From Policy to LawProblem Solving & Policy Development

قانون الى السياسة من التحولالسياسات وتطوير للمشاكل الحلول ايجاد

Prof. William Kosar |   /كوسار إدوارد ويليام البروفيسورSenior Legal and Regulatory Advisor االقدم والتشريعي القانوني المستشار

Financial Development Project | التـنـميـة مـشــــــــروعالـمـــالـيـــة

0780 913 2064

wkosar@iraqfinsecdev.com

The making of law

What is a Program

What is Policy

What is Legislation

Policy Research

Today we will discuss: سنناقش اليوم

القرار صناعة

البرنامج هو ما

السياسة هي ما

التشريع هو ما

السياسات بحوث

Hierarchy of Normsالمعايير سلم

ConstitutionTreatiesLawsRegulationsInstructions

الدستـــورالمعاهـــدات

القوانــــين

االنظــــمةالتعـــليمات

The Making of a Lawالقرار صناعة

The making of law is arguably the most important activity of government

في اهمية االكثر النشاط هو القرار صناعة بأن القول يمكن.الحكومة

Iraq’s system of responsible parliamentary government is based on the rule of law سيادة . عن المسؤول البرلماني النظام على العراق حكم ويستند

.القانون

This means that laws must be made in conformity with the Constitution

• للدستور وفـــقا تتم أن يجب القوانـــين أن يعني وهذا

Definition of Rule of Law سيادة تعريف• القانون Lots of academic disagreement but certain concepts

universally accepted:• على . مقبولة المفاهيم بعض ان غير األكاديمية الخالفات من الكثير هنالك

العالمي المستوى

Constitutionalism الدستورية المبادئ

Law Governs the Government الحكومة يحكم الذي هو القانون

Law Must Be Fairly & Consistently Applied بصورة القانون يطبق ان يجبودائمة عادلة

Law is Transparent & Accessible للكل ومتاح شفاف القانون

Application of the Law is Efficient & Timely (Due Process) مناسب ووقت كفاءة ذو يكون ان يجب القانون تطبيق( القانونية( اإلجراءات Property Rights are Protected الملكية الحقوق حماية

Human Rights are Protected االنسان حقوق حماية

The Law is Capable of Change للتغيير قابل القانون

Independent Judiciary مستقل قضاء

التشريع ) القانون)

التنظيم

السياسة

البرنامجالحكومة عمل

هو ما؟ البرنامج

What is policy?السياسة هي ما

Public policy development & analysis is the process of applying:

العامة السياسات تطوير هي التطبيق عمليةوالتحليل

a defined set of procedures & tools to public policy problems

واألدوات اإلجراءات من محددة مجموعة العامة السياسة لمشاكل

؟ السياسة هي ماالتشريع القانون) (

التنظيم

السياسة , او, الفلسفة االساليب

ادارة الجل االرشاد خطوطالحكومة برنامج

التشريع ) القانون)

التنظيم

السياسة

البرنامج

Bill قانون مشروع

A bill is a proposal for a new law

, اقتراح عن عبارة هو القانون مشروعجديد لقانون

INTRODUCTION TO PUBLIC POLICY العـــــامــــــة الســــياسة عــن مقدمــــــة

What does Public Policy mean?

؟ العـــامـــــة بالسياسة Xعنى ي مــــاذا

Harold Lasswell لزويل هارولد Lasswell argued that the science of policy had 3

distinct characteristics that set it apart from other disciplines: فيه السياسة علم ان عن لزويل جعلتها 3جادل مميزة خصائص

العلوم من غيرها عن تختص

it would/should be: يكون ان يجب

1.Multi-disciplinary التخصصات متعدد

2.Problem solving المشاكل يحل

3.Normativeالمعيارية

Multi-Disciplinary التخصصات متعدد

1. Policy sciences would break from the narrow study of political institutions and structures & embrace the work and findings of fields such as sociology, economics, law & politics

للمؤسسات الضيقة الدراسة من السياسة علم يتوسع قدالتوسع وتحتضن والهياكل

عن فضال واالقتصاد االجتماع علم مثل البحث حقول فيوالسياسة .القانون

Problem Solving للمشاكل حل

2. Policy science would adhere to a strict canon of relevance, orienting itself towards the solution of real world problems & not engaging in purely academic & often sterile debates

نحو ويتجه الصلة، ذا الدقيق بالتشريع السياسة علم ويلتزمفي . االنخراط وليس الحقيقي العالم مشاكل حلعقيمة تكون ما غالبا والتي البحتة األكاديمية .المناقشات

Normative المعيارية

3. Policy science should not be cloaked in the guise of “scientific objectivity”, but should recognize the impossibility of separating goals and means, or values and techniques, in the study of government actions

" " ، العلمية الموضوعية في يتخفى ان السياسة لعلم ينبغي الأو والوسائل، األهداف فصل استحالة ندرك أن ينبغي ولكن

الحكومية اإلجراءات دراسة في والتقنيات، .القيم

Conceptualizing Public Policyالعامة السياسة تصوير

a policy statement is the intent of the government to do something about some issue

: حيال شيئا تفعل أن الحكومة اعالن هو السياسي البيانما .مسألة

a policy action is what an agency does to accomplish the goals identified in the statement : األهداف لتحقيق ما وكالة تفعله ما هو السياسي العمل

البيان في .المحددة

a policy result is what happens in the environment following the agency’s efforts to achieve the goal identified in the statements.

: التي الجهود عقب البيئة في يحدث ما هو السياسية النتيجةالبيانات في المحددة الهدف لتحقيق الوكالة .تبذلها

Policies السياسات

• Language – اللغة • Administrative – enforcing traffic laws ونفاذ االدارية االمور

المرور قوانين• Legislative – written statute - التشريعات التشريعية االمور المنصوصة

• Executive – executive orders, vetoes, appointments

والتعيينات - النقض، حق التنفيذية، األوامر .التنفيذ• Judicial – deciding to hear a case, interpreting the law,

written decisions

مكتوبة قرارات القانون، تفسير قضية، في النظر في القضاء .قرار• Nondecisions اخرى قرارات

Other Distinctions Regarding Policy تخص التي االخرى المميزات.1 السياسة Public policies are constantly changing as they're shaped and reshaped

modified and changed and sometimes rejected for new policies اوتعديل تشكيلها وإعادة شكل على وتعدلت تمت كما باستمرار تتغير العامة السياسات

جديدة سياسات أحيانا وترفض .وتغيير2. Public policy must be inferred from the actions and behavior of the many

government agencies and officials involved in policy making over time الحكومية الجهات من الكثير وتصرفات إجراءات من العامة السياسة على يستدل أن يجب

الزمن مر على السياسات صنع في المعنيين .والمسؤولين2. Policy is a process, or an historical series of intentions, actions, it is not

something that can be captured by pulling out a single event or decisionيمكن شيء ليست هي واإلجراءات، النوايا من تاريخية سلسلة أو عملية، هي السياسة

قرار أو واحد حدث انسحاب خالل من .أمساكها3. Policy is complex in that it takes place on multiple levels

اصعدة عدة على تحدث ولربما معقدة عملية .السياسة4. Policy is an analytic category used by researchers and social scientists who

study government activity النشاط يدرسون الذين االجتماع وعلماء الباحثين قبل من المستخدمة التحليلية الفئة هي السياسة

.الحكومي

Policy Researchالسياسة بحث

At this stage you are gathering information المعلومات بجمع فيها تقوم انت المرحلة هذه عند

Policy development should begin from an informed base, incorporating knowledge about the policy problem

وتتضمن مستنيرة، قاعدة من السياسات وضع يبدأ أن وينبغيالسياسة مشكلة حول .المعرفة

Need a clear understanding about what activities are currently being undertaken to address the area

, باألنشطة االضطالع حاليا يجري ما حول واضح فهم إلى تحتاجالمنطقة .لمعالجة

How the issue is approached in other jurisdictions أخرى قضائية سلطات في المسألة تناول يتم .كيف

INTRODUCTION TO THE PROBLEM-SOLVING APPROACH TO

LEGISLATIONالتشريع مشكلة حل لنظرية مقدمة

What is the problem-solving approach to legislation and policy development and why is it useful?

وتطوير التشريعات لمشاكل والحل النهج هو مامفيدة؟, هي ولماذا السياسات

Introduction to the Problem-Solving Approach to Legislationللتشريع مشكلة حل لمنهاج مقدمة

The drafter as someone who can guide policymakers through the policy development and problem-solving processes (in answer to the question.

خالل من القرار صناع يوجه أن يمكن شخص هو القانون وصائغالسياسات وضع

( السؤال ( على اإلجابة في المشاكل حل .وعمليات “If the drafter’s role is separate from policymaking, why

should the drafter learn policy development?”)

الصائغ على ينبغي لماذا السياسات،اذن صناعة عن منفصل الصائغ دور كان اذاالسياسات؟ تطوير تعلم

ROCCIPI—7 Factors

• The legislative problem-solving approach uses 7 analysis factors to help explain why the problem is occurring

التشريعية المشاكل حل نظرية , 7تستخدم لتساعد للتحليل عواملالمشكلة حدوث سبب تفسير .في

• Each factor focuses on one aspect of a behavior and asks questions that will lead to a better understanding of the problem and more meaningful policy responses .

إلى , تؤدي أن شأنها من التي األسئلة ويسأل السلوك من واحد جانب على عامل كل ويركزوضوحا أكثر العامة السياسة واستجابات للمشكلة أفضل .فهم

ROCCIPI

• Rule القانون • Opportunityالفرصة • Capacityالقدرة • Communication التواصل • Interest الفائدة • Processالعملية • Ideologyالمفهوم

Checklist of questions for identifying problematic behaviours:

السلوكية االشكاليات لتحديد األسئلة من قائمة1. What are the overt manifestations of the problem?

المشكلة؟ هذه من العلنية المظاهر هي ما2. Who is directly affected by the manifestations?

الظاهرة؟ قبل من مباشرة بصورة يتأثر الذي هو من3. Where is it happening? ؟ يحدث اين

4. When is it happening? تحدث؟ متى

5. Whose behavior causes or contributes to the problem directly?

المشكلة؟ في المباشرة المساهمة يسبب سلوك اي6. Whose behavior causes, contributes to, or permits the problem

indirectly? ؟ للمشكلة يسمح او يساهم او يسبب سلوك اي

How existing law may explain behaviourالسلوك الحالي القانون يفسر كيف

• Why do people behave as they do in the face of a rule of law?

القانون سلطة ويواجهون الناس يتصرف .لماذا• In reality, people behave as they do, not in the face of a rule, but of a

whole cage of laws.

يواجهون وانما الحكم، مواجهة وليسفي يفعلون، كما الناس يتصرف الواقع، فيالقوانين .سلة

• Suppose that, despite a law forbidding it, people pollute the rivers. On its face, the law's provisions may suggest several explanations for that behavior.

. اذ االنهار يلوثون الناس زال فما ذلك يحرم القانون ان من الرغم على لنفترضالسلوك لذلك تفسيرات عدة تطلب قد القوانين احكام .ان

Introduction to the Problem-Solving Approach to Legislationالتشريع مشكلة حل لنظرية مقدمة

The 4 steps of the problem-solving approach

1. Identify the problem

2. Explanations for the behaviour

3. Designing solutions

4. Monitoring & Evaluationال لمعضلة 4نظرية لحل خطوات

المشكلة – 1 تحــــديدللســـــلوك – 2 تفسيرات

الحلول – 3 وضـــــعوالتقــــــييم – 4 المراقبـــــة

Today we discussed:اليوم ناقشنا

The making of law القانون صناعة

What is a Program البرنامج هو ما

What is Policy السياسة هي ما

What is Legislation التشريع ماهو

Policy Research السياسات بحوث

Questions?

لديك هل أسئله؟

EXERCISES

30