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Bogotá, marzo de 2017
Producto 1: Definición de una
Batería de indicadores de
Cambio Climático para
Ciudades Intermedias y/o
Aglomeraciones Urbanas
Colombianas
2
Contenido
Resumen........................................................................................................................................... 6
Introducción ................................................................................................................................................ 8
1 Contexto Nacional e Internacional relacionado con el Desarrollo de Indicadores
de Cambio Climático para Ciudades ................................................................................. 9
1.1 Contexto Internacional ............................................................................................................ 9
1.1.1 Hábitat III (2016) Nueva Agenda Urbana .................................................................... 9
1.1.2 ONU (2015) Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible .................................................. 9
1.1.3 ONU Hábitat (2015) Lineamientos para el Plan de Acción Climática a Nivel
Urbano ................................................................................................................................. 11
1.1.4 ONU Hábitat (2014) Planificación para el cambio climático desde un
enfoque estratégico ........................................................................................................ 12
1.1.5 Experiencias internacionales de indicadores de cambio climático en
ciudades .............................................................................................................................. 13
1.2 Contexto Nacional .................................................................................................................. 18
1.2.1 Contribución Nacionalmente Determinada (NDC) de Colombia .................... 18
1.2.2 Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático (TCNCC) ................... 18
1.2.3 Política Nacional de Cambio Climático (PNCC) de Colombia ......................... 19
1.2.4 Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Territoriales ....................... 24
1.2.5 Avances de los indicadores de cambio climático en el Sistema de
Información Ambiental para Colombia SIAC .......................................................... 25
1.2.6 CONPES 3819 (2014) Sistema de Ciudades ............................................................... 26
1.2.7 ONU Hábitat (2015) El Estado de las Ciudades en Colombia ............................. 27
1.2.8 ONU Hábitat y Cesviter (2015) Sistema de Indicadores de Mitigación y
Adaptación al cambio climático para Bogotá ...................................................... 29
1.2.9 Minambiente (2015) Indicadores de Calidad Ambiental Urbana ICAU .......... 29
1.2.10 Plan 4C de Cartagena .................................................................................................... 31
1.2.11 Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos (RCCCV) ..................................... 32
1.2.12 Impactos Económicos del Cambio Climático en Colombia .............................. 32
1.2.13 Conclusiones del contexto internacional y nacional ............................................ 32
2 Propuesta Preliminar de Batería de Indicadores de Cambio Climático para
Ciudades Intermedias y Áreas Metropolitanas ............................................................... 34
3
2.1 Importancia del rol de las ciudades en la mitigación y adaptación al cambio
climático ..................................................................................................................................... 34
2.2 Marco para el Desarrollo de Indicadores de Cambio Climático en Ciudades
Intermedias y Áreas Metropolitanas .................................................................................. 35
2.3 Determinación de Objetivos y Propósitos de la Batería de Indicadores ................. 37
2.4 Adopción de un Marco Conceptual ................................................................................. 37
2.4.1 Marco Conceptual del Sistema de Indicadores de Mitigación y Adaptación
al Cambio Climático para Bogotá .............................................................................. 37
2.4.2 Marco Conceptual de la Batería de Indicadores de Cambio Climático para
Ciudades Intermedias y Áreas Metropolitanas ........................................................ 38
2.5 Identificación de indicadores de cambio climático para ciudades intermedias y
áreas metropolitanas ............................................................................................................. 41
2.5.1 Área Metropolitana del Valle de Aburrá ................................................................... 42
2.5.2 Armenia ............................................................................................................................... 48
2.5.3 Bucaramanga.................................................................................................................... 51
2.5.4 Santa Marta ........................................................................................................................ 54
2.6 Evaluación y Priorización de los indicadores ................................................................... 58
2.7 Propuesta Preliminar de Indicadores de Cambio Climático para Ciudades
Intermedias y Áreas Metropolitanas .................................................................................. 59
2.8 Indicadores de Cambio Climático en Ciudades Piloto ............................................... 63
2.8.1 Emisiones de GEI................................................................................................................ 63
2.8.2 Emisiones de GEI per cápita .......................................................................................... 65
2.8.3 Superficie de área verde por habitante .................................................................... 66
2.8.4 Superficie afectada por incendios forestales .......................................................... 66
2.8.5 Familias afectadas por desastres naturales .............................................................. 67
2.9 Conclusiones preliminares y acciones a seguir ............................................................... 68
3 Definición de un protocolo de gestión de la información de cambio climático
para las ciudades intermedias y/o aglomeraciones urbanas seleccionadas....... 69
3.1 Etapas para el desarrollo de los indicadores de cambio climático en cada
ciudad intermedia................................................................................................................... 69
3.2 Alcance de la definición del protocolo de gestión de información ....................... 76
3.3 Fichas metodológicas básicas de cada indicador ....................................................... 77
4
3.4 Lineamientos para el reporte y la articulación de los indicadores con los sistemas
de información de cambio climático ............................................................................... 78
4 Bibliografía consultada ........................................................................................................... 83
5 Anexos ......................................................................................................................................... 87
5.1 Siglas y Abreviaturas Utilizadas ............................................................................................. 87
5.2 Detalle de indicadores de cambio climático de Bogotá ........................................... 88
5.3 Indicadores que conforman el Índice de Prosperidad Urbana CPI ......................... 92
5.4 Indicadores que integran el Índice de Calidad Ambiental Urbana ICAU .............. 93
5.5 Listado de Indicadores Identificados ................................................................................. 94
5.6 Formato de Hoja Metodológica del SIAC ...................................................................... 104
5.1 Descripción básica de los indicadores priorizados ...................................................... 110
Lista de Tablas
Tabla 1 Indicadores ODS relacionados con el rol de las ciudades en la gestión del
cambio climático ..................................................................................................................................... 10
Tabla 2 Listado preliminar de Indicadores Nacionales ODS en la temática de cambio
climático ..................................................................................................................................................... 11
Tabla 3 Lineamientos para el Plan de Acción Climático a nivel urbano ................................ 12
Tabla 4 Módulos y etapas de un Plan de Acción Climática ...................................................... 12
Tabla 5 Principales Indicadores de Cambio Climático de la Iniciativa de Ciudades
Sustentables de Brasil .............................................................................................................................. 15
Tabla 6 Indicadores de Ciudad Sostenible de Quito ....................................................................... 16
Tabla 7 Indicadores preliminares del Sistema Nacional de Indicadores de Adaptación al
Cambio Climático ................................................................................................................................... 23
Tabla 8 Priorización Preliminar de Indicadores de Cambio Climático en el SIAC ................ 25
Tabla 9 Índice de Productividad Urbana para Armenia, Bucaramanga, Medellín y Santa
Marta ........................................................................................................................................................... 28
Tabla 10 Niveles de Calidad Ambiental Urbana en el ICAU ....................................................... 30
Tabla 11 Índice de Calidad Ambiental Urbana ICAU para las ciudades piloto ................... 31
Tabla 12 Marco lógico y conceptual del sistema de indicadores de cambio climático
para Bogotá .............................................................................................................................................. 38
Tabla 13 Propuesta de Marco Lógico y Conceptual de la Batería de Indicadores de
Cambio Climático para Ciudades Intermedias ............................................................................. 38
Tabla 14 Principales acciones relacionadas con cambio climático en el Plan de
Desarrollo de Medellín ............................................................................................................................ 43
Tabla 15 Indicadores de Cambio Climático existentes y por construir en el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá..................................................................................................... 45
5
Tabla 16 Principales acciones relacionadas con cambio climático en el Plan de
Desarrollo de Armenia ............................................................................................................................ 49
Tabla 17 Indicadores de Cambio Climático existentes y por construir en Armenia ............ 50
Tabla 18 Principales acciones relacionadas con cambio climático en el Plan de
Desarrollo de Bucaramanga ................................................................................................................ 52
Tabla 19 Indicadores de Cambio Climático existentes y por construir en Bucaramanga 53
Tabla 20 Principales acciones relacionadas con cambio climático en el Plan de
Desarrollo de Santa Marta .................................................................................................................... 54
Tabla 21 Indicadores de Cambio Climático existentes y por construir en Santa Marta..... 56
Tabla 22 Criterios de evaluación de los indicadores..................................................................... 58
Tabla 23 Indicadores de cambio climático, según tipo............................................................... 60
Tabla 24 Batería Preliminar de Indicadores de Cambio Climático para Ciudades
Intermedias y Áreas Metropolitanas ................................................................................................... 60
Tabla 25 Emisiones estimadas de GEI 2012, según ciudad piloto Gg CO2 eq ....................... 64
Tabla 26 Emisiones estimadas de GEI per cápita 2012 ................................................................. 65
Tabla 27 Propuesta de Marco Lógico y Conceptual de la Batería de Indicadores de
Cambio Climático para Ciudades Intermedias y Áreas Metropolitanas ................................ 70
Tabla 28 Criterios de evaluación de los indicadores..................................................................... 71
Tabla 29 Determinación de indicadores de inmediato, corto, mediano y largo plazo ..... 72
Tabla 30 Indicadores de cambio climático propuestos, por tiempo de implementación,
según ciudades piloto ............................................................................................................................ 73
Lista de Figuras
Figura 1 Componentes de la Política Nacional de Cambio Climático ..................................... 20
Figura 2 Etapas para el Desarrollo de Indicadores de Cambio Climático en Ciudades
Intermedias y Áreas Metropolitanas ................................................................................................... 36
Figura 3 Batería de indicadores de cambio climático para ciudades intermedias,
costeras y áreas metropolitanas ......................................................................................................... 59
Figura 4 Emisiones estimadas de GEI 2012, según ciudad piloto ............................................... 64
Figura 5 Emisiones estimadas de GEI per cápita 2012 .................................................................. 65
Figura 6 Superficie de Área Verde por Habitante, 2013............................................................... 66
Figura 7 Superficie afectada por incendios, 2014 .......................................................................... 67
Figura 8 Familias afectadas por desastres naturales, 2014 .......................................................... 67
Figura 9 Etapas para el Desarrollo de Indicadores de Cambio Climático en Ciudades
Intermedias y Áreas Metropolitanas ................................................................................................... 69
Figura 10 Módulo de Cambio Climático en el SIAC ...................................................................... 79
Figura 11 Observatorio del Sistema de Ciudades .......................................................................... 80
Figura 12 Articulación de Indicadores de Cambio Climático en el Observatorio del
Sistema de Ciudades .............................................................................................................................. 81
6
Resumen
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), Hábitat III y otros compromisos
internacionales, así como los instrumentos nacionales de política pública, confieren a las
ciudades un papel central en la mitigación y adaptación al cambio climático. En este
contexto, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en alianza con ONU-Hábitat,
promueven el fortalecimiento de los gobiernos locales en materia de Cambio Climático,
a través del desarrollo de herramientas técnicas que contribuyan a la formulación e
implementación de planes e iniciativas territoriales para mitigar el cambio climático y
adaptarse a sus efectos e impactos.
El presente documento contiene la definición de una batería de indicadores de Cambio
Climático para Ciudades Intermedias y/o Aglomeraciones Urbanas Colombianas,
herramienta que facilita el conocimiento de la vulnerabilidad local al cambio climático,
el monitoreo de las actividades que generan las mayores emisiones de GEI, y el
seguimiento de los resultados de las medidas de mitigación y adaptación, incorporadas
en los POT, Planes de Desarrollo y otros instrumentos de planificación local.
El primer capítulo presenta el contexto nacional e internacional relacionado con el
desarrollo de indicadores de cambio climático para ciudades, a través de una breve
reseña tanto de los compromisos, lineamientos e instrumentos, así como de las
experiencias nacionales e internacionales que permiten identificar elementos que
puedan ser transferibles a las ciudades intermedias y las aglomeraciones urbanas
colombianas. El segundo capítulo expone la Propuesta Preliminar de Batería de
Indicadores de Cambio Climático para Ciudades Intermedias y Áreas Metropolitanas,
que será validada por las ciudades piloto seleccionadas. El tercer capítulo contiene
una primera aproximación del protocolo de gestión de información de cambio
climático para ciudades intermedias y/o aglomeraciones urbanas seleccionadas.
El informe resalta que el crecimiento y la concentración poblacional se encuentran
altamente asociados con la variabilidad y cambio climático. Se destaca que, a nivel
global, las ciudades reúnen más de 50% de la población mundial y generan cerca del
70% de las emisiones antrópicas de GEI (ONU Habitat 2016). En el ámbito nacional, la
situación no es menos preocupante, pues más de las dos terceras partes de la
población habita las áreas urbanas, que concentran el 85% del PIB, con su
correspondiente generación de emisiones de GEI (DNP 2014).
El vertiginoso crecimiento urbano evidencia que en 1951 sólo seis ciudades contaban
con más de cien mil habitantes y ninguna alcanzaba el millón de habitantes; mientras
que, para el 2010, 41 ciudades son domicilio de más de cien mil personas y cuatro
capitales superan el millón de habitantes (DNP 2014). Dicho crecimiento poblacional
conlleva al incremento en las demandas de servicios ecosistémicos (agua, aire, energía
7
y biodiversidad), suelo, vivienda, transporte, alimentos, y servicios públicos y sociales,
entre otros; así como impactos en el ambiente, incluyendo las emisiones de GEI.
Si bien las ciudades son generadoras de emisiones de GEI, también son altamente
vulnerables a la variabilidad y al cambio climático. En épocas secas, el fenómeno de El
Niño genera un déficit de lluvias e incrementa la superficie afectada por incendios, y en
contraste, el fenómeno de La Niña aumenta las precipitaciones, las inundaciones y los
deslizamientos de tierra. Cerca del 37% del territorio nacional presenta limitaciones de
disponibilidad de agua en periodos secos y el 38% de la población está ubicada en
zonas de amenaza por inundaciones (Banco Mundial 2014).
En respuesta a esta problemática, ciudades a lo largo del planeta, como Copenhague,
Rotterdam o Barcelona -sólo por citar algunos casos- formulan e implementan planes de
acción climática, acompañados de indicadores para monitorear si las acciones
acordadas en el plan se vienen desarrollando y si están logrando los efectos deseados.
En Latinoamérica se destacan las experiencias de Buenos Aires, Quito y decenas de
ciudades brasileras. El caso de Bogotá, apoyado por ONU Hábitat, constituye la
experiencia más cercana y directa para el desarrollo de la propuesta de indicadores de
cambio climático que se adelanta en el presente estudio, y que se aborda a través de
tres ciudades intermedias piloto (Armenia, Santa Marta y Bucaramanga) y un área
metropolitana (Área Metropolitana del Valle de Aburrá AMVA).
La revisión internacional y nacional y los talleres realizados en las ciudades piloto
permitieron identificar cerca de 130 indicadores, los cuales se evaluaron, con base en
los criterios de la OCDE. De esta manera, se priorizaron 52 indicadores de cambio
climático, de los cuales 42 son comunes a todas las ciudades intermedias, 3 son
específicos para las ciudades costeras -por sus particulares condiciones geográficas- y 7
son adicionales para áreas metropolitanas, acordes con sus funciones de autoridad
ambiental del perímetro urbano y de transporte masivo y metropolitano. La
implementación de la batería básica de indicadores de cambio climático permitirá
comparaciones entre centros urbanos y la consolidación de la información a nivel
nacional. Por último, cabe aclarar que cada ciudad, de acuerdo con sus condiciones
particulares, puede agregar indicadores complementarios.
8
Introducción
En el marco de cooperación entre el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MADS y ONU-Hábitat se ha considerado necesario fortalecer el trabajo de los gobiernos
locales en materia de Cambio Climático, con el fin de promover la implementación de
medidas de adaptación y mitigación en las ciudades y territorios de Colombia. Para ello
se ha definido el desarrollo de herramientas técnicas que contribuyan a la formulación e
implementación de planes, programas, acciones e iniciativas territoriales para mitigar el
cambio climático y adaptarse a sus efectos y sus impactos.
Una de tales herramientas es el diseño y la implementación de indicadores de cambio
climático para ciudades. La experiencia más cercana y directa se desarrolló en 2015
para el Distrito Capital de Bogotá con el apoyo de ONU Hábitat. Como continuación de
dicho proceso se ha considerado necesario adaptar dicha herramienta en ciudades
intermedias y/o aglomeraciones urbanas que pertenezcan al Sistema de Ciudades
(CONPES 3819 de 2014) con énfasis en ciudades capitales. Lo anterior se aborda a
través de tres ciudades intermedias piloto (Armenia, Santa Marta y Bucaramanga) y un
área metropolitana (Área Metropolitana del Valle de Aburrá AMVA).
El primer capítulo presenta el contexto nacional e internacional relacionado con el
desarrollo de indicadores de cambio climático para ciudades, mediante una reseña de
los compromisos, lineamientos e instrumentos, relacionados con el diseño y la
implementación de indicadores de mitigación y adaptación del cambio climático en
ciudades y aglomeraciones urbanas, tanto en el orden internacional como nacional; así
como de las experiencias en ciudades, en el ámbito internacional y nacional, que
permitan identificar elementos importantes que puedan ser transferibles al caso
colombiano.
El segundo capítulo expone la Propuesta Preliminar de Batería de Indicadores de
Cambio Climático para Ciudades Intermedias y Áreas Metropolitanas, a ser validada
por las ciudades piloto seleccionadas.
El tercer capítulo, por su parte, contiene una primera aproximación del protocolo de
gestión de información de cambio climático para ciudades intermedias y/o
aglomeraciones urbanas seleccionadas. Por último, el informe presenta la bibliografía
consultada y los anexos.
9
1 Contexto Nacional e Internacional relacionado con el
Desarrollo de Indicadores de Cambio Climático para Ciudades
El presente capítulo contiene el contexto nacional e internacional relacionado con el
desarrollo de indicadores de cambio climático para ciudades. Cabe señalar que la
revisión bibliográfica respondió principalmente a dos criterios:
a) Documentos que definan compromisos, lineamientos e instrumentos,
relacionados con el diseño y la implementación de indicadores de mitigación y
adaptación del cambio climático en ciudades y aglomeraciones urbanas, tanto
en el orden internacional como nacional; y
b) Informes que documenten experiencias en ciudades, en el ámbito internacional y
nacional, que permitan identificar elementos importantes que puedan ser
transferibles al caso colombiano.
1.1 Contexto Internacional
A nivel internacional se destacan los acuerdos de la Nueva Agenda Urbana y la
Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible; los lineamientos de ONU Hábitat para la
formulación e implementación de planes de acción climática y las principales
experiencias de desarrollo de indicadores de cambio climático para ciudades.
1.1.1 Hábitat III (2016) Nueva Agenda Urbana
La Declaración de Quito sobre Ciudades y Asentamientos Humanos Sostenibles para
Todos fue aprobada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el
Desarrollo Urbano Sostenible (Hábitat III), el 29 de septiembre de 2016 en Quito
(Ecuador). El artículo 13 de dicha declaración establece como ideal común:
“Imaginamos ciudades y asentamientos humanos que: (…) g) Aprueban y ponen en
práctica políticas de reducción y gestión de los riesgos de desastres, que reduzcan la
vulnerabilidad, aumenten la resiliencia y la capacidad de respuesta ante los peligros
naturales y humanos formuladas, y fomenten la mitigación y la adaptación al cambio
climático”.
Como acciones para lograr dicho ideal, en el artículo 111, promueve la integración de
consideraciones y medidas de reducción del riesgo de desastres y adaptación al
cambio climático y la mitigación de sus efectos en procesos de planificación y
ordenación territorial y urbana.
1.1.2 ONU (2015) Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible
La Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible fue aprobada (ODS) en la Sesión 69 de la
Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 2015. Dicha agenda define
17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 metas, para alcanzar el fin ulterior de
10
erradicar la pobreza extrema, combatir la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al
cambio climático.
En relación con el papel de las ciudades para afrontar el cambio climático se
identifican siete indicadores asociados principalmente a 3 objetivos y a 5 metas de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (Tabla 1).
Tabla 1 Indicadores ODS relacionados con el rol de las ciudades en la gestión del
cambio climático
Objetivo Meta Global Indicadores Globales
Objetivo 1.
Poner fin a la
pobreza en
todas sus
formas y en
todo el
mundo.
1.5 De aquí a 2030, fomentar la
resiliencia de los pobres y las
personas que se encuentran en
situaciones de vulnerabilidad y
reducir su exposición y vulnerabilidad
a los fenómenos extremos
relacionados con el clima y otras
perturbaciones y desastres
económicos, sociales y ambientales
1.5.1 Número de muertes, personas
desaparecidas y afectadas por desastres por
cada 100.000 personas (= 13.1.2)
1.5.3 Número de países que cuentan con
estrategias de reducción del riesgo de
desastres a nivel nacional y local (=13.1.1)
Objetivo 11.
Lograr que las
ciudades y los
asentamientos
humanos sean
inclusivos,
seguros,
resilientes y
sostenibles.
11.1 De aquí a 2030, asegurar el
acceso de todas las personas a
viviendas y servicios básicos
adecuados, seguros y asequibles y
mejorar los barrios marginales
11.1.1 Proporción de la población urbana que
vive en barrios marginales, asentamientos
improvisados o viviendas inadecuadas.
11.2 De aquí a 2030, proporcionar
acceso a sistemas de transporte
seguros, asequibles, accesibles y
sostenibles para todos
11.2.1 Proporción de la población que tiene
acceso conveniente al transporte público.
Objetivo 13.
Adoptar
medidas
urgentes para
combatir el
cambio
climático y sus
efectos
13.1 Fortalecer la resiliencia y la
capacidad de adaptación a los
riesgos relacionados con el clima y
los desastres naturales en todos los
países.
13.1.1 Número de países que cuentan con
estrategias de reducción del riesgo de
desastres a nivel nacional y local (=1.5.3)
13.1.2 Número de muertes, personas
desaparecidas y afectadas por desastres por
cada 100.000 personas (=1.5.1)
13.3 Mejorar la educación, la
sensibilización y la capacidad
humana e institucional respecto de la
mitigación del cambio climático, la
adaptación a él, la reducción de sus
efectos y la alerta temprana.
13.3.1 Número de países que han incorporado
la mitigación, la adaptación, la reducción del
impacto y la alerta temprana en los planes de
estudios de la enseñanza primaria, secundaria
y terciaria.
Adaptado de www.un.org/sustainabledevelopment/es
En cuanto a la medición de los progresos de los Objetivos del Desarrollo Sostenible, el
Grupo Interinstitucional y de Expertos sobre Indicadores ODS (IAEG-SDG por sus siglas en
inglés) elaboró el marco de indicadores globales, el cual fue aprobado en la Sesión 47
de la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas (UNSC), celebrada en la Ciudad
de México en marzo de 2016. El informe de la Comisión, incluyendo el marco global de
indicadores, fue tomado en cuenta por el Consejo Económico y Social de Naciones
Unidas (ECOSOC) en su 70ª reunión, en junio de 2016. La lista de indicadores globales
incluye 230 indicadores sobre los cuales se ha llegado a un acuerdo general, de los
cuales 5 están referidos al papel de las ciudades en temas de cambio climático.
Algunos de estos indicadores contribuyen a medir una o más metas. Por ejemplo, el
11
número de países que cuentan con estrategias de reducción del riesgo de desastres a
nivel nacional y local, permite el seguimiento de la Meta 13.1 Fortalecer la resiliencia y la
capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el clima y los desastres
naturales en todos los países; y de la Meta 1.5 De aquí a 2030, fomentar la resiliencia de
los pobres y las personas que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad y reducir su
exposición y vulnerabilidad a los fenómenos extremos relacionados con el clima y otras
perturbaciones y desastres económicos, sociales y ambientales. De igual forma, el
número de muertes, personas desaparecidas y afectadas por desastres por cada
100.000 personas, contribuye a medir tanto la Meta 13.1 como la 1.5.
El país actualmente se encuentra en proceso de definición de las Metas Nacionales
ODS y sus indicadores. A la fecha, los indicadores nacionales ODS relacionados con
cambio climático son:
Tabla 2 Listado preliminar de Indicadores Nacionales ODS en la temática de
cambio climático
No. ODS Meta Indicador según DANE Implementación
1 13 13.2 Número de planes sectoriales de cambio climático
(integrales, adaptación o mitigación)
Corto Plazo
2 Número de planes territoriales de cambio climático
(integrales, adaptación o mitigación)
Corto Plazo
3 Porcentaje de instrumentos de ordenamiento ambiental
que incorporan consideraciones de cambio climático
Mediano Plazo
4 Porcentaje de instrumentos de planificación del
desarrollo que incorporan consideraciones de cambio
climático
Corto Plazo
6 Número de Comunicaciones Nacionales en Cambio
Climático, Reportes Bienales y reportes de contribución
nacional a la reducción de emisiones
Corto Plazo
Fuente: SIAC
De estos indicadores, son relevantes para las ciudades intermedias el Porcentaje de
instrumentos de ordenamiento ambiental que incorporan consideraciones de cambio
climático y el Porcentaje de instrumentos de planificación del desarrollo que incorporan
consideraciones de cambio climático. Para las áreas metropolitanas aplica la medición
del Número de planes territoriales de cambio climático (integrales, adaptación o
mitigación), los cuales son de responsabilidad de los departamentos, áreas
metropolitanas y grandes ciudades, de acuerdo con la Política Nacional de Cambio
Climático.
1.1.3 ONU Hábitat (2015) Lineamientos para el Plan de Acción Climática a Nivel Urbano
El documento presenta los lineamientos para la formulación y seguimiento de los planes
urbanos de acción climática y el rol de los indicadores en este proceso. En tal sentido,
un plan urbano de acción climática debe ser: Ambicioso, Inclusivo, Equitativo, Amplio e
12
Integrado, Relevante, Viable, basado en la evidencia y transparente y verificable (Tabla
3).
Tabla 3 Lineamientos para el Plan de Acción Climático a nivel urbano
Fuente: ONU Hábitat (2015)
Particularmente, en el lineamiento octavo de Transparencia y Verificabilidad, los planes
de acción climática demandan la inclusión de un marco de seguimiento y evaluación,
junto con los indicadores claves de desempeño para medir el progreso y la necesidad
de ajuste de las acciones.
1.1.4 ONU Hábitat (2014) Planificación para el cambio climático desde un enfoque
estratégico
Se resumen los pasos para una planificación orientada al cambio climático desde un
enfoque estratégico basado en valores, el papel de los indicadores en este proceso y
los tipos de indicadores propuestos, así como los criterios para la selección de los
indicadores.
Tabla 4 Módulos y etapas de un Plan de Acción Climática
Módulo Etapa
13
A. ¿Qué está
sucediendo?
1. Actividades
preparatorias
2. Actores &
Participación
3. Evaluación de
Vulnerabilidad
B. ¿Qué es lo más
importante?
4. Tópicos y objetivos
C. ¿Qué podemos hacer
al respecto?
5. Identificación de
opciones
6. Evaluación de
opciones
7. Implementación
D. ¿Lo estamos
haciendo?
8. Monitoreo y
evaluación
9. Ajustes y
modificaciones
Adaptado de ONU Hábitat (2014)
La planificación orientada al cambio climático desde un enfoque estratégico basado
en valores contiene 4 módulos y 9 etapas. El Paso octavo de Monitoreo y evaluación,
incluido en el cuarto módulo, promueve el aprendizaje de la gestión en cambio
climático mediante el uso de indicadores, los cuales son básicamente de dos tipos:
procesos (¿Los actores están haciendo lo acordado en el plan? y resultados (¿Las
acciones están teniendo los efectos deseados?).
1.1.5 Experiencias internacionales de indicadores de cambio climático en ciudades
A continuación, se reseñan las experiencias en ciudades en el ámbito internacional,
incluyendo centros urbanos latinoamericanos, que permitan identificar elementos
importantes que pueden ser transferibles al caso colombiano.
1.1.5.1 Adaptación urbana al cambio climático en Europa 2016
La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA / EEA) publicó el reporte "Adaptación
urbana al cambio climático en Europa 2016 - transformación de las ciudades en un
clima cambiante” en el cual se analizan los cambios y los desafíos socioeconómicos de
las ciudades debido al cambio climático y las posibles consecuencias. Así mismo, el
reporte propone acciones para una adecuada adaptación, tales como una mejor
planificación urbana, más zonas verdes que puedan retener el exceso de agua de
lluvia, y refrescar los núcleos urbanos en verano, mejorar y controlar los materiales de
construcción, humanización de las zonas urbanas mediante peatonalización, o impedir
la edificación de viviendas en zonas propensas a las inundaciones (EEA 2016).
Se señala que 100 ciudades, incluyendo Copenhague, Rotterdam, Bolonia y Barcelona,
ya han comenzado a estudiar su vulnerabilidad frente al cambio climático, sumadas a
14
las estrategias de la Unión Europea y a las iniciativas como el Pacto de los Alcaldes por
el Clima y Energía.
El reporte no plantea indicadores comunes a todas las ciudades, dadas las diferencias
en términos de vulnerabilidad. Sin embargo, reitera la necesidad de contar con
indicadores que den cuenta de la vulnerabilidad al cambio climático y de los avances y
resultados de las medidas de adaptación. En particular se resalta el caso de Rotterdam
(Países Bajos) que adelanta una estrategia de cambio climático, basado en tres pilares
(conocimiento, acción y difusión) en temas prevención a las inundaciones y de
ordenamiento territorial, entre otros (http://www.rotterdamclimateinitiative.nl/).
1.1.5.2 Indicadores para la Resiliencia Urbana para Ciudades Asiáticas
En el marco de la Red de Resiliencia al Cambio Climático de las Ciudades Asiáticas
(ACCCRN por sus siglas en inglés) se desarrolló un estudio para ocho centros urbanos:
Gorakhpur en India; Bandar Lampung y Semarang en Indonesia; Chiang Rai y Hat Yai en
Tailandia; y Can Tho, Da Nang y Quy Nhon en Vietnam.
Los indicadores se clasificaron en las categorías de suministro de agua, prevención de
inundaciones y drenaje, salud pública, turismo, gestión de residuos sólidos, gestión de
ecosistemas, agricultura recipiente al cambio climático, pesca, reasentamiento y
vivienda. Los indicadores no se aplicaron a todas las ciudades, en algunos casos por
falta de información. Entre otros indicadores cabe mencionar la tasa de escasez de
agua, la cobertura del servicio de agua, las áreas inundadas, la tasa de mortalidad o
morbilidad por dengue, el área replantada de manglares y la tasa de sobrevivencia de
manglares plantados (Tyler et al. 2014).
1.1.5.3 Programa de Ciudades Sustentables de Brasil
En el marco del Programa de Ciudades Sustentables de Brasil se promueve la creación
de observatorios para que la ciudadanía entienda mejor la sostenibilidad ambiental del
cambio climático y para que los municipios adelanten una planificación que responde
de manera más adecuada a los retos de la sostenibilidad ambiental, incluyendo los
impactos del cambio climático.
En este contexto, se elaboró la Guía de Indicadores para construcción de Observatorios,
que contiene una propuesta de 100 indicadores básicos en 12 ejes:
1. Acción local para la salud
2. Consumo responsable
3. Cultura para la sostenibilidad
4. De lo local a lo global
5. Economía local dinámica, creativa y sostenible
6. Educación para la Sostenibilidad
7. Gestión Local para la Sostenibilidad
8. Mejor movilidad, menos tráfico
15
9. Planificación y Diseño Urbano
10. Recursos naturales comunes
11. Gobernanza
12. Equidad, justicia social y cultura de paz
De dicho listado se identificaron 16 indicadores relacionados con la mitigación y la
adaptación al cambio climático (Tabla 5).
Tabla 5 Principales Indicadores de Cambio Climático de la Iniciativa de Ciudades
Sustentables de Brasil
Eje Indicadores
De lo local a lo global
Emisiones totales de CO2 equivalente por habitante
Temperatura media mensual
Número de muertes por desastres ambientales
Consumo responsable y
opciones de estilo de vida
Cantidad de residuos per cápita
Consumo de agua per cápita
Consumo de electricidad per cápita
Porcentaje de hogares con recogida selectiva de
residuos sólidos
Reciclaje de residuos sólidos
Cultura para la
Sustentabilidad Campañas de educación ciudadana
Gestión Local para la
Sustentabilidad Proporción de compras públicas sostenibles
Mejor movilidad, menos
tráfico
Ciclovías exclusivas
Distribución modal del transporte
Planificación y Diseño Urbano
Porcentaje de edificios nuevos y renovados que
tienen la certificación de la sostenibilidad ambiental
Reservas y áreas protegidas
Recursos naturales comunes Área verde por habitante
Acción local para la salud Personas infectadas por dengue
Adaptado de www. cidadessustentaveis.org.br
Cabe resaltar que la aplicación de observatorios de indicadores en 105 de las 285
ciudades brasileras que incluyen las capitales de todos los Estados y buena parte de los
centros urbanos del oriente del país.
1.1.5.4 Plan de Acción Climático de Quito 2012-2016
El Plan de Acción Climático de Quito 2012-2016 busca enfrentar los retos que impone el
calentamiento global y aprovechar las oportunidades generadas para promover un
cambio tecnológico, productivo y económico, generando además una cultura
ambiental.
Dicho plan contiene las siguientes metas (DMQ 2012):
16
Reducir en 20% la vulnerabilidad social, ambiental y económica al cambio
climático;
Reducir en un 15% las emisiones de gases efecto invernadero;
Crear mecanismos innovadores de reducción de la huella de carbono del sector
privado;
Fortalecer la generación y gestión de información y conocimiento sobre el
cambio climático, sus causas, impactos y potenciales soluciones;
Involucrar a la ciudadanía y actores clave del Distrito Metropolitano de Quito, a
través de la implementación de buenas prácticas ambientales y el
fortalecimiento de la acción y movilización ciudadana en materia ambiental y de
cambio climático.
Para su implementación, el Plan define 3 ejes estratégicos:
1. Generación y Gestión de la Información, que incorpora el desarrollo del
Sistema Metropolitano de Información Climática y el Inventario de Emisión de
Gases de Efecto Invernadero
2. Acciones para Mitigación y Adaptación en Sectores Estratégicos, que incluye
la movilidad sustentable y la gestión integral de riesgos climáticos.
3. Participación y Corresponsabilidad Ciudadana
El plan incluye el desarrollo de un Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan de Acción
para el seguimiento continuo del cumplimiento de los objetivos propuestos. Dicho
monitoreo se realiza principalmente a través de los Indicadores de Ciudad Sostenible,
medidos tanto en términos cuantitativos como de percepción ciudadana, en ocho
dimensiones para las áreas urbanas (energía y CO2, uso del suelo, transporte, gestión
integral de residuos sólidos, agua potable, saneamiento, calidad del aire y agricultura
urbana).
Tabla 6 Indicadores de Ciudad Sostenible de Quito
Dimensión Indicadores cuantitativos
Energía y CO2 Emisiones GEI per cápita *
Consumo de electricidad por unidad de PIB *
Uso del suelo y OT Superficie de área verde por habitante *
Crecimiento anual mancha urbana *
Transporte Extensión de la red de transporte masivo superior *
vehículos por 1000 habitantes *
Gestión integral de
residuos sólidos
Desechos recolectados y eliminados adecuadamente *
Desechos anuales generados por persona *
Agua potable Consumo diario de agua por persona *
Índice de agua no contabilizada *
Población con acceso a agua potable
Huella hídrica azul *
Saneamiento Población con acceso a alcantarillado
Cantidad de aguas residuales tratadas *
17
Dimensión Indicadores cuantitativos
Calidad del aire Índice Quiteño de Calidad del Aire
agricultura urbana No. Hectáreas intervenidas por agricultura urbana.
Porcentaje de parroquias del DMQ con intervención en
agricultura urbana.
Fuente: DMQSA (21014).
Si bien no todos los indicadores corresponden estrictamente a temas de cambio
climático, los más relacionados con dicha temática se les ha adicionado un asterisco en
la Tabla 6, y que corresponden a indicadores también utilizados también en otras
ciudades.
En el ámbito rural, se abordan seis dimensiones (Ecosistemas; Agricultura; Protección de
Fuentes de Agua; Aprovechamiento Minero de Áridos y Pétreos; Gestión de Riesgos
Forestales y Vulnerabilidad al Cambio Climático. En esta última se analizan los
indicadores de porcentaje de la vegetación natural tanto altamente como
moderadamente vulnerable al cambio climático.
1.1.5.5 Plan de Acción de Cambio Climático de Buenos Aires
El Plan de Acción de Cambio Climático Buenos Aires 2010-2030 aborda objetivos tanto
de mitigación como de adaptación. Para ello, identifica el aporte a las emisiones de GEI
de cada sector que permite establecer la línea de base a partir de la cual se plantean
las distintas políticas a implementar. Así mismo, fija las medidas de adaptación, sobre la
base de un análisis previo de vulnerabilidad y de riesgo de las diferentes áreas sensibles
a los efectos del cambio climático. El Plan propone la meta de reducción de emisiones
de gases de efecto invernadero del 30% en el 2030, frente un escenario sin aplicar
medidas, en referencia a las emisiones del año 2008.
Los principales indicadores planteados en el Plan son:
Emisiones de GEI por sectores
Temperatura
Precipitación
Nivel del mar y nivel del Río de la Plata
Olas del calor
Tormentas
Población afectada por desastres
Disponibilidad del Agua
La revisión del contexto internacional permite documentar que los objetivos y las metas
de los planes de mitigación y adaptación al cambio climático se definen una vez se
establece la línea base del cambio climático, de tal manera que permitan medir los
avances de las acciones, ya que estas generalmente demandan millonarias inversiones
en infraestructura, transporte, vivienda o usos del suelo. El papel de los indicadores es
central en este proceso para promover una mayor eficiencia en la efectividad de las
acciones.
18
1.2 Contexto Nacional
A nivel nacional se retoman los compromisos de país en cuanto a la Contribución
Nacionalmente Determinada (NDC por sus siglas en inglés), la Política Nacional de
Cambio Climático y el Conpes 3819 del Sistema de Ciudades. Así mismo se analizan los
resultados del Índice de Prosperidad Urbana, el Sistema de Indicadores de Mitigación y
Adaptación al cambio climático para Bogotá, el Índice de Calidad Ambiental Urbana
(ICAU) y otras experiencias nacionales de indicadores de cambio climático para
ciudades.
1.2.1 Contribución Nacionalmente Determinada (NDC) de Colombia
En el marco del Acuerdo de París de la Convención Marco de Cambio Climático y de la
NDC, el gobierno nacional se comprometió en materia de mitigación, adaptación y
medios de implementación1.
En cuanto a la mitigación, el país se comprometió a reducir sus emisiones de GEI en un
20% con respecto a las emisiones proyectadas para el año 2030. Para lograr la meta, el
país deberá aplicar una serie de medidas de mitigación, en las cuales las ciudades
juegan un importante rol.
En materia de adaptación, el país contempla la formulación e implementación de los
Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Territoriales y Planes Sectoriales de
Cambio Climático y el desarrollo del Sistema Nacional de Indicadores de Adaptación.
En este tema, las ciudades desempeñan un rol determinante en el cumplimiento de
dichos objetivos.
Por último, uno de los medios de implementación son las ciudades como ámbito de
articulación del gobierno nacional con los gobiernos regionales y locales para la
formulación e implementación, a mediano y largo plazo, de planes integrales de
cambio climático que impulsen ciudades sostenibles y competitividad.
1.2.2 Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático (TCNCC)
La Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático-TCNCC (IDEAM et al. 2106)
incluye el Inventario nacional y departamental de Gases Efecto Invernadero, en el cual
se reporta la cantidad de GEI emitidos directamente a la atmósfera como
consecuencia de las actividades antrópicas, así como las absorciones por sumideros de
carbono, entre los que se encuentran los bosques, los cultivos y los pastizales.
En dicha publicación se presentan los siguientes indicadores a nivel nacional y
departamental con información correspondiente al año 2012:
1 Colombia firmó el Acuerdo de París y se encuentra en proceso de ratificación.
19
a) Emisiones de GEI (Es el total de emisiones de dióxido de carbono (CO2)
equivalente expresadas en toneladas métricas de CO2). Se incluyen emisiones
brutas y emisiones netas (emisiones brutas menos las absorciones).
b) Emisiones per cápita (resultante de dividir las emisiones anuales de GEI y el
número de habitantes en un determinado territorio).
c) Intensidad de Emisiones (Mide las emisiones de GEI por cada unidad de valor
agregado. En el total nacional, mide las emisiones de GEI generadas por cada
unidad del PIB).
Con la información aportada por dichos indicadores, más adelante se evaluará la
posibilidad de aplicación a nivel de ciudades.
1.2.3 Política Nacional de Cambio Climático (PNCC) de Colombia
La planificación del cambio climático en las ciudades requiere la articulación con la
Política Nacional de Cambio Climático y con los Planes Integrales de Gestión del
Cambio Climático Territoriales, liderados por los Nodos Regionales.
La PNCC busca “establecer las directrices necesarias para incorporar la gestión del
cambio climático en las decisiones públicas y privadas más relevantes que contribuyan
a avanzar en una senda de desarrollo resiliente al clima y baja en carbono, que reduzca
los riesgos del cambio climático y permita aprovechar las oportunidades que el cambio
climático genera” (MADS 2016).
Dicha política se implementa a través de 5 líneas estratégicas y 4 líneas instrumentales.
Las Líneas Estratégicas son las siguientes:
1. Desarrollo rural bajo en carbono y resiliente al clima
2. Desarrollo urbano bajo en carbono y resiliente al clima
3. Desarrollo minero-energético bajo en carbono y resiliente al clima
4. Desarrollo de infraestructura estratégica baja en carbono y resiliente al clima.
5. Manejo y conservación de los ecosistemas para un desarrollo bajo en carbono y
resiliente al clima
Las Líneas Instrumentales son:
Planificación de la gestión del cambio climático
Información, Ciencia, Tecnología e Innovación
Educación, formación y sensibilización a públicos
Financiación e Instrumentos Económicos
20
Figura 1 Componentes de la Política Nacional de Cambio Climático
Fuente: MADS (2016)
De las líneas estratégicas, las más relacionada con las ciudades son el desarrollo urbano
bajo en carbono y resiliente al clima, el desarrollo energético bajo en carbono y
resiliente al clima y el manejo de ecosistemas para la adaptación y mitigación. En
particular, la PNCC señala que para alcanzar un desarrollo urbano bajo en carbono se
requiere “diagnóstico de emisiones y vulnerabilidades climáticas de las ciudades y la
identificación, evaluación y recomendación de medidas de mitigación en dichas
instancias” (MADS 2016).
La línea transversal de Información, Ciencia y Tecnología, por su parte, resalta la
importancia de generar información sobre amenazas, sensibilidad y vulnerabilidad que
facilite el diseño de medidas de adaptación.
Ahora bien, los instrumentos de la PNCC más directamente relacionados con el papel
de las ciudades son la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC) y
el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC). Así mismo, el Plan
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (PNGRD) y la Estrategia de Crecimiento
Verde del Plan Nacional de Desarrollo incorporan el cambio climático en su
formulación.
El Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País” PND 2014 - 2018 ha priorizado
el desarrollo territorial mediante el crecimiento verde y el desarrollo compatible con el
clima. El PND establece que las entidades territoriales incorporen, en sus instrumentos
formales de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial, acciones de
adaptación y/o mitigación al cambio climático; mediante la reducción de
vulnerabilidad, el incremento de la capacidad adaptativa y la reducción de la
21
exposición y sensibilidad; así como la reducción de emisiones de Gases de Efecto
Invernadero. Dentro de los instrumentos formales de planificación del desarrollo y de
ordenamiento territorial se incluyen los Planes de Desarrollo municipal y los Planes de
Ordenamiento Territorial. Para su seguimiento, el PND incluye el indicador de Número de
entidades territoriales que incorporan en los instrumentos de planificación criterios de
cambio climático, que se reporta a través de SINERGIA del DNP.
La estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC) desligar el aumento
de las emisiones de gases efecto invernadero del crecimiento económico nacional.
Para ello se diseñan e implementan medidas sectoriales de mitigación que, a su vez,
contribuyan al desarrollo social y económico del país.
El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres plantea “reducir el riesgo de
desastres y los efectos asociados a pérdidas y daños derivados de la ocurrencia de
eventos climáticos e hídricos con posibles aumentos en intensidades y recurrencias de
futuros eventos extremos exacerbados por los efectos del calentamiento global. En
general, se encuentra que los efectos del Cambio Climático (…) exacerban las
intensidades de los fenómenos amenazantes naturales y socio-naturales derivados y
asociados con los agentes meteorológicos, como: Atmosféricos: huracanes,
vendavales, heladas, sequías; Hidrológicos: Desbordamientos, inundaciones, avenidas
torrenciales, lahares; Socio-naturales: Inundaciones, avenidas torrenciales, movimientos
en masa, incendios de la cobertura vegetal” (PNGRD).
Por su parte, el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) busca
reducir la vulnerabilidad e incrementar su capacidad de respuesta frente a las
amenazas e impactos del cambio climático.
1.2.3.1 Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático
El Plan busca brindar una serie de insumos metodológicos que permita a los sectores y a
los territorios a: (a) generar un mayor conocimiento sobre los riesgos potenciales e
impactos actuales, dentro de lo que se incluye su valoración económica; (b)
aprovechar las oportunidades asociadas al cambio y a la variabilidad climática; (c)
incorporar la gestión del riesgo climático en la planificación del desarrollo sectorial y
territorial; y (d) identificar, priorizar, implementar, evaluar y hacer seguimiento de
medidas de adaptación para disminuir la vulnerabilidad y exposición de los sistemas
socio-económicos ante eventos climáticos (MADS, PNACC).
En el marco del PNACC se elaboró el estudio para determinar la vulnerabilidad y las
opciones de adaptación de sector energético colombiano frente al cambio climático.
Dicho informe resalta que la fuente de generación más importante del territorio
colombiano es la energía hidráulica, que corresponde aproximadamente al 65% de la
capacidad de generación en el territorio nacional, seguida por el componente térmico,
con un porcentaje aproximado de participación del 31%. El elevado peso del
22
componente hidráulico en la canasta de generación, es la mayor fuente de
vulnerabilidad del sistema energético colombiano frente a fenómenos climáticos de
sequía como el Fenómeno del Niño (UPME, ACON y OPTIM 2013).
Si bien el énfasis del estudio reside en el diseño y la efectiva implementación de las
distintas acciones y medidas de adaptación del nivel nacional y regional, se plantea un
importante rol de las ciudades en la implementación de medidas de adaptación que
contribuyan a minimizar la vulnerabilidad del sector eléctrico frente al Cambio
Climático. En particular, a través de acciones como la promoción de programas e
inversiones en el sector residencial que permitan reducir la demanda o aumentar la
eficiencia en el uso de la energía (uso eficiente y sostenible de viviendas, reconversión
del alumbrado público); así como el uso eficiente de energía en los sectores productivos
y en las edificaciones públicas.
La Hoja de Ruta del PNACC (DNP, MADS, IDEAM y UNGRD 2013) aporta lineamentos a
los sectores y a los territorios en la gestión de sus planes de adaptación, en sus cinco
etapas (preparación y planificación, gestión de la información, identificación y
priorización de medidas de adaptación, diseño e implementación de medidas; y
seguimiento y evaluación) y la correspondiente estrategia financiera.
Con el acompañamiento del DNP, MADS, IDEAM y UNGRD se busca facilitar la
identificación de vacíos de información y conocimiento, la construcción de un
portafolio de medidas sectoriales de adaptación con su respectiva regionalización y la
estructuración de proyectos de adaptación. Los indicadores juegan un rol importante
principalmente en las diferentes etapas, pero especialmente en el monitoreo y
evaluación de las medidas de adaptación de tal manera que contribuya a la
sistematización de los avances, éxitos y lecciones de las medidas implementadas, y de
esta forma, permita actualizar el conocimiento sobre amenazas y riesgo climático,
evaluar las principales iniciativas de adaptación al cambio climático y monitorear y
reportar el desempeño del respectivo plan.
1.2.3.2 Avances en el Sistema Nacional de Indicadores de Adaptación al Cambio
Climático
Como se mencionó anteriormente, el Sistema Nacional de Indicadores de Adaptación
al Cambio Climático es parte de los compromisos del país en materia de adaptación
como parte de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC).
A la fecha se ha avanzado en la determinación del marco institucional para alojar los
indicadores, la recopilación y análisis de indicadores de adaptación al cambio
climático a partir de experiencias nacionales, regionales e internacionales; el diseño de
los indicadores y su validación; y la generación del sistema de indicadores con
protocolos de colaboración y uso de datos e información.
23
En estado actual de desarrollo del proceso se han priorizado 35 indicadores, teniendo
en cuenta, entre otros criterios, la disponibilidad de información, su correspondencia al
esquema de análisis de riesgo, y su importancia para aquellos sectores que demandan
mayor inversión del país en materia de adaptación, como son la gestión de riesgos en
zonas urbanas, la salud pública, la agricultura y la gestión de servicios ecosistémicos.
Tabla 7 Indicadores preliminares del Sistema Nacional de Indicadores de
Adaptación al Cambio Climático
Clase Indicadores
Amenazas Cambio proyectado de la precipitación media anual
Cambio proyectado de la temperatura media anual
Susceptibilidad de inundación por ascenso del nivel del mar
Escorrentía hídrica superficial (ESC)
Susceptibilidad a inundación continental
Susceptibilidad a desertificación
Índice de aridez (Ia)
Pérdida o retroceso de glaciares
Exposición Densidad poblacional en municipios con reporte de ETV (malaria +
dengue)
Índice Parasitario Anual (IPA) de malaria
Tasa de Incidencia de Dengue (TID)
Cambio de aptitud climática para los cultivos principales
Sensibilidad Tasa de cambio de cobertura arbórea (deforestación y regeneración)
Susceptibilidad de la vegetación natural a incendios
Riesgo de colapso de ecosistemas terrestres
Susceptibilidad a eventos de remoción de masa
Conflicto de uso del territorio
Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)
Índice de Retención y Regulación Hídrica (IRH)
Densidad de Población Urbana (DPU)
Capacidad
Adaptativa
Riesgo e
Impacto
Cobertura del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP)
Proporción de pequeños productores que acceden a créditos
agropecuarios
Diversidad de cultivos
Índice del Uso del Agua (IUA)
Índice de Agua no Retornada a la Cuenca (IARC)
Índice de Presión Hídrica al Ecosistema (IPHE)
Índice de Eficiencia en el Uso del Agua (IEUA)
Índice de Calidad del Agua (ICA)
Densidad de habitantes por zonas verdes (HZV)
Índice de Desempeño Integral (IDI) municipal
Tasa anual de mortalidad por malaria (TMxMalaria)
Letalidad anual por dengue grave (LDG)
Tasa anual de mortalidad por EDA en menores de 5 años (TMxEDA < 5
años)
Índice de Vulnerabilidad Hídrica por Desabastecimiento (IVH)
24
Clase Indicadores
Riesgo de red vial primaria frente a fenómenos hidrometeorológicos
extremos
Fuente: Romero et al (2016)
Los anteriores indicadores son considerados de manera especial en la presente
propuesta, de tal manera que permitan articular la información de nivel nacional con
los utilizados a nivel de ciudades intermedias y áreas metropolitanas.
1.2.4 Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Territoriales
Los Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Territoriales PIGCCT son los
instrumentos que contienen medidas y acciones de mitigación de emisiones de GEI y de
adaptación para ser implementadas por entidades públicas y privadas en el territorio.
Su ámbito geográfico es departamental, en el marco de los nodos regionales de
cambio climático, liderados por las gobernaciones y las autoridades ambientales
regionales, con un horizonte de planificación de doce años, y serán los instrumentos
orientadores de la gestión de cambio climático en los distintos planes de desarrollo
departamental y municipal, como en los POT.
Las ciudades intermedias con base en el PIGCCT de su respectivo departamento,
armonizarán su POT y de desarrollo municipal y formularán los programas y proyectos a
su jurisdicción.
1.2.4.1 Plan Regional Integral de Cambio Climático de Bogotá – Cundinamarca
(PRICC)
El Plan Regional Integral de Cambio Climático de Bogotá – Cundinamarca (PRICC) es
resultado de una alianza interinstitucional encaminada a producir conocimiento técnico
para la toma de decisiones y a apoyar la implementación de medidas de mitigación y
adaptación de la Región Capital. Los socios de dicha plataforma son la Alcaldía Mayor
de Bogotá, la Gobernación de Cundinamarca, la CAR, Corpoguavio, Corporinoquia, el
Instituto Alexander von Humboldt, Parques Nacionales de Colombia, el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y el DNP (IDEAM et at 2014).
La Estrategia de Cambio Climático busca incrementar la resiliencia territorial de la
región Capital Bogotá Cundinamarca a los impactos del cambio climático y reducir las
emisiones GEI. En indicadores de cambio climático, y en particular para el seguimiento
de las medidas de mitigación se encuentran las emisiones totales (directas + indirectas
por consumo de energía eléctrica) de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y Emisiones de
GEI por sectores. En cuanto a adaptación, se presentan indicadores de disponibilidad
hídrica, exposición de la infraestructura ante las inundaciones, exposición a procesos de
remoción en masa, exposición a incendios forestales, y vulnerabilidad por pérdida de
biodiversidad sensible al cambio climático (especies amenazadas y endémicas). Dichos
resultados sirvieron de insumo para la construcción del Sistema de Indicadores de
25
Mitigación y Adaptación al cambio climático para Bogotá que se reseña más adelante
(ONU Hábitat y Cesviter 2015).
Cabe resaltar que dichos indicadores son reportados bienalmente por las ciudades
intermedias y áreas metropolitanas al Ministerio de Ambiente, y una buena parte
contienen variables comunes con los indicadores del SNIAC. Dichos indicadores
comunes se priorizan en la presente propuesta, ya que se facilita la sostenibilidad de su
medición y reporte.
1.2.5 Avances de los indicadores de cambio climático en el Sistema de Información
Ambiental para Colombia SIAC
En el marco de las mesas temáticas del Sistema de Información Ambiental para
Colombia SIAC que lidera el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS, se
adelanta el proceso de determinación de la batería mínima de indicadores del país,
incluyendo el tema de cambio climático.
La Mesa Temática de Cambio Climático partió de la identificación de 40 indicadores
que son construidos con información generada por las entidades del SINA. Los
indicadores se evaluaron mediante la aplicación de la metodología propuesta en el
marco del Contrato Interadministrativo 228 de 2015 entre IDEAM y el IDEA de la
Universidad Nacional. Dicha metodología evalúa aquellos indicadores que cuentan con
hoja metodológica y con información para su medición, de acuerdo con criterios de
relevancia, viabilidad técnica y calidad de la información estadística, además de los
aspectos conceptuales y formales (UN IDEA 2015). Los indicadores priorizados, que
corresponden a los mejor evaluados, se clasificaron, de acuerdo con su viabilidad y
disponibilidad de información para su reporte en el corto (menor de un año), mediano
(entre 1 a 3 años) y largo plazo (mayor a 3 años). La priorización preliminar puede
observarse en la Tabla 8.
Tabla 8 Priorización Preliminar de Indicadores de Cambio Climático en el SIAC
N Tipo Indicador Requerimiento Tiempo
1. Estado Emisiones de CO2eq per cápita (Gg CO2- eq/
hab)
ILAC SIMA ODS
OCDE Corto plazo
2. Estado Emisiones de CO2eq por kWh
(Gg CO2- eq/kWh) CMCC Corto plazo
3. Estado Intensidad de Carbono (Gg CO2- eq/PPA o PPP
del PIB)
ILAC SIMA
ODM Corto plazo
4. Presión Productividad de CO2 (PIB/Gg CO2) OCDE Corto plazo
5. Presión Emisiones de GEI (Gg CO2eq) ODS CMCC Corto plazo
6. Respuesta
Porcentaje de entes territoriales asesorados en
la incorporación, planificación y ejecución de
acciones relacionadas con cambio climático
en el marco de los instrumentos de
planificación territorial
PND. CMCC. Corto plazo
7. Respuesta Inversión total en cambio climático (FUT) CMCC Corto plazo
26
N Tipo Indicador Requerimiento Tiempo
8. Respuesta Planes Integrales de Cambio Climático
Territoriales formulados PND Corto plazo
9. Respuesta Cumplimiento de Planes territoriales de Cambio
Climático PND Corto plazo
10. Respuesta
Entes territoriales y autoridades ambientales que
incorporan en los instrumentos de planificación
criterios de cambio climático (POT, PD, PM,
POMCAS, POMIUAC)
PND Corto plazo
11. Respuesta Proyectos o Programas registrados en el RENARE
Registro Nacional de Reducción de Emisiones PND
Mediano
plazo
12. Respuesta Planes sectoriales de Cambio Climático
formulados PND Corto plazo
13. Respuesta Cumplimiento de Planes sectoriales de Cambio
Climático PND Corto plazo
14. Respuesta Porcentaje de cambio de Gases Efecto
Invernadero GEI por sector CMCC Corto plazo
15. Respuesta Porcentaje de población sensibilizada en
cambio climático ODS, PND Corto plazo
16. Respuesta Porcentaje de cumplimiento de la meta de
mitigación CMCC
Mediano
plazo
17. Estado Cambio de temperatura CMCC Corto Plazo
18. Estado Cambio de precipitación CMCC Corto Plazo
CMCC: Convención Marco de Cambio Climático
PND: Plan Nacional de Desarrollo
SIMA: Sistema de Información sobre Medio Ambiente de la Comunidad Andina
1.2.6 CONPES 3819 (2014) Sistema de Ciudades
El documento CONPES 3819 “Política Nacional para consolidar el Sistema de Ciudades
en Colombia” busca fortalecer el Sistema de Ciudades como motor de crecimiento del
país, promoviendo la competitividad regional y nacional, el mejoramiento de la calidad
de vida de los colombianos y la sostenibilidad ambiental, en un contexto de equidad y
post conflicto.
Definió como uno de sus ejes de política, una “Visión sostenible y crecimiento verde” la
cual establece la integración de la planificación ambiental con el sistema urbano
teniendo en cuenta las características propias de cada territorio, para lo cual el país
implementará políticas integrales de gestión de riesgo de desastres y de cambio
climático acorde con las directrices que viene desarrollando el Gobierno Nacional,
orientada a reducir las vulnerabilidades de la infraestructura del sistema de ciudades.
Así mismo el CONPES 3819 contiene un plan de acción que contempla, entre otros, la
implementación por parte de DNP de un Observatorio del Sistema de Ciudades a partir
de las aglomeraciones urbanas, con el fin de generar información para la toma de
decisiones de política pública. Cabe mencionar que su implementación forma parte de
las metas del PND 2014-2018.
27
1.2.7 ONU Hábitat (2015) El Estado de las Ciudades en Colombia
ONU Hábitat, en conjunto con la CAF, APC, FINDETER y la Alcaldía de Bogotá,
publicaron el Primer Reporte sobre el Estado de las Ciudades de Colombia en el cual se
mide el Índice de Prosperidad Urbana (City Prosperity Index -CPI). Dicho índice contiene
cinco dimensiones: productividad, infraestructura y conectividad, calidad de vida,
equidad e inclusión social y sostenibilidad ambiental, que agregan un total 59
indicadores, de los cuales el índice básico (CPIb) incluye 29 variables que permiten
hacer comparaciones entre las ciudades y entre países. En este contexto, se
identificaron 16 indicadores relacionados con cambio climático, de los cuales siete son
comunes a todas las ciudades2.
Dimensiones Subdimensiones Indicadores CC
Infraestructura Movilidad
Urbana (MU)
Uso del Transporte Público (básico)
Longitud del sistema de transporte masivo
Asequibilidad del Transporte
Calidad de
Vida
Espacio Público
(EP)
Área Verde per cápita (básico)
Sostenibilidad
Ambiental
Calidad del Aire
(CA)
Número de Estaciones de Monitoreo (básico)
Emisiones de CO2
Manejo de
Residuos (MR)
Recolección de Residuos Sólidos (básico)
Tratamiento de Aguas Residuales (básico)
Proporción de Reciclaje de Residuos Sólidos
Cantidad de Residuos Producidos
Agua y Energía
(AyE)
Proporción de Áreas Protegidas en Sistemas
Naturales que Proporcionan Servicios
Ecosistémicos Básicos (básico)
Proporción de Consumo de Energía Renovable
(básico)
Disponibilidad Recursos Hídricos
Consumo Electricidad
Consumo Agua
% Área en Bosque
Fuente: ONU Hábitat et al (2015).
El Índice de Prosperidad Urbana, aplicado a nivel internacional por ONU Hábitat, fue
medido para 23 ciudades de Colombia, que incluyen las cuatro ciudades piloto del
presente proyecto: Armenia, Bucaramanga, Medellín y Santa Marta. Los resultados del
Índice de Productividad Urbana para estos municipios pueden observarse en la Tabla 9.
2 El listado completo de los indicadores que componen el Índice de Prosperidad Urbana puede consultarse en el
Anexo 5.3
28
Tabla 9 Índice de Productividad Urbana para Armenia, Bucaramanga, Medellín y Santa
Marta
Fuente: ONU Hábitat et al (2015).
Medellín ocupa el segundo lugar a nivel nacional en el Índice de Prosperidad Urbana,
después de Bogotá. Sus mayores retos residen en equidad y en sostenibilidad ambiental,
especialmente en mejorar la calidad del aire. Bucaramanga es la tercera mejor ciudad
en el índice de Prosperidad Urbana, con retos especialmente en la sostenibilidad
ambiental, y particularmente en temas de manejo de residuos sólidos. Por su parte,
Santa Marta es la penúltima de las ciudades intermedias3, con altos retos principalmente
en productividad. Finalmente, Armenia es la segunda mejor de las ciudades pequeñas4,
con un valor de 49,54 muy cercano al promedio (49,63), con un alto valor en
sostenibilidad ambiental, y con amplias fortalezas en la disponibilidad espacio público.
Como recomendaciones, dicho informe plantea la necesidad de fortalecer el sistema
de información ambiental, reiterando las conclusiones de la evaluación de desempeño
ambiental del país llevada a cabo por la CEPAL y la OCDE en el 2014. Resalta que en la
medida en que vayan mejorando los indicadores, se podrá hacer un mejor seguimiento
a las acciones relacionadas con la mitigación y adaptación al cambio climático.
3 Ciudad intermedia en dicho estudio se considera aquella con menos de 900 mil habitantes y más de 300 mil.
4 Ciudad pequeña es aquella con menos de 300 mil habitantes. Cabe señalar que la población proyectada por el
DANE para Armenia en 2016 es de 298.199 habitantes, lo cual la reubica próximamente como una ciudad intermedia.
29
1.2.8 ONU Hábitat y Cesviter (2015) Sistema de Indicadores de Mitigación y Adaptación
al cambio climático para Bogotá
ONU Hábitat, en conjunto con el Centro Internacional de Innovación y Desarrollo
Territorial-CESVITER diseñaron e implementaron una caja de herramientas para promover
acciones concretas por parte de las ciudades firmantes de la Declaración de Bogotá
por la mitigación y adaptación al Cambio Climático. En tal sentido, diseñaron un marco
lógico, conceptual y metodológico común para la batería de indicadores en las dos
líneas de acción, mitigación y adaptación, con base en el modelo Presión-Estado-
Respuesta P-E-R y la metodología de modelo de Tablero de Control.
El Sistema de Indicadores se construyó con insumos aportados por los instrumentos de
política del Distrito Capital, el Plan Regional Integral de Cambio Climático de Bogotá –
Cundinamarca PRICC (IDEAM et al. 2014), así como por el proyecto Adaptación a los
impactos climáticos en la regulación y suministro hídrico para el área de Chingaza -
Sumapaz – Guerrero (SCCF-BID), ya que estos ecosistemas y humedales son la fuente
principal de agua potable para la zona metropolitana de Bogotá y sus comunidades
rurales adyacentes, y son vulnerables a la variabilidad y el cambio climático.
Adicionalmente, por el Proyecto Piloto Nacional de Adaptación al Cambio Climático
INAP, que en materia de gestión y monitoreo de información, permitió avanzar al país en
materia de predicciones climáticas, generación de escenarios a corto, mediano y largo
plazo para el estudio de tendencias climáticas, modelos de predicción temáticos,
escenarios locales, escenarios futuros en sectores y servicios (suministro de agua,
agricultura y energía), entre otros aspectos.
Como resultado, se propuso una batería de 88 indicadores de mitigación y adaptación
al cambio climático, clasificados de acuerdo con las políticas e instrumentos de
planeación distrital, con sus respectivas hojas metodológicas y la línea base de dichos
indicadores5.
Adicionalmente, se diseñó e implementó una plataforma de monitoreo, articulada al
Observatorio Ambiental de Bogotá. Cabe destacar que esta es la experiencia más
cercana y directa para el desarrollo de la propuesta de indicadores de cambio
climático para ciudades que se adelanta en el presente estudio, por lo cual será
retomada en mayor detalle más adelante.
1.2.9 Minambiente (2015) Indicadores de Calidad Ambiental Urbana ICAU
El Índice de Calidad Ambiental Urbana (ICAU) fue establecido por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible con el fin de evaluar la sostenibilidad ambiental de las
5 El listado completo de los indicadores de indicadores de cambio climático para Bogotá puede consultarse en el
Anexo 5.4
30
áreas urbanas, a través de indicadores que permiten medir y hacer seguimiento a
cambios cuantitativos de elementos relevantes en el marco de la Política de Gestión
Ambiental Urbana. El índice oscila entre un valor entre 0 y 100 puntos (Tabla 10), con
base en 16 indicadores, de los cuales 10 son directos, es decir, están relacionados con
las funciones y políticas ambientales, cuya generación es responsabilidad directa de la
Autoridad Ambiental; y 6 son indirectos, al estar referidos a con competencias y políticas
diferentes a las ambientales, cuya generación es responsabilidad propia de las
entidades territoriales, empresas de servicios públicos, entre otras.
Tabla 10 Niveles de Calidad Ambiental Urbana en el ICAU
Fuente: Minambiente (2015)
En este contexto, se identificaron 10 indicadores relacionados con la mitigación y la
adaptación al cambio climático6:
Superficie de área verde por habitante
Porcentaje de áreas protegidas y estrategias complementarias de conservación
urbanas
Porcentaje de residuos sólidos aprovechados
Porcentaje de superficie construida con criterios de sostenibilidad
Porcentaje de población urbana localizada en zonas de amenaza alta
Consumo residencial de agua por habitante
Consumo residencial de energía por habitante
Porcentaje de residuos sólidos dispuestos adecuadamente
Porcentaje de suelos de protección urbanos (de importancia ambiental y de
riesgo) incluidos en el POT con conflictos de uso del suelo
Porcentaje de longitud de infraestructura vial para sistemas masivos y alternativos
de transporte
6 El listado completo de los indicadores que componen el Índice de Calidad Ambiental Urbana puede consultarse en
el Anexo 5.4
31
Las ciudades, a su vez, se clasifican en 3 grupos, de acuerdo con el tamaño poblacional
en la cabecera municipal:
Áreas Urbanas con población superior a 500.000 habitantes.
Áreas Urbanas con población entre 100.000 y 500.000 habitantes.
Áreas Urbanas con población entre 30.000 y 100.000 habitantes.
El ICAU publicado en 2015, con datos de 2013, fue reportado por cerca de 40 ciudades,
incluyendo Medellín, Armenia y Bucaramanga. Santa Marta no reportó la información.
Tabla 11 Índice de Calidad Ambiental Urbana ICAU para las ciudades piloto
Ciudad ICAU NIVEL ICAU
Medellín 55,5 Medio
Bucaramanga 35,9 Bajo
Armenia 37,3 Bajo
Santa Marta N.D
Fuente: Minambiente (2016)
La construcción del índice presenta vacíos de reporte de algunos indicadores
principalmente por la falta de fuentes de información, datos no confiables o no
validables al omitir los respectivos soportes (MADS 2015). Por ejemplo, Medellín no
reportó el Porcentaje de superficie construida con criterios de sostenibilidad y el
Porcentaje de población urbana localizada en zonas de amenaza alta; y Bucaramanga
no reportó el Porcentaje de longitud de infraestructura vial para sistemas masivos y
alternativos de transporte.
1.2.10 Plan 4C de Cartagena
El Plan Cartagena de Indias Competitiva y Compatible con el Clima –Plan 4C contiene
una Visión a 2040, en la que la ciudad busca ser reconocida como modelo de
planificación urbana y costera basada en un desarrollo compatible con el clima, en la
cual, se implementan medidas de adaptación y mitigación que reducen los índices de
vulnerabilidad al cambio climático, mejoran la eficiencia en la inversión pública, la
calidad de vida de sus habitantes y la competitividad de sus sectores. Para ello define
tres ejes de acción: la adaptación integrada al desarrollo económico de la ciudad; los
ciudadanos y la adaptación al clima; y la conservación y restauración del patrimonio
ecológico; con el fin de asegurar que los puertos e industrias sean adaptados al clima
preparados para el clima, proteger el patrimonio histórico, impulsar la adaptación
basada en los ecosistemas, impulsar un turismo climáticamente inteligente y adaptar
barrios al clima del futuro.
El Plan incluye, entre otros, los siguientes indicadores:
Población sensibilizada/población total (¿Cartagena Cómo Vamos?)
Población expuesta a inundaciones
Área de manglar afectada/área total de manglar del distrito
32
Área del patrimonio histórico afectado por inundación/área total que alberga
patrimonio
Número de escuelas con Praes de cambio climático en marcha
1.2.11 Red Colombiana de Ciudades Cómo Vamos (RCCCV)
La Red busca generar información confiable, objetiva y comparable sobre temas de
ciudad, calidad de vida y participación ciudadana, con el fin de contribuir a la
transparencia pública y el incremento de la participación ciudadana. Actualmente está
conformada por Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Ibagué,
Manizales, Medellín, Pereira, Valledupar y Yumbo.
De manera periódica publica indicadores objetivos, a través del Índice de Calidad de
Vida, e indicadores subjetivos, resultantes de mediciones de la percepción ciudadana
en temas de interés, incluyendo cambio climático (www.redcomovamos.org). En el
caso de Cartagena, por ejemplo, se midió el indicador de población sensibilizada en
cambio climático frente a la población total.
1.2.12 Impactos Económicos del Cambio Climático en Colombia
El Estudio de Impactos Económicos del Cambio Climático (DNP-BID 2014) busca mejorar
la comprensión sobre las consecuencias en el nivel económico y territorial que el
cambio climático puede conllevar. Dicha publicación estima que el impacto agregado
del cambio climático en la economía del país sería negativo, de acuerdo con los
escenarios del clima futuro del IDEAM: de 2011 a 2100, en promedio habría pérdidas
anuales del PIB del 0,49%, principalmente por pérdidas en la producción de sectores
como la ganadería, la agricultura, la pesca y el transporte.
Si bien el informe se elaboró a una escala nacional, entre las recomendaciones del
mencionado estudio más relacionadas con los centros urbanos se encuentra el
fortalecimiento de la información sobre eventos de cierre en las vías, vulnerabilidad y
riesgo al que están expuestas, velocidad diaria por corredor, volúmenes de tránsito y
accidentes viales; así como la sistematización de datos de cierre de aeropuertos,
retrasos y cancelación de vuelos asociados con eventos meteorológicos. En cuanto a
riesgo, se requiere la generación de información a una escala adecuada de amenazas,
elementos expuestos y vulnerabilidad. Dichas variables pueden estructurarse a través de
indicadores para un seguimiento sistemático de tales temáticas.
1.2.13 Conclusiones del contexto internacional y nacional
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Hábitat III y otros compromisos internacionales, así
como los instrumentos nacionales de política pública, confieren a las ciudades un papel
central en la mitigación y adaptación al cambio climático. ONU Hábitat y otras
agencias internacionales han avanzado en la formulación de lineamientos para la
planificación climática de las ciudades, en los cuales señalan la necesidad de construir
indicadores que faciliten la identificación de los problemas, aporten alertas tempranas y
33
contribuyan al seguimiento de los resultados de las medidas de mitigación y
adaptación.
Ciudades a lo largo del planeta formulan e implementan planes de acción climática,
acompañados de indicadores para monitorear si las acciones acordadas en el plan se
están haciendo y si están teniendo los efectos deseados. El caso de Bogotá, apoyado
por ONU Hábitat, se constituye en la experiencia más cercana y directa para el
desarrollo de la propuesta de indicadores de cambio climático para ciudades que se
adelanta en el presente estudio.
Adicionalmente, las iniciativas y procesos reseñados en el presente documento
contienen indicadores a ser considerados en la propuesta de batería de indicadores,
especialmente los siguientes:
Indicadores de cambio climático del Observatorio Ambiental de Bogotá,
resultantes del proyecto ONU-Hábitat - Cevister (2015).
Indicadores que relacionan ciudades y cambio climático asociados a los
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Indicadores del Sistema Nacional de Indicadores de Adaptación al Cambio
Climático
Indicadores de cambio climático de experiencias internacionales
Indicadores relacionados con cambio climático del Índice de Prosperidad
Urbana CPI
Indicadores relacionados con cambio climático en el marco del SIAC, aplicables
a ciudades
Indicadores identificados, tanto existentes como por construir, resultantes de los
talleres en las ciudades piloto (Medellín, Bucaramanga, Armenia y Santa Marta)
Indicadores relacionados con cambio climático del Índice de Calidad Ambiental
Urbana ICAU
Indicadores del Plan 4C de Cartagena
Indicadores relacionados con cambio climático de la Red Cómo Vamos
Dichos indicadores son evaluados y priorizados con base en criterios de selección
establecidos en el Marco Conceptual de la Propuesta de Batería de Indicadores para
Ciudades Intermedias, que se presenta en el siguiente capítulo del presente informe.
34
2 Propuesta Preliminar de Batería de Indicadores de Cambio
Climático para Ciudades Intermedias y Áreas Metropolitanas
El presente capítulo contiene el Marco para el Desarrollo de Indicadores de Cambio
Climático a Nivel Local, así como la propuesta preliminar de Batería de Indicadores para
Ciudades Intermedias, con base en el caso de Bogotá y otras experiencias
internacionales e nacionales, incluyendo los indicadores identificados, tanto existentes
como por construir, resultantes de los talleres realizados el pasado mes de octubre en las
ciudades piloto.
2.1 Importancia del rol de las ciudades en la mitigación y adaptación al
cambio climático
El crecimiento y la concentración poblacional es uno de los factores asociados al
agravamiento de los factores de variabilidad y cambio climático. A nivel global, las
ciudades reúnen más de 50 por ciento de la población mundial, representan entre el 60
y el 80 por ciento del consumo de energía y generan hasta 70 por ciento de las
emisiones antrópicas de GEI (ONU Habitat 2016). A nivel nacional, la situación no es
menos preocupante, pues más de las dos terceras partes de la población habita las
áreas urbanas y generan el 85% del PIB. Adicionalmente, en 1951 sólo seis ciudades
contaban con más de cien mil habitantes y no alcanzaban el millón de habitantes;
mientras en 2010, 41 ciudades son domicilio de más de cien mil personas y cuatro
capitales superan el millón de habitantes (DNP 2014).
Según proyecciones de la Misión Sistema de Ciudades del DNP, en 2050 la población
urbana llegará a los 52,6 millones de habitantes (86% del total) y se estima que el país
contará con 69 ciudades con más de 100.000 habitantes y siete con más de un millón.
Dicho crecimiento poblacional conlleva incremento en las demandas de servicios
ecosistémicos (agua, aire, energía y biodiversidad), suelo, vivienda, transporte,
alimentos, y servicios públicos y sociales, entre otros; así como impactos en el ambiente
(contaminación de aguas) y en el uso del suelo (destinados a rellenos sanitarios) (DNP
2014).
En efecto, las áreas urbanas concentran en gran medida el consumo de energía que
generan los gases efecto invernadero, resultante de la demanda de los sectores
productivos y los hogares. El reto de las ciudades en la mitigación del cambio climático
es moverse hacia patrones de producción y consumo con menores demandas de
energía y de emisión de GEI, mediante la transformación del transporte o la
infraestructura, entre otras acciones.
Al mismo tiempo, las ciudades son altamente vulnerables a la variabilidad y al cambio
climático. Por una parte, el fenómeno de El Niño genera un déficit de lluvias e
incrementa la superficie afectada por incendios; por otra parte, el fenómeno de La Niña
35
aumenta las precipitaciones, las inundaciones y los deslizamientos de tierra: el 36% de los
municipios tienen recurrencia de inundaciones, y el 38% de la población está ubicada
en zonas de amenaza por inundaciones (Banco Mundial 2014). Así mismo, Colombia
presenta la tasa más alta de Latinoamérica de desastres, más de 600 cada año (Banco
Mundial, 2014). Adicionalmente, el impacto del cambio climático sobre los glaciares y
los páramos alto andinos repercutirá en el abastecimiento de agua de la mayoría de la
población colombiana, alcanzando cerca del 37% del territorio nacional en periodos
secos. Adicionalmente, se estima en la región Caribe, la segunda región más habitada,
el clima cambiará de semihúmedo a semiárido en el curso de este siglo (DNP-BID-CEPAL,
2013).
En consecuencia, y como se mencionó anteriormente, el CONPES 3819, que aprueba la
Política Nacional para Consolidar el Sistema de Ciudades de Colombia, contiene un
plan de acción que contempla, entre otros, la implementación por parte del DNP de un
Observatorio del Sistema de Ciudades a partir de las aglomeraciones urbanas, con el fin
de generar información para la toma de decisiones de política pública. Dicho
Observatorio, a la vez, forma parte de las metas del PND 2014-2018
Por lo anterior, se infiere la necesidad de disponer de indicadores de cambio climático
que permitan conocer la situación y los efectos de la variabilidad y el cambio climático
a nivel de ciudad, y hagan seguimiento de las medidas de mitigación y adaptación en
el ámbito local. De esta manera, se contaría con una batería de indicadores como una
herramienta útil, tanto para los tomadores de decisión local en la planificación climática
de las ciudades; como para el público en general, en la generación de información
que incremente la conciencia ciudadana de la necesidad de cambiar los patrones
insostenibles de producción y consumo.
2.2 Marco para el Desarrollo de Indicadores de Cambio Climático en
Ciudades Intermedias y Áreas Metropolitanas
Para la OCDE (1993) un indicador es “un parámetro, o valor derivado de otros
parámetros, dirigido a proveer información y describir el estado de un fenómeno con un
significado añadido mayor que el directamente asociado a su propio valor”. Por su
parte, el DANE (2013) lo define como una “expresión cualitativa o cuantitativa
observable, que permite describir características, comportamientos o fenómenos de la
realidad a través de la evolución de una variable o el establecimiento de una relación
entre variables, la que comparada con períodos anteriores, productos similares o una
meta o compromiso, permite evaluar el desempeño y su evolución en el tiempo”. De
manera más coloquial se puede afirmar que los indicadores transforman datos en
información útil para la toma de decisiones, y en tal sentido se constituyen en
herramientas útiles para conocer un fenómeno, de forma medible, sintética y
comprensible a tomadores de decisión y público en general.
36
Para el desarrollo de una batería de indicadores de cambio climático en ciudades
intermedias es importante contar con un marco que permita identificar los pasos clave
para la construcción de dichos indicadores.
Para el presente estudio, las etapas para el desarrollo de indicadores de cambio
climático se han adaptado del marco propuesto por la iniciativa Biodiversity Indicators
Partnership (BIP 2011), que plantea un proceso para seleccionar y priorizar los
indicadores pertinentes, generarlos de manera adecuada y establecer los mecanismos
para promover la sostenibilidad y el mejoramiento continuo de un sistema de
indicadores (Figura 1).
Figura 2 Etapas para el Desarrollo de Indicadores de Cambio Climático en Ciudades
Intermedias y Áreas Metropolitanas
Adaptado de BIP –Biodiversity Indicators Partnership (2011)
El proceso se inicia a partir de la determinación de los objetivos y propósitos de la
batería de indicadores y del desarrollo o la adopción de un modelo conceptual que
integre los propósitos establecidos y sirva de marco para la identificación de los posibles
indicadores que formen parte de la batería de indicadores.
Los indicadores identificados son sometidos a evaluación mediante la aplicación de
criterios que faciliten la selección de aquellos que contribuyan en mayor medida a los
37
objetivos del sistema y que cuenten con un método valido de medición y cuenten con
información disponible o viable para su construcción.
La generación adecuada de indicadores se obtiene mediante la elaboración de las
respectivas hojas metodológicas, su respectiva medición, y la comunicación e
interpretación de sus resultados mediante sistemas de información o plataformas de
acceso público a través de páginas web.
La sostenibilidad y el mejoramiento continuo del sistema se alcanzan por medio de la
revisión periódica y la validación de la pertinencia de los resultados de los indicadores
frente a los propósitos establecidos.
El presente documento aborda las etapas referentes a la determinación de los objetivos
de la batería de indicadores de cambio climático para ciudades intermedias y de la
adopción del marco conceptual; así como la identificación, evaluación y priorización
de los indicadores, que concluye en la Propuesta Preliminar de Indicadores de Cambio
Climático para Ciudades Intermedias, para su validación por ONU Habitat, Minambiente
y las ciudades piloto. A continuación, se detalla el desarrollo de cada una de las
mencionadas etapas.
2.3 Determinación de Objetivos y Propósitos de la Batería de Indicadores
La primera etapa para el desarrollo de una batería de indicadores es la determinación
de los objetivos y propósitos. En este caso particular se busca monitorear la situación y
los efectos de la variabilidad y el cambio climático a nivel de ciudad, las presiones
antrópicas que intensifican dicho fenómeno, y las acciones locales para la adaptación
y la mitigación en el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en sus
instrumentos de planificación local, así como su contribución a la Política Nacional de
Cambio Climático y a los compromisos internacionales de Colombia en este campo.
2.4 Adopción de un Marco Conceptual
La segunda etapa es la adopción de un marco conceptual que guíe la selección y
organización de los indicadores en una estructura coherente y consistente con los
propósitos establecidos. Para ello, se retoma el marco conceptual del Sistema de
Indicadores de Cambio Climático para Bogotá, elaborado por ONU Hábitat – Cesviter
(2015), y se expone la propuesta de ajuste de dicho esquema a las ciudades
intermedias y áreas metropolitanas, de tal manera que permita el seguimiento a los
objetivos y metas establecidas en sus instrumentos de planificación local, así como su
contribución a la Política Nacional de Cambio Climático.
2.4.1 Marco Conceptual del Sistema de Indicadores de Mitigación y Adaptación al
Cambio Climático para Bogotá
El marco lógico y conceptual de los indicadores de mitigación y adaptación de Bogotá
contiene dos ejes: en el modelo P-E-R y el enfoque de marco lógico (Tabla 10)
38
El eje horizontal contiene la clasificación de los indicadores según la metodología PER
(Presión, Estado y Respuesta), separados según sea en el campo de la Mitigación o la
Adaptación, donde para este último se incluye la dimensión del tipo de amenaza,
exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa, componentes que definen el impacto
y la vulnerabilidad y permiten caracterizar el riesgo.
Tabla 12 Marco lógico y conceptual del sistema de indicadores de cambio climático
para Bogotá
Presión Estado Respuesta
Estratégica Estrategia de mitigación
Táctica Drivers de emisiones Inventario de emisiones Programas
Operacional Líneas de acción
Estratégica Estrategias de
adaptación
Táctica Índices climáticos Vulnerabilidad Programas
Operacional Líneas de acción
Fuente: ONU Habitat – Cesviter (2015). Producto 2.
En el eje vertical se emplea la estructura del marco lógico, basada en escalones de
jerarquía y tema principal de acción, diferenciando las actividades macro que definen
las principales estrategias. Para ello, se retoma la estructura programática establecida
por la Secretaría Distrital de Ambiente, bajo la lógica del Plan Distrital de Cambio
Climático, de modo tal de mantener los ejes temáticos a nivel de estrategias, programas
(tácticas) y líneas de acción específicas (operación).
2.4.2 Marco Conceptual de la Batería de Indicadores de Cambio Climático para
Ciudades Intermedias y Áreas Metropolitanas
Para efectos de las ciudades intermedias y áreas metropolitanas, se propone un ajuste
del anterior esquema de tal manera que el marco lógico permita una mayor
articulación con la Política Nacional de Cambio Climático y con los instrumentos de
planificación locales y regionales.
Tabla 13 Propuesta de Marco Lógico y Conceptual de la Batería de Indicadores de
Cambio Climático para Ciudades Intermedias
Líneas de la PNCC Ejes Presión Estado Respuesta
Líneas Estratégicas
Des. Urbano
Des. Rural
Des. Energético
Des.
Infraestructura
Servicios
Ecosistémicos
Líneas
Instrumentales
Mitigación
Drivers de
emisiones
de GEI
Inventario de
Emisiones de GEI
Líneas de
acción,
Programas,
Proyectos y
metas del
PD/IPC
Adaptación Exposición.
Amenazas.
Vulnerabilidad.
(sensibilidad).
Riesgo.
Capacidad
Adaptativa.
Líneas de
acción,
39
Programas,
Proyectos y
metas del
PD/IPC
PNNC: Política Nacional de Cambio Climático
PD: Plan de Desarrollo
IPC: Instrumento de Planificación Climática
Fuente: elaboración propia. Adaptado de ONU Hábitat - y Cevister (2015)
La propuesta de modelo conceptual sigue el marco de Estado-Presión-Respuesta,
establecido por la OCDE (2011) y utilizado en la experiencia de Bogotá (ONU Hábitat y
Cesviter 2015), de tal manera que permita monitorear la situación y los efectos de la
variabilidad y el cambio climático a nivel de ciudad, las presiones antrópicas que
intensifican dicho fenómeno, y las acciones locales para la adaptación y la mitigación
en el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en sus instrumentos de
planificación local, así como su contribución a la Política Nacional de Cambio Climático
y a los compromisos internacionales de Colombia en este campo.
La columna de Líneas Estratégicas de la Política Nacional de Cambio Climático (MADS
2016) facilita la consolidación de la contribución de las ciudades a los objetivos
nacionales. Tales Líneas Estratégicas son las siguientes:
1. Desarrollo rural bajo en carbono y resiliente al clima
2. Desarrollo urbano bajo en carbono y resiliente al clima
3. Desarrollo minero-energético bajo en carbono y resiliente al clima
4. Desarrollo de infraestructura estratégica baja en carbono y resiliente al clima.
5. Manejo y conservación de los ecosistemas para un desarrollo bajo en carbono y
resiliente al clima
Las Líneas Instrumentales son:
Planificación de la gestión del cambio climático
Información, Ciencia, Tecnología e Innovación
Educación, formación y sensibilización a públicos
Financiación e Instrumentos Económicos
Adicionalmente, la gestión del cambio climático se orienta a alcanzar metas de
adaptación y mitigación de GEI. Esta última se refiere a la “intervención humana que
busca disminuir (evitar o reducir) las fuentes (y/o las emisiones de las mismas) o mejorar
los sumideros de gases efecto invernadero”, mientras que la adaptación se entiende el
“proceso de ajuste al clima real o proyectado y sus efectos. En los sistemas humanos, la
adaptación trata de moderar o evitar los daños o aprovechar las oportunidades
beneficiosas” (MADS 2016). La PNCC aclara que el análisis y la definición de medidas de
mitigación y adaptación, deberán responder a un enfoque integral que analicen las
40
diferentes relaciones entre clima-economía-población-ecosistemas por separado y de
manera agregada desde una perspectiva territorial.
En Mitigación se construyen indicadores asociados al Inventario de Gases Efecto
Invernadero y a los sectores que generan dichas emisiones; en Adaptación se disponen
aquellos indicadores relacionados con las amenazas y la vulnerabilidad, incluyendo
exposición, sensibilidad y capacidad adaptativa, así como el tema de impactos y
riesgos, acorde con las capacidades locales de gestión de información.
Para ello se retoman las definiciones establecidas en la PNCC (MADS 2016):
“Amenazas (climáticas): Sucesos o tendencias físicas relacionadas con el clima o
los impactos físicos de éste, que puede causar pérdidas de vidas, lesiones u otros
efectos negativos sobre la salud, así como daños y pérdidas en propiedades,
infraestructuras, medios de subsistencia, prestaciones de servicios, ecosistemas y
recursos ambientales.
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o
institucional de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico asociado a
un fenómeno hidroclimatológico se presente. Corresponde a la predisposición a
sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así
como del deterioro de los ecosistemas, la biodiversidad, los servicios
ecosistémicos, el recurso hídrico, los sistemas físicos, sociales, económicos y de
apoyo que pueden ser afectados.
Exposición: La presencia de personas; medios de subsistencia; especies o
ecosistemas; funciones, servicios y recursos ambientales; infraestructura; o activos
económicos, sociales o culturales en lugares y entornos que podrían verse
afectados negativamente.
Riesgo climático: Potencial de consecuencias en que algo de valor está en
peligro con un desenlace incierto, reconociendo la diversidad de valores. A
menudo el riesgo se representa como la probabilidad de acaecimiento de
sucesos o tendencias peligrosos multiplicada por los impactos en caso de que
ocurran tales sucesos o tendencias. Los riesgos resultan de la interacción de la
vulnerabilidad, la exposición y la amenaza. En la presente política, el término
riesgo se utiliza principalmente en referencia a los riesgos de impactos del cambio
climático” (MADS 2016).
La sensibilidad, por su parte, hace referencia a las características de un sistema que
condicionan su respuesta al cambio climático, y la capacidad adaptativa se relaciona
con la posibilidad de ajuste de un sistema ante las amenazas.
41
2.5 Identificación de indicadores de cambio climático para ciudades
intermedias y áreas metropolitanas
La tercera etapa es la identificación de posibles indicadores. Para ello, se realizó una
revisión de los indicadores de cambio climático para ciudades, a partir de las
experiencias internacionales y nacionales. Se llegó a la identificación de 130 indicadores
de cambio climático para ciudades intermedias y áreas metropolitanas, con base en los
siguientes insumos:
Indicadores de cambio climático del Observatorio Ambiental de Bogotá,
resultantes del proyecto ONU-Hábitat - Cevister (2015).
Indicadores que relacionan ciudades y cambio climático asociados a los
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Indicadores de cambio climático de experiencias internacionales
Indicadores relacionados con cambio climático del Índice de Prosperidad
Urbana CPI
Indicadores relacionados con cambio climático en el marco del SIAC
Indicadores asociados a las Comunicaciones Nacionales ante la Convención de
Cambio Climático
Indicadores preliminares del Sistema Nacional de Indicadores de Adaptación al
Cambio Climático
Indicadores identificados, tanto existentes como por construir, resultantes de los
talleres en las ciudades piloto (Área Metropolitana del Valle de Aburrá,
Bucaramanga, Armenia y Santa Marta)
Indicadores relacionados con cambio climático del Índice de Calidad Ambiental
Urbana ICAU
Indicadores del Plan 4C de Cartagena
Indicadores relacionados con cambio climático de la Red Cómo Vamos
Los indicadores identificados en ciudades, tanto internacionales y nacionales, se
detallan en el Anexo 5.5. Adicionalmente se realizó un taller en el pasado mes de
octubre en cada ciudad piloto (Armenia, Bucaramanga, Santa Marta y el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá) con el fin de identificar las necesidades de
información relacionadas con cambio climático, los indicadores disponibles, los
indicadores por construir, las fuentes y los posibles responsables, que sirviera de insumo
para la elaboración de la propuesta de batería de indicadores, así como su articulación
con la Política Nacional de Cambio Climático. Los eventos contaron con la
participación principalmente de las alcaldías municipales, entidades adscritas y
vinculadas a las administraciones locales y las autoridades ambientales nacionales,
regionales y urbanas, entre otros actores.
42
A continuación, se presenta la contextualización de cada ciudad piloto en cuanto a su
incorporación del cambio climático en sus instrumentos de planificación y el avance en
los indicadores de cambio climático a nivel local.
2.5.1 Área Metropolitana del Valle de Aburrá
El Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) es una entidad administrativa de
derecho público para el Valle de Aburrá, integrada por diez municipios: Medellín (como
ciudad núcleo), Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Envigado, Itagüí, La Estrella,
Sabaneta y Caldas. Fue creada en 1980 y cumple las funciones de autoridad tanto
ambiental del perímetro urbano de los municipios como de transporte masivo y
metropolitano, además de planificar el territorio de su jurisdicción y ejecutar obras de
interés metropolitano7. Dicho territorio conforma la segunda aglomeración urbana del
país en un área metropolitana con una población superior a los 3,2 millones de
habitantes que concentra aproximadamente el 60% de la población departamental y
el 70% de la actividad económica industrial y de servicios de Antioquia (Rojas 2016).
2.5.1.1 Incorporación del cambio climático en los instrumentos de planificación del
Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA)
El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano - Metrópoli 2008-2020 constituye el
instrumento de planificación de largo plazo, el cual se delimita en los planes de gestión
cuatrienal. El actual Plan de Gestión 2016-2019 contiene los proyectos estratégicos que
guían la gestión institucional agregados en seis líneas de acción:
1. Planeación y gestión para la equidad
2. Calidad ambiental y desarrollo sostenible
3. Movilidad segura, sostenible y amable
4. Seguridad, convivencia y paz
5. Gestión institucional y cooperación, y
6. Comunicación pública y movilización social.
Los programas más relacionados con cambio climático son ordenamiento territorial,
autoridad ambiental, biodiversidad y servicios ecosistémicos, producción y consumo
sostenible, gestión integral de residuos sólidos, conocimiento y reducción del riesgo,
manejo de desastres, calidad del aire, integración del transporte público, sistema de
bicicletas públicas, sistema de información pública y participación ciudadana.
Por su parte, en el Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Medellín cuenta con vos”, la temática
de cambio climático está incorporada principalmente en Dimensión 7 “Para cuidar
juntos el medio ambiente” y en la Dimensión 5 “Por una movilidad sostenible”, en los
siguientes programas y proyectos:
7 Corantioquia es la autoridad ambiental para las áreas rurales.
43
Tabla 14 Principales acciones relacionadas con cambio climático en el Plan de
Desarrollo de Medellín
Programa Proyectos
Programa
7.1.1: Gestión
de la
infraestructura
verde:
generación y
mantenimiento
de espacios
verdes y
conectores
ecológicos.
7.1.1.1 Proyecto: Ecoparques en quebradas de ciudad: 27
ecoparques en quebradas de ciudad mantenidos: intervenciones de
espacio público para desincentivar el crecimiento hacia zonas de
alto riesgo no mitigable, creando barreras naturales que contengan
asentamientos informales. Se busca promover la generación de
construcciones livianas y sostenibles como: aulas ambientales,
senderos peatonales ecológicos, ciclorrutas ecológicas, miradores
naturales, viveros pedagógicos, generación de bosque nativos.
7.1.1.2 Proyecto: Conectividad ecológica de corredores verdes: 5
corredores ecológicos cualificados
7.1.1.3 Proyecto: Planeación y diseño del componente verde de la
ciudad: Metodología para el manejo multiescalar del verde, con
lineamientos para valoración de servicios ambientales, la
consolidación de redes ecológicas y la declaratoria de árboles
patrimoniales
7.1.1.4 Implementación de zonas verdes alternativas:
Implementación de 500 m2 de zonas verdes alternativas (terrazas
verdes, techos verdes, paredes verdes, muros verdes, jardines
verticales, puentes verdes) para mitigación del cambio climático.
Programa
7.1.2.
Estructura
ecológica y
sus servicios
ecosistémicos
7.1.2.1 Proyecto: Restauración y aumento de la cobertura boscosa en
la zona rural de Medellín-Restauración y aumento de la cobertura
boscosa en la zona rural de Medellín: 2.000.000 m2 en área en
proceso de restauración ecológica
7.1.2.2. Proyecto Gestión para la protección del recurso hídrico:
Protección de cuencas abastecedoras de agua para la ciudad
7.1.2.3. Gestión de áreas protegidas y áreas estratégicas para la
sostenibilidad ambiental: mantener 5 áreas de importancia
ambiental con plan de manejo ambiental operando
Programa
7.1.3. Nuestro
río y sus
quebradas
7.1.3.1 Nuestro río y sus quebradas:
Se busca recuperar el cauce de la quebradas reasentando
viviendas que no están respetando los bordes, implementar
alcantarillados no convencionales para evitar el vertimiento de
aguas residuales sobre cuerpos de agua, implementar procesos de
silvicultura asociados a los bordes que propicien la recuperación
hídrica, evitar el factor de riesgo asociado a inundaciones o
desplazamientos en masa, propiciar conectores ecológicos,
intervenciones civiles hidráulicas que minimicen el riesgo o
amenazas.
7.1.3.2 Intervenciones y mantenimiento de cauces de quebradas:
Acciones de limpieza de quebradas, de basuras, de escombros o
sedimentos como soluciones preventivas. Se proponen 4.500
intervenciones físicas y mantenimientos de quebradas en puntos
44
Programa Proyectos
priorizados.
7.1.3.3 Proyecto plan padrino de quebradas y zonas verdes: que la
ciudadanía y sociedad civil se conviertan en padrinos y madrinas del
municipio en el componente ambiental. Se busca su vinculación
directa o indirecta en actividades como protección y
mantenimiento de glorietas, separadores de calzadas, espacios
verdes y quebradas
Programa
7.1.4. Gestión
Integral de
Residuos
Sólidos
Proyectos pedagógicos de separación en la fuente
-Proyecto Medellín intercambio verde: presentación de residuos
sólidos debidamente separados en la fuente, en el lugar indicado,
en los horarios adecuados para su gestión. Se entregarán incentivos
o premios durante la ejecución del proyecto para aquellas familias
en las que se evidencie cultura del manejo adecuado de residuos
solidos
Programa 7.1.6
Sistema de
gestión
ambiental y
cambio
climático
Sostenimiento y nuevas adecuaciones realizados en parcelas y
jardines del morro Moravia
-Plan de gestión integral para el cambio climático formulado
-Acciones integrales en cambio climático formuladas
Programa 7.3.1
Conocimiento
del riesgo
Estudios en áreas o zonas con situaciones de riesgo por movimientos
en masa, inundaciones, y/o avenidas torrenciales, categorización de
las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo, así como de las medidas
estructurales de intervención.
Fortalecimiento del Sistema de Alerta Temprana Ambiental y de las
redes que lo conforman, se implementará un modelo de pronóstico
atmosférico y un modelo de respuesta hidrológica de la cuenca del
Valle de Aburrá.
-Divulgación, estrategias pedagógicas
Proyecto
7.3.2.4:
Aseguramiento
y transferencia
del riesgo.
Se pretende crear una estrategia que permita transferir a las
compañías de seguros mediante pólizas, los costos por la pérdida en
infraestructura y bienes ocasionada por ocurrencia de desastres de
origen natural o antrópico
5.3.5 Programa
Por la calidad
del aire que
respiramos
Busca reducir las emisiones de PM 2,5 de CO2 en el Sistema de
transporte público. También involucra metas en emisiones evitadas
de CO2 por sistemas eléctricos de transporte público
masivo/pasajero
- Impulsar Movilidad amigable con el medio ambiente: promover uso
de tecnologías limpias en sistema de transporte público colectivo,
con el fin de mitigar las emisiones de contaminantes. Busca
incrementar en 500 el número de vehículos con tecnología limpia
-Estrategias educativas para promover la movilidad sostenible: en
conjunto con autoridad ambiental urbana, el AMBA, se busca
mejorar la calidad de los combustibles utilizados en el territorio
municipal. La meta es implementar 3 campañas informativas.
-Incentivar la transición a la movilidad eléctrica: innovar en el
45
Programa Proyectos
fomento de energías alternativas, tanto en movilidad, como en
introducción de vehículos y bicicletas eléctricas. La meta es tener 8
Iniciativas ejecutadas para el impulso de la movilidad eléctrica
-Estudios de carga de enfermedad por contaminantes del aire
realizados
5.3.3.
Programa
Gestión
integral para la
movilidad no
motorizada
Construir ciclo infraestructura, andenes, ciclorrutas, ciclo carriles,
alamedas, corredores peatonales.
-Impulsar y fortalecer el uso de la bicicleta: expandir sistema de
bicicletas públicas EnCicla
-Instalar cicloparqueaderos
-Red caminera generada, mejorada y restituida
-Consolidar y desarrollar infraestructura para la movilidad peatonal ()
Fuente Plan de Desarrollo
2.5.1.2 Avance en los indicadores de cambio climático a nivel local
El taller realizado en el pasado mes de octubre buscó identificar las necesidades de
información relacionadas con cambio climático, los indicadores disponibles, los
indicadores por construir, las fuentes y los posibles responsables, que sirviera de insumo
para la propuesta de batería de indicadores, así como su articulación con la Política
Nacional de Cambio Climático.
Cabe destacar que el Área Metropolitana de Valle de Aburrá publicó en 2013 el
Inventario de Gases Efecto Invernadero (INGEI) con información de 2009 y 2011. Este
INGEI ha sido la base para definir acciones de mitigación hacia los sectores que más
generan GEI como son transporte e industria.
Tabla 15 Indicadores de Cambio Climático existentes y por construir en el Área
Metropolitana del Valle de Aburrá
Línea de la
PNCC
Necesidades de
Información Indicador Disponibilidad
Biodiversidad y
Servicios
Ecosistémicos
¿Qué se está
haciendo para el
mantenimiento de
los servicios
ecosistémicos?
Número de árboles sembrados Existente
Monitoreo de especies
indicadoras de cambio
climático
Por construir
M2 de espacio público verde
efectivo por habitante
Existente
Hectáreas en bosque
declaradas como áreas de
protección
Existente
Desarrollo
energético
¿Qué se está
haciendo para
disminuir las
emisiones del
Número de vehículos que
cumplen con emisión de
gases / Número de vehículos
que se revisan
Existente
46
Línea de la
PNCC
Necesidades de
Información Indicador Disponibilidad
sector transporte? Uso de bicicletas públicas Existente
Distribución de modos de
transporte (público, privado)
Existente
indicadores de reducción de
CO2 del Plan BICI
Por construir
Desarrollo Rural
¿Qué se está
haciendo para
incrementar la
seguridad
alimentaria?
Familias e instituciones que
implementan ecohuertas
(seguridad alimentaria)
Existente
Desarrollo
Urbano
¿Cuál es el ahorro
de agua y
energía?
Consumo de agua por usuario Existente
Educación
¿Qué se está
haciendo en
educación sobre
cambio climático?
PRAES y PROCEDAS que
incorporan cambio climático
Existente
Número de cátedras
universitarias en cambio
climático
Por construir
Financiamiento
¿Qué inversiones se
realizan en gestión
del cambio
climático?
Porcentaje de inversión de
Ciencia y Tecnología en
cambio climático
Por construir
Información
¿Cuál es el efecto
del cambio
climático sobre la
salud humana?
Enfermedades por vectores y
por IRA. Existen datos pero
falta la construcción del
indicador como C.C.
Por construir
¿Cuál es la
vulnerabilidad de
las poblaciones
humanas al CC?
Número de personas
localizadas en zonas de alto
riego por fenómenos
asociados a cambio o
variabilidad climática
Por construir
¿Cuáles son las
emisiones de GEI y
qué sectores las
generan?
Emisiones por fuentes móviles
y fijas
Existente
Indicadores de emisiones (con
base en Inventarios GEI)
Existente
¿Qué efectos del
CC se requiere
monitorear?
Índice de disponibilidad
hídrica
Existente
¿Qué se está
haciendo para
reducir la
vulnerabilidad al
cambio climático?
Seguimiento de fuentes
naturales utilizados en obras
de construcción
Por construir
¿Qué se está
haciendo para
Seguimiento a emisiones de
fuentes fijas y móviles
Por construir
47
Línea de la
PNCC
Necesidades de
Información Indicador Disponibilidad
reducir las
emisiones de GEI?
N.B. Los indicadores existentes están disponibles en el Observatorio Metropolitano de
Información del AMVA.
Fuente: Taller de Cambio Climático. Octubre de 2016.
Así mismo, durante el taller se analizaron las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas del Área Metropolitana del Valle de Aburrá para desarrollar una batería de
indicadores de cambio climático a nivel local.
Fortalezas:
Alianzas estratégicas entre empresas, comunidad y estado.
Colectivos ambientales fuertes como la ciudad verde.
Gremios posicionados como Pro sur, Proaburra Norte, CNPML, CAMACOL y ANDI.
Inicio del desarrollo del “Ambiente Metro” a manera de observatorio ambiental
para el municipio de Envigado como un proyecto plan de desarrollo actual.
Operación de SIATA y Red Aire.
Metro cuenta con una visión de crecimiento limpio y con indicadores.
Indicadores de medición de gases vehiculares con laboratorio móvil aprobado
por el IDEAM en Envigado.
Cambios en ajustes del suelo – ajuste del PBOT.
Seguimiento a escombreras y explotación minera.
Existencia de planes municipales de gestión del riesgo en cada municipio
actualizados.
Industrias midiendo la huella de carbono y con metas de reducción de emisiones
de CO2 (Ton CO2/año).
Política de construcción sostenible y guías como hecho metropolitano.
Personal cualificado de profesionales que hacen parte del área metropolitana.
Elaboración del Inventario de Emisiones de GEI
Conformación por resolución metropolitana del equipo de Cambio Climático del
Área Metropolitana, conformado por varias dependencias de la entidad.
Debilidades:
Información insuficiente sobre el cambio climático a la comunidad en general.
Disponibilidad de la información en algunos casos no es oportuna para la toma
de decisiones.
Se tienen indicadores de gestión, pero los indicadores de impacto son pocos.
Fuente de información en distintas instancias y reportes desiguales. Se requiere
definir claramente las variables, escalas y unidades de medida.
Falta de espacios a nivel general para reforestación en la zona urbana.
Se requieren indicadores de inversiones en Cambio Climático que se difundan
público en general.
48
En los cambios de gobierno generalmente se pierde la continuidad de los
procesos.
Oportunidades:
La situación de emisiones atmosféricas ha llevado a la comunidad a tomar mayor
conciencia.
Conformación del nodo regional de C.C, coordinado por la gobernación de
Antioquia.
Convenios con entidades y autoridades en el ámbito regional: autoridades
ambientales, gobernación y municipios.
Cambios en el uso del suelo PBOT.
Medición de ICAU anual reporta variables claves para el Cambio Climático.
El compromiso del gobierno nacional en la reducción de GEI, también lleva a
compromisos locales.
Amenazas:
Establecimiento de la ciudad en un sistema hídrico frágil.
Topografía montañosa de la ciudad.
Intereses políticos que no dejan avanzar en la legislación más estricta.
Legislación inadecuada para el contexto nacional y local.
El bajo relieve y significancia que se le da en la planeación del territorio al
concepto ambiental.
2.5.2 Armenia
Armenia, capital del Departamento de Quindío, una ciudad principalmente dedicada a
actividades turísticas, está ubicada en el eje cafetero con una población cercana a los
300.000 habitantes8. En los últimos años, implementó el Sistema Estratégico de Transporte
Público, dentro de estrategia nacional de Ciudades Amables del PND que tiene como
propósito mejorar la prestación del servicio de transporte público en ciudades
intermedias de menos de 400 mil habitantes.
2.5.2.1 Incorporación del cambio climático en los instrumentos de planificación de
Armenia
En el Plan de Desarrollo de Armenia 2016 – 2019 “Sigamos Adelante” la temática de
cambio climático está incorporada principalmente en el Componente 3 “Más Ciudad
Desarrollo Sostenible” en los siguientes programas:
Más conservación y restauración de la estructura ecológica principal para la
gestión en la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático,
Más administración, usos y servicios ecosistémicos de la plataforma ambiental
municipal para la mitigación de los efectos del cambio climático,
8 La población proyectada por el DANE para el año 2016 es de 298.199 habitantes.
49
Más Investigación, gestión y fortalecimiento ambiental enfocados en acciones
para la adaptación y mitigación de los efectos del cambio climático del
municipio de Armenia
Las principales acciones de Cambio Climático son las siguientes:
Tabla 16 Principales acciones relacionadas con cambio climático en el Plan de
Desarrollo de Armenia
Programas Acciones
Más conservación y
restauración de la
estructura ecológica
principal para la
gestión en la
adaptación y
mitigación de los
efectos del cambio
climático
• Generación y producción de material vegetal de
ornamentación y reforestación para el abastecimiento de
parques, avenidas, zonas de protección entre otras
• Desarrollar actividades de recuperación, conservación y
manejo de áreas de significancia ambiental para la
regulación del recurso hídrico del municipio de Armenia.
• Recuperar, proteger y preservar ecosistemas urbanos de
significancia ambiental reguladores del recurso hídrico del
municipio de Armenia.
Más administración,
usos y servicios
ecosistémicos de la
plataforma ambiental
municipal para la
mitigación de los
efectos del cambio
climático
• Control y seguimiento del desarrollo y la gestión integral de
usos del suelo, el espacio público urbano y rural en relación a
los suelos de protección ambiental Armenia
• Adquisición, administración y mantenimiento de áreas
prioritarias para la protección y el abastecimiento del
acueducto municipal, y articulación a la unidad de manejo
de cuencas.
• Crear, implementar y socializar programas y herramientas de
educación ambiental en el Uso y Ahorro Eficiente del agua
desde el que hacer doméstico hasta las industrias para la
adaptación y mitigación del cambio climático
Más Investigación,
gestión y
fortalecimiento
ambiental enfocados
en acciones para la
adaptación y
mitigación de los
efectos del cambio
climático
• Fomentar el desarrollo sostenible empresarial, industrial y
turístico en el municipio de Armenia
• Generar proyectos piloto articulados a los sistemas
estructurantes del municipio para adaptarse y contrarrestar
los efectos del cambio climático.
• Fomentar un centro de información y monitoreo de variables
ambientales en el municipio de Armenia
Fuente: Plan de Desarrollo de Armenia.
2.5.2.2 Avance en los indicadores de cambio climático a nivel local
El taller realizado en el pasado mes de octubre buscó identificar las necesidades de
información relacionadas con cambio climático, los indicadores disponibles, los
indicadores por construir, las fuentes y los posibles responsables, que sirviera de insumo
para la propuesta de batería de indicadores, así como su articulación con la Política
Nacional de Cambio Climático.
50
Tabla 17 Indicadores de Cambio Climático existentes y por construir en Armenia
Línea de la PNCC Necesidades de
Información
Indicador (Posible)
Responsable
/ Fuente
Disponibilidad
Biodiversidad y
Servicios
Ecosistémicos
¿Qué se está
haciendo para el
mantenimiento
de los servicios
ecosistémicos?
Porcentaje de restauración y
conservación de corredores
biológicos
Planeación
Municipal
Existente
Desarrollo
energético
¿Qué se está
haciendo para
disminuir las
emisiones del
sector
transporte?
Porcentaje de kilómetros de
ciclo rutas construidas
Secretaría
de
Infraestruct
ura
Existente
Número de usuarios de
sistema estratégico de
transporte
Existente
Desarrollo Urbano ¿Cuál es el
ahorro de agua
y energía?
Consumo residencial de
energía por usuario
EDEQ Por construir
¿Cuál es la tasa
de
aprovechamient
o de residuos
sólidos?
Tasa de aprovechamiento
de residuos solidos
EPA Por construir
¿Qué se está
haciendo para
reducir la
vulnerabilidad
de las
poblaciones
humanas?
Número de viviendas
construidas para
reubicación de familias en
riesgo
FOM
Vivienda
Por construir
Educación ¿Qué se está
haciendo en
educación sobre
cambio
climático?
Numero de Praes formulados
por entidades educativas
Secretaría
de
Educación
Existente
Número de promotores y
vigías ambientales
Existente
Financiamiento ¿Qué inversiones
se realizan en
cambio
climático?
Porcentaje de ejecución de
proyectos en Cambio
climático en el Plan de
Desarrollo
Planeación
Municipal
Por construir
¿Qué inversiones
se realizan en
gestión del
cambio
climático?
Porcentaje de cumplimiento
de inversión del 1% de
ingresos corrientes destinado
a conservación de cuencas
abastecedoras (artículo 111
de 1993)
Secretaría
de
Hacienda
Por construir
Fuente: Taller de Cambio Climático. Octubre de 2016.
Así mismo, durante el taller se analizaron las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas de la ciudad para desarrollar una batería de indicadores de cambio
climático a nivel local.
51
Fortalezas para el desarrollo de indicadores de cambio climático:
La ciudad cuenta con el Observatorio de Desarrollo Sostenible
Armenia implementa "Sinergia Territorial" para seguimiento de proyectos
El plan de desarrollo contiene acciones de CC
Debilidades:
Dificultades para mantener actualizados por indicadores por disponibilidad de la
información
Oportunidades:
Existencia del Nodo Regional Eje Cafetero para CC
Implementación del Observatorio Departamental de Cambio Climático
Apoyo de Minambiente en temas de cambio climático
Amenazas:
Localización de la ciudad en una zona vulnerable al cambio climático
2.5.3 Bucaramanga
Bucaramanga, capital del departamento de Santander, cuenta con una población
proyectada por el DANE de 528.269 habitantes para el año 2016. Es la ciudad con
distribución más equitativa del ingreso del país y uno de los centros urbanos más
seguros.
Ocupó el tercer lugar en el Índice de Prosperidad Urbana, después de Bogotá y
Medellín (ONU Habitat et al. 2015).
Cabe mencionar que el Área Metropolitana de Bucaramanga AMB es la autoridad
ambiental metropolitana para las áreas urbanas de Bucaramanga, Floridablanca,
Piedecuesta y Girón, creada mediante el Acuerdo Metropolitano 016 de 31 de agosto
de 2012. En el área rural la autoridad ambiental es ejercida por la Corporación
Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB.
2.5.3.1 Incorporación del cambio climático en los instrumentos de planificación de
Bucaramanga
En el Plan de Desarrollo de Bucaramanga 2016 – 2019 “El gobierno de las ciudadanas y
ciudadanos” la temática de cambio climático está incorporada principalmente en las
siguientes líneas:
3. Sostenibilidad Ambiental
Espacios verdes para la democracia
Ambiente para la ciudadanía
Ruralidad con equidad
2. Infraestructura y conectividad
Servicios públicos
Movilidad
52
Las principales acciones de Cambio Climático son las siguientes:
Tabla 18 Principales acciones relacionadas con cambio climático en el Plan de
Desarrollo de Bucaramanga
Programa Metas de producto
Línea Sostenibilidad Ambiental
Espacios verdes
para la
democracia
Ecosistemas para la vida:
5 predios adquiridos para la preservación de cuencas
abastecedoras de agua con el 1% de los ICLD
45 ha reforestadas y/o mantenidas para la preservación de
cuencas abastecedoras de agua
Senderos para la vida
Gran Bosque de los Cerros Orientales y preservación de la escarpa
occidental para generación de espacios verdes en la ciudad
Ambiente para la
ciudadanía
Estrategias comunicativas realizadas que promuevan la
participación ciudadana en el conocimiento de las afectaciones y
riesgos ambientales que origina la mega minería y la minería ilegal
en el Páramo de Santurbán
Implementación de PGIR
1200 toneladas de residuos orgánicos tratados en la planta de
compostaje
300 toneladas de abono orgánico generadas en la planta de
compostaje
10.000 toneladas recicladas mediante la ruta de reciclaje
Sistema implementado de manejo y aprovechamiento de residuos
sólidos vegetales en las plazas de mercado a cargo del municipio
Calidad ambiental y adaptación al cambio climático
1 Observatorio ambiental implementado y mantenido
100% de avance en estudio que contenga la huella de carbono en
la fase I y II de la administración municipal
4 estrategias ambientales desarrolladas en las fases I y II de la
administración municipal
Ruralidad con
equidad
Agricultura Sostenible para la seguridad alimentaria:
210 huertas familiares rurales implementadas en los corregimientos
Línea Infraestructura y conectividad
Servicios públicos
Alumbrado público urbano y rural:
36.000 luminarias sustituidas a LED
1 proyecto piloto de energía solar puesto en funcionamiento
Movilidad
Promoción de modos de transporte no motorizados:
20 KM de ciclorutas para transporte urbano implementados
5 corredores peatonales incentivados
1 plan piloto de sistema de bicicletas públicas implementados
Fuente: Plan de Desarrollo
2.5.3.2 Avance en los indicadores de cambio climático a nivel local
El taller realizado en el pasado mes de octubre buscó identificar las necesidades de
información relacionadas con cambio climático, los indicadores disponibles, los
53
indicadores por construir, las fuentes y los posibles responsables, que sirviera de insumo
para la propuesta de batería de indicadores, así como su articulación con la Política
Nacional de Cambio Climático.
Tabla 19 Indicadores de Cambio Climático existentes y por construir en Bucaramanga
Línea de la PNCC Necesidades de
Información Indicador
(Posible)
Responsable /
Fuente
Disponibilid
ad
Biodiversidad y
Servicios
Ecosistémicos
¿Qué se está haciendo
para el mantenimiento
de los servicios
ecosistémicos?
Porcentaje de conservación
de coberturas naturales
CDMB Por construir
Desarrollo
energético
¿Qué se está haciendo
para disminuir las
emisiones del sector
transporte?
Cobertura de transporte
público
Observatorio
Metropolitano
Existente
Km de ciclo rutas construías Alcaldía Existente
Desarrollo Urbano
¿Cuál es la tasa de
aprovechamiento de
residuos sólidos?
Tasa de aprovechamiento de
residuos sólidos
EMAB Existente
¿Qué se está haciendo
para disminuir las
emisiones de GEI?
Generación de residuos Existente
¿Tenemos garantizada
el agua para consumo
humano?
Porcentaje de cobertura de
servicio de acueducto
AMB - S.A. E.S.P. Existente
Financiamiento
¿Qué inversiones se
realizan en gestión del
cambio climático?
Porcentaje de cumplimiento
de inversión del 1% de
ingresos corrientes
municipales
Subsecretaría
de Ambiente
Por construir
Información
¿Cuál es el efecto del
cambio climático sobre
la salud humana?
Incremento de
enfermedades (ETU)
UIS / Secretaría
de Salud
Existente
¿Cuál es la
vulnerabilidad de las
poblaciones humanas
al CC?
Porcentaje de población
asentada en zonas de alto
riesgo
Alcaldía Existente
¿Cuáles son las
emisiones de GEI y qué
sectores las generan?
Porcentaje de emisiones CH4
por vertimiento
EMPAS Existente
¿Se está disminuyendo
la huella de carbono
de la ciudad?
Huella de carbono Subsecretaría
de Ambiente /
ANDI
Existente
Fuente: Taller de Cambio Climático. Octubre de 2016.
Así mismo, durante el taller se analizaron las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas de la ciudad para desarrollar una batería de indicadores de cambio
climático a nivel local.
Fortalezas para el desarrollo de indicadores de cambio climático:
Bucaramanga cuenta con observatorio
Existen indicadores disponibles provenientes de la Mesa de Bosques, Nodo Nor-
andino.
El plan de desarrollo contiene acciones de Cambio Climático.
54
Debilidades
Dificultades para mantener actualizados por indicadores por disponibilidad de la
información
Oportunidades
El avance del Nodo Norandino de Cambio Climático.
2.5.4 Santa Marta
Santa Marta, capital del departamento del Magdalena, alberga una población
proyectada por el DANE de 491.535 habitantes para el año 2016. Su ubicación
estratégica entre la Sierra Nevada de Santa Marta, que alcanza las cumbres más altas
del país, y el Mar Caribe, junto con su condición de segunda ciudad más antigua de
Suramérica, otorgó a la ciudad la categoría de Distrito Turístico, Cultural e Histórico de
Santa Marta.
La autoridad ambiental es el Departamento Administrativo Distrital de Medio Ambiente
DADMA, que ejerce las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental del
uso del agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables en el perímetro
urbano del Distrito de Santa Marta. En el área rural, la autoridad ambiental es la
Corporación Autónoma Regional del Magdalena -Corpamag.
2.5.4.1 Incorporación del cambio climático en los instrumentos de planificación de
Santa Marta
En el Plan de Desarrollo de Santa Marta 2016 – 2019 "Unidos por el Cambio, Santa Marta
Ciudad del Buen Vivir" la temática de cambio climático está incorporada
principalmente en la línea “Santa Marta con Hábitat Sostenible y Ordenada” en los
siguientes programas:
Conservación de ecosistemas para el buen vivir
Santa Marta Sostenible.
Santa marta verde y ciudad del río.
Gestión integral del riesgo y adaptación al cambio climático.
Las principales acciones de Cambio Climático son las siguientes:
Tabla 20 Principales acciones relacionadas con cambio climático en el Plan de
Desarrollo de Santa Marta
Programa Metas de producto
Programa:
Conservación de
ecosistemas para
el buen vivir
Subprograma: Sostenibilidad y Desarrollo Del Territorio:
- Ejecutar el programa de reforestación con especies nativas
-Comprar y/o mantener trescientas hectáreas para la protección y
conservación de sistemas estratégicos.
-Aumentar a 3 Quebradas con intervenciones hidráulicas y/o de
mantenimiento.
Subprograma: Reservas naturales urbanas
55
Programa Metas de producto
-Incorporar 40 hectáreas en los cerros de la ciudad, como de
reserva natural urbana y rural.
Programa: Santa
Marta Sostenible
Subprograma: Plan de manejo ambiental de los Parques Distritales
-Ejecutar 7 acciones/proyectos/intervenciones para la
conservación, protección, restauración y aprovechamiento
sostenible de los ecosistemas forestales
-Ejecutar los componentes del cuatrienio del plan de acción para
ciudades sostenibles y emergentes
Subprograma: Fortalecimiento de la Gestión de Control y Vigilancia
Ambiental en el Distrito
-Incrementar en 1012 acciones de control y seguimiento / proyectos
/ intervenciones para la conservación, protección, restauración y
aprovechamiento sostenible de ecosistemas diferentes a los
forestales y los forestales.
Subprograma: Diseño e implementación de la red de Calidad de
aire del Distrito
-Diseñar cuatro acciones/proyectos/intervenciones para el control a
las emisiones contaminantes del aire
Subprograma: Plan maestro de preservación, conservación y
recuperación de ecosistemas y áreas de interés ambiental distritales
-Desarrollar doce acciones/ proyectos/ intervenciones para la
conservación, protección, restauración y aprovechamiento
sostenible de ecosistemas diferentes a los forestales.
Subprograma: Energías sostenibles y limpias:
-Impulsar el uso de energías sostenibles en Santa Marta.
Programa: Santa
marta verde
Subprograma: Recuperación de Áreas Verdes
-Sembrar 12.000 individuos arbóreos en los cerros, humedales,
rondas hídricas, parques y barrios del Distrito de Santa Marta
-Desarrollar 11 acciones/ proyectos / intervenciones para la
reforestación y control de erosión.
Subprograma: Ciclovía en parque lineal del río
- Construir 750 metros lineales de ciclovía
Programa:
Gestión integral
del riesgo y
adaptación al
cambio climático
Sub Programa: Política Pública para la Adaptación al Cambio
Climático
-Implementar Una estrategia para la adaptación de los impactos
del cambio climático
-Formular y adoptar una Política Pública para la adaptación al
cambio climático.
-Desarrollar 1 estudio de huella urbana.
Fuente: Plan de Desarrollo.
2.5.4.2 Avance en los indicadores de cambio climático a nivel local
El taller realizado en el pasado mes de octubre buscó identificar las necesidades de
información relacionadas con cambio climático, los indicadores disponibles, los
indicadores por construir, las fuentes y los posibles responsables, que sirviera de insumo
56
para la propuesta de batería de indicadores, así como su articulación con la Política
Nacional de Cambio Climático.
Tabla 21 Indicadores de Cambio Climático existentes y por construir en Santa Marta
Línea de la PNCC Necesidades de
Información
Indicador (Posible)
Responsable
Disponibilidad
Biodiversidad y
Servicios
Ecosistémicos
¿Qué se está
haciendo para
el
mantenimiento
de los servicios
ecosistémicos?
Disminución de
organismos de
especies
polinizadoras
(abejas y mariposas)
contribuyen al
aumento de la
productividad
agrícola y
alimentación
mundial.
Invemar Por construir
Desarrollo Rural
¿Qué efectos
tiene el
cambio
climático en la
pesca?
Desembarcos
pesqueros por
especie
Invemar Existente
¿Qué efectos
tiene el
cambio
climático en
los cultivos
agrícolas?
Producción, área y
rendimiento de
cultivos agrícolas
Por
confirmar
Por construir
Desarrollo Urbano
¿Cuál es el
ahorro de
agua y
energía?
Consumo de agua
per cápita
Metroagua Existente
Consumo de
energía per cápita
Electricaribe Existente
¿Cómo el
cambio
climático
afecta las
actividades
turísticas?
Índice de perdida
de cobertura
natural
Existente
¿Cómo el
cambio el
climático
afecta las
actividades
portuarias?
Consumo de
combustible por
embarcaciones por
tipo
Dimar Existente
Financiamiento
¿Qué
inversiones se
realizan en
Inversión en
atención o
prevención de
Gestión del
Riesgo,
Alcaldía
Existente
57
Línea de la PNCC Necesidades de
Información
Indicador (Posible)
Responsable
Disponibilidad
gestión del
cambio
climático?
desastres
Información
¿Cuál es la
vulnerabilidad
de las
poblaciones
humanas al
CC?
Vulnerabilidad por
región costera
Invemar Por construir
Población ubicada
en las zonas de alto
riesgo (orilla de rios ,
ladera de los cerros)
Existente
¿Qué efectos
del CC se
requiere
monitorear?
Línea de Costa Invemar Existente
Indicadores del SIRH
asociado al agua
subterránea
IDEAM Existente
Temperatura Existente
Precipitación Existente
Brillo solar Existente
Superficie afectada
por incendios
forestales
UNAD Existente
Índice condición
tendencia de
arrecifes coralinos
Invemar Existente
Área de manglar
(por confirmar)
Existente
Áreas inundables
bajo condiciones de
cambio climático
Existente
Fuente: Taller de Cambio Climático. Octubre de 2016.
Así mismo, durante el taller se analizaron las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas de la ciudad para desarrollar una batería de indicadores de cambio
climático a nivel local.
Fortalezas para el desarrollo de indicadores de cambio climático:
El plan de desarrollo contiene acciones de CC
Debilidades:
Se requiere fortalecer la generación y difusión de información sobre cambio
climático, a través de un observatorio o una plataforma de acceso público.
Oportunidades:
La conformación del Nodo Regional Caribe.
El apoyo de INVEMAR para la generación de información de la región y de la
ciudad.
58
2.6 Evaluación y Priorización de los indicadores
Como se infiere de la sección anterior, existe una amplia variedad de indicadores de
cambio climático que han sido aplicados en ciudades a largo del planeta. Lo anterior
nos aporta un extenso listado de posibles indicadores a ser considerados para las
ciudades intermedias y las áreas metropolitanas. Sin embargo, para una comunicación
efectiva a la ciudadanía y a los tomadores de decisión se requiere un conjunto
reducido de indicadores. En la práctica, mientras mayor sea el número de indicadores,
menor es el nivel de apropiación de los mensajes que se quieren comunicar a los
tomadores de decisión y al público en general. Para ello se requiere establecer criterios
de evaluación para priorizar los indicadores que forman parte de la batería de
indicadores.
Para la evaluación de los indicadores, se siguen los criterios propuestos por la OCDE
(2011) y adoptados por la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA / EEA) y la
Plataforma de Conocimiento para el Crecimiento Verde (GGKP 2013), que reúne
organizaciones como la OCDE, Banco Mundial y PNUMA, entre otras agencias
internacionales. La Tabla 22 describe cada uno de los criterios:
Tabla 22 Criterios de evaluación de los indicadores
Criterio Descripción
Relevancia
política
El indicador debe ser pertinente para una decisión a tomar o para el
seguimiento de políticas públicas; en este caso, de las prioridades de
la Política Nacional de Cambio Climático concernientes a las ciudades
intermedias y áreas metropolitanas, y de los avances y resultados de
las medidas de mitigación y adaptación en el ámbito local.
Solidez
analítica
El indicador se basa en el mejor conocimiento científico disponible,
para asegurar que se puede confiar en el indicador y cuenta con un
método robusto de medición. Se pueden utilizar las metodologías
recomendadas por organizaciones internacionales como OCDE,
Banco Mundial, Naciones Unidas, y de preferencia que haya ha sido
aplicada en Colombia o en otros países.
Cuantificación
Existe disponibilidad de la información estadística para la medición del
indicador. El indicador es viable de ser medido a un costo razonable, y
los resultados permiten comparaciones temporales y/o espaciales. En
tal sentido, el indicador facilita el establecimiento de comparaciones
en el tiempo o entre las ciudades intermedias de Colombia o
tipologías de ciudades intermedias (v.g. costeras) y/o a áreas
metropolitanas.
Utilidad de la
comunicación
El indicador proporciona señales comprensibles y fácilmente
interpretables para el público objetivo
Adaptado de OECD (2011)
59
2.7 Propuesta Preliminar de Indicadores de Cambio Climático para
Ciudades Intermedias y Áreas Metropolitanas
Como resultado de la identificación y priorización se ha elaborado una Propuesta
Preliminar de Indicadores de Cambio Climático, conformada por 50 indicadores, de los
cuales 42 son comunes a todas las ciudades intermedias, 3 son específicos para las
ciudades costeras -por sus particulares condiciones geográficas- y 7 son adicionales
para áreas metropolitanas, ya que cumplen las funciones de autoridad tanto ambiental
del perímetro urbano de los municipios como de transporte masivo y metropolitano,
además de planificar el territorio de su jurisdicción y ejecutar obras de interés
metropolitano.
Dicha batería básica de indicadores de cambio climático permite comparaciones entre
centros urbanos y la consolidación de la información a nivel nacional. Es de aclarar que
cada ciudad, de acuerdo con sus condiciones particulares, puede agregar indicadores
complementarios.
Figura 3 Batería de indicadores de cambio climático para ciudades intermedias,
costeras y áreas metropolitanas
Siguiendo la clasificación del modelo Presión, Estado y Respuesta P-E-R, 20 indicadores
monitorean la situación de la variabilidad y el cambio climático; 8 hacen seguimiento a
presiones antrópicas y 24 corresponden a acciones de mitigación y adaptación para
afrontar el cambio climático a nivel local.
+3 42 +7
60
Tabla 23 Indicadores de cambio climático, según tipo
Líneas de la PNCC Estado Presión Respuesta Total
Desarrollo Urbano 1 1 8 10
Desarrollo energético 3 3 6
Desarrollo en infraestructura 1 1
Servicios Ecosistémicos 4 1 4 9
Planificación 1 3 4
Información y CT 15 2 17
Educación 2 2
Financiación 3 3
Total 20 8 24 52
Fuente: elaboración propia.
En relación con la Política Nacional de Cambio Climático PNCC, 10 indicadores
contribuyen al seguimiento de la línea estratégica de Desarrollo urbano bajo en
carbono y resiliente al clima; 9 al Manejo y conservación de los servicios ecosistémicos
para el desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima; 6 al Desarrollo energético bajo
en carbono y resiliente al clima; y 1 al Desarrollo de infraestructura resiliente.
En cuanto a las estrategias transversales de la PNCC, 17 indicadores se sitúan en
Información, Ciencia, Tecnología e Innovación, principalmente con los indicadores de
estado de la variabilidad y el cambio climáticos; 3 en Financiación; y 2 en Educación,
formación y sensibilización a públicos. La batería propuesta puede revisarse en la Tabla
24.
Tabla 24 Batería Preliminar de Indicadores de Cambio Climático para Ciudades
Intermedias y Áreas Metropolitanas
N Línea PCC Indicador Tipo Eje Grupo Experiencia de referencia
1 Desarrollo Urbano
Porcentaje de población urbana localizada en zonas de amenaza alta
Estado Adaptación Básico ICAU, ODS, Bogotá, AMVA
2 Consumo residencial de agua por habitante
Presión Adaptación Básico ICAU, CPI, Bogotá, Brasil, AMVA
3 Número de organizaciones en proyectos de Producción más Limpia
Respuesta Adaptación A. Metrop.
AMVA
4 Porcentaje de autorizaciones ambientales con seguimiento
Respuesta Adaptación A. Metrop.
SIAC
5 Porcentaje de superficie construida con criterios de sostenibilidad
Respuesta Adaptación A. Metrop.
ICAU, Bogotá, Brasil
6 Familias Reasentadas de Zonas de Alto Riesgo y No Mitigable
Respuesta Adaptación Básico Bogotá
7 Cantidad de residuos per Respuesta Mitigación Básico CPI, Brasil
61
N Línea PCC Indicador Tipo Eje Grupo Experiencia de referencia
cápita
8 Porcentaje de residuos sólidos aprovechados
Respuesta Mitigación Básico ICAU, CPI, Bogotá, Brasil, AMVA
9 Porcentaje de residuos sólidos dispuestos adecuadamente
Respuesta Mitigación Básico ICAU, Bogotá
10 Porcentaje de usuarios con recogida selectiva de residuos sólidos
Respuesta Mitigación Básico Brasil
11 Desarrollo energético
Consumo de combustibles por sector
Presión Mitigación Básico Bogotá
12 Consumo de energía eléctrica por sector
Presión Mitigación Básico CPI, Bogotá
13 Consumo residencial de energía eléctrica por habitante
Presión Mitigación Básico ICAU, CPI, Brasil
14 Energía Generada a partir de Residuos Sólidos
Respuesta Mitigación A. Metrop.
Bogotá
15 Ciclo rutas construidas Respuesta Mitigación Básico Bogotá, Brasil
16 Partición Modal de Viajes Respuesta Mitigación Básico CPI, Brasil, AMVA
17 Desarrollo en infraestructura
Porcentaje de longitud de infraestructura vial para sistemas masivos y alternativos de transporte
Respuesta Mitigación A. Metrop.
ICAU, CPI, Bogotá
18 Servicios Ecosistémicos
Índice de Retención y Regulación Hídrica (IRH)
Estado Adaptación Básico SNIACC
19 Índice de vulnerabilidad al desabastecimiento hídrico (IVH)
Estado Adaptación Básico SNIACC
20 Condición tendencia de arrecifes coralinos
Estado Adaptación Costeras SIAC
21 Proporción de área de manglar afectada
Estado Adaptación Costeras Cartagena
22 Índice de Uso del Agua Presión Adaptación Básico Buenos Aires, SNIACC, CPI, Bogotá, AMVA
23 Árboles sembrados Respuesta Adaptación Básico Bogotá, AMVA
24 Área en proceso de restauración
Respuesta Adaptación Básico Bogotá
25 Porcentaje de áreas protegidas y estrategias complementarias de conservación urbanas
Respuesta Adaptación Básico SNIACC, ICAU, CPI, Bogotá, Brasil, AMVA
26 Superficie de área verde por habitante
Respuesta Adaptación Básico SNIACC, ICAU, CPI, Bogotá, Brasil, AMVA
27 Planificación Porcentaje de suelos de protección urbanos (de importancia ambiental y de
Presión Adaptación Básico SNIACC, ICAU, Bogotá
62
N Línea PCC Indicador Tipo Eje Grupo Experiencia de referencia
riesgo) incluidos en el POT con conflictos de uso del suelo
28 Índice de Desempeño Integral municipal (IDI)
Respuesta Adaptación Básico SNIACC
29 Número de planes territoriales de cambio climático (integrales, adaptación o mitigación)
Respuesta Mixto A. Metrop.
ODS
30 Porcentaje de instrumentos de planificación del desarrollo que incorporan consideraciones de cambio climático
Respuesta Mixto Básico ODS
31 Información CyT
Cambio proyectado de precipitación media anual
Estado Adaptación Básico Buenos Aires, SNIACC, SIAC, Bogotá
32 Cambio proyectado de temperatura media anual
Estado Adaptación Básico Buenos Aires, SNIACC, SIAC, Bogotá, Brasil
33 Familias afectadas por desastres naturales
Estado Adaptación Básico Buenos Aires, Bogotá, Cartagena
34 Índice de Pobreza Multidimensional
Estado Adaptación Básico SNIACC
35 Índice Parasitario Anual de malaria
Estado Adaptación Básico SNIACC
36 Letalidad anual por dengue grave
Estado Adaptación Básico SNIACC, AMVA
37 Muertes por desastres naturales
Estado Adaptación Básico ODS, Brasil, AMVA
38 Superficie afectada por incendios forestales
Estado Adaptación Básico SNIACC, Bogotá
39 Susceptibilidad a eventos de remoción de masa
Estado Adaptación Básico Buenos Aires, SNIACC, Bogotá, AMVA
40 Tasa anual de mortalidad por Enfermedades Diarreicas Agudas en menores de 5 años
Estado Adaptación Básico SNIACC
41 Tasa anual de mortalidad por malaria
Estado Adaptación Básico SNIACC, AMVA
42 Tasa de Incidencia de Dengue Estado Adaptación Básico SNIACC, Brasil
43 Susceptibilidad de inundación por ascenso del nivel del mar
Estado Adaptación Costeras Buenos Aires, SNIACC, Cartagena
44 Emisiones de GEI Estado Mitigación Básico SIAC, CPI, AMVA
45 Emisiones de GEI per cápita Estado Mitigación Básico SIAC, Bogotá, Brasil
46 Densidad de Población Presión Adaptación Básico SNIACC
63
N Línea PCC Indicador Tipo Eje Grupo Experiencia de referencia
Urbana
47 Emisiones de GEI por sectores Presión Mitigación A. Metrop.
Buenos Aires, SIAC, Bogotá, AMVA
48 Educación Establecimientos educativos con Praes que incorporan cambio climático, en marcha
Respuesta Mixto Básico Cartagena, AMVA
49 Porcentaje de población sensibilizada en cambio climático
Respuesta Mixto Básico SIAC, Cartagena
50 Financiación Inversión en cambio climático por líneas de la PNCC
Respuesta Mixto Básico Bogotá
51 Inversión en cambio climático, por fuentes de financiamiento
Respuesta Mixto Básico SIAC
52 Proporción de la inversión del plan de desarrollo en cambio climático
Respuesta Mixto Básico SIAC
2.8 Indicadores de Cambio Climático en Ciudades Piloto
De manera ilustrativa, a continuación, se presentan los resultados de algunos
indicadores de cambio climático para las ciudades piloto. Una vez acordada la batería
de indicadores de cambio climático para ciudades intermedias y áreas metropolitanas
se completará la información para aquellos indicadores que cuenten con información
disponible.
2.8.1 Emisiones de GEI
Las Emisiones de GEI es el total de emisiones de dióxido de carbono (CO2) equivalente,
emitidas directamente a la atmósfera como consecuencia de las actividades
antrópicas9. Se consideran emisiones brutas cuando no se descuentan las absorciones,
como las absorciones por sumideros de carbono, entre los que se encuentran los
bosques o los cultivos.
La información de base para la construcción del indicador proviene de los Inventarios
de GEI. Idealmente, de los construidos a nivel local. De manera indicativa, en el
presente proyecto se midió con base en la información oficial de Emisiones de GEI
aportada en la Tercera Comunicación de Cambio Climático (IDEAM et al 2016) para los
departamentos. Se estimó la participación de cada ciudad en las emisiones y se
multiplicó dicha participación con el nivel de emisiones departamentales.
9 Las emisiones de GEI diferentes al CO2 se convierten a CO2 equivalente mediante el Potencial de Calentamiento
Global.
64
Tabla 25 Emisiones estimadas de GEI 2012, según ciudad piloto Gg CO2 eq
Ciudad / AM Emisiones Brutas
Departamentales
Participación
Ciudad /AM en
Depto.
Emisiones
Brutas GEI
% Nacional
AM Valle de
Aburrá
22.939 35% 8.029
3,11%
Armenia 1.343 13% 175 0,07%
Bucaramanga 14.379 6% 863 0,33%
Santa Marta 5.746 9% 517 0,20%
Nacional 258.352 258.352 100,0% N.B. La Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático contiene una aproximación de la participación de los municipios en los municipios en las emisiones departamentales de GEI. Cabe aclarar que los datos oficiales están a nivel departamental. Los datos de las ciudades son estimaciones de los autores. Fuente de Emisiones Departamentales: Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático-TCNCC, IDEAM et al 2016 Fuente de población: DANE.
Dicho indicador permite identificar diferencias entre las ciudades y áreas metropolitanas
en cuanto a la magnitud de las emisiones de CO2. El Área Metropolitana del Valle de
Aburrá, conformada por diez municipios, supera sustancialmente a las ciudades piloto,
con 8.029 Gg de CO2 eq.; le sigue Bucaramanga con 863 Gg de CO2 eq y Santa Marta
con 517 Gg de CO2 eq. Por su parte, Armenia sólo genera 175 Gg de CO2 eq.
Figura 4 Emisiones estimadas de GEI 2012, según ciudad piloto
N.B. Los datos oficiales están a nivel departamental. Los datos de las ciudades son
estimaciones de los autores.
Fuente de Emisiones Departamentales: Tercera Comunicación Nacional de Cambio
Climático-TCNCC, IDEAM et al 2016
En relación con el total nacional, el AMVA genera el 3,1% de las emisiones nacionales de
GEI, Bucaramanga el 0,3%; Santa Marta 0,2% y Armenia menos del 0,1%. Como se
mencionó anteriormente, dichos resultados pueden ser más precisos con la construcción
de Inventarios de GEI a nivel local.
65
2.8.2 Emisiones de GEI per cápita
El indicador mide la cantidad promedio de CO2 equivalente emitido por habitante a la
atmosfera, como consecuencia de las actividades humanas tanto de producción
como de consumo. Su medición permite establecer comparaciones entre ciudades
relacionando presión poblacional y emisiones.
Tabla 26 Emisiones estimadas de GEI per cápita 2012
Tn C02 eq. / Habitante
Ciudad / AM Emisiones
brutas
(Gg CO2 eq)
Población
2012
Emisiones per
cápita
(Tn CO2 eq. /
habitante)
AM Valle de Aburrá 8.029 3.638.869 2,2
Armenia 175 292.045 0,6
Bucaramanga 863 526.056 1,6
Santa Marta 517 461.900 1,1 N.B. Los datos oficiales están a nivel departamental. Los datos de las ciudades son estimaciones de los
autores.
Fuente de Emisiones Departamentales: Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático-TCNCC,
IDEAM et al 2016
Fuente de población: DANE.
En 2012, el AMVA registró un valor de 2,2 Tn de CO2 eq/per cápita; Bucaramanga, 1,6;
Santa Marta, 1,1 y Armenia, 0,6 Tn de CO2 eq/per cápita.
Figura 5 Emisiones estimadas de GEI per cápita 2012
Tn C02 eq. / Habitante
N.B. Los datos oficiales están a nivel departamental. Los datos de las ciudades son estimaciones de los
autores.
Fuente de Emisiones Departamentales: Tercera Comunicación Nacional de Cambio Climático-TCNCC,
IDEAM et al 2016
Fuente de población: DANE.
En relación con la emisión de GEI de un habitante del AMVA (2,2 Tn de CO2 eq/per
cápita), un bumangués genera las tres cuartas partes de dicha magnitud; un samario, la
66
mitad y un armenio, la tercera parte. De manera similar al indicador precedente, dichos
resultados pueden ser más precisos con la construcción de Inventarios de GEI a nivel
local.
2.8.3 Superficie de área verde por habitante
El indicador relaciona el área de espacios naturales y verdes en el área urbana y la
población urbana. Dichas áreas contribuyen al mantenimiento de la biodiversidad y la
prestación de servicios ambientales esenciales para el mejoramiento de la calidad
ambiental y la calidad de vida de la población. En tal sentido, la Organización Mundial
de la Salud – OMS recomienda un valor de referencia equivalente a 9 m2 de áreas
verdes por habitante (MADS, ICAU 2015).
Medellín reporta un área de 9,3 m2/hab, lo cual lo ubica en un nivel muy alto, al superar
el valor de referencia de la OMS. Bucaramanga alcanza 7,72 m2/hab, lo cual lo ubica
en un rango alto, dentro de los niveles establecidos en el Índice de Calidad Ambienta
Urbana ICAU. No se dispone de la información de Santa Marta y Armenia.
Figura 6 Superficie de Área Verde por Habitante, 2013
m2 / habitante
Fuente: MADS, ICAU 2015.
2.8.4 Superficie afectada por incendios forestales
La superficie de cobertura vegetal afectada por incendios (SCVI) es el área que
estando cubierta por vegetación ha sido quemada, en una unidad espacial de
referencia (IDEAM 2016). Este indicador muestra la magnitud de la superficie afectada
por incendios y permite identificar áreas propensas y críticas a la afectación por
incendios forestales, orientando procesos de toma de decisiones para reducir la
afectación futura por esta causa (zonas, acciones, intensidad). Su cálculo periódico
permite identificar tendencias en el comportamiento de las amenazas (naturales y
antrópicas) y las condiciones del sistema receptor (vulnerabilidades).
67
Figura 7 Superficie afectada por incendios, 2014
Hectáreas
Fuente: UNGRD. Cálculos del autor.
En el año 2014, la UNGRD reportó para el AVMA 85 ha afectadas por incendios
forestales, 51 ha para Santa Marta, 48 ha para Bucaramanga y 14 ha para Armenia.
2.8.5 Familias afectadas por desastres naturales
El indicador reporta el número de familias afectadas por desastres naturales, según tipo
(avalancha, creciente súbito, deslizamiento, inundación, tormenta eléctrica, vendaval,
mar de leva). De esta manera, muestra la situación de la población respecto a
exposición al riesgo climático.
Figura 8 Familias afectadas por desastres naturales, 2014
Fuente: UNGRD. Cálculos del autor
68
En 2014, Bucaramanga registró el mayor número de familias afectadas por desastres
naturales (607), y particularmente por vendavales (502); seguida por Armenia, con 107
familias. Las inundaciones, los deslizamientos y los vendavales son los eventos que más
afectan las familias de las ciudades piloto.
2.9 Conclusiones preliminares y acciones a seguir
Como resultado del análisis realizado, se ha propuesto una Batería Básica de 52
Indicadores de Cambio Climático para Ciudades Intermedias, de los cuales 42 son
comunes a todas las ciudades intermedias, 3 son específicos para las ciudades costeras
y 7 son adicionales para las áreas metropolitanas. Su medición periódica permite
comparaciones entre centros urbanos y la consolidación de la información a nivel
nacional. Cada ciudad, por su parte, de acuerdo con sus condiciones particulares,
puede agregar indicadores complementarios.
69
3 Definición de un protocolo de gestión de la información de
cambio climático para las ciudades intermedias y/o
aglomeraciones urbanas seleccionadas
El presente capítulo contiene la primera aproximación del protocolo de gestión de
información de cambio climático para ciudades intermedias y/o aglomeraciones
urbanas seleccionadas, con la presentación de las etapas para el desarrollo de
indicadores de cambio climático, el formato de hoja metodológica del SIAC, y los
lineamientos para el reporte y la articulación de articular los datos e informaciones a los
sistemas de información nacionales.
3.1 Etapas para el desarrollo de los indicadores de cambio climático en
cada ciudad intermedia
Las etapas para el desarrollo de indicadores de cambio climático, resultantes de la
adaptación del marco propuesto por la iniciativa Biodiversity Indicators Partnership (BIP
2011), plantean un proceso para seleccionar y priorizar los indicadores pertinentes a las
condiciones particulares de cada ciudad, generarlos de manera adecuada y
establecer los mecanismos para promover la sostenibilidad y el mejoramiento continuo
de un sistema de indicadores (Figura 1).
Figura 9 Etapas para el Desarrollo de Indicadores de Cambio Climático en Ciudades
Intermedias y Áreas Metropolitanas
Adaptado de BIP –Biodiversity Indicators Partnership (2011)
70
Las principales acciones a tener en cuenta en cada etapa son las siguientes:
a) Determinación de Objetivos y Propósitos de la Batería de Indicadores y Adopción
de un Modelo Conceptual
El proceso se inicia a partir de la determinación de los objetivos y propósitos de la
batería de indicadores y del desarrollo o la adopción de un modelo conceptual que
integre los propósitos establecidos y sirva de marco para la identificación de los posibles
indicadores que formen parte de la batería de indicadores.
Estas primeras etapas son comunes a todas las ciudades y han sido expuestas en el
presente informe: el sistema de indicadores busca monitorear la situación y los efectos
de la variabilidad y el cambio climático a nivel de ciudad, las presiones antrópicas que
intensifican dicho fenómeno, y las acciones locales para la adaptación y la mitigación
en el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en sus instrumentos de
planificación local, así como su contribución a la Política Nacional de Cambio Climático
y a los compromisos internacionales de Colombia en este campo.
Como modelo conceptual se ha seleccionado el marco de Estado-Presión-Respuesta,
establecido por la OCDE (2011) y utilizado en la experiencia de Bogotá (ONU Hábitat y
Cesviter 2015), de tal manera que permita monitorear la situación y los efectos de la
variabilidad y el cambio climático a nivel de ciudad, las presiones antrópicas que
intensifican dicho fenómeno, y las acciones locales para la adaptación y la mitigación
en el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en sus instrumentos de
planificación local, así como su contribución a la Política Nacional de Cambio Climático
y a los compromisos internacionales de Colombia en este campo.
Tabla 27 Propuesta de Marco Lógico y Conceptual de la Batería de Indicadores de
Cambio Climático para Ciudades Intermedias y Áreas Metropolitanas
Líneas de la PNCC Ejes Presión Estado Respuesta
Líneas Estratégicas
Servicios
Ecosistémicos
Des. Urbano
Des. Rural
Des. Energético
Des. Infraestructura
Líneas
Instrumentales
Mitigación Drivers de
emisiones
de GEI
Inventario de
Emisiones de GEI
Líneas de
acción,
Programas,
Proyectos y
metas del
PD/IPC
Adaptación Amenazas Vulnerabilidad
(exposición,
sensibilidad,
capacidad
adaptativa)
Líneas de
acción,
Programas,
Proyectos y
metas del
PD/IPC
PNNC: Política Nacional de Cambio Climático
PD: Plan de Desarrollo
IPC: Instrumento de Planificación Climática
Fuente: elaboración propia. Adaptado de ONU Hábitat - y Cevister (2015)
71
b) Identificación, Evaluación y Priorización de Indicadores
Se identifican posibles indicadores de cambio climático, los cuales son sometidos a
evaluación mediante la aplicación de los criterios establecidos.
Para la evaluación de los indicadores, se siguen los criterios propuestos por la OCDE
(2011) y adoptados por la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA / EEA) y la
Plataforma de Conocimiento para el Crecimiento Verde (GGKP 2013), que reúne
organizaciones como la OCDE, Banco Mundial y PNUMA, entre otras agencias
internacionales. La Tabla 22 describe cada uno de los criterios:
Tabla 28 Criterios de evaluación de los indicadores
Criterio Descripción
Relevancia
política
El indicador debe ser pertinente para una decisión a tomar o para el
seguimiento de políticas públicas; en este caso, de las prioridades de
la Política Nacional de Cambio Climático concernientes a las ciudades
intermedias y/o áreas metropolitanas, del Plan Integral de Cambio
Climático Territorial del respectivo departamento, de los instrumentos
locales de planificación territorial y del desarrollo, y de los avances y
resultados de las medidas de mitigación y adaptación en el ámbito
local.
Solidez
analítica
El indicador se basa en el mejor conocimiento científico disponible,
para asegurar que se puede confiar en el indicador y cuenta con un
método robusto de medición. Se pueden utilizar las metodologías
recomendadas por organizaciones internacionales como OCDE,
Banco Mundial, Naciones Unidas, y de preferencia que haya ha sido
aplicada en Colombia o en otros países.
Cuantificación
Existe disponibilidad de la información estadística para la medición del
indicador. El indicador es viable de ser medido a un costo razonable, y
los resultados permiten comparaciones temporales y/o espaciales. En
tal sentido, el indicador facilita el establecimiento de comparaciones
en el tiempo o entre las ciudades intermedias de Colombia o
tipologías de ciudades intermedias (v.g. costeras) y/o a áreas
metropolitanas.
Utilidad de la
comunicación
El indicador proporciona señales comprensibles y fácilmente
interpretables para el público objetivo
Adaptado de OECD (2011)
Como resultado del proceso, se han priorizado 42 indicadores comunes a todas las
ciudades intermedias, a los cuales se adicionan los específicos para las ciudades
costeras y para las áreas metropolitanas, en los cuales que cumplan dichas condiciones.
Adicionalmente, cada ciudad agrega aquellos indicadores que sean pertinentes a las
prioridades del Plan Integrales de Gestión del Cambio Climático Territorial de su
respectivo departamento, los instrumentos de planificación local territorial y del
72
desarrollo, y sus condiciones o prioridades particulares. De esta manera se conforma la
Batería de Indicadores de Cambio Climático para cada ciudad o área metropolitana.
c) Elaboración, actualización o adaptación de hojas metodológicas
La generación adecuada de indicadores se obtiene mediante la elaboración,
adaptación o actualización de las respectivas hojas metodológicas, siguiendo el
formato común del SIAC, el cual permite consistencia y articulación con los procesos
nacionales. En el Anexo 5.6 se presenta el Formato de Hoja Metodológica del SIAC.
d) Medición de los Indicadores
Para cada una de las ciudades piloto, los indicadores priorizados se clasifican, de
acuerdo con su viabilidad y disponibilidad de información para su reporte en el
inmediato, corto, mediano y largo plazo10.
Tabla 29 Determinación de indicadores de inmediato, corto, mediano y largo plazo
Periodo Descripción
Inmediato El indicador es prioritario y se reporta actualmente.
Corto Plazo El indicador es prioritario, cuenta con la hoja metodológica y con la
información disponible para su reporte, en un período inferior a un año.
Mediano
Plazo
El indicador es prioritario; sin embargo, se requiere ajustar o elaborar la
hoja metodológica, así como actualizar la información disponible para su
reporte en el SIAC, en un período mayor entre un año y tres años.
Largo Plazo El indicador es prioritario; pero requiere la revisión del método de
medición y la generación de la respectiva información, por lo cual el
reporte en el SIAC implica un período superior a 3 años.
Para Armenia y Bucaramanga se proponen 42 indicadores. Para el AMVA se propone 49
indicadores de cambio climático, que corresponden a los 42 comunes de las ciudades
intermedias y 5 específicos a su condición de área metropolitana, que le otorga
funciones especiales de autoridad ambiental y de transporte, así como de planificación
territorial en su jurisdicción. Para Santa Marta se proponen 45 por su condición de
ciudad costera. Una primera aproximación al análisis de las posibilidades de
implementación de los indicadores propuestos de cambio climático se presenta en la
Tabla 30.
10 Nótese que dicha clasificación corresponde a la capacidad institucional para construir y reportar el indicador y no
corresponde a la frecuencia del reporte, la cual puede ser anual, bienal, cuatrienal, quinquenal. Un indicador puede ser medido cada cinco años y, a la vez, puede ser construido y medido en un período menor de un año. En este caso es de frecuencia quinquenal y se puede reportar en el corto plazo.
73
Tabla 30 Indicadores de cambio climático propuestos, por tiempo de implementación,
según ciudades piloto
N Indicador Grupo AMVA Armenia Bucaramanga Santa Marta Experiencia de
referencia
1 Porcentaje de población
urbana localizada en
zonas de amenaza alta
Básico Inmediato Corto Inmediato Inmediato ICAU, ODS,
Bogotá, AMVA
2 Consumo residencial de
agua por habitante
Básico Inmediato Corto Corto Inmediato ICAU, CPI, Bogotá,
Brasil, AMVA
3 Número de
organizaciones en
proyectos de Producción
más Limpia
A.
Metrop.
Inmediato N.A. N.A. N.A. AMVA
4 Porcentaje de
autorizaciones
ambientales con
seguimiento
A.
Metrop.
Mediano N.A. N.A. N.A. SIAC
5 Porcentaje de superficie
construida con criterios de
sostenibilidad
A.
Metrop.
Corto N.A. N.A. N.A. ICAU, Bogotá,
Brasil
6 Familias Reasentadas de
Zonas de Alto Riesgo y No
Mitigable
Básico Corto Inmediato Corto Corto Bogotá
7 Cantidad de residuos per
cápita
Básico Corto Corto Inmediato Corto CPI, Brasil
8 Porcentaje de residuos
sólidos aprovechados
Básico Inmediato Inmediato Inmediato Corto ICAU, CPI, Bogotá,
Brasil, AMVA
9 Porcentaje de residuos
sólidos dispuestos
adecuadamente
Básico Corto Corto Corto Corto ICAU, Bogotá
10 Porcentaje de usuarios
con recogida selectiva de
residuos sólidos
Básico Mediano Mediano Mediano Mediano Brasil
11 Consumo de combustibles
por sector
Básico Corto Mediano Mediano Mediano Bogotá
12 Consumo de energía
eléctrica por sector
Básico Inmediato Inmediato Inmediato Inmediato CPI, Bogotá
13 Consumo residencial de
energía eléctrica por
habitante
Básico Inmediato Inmediato Inmediato Inmediato ICAU, CPI, Brasil
14 Energía Generada a partir
de Residuos Sólidos
A.
Metrop.
Corto N.A. N.A. N.A. Bogotá
15 Ciclo rutas construidas Básico Inmediato Inmediato Inmediato Corto Bogotá, Brasil
16 Partición Modal de Viajes Básico Inmediato Inmediato Corto Mediano CPI, Brasil, AMVA
17 Porcentaje de longitud de
infraestructura vial para
sistemas masivos y
alternativos de transporte
A.
Metrop.
Corto N.A. N.A. N.A. ICAU, CPI, Bogotá
18 Índice de Retención y
Regulación Hídrica (IRH)
Básico Inmediato Inmediato Inmediato Inmediato SNIACC
74
N Indicador Grupo AMVA Armenia Bucaramanga Santa Marta Experiencia de
referencia
19 Índice de vulnerabilidad al
desabastecimiento hídrico
(IVH)
Básico Inmediato Inmediato Inmediato Inmediato SNIACC
20 Condición tendencia de
arrecifes coralinos
Costeras N.A. N.A. N.A. Mediano SIAC
21 Proporción de área de
manglar afectada
Costeras N.A. N.A. N.A. Inmediato Cartagena
22 Índice de Uso del Agua Básico Inmediato Inmediato Inmediato Inmediato Buenos Aires,
SNIACC, CPI,
Bogotá, AMVA
23 Árboles sembrados Básico Inmediato Corto Corto Corto Bogotá, AMVA
24 Área en proceso de
restauración
Básico Corto Inmediato Corto Corto Bogotá
25 Porcentaje de áreas
protegidas y estrategias
complementarias de
conservación urbanas
Básico Inmediato Corto Corto Corto SNIACC, ICAU,
CPI, Bogotá, Brasil,
AMVA
26 Superficie de área verde
por habitante
Básico Inmediato Corto Corto Corto SNIACC, ICAU,
CPI, Bogotá, Brasil,
AMVA
27 Porcentaje de suelos de
protección urbanos (de
importancia ambiental y
de riesgo) incluidos en el
POT con conflictos de uso
del suelo
Básico Corto Corto Corto Corto SNIACC, ICAU,
Bogotá
28 Índice de Desempeño
Integral municipal (IDI)
Básico Inmediato Inmediato Inmediato Inmediato SNIACC
29 Número de planes
territoriales de cambio
climático (integrales,
adaptación o mitigación)
A.
Metrop.
Corto N.A. N.A. N.A. ODS
30 Porcentaje de
instrumentos de
planificación del desarrollo
que incorporan
consideraciones de
cambio climático
Básico Inmediato Inmediato Inmediato Inmediato ODS
31 Cambio proyectado de
precipitación media anual
Básico Corto Corto Corto Corto Buenos Aires,
SNIACC, SIAC,
Bogotá
32 Cambio proyectado de
temperatura media anual
Básico Corto Corto Corto Corto Buenos Aires,
SNIACC, SIAC,
Bogotá, Brasil
33 Familias afectadas por
desastres naturales
Básico Inmediato Inmediato Inmediato Inmediato Buenos Aires,
Bogotá,
Cartagena
34 Índice de Pobreza
Multidimensional
Básico Inmediato Inmediato Inmediato Inmediato SNIACC
35 Índice Parasitario Anual de
malaria
Básico Corto Corto Corto Corto SNIACC
36 Letalidad anual por Básico Inmediato Inmediato Inmediato Inmediato SNIACC, AMVA
75
N Indicador Grupo AMVA Armenia Bucaramanga Santa Marta Experiencia de
referencia
dengue grave
37 Muertes por desastres
naturales
Básico Inmediato Inmediato Inmediato Inmediato ODS, Brasil, AMVA
38 Superficie afectada por
incendios forestales
Básico Corto Corto Corto Corto SNIACC, Bogotá
39 Susceptibilidad a eventos
de remoción de masa
Básico Corto Mediano Mediano Mediano Buenos Aires,
SNIACC, Bogotá,
AMVA
40 Tasa anual de mortalidad
por Enfermedades
Diarreicas Agudas en
menores de 5 años
Básico Inmediato Inmediato Inmediato Inmediato SNIACC
41 Tasa anual de mortalidad
por malaria
Básico Inmediato Inmediato Inmediato Inmediato SNIACC, AMVA
42 Tasa de Incidencia de
Dengue
Básico Corto Corto Corto Corto SNIACC, Brasil
43 Susceptibilidad de
inundación por ascenso
del nivel del mar
Costeras N.A. N.A. N.A. Corto Buenos Aires,
SNIACC,
Cartagena
44 Emisiones de GEI Básico Inmediato Corto Corto Corto SIAC, CPI, AMVA
45 Emisiones de GEI per
cápita
Básico Corto Corto Corto Corto SIAC, Bogotá,
Brasil
46 Densidad de Población
Urbana
Básico Inmediato Inmediato Inmediato Inmediato SNIACC
47 Emisiones de GEI por
sectores
A.
Metrop.
Inmediato N.A. N.A. N.A. Buenos Aires,
SIAC, Bogotá,
AMVA
48 Establecimientos
educativos con Praes que
incorporan cambio
climático, en marcha
Básico Corto Corto Corto Corto Cartagena,
AMVA
49 Porcentaje de población
sensibilizada en cambio
climático
Básico Mediano Mediano Mediano Mediano SIAC, Cartagena
50 Inversión en cambio
climático por líneas de la
PNCC
Básico Corto Corto Corto Corto Bogotá
51 Inversión en cambio
climático, por fuentes de
financiamiento
Básico Corto Corto Corto Corto SIAC
52 Proporción de la inversión
del plan de desarrollo en
cambio climático
Básico Corto Corto Corto Corto SIAC
Análisis provisional, sujeto a revisión por las ciudades piloto.
e) Comunicación de Resultados y Desarrollo de Sistemas de Monitoreo y Reporte
La comunicación e interpretación de los resultados se realiza mediante sistemas de
información o plataformas de acceso público a través de páginas web.
76
f) Revisión periódica del Sistema de Indicadores
La sostenibilidad y el mejoramiento continuo del sistema se alcanzan por medio de la
revisión periódica y la validación de la pertinencia de los resultados de los indicadores
frente a los propósitos establecidos. Dicha etapa debe realizarse al menos
quinquenalmente.
3.2 Alcance de la definición del protocolo de gestión de información
La definición del protocolo de gestión de la información de cambio climático, en el
marco de la formulación de la propuesta metodológica para el desarrollo de
herramientas técnicas que contribuyan a la formulación e implementación de planes,
programas, acciones e iniciativas territoriales para mitigar el cambio climático y
adaptarse a sus efectos y sus impactos, es una acción de carácter conceptual, que
está asociada a las acciones de formulación y desarrollo del marco teórico que
fundamenta al sistema de gestión del conocimiento del territorio (SCT) 11 referida al
cambio climático en ciudades intermedias y/o aglomeraciones urbanas, elemento que
se propone como la clave para poder incorporar de manera eficiente los temas de
emisiones atmosféricas en la agenda de la planificación de los territorios.
El diseño del Protocolo de Gestión a la luz de esta propuesta involucra la
conceptualización en torno al cambio climático y las variables de interés para su
cuantificación en función del establecimiento de una línea base conceptual, que
permita, una vez se haya implementado el SCTCCEA12, realizar análisis de tendencia en
función de los datos correspondientes a los valores obtenidos para la batería de
indicadores, de manera tal que el administrador del sistema pueda realizar ejercicios de
prospectiva en torno a las emisiones atmosféricas considerando como variable
determinante los elementos del cambio climático y así tener una mayor asertividad en
los ejercicios de Planificación territorial de las ciudades se refiere.
Es pertinente dejar claro en este punto que en el marco del diseño e implementación
de un sistema de Conocimiento del Territorio se identifican dos fases: Diseño –
Implementación.
11 La consultoría entiende que la gestión de la información hace parte de un proceso de gestión del conocimiento y
por ende asocia el concepto a la gestión del conocimiento del territorio y asume el criterio de sistema de conocimiento territorial: “Un Sistema de conocimiento territorial (SCT) puede definirse como un conjunto relevante de recursos humanos, tecnológicos, financieros, procedimentales de información espacial y de acuerdos institucionales , actuando de forma coordinada y sostenida en el tiempo, orientando la toma de decisiones para la resolución de problemas complejos de planificación y gestión territorial en el marco de la misión y objetivos de una organización.” (Zurita Espinosa, 2013) 12
Sistema de conocimiento del Territorio para el Cambio Climático referido a las emisiones Atmosféricas.
77
La fase de diseño como su nombre lo indica constituye la aproximación conceptual al
sistema de conocimiento y su objeto de estudio que para este caso es el análisis de la
mitigación y la adaptación al cambio climático en las ciudades intermedias y/o
aglomeraciones urbanas seleccionadas, esta situación constituye para efectos de esta
ruta metodológica, al diseño del protocolo para la gestión de la información,
consideración con base en la cual se equipara el diseño del protocolo con el diseño del
SCTCCEA.
La fase de la implementación correspondiente a la acción de puesta en marcha del
sistema diseñado, es una acción que solo se puede desarrollar a partir del marco
conceptual y de los lineamientos del protocolo de la gestión de la información, pero es
una actividad subsecuente donde los recursos humanos y tecnológicos constituyen el
elemento preponderante e implica un desarrollo operativo distinto al conceptual en
donde básicamente el ejercicio se concentrara en el desarrollo de la base conceptual
para la gestion de la información a partir de la cual se desarrolle una plataforma
tecnológica programada y contextualizada con base en los algoritmos y lineamientos
propuestos por este estudio, acciones como la definición del lenguaje de
programación, el diseño de las interfaz gráfica, la compatibilidad del sistema con las
plataformas de información geográfica, permisos de seguridad, diseño de la
arquitectura y protocolos de comunicación de la plataforma, son elementos que
corresponden al diseño del instrumento para la implementación del sistema, y no están
incluidos dentro del alcance de esta propuesta, dado que los recursos humanos y
financieros disponibles para esta labor no fueron contemplados dentro del alcance en
los términos de referencia de esta consultoría.
Es de aclarar, que el presente documento sólo se concentra en la fase de diseño del
mismo, y no sobre su implementación. En tal sentido, no incluye el desarrollo de sistemas
de información geográfica, plataformas virtuales para alimentar o integrar la
información de indicadores, inventarios o fuentes de financiación, ni tampoco
levantamiento de línea base.
El alcance de la definición del protocolo de gestión de información de cambio
climático, conforme con los términos de referencia establecidos, abarca la elaboración
de las fichas metodológicas, siguiendo el formato SIAC, y la exposición de formas de
reportar y articular los datos a los sistemas de información relacionados con la temática
de cambio climático.
3.3 Fichas metodológicas básicas de cada indicador
Cada ficha contiene la descripción, pertinencia, fórmula de cálculo, variables,
metodología de cálculo, responsable del reporte y responsable de las variables. Se
utiliza el formato de ficha metodológica del Sistema de Información Ambiental de
Colombia - SIAC para facilitar la consistencia con los procesos nacionales de
indicadores. En el Anexo 5.6 se presenta el Formato de Hoja Metodológica del SIAC.
78
3.4 Lineamientos para el reporte y la articulación de los indicadores con
los sistemas de información de cambio climático
Los sistemas de información se constituyen en instrumentos para la toma de decisiones
en una determinada temática, a través de una gestión sistemática y estructurada de los
datos y variables que contienen. Ello implica, entre otros aspectos, la definición de
protocolos para procesar los datos de manera adecuada, de tal manera que los
usuarios puedan utilizar e interpretar la información dispuesta con base en estándares
unificados.
En la temática de ciudades y cambio climático, los sistemas nacionales de información
relacionados son el Sistema de Información Ambiental de Colombia SIAC, dirigido por el
MADS y administrado por el IDEAM, y el Observatorio del Sistema de Ciudades,
administrado por el DNP, actualmente en fase de diseño.
A. Sistema de Información Ambiental de Colombia SIAC
El SIAC es “el conjunto integrado de actores, políticas, procesos, y tecnologías
involucrados en la gestión de información ambiental del país, para facilitar la
generación de conocimiento, la toma de decisiones, la educación y la participación
social para el desarrollo sostenible”13.
El SIAC se constituye en un espacio de articulación interinstitucional, intersectorial e
interdisciplinario, liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) y
los Institutos de Investigación Ambiental: el Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales (IDEAM), el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos
Alexander von Humboldt (IAvH), el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras
(INVEMAR), el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI) y el Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP), así como las Unidades Administrativas
Especiales, el Sistema de Parques Nacionales (UAESPNN), la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales (ANLA) y las autoridades ambientales regionales y urbanas.
El SIAC está compuesto por dos subsistemas principales: el Sistema de Información
Ambiental (SIA) y el Sistema de Información para la Planeación y la Gestión Ambiental
(SIPGA). Como parte del SIA se encuentra un módulo de Cambio Climático, con
información de Emisiones Gases Efecto Invernadero a nivel nacional. Dicho contiene
cifras para Colombia de emisiones de GEI, emisiones de GEI per cápita, intensidad de
emisiones (emisiones de GEI por Paridad del Poder Adquisitivo PPP USD), Participación
por principales categorías Panel Intergubernamental de Cambio Climático, y emisiones
de GEI por sectores.
13 https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=69&conID=261
79
Figura 10 Módulo de Cambio Climático en el SIAC
Fuente: www.siac.gov.co
La información actual del SIAC en materia de cambio climático es de agregados
nacionales, por lo cual se propone en este módulo la disposición de los indicadores de
cambio climático de las ciudades. Dichos indicadores, a su vez, también estarían en el
Observatorio del Sistema de Ciudades.
B. Observatorio del Sistema de Ciudades
El Objetivo del Observatorio del Sistema de Ciudades es compilar y articular información
adecuada para la planeación y la gestión urbana de las entidades territoriales y del
Gobierno Nacional en los territorios; apoyar el seguimiento y evaluación a la situación
del desarrollo urbano en las ciudades; y realizar análisis comparativo a nivel nacional e
internacional con enfoque supramunicipal. La creación de dicho Observatorio está
prevista como una de las acciones del CONPES 3819 de 2015 y fue establecido como
una de las metas del actual PND 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”.
El Observatorio está conformado por siete temas: Productividad, Ambiente, Calidad de
Vida, Conectividad, Ordenamiento Territorial, Infraestructura e Institucional (Figura 11).
Cambio Climático está previsto como un subtema de Ambiente, y en dicho espacio se
propone la disposición de los indicadores de cambio climático de las ciudades
intermedias.
80
Figura 11 Observatorio del Sistema de Ciudades
Fuente: Observatorio del Sistema de Ciudades DNP
A continuación, se proponen los lineamientos para reportar y articular los datos e
informaciones a los sistemas de información de las ciudades:
1) Fortalecer los Observatorios Urbanos como la plataforma de gestión de información y
de difusión de los indicadores de cambio climático.
La propuesta es consistente con el caso de Bogotá, pues en el Observatorio Ambiental
del Distrito, en el cual se ha dispuesto un espacio para la difusión de los indicadores de
cambio climático, resultantes del Convenio ONU Hábitat y Cesviter. También es
consistente con la meta del actual PND de fortalecer el Observatorio del Sistema de
Ciudades y los observatorios urbanos.
El Área Metropolitana del Valle de Aburrá dispone del Observatorio Metropolitano de
Información (http://www.metropol.gov.co/observatorio); Bucaramanga cuenta con el
Observatorio Metropolitano Área Metropolitana de Bucaramanga
(http://www.observatoriometropolitano.com.co); Armenia forma parte del Observatorio
Departamental del Quindío (http://observatorioquindio.com). Por su parte, Santa Marta
requiere la creación de fortalecer la generación y difusión de información sobre cambio
climático, a través de un observatorio o una plataforma de acceso público.
En dichas plataformas se propone la implementación de un módulo de indicadores de
cambio climático que presentaría para cada indicador la ficha básica con la línea base
correspondiente, para aquellos indicadores que ya cuentan con la información
disponible.
2) Consolidar el Observatorio del Sistema de Ciudades como plataforma de
articulación de los indicadores de cambio climático de los centros urbanos.
81
Se propone consolidar los resultados de los indicadores de las diferentes ciudades a
través del Observatorio del Sistema de Ciudades, lo cual permite comparaciones
espaciales y temporales. Cabe señalar que dicha consolidación abarca no sólo las
ciudades intermedias y las áreas metropolitanas, sino también las grandes ciudades
(Figura 12).
Figura 12 Articulación de Indicadores de Cambio Climático en el Observatorio del
Sistema de Ciudades
3) Implementar de manera gradual el Sistema de Indicadores de Cambio Climático
para las Ciudades
Como etapa inicial de desarrollo se propone la consolidación y difusión de los
indicadores de cambio climático de las ciudades piloto del presente proyecto, sumado
a los de Bogotá (http://oab.ambientebogota.gov.co/es/pcambio-
climatico/indicadorescc).
En una segunda etapa, y en particular desde el punto de vista informático, se requiere
avanzar en la interoperabilidad entre los Observatorios Ambientales Urbanos y el
Observatorio del Sistema de Ciudades, así como en la firma de acuerdos para el
intercambio de información entre el Observatorio del Sistema de Ciudades y los
Observatorios Ambientales Urbanos.
En una tercera etapa, implementar procesos estandarizados y automatizados que
permitan construir los indicadores desde las fuentes generadoras o proveedoras
externas al DNP, con una reducción o supresión de los procesos manuales de
recolección de información.
Observatorio del Sistema de
Ciudades
Grandes Ciudades
AMVA
Bucaramanga
Santa Marta
Armenia
Otras ciudades intermedias y Areas
Metroplitainas
82
4) Fortalecer la capacidad de las ciudades intermedias y áreas metropolitanas para la
gestión de la información relacionada con los indicadores de cambio climático, con
el acompañamiento del MADS y del DNP, en el marco de la implementación del
Observatorio del Sistema de Ciudades.
5) Definir una estrategia de sostenibilidad en el desarrollo de los indicadores de cambio
climático, incluyendo un componente financiero, de tal manera que garantice la
producción continua de la información.
83
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87
5 Anexos
5.1 Siglas y Abreviaturas Utilizadas
AEMA Agencia Europea de Medio Ambiente
AMVA Área Metropolitana del Valle de Aburrá
CMCC Convención Marco de Cambio Climático
CPI Índice de Prosperidad Urbana (por sus siglas en inglés)
ECDBC Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
EEA Agencia Europea de Medio Ambiente (por sus siglas en inglés)
ENA Estudio Nacional del Agua
GEI Gases Efecto Invernadero
GGKP Plataforma de Conocimiento para el Crecimiento Verde (por sus siglas
en inglés)
Hábitat III Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo
Urbano Sostenible, Quito 2016.
ICAU Índice de Calidad Ambiental Urbana
INGEI Inventario de Gases Efecto Invernadero
INS Instituto Nacional de Salud
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (siglas
en inglés).
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MRV Medición, Reporte y Verificación
NDC Contribución Nacionalmente Determinada (por sus siglas en inglés)
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONU Organización de las Naciones Unidas
PNACC Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático
PNCC Política Nacional de Cambio Climático
88
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNGIBSE Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus
Servicios Ecosistémicos.
PNGRD Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
POT Plan de Ordenamiento Territorial
SDA Secretaría Distrital de Ambiente de Bogotá
SDDE Secretaría Distrital de Desarrollo Económico de Bogotá
SIAC Sistema de Información Ambiental de Colombia
SNIA Sistema Nacional de Indicadores de Adaptación al Cambio Climático
SUI Sistema Único de Información
UNGRD Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
UNSC Comisión de Estadística de las Naciones Unidas (por sus siglas en inglés)
5.2 Detalle de indicadores de cambio climático de Bogotá
PROGRAMA N INDICADOR
MITIGACIÓN
Economía circular y eficiente baja en carbono
1 Ahorro en el consumo de energía eléctrica en empresas vinculadas a los niveles II, III y IV del Programa de Gestión Ambiental Empresarial (ACEEPGAE) - La ciudad
2 Ahorro en el consumo de energía fósil en empresas vinculadas a los niveles II, III y IV del Programa de Gestión Ambiental Empresarial (ACEFPGAE) - La ciudad
3 Aprovechamiento de Residuos Sólidos que son Recibidos en el Relleno Sanitario Doña Juana (APROVRSDJ) - La ciudad
4 Arbolado Urbano con Seguimiento y Evaluación para Aumentar el Servicio Ambiental Ofertado (PAUSEASA) - La ciudad
5 Árboles Adultos Manejados Silviculturalmente en Espacio Público de Uso Público (MANSIL) - La ciudad
6 Árboles Establecidos en el Espacio Público de Uso Público (ARBPLAN) - La ciudad
7 Área de proyectos con construcción sostenible pre - reconocidos y reconocidos en Bogotá (APRRCS) - La ciudad
8 Área de Techos Verdes y Jardines Verticales en el Perímetro Urbano de Bogotá (ATVJV) - La ciudad
9 Cantidad de km de Carril Exclusivo para TransMilenio (KMTM) - La ciudad
10 Cantidad de Metros Cuadrados Construidos de Manera Integral con Criterios de Construcción Sostenible (MCCS) - La ciudad
11 Ciclorutas Construidas (CRB) - La ciudad
89
PROGRAMA N INDICADOR
12 Consumo de Combustibles de Industrias Manufactureras (CCIM) - La ciudad
13 Consumo de Combustibles del Sector Comercial y Público (CCCP) - La ciudad
14 Consumo de Combustibles del Sector Residencial (CCR) - La ciudad
15 Consumo de Combustibles del Transporte Terrestre (CCTT) - La ciudad
16 Consumo de Electricidad de Industrias Manufactureras (CEIM) - La ciudad
17 Consumo de Electricidad del Sector Comercial y Público (CECP) - La ciudad
18 Consumo de Electricidad del Sector Residencial (CER) - La ciudad
19 Consumo de Energía Eléctrica para Bogotá ( CEEB ) - La ciudad
20 Consumo Promedio per Cápita de Energía en el Sector Público Distrital (PIGAENERGÍA) - La ciudad
21 Disposición de Escombros Contaminados en el Relleno Sanitario Doña Juana (DERSDJ) - La ciudad
22 Disposición de Residuos en el Relleno Sanitario Doña Juana (DRRSDJ) - La ciudad
23 Disposición de Residuos en el Relleno Sanitario Doña Juana Per Cápita (DRSPC) - La ciudad
24 Emisiones de los Sectores Residencial, Comercial e Institucional Per Cápita (ERCI) - La ciudad
25 Emisiones del Transporte Terrestre (ETT) - La ciudad
26 Emisiones Equivalentes de Dióxido de Carbono Per Cápita (CO2eq) - La ciudad
27 Emisiones Per Cápita por Demanda de Recursos (EPCDR) - La ciudad
28 Emisiones por el Tratamiento de Aguas Residuales (ETAR) - La ciudad
29 Emisiones por Tonelada de Residuos Dispuestos (ETRD) - La ciudad
30 Empresas Participantes en el Programa de Gestión Ambiental Empresarial (EPPGAE) - La ciudad
31 Empresas Participantes en el Programa de Gestión Ambiental Empresarial por localidad (EPGAEL) - La ciudad
32 Empresas Participantes en el Programa de Gestión Ambiental Empresarial por Sector Productivo (EPGAESP) - La ciudad
33 Empresas Participantes en el Programa de Gestión Ambiental Empresarial por Tamaño (EPGAET) - La ciudad
34 Energía Generada a partir de Residuos Sólidos (EGRS) - La ciudad
35 Escombros Generados por Obras de Construcción en Bogotá Gestionados (PEGOC) - La ciudad
36 Estructurar. Adjudicar e Implementar el Sistema de Bicicletas Públicas en el Marco del SITP (SBP) - La ciudad
37 Índice para la Mitigación del Cambio Climático (CCPI) - La ciudad
38 Jardines Plantados y/o Recuperados (M2PLAN) - La ciudad
39 Porcentaje de Generación de Residuos Aprovechables por Tipo de Material en el Sector Público Distrital. (PIGARESIDUOS) - La ciudad
40 Porcentaje de Residuos de la Construcción y Demolición Reutilizados (PRCDR) - La ciudad
90
PROGRAMA N INDICADOR
41 Reducción de Residuos Ordinarios a Disponer en el Relleno Sanitario Doña Juana por Empresas Vinculadas a los Niveles II, III y IV del Programa de Gestión Ambiental Empresarial (RROPGAE) - La ciudad
42 Residuos Aprovechados en las Empresas Vinculadas a los Niveles II, III y IV del Programa de Gestión Ambiental Empresarial (PRAPGAE) - La ciudad
43 Rutas de Reciclaje Implementadas en Toda la Ciudad (RRI) - La ciudad
44 Superficie Verde por Habitante (AVU) - La ciudad
45 Usuarios del Servicio de Aseos Sensibilizados y Formados en Gestión de Residuos Sólidos y Separación en la Fuente (SEPFUENTE) - La ciudad
46 Vehículos con Tecnologías {eléctricos, híbridos} y Combustibles {biocombustibles} Alternativos del Parque Automotor (VTAPA) - La ciudad
47 Zonas Verdes Efectivas Per Cápita (ZVPH) - La ciudad
ADAPTACIÓN
Bogotá resiliente y adaptada al cambio climático
48 Acciones de Restauración, Recuperación y Rehabilitación Ecológica en Áreas de la Estructura Ecológica Principal del Distrito Capital. (CRHE) - La ciudad
49 Área Afectada por Incendios Forestales (AIF) - La ciudad
50 Área de Suelo de Protección (ASP) - La ciudad
51 Área del Distrito Capital en el Sistema de Parques Nacionales Naturales (ASPNN) - La ciudad
52 Área Protegida del Distrito Capital (APDC) - La ciudad
53 Áreas Declaradas, en Manejo y Recuperadas de la Estructura Ecológica Principal (ADMREEP) - La ciudad
54 Áreas en Proceso de Restauración Ecológica (APRE) - La ciudad
55 Avance en el Número de Hectáreas de Suelo de Protección Administradas (NHSPA) - La ciudad
56 Avance en el Número de Hectáreas Recuperadas por Microcuenca Abastecedora de los Acueductos Veredales (NHRMA) - La ciudad
57 Avance en el Número de Hectáreas del Suelo de Protección Recuperadas con Procesos de Restauración, Rehabilitación y Recuperación Participativa (NHSPRPR) - La ciudad
58 Avance en el Número de km de Rondas y Zonas de Manejo y Preservación Ambiental, Intervenidos Integralmente. (NKII) - La ciudad
59 Avance en las Hectáreas de la Ronda del Río Tunjuelo Intervenidas en Áreas Urbanas. (NHI)- La ciudad
60 Cantidad de Eventos de Inundaciones (CEI) - La ciudad
61 Cantidad de Fenómenos de Remoción en Masa (CFRM) - La ciudad
62 Familias Afectadas por Fenómenos de Remoción en Masa (FAFRM) - La ciudad
63 Familias Afectadas por Inundaciones (FAI) - La ciudad
64 Familias Reasentadas de Zonas de Alto Riesgo y No Mitigable (FRZARNM) - La ciudad
65 Familias Ubicadas en Zonas de Riesgo No Mitigable (FZRNM) - La ciudad
66 Hectáreas de Humedales con Acciones de Administracion en el Distrito Capital (HHAA) - La ciudad
91
PROGRAMA N INDICADOR
67 Hectáreas de las Zonas de Ronda Hidráulica y/o Zonas de Manejo y Protección Ambiental {ZMPA} de Tramos de Humedales, Gestionadas para su Recuperación, Rehabilitación y/o Restauración (HRZMPA) - La ciudad
68 Índice de Gestión de Riesgos Promedio (IGRprom) - La ciudad
69 Índice de Vulnerabilidad en Salud por Eventos Climáticos Extremos (IVSECE) - La ciudad
70 Inversión en Obras de Emergencia, Recuperación y Control de Suelos bajo Riesgo (IOERCSR) - La ciudad
71 Parques Ecológicos Distritales de Humedal con Administración (PHA) - La ciudad
72 Personas Orientas Técnicamente o Capacitadas en Técnicas de Siembra y Manejo de Agricultura Integral, Según los Lineamientos Establecidos por el Jardín Botánico. (CAPA) - La ciudad
73 Precipitación Anual (PA) - La ciudad
74 Precipitación Mensual (PMPLL) - La ciudad
75 Promedio de Temperatura Media Anual de las Estaciones de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá (Temp) - La ciudad
76 Sitios Críticos de Ladera Coordinados Interinstitucionalmente Para la Intervención Integral Como Estrategia de Mitigación de Riesgos (SCLCEMR) - La ciudad
77 Sitios Críticos de Quebradas y Zonas Aluviales Promovidos para Garantizar la Intervención Integral Como Estrategia de Mitigación de Riesgos (SCQZAP) - La ciudad
Gestión del agua, de la vulnerabilidad a la adaptación
78 Ahorro en el Consumo de Agua en Empresas Vinculadas a los Niveles II, III y IV del Programa de Gestión Ambiental Empresarial (AAPGAE) - La ciudad
79 Avance en el Número de km de Ríos Urbanos con Índice de Calidad Hídrica Aceptable (NKMRM) - La ciudad
80 Consumo de Agua Potable Promedio en Bogotá por usuario Facturado (CPA) - La ciudad
81 Consumo Promedio Per Cápita de Agua en el Sector Público Distrital (PIGAAGUA) - La ciudad
82 Índice de Agua No Contabilizada (IANC) - La ciudad
83 Índice de Pérdidas por Usuario Facturado (IPUF) - La ciudad
84 Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano EAB ESP (IRCA) - La ciudad
85 Mitigación de Puntos Críticos de Inundación (MPCI) - La ciudad
86 Porcentaje de Hectáreas Intervenidas para la Recuperación y Mantenimiento Ecológico y Participativo del Sistema Hídrico con un Enfoque de Sostenibilidad Territorial (HIRMESH) - La ciudad
87 Relación del Agua Subterránea Concedida y Extraída del Acuífero (VASCE) - La ciudad
Gobernanza ambiental para el cambio climático
88 Avance en el Número de Organizaciones Socio Ambientales en Procesos de Gobernanza Comunitaria del Agua (NOSAPG) - La ciudad
Fuente: ONU Habitat y Cesviter (2015).
92
5.3 Indicadores que conforman el Índice de Prosperidad Urbana CPI
Dimensiones Subdimensiones Indicadores
Productividad
1.Crecimiento
Económico (CE)
1. PIB Per Cápita (Básico)
2. Dependencia Adultos Mayores
(Básico)
3. Ingreso Medio de los Hogares
2. Aglomeración
Económica (AE) 1. Densidad Económica (Básico)
Empleo (E)
1. Tasa de Desempleo (Básico)
2. Relación Empleo-Población
3. Empleo Informal
Infraestructura
1. Infraestructura de
Vivienda (IV)
1. Vivienda Durable (básico)
2. Acceso a Agua Mejorada (básico)
3. Acceso a Saneamiento Adecuado
4. Acceso a Electricidad
5. Espacio Vital Suficiente (básico)
6. Densidad Residencial
2. Infraestructura Social
(IS)
1. Densidad de Médicos (básico)
2. Número de Bibliotecas Públicas
3. ICT
1. Acceso a Internet (básico)
2. Acceso a Computadoras
3. Velocidad Promedio de Banda Ancha
4. Movilidad Urbana
(MU)
1. Uso del Transporte Público (básico)
2. Tiempo Promedio de Viaje Diario
(básico)
3. Longitud del sistema de transporte
masivo
4. Fatalidad por Accidentes de Tránsito
5. Asequibilidad del Transporte
5. Conectividad de las
Vías (CV)
1. Densidad de la Interconexión Vial
(básico)
2. Densidad Vial (básico)
3. Superficie Destinada a Vías (básico)
Calidad de
Vida
1. Salud (S)
1. Esperanza de Vida al Nacer (básico)
2. Tasa de Mortalidad de Menores de
Cinco Años (básico)
3. Cobertura Vacunación
4. Mortalidad Materna
2. Educación (E)
1. Tasa de Alfabetización (básico)
2. Promedio de Años de Escolaridad
(básico)
3. Participación de menores de 6 años en
Programas de Desarrollo de la Primera
Infancia
93
Dimensiones Subdimensiones Indicadores
4. Tasa Neta de Matrícula en Educación
Superior
5. Número de Universidades Top
3. Seguridad y
Protección (SP)
1. Tasa de Homicidios (básico)
2. Tasa de Hurtos
4. Espacio Público (EP)
1. Accesibilidad al Espacio Público
Abierto
2. Área Verde per cápita (básico)
Equidad e
Inclusión Social
1. Equidad Económica
(EE)
1. Coeficiente de Gini (básico)
2. Tasa de Pobreza (básico)
2. Inclusión Social (IS) 1. Viviendas en Tugurios (básico)
2. Desempleo Juvenil (básico)
3. Inclusión de Género
(IG)
1. Inscripción Equitativa en Educación de
Nivel Secundario
2. Mujeres en los Gobiernos Locales
3. Mujeres en el Mercado Laboral
Sostenibilidad
Ambiental
1. Calidad del Aire (CA)
1. Número de Estaciones de Monitoreo
(básico)
2. Concentración de PM10
3. Emisiones de CO2
2. Manejo de Residuos
(MR)
1. Recolección de Residuos Sólidos
(básico)
2. Tratamiento de Aguas Residuales
(básico)
3. Proporción de Reciclaje de Residuos
Sólidos
4. Cantidad de Residuos Producidos
3. Agua y Energía (AyE)
1. Proporción de Áreas Protegidas en
Sistemas Naturales que Proporcionan
Servicios Ecosistémicos Básicos (básico)
2. Proporción de Consumo de Energía
Renovable (básico)
3. Disponibilidad Recursos Hídricos
4. Consumo Electricidad
5. Consumo Agua
6. % Área en Bosque
Fuente: ONU Habitat et al (2015)
5.4 Indicadores que integran el Índice de Calidad Ambiental Urbana
ICAU
Tipo Indicadores
Directos 1. Superficie de área verde por habitante
2. Calidad del aire
94
3. Calidad del agua superficial
4. Porcentaje de áreas protegidas y estrategias complementarias de
conservación urbanas
5. Porcentaje de residuos sólidos aprovechados
6. Porcentaje de superficie construida con criterios de sostenibilidad
7. Porcentaje de población urbana expuesta a ruido por encima del
nivel de referencia
8. Porcentaje de población que participa en gestión ambiental
urbana
9. Porcentaje de población vinculada a estrategias de educación
ambiental en áreas urbanas
10. Porcentaje de población urbana localizada en zonas de
amenaza alta
Indirectos
11. Consumo residencial de agua por habitante
12. Consumo residencial de energía por habitante
13. Porcentaje de residuos sólidos dispuestos adecuadamente
14. Porcentaje de suelos de protección urbanos (de importancia
ambiental y de riesgo) incluidos en el POT con conflictos de uso del
suelo
15. Porcentaje de longitud de infraestructura vial para sistemas
masivos y alternativos de transporte
16. Espacio público efectivo por habitante
Fuente: Minambiente (2015)
5.5 Listado de Indicadores Identificados
Indicador Experiencia de
referencia Priorizado
Ahorro en el Consumo de Agua en Empresas Vinculadas a los Niveles II, III y IV del Programa de Gestión Ambiental Empresarial ( AAPGAE ) - La ciudad
Bogotá No
Ahorro en el consumo de energía eléctrica en empresas vinculadas a los niveles II, III y IV del Programa de Gestión Ambiental Empresarial
Bogotá No
Ahorro en el consumo de energía fósil en empresas vinculadas a los niveles II, III y IV del Programa de Gestión Ambiental Empresarial
Bogotá No
Arbolado Urbano con Seguimiento y Evaluación para Aumentar el Servicio Ambiental Ofertado
Bogotá No
Árboles Adultos Manejados Silviculturalmente en Espacio Público de Uso Público
Bogotá No
Área de Techos Verdes y Jardines Verticales en el Perímetro Urbano de Bogotá ( ATVJV ) - La ciudad
Bogotá No
Asequibilidad del Transporte CPI, ODS No
Avance en el Número de km de Ríos Urbanos con Índice de Calidad Hídrica Aceptable (NKMRM ) - La ciudad
Bogotá No
Avance en el Número de km de Rondas y Zonas de Manejo y Preservación Ambiental, Intervenidos Integralmente
Bogotá No
Avance en el Número de Organizaciones Socio Ambientales en Procesos Bogotá No
95
Indicador Experiencia de
referencia Priorizado
de Gobernanza Comunitaria del Agua ( NOSAPG ) - La ciudad
Avance en las Hectáreas de la Ronda del Río Tunjuelo Intervenidas en Áreas Urbanas. ( NHI )- La ciudad
Bogotá No
Brillo solar Santa Marta No
Cantidad de residuos per cápita Bucaramanga, CPI, Brasil
Si
Cátedras universitarias en cambio climático AMVA No
Condición tendencia de arrecifes coralinos Santa Marta Si
Consumo de combustible por embarcaciones por tipo Santa Marta No
Consumo de combustibles por sector Bogotá Si
Consumo de energía eléctrica por sector Bogotá, CPI Si
Consumo Promedio Per Cápita de Agua en el Sector Público Distrital ( PIGAAGUA) - La ciudad
Bogotá No
Consumo residencial de agua por habitante AMVA, Santa Marta, Bogotá, ICAU, CPI, Brasil
Si
Consumo residencial de energía eléctrica por habitante Armenia, Santa Marta, ICAU, CPI, Brasil
Si
Desembarcos pesqueros por especie Santa Marta No
Disposición de Escombros Contaminados en el Relleno Sanitario Doña Juana ( DERSDJ ) - La ciudad
Bogotá No
Emisiones de GEI AMVA, CPI, SIAC
Si
Emisiones de GEI per cápita Bogotá, SIAC, Brasil
Si
Emisiones de GEI por sectores AMVA, Bucaramanga, Bogotá, SIAC, Buenos Aires
Si
Empresas Participantes en el Programa de Gestión Ambiental Empresarial ( EPPGAE ) - La ciudad
Bogotá No
Empresas Participantes en el Programa de Gestión Ambiental Empresarial por localidad ( EPGAEL ) - La ciudad
Bogotá No
Empresas Participantes en el Programa de Gestión Ambiental Empresarial por Sector Productivo ( EPGAESP ) - La ciudad
Bogotá No
Empresas Participantes en el Programa de Gestión Ambiental Empresarial por Tamaño ( EPGAET ) - La ciudad
Bogotá No
Energía Generada a partir de Residuos Sólidos Bogotá Si
Escombros Generados por Obras de Construcción en Bogotá Gestionados ( PEGOC ) - La ciudad
Bogotá No
Establecimientos educativos con Praes que incorporan cambio climático, en marcha
AMVA, Armenia, Cartagena
Si
Estaciones de Monitoreo CPI No
96
Indicador Experiencia de
referencia Priorizado
Estructurar, Adjudicar e Implementar el Sistema de Bicicletas Públicas en el Marco del SITP (SBP )
Bogotá No
Familias e instituciones que implementan ecohuertas (seguridad alimentaria)
AMVA No
Familias Reasentadas de Zonas de Alto Riesgo y No Mitigable Armenia, Bogotá
Si
Huella de carbono Bucaramanga No
indicadores de reducción de CO2 del Plan BICI AMVA No
Índice de Agua No Contabilizada ( IANC ) - La ciudad Bogotá No
Índice de Gestión de Riesgos Promedio ( IGRprom ) - La ciudad Bogotá No
Índice de Pérdidas por Usuario Facturado ( IPUF ) - La ciudad Bogotá No
Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano IRCA Bogotá No
Índice de Vulnerabilidad en Salud por Eventos Climáticos Extremos Bogotá No
Índice para la Mitigación del Cambio Climático Bogotá No
Inversión en atención o prevención de desastres Santa Marta No
Inversión en cambio climático por líneas de la PNCC Bogotá Si
Mitigación de Puntos Críticos de Inundación Bogotá No
Monitoreo de especies indicadoras de cambio climático AMVA No
Monitoreo de especies polinizadores Santa Marta No
Muertes por desastres naturales AMVA, Brasil, ODS
Si
Países que cuentan con estrategias de reducción del riesgo de desastres a nivel nacional y local
ODS No
Partición Modal de Viajes AMVA, Armenia, Bucaramanga, CPI, Brasil
Si
Personas Orientadas Técnicamente o Capacitadas en Técnicas de Siembra y Manejo de Agricultura Integral, Según los Lineamientos Establecidos por el Jardín Botánico. ( CAPA ) - La ciudad
Bogotá No
Porcentaje de áreas protegidas y estrategias complementarias de conservación urbanas
AMVA, Bogotá, ICAU, CPI, Brasil, SNIACC
Si
Porcentaje de cobertura de servicio de acueducto Bucaramanga No
Porcentaje de conservación de coberturas naturales Bucaramanga, Santa Marta
No
Porcentaje de cumplimiento de inversión del 1% de ingresos corrientes destinado a conservación de cuencas abastecedoras (artículo 111 de 1993)
Armenia, Bucaramanga
No
Porcentaje de inversión de Ciencia y Tecnología en cambio climático AMVA No
Porcentaje de longitud de infraestructura vial para sistemas masivos y alternativos de transporte
Bogotá, ICAU, CPI
Si
Porcentaje de población sensibilizada en cambio climático Cartagena, SIAC Si
Porcentaje de población urbana localizada en zonas de amenaza alta AMVA, Bucaramanga, Santa Marta,
Si
97
Indicador Experiencia de
referencia Priorizado
Bogotá, ICAU, ODS
Porcentaje de residuos sólidos aprovechados AMVA, Armenia, Bucaramanga, Bogotá, ICAU, CPI, Brasil
Si
Porcentaje de residuos sólidos dispuestos adecuadamente Bogotá, ICAU Si
Porcentaje de suelos de protección urbanos (de importancia ambiental y de riesgo) incluidos en el POT con conflictos de uso del suelo
Bogotá, ICAU, SNIACC
Si
Porcentaje de superficie construida con criterios de sostenibilidad Bogotá, ICAU, Brasil
Si
Ciclo rutas construidas Armenia, Bucaramanga, Bogotá, Brasil
Si
Porcentaje de vehículos verificados que no cumplen la norma, por tipo de combustible
AMVA No
Promotores y vigías ambientales Armenia No
Proporción de área de manglar afectada Santa Marta, Cartagena
Si
Proporción de compras públicas sostenibles Brasil No
Rendimiento de cultivos agrícolas Santa Marta No
Rutas de Reciclaje Implementadas en Toda la Ciudad Bogotá No
Seguimiento de fuentes naturales utilizados en obras de construcción AMVA No
Sitios Críticos de Ladera Coordinados Interinstitucionalmente Para la Intervención Integral como Estrategia de Mitigación de Riesgos ( SCLCEMR ) - La ciudad
Bogotá No
Sitios Críticos de Quebradas y Zonas Aluviales Promovidos para Garantizar la Intervención Integral Como Estrategia de Mitigación de Riesgos ( SCQZAP ) - La ciudad
Bogotá No
Superficie de área verde por habitante AMVA, Bogotá, ICAU, CPI, Brasil, SNIACC
Si
Tratamiento de Aguas Residuales CPI No
Uso de bicicletas públicas AMVA No
Usuarios del Servicio de Aseo Sensibilizados y Formados en Gestión de Residuos Sólidos y Separación en la Fuente
Bogotá No
Vulnerabilidad por región costera Santa Marta No
Número de organizaciones en proyectos de Producción más Limpia AMVA Si
Porcentaje de excedencias de los niveles máximos permisibles de contaminantes en el aire
AMVA No
Porcentaje de autorizaciones ambientales con seguimiento SIAC Si
Porcentaje de Programas de Uso Eficiente de Agua (PUEAA) con seguimiento
SIAC No
Implementación de acciones en manejo integrado de zonas costeras SIAC No
98
Indicador Experiencia de
referencia Priorizado
Área en proceso de restauración Armenia, Bogotá
Si
Árboles sembrados AMVA, Bogotá Si
Superficie afectada por incendios forestales Santa Marta, Bogotá, SNIACC
Si
Tasa anual de mortalidad por malaria AMVA, Bucaramanga, SNIACC
Si
Letalidad anual por dengue grave AMVA, Bucaramanga, SNIACC
Si
Susceptibilidad a eventos de remoción de masa AMVA, Bogotá, Buenos Aires, SNIACC
Si
Índice de Uso del Agua AMVA, Santa Marta, Bogotá, CPI, Buenos Aires, SNIACC
Si
Proporción de la inversión del plan de desarrollo en cambio climático Armenia, SIAC Si
Susceptibilidad de inundación por ascenso del nivel del mar Santa Marta, Cartagena, Buenos Aires, SNIACC
Si
Cambio proyectado de temperatura media anual Santa Marta, Bogotá, SIAC, Brasil, Buenos Aires, SNIACC
Si
Cambio proyectado de precipitación media anual Santa Marta, Bogotá, SIAC, Buenos Aires, SNIACC
Si
Familias afectadas por desastres naturales Bogotá, Cartagena, Buenos Aires
Si
Inversión en cambio climático, por fuentes de financiamiento SIAC Si
Porcentaje de usuarios con recogida selectiva de residuos sólidos Brasil Si
Tasa de Incidencia de Dengue Brasil, SNIACC Si
Escorrentía hídrica superficial SNIACC No
Susceptibilidad a inundación continental SNIACC No
Susceptibilidad a desertificación SNIACC No
Índice de aridez SNIACC No
Pérdida de glaciares SNIACC No
Densidad poblacional en municipios con reporte de ETV SNIACC No
Índice Parasitario Anual de malaria SNIACC Si
Cambio de aptitud climática para los cultivos principales SNIACC No
99
Indicador Experiencia de
referencia Priorizado
Tasa de deforestación / regeneración SNIACC No
Riesgo de colapso de ecosistemas SNIACC No
Índice de Pobreza Multidimensional SNIACC Si
Índice de Retención y Regulación Hídrica (IRH) SNIACC Si
Densidad de Población Urbana SNIACC Si
Diversidad de cultivos SNIACC No
Proporción de pequeños productores que acceden a créditos agropecuarios
SNIACC No
Índice de Agua no Retornada a la Cuenca SNIACC No
Indice de Presión Hídrica al Ecosistema SNIACC No
Índice de Eficiencia en el Uso del Agua SNIACC No
Índices de Calidad del Agua SNIACC No
Índice de Desempeño Integral municipal (IDI) SNIACC Si
Tasa anual de mortalidad por Enfermedades Diarreicas Agudas en menores de 5 años
SNIACC Si
Índice de vulnerabilidad al desabastecimiento hídrico (IVH) SNIACC Si
Riesgo de red vial primaria frente a fenómenos hidrometeorológicos extremos
SNIACC No
Herramientas de comunicación, divulgación y educación para la toma de decisiones y la promoción de cultura compatible con el clima, disponibles,
ODS No
Número de planes territoriales de cambio climático (integrales, adaptación o mitigación)
ODS Si
Porcentaje de instrumentos de planificación del desarrollo que incorporan consideraciones de cambio climático
ODS Si
Número de planes sectoriales de cambio climático (integrales, adaptación o mitigación)
ODS No
Vehículos con Tecnologías (eléctricos, híbridos) y Combustibles (biocombustibles) Alternativos del Parque Automotor
Bogotá No
Indicador Experiencia de
referencia Priorizado
Ahorro en el Consumo de Agua en Empresas Vinculadas
a los Niveles II, III y IV del Programa de Gestión Ambiental
Empresarial ( AAPGAE ) - La ciudad
Bogotá
No
Ahorro en el consumo de energía eléctrica en empresas
vinculadas a los niveles II, III y IV del Programa de Gestión
Ambiental Empresarial
Bogotá
No
Ahorro en el consumo de energía fósil en empresas
vinculadas a los niveles II, III y IV del Programa de Gestión
Ambiental Empresarial
Bogotá
No
Arbolado Urbano con Seguimiento y Evaluación para
Aumentar el Servicio Ambiental Ofertado
Bogotá No
100
Indicador Experiencia de
referencia Priorizado
Árboles Adultos Manejados Silviculturalmente en Espacio
Público de Uso Público
Bogotá No
Árboles sembrados Bogotá, AMVA SI
Área (ha) del sistema agropecuario localizada en zonas
de pérdida de aptitud agroclimática.
SNIA No
Área de cultivos / pecuaria en zonas afectadas
históricamente por eventos climáticos extremos
SNIA No
Área de Techos Verdes y Jardines Verticales en el
Perímetro Urbano de Bogotá (ATVJV) - La ciudad
Bogotá No
Área en proceso de restauración Bogotá SI
Área expuesta a remoción en masa SNIA SI
Áreas inundables bajo condiciones de cambio climático Cartagena SI
Asequibilidad del Transporte CPI, ODS No
Avance en el Número de km de Ríos Urbanos con Índice
de Calidad Hídrica Aceptable (NKMRM ) - La ciudad
Bogotá No
Avance en el Número de km de Rondas y Zonas de
Manejo y Preservación Ambiental, Intervenidos
Integralmente
Bogotá
No
Avance en el Número de Organizaciones Socio
Ambientales en Procesos de Gobernanza Comunitaria
del Agua ( NOSAPG ) - La ciudad
Bogotá
No
Avance en las Hectáreas de la Ronda del Río Tunjuelo
Intervenidas en Áreas Urbanas. ( NHI )- La ciudad
Bogotá No
Brillo solar Santa Marta No
Cambio de hábitat y pérdida potencial de biodiversidad SNIA No
Cantidad de residuos per cápita CPI, Brasil SI
Cátedras universitarias en cambio climático Medellín No
Ciclo rutas construidas (km) Bogotá, Brasil SI
Condición tendencia de arrecifes coralinos Santa Marta SI
Consumo de combustible por embarcaciones por tipo Santa Marta No
Consumo de combustibles por sector Bogotá SI
Consumo de energía eléctrica por sector Bogotá, CPI SI
Consumo Promedio Per Cápita de Agua en el Sector
Público Distrital ( PIGAAGUA) - La ciudad
Bogotá No
Consumo residencial de agua por habitante
Bogotá, ICAU,
CPI, Brasil,
AMVA
SI
Consumo residencial de energía eléctrica por habitante ICAU, CPI, Brasil SI
Desembarcos pesqueros por especie Santa Marta No
Disposición de Escombros Contaminados en el Relleno
Sanitario Doña Juana (DERSDJ) - La ciudad
Bogotá No
Emisiones de GEI CPI, SIAC,
AMVA SI
Emisiones de GEI per cápita Bogotá, SIAC, SI
101
Indicador Experiencia de
referencia Priorizado
Brasil
Emisiones de GEI por sectores
Bogotá, SIAC,
Buenos Aires,
AMVA
SI
Empresas Participantes en el Programa de Gestión
Ambiental Empresarial ( EPPGAE ) - La ciudad
Bogotá No
Empresas Participantes en el Programa de Gestión
Ambiental Empresarial por localidad ( EPGAEL ) - La
ciudad
Bogotá
No
Empresas Participantes en el Programa de Gestión
Ambiental Empresarial por Sector Productivo ( EPGAESP )
- La ciudad
Bogotá
No
Empresas Participantes en el Programa de Gestión
Ambiental Empresarial por Tamaño ( EPGAET ) - La
ciudad
Bogotá
No
Energía Generada a partir de Residuos Sólidos Bogotá SI
Escombros Generados por Obras de Construcción en
Bogotá Gestionados ( PEGOC ) - La ciudad
Bogotá No
Establecimientos educativos con Praes que incorporan
cambio climático, en marcha
Cartagena,
ODS, AMVA SI
Estaciones de Monitoreo CPI No
Estructurar, Adjudicar e Implementar el Sistema de
Bicicletas Públicas en el Marco del SITP (SBP )
Bogotá No
Eventos naturales registrados por tipo
Bogotá,
Buenos Aires,
AMVA
SI
Exposición de asentamientos humanos a inundaciones,
remoción en masa e incendios
SNIA No
Exposición de la infraestructura y proyectos de
explotación de suelo y subsuelo a inundaciones,
deslizamientos e incendios
SNIA
No
Familias afectadas por fenómenos de remoción en masa Bogotá SI
Familias afectadas por desastres naturales
Bogotá,
Cartagena,
Buenos Aires,
SNIA
SI
Familias e instituciones que implementan ecohuertas
(seguridad alimentaria)
Medellín No
Familias Reasentadas de Zonas de Alto Riesgo y No
Mitigable
Bogotá SI
Huella de carbono Bucaramanga No
Implementación de acciones en manejo integrado de
zonas costeras
SIAC SI
indicadores de reducción de CO2 del Plan BICI Medellín No
Índice de Agua No Contabilizada ( IANC ) - La ciudad Bogotá No
102
Indicador Experiencia de
referencia Priorizado
Índice de Gestión de Riesgos Promedio ( IGRprom ) - La
ciudad
Bogotá No
Índice de Pérdidas por Usuario Facturado ( IPUF ) - La
ciudad
Bogotá No
Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo
Humano IRCA
Bogotá No
Índice de Uso de Agua
Bogotá, CPI,
Buenos Aires,
AMVA
SI
Índice de Vulnerabilidad en Salud por Eventos Climáticos
Extremos
Bogotá No
Índice para la Mitigación del Cambio Climático Bogotá No
Infraestructura de vivienda ubicada en áreas bajo
amenaza de inundación
SNIA No
Infraestructura localizada en zonas afectadas
históricamente por eventos climáticos extremos
SNIA No
Inversión en atención o prevención de desastres Santa Marta SI
Inversión en cambio climático por líneas de la PNCC Bogotá SI
Inversión en cambio climático, por fuentes SIAC SI
Línea de Costa Buenos Aires SI
Mitigación de Puntos Críticos de Inundación Bogotá No
Monitoreo de especies indicadoras de cambio climático Medellín No
Monitoreo de especies polinizadores Santa Marta No
Muertes por desastres naturales Brasil, ODS,
AMVA SI
Número de organizaciones en proyectos de Producción
más Limpia
AMVA SI
Países que cuentan con estrategias de reducción del
riesgo de desastres a nivel nacional y local
ODS No
Partición Modal de Viajes CPI, Brasil,
AMVA SI
Personas Orientadas Técnicamente o Capacitadas en
Técnicas de Siembra y Manejo de Agricultura Integral,
Según los Lineamientos Establecidos por el Jardín
Botánico. ( CAPA ) - La ciudad
Bogotá
No
Población que se abastecen de acuíferos donde se
presentaría o aumentaría la salinidad por el CC
SNIA No
Población que se abastecen de cuencas donde se
presentaría o aumentaría la escasez hídrica por cambio
climático
SNIA
No
Porcentaje de áreas protegidas y estrategias
complementarias de conservación urbanas
Bogotá, ICAU,
CPI, Brasil,
AMVA
SI
Porcentaje de autorizaciones ambientales con
seguimiento
SIAC SI
103
Indicador Experiencia de
referencia Priorizado
Porcentaje de cobertura de servicio de acueducto Bucaramanga No
Porcentaje de conservación de coberturas naturales Bucaramanga No
Porcentaje de cumplimiento de inversión del 1% de
ingresos corrientes destinado a conservación de
cuencas abastecedoras (artículo 111 de 1993)
Armenia,
Bucaramanga SI
Porcentaje de ejecución de inversión en cambio
climático en el Plan de Desarrollo
Bucaramanga SI
Porcentaje de establecimientos de industria y comercio
en áreas afectadas por inundaciones
SNIA No
Porcentaje de excedencias de los niveles máximos
permisibles de contaminantes en el aire
SIAC No
Porcentaje de hogares con recogida selectiva de
residuos sólidos
Brasil SI
Porcentaje de inversión de Ciencia y Tecnología en
cambio climático
Medellín No
Porcentaje de longitud de infraestructura vial para
sistemas masivos y alternativos de transporte
Bogotá, ICAU,
CPI SI
Porcentaje de playas turísticas afectadas SNIA No
Porcentaje de población sensibilizada en cambio
climático
Cartagena,
SIAC SI
Porcentaje de población urbana localizada en zonas de
amenaza alta
Bogotá, ICAU,
ODS, SNIA,
AMVA
SI
Porcentaje de Programas de Uso Eficiente de Agua
(PUEAA) con seguimiento
SIAC SI
Porcentaje de residuos sólidos aprovechados
Bogotá, ICAU,
CPI, Brasil,
AMVA
SI
Porcentaje de residuos sólidos dispuestos
adecuadamente
Bogotá, ICAU SI
Porcentaje de suelos de protección urbanos (de
importancia ambiental y de riesgo) incluidos en el POT
con conflictos de uso del suelo
Bogotá, ICAU
SI
Porcentaje de superficie construida con criterios de
sostenibilidad
Bogotá, ICAU,
Brasil SI
Porcentaje de vehículos verificados que no cumplen la
norma, por tipo de combustible
AMVA SI
Porcentaje de viviendas en terrenos erosionables SNIA No
Precipitación mensual Bogotá, SIAC,
Buenos Aires SI
Promotores y vigías ambientales Armenia No
Proporción de área de manglar afectada Cartagena SI
Proporción de compras públicas sostenibles Brasil No
Proporción de la inversión en cambio climático SIAC SI
104
Indicador Experiencia de
referencia Priorizado
Rendimiento de cultivos agrícolas Santa Marta No
Rutas de Reciclaje Implementadas en Toda la Ciudad Bogotá No
Seguimiento de fuentes naturales utilizados en obras de
construcción
Medellín No
Sitios Críticos de Ladera Coordinados
Interinstitucionalmente Para la Intervención Integral
como Estrategia de Mitigación de Riesgos ( SCLCEMR ) -
La ciudad
Bogotá
No
Sitios Críticos de Quebradas y Zonas Aluviales Promovidos
para Garantizar la Intervención Integral Como Estrategia
de Mitigación de Riesgos ( SCQZAP ) - La ciudad
Bogotá
No
Superficie afectada por incendios forestales Bogotá, SNIA SI
Superficie de área verde por habitante
Bogotá, ICAU,
CPI, Brasil,
AMVA
SI
Tasa morbilidad y mortalidad de dengue y malaria Brasil, AMVA SI
Temperatura media mensual
Bogotá, SIAC,
Brasil, Buenos
Aires
SI
Tratamiento de Aguas Residuales CPI No
Uso de bicicletas públicas Medellín No
Usuarios del Servicio de Aseo Sensibilizados y Formados
en Gestión de Residuos Sólidos y Separación en la Fuente
Bogotá No
Vehículos con Tecnologías {eléctricos, híbridos} y
Combustibles {biocombustibles} Alternativos del Parque
Automotor
Bogotá
No
5.6 Formato de Hoja Metodológica del SIAC
República de Colombia
Formato Común de Hoja Metodológica de Indicadores Ambientales
Porcentaje de entes territoriales asesorados en la incorporación, planificación y
ejecución de acciones relacionadas con cambio climático en el marco de los
instrumentos de planificación territorial
(Hoja metodológica versión 1,00)
Código Único Nacional del Indicador
Registre la nomenclatura nacional asignada al indicador
Identificación del Indicador
Contexto nacional o
internacional
Indicadores Mínimos de Gestión de las Corporaciones
Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
105
Identificación del Indicador
Tema de referencia
Código de identificación
Unidad de medida Porcentaje
Periodicidad
X Anual Semestral Trimestral Mensual Diario X Otra, cuál: Cuatrienal
Cobertura geográfica
Nacional
Departamental
Municipal
X Otra, cuál: Jurisdicción de las Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible
Cobertura temporal 2016-
Descripción del Indicador
Definición
Es la relación entre el número de entes territoriales asesorados en la
incorporación, planificación y ejecución de acciones relacionadas con
cambio climático en el marco de los instrumentos de planificación
territorial, con respecto a la meta de entes territoriales a ser asesorados
durante un periodo de gobierno en los departamentos y municipios.
Pertinencia
Finalidad / Propósito:
El indicador mide el cumplimiento de las metas establecidas, por parte
de la Corporación Autónoma Regional, en relación con la asesoría a los
entes territoriales en la incorporación, planificación y ejecución de
acciones de cambio climático en sus instrumentos de planificación
territorial.
Cumplimiento y Seguimiento a las metas del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018 (Entidades territoriales que incorporan en los instrumentos de
planificación acciones de cambio climático)
Normatividad de soporte:
Convención Marco de Cambio Climático CMCC
106
Objetivos de Desarrollo Sostenible, Objetivo 13: adoptar medidas
urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
Ley 99 de 1993, Artículo 31, numerales 4 y 5.
Ley 1753 de 2015, Plan Nacional de Desarrollo (Crecimiento Verde),
Artículo 170 y ss.
Documentos de referencia:
Plan Nacional de Desarrollo
Acuerdo COP 21 y Guía para la incorporación de cambio climático en
el ciclo del ordenamiento territorial.
Mayor información: http://cambioclimatico.minambiente.gov.co/
Metas /
Estándares
Marco
conceptual
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (crecimiento verde) establece
que las entidades territoriales incorporen, en sus instrumentos formales
de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial, acciones
de adaptación y/o mitigación al cambio climático; mediante la
reducción de vulnerabilidad, el incremento de la capacidad
adaptativa y la reducción de la exposición y sensibilidad; así como la
reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Cabe indicar
que los instrumentos formales de planificación del desarrollo y de
ordenamiento territorial abarcan los Planes de Desarrollo
departamentales y municipales y Planes de Ordenamiento Territorial.
En éste mismo sentido la Ley 99 de 1993 en su Artículo 31, numerales 4 y
5, contempla que “asesorar a los Departamentos, Distritos y Municipios
de su comprensión territorial en la definición de los planes de desarrollo
ambiental y en sus programas y proyectos en materia de protección del
medio ambiente” y “Participar con los demás organismos y entes
competentes en el ámbito de su jurisdicción, en los procesos de
planificación y ordenamiento territorial a fin de que el factor ambiental
sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten”
Las autoridades ambientales juegan un papel central como asesores
técnicos de la incorporación del cambio climático en sus instrumentos
de planificación de los entes territoriales, tanto a nivel departamental
como municipal.
Por asesoría se entienden las siguientes acciones:
107
Elaborar informes de análisis de la incorporación de cambio
climático en el proceso de formulación de los Planes de
Desarrollo departamentales y municipales y en los Planes de
Ordenamiento Territorial.
Entregar a los territorios documentos con recomendaciones y
orientaciones específicas para la incorporación, planificación y
ejecución de acciones de cambio climático en los instrumentos
de planificación del desarrollo y de ordenamiento territorial
Elaborar estudios para medir el riesgo climático en la jurisdicción
y realizar la socialización con los entes territoriales.
Elaboración y difusión de estudios sobre las oportunidades del
cambio climático a nivel regional.
Fortalecer los sistemas de información que permitan generar
conocimiento del cambio climático y sus efectos a nivel regional
y local.
Realizar eventos de capacitación para la incorporación de
cambio climático en los Planes de Desarrollo departamentales y
municipales y en los Planes de Ordenamiento Territorial.
Fórmula de
cálculo
𝑃𝐸𝑇𝐴𝐶𝐶𝑡 = ∑ ETACC
METACC × 100
Donde:
PETACC t = Porcentaje de entes territoriales asesorados en la
incorporación, planificación y ejecución de cambio climático en los
instrumentos de planificación territorial, en el tiempo t.
ETACC t = Número de entes territoriales efectivamente asesorados en la
incorporación, planificación y ejecución de cambio climático en los
instrumentos de planificación territorial, en el tiempo t.
METACC t = Meta de entes territoriales a ser asesorados en la
incorporación, planificación y ejecución de cambio climático en los
instrumentos de planificación territorial, en el tiempo t.
Metodología
de cálculo
Para su cálculo, se diligencia la siguiente información:
Variable Añ
o 1
Añ
o 2
Añ
o 3
Añ
o 4
Tot
al
Meta de entes territoriales a ser asesorados en la
incorporación, planificación y ejecución de
cambio climático en los instrumentos de
planificación territorial (METACC)
Entes territoriales efectivamente asesorados en
108
la incorporación, planificación y ejecución de
cambio climático en los instrumentos de
planificación territorial (ETACC)
Porcentaje de entes territoriales asesorados en la
incorporación, planificación y ejecución de
cambio climático en los instrumentos de
planificación territorial (PETACC)
Detalle de acciones de asesoría realizadas en la vigencia (utilice tantas
filas cuantas sean necesarias)
N Acciones
Númer
o de
entes
territori
ales
Nombres
de
entidade
s
territorial
es
Observaciones
1
2
3
4
5
6
Interpretación
Cuanto más cercano a cien por ciento, mayor es el cumplimiento de
las metas establecidas en relación con la asesoría a los entes territoriales
en la incorporación de cambio climático en los instrumentos de
planificación territorial.
Restricciones
o Limitaciones
Se pueden presentar situaciones de orden operativo, político y social
que pueden afectar los cronogramas definidos.
Facilidad de
obtención
X Fácil Regular Difícil
¿Por qué?: El indicador se calcula a partir de la información reportada
por las corporaciones autónomas regionales en el ejercicio de
sus funciones misionales
Responsable del reporte de las variables del indicador
1 Entidad Corporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible
109
Dependencia
Nombre del
funcionario
Cargo
Correo
electrónico
Teléfono
Dirección Responsable del cálculo del indicador
1
Entidad Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS
Dependencia Dirección de Ordenamiento Territorial y Coordinación del Sistema
Ambiental – SINA
Nombre del
funcionario
Cargo
Correo
electrónico
Teléfono
Dirección
Información sobre la Hoja Metodológica
Fecha Versión Datos del autor o de quien ajustó la hoja
metodológica
Descripción
de los ajustes
Febrero
2016 0,01
Nombre funcionario:
Cargo:
Dependencia:
Entidad:
Correo electrónico:
Teléfono:
Dirección:
Cítese como: MADS (2016). Hoja metodológica de
Porcentaje de entes territoriales asesorados en la
incorporación de cambio climático en los
instrumentos de planificación territorial (Versión 1.0).
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS,
DGOAT-SINA y DCC.
110
Observaciones
Indicador establecido en la Resolución 667 de 2016 expedida por el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
5.1 Descripción básica de los indicadores priorizados
N Indicador Necesidad de Información Descripción del Indicador Unidad de Medida
1 Porcentaje de población urbana localizada en zonas de amenaza alta
¿Cuál es la vulnerabilidad de las poblaciones humanas al CC?
Relaciona la cantidad de población que habita dentro del perímetro urbano, localizada en zonas de amenaza alta, frente a la totalidad de la población en el área urbana (ICAU)
Porcentaje (%)
2 Consumo residencial de agua por habitante
¿Se está disminuyendo el consumo de agua per cápita?
Relaciona el total de agua consumida para uso residencial en el área urbana y la población urbana total del área urbana.
Litros /hab-día
3 Número de organizaciones en proyectos de Producción más Limpia
¿Qué se está haciendo para disminuir las emisiones de GEI de otros sectores?
Registra el total de organizaciones atendidas por el Área Metropolitana con capacitación, acompañamiento y asesoría técnica en el marco de la Política de Producción y Consumo Sostenible
Número
4 Porcentaje de autorizaciones ambientales con seguimiento
¿Qué se está haciendo para disminuir las emisiones de GEI de otros sectores?
Relaciona el porcentaje de autorizaciones con seguimiento con respecto al total de autorizaciones ambientales vigentes (licencias y permisos ambientales)
Porcentaje (%)
5 Porcentaje de superficie construida con criterios de sostenibilidad
¿Se está avanzando en las construcciones sostenibles?
Relaciona la superficie de edificaciones construidas que incorporan criterios de sostenibilidad ambiental, frente a la superficie total de edificaciones construidas de forma legal en las áreas urbanas (ICAU)
Porcentaje (%)
6 Familias Reasentadas de Zonas de Alto Riesgo y No Mitigable
¿Qué se está haciendo para reducir la vulnerabilidad de las poblaciones humanas?
Registra la cantidad de familias reubicadas en zonas de menor riesgo
Número
7 Cantidad de residuos per cápita
¿Qué se está haciendo para disminuir las emisiones de GEI de otros sectores?
Mide la cantidad de residuos generados en relación con la población
Tn / habitante
8 Porcentaje de residuos sólidos aprovechados
¿Cuál es la tasa de aprovechamiento de residuos sólidos?
Relaciona la cantidad residuos sólidos que están siendo aprovechados (incluyendo todo tipo de aprovechamiento) en el área urbana respecto a la totalidad de los residuos generados (ICAU)
Porcentaje (%)
9 Porcentaje de residuos sólidos dispuestos adecuadamente
¿Qué porcentaje de residuos sólidos son dispuestos adecuadamente?
Relaciona la cantidad de residuos recolectados y dispuestos en relleno sanitario, planta integral y celda de contingencia, con respecto a la cantidad de residuos sólidos generados (ICAU)
Porcentaje (%)
10 Porcentaje de usuarios con recogida selectiva de residuos sólidos
¿Qué se está haciendo para disminuir las emisiones de GEI de otros sectores?
Relaciona el número de usuarios con recogida selectiva de residuos sólidos en relación con el total de usuarios del servicio de aseo.
Porcentaje (%)
11 Consumo de combustibles por sector
¿Cuál es el consumo de combustibles por sector?
Registra la demanda de combustible en unidades de energía, desagregada por sectores
Tj / sector
12 Consumo de energía eléctrica por sector
¿Cuál es el consumo de energía eléctrica por sectores?
Mide la participación de cada sector en el consumo de energía eléctrica
Kwh / sector
13 Consumo residencial de ¿Se está disminuyendo el Relaciona el consumo energía por el Kwh/ habitante
111
N Indicador Necesidad de Información Descripción del Indicador Unidad de Medida
energía eléctrica por habitante
consumo de energía per cápita?
sector residencial en el área urbana y la población urbana total del área urbana.
/ año
14 Energía Generada a partir de Residuos Sólidos
¿Qué se está haciendo para disminuir las emisiones de GEI?
Reporta la cantidad de electricidad generada a partir de residuos sólidos urbanos
MWh/año
15 Ciclo rutas construidas ¿Qué se está haciendo para disminuir las emisiones del sector transporte?
Es el número de kilometros de Cliclo Ruta como un proxy de medios de transporte menos contaminantes
Kilómetros
16 Partición Modal de Viajes
¿Qué se está haciendo para disminuir las emisiones del sector transporte?
Indica la forma como se reparten los viajes diarios en los diferentes modos de transporte (AMVA)
Porcentaje (%)
17 Porcentaje de longitud de infraestructura vial para sistemas masivos y alternativos de transporte
¿Qué se está haciendo para disminuir las emisiones del sector transporte?
Mide la relación entre la longitud (Kilómetros carril) de los sistemas masivos y modos alternativos de transporte construidos, sobre la longitud total (Kilómetros carril) de la red vial principal construida (ICAU)
Porcentaje (%)
18 Índice de Retención y Regulación Hídrica (IRH)
¿Cuál es el régimen hidrológico de las cuencas?
Determina las subzonas hidrográficas en condiciones de mayor y menor capacidad de retener y regular el agua
Adimensional
19 Índice de vulnerabilidad al desabastecimiento hídrico (IVH)
¿Cuál es el grado del sistema hídrico para mantener la oferta en el abastecimiento de agua?
Relaciona el Índice de regulación hídrica (IRH) y el Índice de uso de agua (IUA) (IDEAM 2015)
Adimensional
20 Condición tendencia de arrecifes coralinos
¿Cuál es el estado de los arrecifes marinos?
Evalúa la condición general de integridad biótica, y por tanto de estado de conservación de áreas coralinas, y los cambios de dicha condición a través del tiempo (INVEMAR)
Adimensional
21 Proporción de área de manglar afectada
¿Cuál es el estado de los manglares?
Relaciona el área de manglar afectada y el área total de manglar presente en el área de la ciudad
Porcentaje (%)
22 Índice de Uso del Agua ¿Cuál es la relación entre la extracción de agua y su disponibilidad? ¿se presenta escasez hídrica?
Es la relación de la demanda y la oferta hídrica para la subzona hidrográfica SZH (IDEAM 2015)
Adimensional
23 Árboles sembrados ¿Qué se está haciendo para el mantenimiento de los servicios ecosistémicos?
Mide el incremento de los árboles plantados en espacio público (AMVA, Bogotá)
Número
24 Área en proceso de restauración
¿Qué se está haciendo para el mantenimiento de los servicios ecosistémicos?
Registra las áreas en proceso de recuperación, rehabilitación y restauración ecológica, en el marco del Plan Nacional de Restauración Ecológica
Hectáreas
25 Porcentaje de áreas protegidas y estrategias complementarias de conservación urbanas
¿Qué se está haciendo para el mantenimiento de los servicios ecosistémicos?
Porcentaje de Áreas Protegidas con plan de manejo ambiental en ejecución y estrategias complementarias de conservación incluidas en el POT frente al total de áreas protegidas y estrategias de conservación incluidas en el POT. (%)
Porcentaje (%)
26 Superficie de área verde por habitante
¿Qué se está haciendo para el mantenimiento de los servicios ecosistémicos?
Mide la superficie de área verde urbana respecto a la población urbana (ICAU)
Densidad (m 2 /
habitante)
27 Porcentaje de suelos de protección urbanos (de importancia ambiental y de riesgo) incluidos
¿Cuál es la discrepancia entre el uso que se hace actualmente del medio natural y el uso que debería
Relación entre el área del suelo de protección de importancia ambiental y de alto riesgo no mitigable o alta amenaza, y las áreas localizadas en ese suelo de
Porcentaje (%)
112
N Indicador Necesidad de Información Descripción del Indicador Unidad de Medida
en el POT con conflictos de uso del suelo
tener de acuerdo con sus potencialidades y restricciones?
protección que presentan un uso de suelo contrario al establecido en el POT (ICAU)
28 Índice de Desempeño Integral municipal (IDI)
¿Cuál el desempeño de los gobiernos municipales?
Suma de los componentes de eficacia, eficiencia, requisitos legales y gestión (DNP)
Adimensional
29 Número de planes territoriales de cambio climático (integrales, adaptación o mitigación)
¿Existe planificación climática a nivel de ciudad?
Registra si la ciudad cuenta con plan territorial de cambio climático integrales, de adaptación o de mitigación.
Número
30 Porcentaje de instrumentos de planificación del desarrollo que incorporan consideraciones de cambio climático
¿Existe planificación climática a nivel de ciudad?
Registra si la ciudad ha incorporado el cambio climático en el instrumentos de ordenamiento territorial (POT) y en el Plan de Desarrollo Municipal vigente (PD)
Porcentaje (%)
31 Cambio proyectado de precipitación media anual
¿Qué cambios se proyectan en los patrones de precipitación?
Es la media ponderada de las medias de los rangos de cambio de precipitación definidos por IDEAM et al. (2015, escala 1:100,000) proyectados para un periodo determinado, por la proporción del área municipal que abarcan.
Porcentaje (%)
32 Cambio proyectado de temperatura media anual
¿Qué cambios se proyectan en la temperatura media?
Es la media ponderada de las medias de los rangos de cambio de temperatura definidos por IDEAM et al. (2015, escala 1:100,000) proyectados para un periodo determinado, por la proporción del área municipal que abarca.
Grados centígrados (°C)
33 Familias afectadas por desastres naturales
¿Cuántas familias son afectadas por eventos naturales?
Reporta el número de familias afectadas por desastres naturales, según tipo (avalancha, creciente súbito, deslizamiento, inundación, tormenta eléctrica, vendaval, mar de leva)(UNGRD). Es indicador ODS.
Número
34 Índice de Pobreza Multidimensional
¿Cuáles son las condiciones de vida de la población ?
Mide el grado de privación de las personas en un conjunto de 5 dimensiones y 15 variables (DNP)
Porcentaje (%)
35 Índice Parasitario Anual de malaria
¿Cuál es la población afectada por enfermedades cuya incidencia se incrementa con el cambio climático?
Proporción entre los registros consolidados anualmente de casos confirmados de diferentes tipos de malaria SIVIGILA y la población del municipio
Casos por 1,000 habitantes
36 Letalidad anual por dengue grave
¿Cuál es la población afectada por enfermedades cuya incidencia se incrementa con el cambio climático?
Proporción entre los registros consolidados anualmente de casos confirmados de muerte causada por dengue (SIVIGILA) y la población del municipio
Defunciones x 100,000 habitantes
37 Muertes por desastres naturales
¿Cuántas muertes se ocasionan por desastres naturales?
Reporta el número de muertes por desastres naturales, según tipo (avalancha, creciente súbito, deslizamiento, inundación, tormenta eléctrica, vendaval, mar de leva)(UNGRD).
Número
38 Superficie afectada por incendios forestales
¿Qué cambios se registran en la superficie afectada por incendios?
Es el área que estando cubierta por vegetación ha sido quemada, en una unidad espacial de referencia (IDEAM
Hectáreas
113
N Indicador Necesidad de Información Descripción del Indicador Unidad de Medida
2016)
39 Susceptibilidad a eventos de remoción de masa
¿Cuál es el nivel de sensibilidad de un territorio a los eventos de remoción de masa?
Es la media ponderada de los valores asignados a los niveles de susceptibilidad a eventos de remoción de masa definidos por el Servicio Geológico Colombiano (2015, escala 1:100,000), por la proporción del área municipal que abarcan
Adimensional
40 Tasa anual de mortalidad por Enfermedades Diarreicas Agudas en menores de 5 años
¿Cuál es el impacto del cambio en la disponibilidad de agua limpia y saneamiento en la salud de grupos muy sensibles de la población?
Proporción de los registros consolidados anualmente de defunciones por EDA en menores de 5 años (SIVIGILA) y las proyecciones de población de ese grupo de edad.
Defunciones de menores de 5 años x 100,000 habitantes
41 Tasa anual de mortalidad por malaria
¿Cuál es la población afectada por enfermedades cuya incidencia se incrementa con el cambio climático?
Proporción entre los registros consolidados anualmente de casos confirmados de muerte causada por diferentes tipos de malaria SIVIGILA y la población del municipio
Defunciones x 100,000 habitantes
42 Tasa de Incidencia de Dengue
¿Cuál es la población afectada por enfermedades cuya incidencia se incrementa con el cambio climático?
Proporción de los registros consolidados anualmente de casos de dengue y dengue grave (INS) y la población del municipio
Casos por 100,000 habitantes
43 Susceptibilidad de inundación por ascenso del nivel del mar
¿Cuál el nivel de amenaza de inundación de los municipios costeros frente a un ascenso del nivel del mar
Es la media ponderada de los valores de riesgo definidos por INVEMAR (2003, escala 1:300,000) proyectados, por la proporción del área municipal
Adimensional
44 Emisiones de GEI ¿Cuáles son las emisiones de GEI y qué sectores las generan?
Es el total de emisiones de dióxido de carbono (CO2) equivalente, emitidas directamente a la atmósfera como consecuencia de las actividades antrópicas
Gg de CO2 eq
45 Emisiones de GEI per cápita
¿Cuál es el nivel de emisiones per cápita?
Mide la cantidad promedio de CO2 equivalente emitido por habitante a la atmosfera, como consecuencia de las actividades humanas tanto de producción como de consumo, en relación con la población
Tn de CO2 eq/ habitante
46 Densidad de Población Urbana
¿Cuál es la presión poblacional en un determinado territorio?
Resulta de dividir la población estimada para cada año por el perímetro urbano en kilómetros cuadrado.
Número de habitantes por km2
47 Emisiones de GEI por sectores
¿Cuáles son las emisiones de GEI y qué sectores las generan?
Mide la participación de cada sector en las emisiones de GEI a la atmosfera.
Porcentaje (%)
48 Establecimientos educativos con Praes que incorporan cambio climático, en marcha
¿Qué se está haciendo en educación sobre cambio climático?
Registra el número de establecimientos educativos con Praes que incorporan cambio climático y que dichos planes estén en implementación
Número
49 Porcentaje de población sensibilizada en cambio climático
¿Qué se está haciendo en educación sobre cambio climático?
Relaciona la población sensibilizada en cambio climático y la población total de la ciudad (Cartagena Cómo Vamos?)
Porcentaje (%)
50 Inversión en cambio climático por líneas de la PNCC
¿Qué inversiones se realizan en la gestión del cambio climático?
Desagrega la inversión de acuerdo a las líneas de la Política Nacional de Cambio Climático, tanto en sus líneas estratégicas
Porcentaje (%)
114
N Indicador Necesidad de Información Descripción del Indicador Unidad de Medida
como instrumentales.
51 Inversión en cambio climático, por fuentes de financiamiento
¿Qué inversiones se realizan en la gestión del cambio climático?
Desagrega la inversión en cambio climático por fuentes de financiamiento (recursos propios, aportes nacionales, cooperación internacional, etc)
Porcentaje (%)
52 Proporción de la inversión del plan de desarrollo en cambio climático
¿Cuál es la prioridad de la inversión en cambio climático en la ciudad?
Relaciona la inversión en cambio climático con el presupuesto total de inversiones del plan de desarrollo
Porcentaje (%)