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Prof. Andreas Ladner
Cours à choix, trimestre d’hiver 2014
Fédéralisme et gouvernance multi-niveaux8. Gouvernance multi-niveaux (1)
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La réorganisation territoriale et la gestion régionale: trois approches théoriques
L’école des réformateurs (métropolitains) -> fusions, gouvernement régional
ou métropolitain (création d’un territoire étatique congruent avec l’espace
social)
L’approche du choix rationnel -> collaboration à géométrie variable (pas de
consolidation institutionnelle, FOCJ)
Le «nouveau régionalisme» (réseaux de gouvernance multiniveaux)
-> «Verein Métropolitanraum Zürich» Regionalkonferenzen (Bern)
Champs d’applications: fusions, agglomérations (Auteurs: Kübler, Lefèvre, Savitch, Vogel
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« Alors que les territoires fonctionnels de nos activités
quotidiennes ne cessent de s’élargir, l’échelle
d’intervention des pouvoirs publics reste encore
souvent engoncée dans les territoires
institutionnels. En dépit de multiples tentatives
d’instaurer, sous le label « gouvernance », des
mécanismes visant à dépasser les clivages entre
territoires concurrents – mais aussi entre niveaux
institutionnels différents, entre logiques sectorielles
contradictoires ou encore entre intérêts publics et
privés – la montée en puissance et l’extension spatiale
des enjeux territoriaux ne cessent de mettre les pouvoirs
publics sous pression: plus que jamais, la gouvernance
territoriale en place est sur la sellette. »
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« Inversement, les dispositifs et processus de gouvernance
existants contribuent parfois à exacerber les enjeux territoriaux.
Leur interdépendance avec les défis de gouvernance peut alors se
concrétiser par un cercle vicieux, ou vertueux, selon les cas. Dès
lors, la question est de savoir sous quelles conditions et de
quelle manière la gouvernance territoriale est en mesure
de compléter judicieusement l’efficacité de l’action
publique, et plus largement de renforcer la capacité
d’action collective, de sorte à mieux maîtriser le
développement territorial. »
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Enjeux:
Constat: Décalage entre territoires fonctionnels et institutionnels
Quels sont les apports et les limites des formes de gouvernance en
place?
Quels sont les ajustement nécessaires pour garantir une
gouvernance capable de relever les enjeux territoriaux et sociaux
actuels?
-> Approches: territoriale, institutionnelle, politiques publiques
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Gouvernance, la solution?
L’organisation territoriale classique (communes –
cantons – Confédération, les relations horizontales et
verticales) ne correspond plus à la réalité sociale et
devient trop complexe pour faire face aux nouveaux
enjeux
L’avenir appartient à la «gouvernance territoriale»
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Politique des agglomérations
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Regionalkonferenz «Bern Mittelland»
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Verein «Metropolitanraum Zürich»
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L’agglomération franco-valdo-genevoise
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CTA: www.tak-cta.ch
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ARE: Projet territoire Suisse
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Gouvernance ???
Gouverner dans des structures de réseaux, à travers
différents niveaux politiques et en collaboration avec le
secteur privé est le défi actuel.
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Bibliography (1)
Benz, Arthur (Hrsg.), 2004. Governance – Regieren in
komplexen Regelsystemen. Eine Einführung. VS Verlag für
Sozialwissenschaften.
Rhodes, R. (1997). Understanding Governance: Policy Networks,
Governance, Reflexivity and Accountability. Buckingham 1997.
Pierre, Jon and Guy B Peters 2000. Governance, Politics and the State.
London.
Rosenau, James N and Ernst-Otto Czzempiel (Hrsg.) 1992. Governence
without Government: Order and Change in World Politics. Cambridge.
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Bibliography (2)
Mayntz, Renate 1998. New Challenges to Governance Theory. Jean Monnet Chair Paper Nr. 50.
Kersbergen, Kees Van and Frans Van Waarden 2004. 'Governance' as a bridge between disciplines. EJPR, 43(2). 143-171.
Papadopoulos, Yannis 2004. Governance und Demokratie. In: Benz, Arthur (Hrsg.), 2004. Governance – Regieren in komplexen Regelsystemen. Eine Einführung. VS Verlag für Sozialwissenschaften.
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“Governance”
“En vogue”
“notoriously slippery” (Pierre/Peters 2000:7)
used in different disciplines (in economics in the
1930s already)
“the act or manner of governing”
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Governance =
A new form of governing (political steering) in
complexe, network like structures of actors.
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Steering
State Market
Governance
Hierarchy Competition
Negotiation and coordination in
networks
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Actors involved are located on two dimensions
Vertical: UN, EU, CH, cantons, regions, agglomerations,
municipalities
Horizontal: cooperation with other territorial units on the
same level, cooperation with private sector units
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≠ “Good Governance”
The World Bank (1992) uses the concept of Good Governance
in a normative sense.
It highlights aspects like rule of law, transparency,
accountability, responsiveness, participation, efficiency,
effectiveness, decentralization and subsidiarity as key
requirements of the modern state.
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In a nutshell:
Governance stresses the importance of network
structures and the blurring of a clear cut distinction
between the state and the private sector, the multilevel
character of sub- and supranational state activities, the
decreasing importance of hierarchies, the importance of
processes instead of structures, mainly negotiation and
cooperation instead of coercion, command and control
(Kersbergen/Van Waarden 2004: 152),
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Governance solutions and and the structure of the states
For big and centralized states governance like structures
became a new element in their reform activities in the
1980s.
In small European democracies based on neo-
corporatism and consociationalism cooperation and
negotiation are nothing new.
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Governance and Democracy
Participatory, partnership and network like settings are
not necessarily democratic
Transparency, accountability, representation
Discussion
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L’approche traditionelle
(L’école des réformateurs (métropolitains) ->
fusions, gouvernement régional ou métropolitain
(création d’un territoire étatique congruent avec
l’espace social))
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La „Grande Genève“
« Le 18 mai 1930, quatre ans après un premier refus, les
électeurs genevois disent oui à la création de la «Grande
Genève», fusion des communes de Genève, des Eaux-Vives, de
Plainpalais et du Petit-Saconnex. La Ville est dirigée par un
Conseil administratif de 5 membres et dotée d'un Conseil
municipal de 80 membres. On procède alors à un partage des
tâches entre la Ville et l'Etat. Cette organisation est encore
valable aujourd'hui. » (
http://www.ville-geneve.ch/histoire-chiffres/regime-municipal/ )
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Eingemeindung Bern-Bümpliz: 1919
Am 28./29. September 1918 nahmen die Stimmberechtigten der Stadt Bern
den Vertrag über die Eingemeindung der Gemeinde Bümpliz in die Stadt Bern
mit 7559 Ja gegen 2901 Nein deutlich an; eine Woche später sagten die
Bümplizer fast einhellig Ja mit 631:17 Stimmen.
Damit fanden unhaltbar gewordene Zustände nach langwierigen
Verhandlungen ihre staatsrechtliche Lösung, und für beide Seiten begann
eine neue Ära:
Die Einwohnergemeinde Bümpliz wurde zum Vorstadtquartier - «Bern-Bümpliz»
hiess es damals in der Botschaft des Stadtrates - und allmählich zum heutigen
Stadtteil VI; die Stadt Bern vergrösserte ihre West-Ost Ausdehnung auf
mehr als das Doppelte und gewann Siedlungs-, Landwirtschafts-,
Natur- und Erholungsgebiet. (http://www.g26.ch/bern_geschichte_05.html)
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Kirchen und Klöster in Zürich auf dem Murerplan von Jos Murer von 1576
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„Zürich wächst“
„Während also unmittelbar um die Altstadt prunkvolle Neubauten entstanden und am See
wie am Zürichberg sich das Grossbürgertum in Appartementhäusern und Villen niederliess,
wurden für die Arbeiterklasse im Sihlfeld, in Affoltern, Aussersihl, Wipkingen, Unterstrass
und Riesbach grosse Mietskasernen-Quartiere errichtet.
Die Wohnbevölkerung Zürichs und der umliegenden Gemeinden wuchs sprunghaft. Die
Altstadt beherbergte etwa um 1800 rund 10'000 Einwohner – 1900 waren es 25'920.
Aussersihl hatte um 1800 nur 702 Einwohner, 1900 waren es bereits 52'089.
Im Ganzen wuchs die Stadt von 17'243 Einwohnern (1800, inkl. später eingemeindete
Vororte) bis auf 150'703 Einwohner (1900).“
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Eingemeindung (1): 1893
„Zur Vereinfachung der Verwaltung wurden 1893 eine Reihe von Vororten
eingemeindet. Durch die sog. Erste Stadterweiterung wuchs Zürich über
seine mittelalterliche Kernstadt hinaus ins Umland. Wollishofen, Enge,
Leimbach, Wiedikon, Aussersihl, Wipkingen, Oberstrass, Unterstrass,
Fluntern, Hottingen, Riesbach und Hirslanden wurden zu Quartieren von
«Gross-Zürich».
Dies brachte Verschiebungen im traditionellen Parteiengefüge mit sich, da
die Stadt nicht mehr länger durch Bürger und Handwerker, sondern durch
Arbeiter und Angestellte geprägt war.“
(http://www.zuerich.onrest.com/zuerich-geschichte.htm)
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Eingemeindung (2)
„Das weitere Wachstum der Stadt und die finanziellen Probleme einiger Vorortsgemeinden führte 1929 zum Versuch, eine weitere Eingemeindung durch eine kantonale Volksinitiative herbeizuführen. 22 Vororte sollten in die Stadt Zürich einbezogen werden. Die Initiative wurde jedoch verworfen, weil einerseits die reichen Seegemeinden Kilchberg und Zollikon diese nicht wollten und andererseits in den Landgemeinden die Furcht vor einem weiter erstarkten Roten Zürich zu gross war.
Als Kompromiss wurde 1931 eine kleine Eingemeindung angenommen, die mit einem innerkantonalen Finanzausgleich gekoppelt war.
Am 1. Januar 1934 gingen Albisrieden, Altstetten, Höngg, Affoltern, Seebach, Oerlikon, Schwamendingen und Witikon in der Gemeinde Zürich auf.
Durch die neue Gemeindeordnung wurde die Legislative der Gemeinde, der bisherige Grosse Stadtrat in Gemeinderat umbenannt. Da die bürgerlich geprägten Vororte die Dominanz des «Roten Zürich» und Steuererhöhungen fürchteten, blieb bis heute eine weitere politische Erweiterung der Stadt unmöglich, obschon die unkontrollierte «Wucherung» der Stadtagglomeration ungebremst anhielt.“ (http://de.wikipedia.org/wiki/Geschichte_der_Stadt_Zürich)
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Absorptions (fusions): 1850 - 1990
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et depuis?
Breganzona, Cureggia, Davesco-Soragno, Gandria,
Lugano, Pambio-Noranco, Pazzallo, Pregassona und
Viganello wurden zur Gemeinde Lugano (2004)
Rapperswil-Jona (2007)
Luzern und Littau (2010)
Aarau und Rohr (2010)
Schaffhausen und Hemmental (2010)
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Glow.das Glattal – die zweitgrösste (Netz-)Stadt im Kanton Zürich
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L’approche traditionelle +
Création d’un territoire (étatique) congruent avec
l’espace social
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Constitution du 18 avril 1999
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Agglomérations
(http://hls-dhs-dss.ch/textes/f/F7880.php)
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« Dans la statistique suisse, le terme apparut en 1880, mais ne souleva
guère d'écho. Il fallut la diffusion de l'automobile dans les premières
décennies de ce siècle et les nouvelles orientations en matière
d'Urbanisme, d'Aménagement du territoire et de politique de l'habitat
(séparation spatiale des fonctions, par exemple quartiers résidentiels et
zones industrielles) pour faire démarrer le débat scientifique sur le sujet. »
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La croissance des agglomérations pose le problème de la
coopération entre communes de la couronne et ville-centre dans
tous les domaines de la politique locale qui ont trait aux finances ou
à l'utilisation du sol, par exemple infrastructure des transports,
élimination des déchets, péréquation financière.
Dans la littérature économique, on traite de ces problèmes sous le
terme de spillovers ou d'"externalités" géographiques.
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« A l'échelle régionale et cantonale on demande fréquemment que de
nouvelles institutions soient créées pour permettre la coopération
intercommunale.
De l'avis des experts, les difficultés ne résultent pas du manque
d'institutions ou de solutions contractuelles, mais du fait que la volonté
de coopérer fait souvent défaut auprès des pouvoirs politiques locaux.
Le canton de Fribourg a fait œuvre de pionnier en promulguant en
1996 une loi réglant la création des agglomérations.
Si le nombre de celles-ci a triplé en Suisse entre 1930 et 1990 (16 et
48), le nombre moyen des communes que chacune englobe a presque
quadruplé (4,6 et 16,5). Moins d'un habitant sur trois y vivait en 1930,
plus de deux sur trois en 1990. »
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„Stadtland Schweiz“ ?
Avenir suisse: Michel Schneider und Angelus
Eisinger (Hrsg.)
«L'ouvrage collectif offre une vision inhabituelle et
rafrâichissante de la Suisse.» - Le Temps
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80% de la population vit dans des agglomérations
Siedlungsbrei – Urban sprawl – 1m2 par seconde
Concurrence internationale
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Concepts
Les effets de débordements (spill overs)
L’équivalence fiscale
Unité territoriale = réalité sociologique
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Taipei (2.6 mio., 2013)