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Lagestióndel agua
por cuencasExperiencias exitosas para el desarrollo del Perú
Construyendo la Gestión Integrada de Recursos Hídricos y los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca como modelo
de gestión hacia la gobernanza hídrica y cultura de paz.
Procesos de creación de Consejos de Recursos Hídricos de Cuencas en el Perú y desafíos
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Disponibilidad Hídrica del Perú
en las tres vertientes hidrográficas.
Amazonas : Disponibilidad: 97,25%Población: 30,76 %Producción de PBI: 17,6%
0.- Recursos Hídricos en el Perú
Titicaca: Disponibilidad: 0,56%Población: 3,26%Producción de PBI: 2%
Pacífico: Disponibilidad: 2,20%Población: 65,98 %Producción de PBI: 80,4%Uso efectivo: 47%No usado (mar): 53%
El volumen anual promedio de 1´768,172 MMC de agua con que dispone el Perú le otorga el privilegio de ubicarse entre los 20 países más
ricos de agua en el mundo.
La gestióndel agua
por cuencas
REGIÓN
HIDROGRÁFICA
SUPERFICIE
DISPONIBILIDAD DEL AGUA
AGUAS
SUPERFICIALES
AGUAS
SUBTERRÁNEASTOTAL
(Km²) (MMC) (%) (MMC) (MMC) (%)
PACÍFICO 278,482.44 35,972 2.04 2,849 38,821 2.20
AMAZONAS 957,822.52 1,719,814 97.40 s/datos 1,719,814 97.25
TITICACA 48,910.64 9,877 0.56 s/datos 9,877 0.56
TOTAL 1,285,215.60 1,765,663 100.00 2,849 1,768,512 100.00
MMC = Millones de metros cúbicos
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La gestióndel agua
por cuencas1.- La gestión del agua en el Perú en el siglo XX:
• Antes del Código de aguas de 1902:Ámbitos políticos estaban orientados a la explotación minera, administración de encomiendas e imposición de tributos.
• Antes de la Ley General de Aguas de 1969:Existió Propiedad privada del agua y del suelo, existieron grandes latifundios.
• Con la Ley General de Aguas de 1969:Se elimina la propiedad privada del agua y se limita la propiedad de tierras. Se establece que el agua es propiedad de la nación y la gestión sectorial del agua.
• Con la Ley de Recursos Hídricos del 2009:Se establece la Gestión integrada del agua y por cuencas.
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2.- Nuevo Marco Jurídico
La gestióndel agua
por cuencas
A partir del 2008, con la creación de laAutoridad Nacional del Agua y la daciónde la Ley Nº 29338 “Ley de RecursosHídricos”, se ha dado viabilidad para lacreación de los Consejos de RecursosHídricos de Cuenca CRHC; con lafinalidad de lograr la participaciónactiva y permanente de los integrantesdel Sistema Nacional de Gestión de losRecursos Hídricos en la planificación,coordinación y concertación para elaprovechamiento sostenible del agua,mediante el Plan de Gestión deRecursos Hídricos de la Cuenca.
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Es un proceso, en el ámbito
de la cuenca, que
promueve el manejo y
desarrollo coordinado del
uso y aprovechamiento
multisectorial del agua con
los recursos naturales
vinculados a esta, orientado
a lograr el desarrollo
sostenible del país sin
comprometer la
sostenibilidad de los
ecosistemas. Artículo 6º del
Reglamento Ley 29338 Ley
de RR.HH.)
3.- Los Consejos de Recursos Hídricos de CuencasLa gestión
del aguapor cuencas
5
a) Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Sigue…………..
Es el territorio drenado por un sistema natural, hacia un colector común o río principal y que éste desemboca en el mar o lago. Está delimitado por la línea de las cumbres de mayor elevación, también llamada divisoria de aguas.
3.- Los Consejos de Recursos Hídricos de CuencasLa gestión
del aguapor cuencas
Cuenca AltaEs la zona de “arriba”, la zona alta de los cerros donde se recoge el agua de la lluvia, algunos la llaman la cabecera de cuenca. Con frecuencia allá no hay chacras sino pastos, lagunas o bofedales.
Cuenca MediaEs la zona por donde pasa o “escurre” el agua recogida en las partes altas.
Cuenca BajaEs la zona a donde llegan o se depositan finalmente las aguas y luego se dispensan.
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b) Cuenca hidrográfica
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3.- Los Consejos de Recursos Hídricos de CuencasLa gestión
del aguapor cuencas
Surgen en los años 90. Son espacios para el análisis, concertación, negociación; y desarrollo de propuestas entre diversos actores (organizaciones de regantes, asociaciones de usuarios, instituciones estatales, organizaciones no gubernamentales, profesionales, entre otros), para contribuir con la gestión integrada de los recursos hídricos.
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c) Las Plataformas de Gestión del Agua
Fuente: IPROGA; Revista Agua y Riego, julio 2004
Sigue…………..
Continua…
3.- Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca
La gestióndel agua
por cuencas
Son órganos participativos de concertación de actores del agua presentes en la cuenca.
Su propósito es lograr la participación activa y permanente de los gobiernos regionales,gobiernos locales, sociedad civil, organizaciones de usuarios de agua, comunidades campesinas,comunidades nativas, etc.
Su finalidad es participar en la planificación,coordinación y concertación para elaprovechamiento sostenible de los recursoshídricos de las cuencas.
Principal instrumento: Plan de Gestión deRecursos Hídricos de Cuencas.
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e). Definición.
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3.- Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca La gestión
del aguapor cuencas
Fuente: Elaboración propia
Estructura del Consejo de Recursos Hídricos de Cuencas
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CONSEJO DE RECURSOS
HIDRICOS DE CUENCA
-CRHC -
- ESTADO
- USUARIOS
- SOCIEDAD CIVIL
SECRETARIA
TÉCNICA
NIVELES DE ORGANIZACIÓN MENOR
EJEMPLO:
- COMITÉS DE SUBCUENCAS
- COMITES DE MICROCUENCAS
GRUPOS DE TRABAJO
AUTORIDAD NACIONAL
DEL AGUA
ANA
AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA DEL AGUA
-AAA –
ADMINISTRACIÓN LOCAL
DE AGUA
-ALA –
3.- Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca La gestión
del aguapor cuencas
Fuente: Agencia Nacional de Aguas de Brasil (ANA)
Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos de Brasil
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3.- Los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca La gestión
del aguapor cuencas
Fuente: elaborado por Jerson Kelman
Organización de la Gestión del Agua por Cuencas Hidrográficas en Brasil
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4.- ¿Porque debemos de conformar los CRHC?La gestión
del aguapor cuencas
i. Son espacios institucionales de diálogo, donde los actores del agua de la cuenca, discuten sus problemas y dificultades de manera positiva y toman acuerdos sobre los mismos.
ii. En relación a los problemas con los trasvases de agua entre cuencas, abren la posibilidad de negociarlos y resolverlos en igualdad de condiciones.
iii. Permiten establecer canales institucionales para implementar políticas y
planes en torno a la gestión sostenible del agua. iv. Permite que actores locales y regionales puedan comprometerse con los problemas
financieros de las acciones que planifiquen en sus cuencas.
Sustento legal:•Ley de Recursos Hídricos en sus principios 3 (participación y cultura del agua), 7 (descentralización de la gestión del agua y autoridad única) y 10 (gestión integrada y participativa por cuenca).•Ley General del Ambiente; artículo XI Título Preliminar , el principio de gobernanza ambiental “conduce a la armonización de políticas, instituciones, normas e información de manera que sea posible la participación efectiva de actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos”
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La gestióndel agua
por cuencas5.- Proceso de creación de los Consejos de Recurso Hídricos de Cuenca
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INICIATIVAS
PARA PROMOVER EL PROCESO DE
CREACIÓN DEL CRHC
(ANA - GORE-SOCIEDAD CIVIL)
PREPARATORIAS Y DE
COORDINACIÓN
INTERINSTITUCIONAL
- CARACTERÍSTICAS
DEL ÁMBITO.
- IDENTIFICACIÓN DE
PROBLEMAS
RELEVANTES
- IDENTIFICACIÓN DE
ACTORES
CONFORMACIÓN Y ACREDITACIÓN
DE REPRESENTATES
CARACTERIZACIÓN DE LA CUENCA
E IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
-COORDINACIÓN CON GOBIERNO
REGIONAL
- EVENTOS INFORMATIVOS
-CONFORMACIÓN DEL GRUPO
IMPULSOR (GI)
PLAN DE
TRABAJO
- ELECCIÓN DE
REPRESENTANTES
- RECONOCIMIENTO
OFICIAL DE
REPRESENTANTES.
EV
EN
TO
S D
E IN
FO
RM
AC
IÓN
-S
EN
SIB
ILIZ
AC
IÓN
(P
ER
MA
NE
NT
E)
I
ETAPASDURACIÓN
(APRÓX.)
III
II
80
DIAS
90
DIAS
30
DIAS
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La gestióndel agua
por cuencas5.- Proceso de creación de los Consejos de Recurso Hídricos de Cuenca
Continua…
PREPARACIÓN DE EXPEDIENTE
DE CREACIÓN DEL CRHC
(POR GOBIERNO REGIONAL-GRUPO
IMPULSOR)
EMISIÓN DE UN DECRETO SUPREMO
DE CREACIÓN DEL CONSEJO DE
RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCAS -CRHC.
EVALUACIÓN
DE EXPEDIENTE
(ANA)
ANA ELEVA PROPUESTA DE
CREACIÓN DEL CRHC AL SEGMA
EVALUACIÓN DE
PROPUESTA
(SEGMA)
SI CONFORMIDAD
NO CONFORMIDAD
SI CONFORMIDAD
NO CONFORMIDAD
- GRUPO IMPULSOR
ORGANIZA EXPEDIENTE
- GORE REVISA Y REMITE
EXPEDIENTE A LA ANA
V
IV 20
DIAS
20
DIAS
240
DIASTOTAL:
Fuente: Elaboración propia
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GobiernoRegional
(01)
Autoridad Nacional del Agua
(01)
Comunidades Nativas
(0)Organizaciones de
Usuarios de uso Agrario
(01)
Organizaciones de Usuarios no
Agrarios(01)
Gobiernos Locales(01)
Colegios Profesionales
(01)
Universidades(01)
Comunidades Campesinas
(01)
Proyectos Especiales
(01)
5.- Proceso de creación de los Consejos de Recurso Hídricos de CuencaLa gestión
del aguapor cuencas
Representante de Relaciones Exteriores
(01)
Composición del CRHC Chira Piura (Regional y Transfronterizo)D.S. Nº 006-2011-AG
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Continua……
Sigue…
GobiernoRegional
(02)
Autoridad Nacional del Agua
(01)
Comunidades Nativas
(0)Organizaciones de
Usuarios de uso Agrario
(02)
Organizaciones de Usuarios no
Agrarios(02)
Gobiernos Locales(02)
Colegios Profesionales
(02)
Universidades(02)
Comunidades Campesinas
(02)
Proyectos Especiales
(01)
5.- Proceso de creación de los Consejos de Recurso Hídricos de CuencaLa gestión
del aguapor cuencas
Representante de Relaciones Exteriores
(0)
Composición del CRHC Chancay-Lambayeque (Inter Regional)D.S. Nº 008-2011-AG
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Continua……
6.- Avances en la creación de los CRHC.La gestión
del aguapor cuencas
La Autoridad Nacional del Agua, viene implementando el “Proyecto deModernización de Gestión de los Recursos Hídricos” para constitución de los CRHCen diez casos de “cuencas piloto”:
1. Tumbes.2. Chira-Piura.3. Chancay-Lambayeque.4. Jequeteque-Zaña.5. Santa.6. Chancay-Huaral.7. Ica.8. Quilca-Chili.9. Tambo.10. Caplina-Locumba.
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6.2- Los primeros CRHC creados.La gestión
del aguapor cuencas
a. Consejo de Recursos Hídricosde Cuenca Chira-Piura
Creado mediante D.S. Nº 006-2011-AG(14 de junio del 2011)
Es del tipo Regional y transfronterizo.
La creación del CRHC Chira-Piura, contó con el apoyo financiero de la Autoridad Nacional del Agua y la Cooperación financiera del Banco Mundial-BM .
Han elaborado su Plan de Trabajo 2011-2012, su reglamento interno, y participan en la elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos.
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La gestióndel agua
por cuencas
Es del tipo Inter regional.
La creación del CRHC Chancay Lambayeque, contó con el apoyo de la Autoridad Nacional del Agua y la Cooperación financiera del Banco Mundial-BM.
Han elaborado su Plan de Trabajo 2011-2012, su reglamento interno, y participa en la elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos del ámbito .
Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca Chancay-Lambayeque Creado mediante D.S. Nº 008-2011-AG (09 de julio del 2011)
6.2.- Los primeros CRHC creados.
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Continua…
6.3.- Los CRHC en proceso de creación.La gestión
del aguapor cuencas
CRHC Tipo de CRHC Estado actual
CRHC en la fase final del proceso de conformación
Tumbes Inter regional: Tumbes Piura y con aguas transfronterizas
(Perú - Ecuador)
En etapa IV por levantar las observaciones a su
expediente de creación.
Chancay Huaral Regional: GoRe Lima. En etapa V; Con proyecto de D.S. para su creación
Quilca Chili Regional: Arequipa. En etapa V, con proyecto de D.S. para su creación
Caplina-Locumba Regional: Tacna y con aguas transfronterizas (Perú, Chile) En etapa IV; expediente de creación en evaluación
por parte de la ANA
CRHC en la fase de consolidación del grupo impulsor
Chicama Inter regional: La Libertad y Cajamarca En etapa IV, en evaluación avance de expediente
técnico.
ChiRiLu Inter regional: Callao, Municipalidad Metropolitana de Lima
y Lima
En etapa II por culminar sensibilización e información;
firma de convenios con GoRes.
Pampas Inter regional: Apurímac, Ayacucho Huancavelica En etapa I, se ha iniciado el proceso de
sensibilización e información en 2 regiones.
Urubamba-Vilcanota In ter regional: Cusco y Ucayali En etapa I, Creado el Grupo impulsor en Cusco; Hay
escasa información de Ucayali.
Ica Inter regional Huancavelica e Ica En etapa I; en proceso de sensibilización de actores
en Huancavelica.
CRHC en la fase preliminar del proceso
Jequetepeque inter regional: La Libertad - Cajamarca Han habido iniciativas pero actualmente las acciones
se encuentran suspendidas.
Tambo inter regional: Arequipa, Moquegua y Puno Han habido iniciativas pero actualmente las acciones
se encuentran suspendidas.
Santa Inter regional: Ancash y La Libertad. Han habido iniciativas pero actualmente las acciones
se encuentran suspendidas.20
Fuente: Elaboración propia
La gestióndel agua
por cuencas7. Cuencas transfronterizas
• El Perú comparte 34 cuencas transfronterizas
con 5 países: Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia
y Chile, y están distribuidas en las vertientes del
Pacífico (9), Amazonas (17) y Titicaca (8).
• El aprovechamiento de las aguas en las
cuencas transfronterizas se efectúa de
conformidad con los principios del Derecho
Internacional y los acuerdos internacionales
vigentes. Para el cumplimiento de estos
acuerdos, la Autoridad Nacional del Agua
coordina con el Ministerio de Relaciones
Exteriores. (Artículo 43º del Reglamento de la Ley
Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos).
• La ANA coordina con el Ministerio de
Relaciones Exteriores la suscripción de
acuerdos multinacionales que tengan por
finalidad la gestión integrada del agua en las
cuencas transfronterizas”. (Artículo 33º de la Ley
de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338).
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La gestióndel agua
por cuencasA.- Comisión Binacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de
la Cuenca Hidrográfica Transfronteriza del Río Zarumilla
Principales actividades:
• Elaboración del Acuerdo entre la República del Perú y la
República del Ecuador para el establecimiento de la
Comisión Binacional para la Gestión Integrada de los
Recursos Hídricos de la Cuenca Hidrográfica
Transfronteriza del río Zarumilla, firmado el 22 de octubre
de 2009.
• Suscripción del “Estatuto de la Comisión Binacional para la
GIRH de Cuenca Hidrográfica Transfronteriza del río
Zarumilla”, el 26 de octubre de 2010.
• Aprobación del Acuerdo para el Establecimiento de la
Comisión Binacional para la GIRH de la Cuenca
Hidrográfica Transfronteriza del río Zarumilla, el 14 de
diciembre de 2010.
• Instalación de la Sección Nacional del Perú de la Comisión
Binacional para la GIRH de la Cuenca Hidrográfica
Transfronteriza del Río Zarumilla, el 16 de mayo de 2011.
• Instalación de la Comisión Binacional para la GIRH de la
Cuenca Hidrográfica Transfronteriza del río Zarumilla y la
realización de la I Reunión de la Comisión Binacional
GIRHC Zarumilla en la ciudad de Tumbes, el 09/09/2011.
• La participación en la II Reunión de la Comisión Binacional
GIRHC Zarumilla, realizada en la ciudad de Machala-
Ecuador el 11 de octubre de 2011.
7 Cuencas transfronterizas
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Continua…
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La gestióndel agua
por cuencas7 Cuencas transfronterizas
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Sigue…
COMISIÓN BINACIONALSECCIÓN NACIONAL
PERÚ
SECCIÓN NACIONAL
ECUADOR
GRUPO TÉCNICO DE
MONITOREO
SECRETARIA TÉCNICA
BINACIONALSECRETARIA TÉCNICA SECRETARIA TÉCNICA
UNIDADES TÉCNICAS O
GRUPOS DE TRABAJO
UNIDADES TÉCNICAS O
GRUPOS DE TRABAJO
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA COMISIÓN BINACIONAL DE LA CUENCA TRANSFRONTERIZA DEL RÍO ZARUMILLA
Fuente: Estatuto Anexo I
La gestióndel agua
por cuencas
B La Autoridad Binacional del Sistema Hídrico del Lago Titicaca, Río Desaguadero, Lago Poopó y Salar de Coipasa - ALT.
La ANA participa como miembro del Grupo Ad Hoc de Gestión de la ALT; se preparó una propuesta
sobre:
• Una nueva estructura institucional de la ALT y su Estatuto Orgánico.
• Lineamientos programáticos de un nuevo Plan Global Director
Participación en la preparación de los siguientes documentos:
• Propuesta de Estatuto de la Autoridad Binacional Autónoma del Sistema Hídrico del Lago Titicaca, Río
Desaguadero, Lago Poopó y Salar de Coipasa (ALT).
• Propuesta de Lineamientos Plan Director Sistema TDPS 2011 – 2020, y
• Esquema de Estructura Orgánica de la ALT para la Gestión del Sistema TDPS.
7 Cuencas transfronterizas
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La gestióndel agua
por cuencas
B La Autoridad Binacional del Sistema Hídrico del Lago Titicaca, Río Desaguadero, Lago Poopó y Salar de Coipasa - ALT.
7 Cuencas transfronterizas
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8. Dificultades del proceso.
La gestióndel agua
por cuencas
a. Financiamiento. Es necesario contar con el financiamiento para desarrollar un proceso ordenado,donde la población esté plenamente informada y sensibilizada de los roles, funciones,responsabilidades y beneficios, previstos
b.Duración del proceso de conformación.- En general los principales actores de la cuenca vinculadoscon la gestión del agua, piensa que la constitución del CRHC debe realizarse de una manera rápida yen un corto tiempo, no hay conciencia plena que es un proceso social y como tal hay que contraponerdiferentes intereses de los diversos actores de la cuenca.
c. Información y Sensibilización de actores.- En general las acciones informativas y de sensibilización a los diferentes actores del ámbito del CRHC, no ha estado libre de debilidades; en algunos casos ha generado un entendimiento equivocado del CRHC y su proceso, lo que ha sido necesario aclarar en cada caso.
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9.- Lecciones aprendidas.
La gestióndel agua
por cuencas
a. Debemos manejar un solo lenguaje conceptual sobre los diferentes aspectos del proceso deconformación de los CRHC: nombre, ámbito, tipología, criterios de priorización, obstáculos, etc.
b. Desde la gestación de la idea de conformar un CRHC, es necesario desarrollar acciones decoordinación y entendimientos, claros y transparentes, entre el GoRe, los actores locales y la ANA,definiendo con precisión los compromisos de cada uno.
c. La definición del ámbito del CRHC, determinará si el CRHC a conformarse es de naturaleza regional ointerregional. Esto implica priorizar la delimitación de las ALA, tomando en cuenta este criterio.
d. El Grupo Impulsor, debería integrarse por representantes de entidades involucradas y comprometidascon la buena gestión del agua en la cuenca; sus miembros antes de iniciar su trabajo deberían derecibir una adecuada capacitación en los temas de GIRH, Ley y Reglamento, Lineamientos, procesosde negociación y participación. Este procedimiento debería de intensificarse en los primeros mesesdel CRHC.
27
Sigue…
9.- Lecciones aprendidas.
La gestióndel agua
por cuencas
e. El Grupo Impulsor debería ser asesorado y supervisado de manera permanente por la ANA (a nivelcentral, AAA y ALA), durante el desarrollo del proceso de creación del CRHC.
f. Desarrollar argumentos muy claros y sólidos del por qué la necesidad de conformar y crear un CRHC ylos beneficios que traería.
g. El Plan de Trabajo del GI, elaborado en forma coordinada con la ANA (AAA y ALA) debe definirclaramente, responsables, presupuesto, financiamiento y cronograma. Buscar otros aliados para elfinanciamiento del desarrollo del proceso.
h. En los casos donde se ha conformado un “Grupo Operativo” de apoyo al GI, éste ha permitidodesarrollar las acciones de difusión, información, sensibilización y capacitación de manera más eficaz.
i. Debe realizarse reuniones de evaluación periódicas entre el GI y la ANA a efectos de conocer lasdificultades en el desarrollo del proceso y realizar los ajustes necesarios.
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10.- Desafíos y potencialidades.
La gestióndel agua
por cuencas
a. La sostenibilidad de los organismos de cuenca. No es claro como se financiarán los planes de gestión del resto de CRHC ni sus etapas de consolidación y de gestión.
b. Las capacidades para el consenso y la concertación. Fortalecer capacidades para pasar de una actitud de competencia y enfrentamiento, a una cultura de concertación y colaboración.
c. Representatividad de la población en las decisiones del CRHC. Es un desafío a la legitimidad de los planes de gestión, los acuerdos y la representatividad de los CRHC ante los actores locales. Sin embargo lleva en sí el potencial de desarrollar capacidad de negociación de los actores de la gestión del agua.
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Sigue…
10.- Desafíos y potencialidades.La gestión
del aguapor cuencas
e. La gestión de conflictos y gobernabilidad. Los CRHC tienen el potencial de constituirse en un espacio legitimo para la gestión de los conflictos intra regionales y los inter regionales.
f. Contribución al desarrollo nacional. La conformación de los CRHC contribuye al proceso de construcción de verdaderas regiones en el país, pues en muchos casos trascienden los ámbitos político-administrativos del país.
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Continua…
d. La replicabilidad en todo el ámbito nacional. Los primeros Consejos de RRHH de Cuenca, han sido constituidos con endeudamiento del Estado. Constituir todos los CRHC del país implicará un gasto muy fuerte para el Estado
GRACIAS
31