1

REPUBLIKA HRVATSKA

ZADARSKA UPANIJA

UPAN

PROGRAM RADA

UPANIJSKE SAMOUPRAVE

ZA 2017. GODINU

_______________________________________________________

Zadar, studeni 2016. godine

2

S A D R A J

Uvod 3

1. Ured upana ... 5

2. Sluba za unutarnju reviziju ... 10

3. Pravni i zajedniki poslovi . 11

4. Proraun i financije 19

5. Drutvene djelatnosti .. 20

6. Zdravstvo i socijalna skrb .. 25

7. Prostorno ureenje, zatita okolia i komunalni poslovi .... 33

8. Gospodarstvo .. 47

9. Poljoprivreda .. 55

10. More i turizam 60

11. Razvoj i europski procesi 67

12. Provedba dokumenata prostornog ureenja i gradnje.. 76

Zakljuak . 81

3

UVOD

upanija, kao oblik teritorijalno-politike izgradnje hrvatske drave, u razvijenijem smislu

pojavljuje se u 10. stoljeu. Od tada do danas upanije su gotovo stalan nain ustrojavanja

dravnog ivota Hrvata, premda se broj i veliina, prava i obveze te nain upravljanja u

upanijama mijenjao tijekom povijesti. Ustrojbeno upanije su zadrane u poetku i u

Kraljevini SHS, ali su ukinute Vidovdanskim ustavom 1921. godine, a upanijski ustroj nije

obnavljan ni u socijalistikoj Jugoslaviji. Ponovno ustrojavanje upanija propisao je Boini

Ustav Republike Hrvatske iz 1990. Sabor je u prosincu 1992. donio Zakon o podrujima

upanija, gradova i opina. Zakonom je uspostavljen teritorijalno-administrativni ustroj

Hrvatske od 20 upanija i Gradom Zagrebom sa statusom upanije. Slijedom toga 16. travnja

1993. godine konstituirana je Zadarsko-kninska upanija sa sjeditem u Zadru, a 1997.,

izmjenama Zakona, dolo je do teritorijalne promjene i promjene naziva u Zadarsku upaniju.

Zadarska upanija je jedinica lokalne i podrune (regionalne) samouprave ije podruje

predstavlja prirodu, povijesnu, prometnu, gospodarsku, drutvene i samoupravnu cjelinu.

Djelokrug rada, ustrojstvo, nain rada upanijskih tijela, nadzor nad njihovim aktima i radom

te druga pitanja koja su od znaaja za rad podrune samouprave ureena Zakonom o lokalnoj

i podrunoj samoupravi (Narodne novine 33/01., 66/01. - vjerodostojno tumaenje, 129/05.,

109/07., 125/08., 36/09., 15/11., 144/12., 19/13.) te podzakonskim aktima kojima se poblie

ureuje samoupravni djelokrug upanije. upanija kao pravna osoba samostalna je u

odluivanju u poslovima iz svog samoupravnog djelokruga u skladu s Ustavom Republike

Hrvatske i Zakonom o lokalnoj i podrunoj (regionalnoj) samoupravi, a podlijee samo

nadzoru ustavnosti i zakonitosti ovlatenih dravnih tijela. U svom samoupravnom djelokrugu

upanija obavlja poslove od podrunog (regionalnog) znaaja, a osobito poslove koji se

odnose na: obrazovanje, zdravstvo, prostorno i urbanistiko planiranje, gospodarski razvoj,

promet i prometnu infrastrukturu, odravanje javnih cesta, planiranje i razvoj mree

obrazovnih, zdravstvenih, socijalnih i kulturnih ustanova, izdavanje graevinskih i lokacijskih

dozvola, drugih akata vezanih uz gradnju te provedbu dokumenata prostornog ureenja za

podruje upanije izvan podruja velikog grada te ostale poslove sukladno posebnim

propisima. upanija moe obavljati i druge poslove, ako je to ureeno posebnim zakonima za

pojedine djelatnosti, ako je osigurala uvjete za njihovo obavljanje, a isto tako duna je

organizirati odreene poslove u okviru posebnih zakonskih propisa koji joj tu obvezu nalau.

Izvrno tijelo u upaniji je upan, predstavniko tijelo je upanijska skuptina, a upravna

tijela su upravni odjeli i uredi/slube. Statutom Zadarske upanije (Slubeni glasnik Zadarske

upanije 15/09., 7/10., 11/10.-isp., 4/12., 2/13., 14/13.) kojim se, uz ostalo, detaljnije ureuje

samoupravni djelokrug upanije utvreno je kako upanija u svom samoupravnom

djelokrugu obavlja poslove od podrunog (regionalnog) znaaja, a osobito poslove koji se

odnose na: obrazovanje, zdravstvo, prostorno i urbanistiko planiranje, gospodarski razvoj,

promet i prometnu infrastrukturu, odravanje javnih cesta, planiranje i razvoj mree

obrazovnih, zdravstvenih, socijalnih i kulturnih ustanova te ostale poslove sukladno posebnim

zakonima. Osim navedenog upanija obavlja i poslove izdavanja graevinskih i lokacijskih

dozvola, drugih akata vezanih uz gradnju te provedbu dokumenta prostornog ureenja za

podruje upanije izvan podruja velikog grada. Odlukom upanijske skuptine upanija

moe prihvatiti obavljanje pojedinih poslova jedinica lokalne samouprave ako to zatrai

predstavniko tijelo jedinice lokalne samouprave i ukoliko se za to osiguraju potrebni uvjeti i

sredstva. Ukoliko su zakonom preneseni u djelokrug upanije, upanija obavlja i poslove

dravne uprave.

Tijela Zadarske upanije su:

4

a) upanijska skuptina koja je predstavniko tijelo graana i tijelo upanije koje donosi ope

i druge akte sukladno zakonu te obavlja i druge poslove u skladu s Ustavom, zakonom i

Statutom upanije;

b) upan koji je izvrno tijelo upanije i njen zakonski zastupnik;

c) Upravni odjeli i slube (upravna tijela) koja se ustrojavaju za obavljanje poslova iz

samoupravnog djelokruga upanije, kao i za obavljanje prenijetih poslova dravne uprave, a

ije se ustrojstvo, nain rada i djelokrug rada ureuje posebnom odlukom.

upanijska skuptina, koja je konstituirana 18. lipnja 2013. godine, ima 42 vijenika, a upan

2 zamjenika.

upanijska skuptina je 11. lipnja 2010. godine donijela Odluku o ustrojstvu i djelokrugu

upravnih tijela. Prema donesenoj Odluci u Zadarskoj upaniji ustrojena su sljedea upravna

tijela:

1. Ured upana 2. Sluba za unutarnju reviziju 3. Upravni odjel za pravne i zajednike poslove 4. Upravni odjel za proraun i financije 5. Upravni odjel za drutvene djelatnosti 6. Upravni odjel za zdravstvo i socijalnu skrb 7. Upravni odjel za gospodarstvo 8. Upravni odjel za poljoprivredu 9. Upravni odjel za razvoj i europske procese 10. Upravni odjel za more i turizam 11. Upravni odjel za prostorno ureenje, zatitu okolia i komunalne poslove 12. Upravni odjel za provedbu dokumenata prostornog ureenja i gradnje

U Zadarskoj upaniji zaposlena su 3 dunosnika te ukupno 146 slubenika i 7 namjetenika.

Slubenici obavljaju upravne i strune poslove iz djelokruga tijela u kojem rade, a

namjetenici obavljaju pratee i pomone poslove. Od 146 slubenika u upravnim tijelima 4

su magistra znanosti, 4 univ. spec., 63 slubenika s visokom strunom spremom, 28 je sa

zavrenom viom strunom spremom te 47 sa srednjom strunom spremom. 48 slubenika

zaposleni su na odreeno vrijeme.

Zakon o regionalnom razvoju jasno je utvrdio nadlenosti upanija u planiranju razvoja, ali i u

provoenju projekata koji doprinose razvoju i poveanju kvalitete ivota. Posebno treba

naglasiti vanost rada upanije, administrativne jedinice podrune (regionalne) samouprave,

jer se i na taj nain potuje ustavno naelo supsidijarnosti kroz rad slubi od opeg interesa

koje su organizirane tako da budu to blie graanima. Snaenje samouprave vaan je

doprinos izgradnji drutva utemeljenog na naelima demokracije i decentralizacije vlasti. S

obzirom na sve navedeno Program rada upravnih tijela Zadarske upanije usmjeren je upravo

ostvarenju ciljeva definiranih upanijskom razvojnom strategijom:

Cilj 1.: Uspostava uinkovitog sustava upravljanja potencijalima i resursima

Cilj 2.: Razvoj konkurentnog poduzetnitva, turizma, poljoprivrede i ribarstva

Cilj 3.: Prepoznatljivost i ouvanje kulturne i prirodne batine

Cilj 4.: Unaprjeenje zatite okolia i kvalitete ivota

5

1. URED UPANA

1. 1. UNUTARNJE USTROJSTVO ODJELA Ured upana ine tri odsjeka: Odsjek za meunarodnu suradnju i administrativne poslove,

Odsjek za odnose s javnou i Odsjek za suradnju i pomone poslove.

1.1.1. DJELATNICI ODJELA

U Uredu upana trojica su dunosnika: upan i dva zamjenika upana.

Na elu Ureda je proelnica (mag. iur.); u Odsjeku za meunarodnu suradnju administrativne

zaposleno je 6 djelatnika; od toga 4 slubenika i 2 namjetenika; pomonica proelnika

(prof.), administrativna tajnica upana, administrativna tajnica zamjenika upana,

administrativna tajnica, voditelj poslova namjetenika i domaica. U Odsjeku za odnose s

javnou zaposlena je pomonica proelnika (univ. spec. rel. publ.), a Odsjeku za suradnju i

pomone poslove takoer pomonica proelnika (prof.).

1. 2. DJELATNOST ODJELA U svom radu ovaj upravni odjel zaduen je za savjetodavne poslove, poslove suradnje s

inozemnim tijelima lokalne i podrune javne vlasti i drugim pravnim osobama, poslove

odnosa s javnou, protokolarne poslove, ostvarivanje suradnje sa svim razinama vlasti te

subjektima iz javnog i drutvenog ivota te sustavno praenje i objedinjavanje rezultata rada

znaajnih za postizanje stratekih ciljeva.

Obavljanjem savjetodavnih poslova, poslova suradnje s drugim tuzemnim i inozemnim

tijelima javnih vlasti i drugim pravnim osobama, poslova odnosa s javnou, protokolarnih te

drugih strunih i administrativnih poslova za upana kao nositelja izvrne vlasti osigurava se

kontinuirano funkcioniranje upravnih tijela odnosno omoguuje se uspostava uinkovitog

sustava upravljanja i izvravanje propisanih obveza. Navedeno se nastoji ostvariti kroz

pripremu strunih materijala potrebnih za donoenje stratekih odluka, koordinaciju rada,

komunikaciju s javnosti, predlaganje, osmiljavanje i provoenje aktivnosti vezanih uz

slubene posjete i p