar y la manera en la que será habilitado en el momento en que se presente una contingencia por una concentración masiva o por la falta de un
servicio estratégico como agua, drenaje energía eléctrica, etc., actualizar los
inventarios de recursos humanos y materiales que son necesarios para el buen
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
funcionamiento de los refugios temporales; mantener los recursos necesarios
para habilitar los refugios temporales; operar y controlar los refugios
temporales.
8.10. Comunicación social de la contingencia
Al hablar de comunicación, para los casos donde están involucradas calamidades provocadas por fenómenos perturbadores, se debe tener cuidado, dado que
hasta para dar un alertamiento, instruir el despliegue de protocolos, hasta
proporcionar información como resultado de un desastre, se debe hacer con
responsabilidad, tener la información corroborada, analizando que, y como se va a otorgar dicha información, para que no se genere psicosis o movilizaciones
de masas.
Coordinador Técnico: Coordinación General de Comunicación Social del Gobierno
del Estado de Veracruz.
Integrantes: Comunicación Social Municipal, Secretaría de Protección Civil, Dependencia u Organismo responsable del servicio interrumpido o de la vía de
comunicación donde haya ocurrido el accidente.
Funciones:
✓ Boletinar la información verídica que reciba de sus fuentes responsables
de la información, para prevenir a la población oportunamente.
✓ Entregar los boletines informativos a los medios de comunicación masiva, para orientar a la población sobre las medidas preventivas que debe
acatar en el caso de que algún servicio estratégico sea interrumpido, de
algún accidente carretero que implique un riesgo para la zona o de
bloqueos por alguna manifestación masiva. Comunicación social.
9. VUELTA A LA NORMALIDAD Y SIMULACROS
En la medida en que se retoman las condiciones de normalidad para que la
población reinicie sus actividades cotidianas, las autoridades deberán valorar la
situación e indicar el momento en que ya no se advierte riesgo excesivo, de tal
forma que ésta pueda volver a sus hogares.
A su vez, resulta fundamental hacer simulacros, tanto en esta etapa como en la de prevención, por lo menos una vez al año en aquellos lugares donde cada año
se realiza una concentración masiva de personas, o por la interrupción del
servicio de agua o de energía eléctrica que afecte a la población o por un accidente carretero que implique riesgo para la población. Para el caso de un
simulacro para la evacuación de un inmueble donde haya una concentración
masiva de personas se puede consultar la “Guía Práctica de Simulacros de
Evacuación de Inmuebles de la Secretaría de Gobernación”, disponible en la
siguiente liga:
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Resource/60/1
/images /gpsei.pdf
Auxilio, recuperación y reconstrucción
El Grupo de Evaluación de Daños, integra la evaluación final para lo cual procesa
los informes y evaluaciones de daños procedentes de los Grupos de Trabajo de las dependencias y organismos involucrados en el auxilio; así como de fuentes
informales. Con el objetivo de determinar el nivel de gravedad de la situación
presentada y analiza su evolución, dando orientación a los trabajos establecidos
en el plan de emergencia. Fase de construcción y vuelta a la normalidad.
En esta fase se recomienda llevar a cabo la evaluación de daños y estima, requerimientos básicos para restablecer los sistemas de subsistencia y soporte
de vida:
• No pase por donde haya ocurrido un accidente peligroso, hasta cerciorarse
de que no existe riesgo para cruzar la zona. • Si derivado de algún accidente carretero que haya provocado algún
derrame de sustancia peligrosa y contaminado algún cuerpo de agua, no
hacer uso de esa fuente hasta que se confirme que ha sido saneada por
completo o de lo contrario buscar otra fuente alterna hasta que se pueda volver a la normalidad.
• En el caso de presentarse alguna contingencia en una concentración
masiva, seguir estrictamente las indicaciones de las autoridades de Protección Civil para la evacuación del lugar y regreso a sus lugares de
origen.
• En el caso de la interrupción de algún servicio estratégico, tomar sus medidas de seguridad antes de hacer nuevamente uso del servicio y
hacerlo hasta que las autoridades responsables del servicio lo indiquen.
10. GLOSARIO
Agente regulador: Lo constituyen las acciones, instrumentos, normas, obras y
en general todo aquello destinado a proteger a las personas, bienes,
infraestructura estratégica, planta productiva y el medio ambiente, a reducir los
riesgos y a controlar y prevenir los efectos adversos de un agente perturbador;
Albergado: Persona que en forma temporal recibe asilo, amparo, alojamiento y
resguardo ante la amenaza, inminencia u ocurrencia de un agente perturbador;
Albergue: Instalación que se establece para brindar resguardo a las personas
que se han visto afectadas en sus viviendas por los efectos de fenómenos
perturbadores y en donde permanecen hasta que se da la recuperación o
reconstrucción de sus viviendas;
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Auxilio: respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las víctimas de un
siniestro, emergencia o desastre, por parte de grupos especializados públicos o
privados, o por las unidades internas de protección civil, así como las acciones
para salvaguardar los demás agentes afectables;
Continuidad de operaciones: Al proceso de planeación, documentación y
actuación que garantiza que las actividades sustantivas de las instituciones
públicas, privadas y sociales, afectadas por un agente perturbador, puedan recuperarse y regresar a la normalidad en un tiempo mínimo. Esta planeación
deberá estar contenida en un documento o serie de documentos cuyo contenido
se dirija hacia la prevención, respuesta inmediata, recuperación y restauración,
todas ellas avaladas por sesiones de capacitación continua y realización de
simulacros;
Damnificado/da: Persona afectada por un agente perturbador, ya sea que haya
sufrido daños en su integridad física o un perjuicio en sus bienes de tal manera
que requiere asistencia externa para su subsistencia; considerándose con esa condición en tanto no se concluya la emergencia o se restablezca la situación de
normalidad previa al desastre;
Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno o más agentes perturbadores
severos y o extremos, concatenados o no, de origen natural o de la actividad
humana, que cuando acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan daños y que por su magnitud exceden la capacidad de respuesta de la
comunidad afectada;
Emergencia: Situación anormal que puede causar un daño a la sociedad y
propiciar un riesgo excesivo para la seguridad e integridad de la población en general, generada o asociada con la inminencia, alta probabilidad o presencia de
un agente perturbador;
Evacuado/da: Persona que, con carácter preventivo y provisional ante la
posibilidad o certeza de una emergencia o desastre, se retira o es retirado de su
lugar de alojamiento usual, para garantizar su seguridad y supervivencia;
Fenómeno Antropogénico: Agente perturbador producido por la actividad
humana;
Fenómeno Natural Perturbador: Agente perturbador producido por la naturaleza;
Fenómeno Hidrometeorológico: Agente perturbador que se genera por la acción
de los agentes atmosféricos, tales como: ciclones tropicales, lluvias extremas,
inundaciones pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas de nieve,
granizo, polvo y electricidad; heladas; sequías; ondas cálidas y gélidas; y
tornados;
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Gestión Integral de Riesgos: El conjunto de acciones encaminadas a la
identificación, análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos,
considerándolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de construcción, que involucra a los tres niveles de gobierno, así como a los
sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la
creación e implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos integrados al logro de pautas de desarrollo sostenible, que combatan las causas
estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia o
resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificación de los riesgos
y/o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación, preparación,
auxilio, recuperación y reconstrucción;
Identificación de Riesgos: Reconocer y valorar las pérdidas o daños probables
sobre los agentes afectables y su distribución geográfica, a través del análisis de
los peligros y la vulnerabilidad;
Mitigación: Es toda acción orientada a disminuir el impacto o daños ante la
presencia de un agente perturbador sobre un agente afectable;
Peligro: Probabilidad de ocurrencia de un agente perturbador potencialmente
dañino de cierta intensidad, durante un cierto periodo y en un sitio determinado;
Preparación: Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar
una respuesta eficaz ante el impacto de un fenómeno perturbador en el corto,
mediano y largo plazo;
Prevención: Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia de los agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los
peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su
impacto destructivo sobre las personas, bienes, infraestructura, así como
anticiparse a los procesos sociales de construcción de los mismos;
Previsión: Tomar conciencia de los riesgos que pueden causarse y las necesidades para enfrentarlos a través de las etapas de identificación de riesgos,
prevención, mitigación, preparación, atención de emergencias, recuperación y
reconstrucción;
Protección Civil: Es la acción solidaria y participativa, que en consideración tanto de los riesgos de origen natural o antrópico como de los efectos adversos de los
agentes perturbadores, prevé la coordinación y concertación de los sectores
público, privado y social en el marco del Sistema Nacional, con el fin de crear un conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y
recursos para que de manera corresponsable, y privilegiando la Gestión Integral
de Riesgos y la Continuidad de Operaciones, se apliquen las medidas y acciones
que sean necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la población, así como sus bienes; la infraestructura, la planta productiva y el
medio ambiente;
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Reconstrucción: La acción transitoria orientada a alcanzar el entorno de
normalidad social y económica que prevalecía entre la población antes de sufrir
los efectos producidos por un agente perturbador en un determinado espacio o jurisdicción. Este proceso debe buscar en la medida de lo posible la reducción
de los riesgos existentes, asegurando la no generación de nuevos riesgos y
mejorando para ello las condiciones preexistentes;
Recuperación: Proceso que inicia durante la emergencia, consistente en acciones
encaminadas al retorno a la normalidad de la comunidad afectada;
Reducción de Riesgos: Intervención preventiva de individuos, instituciones y comunidades que nos permite eliminar o reducir, mediante acciones de
preparación y mitigación, el impacto adverso de los desastres. Contempla la
identificación de riesgos y el análisis de vulnerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo de una cultura de la protección civil, el
compromiso público y el desarrollo de un marco institucional, la implementación
de medidas de protección del medio ambiente, uso del suelo y planeación urbana, protección de la infraestructura crítica, generación de alianzas y
desarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos, y el desarrollo
de sistemas de alertamiento;
Refugio Temporal: La instalación física habilitada para brindar temporalmente
protección y bienestar a las personas que no tienen posibilidades inmediatas de acceso a una habitación segura en caso de un riesgo inminente, una emergencia,
siniestro o desastre;
Resiliencia: Es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad
potencialmente expuesta a un peligro para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse de sus efectos en un corto plazo y de manera eficiente, a través de
la preservación y restauración de sus estructuras básicas y funcionales, logrando
una mejor protección futura y mejorando las medidas de reducción de riesgos;
Riesgo: Daños o pérdidas probables sobre un agente afectable, resultado de la
interacción entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbador;
Riesgo Inminente: Aquel riesgo que, según la opinión de una instancia técnica especializada, debe considerar la realización de acciones inmediatas en virtud
de existir condiciones o altas probabilidades de que se produzcan los efectos
adversos sobre un agente afectable;
Simulacro: Representación mediante una simulación de las acciones de respuesta previamente planeadas con el fin de observar, probar y corregir una
respuesta eficaz ante posibles situaciones reales de emergencia o desastre.
Implica el montaje de un escenario en terreno específico, diseñado a partir de
la identificación y análisis de riesgos y la vulnerabilidad de los sistemas
afectables;
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Siniestro: Situación crítica y dañina generada por la incidencia de uno o más
fenómenos perturbadores en un inmueble o instalación afectando a su población
y equipo, con posible afectación a instalaciones circundantes;
Unidades de Protección Civil: Los organismos de la administración pública de las entidades federativas, municipales o de las delegaciones, encargados de la
organización, coordinación y operación del Sistema Nacional, en su demarcación
territorial;
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o propensión de un agente afectable a sufrir
daños o pérdidas ante la presencia de un agente perturbador, determinado por
factores físicos, sociales, económicos y ambientales;
Zona de Desastre: Espacio territorial determinado en el tiempo por la declaración
formal de la autoridad competente, en virtud del desajuste que sufre en su
estructura social, impidiéndose el cumplimiento normal de las actividades de la comunidad. Puede involucrar el ejercicio de recursos públicos a través del Fondo
de Desastres;
Zona de Riesgo: Espacio territorial determinado en el que existe la probabilidad
de que se produzca un daño, originado por un fenómeno perturbador.
11. REFERENCIAS
Guía para la Elaboración de Programas de Protección Civil y Programas
Especiales en Estados Municipios y Alcaldías, CENAPRED 2018.
12. ANEXOS
12.1. Anexo 1: Enlaces Regionales
REGIÓN MUNICIPIOS REGIONAL CORREO
PÁNUCO
CHALMA, CHICONAMEL, EL HIGO, OZULUAMA, PÁNUCO,
PLATÓN SÁNCHEZ, PUEBLO VIEJO, TAMPICO ALTO, TANTOYUCA, TEMPOAL.
ING. FILIBERTO
OLIVARES ZALETA
AUX. RAFAEL SOSA
SANCHEZ
SIERRA DE
OTONTEPEC
CHINAMPA DE GOROSTIZA, CHONTLA, CITLALTÉPEC,
IXCATEPEC, TAMALÍN, TANCOCO, TANTIMA.
C. YESSICA
ELIZABETH CARRILLO ALARCÓN
HUAYACOCOTLA
BENITO JUÁREZ, CHICONTEPEC DE TEJEDA, HUAYACOCOTLA, ILAMATLÁN, IXHUATLÁN DE MADERO,
TEXCATEPEC, TLACHICHILCO, ZACUALPAN DE ZARAGOZA, ZONTECOMATLÁN.
ING. SAÚL DEL ÁNGEL GONZALEZ
TUXPAN
ÁLAMO-TEMAPACHE, CERRO AZUL, NARANJOS-
AMATLÁN, TAMIAHUA, TEPETZINTLA, TUXPAN.
C. LIDIA DE JESÚS
SANTIAGO HERNÁNDEZ.
POZA RICA CASTILLO DE TEAYO, CAZONES, COATZINTLA, POZA
RICA, TIHUATLÁN.
ING. ROCÍO PINEDA
MÁRQUEZ [email protected]
PAPANTLA C. JOSÉ ÁNGEL
ALVAREZ ACOSTA
47
Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
CHUMATLÁN, COAHUTITLÁN, COXQUIHUI, COYUTLA DE BENÍTEZ, ESPINAL, FILOMENO MATA, GUTIÉRREZ ZAMORA, MECATLÁN, PAPANTLA, ZOZOCOLCO.
MARTINEZ DE LA
TORRE
COLIPA, JUCHIQUE DE FERRER, MARTÍNEZ DE LA TORRE, MISANTLA, NÁUTLA, SAN RAFAEL, TECOLUTLA,
TENOCHTITLAN, TLAPACOYAN, VEGA DE ALATORRE, YECUATLA.
C. PATRICIO GUEVARA ALANCO
PEROTE ACAJETE, ALTOTONGA, ATZALAN, JALACINGO, LAS MINAS, LAS VIGAS DE RAMÍREZ, PEROTE, RAFEL LUCIO,
TATATILA, TLACOLULAN, VILLA ALDAMA.
MIGUEL ÁNGEL OLIVARES
HERNÁNDEZ
XALAPA
ACATLÁN, ACTOPAN, ALTO LUCERO, BANDERILLA, CHICONQUIACO, COACOATZINTLA, EMILIANO ZAPATA, JILOTEPEC, LANDERO Y COSS, MIAHUATLÁN, NAOLINCO,
TEPETLÁN, TLALNELHUAYOCAN, TONAYÁN, XALAPA.
C. ENRIQUE PIÑA
ARENAS
COATEPEC
APAZAPAN, AYAHUALULCO, COATEPEC, COSAUTLÁN DE
CARVAJAL, IXHUACÁN DE LOS REYES, JALCOMULCO,
TENAMPA, TEOCELO, TLALTETELA, TOTUTLA, XICO.
LIC. GABRIEL LANDA
M C.
JOSEFINA GONZALEZ IGNO ORALES.
LA ANTIGUA LA ANTIGUA, MANLIO FABIO ALTAMIRANO, PASO DE
OVEJAS, PUENTE NACIONAL, SOLEDAD DE DOBLADO, URSULO GALVAN.
C. RAFAEL MIRAVETE
GUTIERREZ
VERACRUZ - BOCA DEL RÍO
ALVARADO, BOCA DEL RÍO, COTAXTLA, IGNACIO DE LA LLAVE, JAMAPA, MEDELLÍN DE BRAVO, TLALIXCOYAN, VERACRUZ.
LIC. ALEJANDRO SEMERIA BROQUE.
HUATUSCO ALPATLÁHUAC, CALCAHUALCO, CAMARÓN DE TEJEDA, CHOCAMÁN, COMAPA, COSCOMATEPEC, HUATUSCO, IXHUATLÁN DEL CAFÉ, PASO DEL MACHO, SOCHIAPA,
TEPATLAXCO, TLACOTEPEC DE MEJÍA, TOMATLÁN, ZENTLA.
TEC. JUAN MORENO AVELIZAPA
CÓRDOBA
AMATLÁN DE LOS REYES, ATOYAC, CARRILLO PUERTO, CÓRDOBA, COETZALA, CUICHAPA, CUITLÁHUAC, FORTÍN
DE LAS FLORES, NARANJAL, OMEALCA, TEZONAPA,
YANGA.
ING. NANCY ALEJANDRA
RODRIGUEZ DÍAZ.
ORIZABA
ACULTZINGO, AQUILA, ATZACAN, CAMERINO Z. MENDOZA, HUILOAPAN DE CUAUHTÉMOC, IXHUATLANCILLO, IXTACZOQUITLÁN, MAGDALENA, LA
PERLA, NOGALES, MALTRATA, MARIANO ESCOBEDO,
ORIZABA, RAFAEL DELGADO, RÍO BLANCO, TLILAPAN.
TUM. JOSÉ LUIS
PALMA DÉCTOR
ZONGOLICA
ASTACINGA, ATLAHUILCO, LOS REYES, MIXTLA DE ALTAMIRANO, SAN ANDRÉS TENEJAPAN, SOLEDAD
ATZOMPA, TEHUIPANGO, TEQUILA, TEXHUACAN,
TLAQUILPA, XOXOCOTLA, ZONGOLICA.
C. GERARDO NOPALTECATL
TEHUINTLE
COSAMALOAPAN
ACULA, AMATITLÁN, CARLOS A. CARRILLO, CHACALTIANGUIS, COSAMALOAPAN, IXMATLAHUACAN,
OTATITLÁN, TLACOJALPAN, TLACOTALPAN, TUXTILLA.
C. ARCADIA CLARA GOMEZ
TRES VALLES
ISLA, JOSÉ AZUETA, JUAN RODRÍGUEZ CLARA, PLAYA VICENTE, SAN JUAN EVANGELISTA, SANTIAGO SOCHIAPA, TIERRA BLANCA, TRES VALLES.
C. GLADYS DEL CARMEN ZAMUDIO TORRUCO
LOS TUXTLAS
ÁNGEL R. CABADA, CATEMACO, HUEYAPAN DE OCAMPO, LERDO DE TEJADA, SALTABARRANCA, SAN ANDRÉS TUXTLA, SANTIAGO TUXTLA.
C. AARON CORTES GARCIA
MINATITLÁN ACAYUCAN, CHINAMECA, COSOLEACAQUE, HIDALGOTITLÁN, JÁLTIPAN, JESÚS CARRANZA,
MINATITLÁN, OLUTA, OTEAPAN, SAYULA DE ALEMÁN, SOCONUSCO, TEXISTEPEC, UXPANAPA, ZARAGOZA.
LAE. LUIS DE JESÚS CASTRO MENDIZÁBAL
COATZACOA
LCOS
AGUA DULCE, COATZACOALCOS, IXHUATLÁN DEL
SURESTE, LAS CHOAPAS, MECAYAPAN, MOLOACÁN, NANCHITAL, PAJAPAN, SOTEAPAN, TATAHUICAPAN DE
JUÁREZ.
C. OSCAR ESTEBAN
SARRACINO URBANO
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Programa Especial de Desfiles Conmemorativos y Festejos Patrios
Información de contacto Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
Sistema Estatal de Protección Civil Secretaría de Protección Civil
Dirección Torre Corporativa “Olmo”
Distribuidor Vial “Las Trancas” Núm. 1009 pisos 6 y 7
Col. Reserva Territorial C.P. 91096 Xalapa-Enríquez, Ver.
Teléfonos de atención de emergencias 911 070
8002601300 8007163410 8007163411
(Las 24 horas de los 365 días del año)
Sitio Web www.veracruz.gob.mx/proteccioncivil/
Correos electrónicos
[email protected] [email protected]
Twitter @PCEstatalVer
www.facebook.com/secretaría.deproteccioncivil Buzón de Quejas y Denuncias de la Contraloría General
del Estado http://www.veracruz.gob.mx/contraloria/servicio/quej
as-y-denuncias/