progetto “semplifica italia. cantieri regionali per la...
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DIREZIONE GENERALE PER LE POLITICHE ATTIVE, I SERVIZI PER IL LAVORO E LA FORMAZIONE
Programma Operativo Nazionale Governance e Azioni di Sistema Fondo Sociale Europeo- Obiettivo Convergenza 2007-2013 Asse E - Capacità istituzionale
Progetto “Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione”
LINEA 2 - AZIONI MIRATE PER LA RIDUZIONE DEGLI ONERI E DEI TEMPI DELLE ATTIVITÀ DI IMPRESA
Attività 2.1 - Trasferimento di competenze in materia di sportello unico per l’edilizia e le attività produttive
2.1 - 1 Dossier sulle attività di Trasferimento di competenze in materia di sportello unico per l’edilizia e attività produttive
Attività realizzate nelle Regioni: Calabria, Campania, Puglia, Sicilia
All. 5 - Tempi e costi del rilascio dei titoli abilitativi in edilizia e connesse procedure delle attività di impresa: i risultati di indagini nazionali e regionali (slides)
A cura di
Francesca Ferrara
Dicembre 2014
PON GAS FSE 2007÷2013, Obiettivo Convergenza, Asse E - “Capacità istituzionale”Progetto:“Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione”
Seminario/Convegno
La semplificazione delle procedure per le attività d’impresa e per il rilascio dei titoli edilizi
lifi i d ll d il il i d i i li dili i i di i iLa semplificazione delle procedure per il rilascio dei titoli edilizi per cittadini e impreseLa semplificazione in edilizia per imprese e cittadini
Area edilizia privatapStime dei tempi e costi del rilascio dei titoli abilitativi in edilizia: a confronto i risultati
di indagini in Calabria, Puglia, Sicilia, Regioni Obiettivo Convergenza e Italia
Area AmbienteConfronto i risultati di indagini in Sicilia e Regioni Obiettivo Convergenza
a cura di Francesca Ferrara14 Maggio 201314 Maggio 2013
Aer Hotel Phelipe, Via delle Nazioni n 23 Lamezia Terme (CZ)18 aprile 2013
Bari, Hotel Mercure Villa Romanazzi CarducciPalermo, 5 dicembre 2013
ANCE Sicilia, Via Alessandro Volta n. 44
Confini delle stime presentate
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
2 2
Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
Rappresentano ordini di grandezza dei fenomeni indagati, finalizzati ad individuare gli adempimenti particolarmente onerosi e ad indirizzare gli interventi di semplificazione.
Sono basate su “interventi edilizi tipo” che includono gli adempimenti ritenuti più frequenti e rilevanti.
Quelle sui costi del PdC/SuperDIA e della SCIA sono il risultato delle interviste telefoniche effettuate dalla GNResearch.
Comuni: stima del numero dei titoli edilizi rilasciati a livello regionale nel 2011.
Professionisti: stima dei costi sostenuti per ottemperare gli obblighi informativi in materia di Edilizia, per i settori residenziale e non residenziale, relativamente ai seguenti titoli:
a) Permesso di costruire/SuperDIA
b) SCIA
Indagini svolte e relativi obiettivi
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 3
1. Un quadro sintetico dei settori non residenziale e residenziale
4
Stima numero titoli edilizi per settore
Settore Non Residenziale
Dominio Permesso per
costruire/ Super DIA
Permesso per costruire in sanatoria
SCIA edilizia (ex DIA)
Attestati di conformità in
sanatoria
Interventi di manutenzione straordinaria
Totale
CALABRIA 2.427 160 6.670 137 1.751
11.145
Regioni Obiettivo
“Convergenza” 11.919 3.298 23.248 794 6.217 45.475
ITALIA 105.017 12.457 133.295 6.058 68.747 325.573
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
4 4
Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 5
Stima numero titoli edilizi per settore
Settore Non Residenziale
Dominio Permesso per
costruire/ Super DIA
Permesso per costruire in sanatoria
SCIA edilizia (ex DIA)
Attestati di conformità in
sanatoria
Interventi di manutenzione straordinaria
Totale
PUGLIA 1.484 193 2.922 147 2.064 6.810
Regioni Obiettivo
“Convergenza” 11.919 3.298 23.248 794 6.217 45.475
ITALIA 105.017 12.457 133.295 6.058 68.747 325.573
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
5 5
Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 6
7
Stima numero titoli edilizi per settore
Dominio Permesso per
costruire/ Super DIA
Permesso per costruire in sanatoria
SCIA edilizia (ex DIA)
Attestati di conformità in
sanatoria
Interventi di manutenzione straordinaria
Totale
CALABRIA 4.371 1.539 14.054 616 9.334 29.913
Regioni Obiettivo
“Convergenza” 33.833 15.830 54.245 2.937 41.485 148.329
ITALIA 239.918 54.554 340.560 23.322 274.775 933.129
Settore Residenziale
6 6
Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 8
Stima numero titoli edilizi per settore
Dominio Permesso per
costruire/ Super DIA
Permesso per costruire in sanatoria
SCIA edilizia (ex DIA)
Attestati di conformità in
sanatoria
Interventi di manutenzione straordinaria
Totale
PUGLIA 5.943 1.830 10.374 458 9.987 28.592
Regioni Obiettivo
“Convergenza” 33.833 15.830 54.245 2.937 41.485 148.329
ITALIA 239.918 54.554 340.560 23.322 274.775 933.129
Settore Residenziale
7 7
Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 9
10
Sintesi delle stime – Costi unitari
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
Titolo edilizio CALABRIA Regioni
Obiettivo Convergenza
ITALIA
Non residenziale
Permessi ed aut. preliminari
€ 880 € 2.349 € 4.220
Permesso di costruire € 1.955 € 1.479 € 3.333
SCIA € 1.826 € 1.218 € 2.830
Residenziale
Permessi ed aut. preliminari
€ 1.398 € 1.389 € 3.354
Permesso di costruire € 1.335
€ 1.194 € 2.547
SCIA € 1.059 € 929 € 2.216
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
8 8
Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 11
Sintesi delle stime – Costi unitari
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
Titolo edilizio PUGLIA Regioni
Obiettivo Convergenza
ITALIA
Non residenziale
Permessi ed aut. preliminari
€ 1.611 € 2.349 € 4.220
Permesso di costruire € 1.321 € 1.479 € 3.333
SCIA € 1040 € 1.242 € 2.830
Residenziale
Permessi ed aut. preliminari
€ 1.338 € 1.389 € 3.354
Permesso di costruire € 1.297 € 1.194 € 2.547
SCIA € 980 € 929 € 2.216
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
9 9
Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 12
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Sintesi delle stime – Costi totali
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
Titolo edilizio CALABRIA Regioni Obiettivo
Convergenza ITALIA
Non residenziale
Permessi ed aut. preliminari € 2.276.285 € 35.749.832 € 495.747.703
Permesso di costruire € 5.056.975 € 22.510.558 € 391.556.051
SCIA € 12.429.521 € 29.859.010 € 394.413.413
Totale € 19.762.781 € 88.119.400 € 1.281.717.167
Residenziale
Permessi ed aut. preliminari € 8.261.168 € 68.982.655 € 987.624.646
Permesso di costruire € 7.888.883 € 59.288.636 € 750.000.734
SCIA € 15.535.344 € 53.133.012 € 806.209.818
Totale € 31.685.395 € 181.404.303 € 2.543.835.198
Totale Residenziale + Non residenziale € 51.448.176
€ 269.523.703 € 3.825.552.365
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
10 10
Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 14
Sintesi delle stime – Costi totali
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
Titolo edilizio PUGLIA Regioni Obiettivo
Convergenza ITALIA
Non residenziale
Permessi ed aut. preliminari € 2.701.647 € 35.749.832 € 495.747.703
Permesso di costruire € 2.215.317 € 22.510.558 € 391.556.051
SCIA € 3.191.760 € 29.859.010 € 394.413.413
Totale € 8.108.724 € 88.119.400 € 1.281.717.167
Residenziale
Permessi ed aut. preliminari € 10.40.274 € 68.982.655 € 987.624.646
Permesso di costruire € 10.081.581 € 59.288.636 € 750.000.734
SCIA € 1.615.360 € 53.133.012 € 806.209.818
Totale € 31.097.215 € 181.404.303 € 2.543.835.198
Totale Residenziale + Non residenziale
€ 39.205.939 € 269.523.703 € 3.825.552.365
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
11 11
Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 15
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2. Edilizia - Settore non residenziale
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Permesso di costruire – Costi amministrativi
Settore non residenziale
Costi amministrativi unitari inclusi gli adempimenti sismici
Regioni Obiettivo Convergenza
ITALIA
€ Variazione
% € Variazione
%
Medio 1.479 3.333
Con ricorso allo sportello unico e documentazione (per PdC e aut. Preliminari) presentata congiuntamente
1.384 - 6% 2.574 - 23%
Senza ricorso allo sportello unico o documentazione presentata disgiuntamente
1.555 + 5% 4.067 + 22%
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
13 13
Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 18
Permesso di costruire – Tempi di attesa
Settore non residenziale
Tempi Medi Giorni
CALABRIA 124
Regioni Obiettivo “Convergenza” 234
ITALIA 158
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
14 14
Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
I tempi medi di attesa per il rilascio del permesso di costruire non variano se ci si rivolge o meno allo sportello unico.
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 19
Permesso di costruire – Costi amministrativi
Settore non residenziale
Costi amministrativi unitari inclusi gli adempimenti sismici
PUGLIA Regioni Obiettivo
Convergenza ITALIA
€ Variazione
% € Variazione
% € Variazione
%
Medio 1.321 1.479 3.333
Con ricorso allo sportello unico e documentazione (per PdC e aut. Preliminari) presentata congiuntamente
1.070 -19% 1.384 - 6% 2.574 - 23%
Senza ricorso allo sportello unico o documentazione presentata disgiuntamente
1.521 +15% 1.555 + 5% 4.067 + 22%
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
15 15
Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 20
Permesso di costruire – Tempi di attesa
Settore non residenziale
Tempi Medi Giorni
PUGLIA 222
Regioni Obiettivo “Convergenza” 234
ITALIA 158
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
16 16
Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
I tempi medi di attesa per il rilascio del permesso di costruire non variano se ci si rivolge o meno allo sportello unico.
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 21
Permesso di costruire – Costo totale della pratica edilizia
Settore non residenziale
Costi totali della pratica
PUGLIA €
Regioni Obiettivo Convergenza
€
Medio 7.889 9.113
Con ricorso allo sportello unico e documentazione (per PdC e aut. Preliminari) presentata congiuntamente
10.300 12.196
Senza ricorso allo sportello unico o documentazione presentata disgiuntamente
4.875 6.646
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
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Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
Il ricorso allo sportello unico effettivo è diffuso tra coloro che si occupano di interventi edilizi più costosi, di cui si riportano i costi totali. Nonostante questo, i costi amministrativi sono inferiori e i tempi sono gli stessi.
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3. Edilizia - Settore residenziale
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Settore residenziale
TEMPI DI ATTESA - Permesso di costruire Giorni
CALABRIA 180
Regioni Obiettivo Convergenza 223
ITALIA 176
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
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Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 27
Settore residenziale
TEMPI DI ATTESA - Permesso di costruire Giorni
PUGLIA 180
Regioni Obiettivo Convergenza 223
ITALIA 176
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
20 20
Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 28
29
Settore residenziale
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
21 21
Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
Costi amministrativi e tempi di attesa per regione
Regione
PdC
Costo medio aut. preliminari
PdC
Costo medio adempimenti
amm.vi
PdC
Tempi
SCIA
Costo medio adempimenti
amm.vi
Campania € 1.021 € 1.143 234 € 815
Calabria € 1.399 € 1.335 182 € 1.060
Puglia € 1.338 € 1.297 180 € 980
Sicilia € 1.936 € 1.099 269 € 973
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 30
4. Proposte di semplificazione per il settore edilizio
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Interventi di semplificazione
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
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Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
Prime aree di intervento normativo e amministrativo, da implementare a livello nazionale, regionale e locale con il coinvolgimento delle associazioni imprenditoriali.
A. Attuazione delle norme del decreto legge n. 83 del 2012 che entrano in vigore a partire da febbraio 2013
1. Eliminazione della richiesta di documentazione catastale Introduzione dell'obbligo per le pubbliche amministrazioni di acquisire d'ufficio i documenti, le informazioni e i dati, ivi compresi quelli catastali, già in possesso delle pubbliche amministrazioni, che pertanto non verranno più chiesti ai soggetti interessati; è inoltre fatto divieto di richiedere attestazioni o perizie sulla veridicità di tali informazioni (articolo 13, comma 2, lett. b, del decreto legge n. 83/2012, in vigore dal febbraio 2013). L’efficace applicazione di tali disposizioni comporta una riduzione di oneri amministrativi relativi alla documentazione da presentare.
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 32
Interventi di semplificazione
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
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Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
2. Trasformazione del SUE da sportello istruttorio a sportello decisorio Attuazione dello sportello unico edilizia decisorio per il settore residenziale, quale referente unico del soggetto interessato per tutte le vicende amministrative relative al titolo abilitativo edilizio.
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Interventi di semplificazione
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
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Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
B. Prime aree di intervento per la riduzione degli oneri 1. Modulistica semplificata e unificata a livello nazionale Definizione di un modulo unico nazionale per ciascuno dei titoli oggetto di misurazione (Permesso di costruire, SCIA edilizia, Comunicazione di interventi di manutenzione straordinaria), che preveda la richiesta delle medesime informazioni su tutto il territorio nazionale, con sezioni variabili che tengano conto delle specificità regionali. Nel modulo unico saranno inoltre indicati gli elaborati progettuali minimi necessari e la documentazione da allegare per l’ottenimento del titolo edilizio. E’ già ad uno stadio avanzato l’elaborazione condivisa del modello di SCIA. I modelli potranno essere adottati sia mediante un’intesa in Conferenza unificata, sia a livello regionale.
Semplifica Italia. Cantieri regionali per la semplificazione 34
Interventi di semplificazione
I PROBLEMI DA AFFRONTARE
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Stime degli oneri amministrativi e dei tempi Area edilizia privata
2. Istruzioni Il modello potrebbe essere affiancato da istruzioni condivise a livello nazionale che forniscano una interpretazione uniforme delle disposizione normative in materia edilizia e una guida alla compilazione e alla presentazione dell’istanza, della SCIA e delle comunicazioni. In questo modo si risponde alla domanda emersa dai focus di certezza nella interpretazione delle norme.
3. Informatizzazione Il modello unificato è la condizione di una informatizzazione della procedura che consenta la presentazione on-line di tutta la documentazione (incluse le autorizzazioni preliminari).
4. certificato di agibilità Il certificato di agibilità, in virtù dell’art. 10 del D.P.R. n. 160/2010, potrebbe essere sostituito da una dichiarazione del direttore dei lavori con la quale si attesta la conformità dell'opera al progetto presentato e la sua agibilità.
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