Professionnalisation du personnel assistant des structures drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance parcours de qualification NESET II AR12016 - Reacutesumeacute

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Luxembourg Office des publications de lrsquoUnion europeacuteenne 2015

ISBN 978-92-79-61964-9 doi 102766419895

copy Union europeacuteenne 2015 Reproduction autoriseacutee moyennant mention de la source

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Professionnalisation du personnel assistant des structures drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

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Merci de citer cette publication comme suit

Peeters J Sharmahd J Budginaitė I laquo Professionnalisation du personnel assistant des structures drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance parcours de qualification raquo rapport NESET II Luxembourg Office des publications de lrsquoUnion europeacuteenne 2016 Doi 102766419895

AUTEURS

Jan Peeters VBJK Universiteacute de Gand (BE)

Nima Sharmahd VBJK

Irma Budginaitė PPMI

CONTRIBUTEURS

Rūta Mašidlauskaitė PPMI

Florence Pirard Belgique (fr)

Christele Van Nieuwenhuyzen Belgique (fl)

Stig Lund et Jytte Juul Jensen Danemark

Marie Paul Thollon Behar et Myriam Mony France

Katerina Vassilikou Gregravece

Noirin Hayes Irlande

Regina Sabaliauskienė Lituanie

Anna del Barrio et Anke van Keulen Pays-Bas

Theresa Ogrodzinska Pologne

Carmen Anghelescu Roumanie

Tatjana Vonta et Jerneja Jager Sloveacutenie

Ana Ancheta Espagne

Ana Tonberg Suegravede

Claire Cameron et Linda Miller Royaume-Uni

Inge Schreyer et Pamela Oberhuemer Allemagne

Lijdia Miskelijn Serbie

PAIRS REacuteVISEURS

Jana Huttova consultante et conseillegravere externe de lrsquoOSF

Noirin Hayes Trinity College Dublin

EacuteDITEUR LINGUISTIQUE

Jonathan Boyd relecteurcorrecteur freelance

REMERCIEMENTS

Les auteurs remercient Mathias Urban Michel Vandenbroeck Katrien Van Laere Arianna Lazzari les chercheurs agrave lrsquoorigine de lrsquoeacutetude CoRe (2011 2016)

DONNEUR DrsquoORDRES

Public Policy and Management Institute Gedimino ave 50 LT - 01110 Vilnius Lithuania Teacutel +370 5 2620338 Fax +370 5 2625410 wwwppmilt

Directeur Haroldas Brožaitis

Professionnalisation du personnel assistant des structures drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

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REacuteSUMEacute

Il existe un large consensus parmi les chercheurs les organisations et les deacutecideurs politiques pour dire que la qualiteacute de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance et en deacutefinitive les reacutesultats pour les enfants et leurs familles deacutependent de la formation et des compeacutetences du personnel Au niveau europeacuteen lrsquoimportance de disposer drsquoun personnel qualifieacute est reconnue parmi les nouvelles prioriteacutes pour la coopeacuteration strateacutegique dans le domaine de lrsquoeacuteducation et de la formation (Commission europeacuteenne 2015a) la professionnalisation du personnel est identifieacutee comme lrsquoune des probleacutematiques cleacutes pour la poursuite du travail en matiegravere drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance De nombreux rapports et eacutetudes soulignent que la qualiteacute de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance requiert un personnel compeacutetent capable de travailler dans un cadre holistique et qui comprend que les concepts drsquolaquo accueil raquo et drsquolaquo eacuteducation raquo sont interdeacutependants et sur un pied drsquoeacutegaliteacute (UNESCO 2010 Commission europeacuteenne 2011 Commission europeacuteenneEACEAEurydiceEurostat 2014) (voir la section laquo Approche holistique raquo dans lrsquointroduction)

Le cadre de qualiteacute europeacuteen pour lrsquoeacuteducation et lrsquoaccueil de la petite enfance (groupe theacutematique de la Commission europeacuteenne sur lrsquoeacuteducation et lrsquoaccueil de la petite enfance 2014) souligne la contribution du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance dans lrsquoameacutelioration de la qualiteacute peacutedagogique des services proposeacutes aux jeunes enfants Le cadre de qualiteacute europeacuteen pour lrsquoeacuteducation et lrsquoaccueil de la petite enfance fait lrsquoobjet drsquoun consensus entre les repreacutesentants de 25 Eacutetats membres de lrsquoUE plus la Turquie et la Norvegravege du reacuteseau Eurydice du Comiteacute Syndical Europeacuteen de lrsquoEacuteducation (CSEE) et de lrsquoOCDE Il affirme que laquo la reconnaissance du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance en tant que professionnels est la cleacute Le deacuteveloppement professionnel a un eacutenorme impact sur la qualiteacute de la peacutedagogie et sur le deacuteveloppement des enfants Le deacuteveloppement de programmes drsquoeacuteducation et de formation communs pour lrsquoensemble du personnel travaillant dans le contexte de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance (par ex enseignants du preacutescolaire assistants eacuteducateurs assistants maternels etc) aide agrave creacuteer un agenda partageacute et une compreacutehension commune de la qualiteacute raquo (groupe theacutematique de la Commission europeacuteenne sur lrsquoeacuteducation et lrsquoaccueil de la petite enfance 2014 9)

Comme le montre lrsquoeacutetude CoRe (Urban et al 2011 Vandenbroeck et al 2016) les compeacutetences individuelles seules sont insuffisantes pour garantir la qualiteacute Il est neacutecessaire de mettre en place un laquo systegraveme compeacutetent raquo qui inclut une collaboration entre les individus les eacutequipes et les institutions et qui dispose drsquoune gouvernance compeacutetente au niveau politique De plus pour ecirctre compeacutetent un systegraveme doit ecirctre baseacute sur une bonne formation initiale du personnel et sur un deacuteveloppement permanent de la formation continue des professionnels ce qui implique de proposer aux eacutequipes des opportuniteacutes reacuteguliegraveres de co-reacuteflexion sur les ideacutees et pratiques mises en œuvre

La creacuteation de systegravemes compeacutetents reste un deacutefi dans lrsquoUE les exigences et compeacutetences requises pour le personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance diffegraverent drsquoun pays agrave lrsquoautre le niveau de qualification du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance reste bas en Europe (voir 22 tableau 2) et de maniegravere geacuteneacuterale lrsquoinvestissement conseacutequent dans des systegravemes de deacuteveloppement de la formation continue des professionnels est trop faible (voir 24)

Dans de nombreux pays une partie du personnel est composeacutee drsquoassistants drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance peu qualifieacutes Dans lrsquoeacutetude CoRe les assistants sont deacutefinis comme des laquo travailleurs invisibles raquo ce qui signifie que leur preacutesence nrsquoest habituellement pas prise en compte dans les documents politiques et qursquoils possegravedent nettement moins de possibiliteacutes de qualification et de

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deacuteveloppement professionnel que les travailleurs principaux1 Les donneacutees du dernier rapport Eurydice montrent que la freacutequentation de structures drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance par les enfants de moins de 3 ans est tregraves faible en Europe (Commission europeacuteenneEACEAEurydiceEurostat 2014) Le mecircme rapport souligne que pour environ 30 des parents la faible qualiteacute des services drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance repreacutesente une barriegravere agrave leur utilisation Lrsquoameacutelioration des compeacutetences de lrsquoensemble du personnel (travailleurs principaux et assistants) ameacuteliorerait la qualiteacute des services ce qui amegravenerait en conseacutequence les parents agrave y faire davantage appel

Lrsquoinvestissement dans la professionnalisation du personnel assistant repreacutesente un eacuteleacutement cleacute dans lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance en particulier du fait que dans de nombreux pays le recours agrave des assistants pour ce type de services est en forte augmentation (voir 21 tableau 1) Cette augmentation doit ecirctre accompagneacutee drsquoun fort investissement dans des systegravemes compeacutetents qui valorisent les contributions de tout le personnel et impliquent lrsquoensemble des forces actives dans un deacuteveloppement professionnel continu Faute de quoi en reacuteponse agrave des contraintes budgeacutetaires ou en cas de reacuteformes preacutecipiteacutees les assistants risquent drsquoecirctre engageacutes en lieu et place de leurs collegravegues davantage qualifieacutes ce qui pourrait entraicircner une laquo deacute-professionnalisation raquo du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

Sur base des constats de lrsquoeacutetude CoRe (Urban et al 2011 Vandenbroeck et al 2016) nous passons en revue les profils des assistants drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance dans 15 pays europeacuteens2 de mecircme que leurs opportuniteacutes de professionnalisation Nous faisons ensuite des recommandations sur la faccedilon de deacutevelopper des parcours de qualification coheacuterents et un deacuteveloppement professionnel continu (DPC) pour les assistants Nous preacutesentons en outre des exemples de parcours de qualification et de DPC couronneacutes de succegraves dans trois pays europeacuteens seacutelectionneacutes (Danemark France Sloveacutenie)

Principaux constats

La premiegravere partie de notre rapport propose une vue drsquoensemble de la situation concernant le personnel assistant dans les 15 Eacutetats membres concerneacutes par lrsquoeacutetude

Les donneacutees indiquent que

Lrsquolaquo invisibiliteacute raquo des assistants drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance dans la recherche et les documents politiques contraste fortement avec le nombre drsquoassistants travaillant dans ces types de services ce nombre pouvant ecirctre tregraves eacuteleveacute dans certains pays (40-50 du personnel) (pour plus de deacutetails sur le recours aux assistants dans chaque pays voir 21 tableau 1)

Les assistants ne possegravedent souvent qursquoune faible qualification voire pas de qualification du tout (voir 22 tableau 2) et nrsquoont que peu drsquoopportuniteacutes de srsquoengager dans un parcours qui leur permette drsquoobtenir les mecircmes qualifications qursquoun travailleur principal Nous suggeacuterons que les assistants nrsquoont pas neacutecessairement besoin drsquoune qualification initiale speacutecifique pour travailler en tant qursquoassistants mais qursquoune fois qursquoils ont eacuteteacute embaucheacutes il est neacutecessaire de reacutealiser un fort investissement dans des systegravemes compeacutetents qui respectent et reacutecompensent le travail de lrsquoensemble du personnel (assistants y compris) Nous suggeacuterons eacutegalement qursquoil est possible de faire beacuteneacuteficier les assistants

1 Travailleur principal correspond agrave une qualification de niveau bachelor ou master

2 Les pays analyseacutes dans cette eacutetude sont les suivants lrsquoAllemagne la Belgique le Danemark lrsquoEspagne la France la Gregravece

lrsquoIrlande la Lituanie les Pays-Bas la Pologne la Roumanie le Royaume-Uni la Serbie la Sloveacutenie la Suegravede

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drsquoopportuniteacutes de mobiliteacute professionnelle en investissant dans des parcours de qualification adapteacutes (voir 321 et 323)

Les assistants ont moins drsquoopportuniteacutes de deacuteveloppement professionnel continu que les travailleurs principaux (voir 24) Le temps alloueacute agrave la reacuteflexion commune en tant qursquoeacutequipe avec les travailleurs principaux fait eacutegalement deacutefaut La plupart des pays europeacuteens ne finance toujours pas le temps sans contact avec les enfants pour le personnel et lorsque ce temps est alloueacute il srsquoadresse en geacuteneacuteral uniquement aux travailleurs principaux et non aux assistants Cependant notre eacutetude deacutecrit quelques exceptions notables de pays qui allouent du temps agrave lrsquoensemble du personnel y compris aux assistants pour la co-reacuteflexion et la formation continue (voir 24 et 322)

De maniegravere geacuteneacuterale les assistants ne preacutesentent pas de profils de compeacutetences officiels tant en ce qui concerne leur profession que leur formation La description des compeacutetences dans les pays ougrave elle existe se limite souvent agrave des tacircches dites techniques ou drsquolaquo accueil raquo Mecircme lorsque le poste et les compeacutetences des assistants sont reconnus par les reacuteglementations nationales ou sur le plan individuel les assistants risquent toujours drsquoecirctre perccedilus comme de simples techniciens Cette division du travail entre travailleurs principaux et assistants est susceptible de renforcer une certaine hieacuterarchie entre eacuteducation et accueil qui reacuteduit lrsquoeacuteducation au deacuteveloppement cognitif (Van Laere et al 2012) Cette perspective entrave lrsquoapproche holistique de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil qui reconnaicirct le rocircle eacuteducatif de lrsquoaccueil et le rocircle drsquoaccueil de lrsquoeacuteducation (Hayes 2007 2008)

Les pays consideacutereacutes dans cette eacutetude ne collectent pas de donneacutees statistiques concernant le contexte socio-eacuteconomique ou culturel des assistants dans leurs secteurs respectifs drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance Toutefois selon les experts nationaux consulteacutes dans le cadre de cette eacutetude le recours agrave du personnel issu de minoriteacutes ethniques semble effectivement plus reacutepandu parmi les assistants que parmi les travailleurs principaux La preacutesence drsquoassistants au sein du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance contribue agrave sa diversiteacute ce qui peut accroicirctre la capaciteacute du personnel agrave composer avec les eacuteleacutements de diversiteacute et de communauteacute existant parmi les enfants et leurs familles Afin drsquoameacuteliorer ces aspects il est neacutecessaire de disposer drsquoun parcours de DPC solide dans le cadre duquel les travailleurs peuvent reacutefleacutechir sur leurs pratiques peacutedagogiques de faccedilon guideacutee et superviseacutee

Les exemples issus des trois pays seacutelectionneacutes deacutemontrent de quelle maniegravere il est possible drsquoinvestir dans

1) des parcours adapteacutes speacutecifiques qui offrent aux assistants la possibiliteacute drsquoaugmenter leurs qualifications en leur permettant de combiner travail et eacutetudes Ceci est possible en a) creacuteant des systegravemes de quotas speacutecifiques consistant agrave reacuteserver un certain nombre de places dans un cours de formation de niveau de bachelor pour les travailleurs avec de lrsquoexpeacuterience mais sans qualification b) creacuteant des cours passerelles pour les personnes issues de minoriteacutes ethniques et preacutesentant un statut socio-eacuteconomique bas c) reconnaissant les compeacutetences acquises au preacutealable d) faisant reacuteguliegraverement le lien entre theacuteorie et pratique au cours des eacutetudes e) soutenant lrsquoeacutequipe avec laquelle travaille lrsquoassistant pour lrsquoaider agrave faire face au changement drsquoidentiteacute professionnelle auquel lrsquoassistant-eacutetudiant risque drsquoecirctre confronteacute tout au long de sa formation (voir la recommandation ndeg 3)

2) des opportuniteacutes de deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel y compris les assistants Ceci implique des investissements dans a) des heures hors de la preacutesence des enfants pour les travailleurs principaux et les assistants b) des reacuteunions pour reacutefleacutechir ensemble sur les pratiques peacutedagogiques c) un systegraveme de suivi ou de coaching peacutedagogique d) un systegraveme de

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surveillance qui garantit que les assistants ont lrsquoopportuniteacute de suivre le DPC eacutetabli (voir les recommandations)

Plus speacutecifiquement le Danemark constitue un exemple en matiegravere de parcours de qualification adapteacutes la France propose une formation initiale speacutecifique pour les professionnels peu qualifieacutes qui souhaitent combiner travail et eacutetudes la Sloveacutenie constitue un exemple inteacuteressant en matiegravere drsquoinvestissement dans le deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel

Implications et recommandations politiques cleacutes

Notre eacutetude recommande plusieurs strateacutegies portant sur le statut des assistants dans le secteur de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance Lrsquoexpeacuterimentation politique dans les Eacutetats membres de lrsquoUE doit combiner ces strateacutegies en commenccedilant agrave petite eacutechelle

Les principales conclusions et recommandations de ce rapport sont les suivantes

La division hieacuterarchique entre eacuteducation et accueil existe agrave la fois dans les systegravemes seacutepareacutes et unitaires et est renforceacutee lorsque des distinctions sont faites entre les rocircles de travailleurs principaux et drsquoassistants Au contraire une vision holistique de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil dans laquelle les aspects cognitifs eacutemotionnels et sociaux ont la mecircme valeur et sont consideacutereacutes comme interdeacutependants preacuteconise de minimiser de telles distinctions

Recommandations

Les politiques en matiegravere drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance doivent ecirctre cibleacutees sur lrsquointeacutegration de lrsquoaccueil et de lrsquoeacuteducation aux niveaux institutionnels reacutegionaux et nationaux

Les assistants ainsi que les autres parties prenantes de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance (travailleurs principaux parents communauteacutes locales eacutecoles centres de formations administrations locales reacutegionales et nationales et deacutecideurs politiques europeacuteens) doivent ecirctre impliqueacutes dans le deacuteveloppement drsquoune vision holistique de lrsquoeacuteducation Cette vision holistique doit ecirctre totalement inteacutegreacutee dans les programmes drsquoeacutetudes les profils de compeacutetences les formations initiales et le deacuteveloppement professionnel continu

Les assistants restent des laquo travailleurs invisibles raquo ce qui signifie que leur preacutesence nrsquoest habituellement pas prise en compte dans les documents politiques Les donneacutees sur les assistants dans les pays europeacuteens (profil eacuteducatif et socio-culturel compeacutetences sexe et autres caracteacuteristiques deacutemographiques) sont insuffisantes

Recommandations

Les deacutecideurs politiques doivent redonner de la visibiliteacute agrave ce groupe en collectant au niveau national des donneacutees sur leur nombre leur sexe et leur profil socio-culturel

Les assistants doivent ecirctre mentionneacutes et inclus dans tous les documents politiques faisant reacutefeacuterence au personnel du secteur de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance

Au niveau international (OCDE enquecircte TALIS) la collecte de donneacutees portant sur le personnel du secteur de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance doit inclure des donneacutees sur les assistants

Les assistants ont moins de possibiliteacutes drsquoaugmenter leurs qualifications Il existe un besoin de parcours adapteacutes pour la qualification des assistants Les assistants nrsquoont pas neacutecessairement besoin de posseacuteder une qualification initiale speacutecifique lorsqursquoils commencent agrave travailler mais une fois qursquoils sont embaucheacutes il doit exister des opportuniteacutes de mobiliteacute professionnelle pour eux par le biais de

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parcours de qualification adapteacutes Cela ne signifie pas que tous les assistants doivent srsquoengager dans un parcours de qualification mais qursquoun systegraveme compeacutetent doit ecirctre capable drsquoattirer ceux qui souhaitent augmenter leurs qualifications et faciliter leur parcours

Recommandations

Les deacutecideurs politiques doivent creacuteer des parcours permettant drsquoatteindre le mecircme niveau de qualification que les travailleurs principaux en veillant plus particuliegraverement agrave 1) reconnaicirctre lrsquoexpeacuterience professionnelle de lrsquoassistant et les compeacutetences qursquoil a preacuteceacutedemment acquises 2) faire le lien entre theacuteorie et pratique par des meacutethodes de reacuteflexion en groupe sur la pratique 3) preacutevoir un suivi peacutedagogique dans le service 4) soutenir les eacutetudiants issus de minoriteacutes ethniques et preacutesentant un statut socio-eacuteconomique bas

Lrsquoemploi drsquoassistants constitue un outil important pour attirer davantage drsquohommes parmi les eacuteducateurs qui beacuteneacuteficient de la mise en contact avec un reacuteseau drsquoautres travailleurs hommes durant leur parcours de qualification

Recommandations

Les deacutecideurs politiques des Eacutetats membres doivent creacuteer des parcours de qualification conccedilus pour attirer les assistants hommes et placer des assistants hommes dans des reacuteseaux comprenant drsquoautres eacuteducateurs hommes

Les bureaux de placement doivent agir dans lrsquooptique drsquoattirer de jeunes hommes vers la profession drsquoassistant puis les guider vers une qualification de travailleurs principaux

Plusieurs experts soulignent qursquoun grand nombre drsquoassistants en particulier dans les grandes villes sont issus de minoriteacutes ethniques ou preacutesentent un statut socio-eacuteconomique bas Leurs qualifications leur langue leur sexe et leur profil socio-culturel confegraverent de la diversiteacute au personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

Recommandations

Les Eacutetats membres doivent investir dans lrsquoembauche drsquoune diversiteacute de personnel dans les services drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance en termes de langue de sexe et de profil socio-culturel Cette diversiteacute neacutecessite drsquoecirctre accompagneacutee par un suivi peacutedagogique

Les compeacutetences individuelles du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance doivent ecirctre placeacutees dans le cadre de laquo systegravemes compeacutetents raquo consistant agrave fournir une bonne formation initiale aux travailleurs principaux et des parcours de qualification adapteacutes aux assistants avec des activiteacutes de deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel

Recommandations

Les deacutecideurs politiques des Eacutetats membres doivent investir dans lrsquoeacutetablissement drsquoun deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel y compris les assistants Dans ce but il convient de preacutevoir

des heures sans contact avec les enfants pour les travailleurs principaux et les assistants les contrats doivent garantir une quantiteacute drsquoheures payeacutees sans enfants au cours desquelles les travailleurs principaux et les assistants peuvent reacutefleacutechir sur leurs pratiques

des reacuteunions pour reacutefleacutechir ensemble aux pratiques peacutedagogiques planification observations et documentation Ces reacuteunions doivent inclure tous les membres de lrsquoeacutequipe

un systegraveme de suivi peacutedagogique ou de coaching qui soutient lrsquoeacutequipe dans ses reacuteflexions

un systegraveme de surveillance du DPC qui garantit aux assistants la possibiliteacute de beacuteneacuteficier des opportuniteacutes de DPC eacutetablies

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Les compeacutetences et expeacuteriences neacutecessaires pour le travail drsquoassistant son rarement estimeacutees ou formuleacutees comme faisant partie drsquoun profil professionnel particulier il nrsquoexiste que rarement des profils de compeacutetences professionnelles et de formation officiels pour les assistants

Recommandations

Les Eacutetats membres doivent deacutevelopper des profils de compeacutetences professionnelles et des profils de compeacutetences de formation pour les assistants qui soient deacutefinis dans des termes geacuteneacuteraux et baseacutes sur une vision holistique des besoins eacuteducatifs de lrsquoenfant

Compte tenu de la diversiteacute de la socieacuteteacute dans laquelle nous vivons le personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance (travailleurs principaux et assistants) doit preacutesenter des compeacutetences eacutelargies et complexes pour ecirctre en mesure de dialoguer neacutegocier et reacutefleacutechir sur les pratiques

Recommandations

La formation initiale et le deacuteveloppement professionnel continu doivent tous deux mettre lrsquoaccent sur de larges compeacutetences socio-peacutedagogiques afin de preacuteparer le personnel agrave un milieu de travail diversifieacute

De nouvelles recherches sont neacutecessaires dans ce secteur pour savoir quels sont les rocircles deacuteveloppeacutes par les assistants dans lrsquoeacuteducation et lrsquoaccueil de la petite enfance comment les assistants perccediloivent leur rocircle et si la preacutesence des assistants accroicirct lrsquoeacutecart entre accueil et eacuteducation

Recommandations

Les deacutecideurs politiques et les centres de recherche doivent financer de nouvelles recherches dans ce domaine dans lrsquooptique speacutecifique drsquoexplorer les diffeacuterents rocircles des assistants

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REacuteSUMEacute

Il existe un large consensus parmi les chercheurs les organisations et les deacutecideurs politiques pour dire que la qualiteacute de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance et en deacutefinitive les reacutesultats pour les enfants et leurs familles deacutependent de la formation et des compeacutetences du personnel Au niveau europeacuteen lrsquoimportance de disposer drsquoun personnel qualifieacute est reconnue parmi les nouvelles prioriteacutes pour la coopeacuteration strateacutegique dans le domaine de lrsquoeacuteducation et de la formation (Commission europeacuteenne 2015a) la professionnalisation du personnel est identifieacutee comme lrsquoune des probleacutematiques cleacutes pour la poursuite du travail en matiegravere drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance De nombreux rapports et eacutetudes soulignent que la qualiteacute de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance requiert un personnel compeacutetent capable de travailler dans un cadre holistique et qui comprend que les concepts drsquolaquo accueil raquo et drsquolaquo eacuteducation raquo sont interdeacutependants et sur un pied drsquoeacutegaliteacute (UNESCO 2010 Commission europeacuteenne 2011 Commission europeacuteenneEACEAEurydiceEurostat 2014) (voir la section laquo Approche holistique raquo dans lrsquointroduction)

Le cadre de qualiteacute europeacuteen pour lrsquoeacuteducation et lrsquoaccueil de la petite enfance (groupe theacutematique de la Commission europeacuteenne sur lrsquoeacuteducation et lrsquoaccueil de la petite enfance 2014) souligne la contribution du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance dans lrsquoameacutelioration de la qualiteacute peacutedagogique des services proposeacutes aux jeunes enfants Le cadre de qualiteacute europeacuteen pour lrsquoeacuteducation et lrsquoaccueil de la petite enfance fait lrsquoobjet drsquoun consensus entre les repreacutesentants de 25 Eacutetats membres de lrsquoUE plus la Turquie et la Norvegravege du reacuteseau Eurydice du Comiteacute Syndical Europeacuteen de lrsquoEacuteducation (CSEE) et de lrsquoOCDE Il affirme que laquo la reconnaissance du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance en tant que professionnels est la cleacute Le deacuteveloppement professionnel a un eacutenorme impact sur la qualiteacute de la peacutedagogie et sur le deacuteveloppement des enfants Le deacuteveloppement de programmes drsquoeacuteducation et de formation communs pour lrsquoensemble du personnel travaillant dans le contexte de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance (par ex enseignants du preacutescolaire assistants eacuteducateurs assistants maternels etc) aide agrave creacuteer un agenda partageacute et une compreacutehension commune de la qualiteacute raquo (groupe theacutematique de la Commission europeacuteenne sur lrsquoeacuteducation et lrsquoaccueil de la petite enfance 2014 9)

Comme le montre lrsquoeacutetude CoRe (Urban et al 2011 Vandenbroeck et al 2016) les compeacutetences individuelles seules sont insuffisantes pour garantir la qualiteacute Il est neacutecessaire de mettre en place un laquo systegraveme compeacutetent raquo qui inclut une collaboration entre les individus les eacutequipes et les institutions et qui dispose drsquoune gouvernance compeacutetente au niveau politique De plus pour ecirctre compeacutetent un systegraveme doit ecirctre baseacute sur une bonne formation initiale du personnel et sur un deacuteveloppement permanent de la formation continue des professionnels ce qui implique de proposer aux eacutequipes des opportuniteacutes reacuteguliegraveres de co-reacuteflexion sur les ideacutees et pratiques mises en œuvre

La creacuteation de systegravemes compeacutetents reste un deacutefi dans lrsquoUE les exigences et compeacutetences requises pour le personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance diffegraverent drsquoun pays agrave lrsquoautre le niveau de qualification du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance reste bas en Europe (voir 22 tableau 2) et de maniegravere geacuteneacuterale lrsquoinvestissement conseacutequent dans des systegravemes de deacuteveloppement de la formation continue des professionnels est trop faible (voir 24)

Dans de nombreux pays une partie du personnel est composeacutee drsquoassistants drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance peu qualifieacutes Dans lrsquoeacutetude CoRe les assistants sont deacutefinis comme des laquo travailleurs invisibles raquo ce qui signifie que leur preacutesence nrsquoest habituellement pas prise en compte dans les documents politiques et qursquoils possegravedent nettement moins de possibiliteacutes de qualification et de

Professionnalisation du personnel assistant des structures drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

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deacuteveloppement professionnel que les travailleurs principaux1 Les donneacutees du dernier rapport Eurydice montrent que la freacutequentation de structures drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance par les enfants de moins de 3 ans est tregraves faible en Europe (Commission europeacuteenneEACEAEurydiceEurostat 2014) Le mecircme rapport souligne que pour environ 30 des parents la faible qualiteacute des services drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance repreacutesente une barriegravere agrave leur utilisation Lrsquoameacutelioration des compeacutetences de lrsquoensemble du personnel (travailleurs principaux et assistants) ameacuteliorerait la qualiteacute des services ce qui amegravenerait en conseacutequence les parents agrave y faire davantage appel

Lrsquoinvestissement dans la professionnalisation du personnel assistant repreacutesente un eacuteleacutement cleacute dans lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance en particulier du fait que dans de nombreux pays le recours agrave des assistants pour ce type de services est en forte augmentation (voir 21 tableau 1) Cette augmentation doit ecirctre accompagneacutee drsquoun fort investissement dans des systegravemes compeacutetents qui valorisent les contributions de tout le personnel et impliquent lrsquoensemble des forces actives dans un deacuteveloppement professionnel continu Faute de quoi en reacuteponse agrave des contraintes budgeacutetaires ou en cas de reacuteformes preacutecipiteacutees les assistants risquent drsquoecirctre engageacutes en lieu et place de leurs collegravegues davantage qualifieacutes ce qui pourrait entraicircner une laquo deacute-professionnalisation raquo du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

Sur base des constats de lrsquoeacutetude CoRe (Urban et al 2011 Vandenbroeck et al 2016) nous passons en revue les profils des assistants drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance dans 15 pays europeacuteens2 de mecircme que leurs opportuniteacutes de professionnalisation Nous faisons ensuite des recommandations sur la faccedilon de deacutevelopper des parcours de qualification coheacuterents et un deacuteveloppement professionnel continu (DPC) pour les assistants Nous preacutesentons en outre des exemples de parcours de qualification et de DPC couronneacutes de succegraves dans trois pays europeacuteens seacutelectionneacutes (Danemark France Sloveacutenie)

Principaux constats

La premiegravere partie de notre rapport propose une vue drsquoensemble de la situation concernant le personnel assistant dans les 15 Eacutetats membres concerneacutes par lrsquoeacutetude

Les donneacutees indiquent que

Lrsquolaquo invisibiliteacute raquo des assistants drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance dans la recherche et les documents politiques contraste fortement avec le nombre drsquoassistants travaillant dans ces types de services ce nombre pouvant ecirctre tregraves eacuteleveacute dans certains pays (40-50 du personnel) (pour plus de deacutetails sur le recours aux assistants dans chaque pays voir 21 tableau 1)

Les assistants ne possegravedent souvent qursquoune faible qualification voire pas de qualification du tout (voir 22 tableau 2) et nrsquoont que peu drsquoopportuniteacutes de srsquoengager dans un parcours qui leur permette drsquoobtenir les mecircmes qualifications qursquoun travailleur principal Nous suggeacuterons que les assistants nrsquoont pas neacutecessairement besoin drsquoune qualification initiale speacutecifique pour travailler en tant qursquoassistants mais qursquoune fois qursquoils ont eacuteteacute embaucheacutes il est neacutecessaire de reacutealiser un fort investissement dans des systegravemes compeacutetents qui respectent et reacutecompensent le travail de lrsquoensemble du personnel (assistants y compris) Nous suggeacuterons eacutegalement qursquoil est possible de faire beacuteneacuteficier les assistants

1 Travailleur principal correspond agrave une qualification de niveau bachelor ou master

2 Les pays analyseacutes dans cette eacutetude sont les suivants lrsquoAllemagne la Belgique le Danemark lrsquoEspagne la France la Gregravece

lrsquoIrlande la Lituanie les Pays-Bas la Pologne la Roumanie le Royaume-Uni la Serbie la Sloveacutenie la Suegravede

Professionnalisation du personnel assistant des structures drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

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drsquoopportuniteacutes de mobiliteacute professionnelle en investissant dans des parcours de qualification adapteacutes (voir 321 et 323)

Les assistants ont moins drsquoopportuniteacutes de deacuteveloppement professionnel continu que les travailleurs principaux (voir 24) Le temps alloueacute agrave la reacuteflexion commune en tant qursquoeacutequipe avec les travailleurs principaux fait eacutegalement deacutefaut La plupart des pays europeacuteens ne finance toujours pas le temps sans contact avec les enfants pour le personnel et lorsque ce temps est alloueacute il srsquoadresse en geacuteneacuteral uniquement aux travailleurs principaux et non aux assistants Cependant notre eacutetude deacutecrit quelques exceptions notables de pays qui allouent du temps agrave lrsquoensemble du personnel y compris aux assistants pour la co-reacuteflexion et la formation continue (voir 24 et 322)

De maniegravere geacuteneacuterale les assistants ne preacutesentent pas de profils de compeacutetences officiels tant en ce qui concerne leur profession que leur formation La description des compeacutetences dans les pays ougrave elle existe se limite souvent agrave des tacircches dites techniques ou drsquolaquo accueil raquo Mecircme lorsque le poste et les compeacutetences des assistants sont reconnus par les reacuteglementations nationales ou sur le plan individuel les assistants risquent toujours drsquoecirctre perccedilus comme de simples techniciens Cette division du travail entre travailleurs principaux et assistants est susceptible de renforcer une certaine hieacuterarchie entre eacuteducation et accueil qui reacuteduit lrsquoeacuteducation au deacuteveloppement cognitif (Van Laere et al 2012) Cette perspective entrave lrsquoapproche holistique de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil qui reconnaicirct le rocircle eacuteducatif de lrsquoaccueil et le rocircle drsquoaccueil de lrsquoeacuteducation (Hayes 2007 2008)

Les pays consideacutereacutes dans cette eacutetude ne collectent pas de donneacutees statistiques concernant le contexte socio-eacuteconomique ou culturel des assistants dans leurs secteurs respectifs drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance Toutefois selon les experts nationaux consulteacutes dans le cadre de cette eacutetude le recours agrave du personnel issu de minoriteacutes ethniques semble effectivement plus reacutepandu parmi les assistants que parmi les travailleurs principaux La preacutesence drsquoassistants au sein du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance contribue agrave sa diversiteacute ce qui peut accroicirctre la capaciteacute du personnel agrave composer avec les eacuteleacutements de diversiteacute et de communauteacute existant parmi les enfants et leurs familles Afin drsquoameacuteliorer ces aspects il est neacutecessaire de disposer drsquoun parcours de DPC solide dans le cadre duquel les travailleurs peuvent reacutefleacutechir sur leurs pratiques peacutedagogiques de faccedilon guideacutee et superviseacutee

Les exemples issus des trois pays seacutelectionneacutes deacutemontrent de quelle maniegravere il est possible drsquoinvestir dans

1) des parcours adapteacutes speacutecifiques qui offrent aux assistants la possibiliteacute drsquoaugmenter leurs qualifications en leur permettant de combiner travail et eacutetudes Ceci est possible en a) creacuteant des systegravemes de quotas speacutecifiques consistant agrave reacuteserver un certain nombre de places dans un cours de formation de niveau de bachelor pour les travailleurs avec de lrsquoexpeacuterience mais sans qualification b) creacuteant des cours passerelles pour les personnes issues de minoriteacutes ethniques et preacutesentant un statut socio-eacuteconomique bas c) reconnaissant les compeacutetences acquises au preacutealable d) faisant reacuteguliegraverement le lien entre theacuteorie et pratique au cours des eacutetudes e) soutenant lrsquoeacutequipe avec laquelle travaille lrsquoassistant pour lrsquoaider agrave faire face au changement drsquoidentiteacute professionnelle auquel lrsquoassistant-eacutetudiant risque drsquoecirctre confronteacute tout au long de sa formation (voir la recommandation ndeg 3)

2) des opportuniteacutes de deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel y compris les assistants Ceci implique des investissements dans a) des heures hors de la preacutesence des enfants pour les travailleurs principaux et les assistants b) des reacuteunions pour reacutefleacutechir ensemble sur les pratiques peacutedagogiques c) un systegraveme de suivi ou de coaching peacutedagogique d) un systegraveme de

Professionnalisation du personnel assistant des structures drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

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surveillance qui garantit que les assistants ont lrsquoopportuniteacute de suivre le DPC eacutetabli (voir les recommandations)

Plus speacutecifiquement le Danemark constitue un exemple en matiegravere de parcours de qualification adapteacutes la France propose une formation initiale speacutecifique pour les professionnels peu qualifieacutes qui souhaitent combiner travail et eacutetudes la Sloveacutenie constitue un exemple inteacuteressant en matiegravere drsquoinvestissement dans le deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel

Implications et recommandations politiques cleacutes

Notre eacutetude recommande plusieurs strateacutegies portant sur le statut des assistants dans le secteur de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance Lrsquoexpeacuterimentation politique dans les Eacutetats membres de lrsquoUE doit combiner ces strateacutegies en commenccedilant agrave petite eacutechelle

Les principales conclusions et recommandations de ce rapport sont les suivantes

La division hieacuterarchique entre eacuteducation et accueil existe agrave la fois dans les systegravemes seacutepareacutes et unitaires et est renforceacutee lorsque des distinctions sont faites entre les rocircles de travailleurs principaux et drsquoassistants Au contraire une vision holistique de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil dans laquelle les aspects cognitifs eacutemotionnels et sociaux ont la mecircme valeur et sont consideacutereacutes comme interdeacutependants preacuteconise de minimiser de telles distinctions

Recommandations

Les politiques en matiegravere drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance doivent ecirctre cibleacutees sur lrsquointeacutegration de lrsquoaccueil et de lrsquoeacuteducation aux niveaux institutionnels reacutegionaux et nationaux

Les assistants ainsi que les autres parties prenantes de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance (travailleurs principaux parents communauteacutes locales eacutecoles centres de formations administrations locales reacutegionales et nationales et deacutecideurs politiques europeacuteens) doivent ecirctre impliqueacutes dans le deacuteveloppement drsquoune vision holistique de lrsquoeacuteducation Cette vision holistique doit ecirctre totalement inteacutegreacutee dans les programmes drsquoeacutetudes les profils de compeacutetences les formations initiales et le deacuteveloppement professionnel continu

Les assistants restent des laquo travailleurs invisibles raquo ce qui signifie que leur preacutesence nrsquoest habituellement pas prise en compte dans les documents politiques Les donneacutees sur les assistants dans les pays europeacuteens (profil eacuteducatif et socio-culturel compeacutetences sexe et autres caracteacuteristiques deacutemographiques) sont insuffisantes

Recommandations

Les deacutecideurs politiques doivent redonner de la visibiliteacute agrave ce groupe en collectant au niveau national des donneacutees sur leur nombre leur sexe et leur profil socio-culturel

Les assistants doivent ecirctre mentionneacutes et inclus dans tous les documents politiques faisant reacutefeacuterence au personnel du secteur de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance

Au niveau international (OCDE enquecircte TALIS) la collecte de donneacutees portant sur le personnel du secteur de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance doit inclure des donneacutees sur les assistants

Les assistants ont moins de possibiliteacutes drsquoaugmenter leurs qualifications Il existe un besoin de parcours adapteacutes pour la qualification des assistants Les assistants nrsquoont pas neacutecessairement besoin de posseacuteder une qualification initiale speacutecifique lorsqursquoils commencent agrave travailler mais une fois qursquoils sont embaucheacutes il doit exister des opportuniteacutes de mobiliteacute professionnelle pour eux par le biais de

Professionnalisation du personnel assistant des structures drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

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parcours de qualification adapteacutes Cela ne signifie pas que tous les assistants doivent srsquoengager dans un parcours de qualification mais qursquoun systegraveme compeacutetent doit ecirctre capable drsquoattirer ceux qui souhaitent augmenter leurs qualifications et faciliter leur parcours

Recommandations

Les deacutecideurs politiques doivent creacuteer des parcours permettant drsquoatteindre le mecircme niveau de qualification que les travailleurs principaux en veillant plus particuliegraverement agrave 1) reconnaicirctre lrsquoexpeacuterience professionnelle de lrsquoassistant et les compeacutetences qursquoil a preacuteceacutedemment acquises 2) faire le lien entre theacuteorie et pratique par des meacutethodes de reacuteflexion en groupe sur la pratique 3) preacutevoir un suivi peacutedagogique dans le service 4) soutenir les eacutetudiants issus de minoriteacutes ethniques et preacutesentant un statut socio-eacuteconomique bas

Lrsquoemploi drsquoassistants constitue un outil important pour attirer davantage drsquohommes parmi les eacuteducateurs qui beacuteneacuteficient de la mise en contact avec un reacuteseau drsquoautres travailleurs hommes durant leur parcours de qualification

Recommandations

Les deacutecideurs politiques des Eacutetats membres doivent creacuteer des parcours de qualification conccedilus pour attirer les assistants hommes et placer des assistants hommes dans des reacuteseaux comprenant drsquoautres eacuteducateurs hommes

Les bureaux de placement doivent agir dans lrsquooptique drsquoattirer de jeunes hommes vers la profession drsquoassistant puis les guider vers une qualification de travailleurs principaux

Plusieurs experts soulignent qursquoun grand nombre drsquoassistants en particulier dans les grandes villes sont issus de minoriteacutes ethniques ou preacutesentent un statut socio-eacuteconomique bas Leurs qualifications leur langue leur sexe et leur profil socio-culturel confegraverent de la diversiteacute au personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

Recommandations

Les Eacutetats membres doivent investir dans lrsquoembauche drsquoune diversiteacute de personnel dans les services drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance en termes de langue de sexe et de profil socio-culturel Cette diversiteacute neacutecessite drsquoecirctre accompagneacutee par un suivi peacutedagogique

Les compeacutetences individuelles du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance doivent ecirctre placeacutees dans le cadre de laquo systegravemes compeacutetents raquo consistant agrave fournir une bonne formation initiale aux travailleurs principaux et des parcours de qualification adapteacutes aux assistants avec des activiteacutes de deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel

Recommandations

Les deacutecideurs politiques des Eacutetats membres doivent investir dans lrsquoeacutetablissement drsquoun deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel y compris les assistants Dans ce but il convient de preacutevoir

des heures sans contact avec les enfants pour les travailleurs principaux et les assistants les contrats doivent garantir une quantiteacute drsquoheures payeacutees sans enfants au cours desquelles les travailleurs principaux et les assistants peuvent reacutefleacutechir sur leurs pratiques

des reacuteunions pour reacutefleacutechir ensemble aux pratiques peacutedagogiques planification observations et documentation Ces reacuteunions doivent inclure tous les membres de lrsquoeacutequipe

un systegraveme de suivi peacutedagogique ou de coaching qui soutient lrsquoeacutequipe dans ses reacuteflexions

un systegraveme de surveillance du DPC qui garantit aux assistants la possibiliteacute de beacuteneacuteficier des opportuniteacutes de DPC eacutetablies

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Les compeacutetences et expeacuteriences neacutecessaires pour le travail drsquoassistant son rarement estimeacutees ou formuleacutees comme faisant partie drsquoun profil professionnel particulier il nrsquoexiste que rarement des profils de compeacutetences professionnelles et de formation officiels pour les assistants

Recommandations

Les Eacutetats membres doivent deacutevelopper des profils de compeacutetences professionnelles et des profils de compeacutetences de formation pour les assistants qui soient deacutefinis dans des termes geacuteneacuteraux et baseacutes sur une vision holistique des besoins eacuteducatifs de lrsquoenfant

Compte tenu de la diversiteacute de la socieacuteteacute dans laquelle nous vivons le personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance (travailleurs principaux et assistants) doit preacutesenter des compeacutetences eacutelargies et complexes pour ecirctre en mesure de dialoguer neacutegocier et reacutefleacutechir sur les pratiques

Recommandations

La formation initiale et le deacuteveloppement professionnel continu doivent tous deux mettre lrsquoaccent sur de larges compeacutetences socio-peacutedagogiques afin de preacuteparer le personnel agrave un milieu de travail diversifieacute

De nouvelles recherches sont neacutecessaires dans ce secteur pour savoir quels sont les rocircles deacuteveloppeacutes par les assistants dans lrsquoeacuteducation et lrsquoaccueil de la petite enfance comment les assistants perccediloivent leur rocircle et si la preacutesence des assistants accroicirct lrsquoeacutecart entre accueil et eacuteducation

Recommandations

Les deacutecideurs politiques et les centres de recherche doivent financer de nouvelles recherches dans ce domaine dans lrsquooptique speacutecifique drsquoexplorer les diffeacuterents rocircles des assistants

COMMENT VOUS PROCURER LES PUBLICATIONS DE LrsquoUNION EUROPEacuteENNE

Publications gratuites

bull un seul exemplaire sur le site EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)

bull exemplaires multiplesposterscartes aupregraves des repreacutesentations de lrsquoUnion europeacuteenne (httpeceuropaeurepresent_frhtm) des deacuteleacutegations dans les pays hors UE (httpeeaseuropaeudelegationsindex_frhtm) en contactant le reacuteseau Europe Direct (httpeuropaeueuropedirectindex_frhtm) ou le numeacutero 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuit dans toute lrsquoUE) () () Les informations sont fournies agrave titre gracieux et les appels sont geacuteneacuteralement gratuits (sauf certains opeacuterateurs hocirctels ou cabines teacuteleacutephoniques)

Publications payantes

bull sur le site EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)

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deacuteveloppement professionnel que les travailleurs principaux1 Les donneacutees du dernier rapport Eurydice montrent que la freacutequentation de structures drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance par les enfants de moins de 3 ans est tregraves faible en Europe (Commission europeacuteenneEACEAEurydiceEurostat 2014) Le mecircme rapport souligne que pour environ 30 des parents la faible qualiteacute des services drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance repreacutesente une barriegravere agrave leur utilisation Lrsquoameacutelioration des compeacutetences de lrsquoensemble du personnel (travailleurs principaux et assistants) ameacuteliorerait la qualiteacute des services ce qui amegravenerait en conseacutequence les parents agrave y faire davantage appel

Lrsquoinvestissement dans la professionnalisation du personnel assistant repreacutesente un eacuteleacutement cleacute dans lrsquoameacutelioration de la qualiteacute des services drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance en particulier du fait que dans de nombreux pays le recours agrave des assistants pour ce type de services est en forte augmentation (voir 21 tableau 1) Cette augmentation doit ecirctre accompagneacutee drsquoun fort investissement dans des systegravemes compeacutetents qui valorisent les contributions de tout le personnel et impliquent lrsquoensemble des forces actives dans un deacuteveloppement professionnel continu Faute de quoi en reacuteponse agrave des contraintes budgeacutetaires ou en cas de reacuteformes preacutecipiteacutees les assistants risquent drsquoecirctre engageacutes en lieu et place de leurs collegravegues davantage qualifieacutes ce qui pourrait entraicircner une laquo deacute-professionnalisation raquo du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

Sur base des constats de lrsquoeacutetude CoRe (Urban et al 2011 Vandenbroeck et al 2016) nous passons en revue les profils des assistants drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance dans 15 pays europeacuteens2 de mecircme que leurs opportuniteacutes de professionnalisation Nous faisons ensuite des recommandations sur la faccedilon de deacutevelopper des parcours de qualification coheacuterents et un deacuteveloppement professionnel continu (DPC) pour les assistants Nous preacutesentons en outre des exemples de parcours de qualification et de DPC couronneacutes de succegraves dans trois pays europeacuteens seacutelectionneacutes (Danemark France Sloveacutenie)

Principaux constats

La premiegravere partie de notre rapport propose une vue drsquoensemble de la situation concernant le personnel assistant dans les 15 Eacutetats membres concerneacutes par lrsquoeacutetude

Les donneacutees indiquent que

Lrsquolaquo invisibiliteacute raquo des assistants drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance dans la recherche et les documents politiques contraste fortement avec le nombre drsquoassistants travaillant dans ces types de services ce nombre pouvant ecirctre tregraves eacuteleveacute dans certains pays (40-50 du personnel) (pour plus de deacutetails sur le recours aux assistants dans chaque pays voir 21 tableau 1)

Les assistants ne possegravedent souvent qursquoune faible qualification voire pas de qualification du tout (voir 22 tableau 2) et nrsquoont que peu drsquoopportuniteacutes de srsquoengager dans un parcours qui leur permette drsquoobtenir les mecircmes qualifications qursquoun travailleur principal Nous suggeacuterons que les assistants nrsquoont pas neacutecessairement besoin drsquoune qualification initiale speacutecifique pour travailler en tant qursquoassistants mais qursquoune fois qursquoils ont eacuteteacute embaucheacutes il est neacutecessaire de reacutealiser un fort investissement dans des systegravemes compeacutetents qui respectent et reacutecompensent le travail de lrsquoensemble du personnel (assistants y compris) Nous suggeacuterons eacutegalement qursquoil est possible de faire beacuteneacuteficier les assistants

1 Travailleur principal correspond agrave une qualification de niveau bachelor ou master

2 Les pays analyseacutes dans cette eacutetude sont les suivants lrsquoAllemagne la Belgique le Danemark lrsquoEspagne la France la Gregravece

lrsquoIrlande la Lituanie les Pays-Bas la Pologne la Roumanie le Royaume-Uni la Serbie la Sloveacutenie la Suegravede

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drsquoopportuniteacutes de mobiliteacute professionnelle en investissant dans des parcours de qualification adapteacutes (voir 321 et 323)

Les assistants ont moins drsquoopportuniteacutes de deacuteveloppement professionnel continu que les travailleurs principaux (voir 24) Le temps alloueacute agrave la reacuteflexion commune en tant qursquoeacutequipe avec les travailleurs principaux fait eacutegalement deacutefaut La plupart des pays europeacuteens ne finance toujours pas le temps sans contact avec les enfants pour le personnel et lorsque ce temps est alloueacute il srsquoadresse en geacuteneacuteral uniquement aux travailleurs principaux et non aux assistants Cependant notre eacutetude deacutecrit quelques exceptions notables de pays qui allouent du temps agrave lrsquoensemble du personnel y compris aux assistants pour la co-reacuteflexion et la formation continue (voir 24 et 322)

De maniegravere geacuteneacuterale les assistants ne preacutesentent pas de profils de compeacutetences officiels tant en ce qui concerne leur profession que leur formation La description des compeacutetences dans les pays ougrave elle existe se limite souvent agrave des tacircches dites techniques ou drsquolaquo accueil raquo Mecircme lorsque le poste et les compeacutetences des assistants sont reconnus par les reacuteglementations nationales ou sur le plan individuel les assistants risquent toujours drsquoecirctre perccedilus comme de simples techniciens Cette division du travail entre travailleurs principaux et assistants est susceptible de renforcer une certaine hieacuterarchie entre eacuteducation et accueil qui reacuteduit lrsquoeacuteducation au deacuteveloppement cognitif (Van Laere et al 2012) Cette perspective entrave lrsquoapproche holistique de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil qui reconnaicirct le rocircle eacuteducatif de lrsquoaccueil et le rocircle drsquoaccueil de lrsquoeacuteducation (Hayes 2007 2008)

Les pays consideacutereacutes dans cette eacutetude ne collectent pas de donneacutees statistiques concernant le contexte socio-eacuteconomique ou culturel des assistants dans leurs secteurs respectifs drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance Toutefois selon les experts nationaux consulteacutes dans le cadre de cette eacutetude le recours agrave du personnel issu de minoriteacutes ethniques semble effectivement plus reacutepandu parmi les assistants que parmi les travailleurs principaux La preacutesence drsquoassistants au sein du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance contribue agrave sa diversiteacute ce qui peut accroicirctre la capaciteacute du personnel agrave composer avec les eacuteleacutements de diversiteacute et de communauteacute existant parmi les enfants et leurs familles Afin drsquoameacuteliorer ces aspects il est neacutecessaire de disposer drsquoun parcours de DPC solide dans le cadre duquel les travailleurs peuvent reacutefleacutechir sur leurs pratiques peacutedagogiques de faccedilon guideacutee et superviseacutee

Les exemples issus des trois pays seacutelectionneacutes deacutemontrent de quelle maniegravere il est possible drsquoinvestir dans

1) des parcours adapteacutes speacutecifiques qui offrent aux assistants la possibiliteacute drsquoaugmenter leurs qualifications en leur permettant de combiner travail et eacutetudes Ceci est possible en a) creacuteant des systegravemes de quotas speacutecifiques consistant agrave reacuteserver un certain nombre de places dans un cours de formation de niveau de bachelor pour les travailleurs avec de lrsquoexpeacuterience mais sans qualification b) creacuteant des cours passerelles pour les personnes issues de minoriteacutes ethniques et preacutesentant un statut socio-eacuteconomique bas c) reconnaissant les compeacutetences acquises au preacutealable d) faisant reacuteguliegraverement le lien entre theacuteorie et pratique au cours des eacutetudes e) soutenant lrsquoeacutequipe avec laquelle travaille lrsquoassistant pour lrsquoaider agrave faire face au changement drsquoidentiteacute professionnelle auquel lrsquoassistant-eacutetudiant risque drsquoecirctre confronteacute tout au long de sa formation (voir la recommandation ndeg 3)

2) des opportuniteacutes de deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel y compris les assistants Ceci implique des investissements dans a) des heures hors de la preacutesence des enfants pour les travailleurs principaux et les assistants b) des reacuteunions pour reacutefleacutechir ensemble sur les pratiques peacutedagogiques c) un systegraveme de suivi ou de coaching peacutedagogique d) un systegraveme de

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surveillance qui garantit que les assistants ont lrsquoopportuniteacute de suivre le DPC eacutetabli (voir les recommandations)

Plus speacutecifiquement le Danemark constitue un exemple en matiegravere de parcours de qualification adapteacutes la France propose une formation initiale speacutecifique pour les professionnels peu qualifieacutes qui souhaitent combiner travail et eacutetudes la Sloveacutenie constitue un exemple inteacuteressant en matiegravere drsquoinvestissement dans le deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel

Implications et recommandations politiques cleacutes

Notre eacutetude recommande plusieurs strateacutegies portant sur le statut des assistants dans le secteur de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance Lrsquoexpeacuterimentation politique dans les Eacutetats membres de lrsquoUE doit combiner ces strateacutegies en commenccedilant agrave petite eacutechelle

Les principales conclusions et recommandations de ce rapport sont les suivantes

La division hieacuterarchique entre eacuteducation et accueil existe agrave la fois dans les systegravemes seacutepareacutes et unitaires et est renforceacutee lorsque des distinctions sont faites entre les rocircles de travailleurs principaux et drsquoassistants Au contraire une vision holistique de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil dans laquelle les aspects cognitifs eacutemotionnels et sociaux ont la mecircme valeur et sont consideacutereacutes comme interdeacutependants preacuteconise de minimiser de telles distinctions

Recommandations

Les politiques en matiegravere drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance doivent ecirctre cibleacutees sur lrsquointeacutegration de lrsquoaccueil et de lrsquoeacuteducation aux niveaux institutionnels reacutegionaux et nationaux

Les assistants ainsi que les autres parties prenantes de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance (travailleurs principaux parents communauteacutes locales eacutecoles centres de formations administrations locales reacutegionales et nationales et deacutecideurs politiques europeacuteens) doivent ecirctre impliqueacutes dans le deacuteveloppement drsquoune vision holistique de lrsquoeacuteducation Cette vision holistique doit ecirctre totalement inteacutegreacutee dans les programmes drsquoeacutetudes les profils de compeacutetences les formations initiales et le deacuteveloppement professionnel continu

Les assistants restent des laquo travailleurs invisibles raquo ce qui signifie que leur preacutesence nrsquoest habituellement pas prise en compte dans les documents politiques Les donneacutees sur les assistants dans les pays europeacuteens (profil eacuteducatif et socio-culturel compeacutetences sexe et autres caracteacuteristiques deacutemographiques) sont insuffisantes

Recommandations

Les deacutecideurs politiques doivent redonner de la visibiliteacute agrave ce groupe en collectant au niveau national des donneacutees sur leur nombre leur sexe et leur profil socio-culturel

Les assistants doivent ecirctre mentionneacutes et inclus dans tous les documents politiques faisant reacutefeacuterence au personnel du secteur de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance

Au niveau international (OCDE enquecircte TALIS) la collecte de donneacutees portant sur le personnel du secteur de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance doit inclure des donneacutees sur les assistants

Les assistants ont moins de possibiliteacutes drsquoaugmenter leurs qualifications Il existe un besoin de parcours adapteacutes pour la qualification des assistants Les assistants nrsquoont pas neacutecessairement besoin de posseacuteder une qualification initiale speacutecifique lorsqursquoils commencent agrave travailler mais une fois qursquoils sont embaucheacutes il doit exister des opportuniteacutes de mobiliteacute professionnelle pour eux par le biais de

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parcours de qualification adapteacutes Cela ne signifie pas que tous les assistants doivent srsquoengager dans un parcours de qualification mais qursquoun systegraveme compeacutetent doit ecirctre capable drsquoattirer ceux qui souhaitent augmenter leurs qualifications et faciliter leur parcours

Recommandations

Les deacutecideurs politiques doivent creacuteer des parcours permettant drsquoatteindre le mecircme niveau de qualification que les travailleurs principaux en veillant plus particuliegraverement agrave 1) reconnaicirctre lrsquoexpeacuterience professionnelle de lrsquoassistant et les compeacutetences qursquoil a preacuteceacutedemment acquises 2) faire le lien entre theacuteorie et pratique par des meacutethodes de reacuteflexion en groupe sur la pratique 3) preacutevoir un suivi peacutedagogique dans le service 4) soutenir les eacutetudiants issus de minoriteacutes ethniques et preacutesentant un statut socio-eacuteconomique bas

Lrsquoemploi drsquoassistants constitue un outil important pour attirer davantage drsquohommes parmi les eacuteducateurs qui beacuteneacuteficient de la mise en contact avec un reacuteseau drsquoautres travailleurs hommes durant leur parcours de qualification

Recommandations

Les deacutecideurs politiques des Eacutetats membres doivent creacuteer des parcours de qualification conccedilus pour attirer les assistants hommes et placer des assistants hommes dans des reacuteseaux comprenant drsquoautres eacuteducateurs hommes

Les bureaux de placement doivent agir dans lrsquooptique drsquoattirer de jeunes hommes vers la profession drsquoassistant puis les guider vers une qualification de travailleurs principaux

Plusieurs experts soulignent qursquoun grand nombre drsquoassistants en particulier dans les grandes villes sont issus de minoriteacutes ethniques ou preacutesentent un statut socio-eacuteconomique bas Leurs qualifications leur langue leur sexe et leur profil socio-culturel confegraverent de la diversiteacute au personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

Recommandations

Les Eacutetats membres doivent investir dans lrsquoembauche drsquoune diversiteacute de personnel dans les services drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance en termes de langue de sexe et de profil socio-culturel Cette diversiteacute neacutecessite drsquoecirctre accompagneacutee par un suivi peacutedagogique

Les compeacutetences individuelles du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance doivent ecirctre placeacutees dans le cadre de laquo systegravemes compeacutetents raquo consistant agrave fournir une bonne formation initiale aux travailleurs principaux et des parcours de qualification adapteacutes aux assistants avec des activiteacutes de deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel

Recommandations

Les deacutecideurs politiques des Eacutetats membres doivent investir dans lrsquoeacutetablissement drsquoun deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel y compris les assistants Dans ce but il convient de preacutevoir

des heures sans contact avec les enfants pour les travailleurs principaux et les assistants les contrats doivent garantir une quantiteacute drsquoheures payeacutees sans enfants au cours desquelles les travailleurs principaux et les assistants peuvent reacutefleacutechir sur leurs pratiques

des reacuteunions pour reacutefleacutechir ensemble aux pratiques peacutedagogiques planification observations et documentation Ces reacuteunions doivent inclure tous les membres de lrsquoeacutequipe

un systegraveme de suivi peacutedagogique ou de coaching qui soutient lrsquoeacutequipe dans ses reacuteflexions

un systegraveme de surveillance du DPC qui garantit aux assistants la possibiliteacute de beacuteneacuteficier des opportuniteacutes de DPC eacutetablies

Professionnalisation du personnel assistant des structures drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

9

Les compeacutetences et expeacuteriences neacutecessaires pour le travail drsquoassistant son rarement estimeacutees ou formuleacutees comme faisant partie drsquoun profil professionnel particulier il nrsquoexiste que rarement des profils de compeacutetences professionnelles et de formation officiels pour les assistants

Recommandations

Les Eacutetats membres doivent deacutevelopper des profils de compeacutetences professionnelles et des profils de compeacutetences de formation pour les assistants qui soient deacutefinis dans des termes geacuteneacuteraux et baseacutes sur une vision holistique des besoins eacuteducatifs de lrsquoenfant

Compte tenu de la diversiteacute de la socieacuteteacute dans laquelle nous vivons le personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance (travailleurs principaux et assistants) doit preacutesenter des compeacutetences eacutelargies et complexes pour ecirctre en mesure de dialoguer neacutegocier et reacutefleacutechir sur les pratiques

Recommandations

La formation initiale et le deacuteveloppement professionnel continu doivent tous deux mettre lrsquoaccent sur de larges compeacutetences socio-peacutedagogiques afin de preacuteparer le personnel agrave un milieu de travail diversifieacute

De nouvelles recherches sont neacutecessaires dans ce secteur pour savoir quels sont les rocircles deacuteveloppeacutes par les assistants dans lrsquoeacuteducation et lrsquoaccueil de la petite enfance comment les assistants perccediloivent leur rocircle et si la preacutesence des assistants accroicirct lrsquoeacutecart entre accueil et eacuteducation

Recommandations

Les deacutecideurs politiques et les centres de recherche doivent financer de nouvelles recherches dans ce domaine dans lrsquooptique speacutecifique drsquoexplorer les diffeacuterents rocircles des assistants

COMMENT VOUS PROCURER LES PUBLICATIONS DE LrsquoUNION EUROPEacuteENNE

Publications gratuites

bull un seul exemplaire sur le site EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)

bull exemplaires multiplesposterscartes aupregraves des repreacutesentations de lrsquoUnion europeacuteenne (httpeceuropaeurepresent_frhtm) des deacuteleacutegations dans les pays hors UE (httpeeaseuropaeudelegationsindex_frhtm) en contactant le reacuteseau Europe Direct (httpeuropaeueuropedirectindex_frhtm) ou le numeacutero 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratuit dans toute lrsquoUE) () () Les informations sont fournies agrave titre gracieux et les appels sont geacuteneacuteralement gratuits (sauf certains opeacuterateurs hocirctels ou cabines teacuteleacutephoniques)

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Professionnalisation du personnel assistant des structures drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

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drsquoopportuniteacutes de mobiliteacute professionnelle en investissant dans des parcours de qualification adapteacutes (voir 321 et 323)

Les assistants ont moins drsquoopportuniteacutes de deacuteveloppement professionnel continu que les travailleurs principaux (voir 24) Le temps alloueacute agrave la reacuteflexion commune en tant qursquoeacutequipe avec les travailleurs principaux fait eacutegalement deacutefaut La plupart des pays europeacuteens ne finance toujours pas le temps sans contact avec les enfants pour le personnel et lorsque ce temps est alloueacute il srsquoadresse en geacuteneacuteral uniquement aux travailleurs principaux et non aux assistants Cependant notre eacutetude deacutecrit quelques exceptions notables de pays qui allouent du temps agrave lrsquoensemble du personnel y compris aux assistants pour la co-reacuteflexion et la formation continue (voir 24 et 322)

De maniegravere geacuteneacuterale les assistants ne preacutesentent pas de profils de compeacutetences officiels tant en ce qui concerne leur profession que leur formation La description des compeacutetences dans les pays ougrave elle existe se limite souvent agrave des tacircches dites techniques ou drsquolaquo accueil raquo Mecircme lorsque le poste et les compeacutetences des assistants sont reconnus par les reacuteglementations nationales ou sur le plan individuel les assistants risquent toujours drsquoecirctre perccedilus comme de simples techniciens Cette division du travail entre travailleurs principaux et assistants est susceptible de renforcer une certaine hieacuterarchie entre eacuteducation et accueil qui reacuteduit lrsquoeacuteducation au deacuteveloppement cognitif (Van Laere et al 2012) Cette perspective entrave lrsquoapproche holistique de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil qui reconnaicirct le rocircle eacuteducatif de lrsquoaccueil et le rocircle drsquoaccueil de lrsquoeacuteducation (Hayes 2007 2008)

Les pays consideacutereacutes dans cette eacutetude ne collectent pas de donneacutees statistiques concernant le contexte socio-eacuteconomique ou culturel des assistants dans leurs secteurs respectifs drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance Toutefois selon les experts nationaux consulteacutes dans le cadre de cette eacutetude le recours agrave du personnel issu de minoriteacutes ethniques semble effectivement plus reacutepandu parmi les assistants que parmi les travailleurs principaux La preacutesence drsquoassistants au sein du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance contribue agrave sa diversiteacute ce qui peut accroicirctre la capaciteacute du personnel agrave composer avec les eacuteleacutements de diversiteacute et de communauteacute existant parmi les enfants et leurs familles Afin drsquoameacuteliorer ces aspects il est neacutecessaire de disposer drsquoun parcours de DPC solide dans le cadre duquel les travailleurs peuvent reacutefleacutechir sur leurs pratiques peacutedagogiques de faccedilon guideacutee et superviseacutee

Les exemples issus des trois pays seacutelectionneacutes deacutemontrent de quelle maniegravere il est possible drsquoinvestir dans

1) des parcours adapteacutes speacutecifiques qui offrent aux assistants la possibiliteacute drsquoaugmenter leurs qualifications en leur permettant de combiner travail et eacutetudes Ceci est possible en a) creacuteant des systegravemes de quotas speacutecifiques consistant agrave reacuteserver un certain nombre de places dans un cours de formation de niveau de bachelor pour les travailleurs avec de lrsquoexpeacuterience mais sans qualification b) creacuteant des cours passerelles pour les personnes issues de minoriteacutes ethniques et preacutesentant un statut socio-eacuteconomique bas c) reconnaissant les compeacutetences acquises au preacutealable d) faisant reacuteguliegraverement le lien entre theacuteorie et pratique au cours des eacutetudes e) soutenant lrsquoeacutequipe avec laquelle travaille lrsquoassistant pour lrsquoaider agrave faire face au changement drsquoidentiteacute professionnelle auquel lrsquoassistant-eacutetudiant risque drsquoecirctre confronteacute tout au long de sa formation (voir la recommandation ndeg 3)

2) des opportuniteacutes de deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel y compris les assistants Ceci implique des investissements dans a) des heures hors de la preacutesence des enfants pour les travailleurs principaux et les assistants b) des reacuteunions pour reacutefleacutechir ensemble sur les pratiques peacutedagogiques c) un systegraveme de suivi ou de coaching peacutedagogique d) un systegraveme de

Professionnalisation du personnel assistant des structures drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

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surveillance qui garantit que les assistants ont lrsquoopportuniteacute de suivre le DPC eacutetabli (voir les recommandations)

Plus speacutecifiquement le Danemark constitue un exemple en matiegravere de parcours de qualification adapteacutes la France propose une formation initiale speacutecifique pour les professionnels peu qualifieacutes qui souhaitent combiner travail et eacutetudes la Sloveacutenie constitue un exemple inteacuteressant en matiegravere drsquoinvestissement dans le deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel

Implications et recommandations politiques cleacutes

Notre eacutetude recommande plusieurs strateacutegies portant sur le statut des assistants dans le secteur de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance Lrsquoexpeacuterimentation politique dans les Eacutetats membres de lrsquoUE doit combiner ces strateacutegies en commenccedilant agrave petite eacutechelle

Les principales conclusions et recommandations de ce rapport sont les suivantes

La division hieacuterarchique entre eacuteducation et accueil existe agrave la fois dans les systegravemes seacutepareacutes et unitaires et est renforceacutee lorsque des distinctions sont faites entre les rocircles de travailleurs principaux et drsquoassistants Au contraire une vision holistique de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil dans laquelle les aspects cognitifs eacutemotionnels et sociaux ont la mecircme valeur et sont consideacutereacutes comme interdeacutependants preacuteconise de minimiser de telles distinctions

Recommandations

Les politiques en matiegravere drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance doivent ecirctre cibleacutees sur lrsquointeacutegration de lrsquoaccueil et de lrsquoeacuteducation aux niveaux institutionnels reacutegionaux et nationaux

Les assistants ainsi que les autres parties prenantes de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance (travailleurs principaux parents communauteacutes locales eacutecoles centres de formations administrations locales reacutegionales et nationales et deacutecideurs politiques europeacuteens) doivent ecirctre impliqueacutes dans le deacuteveloppement drsquoune vision holistique de lrsquoeacuteducation Cette vision holistique doit ecirctre totalement inteacutegreacutee dans les programmes drsquoeacutetudes les profils de compeacutetences les formations initiales et le deacuteveloppement professionnel continu

Les assistants restent des laquo travailleurs invisibles raquo ce qui signifie que leur preacutesence nrsquoest habituellement pas prise en compte dans les documents politiques Les donneacutees sur les assistants dans les pays europeacuteens (profil eacuteducatif et socio-culturel compeacutetences sexe et autres caracteacuteristiques deacutemographiques) sont insuffisantes

Recommandations

Les deacutecideurs politiques doivent redonner de la visibiliteacute agrave ce groupe en collectant au niveau national des donneacutees sur leur nombre leur sexe et leur profil socio-culturel

Les assistants doivent ecirctre mentionneacutes et inclus dans tous les documents politiques faisant reacutefeacuterence au personnel du secteur de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance

Au niveau international (OCDE enquecircte TALIS) la collecte de donneacutees portant sur le personnel du secteur de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance doit inclure des donneacutees sur les assistants

Les assistants ont moins de possibiliteacutes drsquoaugmenter leurs qualifications Il existe un besoin de parcours adapteacutes pour la qualification des assistants Les assistants nrsquoont pas neacutecessairement besoin de posseacuteder une qualification initiale speacutecifique lorsqursquoils commencent agrave travailler mais une fois qursquoils sont embaucheacutes il doit exister des opportuniteacutes de mobiliteacute professionnelle pour eux par le biais de

Professionnalisation du personnel assistant des structures drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

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parcours de qualification adapteacutes Cela ne signifie pas que tous les assistants doivent srsquoengager dans un parcours de qualification mais qursquoun systegraveme compeacutetent doit ecirctre capable drsquoattirer ceux qui souhaitent augmenter leurs qualifications et faciliter leur parcours

Recommandations

Les deacutecideurs politiques doivent creacuteer des parcours permettant drsquoatteindre le mecircme niveau de qualification que les travailleurs principaux en veillant plus particuliegraverement agrave 1) reconnaicirctre lrsquoexpeacuterience professionnelle de lrsquoassistant et les compeacutetences qursquoil a preacuteceacutedemment acquises 2) faire le lien entre theacuteorie et pratique par des meacutethodes de reacuteflexion en groupe sur la pratique 3) preacutevoir un suivi peacutedagogique dans le service 4) soutenir les eacutetudiants issus de minoriteacutes ethniques et preacutesentant un statut socio-eacuteconomique bas

Lrsquoemploi drsquoassistants constitue un outil important pour attirer davantage drsquohommes parmi les eacuteducateurs qui beacuteneacuteficient de la mise en contact avec un reacuteseau drsquoautres travailleurs hommes durant leur parcours de qualification

Recommandations

Les deacutecideurs politiques des Eacutetats membres doivent creacuteer des parcours de qualification conccedilus pour attirer les assistants hommes et placer des assistants hommes dans des reacuteseaux comprenant drsquoautres eacuteducateurs hommes

Les bureaux de placement doivent agir dans lrsquooptique drsquoattirer de jeunes hommes vers la profession drsquoassistant puis les guider vers une qualification de travailleurs principaux

Plusieurs experts soulignent qursquoun grand nombre drsquoassistants en particulier dans les grandes villes sont issus de minoriteacutes ethniques ou preacutesentent un statut socio-eacuteconomique bas Leurs qualifications leur langue leur sexe et leur profil socio-culturel confegraverent de la diversiteacute au personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

Recommandations

Les Eacutetats membres doivent investir dans lrsquoembauche drsquoune diversiteacute de personnel dans les services drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance en termes de langue de sexe et de profil socio-culturel Cette diversiteacute neacutecessite drsquoecirctre accompagneacutee par un suivi peacutedagogique

Les compeacutetences individuelles du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance doivent ecirctre placeacutees dans le cadre de laquo systegravemes compeacutetents raquo consistant agrave fournir une bonne formation initiale aux travailleurs principaux et des parcours de qualification adapteacutes aux assistants avec des activiteacutes de deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel

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Les deacutecideurs politiques des Eacutetats membres doivent investir dans lrsquoeacutetablissement drsquoun deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel y compris les assistants Dans ce but il convient de preacutevoir

des heures sans contact avec les enfants pour les travailleurs principaux et les assistants les contrats doivent garantir une quantiteacute drsquoheures payeacutees sans enfants au cours desquelles les travailleurs principaux et les assistants peuvent reacutefleacutechir sur leurs pratiques

des reacuteunions pour reacutefleacutechir ensemble aux pratiques peacutedagogiques planification observations et documentation Ces reacuteunions doivent inclure tous les membres de lrsquoeacutequipe

un systegraveme de suivi peacutedagogique ou de coaching qui soutient lrsquoeacutequipe dans ses reacuteflexions

un systegraveme de surveillance du DPC qui garantit aux assistants la possibiliteacute de beacuteneacuteficier des opportuniteacutes de DPC eacutetablies

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Les compeacutetences et expeacuteriences neacutecessaires pour le travail drsquoassistant son rarement estimeacutees ou formuleacutees comme faisant partie drsquoun profil professionnel particulier il nrsquoexiste que rarement des profils de compeacutetences professionnelles et de formation officiels pour les assistants

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Les Eacutetats membres doivent deacutevelopper des profils de compeacutetences professionnelles et des profils de compeacutetences de formation pour les assistants qui soient deacutefinis dans des termes geacuteneacuteraux et baseacutes sur une vision holistique des besoins eacuteducatifs de lrsquoenfant

Compte tenu de la diversiteacute de la socieacuteteacute dans laquelle nous vivons le personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance (travailleurs principaux et assistants) doit preacutesenter des compeacutetences eacutelargies et complexes pour ecirctre en mesure de dialoguer neacutegocier et reacutefleacutechir sur les pratiques

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La formation initiale et le deacuteveloppement professionnel continu doivent tous deux mettre lrsquoaccent sur de larges compeacutetences socio-peacutedagogiques afin de preacuteparer le personnel agrave un milieu de travail diversifieacute

De nouvelles recherches sont neacutecessaires dans ce secteur pour savoir quels sont les rocircles deacuteveloppeacutes par les assistants dans lrsquoeacuteducation et lrsquoaccueil de la petite enfance comment les assistants perccediloivent leur rocircle et si la preacutesence des assistants accroicirct lrsquoeacutecart entre accueil et eacuteducation

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Les deacutecideurs politiques et les centres de recherche doivent financer de nouvelles recherches dans ce domaine dans lrsquooptique speacutecifique drsquoexplorer les diffeacuterents rocircles des assistants

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surveillance qui garantit que les assistants ont lrsquoopportuniteacute de suivre le DPC eacutetabli (voir les recommandations)

Plus speacutecifiquement le Danemark constitue un exemple en matiegravere de parcours de qualification adapteacutes la France propose une formation initiale speacutecifique pour les professionnels peu qualifieacutes qui souhaitent combiner travail et eacutetudes la Sloveacutenie constitue un exemple inteacuteressant en matiegravere drsquoinvestissement dans le deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel

Implications et recommandations politiques cleacutes

Notre eacutetude recommande plusieurs strateacutegies portant sur le statut des assistants dans le secteur de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance Lrsquoexpeacuterimentation politique dans les Eacutetats membres de lrsquoUE doit combiner ces strateacutegies en commenccedilant agrave petite eacutechelle

Les principales conclusions et recommandations de ce rapport sont les suivantes

La division hieacuterarchique entre eacuteducation et accueil existe agrave la fois dans les systegravemes seacutepareacutes et unitaires et est renforceacutee lorsque des distinctions sont faites entre les rocircles de travailleurs principaux et drsquoassistants Au contraire une vision holistique de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil dans laquelle les aspects cognitifs eacutemotionnels et sociaux ont la mecircme valeur et sont consideacutereacutes comme interdeacutependants preacuteconise de minimiser de telles distinctions

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Les politiques en matiegravere drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance doivent ecirctre cibleacutees sur lrsquointeacutegration de lrsquoaccueil et de lrsquoeacuteducation aux niveaux institutionnels reacutegionaux et nationaux

Les assistants ainsi que les autres parties prenantes de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance (travailleurs principaux parents communauteacutes locales eacutecoles centres de formations administrations locales reacutegionales et nationales et deacutecideurs politiques europeacuteens) doivent ecirctre impliqueacutes dans le deacuteveloppement drsquoune vision holistique de lrsquoeacuteducation Cette vision holistique doit ecirctre totalement inteacutegreacutee dans les programmes drsquoeacutetudes les profils de compeacutetences les formations initiales et le deacuteveloppement professionnel continu

Les assistants restent des laquo travailleurs invisibles raquo ce qui signifie que leur preacutesence nrsquoest habituellement pas prise en compte dans les documents politiques Les donneacutees sur les assistants dans les pays europeacuteens (profil eacuteducatif et socio-culturel compeacutetences sexe et autres caracteacuteristiques deacutemographiques) sont insuffisantes

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Les deacutecideurs politiques doivent redonner de la visibiliteacute agrave ce groupe en collectant au niveau national des donneacutees sur leur nombre leur sexe et leur profil socio-culturel

Les assistants doivent ecirctre mentionneacutes et inclus dans tous les documents politiques faisant reacutefeacuterence au personnel du secteur de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance

Au niveau international (OCDE enquecircte TALIS) la collecte de donneacutees portant sur le personnel du secteur de lrsquoeacuteducation et de lrsquoaccueil de la petite enfance doit inclure des donneacutees sur les assistants

Les assistants ont moins de possibiliteacutes drsquoaugmenter leurs qualifications Il existe un besoin de parcours adapteacutes pour la qualification des assistants Les assistants nrsquoont pas neacutecessairement besoin de posseacuteder une qualification initiale speacutecifique lorsqursquoils commencent agrave travailler mais une fois qursquoils sont embaucheacutes il doit exister des opportuniteacutes de mobiliteacute professionnelle pour eux par le biais de

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parcours de qualification adapteacutes Cela ne signifie pas que tous les assistants doivent srsquoengager dans un parcours de qualification mais qursquoun systegraveme compeacutetent doit ecirctre capable drsquoattirer ceux qui souhaitent augmenter leurs qualifications et faciliter leur parcours

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Les deacutecideurs politiques doivent creacuteer des parcours permettant drsquoatteindre le mecircme niveau de qualification que les travailleurs principaux en veillant plus particuliegraverement agrave 1) reconnaicirctre lrsquoexpeacuterience professionnelle de lrsquoassistant et les compeacutetences qursquoil a preacuteceacutedemment acquises 2) faire le lien entre theacuteorie et pratique par des meacutethodes de reacuteflexion en groupe sur la pratique 3) preacutevoir un suivi peacutedagogique dans le service 4) soutenir les eacutetudiants issus de minoriteacutes ethniques et preacutesentant un statut socio-eacuteconomique bas

Lrsquoemploi drsquoassistants constitue un outil important pour attirer davantage drsquohommes parmi les eacuteducateurs qui beacuteneacuteficient de la mise en contact avec un reacuteseau drsquoautres travailleurs hommes durant leur parcours de qualification

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Plusieurs experts soulignent qursquoun grand nombre drsquoassistants en particulier dans les grandes villes sont issus de minoriteacutes ethniques ou preacutesentent un statut socio-eacuteconomique bas Leurs qualifications leur langue leur sexe et leur profil socio-culturel confegraverent de la diversiteacute au personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

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des reacuteunions pour reacutefleacutechir ensemble aux pratiques peacutedagogiques planification observations et documentation Ces reacuteunions doivent inclure tous les membres de lrsquoeacutequipe

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Compte tenu de la diversiteacute de la socieacuteteacute dans laquelle nous vivons le personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance (travailleurs principaux et assistants) doit preacutesenter des compeacutetences eacutelargies et complexes pour ecirctre en mesure de dialoguer neacutegocier et reacutefleacutechir sur les pratiques

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De nouvelles recherches sont neacutecessaires dans ce secteur pour savoir quels sont les rocircles deacuteveloppeacutes par les assistants dans lrsquoeacuteducation et lrsquoaccueil de la petite enfance comment les assistants perccediloivent leur rocircle et si la preacutesence des assistants accroicirct lrsquoeacutecart entre accueil et eacuteducation

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parcours de qualification adapteacutes Cela ne signifie pas que tous les assistants doivent srsquoengager dans un parcours de qualification mais qursquoun systegraveme compeacutetent doit ecirctre capable drsquoattirer ceux qui souhaitent augmenter leurs qualifications et faciliter leur parcours

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Les deacutecideurs politiques doivent creacuteer des parcours permettant drsquoatteindre le mecircme niveau de qualification que les travailleurs principaux en veillant plus particuliegraverement agrave 1) reconnaicirctre lrsquoexpeacuterience professionnelle de lrsquoassistant et les compeacutetences qursquoil a preacuteceacutedemment acquises 2) faire le lien entre theacuteorie et pratique par des meacutethodes de reacuteflexion en groupe sur la pratique 3) preacutevoir un suivi peacutedagogique dans le service 4) soutenir les eacutetudiants issus de minoriteacutes ethniques et preacutesentant un statut socio-eacuteconomique bas

Lrsquoemploi drsquoassistants constitue un outil important pour attirer davantage drsquohommes parmi les eacuteducateurs qui beacuteneacuteficient de la mise en contact avec un reacuteseau drsquoautres travailleurs hommes durant leur parcours de qualification

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Les bureaux de placement doivent agir dans lrsquooptique drsquoattirer de jeunes hommes vers la profession drsquoassistant puis les guider vers une qualification de travailleurs principaux

Plusieurs experts soulignent qursquoun grand nombre drsquoassistants en particulier dans les grandes villes sont issus de minoriteacutes ethniques ou preacutesentent un statut socio-eacuteconomique bas Leurs qualifications leur langue leur sexe et leur profil socio-culturel confegraverent de la diversiteacute au personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

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Les compeacutetences individuelles du personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance doivent ecirctre placeacutees dans le cadre de laquo systegravemes compeacutetents raquo consistant agrave fournir une bonne formation initiale aux travailleurs principaux et des parcours de qualification adapteacutes aux assistants avec des activiteacutes de deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel

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Les deacutecideurs politiques des Eacutetats membres doivent investir dans lrsquoeacutetablissement drsquoun deacuteveloppement professionnel continu pour lrsquoensemble du personnel y compris les assistants Dans ce but il convient de preacutevoir

des heures sans contact avec les enfants pour les travailleurs principaux et les assistants les contrats doivent garantir une quantiteacute drsquoheures payeacutees sans enfants au cours desquelles les travailleurs principaux et les assistants peuvent reacutefleacutechir sur leurs pratiques

des reacuteunions pour reacutefleacutechir ensemble aux pratiques peacutedagogiques planification observations et documentation Ces reacuteunions doivent inclure tous les membres de lrsquoeacutequipe

un systegraveme de suivi peacutedagogique ou de coaching qui soutient lrsquoeacutequipe dans ses reacuteflexions

un systegraveme de surveillance du DPC qui garantit aux assistants la possibiliteacute de beacuteneacuteficier des opportuniteacutes de DPC eacutetablies

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Les compeacutetences et expeacuteriences neacutecessaires pour le travail drsquoassistant son rarement estimeacutees ou formuleacutees comme faisant partie drsquoun profil professionnel particulier il nrsquoexiste que rarement des profils de compeacutetences professionnelles et de formation officiels pour les assistants

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Les Eacutetats membres doivent deacutevelopper des profils de compeacutetences professionnelles et des profils de compeacutetences de formation pour les assistants qui soient deacutefinis dans des termes geacuteneacuteraux et baseacutes sur une vision holistique des besoins eacuteducatifs de lrsquoenfant

Compte tenu de la diversiteacute de la socieacuteteacute dans laquelle nous vivons le personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance (travailleurs principaux et assistants) doit preacutesenter des compeacutetences eacutelargies et complexes pour ecirctre en mesure de dialoguer neacutegocier et reacutefleacutechir sur les pratiques

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De nouvelles recherches sont neacutecessaires dans ce secteur pour savoir quels sont les rocircles deacuteveloppeacutes par les assistants dans lrsquoeacuteducation et lrsquoaccueil de la petite enfance comment les assistants perccediloivent leur rocircle et si la preacutesence des assistants accroicirct lrsquoeacutecart entre accueil et eacuteducation

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Professionnalisation du personnel assistant des structures drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance

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Les compeacutetences et expeacuteriences neacutecessaires pour le travail drsquoassistant son rarement estimeacutees ou formuleacutees comme faisant partie drsquoun profil professionnel particulier il nrsquoexiste que rarement des profils de compeacutetences professionnelles et de formation officiels pour les assistants

Recommandations

Les Eacutetats membres doivent deacutevelopper des profils de compeacutetences professionnelles et des profils de compeacutetences de formation pour les assistants qui soient deacutefinis dans des termes geacuteneacuteraux et baseacutes sur une vision holistique des besoins eacuteducatifs de lrsquoenfant

Compte tenu de la diversiteacute de la socieacuteteacute dans laquelle nous vivons le personnel drsquoeacuteducation et drsquoaccueil de la petite enfance (travailleurs principaux et assistants) doit preacutesenter des compeacutetences eacutelargies et complexes pour ecirctre en mesure de dialoguer neacutegocier et reacutefleacutechir sur les pratiques

Recommandations

La formation initiale et le deacuteveloppement professionnel continu doivent tous deux mettre lrsquoaccent sur de larges compeacutetences socio-peacutedagogiques afin de preacuteparer le personnel agrave un milieu de travail diversifieacute

De nouvelles recherches sont neacutecessaires dans ce secteur pour savoir quels sont les rocircles deacuteveloppeacutes par les assistants dans lrsquoeacuteducation et lrsquoaccueil de la petite enfance comment les assistants perccediloivent leur rocircle et si la preacutesence des assistants accroicirct lrsquoeacutecart entre accueil et eacuteducation

Recommandations

Les deacutecideurs politiques et les centres de recherche doivent financer de nouvelles recherches dans ce domaine dans lrsquooptique speacutecifique drsquoexplorer les diffeacuterents rocircles des assistants

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NC

-01

-16-8

93

-FR-N

ISBN 978-92-79-61964-9