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"PROGRAMA DE RECUPERACIÓN DE BARRIOS DEGRADADOS EN ZARAGOZA”
(21 BARRIOS PROCEDENTES DEL PERÍODO 1940‐70)
6 BARRIOS DEL SURESTE Teresa Arenillas Parra
Ingeniería 75 [email protected]
Francisco Pol Méndez Ingeniería 75
ANTECEDENTES
El conjunto de la actuación se refiere a un extenso parque residencial de viviendas sociales construidas entre los años cuarenta y setenta del siglo XX en barrios tradicionales de la ciudad de Zaragoza situados en la corona que rodea al centro histórico.
La mayoría de estos barrios se construyeron como grupos de viviendas sociales promovidas por diversos organismos públicos ( Obra Sindical del Hogar, Patronato Municipal de la Vivienda etc.), por entidades privadas sin ánimo de lucro ( Patronatos religiosos etc.) o por determinadas empresas para sus empleados ( Tranvías de Zaragoza, RENFE etc.)
El tipo de actuación unitaria, la racionalidad tipológica de las soluciones adoptadas, la existencia en la mayor parte de los conjuntos de amplios espacios libres entre los bloques y el empleo mayoritario de materiales tradicionales en las fachadas hicieron que el P.G.O.U. de Zaragoza los declarara en su mayoría como “ Conjuntos Urbanos de Interés” previendo la redacción de Planes especiales para cada uno de ellos.
Pero, la falta de mantenimiento adecuado, tanto de los espacios comunes entre edificios como del interior de los mismos o de las propias viviendas, empezaron a crear problemas sociales y urbanísticos afectando directamente a sus ocupantes e indirectamente a los barrios en los que se sitúan , barrios que han alcanzado por lo general una situación de centralidad muy ventajosa.
Por todo ello el Ayuntamiento de Zaragoza se propuso la obtención de una radiografía física y social de todo este patrimonio edificado y las propuestas correspondientes de actuación, a desarrollar mediante programas integrados de rehabilitación, dirigidos a conseguir la regeneración social y urbana de los barrios y la adecuación arquitectónica de los edificios.
Uno de los objetivos era el de devolver a las viviendas a una situación equivalente , en cuanto a condiciones de confort, adecuación estructural, funcional y de habitabilidad, a la de las viviendas de VPO de nueva planta que se hacen hoy .
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Y este objetivo se planteó desde una perspectiva de sostenibilidad, esto es, por un lado intentando conseguir barrios suficientemente equipados y por otro que la construcción respondiera a los nuevos estándares de sostenibilidad ( aislamientos ,estrategias de captación y/o protección solar, instalaciones adecuadas desde el punto de vista energético además de la instalación en su caso de los necesarios de paneles solares , accesibilidad etc.)
Otra justificación de la operación fue la influencia positiva que estas actuaciones conseguirían en los entornos urbanos de estos grupos , contribuyendo a la revitalización de los barrios en que se sitúan y de este modo mejorando sustancialmente la calidad de vida de sus usuarios.
El trabajo se desarrolló de modo coordinado entre varios equipos, con soluciones comunes en muchas situaciones , aunque diversas también cuando la ocasión lo requería. Se llevó en paralelo el trabajo “físico” en relación a las construcciones y el social mediante un equipo de sociólogos que analizaba y proponía soluciones y posibilidades en cada caso, además de posibilitar la necesaria participación ciudadana.
El total de los 21 barrios supone unas 8.000 viviendas y mas de 20.000 habitantes lo que significa un volumen importante de población.
Todos estos barrios correspondían alguna de las siguientes categorías, cada una de las cuales responde a características constructivas de una cierta homogeneidad :
- Viviendas ultrabaratas de los años cuarenta de la posguerra. - Viviendas baratas de los años cincuenta - Viviendas unifamiliares de los años cincuenta - Promociones de viviendas baratas de los años sesenta y setenta
El trabajo quedaba encuadrado en el proyecto REVITASUD que se enmarcaba dentro del programa de cooperación transfronteriza: INTERREG III en Francia/ España 2000‐2006 de la CE. Revitasud es el acrónimo de Estudios y elaboración de propuestas piloto de revitalización urbana en barrios residenciales transfronterizos (1945‐1960). El objetivo o punto clave de la propuesta Revitasud era el análisis de los problemas comunes a ambos lados de la frontera de un tipo de barrios específicos, como son los construidos tras la Segunda Guerra Mundial y hasta el inicio de los años 60, bajo criterios de sostenibilidad ambiental y promocionando la participación social, con el objetivo de integrar estos barrios plenamente en el entorno urbano. Este objetivo se pretendía conseguir a través de tres ejes secundarios de trabajo:
• Definición de marcos estratégicos y metodológicos comunes a todos los socios bajo criterios de sostenibilidad medioambiental, de modo que propicien la participación de todos los agentes sociales implicados integrándolos como sujetos activos en las propuestas.
• Elaboración y realización de proyectos piloto donde se visualice el objetivo o punto clave de Revitasud.
• Comunicación y publicación de los resultados obtenidos.
El trabajo en su conjunto se realizó bajo la dirección del arquitecto Juan Rubio, jefe de Área de la Sociedad Municipal de Rehabilitación Urbana de Zaragoza (SMRUZ).
La SMRUZ convocó previamente un concurso público para llevar a cabo el trabajo dividido en cuatro lotes, uno de los cuales fue ganado en 2004 por la empresa “Ingeniería 75” quien desarrolló las tareas
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de análisis y propuestas relativas a seis de los veintiún barrios objeto de estudio mediante un equipo dirigido por los arquitectos Teresa Arenillas y Francisco Pol .
El objeto concreto en el que se basa esta ponencia son por tanto los trabajos relativos a estos seis barrios situados al sureste del casco histórico de la ciudad de Zaragoza desarrollados por I‐75.
Plano de situación ( en rojo los “Barrios del Sureste)
OBJETIVOS Y CRITERIOS
Ante la necesidad contrastada de la intervención simultánea en lo físico y en lo social para conseguir una ciudad integrada y algo menos insostenible de la actual, las actuaciones se encaminaron a estos tres campos : regeneración social, regeneración urbana y adecuación arquitectónica.
Las propuestas de intervención social se dirigieron a aspectos relacionados con:
- La participación y colaboración entre vecinos y administración - Fomento del empleo entre los residentes parados y tratamiento singular de los casos
específicos de atención social como ancianos, inmigrantes, minorías étnicas etc. - Esto se articularía mediante la creación de oficinas específicas de rehabilitación destinadas
principalmente a la información, dinamización y fomento de la participación ciudadana y en su caso a la gestión pública directa de determinadas operaciones o mas generalmente a la coordinación de la gestión privada subvencionada o al control de la gestión privada no subvencionada.
La regeneración urbana se apoyaba tanto en la mejora de los espacios públicos como en la consecución de equipamiento primario, comercial de proximidad y dotacional allí donde era necesario.
La adecuación de los edificios suponía su puesta a punto desde el punto de vista estructural, funcional y de habitabilidad mínima, teniendo en cuenta como condicionante prioritario los imputs bioclimáticos.
El alcance de las intervenciones variaría según el diagnóstico de cada barrio y podría llegar a ser de alguno de los siguientes tipos:
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1‐ Remodelación con sustitución total de la edificación si no era posible otra solución dado el estado actual y lo costoso o imposible de su solución.
2‐ Reestructuración integral con cambio del número de viviendas final, ya fuese por adición de plantas o por aumento del tamaño de las viviendas existentes.
3‐ Rehabilitación del edificio, incluso con pequeñas adiciones, como solución mas deseada si era posible adecuar sistemáticamente los elementos comunes y excepcionalmente actualizar los privativos de las viviendas en instalaciones húmedas, calefacción etc.
El criterio de coherencia para llegar a alguna de estas intervenciones sería que, con el menor coste, se resolviesen los problemas de habitabilidad mínima, estabilidad, estanquidad, eficiencia energética, accesibilidad y seguridad frente a siniestros, instalaciones adecuadas a normativas y, aspectos estéticos y formales controlados, dentro de un espacio urbano de calidad.
En nuestros barrios optamos por la rehabilitación en sus distintos grados , con ligeras adiciones en algunos casos concretos, sobre todo relacionadas con la instalación de ascensores y o, en ocasiones, con galería perimetrales, puesto que el diagnóstico efectuado lo permitía.
En cualquier caso deberíamos alcanzar unas condiciones establecidas como mínimas en los aspectos estructurales, funcionales y de habitabilidad.
En nuestras propuestas seguimos los criterios de intervención acordados para todos los conjuntos que eran, según el grado de adecuación a alcanzar , los de adecuarse a las normativas vigentes en los términos mínimos siguientes :
A‐ Adecuación estructural garantizando la seguridad cumpliendo la normativa vigente cuando se construyeron los edificios en relación a estabilidad, resistencia, rigidez etc.
En nuestro caso no había prácticamente ningún problema estructural.
B‐ Actualización funcional intentando actualizar la edificación en sus elementos comunes y en la medida de lo posible, a la normativa actual en cuanto a :
- Estanquidad frente a lluvias y humedades - Eficiencia energética ( CT‐79, Código Técnico o Directiva europea) - Aislamiento acústico ( CA‐88 o Código Técnico) - Accesibilidad o supresión de barreras arquitectónicas de Zaragoza. Ascensores. - Seguridad frente a accidentes o siniestros ( CPI 96, o Norma de Zaragoza) - Instalaciones ( RITE) C‐ Adecuación de habitabilidad - Superficie útil mínima 37 m2 según PGOU de Zaragoza - Altura libre mínima 2,40 m según el PGOU de Zaragoza. D‐ Adecuación de espacios públicos.
El espacio público debía alcanzar unas condiciones mínimas en relación al propio diseño y mobiliario, instalaciones , arbolado , permeabilidad del suelo, viario, aceras y aparcamientos etc. en general necesitaban proyectos específicos de acondicionamiento y mejora para cada uno de ellos.
Las referencias normativas no fueron siempre le CTE puesto que en ese momento aún no estaba en plena vigencia.
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BARRIOS DEL SURESTE
Los barrios de los que nos ocupamos se sitúan al Sureste de la ciudad, de manera que si bien en el momento de su construcción fueron concebidos como ciudad dormitorio para acoger a los trabajadores que se iban incorporando a la capital, ahora esta zona ha alcanzado un buen nivel de centralidad con numerosos equipamientos y servicios y con comercio de proximidad.
En algunos de los otros barrios fue una ocupación añadida la de habilitar algunos espacios de equipamiento primario que en nuestro caso no ha sido necesario por contar ya con ello en los propios barrios o en el entorno próximo.
En este sentido de conseguir una mejor integración urbana, nuestras propuestas fueron dirigidas a obtener una mayor mezcla de usos mediante la compatibilidad en las plantas bajas de otros usos que no fueran viviendas pero fueran aceptables por ellas, como por ejemplo algunos tipos de comercios, oficinas o talleres artesanales o despachos profesionales vinculados a las propias viviendas.
Los seis barrios del sureste corresponden en su mayoría a promociones de viviendas baratas de los años cincuenta.
- El grupo Agustín Gericó, si bien es algo anterior (1945) tiene características constructivas y sociales muy similares a los de los años cincuenta. Su tipología tiene algunos aspectos singulares de interés desde el puntote vista energético y se resolvió con unas galerías perimetrales de distinto carácter según su orientación.
- Tanto la segunda fase de Fray Julián Garcés como la mayor parte del grupo Torrero o la segunda fase del grupo Virrey‐Rosellón, son de los años sesenta e incluso algunos de los edificios de Torrero de los años setenta.
- Por su parte, el grupo Venecia , aún siendo de los años cincuenta, esta formado por viviendas unifamiliares y por tanto su tipo constructivo y su evolución le convierte en un caso singular.
- El grupo Virrey –Rosellón 1ª fase, objeto de propuesta piloto, responde claramente a las característica de los de los años cincuenta.
VIRREY‐ROSELLÓN‐ 1ª fase.
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Centraremos la exposición mas concreta en el conjunto denominado Virrey‐Rosellón, fase 1ª, situado en el barrio de San José ya que lo analizamos como conjunto piloto y llegamos a desarrollar un proyecto básico para su rehabilitación completa.
Virrey‐Rosellón, fase 1ª, fue una promoción de casas baratas llevada a cabo por el “Patronato de obras religiosas , escolares y catequitísticas de Montemolín” en colaboración con el Ayuntamiento de Zaragoza.
Este patronato, denominado popularmente “ Patronato social Agustín Gericó” por el nombre de un sacerdote que lo dirigió durante bastante tiempo, fue también el promotor de otro de nuestros grupos denominado “ Agustín Gericó”. Siendo este tipo de promociones religiosas o sociales relativamente frecuente en la época.
Los destinatarios de la promoción eran en este caso como en la mayoría de ellos, trabajadores que venían a Zaragoza desde la periferia, pero también en la mayoría de las ocasiones acaban siendo ocupados por funcionarios municipales como ocurre en este caso de Virrey‐Rosellón dónde aún vive una alta proporción de los vecinos originarios, casi el 70 %. Esto les confiere un fuerte arraigo.
El estado físico actual de los edificios podría resumirse con los siguientes rasgos
- No se manifiestan daños en la estructura. - Las cubiertas parecen cumplir su misión de estanquidad, aunque en muchas se han hecho
obras de reparación. - Los revocos de fachada presentan buen estado, aunque sucios. Muchos han sido reparados o
pintados , al menos en la manzana I. - Aislamiento térmico aceptable en muros y deficiente en sótanos, cubiertas y testeros. - Aislamiento acústico deficiente entre viviendas. - Instalaciones generales en estado desigual. Algunas renovadas y otras no ( agua, electricidad,
saneamiento). - Frecuentes alteraciones distorsionantes epidérmicas en las fachadas por instalación
desordenada de aire acondicionado, cambios de rejas y carpinterías, persianas etc. - Accesibilidad difícil por carencia de ascensores y por los escalones en acceso a planta baja sin
espacios para rampas. - Distribución originaria con estándares de reducido tamaño de las piezas que no cumplirían
habitabilidad actual para el programa previsto. - Los espacios libres de manzana son de propiedad municipal y uso público y mantienen las
precarias condiciones de origen, con terreno natural descuidado, algún árbol aislado y uso congestivo de aparcamiento tanto para los vecinos cómo de externos, con perceptible conflictividad. Los vecinos quieren poner cierre a los patios para que no los ocupen los de fuera y para sufrir menos robos incluso de ropa tendida. Otro conflicto en relación a los patios de manzana es su falta de desagüe y consiguiente inundación cuando llueve. Se ha resuelto en la manzana I y no en la II.
- Las calles perimetrales son públicas , de tránsito rodado y con pavimentación convencional, excepto la calle Agustín Gericó que es peatonal aunque con escasa calidad ambiental. El arbolado en ocasiones es poco adecuado (pinos).
Valores arquitectónicos de la escena urbana y problemas principales..
Se trata de un conjunto con valores arquitectónicos y urbanos por diversos motivos :
- Interés de la forma y escena urbana organizada en manzana cerrada con grandes espacios centrales públicos interiores.
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- Interés tipológico, con la adaptación de los postulados del movimiento moderno ( preferencia de viviendas a dos fachadas en los edificios colectivos) y a las condiciones de fragilidad económica y retraso técnico de la producción de vivienda social de los años cincuenta en España.
- Cierto interés ambiental en cuanto a su imagen externa por su austeridad y regularidad de su composición y acabados artesanales.
La escena urbana no se ha modificado en lo global al mantenerse los aspectos estructurales y constructivos generales excepto en los cerramiento de los huecos de despensas en las fachadas interiores, pero en cambio son muy frecuentes las alteraciones epidérmicas distorsionantes como las desordenadas instalaciones de aire acondicionado en las fachadas tanto interiores como exteriores, cambios de carpintería, adiciones de rejas de características variopintas, cableados por fachadas, instalación de gas por fachadas etc. También sería de reseñar la escasa calidad del alumbrado público.
Los problemas principales detectados podrían resumirse en :
- En lo social , falta de asociacionismo, pues no hay grandes problemas de exclusión social y los niveles económicos son medios.
- En los edificios básicamente la falta de accesibilidad por falta de ascensores, aunque haya otros problemas menores de acabados, aislamientos o instalaciones que los vecinos no ven como problema.
- En el entorno, degradación del espacio central muy acusado por los vecinos sobre todo por la inundación en uno de los patios de manzana y por el aparcamiento de externos y el robo. El deterioro consecuente de la escena urbana es evidente pero menos apreciado por los vecinos.
Propuestas de actuación.
La posible intervención tiene varios niveles de actuación en todos los cuales se incidió con las correspondientes propuestas. Estas son :
- Obras de mejora en los edificios. - Adecuación del espacio urbano - Redacción de la figura de planeamiento correspondiente. - Gestión.
Las obras de mejora en los edificio se centraron en conseguir la accesibilidad adecuada planteando para ello dos soluciones alternativas. Ambas proponían una pequeña galería adosada al edificio en la zona de cocinas que resolvía simultáneamente el tendido de la ropa al exterior, los conductos generales de instalaciones y la localización, en su caso, de unidades externas de aire acondicionado, con un cierto orden. Estos cuerpos añadidos al núcleo de escaleras también podrían acoger los paneles solares a instalar en cubierta para apoyo del agua caliente sanitaria. Además se resolvió el aislamiento térmico de la envolvente del edificio : techos de sótanos, cubiertas y fachadas ,estas últimas por el exterior de las mismas. Se propuso la renovación de todas las instalaciones generales de agua, electricidad, gas y saneamiento que no hubieran sido revisadas . Se incorporaron elementos de aislamiento acústico en la separación de viviendas y se revisó la estanquidad de las cubiertas. Se propuso una nueva distribución interior de las viviendas con la que se conseguían unas viviendas dignas de dos dormitorios frente a los espacios muy reducidos de la distribución original de tres
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dormitorios. Esta propuesta la tomarían o no voluntariamente los propietarios pero era posible ya que la población actual estaba en 2,1 habitantes por vivienda. Se eliminaron o reordenaron todos los elementos distorsionantes de las fachadas antes de su nuevo revoco. Para la adecuación del espacio urbano central de las manzanas también se plantearon alternativas de ajardinamiento, espacio permeable y aparcamiento en superficie ,o aparcamiento subterráneo y arbolado de menor porte. Dados los problemas de aparcamientote la zona finalmente se resolvió con aparcamiento subterráneo para los usuarios de las viviendas, resolviendo en todo caso los problemas de inundación y deterioro, principal reivindicación de los vecinos. Hubo que proponer una modificación puntual del PGOU de Zaragoza ya que este no preveía la ocupación derivada de la instalación de ascensores ni la mayor superficie derivada de la galerías propuestas. Planteados los ajustes necesarios del PGOU se redactó el Plan Especial previsto con todas sus determinaciones y con una normativa muy cuidada tanto en aspectos técnicos como formales y estéticos. La gestión de la operación , por las características de los vecinos , se decidió privada subvencionada, con la creación de una entidad de gestión que podría ser en su caso la propia entidad urbanística colaboradora de conservación de los espacios públicos y siempre apoyada por una oficina municipal de Rehabilitación de Edificios. La gestión de algunos de los otros barrios se propuso pública directa o privada no subvencionada según la composición social de cada barrio.
Adecuación del espacio central de las manzanas
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Ascensor con accesibilidad total y remodelación de viviendas
Ascensor accesibilidad parcial y remodelación de viviendas.
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Recuperación de fachadas
Sección propuesta
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Instalación de ascensores accesibilidad parcial
Instalación de ascensores accesibilidad total.
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Estado actual patios de manzana
Estado reformado patios de manzana