programa aduanero de cumplimiento empresarial (1373917596)
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MODERNIZACIÓN DE ADUANAS PARA LA
FACILITACIÓN DEL COMERCIO
Gustavo Villatoro Director General de Aduanas
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Acciones para crear un climade confianza con los usuarios
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Programa PACE
Consulta tiempos de despacho
Criterios Anticipados
Guía Aduanera
Sistema de Alertassalir
Sistema de Quejas y Denuncias
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Programa PACE
El programa PACE (Programa Aduanero de Cumplimiento Empresarial) consiste en “premiar” a aquellas empresas que tengan buenos records de transparencia y cumplimiento en sus operaciones aduaneras, a quienes se les brindará un resultado de selectividad de levante automático (canal verde) cercano al 100%
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Los requisitos son:Que las empresas sean formales, tengan buenos estándares de cumplimiento de las leyes, regulaciones, requisitos tributarios y no tributarios, bajo índice de infracciones, declaración y pago correcto de sus derechos e impuestos, transparentes en sus controles contables, así como bajo riesgo de contrabando y corrupción.
Se otorgarán los beneficios del programa, posterior a un análisis y evaluación de tales records.
Programa PACE
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Programa PACE
Este PROGRAMA les representará a las empresas participantes una ventaja competitiva en sus negocios, en el sentido de reducir costos y tiempos muertos en los procesos de aduana, contarán más rápido con su mercancía, podrán movilizar más rápido sus inventarios y les generará mayores oportunidades de negocios, crecimiento e inversión.
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Consulta de tiempos de Despacho
Consiste en la creación de una consulta que tiene por objeto proporcionar a los contribuyentes (No a los Auxiliares de la Función Pública), información en tiempo real sobre el proceso en aduana hasta desaduanar su mercancía, brindándole información adicional sobre tiempos de despacho e infracciones.
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Criterios Anticipados
Permitirá a las empresas solicitar anticipadamente en materia técnica de clasificación arancelaria valoración u origen, un dictamen con carácter vinculante sobre sus mercancías, el cual de mantenerse las mismas situaciones planteadas en la solicitud inicial, será respetado por la aduana hasta por un plazo de tres años. Con esta herramienta estamos combatiendo la discrecionalidad.
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Guía Aduanera
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Hemos creado una moderna guía, de todos los procedimientos aduaneros, sus requisitos, los actores que intervienen, las referencias legales y normativas, así como los tiempos promedioen que se ejecuta cada proceso.
La guía la divulgaremos en forma física, por medio de folletos quedistribuiremos en forma gratuita y virtualmente, a través de nuestra página WEB.
Con esta herramienta queremos combatir ese oscurantismo que distingue las actuaciones de las Aduanas a nivel nacional e Internacional.
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Sistema de Quejas y Denuncias
Tenemos implantado un sistema de quejas y denuncias, por medio de buzones instalados en las diferente aduanas del país, así como a través de nuestra página WEB; en donde en forma anónima, si así lo desea el denunciante, se pueden ventilar las diferentes quejas y denuncias.
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Sistema de Quejas y Denuncias
Las quejas y denuncias son tratadas, sin ninguna discriminación, por la Unidad de Atención al Usuario si se refieren a mal trato de parte de empleados y funcionarios; las que se refieren a violacióna los procedimientos las investigan en conjunto la Unidad de Atención al Usuario y la Unidad de Gestión de la Calidad y las quese refieren a corrupción o comercio desleal, son investigadas por La Coordinadora Nacional Anti Contrabando y Conexos.
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Sistema de Alertas
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Pretendemos crear un mecanismo, mediante el cual, la DGA genere una alerta, dirigida al sector privado, en la que se informe inconsistencias detectadas en la importación de mercancías, en lo referente a cualquiera de los elementos del adeudo, sanitarios o en general que puedan presentar algún riesgo país. En lo referente al adeudo con esta alerta se pretende que las empresaspuedan subsanar voluntariamente las deficiencias sin necesidad de una fiscalización, lo cual las haría acreedoras de multas arriba del 200%.
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Acciones para mejorar La comunicación
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Acciones desarrolladas:• Reuniones periódicas y frecuentes con las diferentes gremiales para el
el desarrollo de intereses comunes .• Publicación en nuestra pagina WEB de los proyectos de nueva normativa
Aduanera para sus cometarios.• Trabajo en conjunto para la elaboración de las nuevas Disposiciones
Administrativas de Carácter General .• Ejecución de Pruebas Piloto para cada proceso a implantar con la
participación de los principales involucrados .• Análisis de la satisfacción del Cliente Externo y divulgación de resultados con los involucrados en el proceso.
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Acciones a desarrollarse
� Creación de alianzas con Socios Estratégicos del quehacer aduanero, que faciliten el intercambio de información y las satisfacción de necesidades mutuas.
� Creación de una Política de Comunicación tanto interna como externa para la DGA.
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Acciones que faciliten los procesosy la reducción de tiempos.
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MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA (MSPAS)� Permiso de importación de Alimentos y Bebidas
� Dictamen Técnico importación Sustancias Peligrosas
�Permisos de Importación de Alcoholes
MINISTERIO DE AGRICULTURA (MAG)
� Permisos Fitosanitarios
� Permisos Zoosanitarios
� Visas de Importación Agroquímicos
� Liberación de Productos
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL(MDN)� Permisos de Importación Sustancias químicas
� Permiso para la Importación artículos restringidos
CONSEJO SUPERIO DE SALUD PÚBLICA(CSSP)� Permisos de Importación
EstupefacientesPsicotrópicosProductos Agregados
� Visados de facturas de sustancias contenidas en el reglamento del MDN
JUNTA DE VIGILANCIA DE LA PROFESIÓN QUIMICO FARMACEUTICO (JVPQF)
� Visados FarmacéuticosEspecialidades FarmacéuticasSuplementos VitaminicesMaterias Primas uso farmacéutico
� Visados Industriales: Productos IndustrialesProductos cosméticos e higiénicos, materia prima uso Industrial
DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS(DGA)
� Declaración de Mercancías con Registro previo
SERVICIOS PRESTADOS AL
USUARIO VENTANILLA UNICA CON DELEGADOS
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA (MSPAS)� Permiso de importación de Alimentos y Bebidas
� Dictamen Técnico importación Sustancias Peligrosas
�Permisos de Importación de Alcoholes
MINISTERIO DE AGRICULTURA (MAG)
� Permisos Fitosanitarios
� Permisos Zoosanitarios
� Visas de Importación Agroquímicos
� Liberación de Productos
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL(MDN)� Permisos de Importación Sustancias químicas
� Permiso para la Importación artículos restringidos
CONSEJO SUPERIO DE SALUD PÚBLICA(CSSP)� Permisos de Importación
EstupefacientesPsicotrópicosProductos Agregados
� Visados de facturas de sustancias contenidas en el reglamento del MDN
JUNTA DE VIGILANCIA DE LA PROFESIÓN QUIMICO FARMACEUTICO (JVPQF)
� Visados FarmacéuticosEspecialidades FarmacéuticasSuplementos VitaminicesMaterias Primas uso farmacéutico
� Visados Industriales: Productos IndustrialesProductos cosméticos e higiénicos, materia prima uso Industrial
DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS(DGA)
� Declaración de Mercancías con Registro previo
SERVICIOS PRESTADOS AL
USUARIO VENTANILLA UNICA CON DELEGADOS
Ventanilla Única con Delegados
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•BENEFICIOS OBTENIDOS•Emisión de Permisos de Importación en un solo lugar facilitando los trámites para aquellos productos que requieren permisos con más de alguna institución.
•Reducción del tiempo para la emisión de permisos de importación pasando de un promedio de 30 días para los productos químicos y sustancias controladas a un máximo de un día.
•Disminución del número de visitas a las instituciones, pasando de un promedio de seis visitas a una sola visita.
• Reducción de los costos de los trámites de importación para las mercancías que requieren permisos.
Ventanilla Única con Delegados
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Disposición para la Importación de Muestras
Material Publicitario e Impresos Muestras medicas
Muestras comerciales
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BENEFICIOS OBTENIDOS• Se establecieron definiciones claras y precisas acerca de los conceptos de muestras sin valor comercial, muestras comerciales,folletos, impresos y material publicitario.• Se evito la discrecionalidad y se agilizaron los tramites.• Existe un instrumento de difusión publica que establece el procedimiento correcto y permite evaluar la actuación de los funcionarios de Aduanas.
Disposición para la Importación de Muestras
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Procedimiento Administrativo Sancionador Abreviado
AGENTE ADUANALAPODERADO ESPECIALREPRESENTANTE LEGAL
Usuario paga
RETIRA MERCANCÍAS
Notifica indistintamentevía fax o
correo electrónico
Confirma aceptación por la misma vía
Emite mandamiento
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BENEFICIOS OBTENIDOS
• Notificación mas ágil, permitiéndose realizarse por medios electrónicos, eliminando la necesidad de comparecer físicamente a las oficinas de Aduana del Representante Legal .• Aceptación de la decisión del usuario de someterse al procedimiento abreviado por medios electrónicos.• Reducción en el tiempo del levante o despacho de las mercancías de por lo menos 24 horas.
Procedimiento Administrativo Sancionador Abreviado
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Equipo no Intrusivo
Se ha adquirido para este año, equipo no intrusivo para las bodegas de San Bartolo; así como la adquisición de básculas para todas las Aduanas del País.
Actualmente se esta trabajando en el proyecto para dotar de equipo no intrusivo al resto de aduanas
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Reducción de las revisiones físicas
Se ha iniciado un programa de reducción del porcentajede revisiones físicas, pasando de un 23% para el año 2006 al 9.6% para el mes Mayo de 2008; como se puede observar en la grafica siguiente.
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Reducción de las revisiones físicas
Evolución de Revisión Física / Recaudación Tributaria
5%
10%
$180,443.27
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Enero
06
Mar
zo 0
6
May
o 06
Julio
06
Septie
mbr
e 06
Noviem
bre
06
Enero
07
Mar
zo 0
7
May
o 07
Julio
07
Septie
mbr
e 07
Noviem
bre
07
Enero
08
Mar
zo 0
8
May
o 08
Julio
08
Septie
mbr
e 08
Noviem
bre
08
Enero
09
Mar
zo 0
9
May
o 09
Julio
09
Septie
mbr
e 09
Noviem
bre
09
$-
$50,000.00
$100,000.00
$150,000.00
$200,000.00
$250,000.00
$300,000.00
$350,000.00
$400,000.00
$450,000.00
$500,000.00
REVISIÓN FÍSICA PLANEADA REVISIÓN FÍSICA REAL RECAUDACIÓN TRIBUTARIA PLANEADA
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA REAL Lineal (RECAUDACIÓN TRIBUTARIA PLANEADA) Lineal (RECAUDACIÓN TRIBUTARIA REAL)
Lineal (REVISIÓN FÍSICA PLANEADA)
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Ventanilla Única Virtual
El Proyecto consiste en efectuar el análisis, diseño, desarrollo e implementación de un sistema que integre a todas las Instituciones gubernamentales que participan en los procesos de importación y/o exportación en un solo sitio Web (ventanilla virtual) que permita al usuario efectuar sus tramites de importación y/o exportación desde su oficina y a través de un único formulario
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Portal de usuarios
Portal interno
Ventanilla Única Virtual
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Ventanilla Única Virtual
METAS DEL PROYECTO• Hacer más eficiente y normalizar los procedimientos de importar y exportar en El Salvador por automatizar, simplificar y centralizar los procesos asociados.• Un lugar central para toda información y tramitación, disponible en el Internet.• Enlaces e interacción entre la Ventanilla Única y los sistemas y las páginas web de todas las instituciones involucradas.• Más acceso a los estadísticas comerciales y a la información necesaria para productos y sobre los procedimientos en la importación y la exportación.• Tramitación más rápida para los usuarios.• Pagos electrónicos para los usuarios
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Acciones para lograr el fielcumplimiento de normativas y leyes
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Dentro de la DGA, iniciamos un combate frontal a la corrupción, separando y procesando a los malos elementos y premiando a los que cumplen con la ley; logrando, con esta iniciativa, un incrementoen la recaudación y en las infracciones aduaneras como lo demuestran las graficas siguientes.
Combate frontal a la corrupción
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Incremento en la recaudación
AÑO DAI IVA TOTAL
2002 140,379,075.78 460,790,320.96 601,169,396.74
2003 158,503,263.77 525,783,916.56 684,287,180.33
2004 167,140,914.37 580,309,011.53 747,449,925.90
2005 174,836,813.97 649,362,400.99 824,199,214.96
2006 192,851,820.38 782,730,034.41 975,581,854.79
2007 196,090,699.11 897,145,074.17 1,093,235,773.28
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Incremento en la recaudación
140.3790758
158.5032638
167.1409144
174.836814
192.8518204
196.0906991
460.790321
525.7839166
580.3090115
649.362401
782.7300344
897.1450742
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Mil
lon
es
DAI IVA
RECAUDACION DAI E IVA POR IMPORTACIONES, 2002 A 2007
2002
2003
2004
2005
2006
2007
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Recaudación por Infracciones aduaneras
INFRACCIONES ADUANERAS -DGA
AÑOSADMINISTRATIVA
S $ TRIBUTARIAS $ Total No. Total $
2003 7,203 666,014.46 2,555 993,501.42 9,758 1,659,515.88
2004 4,258 429,985.22 1,478 781,295.40 5,736 1,211,280.62
2005 3,006 470,392.59 2,488 1,145,483.20 5,494 1,615,875.79
2006 4,678 541,784.26 3,779 1,219,838.00 8,457 1,761,622.26
2007 6,944 631,790.43 2,135 2,085,155.44 9,079 2,716,945.87
2008 4,697 266,607.83 1,164 633,834.61 5,861 900,442.44
Totales 30786 3006574.79 13599 6859108.07 44385 9865682.86
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INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y TRIBUTARIAS TOTALES AÑO 2003 - 2007(ABRIL) OPERACIONES
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
No
. In
frac
cio
nes
TRIBUTARIAS 2,555 1,478 2,488 3,779 2,135
ADMINISTRATIVAS 7,203 4,258 3,006 4,678 6,944
2003 2004 2005 2006 2007
Recaudación por Infracciones aduaneras
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-Dentro de la DGA hemos denominado al año 2008, como el año contra la DISCRECIONALIDAD;
-En este sentido hemos conformado un equipo multidisciplinario, para la elaboración de Criterios de Intervención.
Criterios de Intervención
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Criterios de Intervención
OBJETIVO:Se pretende normar, las actuaciones técnicas de nuestros funcionarios en las aduanas, a fin de que en temas como: clasificación arancelaria, valoración y origen, sean nuestras Unidades Especializadas las que se pronuncien, en un momento posterior al ingreso de las mercancías, facilitando el transito de las mismas.
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Adopción de Normas Internacionales
Con el objeto de mejorar la comprensión de la normativa aduanera, hemos adaptado a nuestras leyes internas y comunitarias las mejores prácticas internacionales en facilitación del comercio.
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Acciones que contribuyen a la Unión aduanera
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• Aprobación de parte del COMIECO del Código Aduanero Centroamericano (CAUCA) y su reglamento (RECAUCA)
• Fortalecer el intercambio de información, las medidas y herramientas que le permitan a las Aduanas ejecutar acciones para combatir las operaciones ilícitas.
• Aprobación del Reglamento de Transito Internacional.
• Proyecto de Ampliación, remodelación y plataforma tecnológica de la Escuela Centroamericana Aduanera y Tributaria (ECAT)
Unión Aduanera
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Muchas Gracias