procedura adoptarii sau emiterii actelor administrative

7/31/2019 Procedura Adoptarii Sau Emiterii Actelor Administrative

1/7

Disciplina: Proceduri juridice

Titular disciplina: Conf. univ. dr. Gabriel Badarau

Titular seminar: drd. Elena Rusu

Studenta:

2007


2/7

2

1. Definitia actului administrativ

Prin act administrativ se intelege acea forma juridica principala a activitatii organelor

administratiei publice care consta intr-o manifestare unilaterala si expresa de vointa de a da

nastere, a modifica sau a stinge drepturi si obligatii, in realizarea puterii publice sub controlul

principal de legalitate al instantelor judecatoresti.

Exemple de acte administrative:

- actele autoritatilor administratiei publice centrale si locale;

- actele organelor administratiei de stat si structuri subordonate acestora;

- actele organismelor neguvernamentale autorizate prin lege sau de un organ

guvernamental, in baza legii, sa presteze servicii publice, in regim de putere publica;

- deciziile Comisiei pentru atestare si avizare in domeniul impresariatului artistic;

- actele individuale ale Comisiei Nationale a Valorilor Mobiliare;

- deciziile emise de Comisia Suprema de expertiza medicala a persoanelor cu handicap;

-deciziile emise de Comisia speciala de retrocedare constituita in baza O.U.G. nr.

94/2000;

Inca din primele lucrari de drept administrativ din secolul al XIX-lea, s-a impus teza dupa

care actul administrativ trebuie adoptat/emis intr-o forma specifica, intelegandu-se atat

aspectul exterior, cat si aspectele interioare.

Majoritatea autorilor de drept administrativ fac referire la forma sa specifica, fie atunci

cand analizeaza notiunea, fie atunci cand analizeaza regulile regimului juridic aplicabil.

Manifestarea de vointa, care constituie actul administartiv, nu poate produce efecte

juridice (data fiind importanta acestor efecte), daca nu este concretizata, ca regula intr-o

forma scrisa. Aceasta inseamna ca emiterea/adoptarea actelor administrative in forma

scrisa este un principiu al regimului juridic al actelor administrative, mai exact o conditie

de legalitate.

Legalitatea actelor administrative presupune conformarea acestora cu legile adoptate

de Parlament, cu actele normative emise de autoritatile superioare celui al carui act se

discuta daca este legal sau nu. Legalitatea exprima conformitatea cu dreptul , cu

regularitatea juridica. Legalitatea actelor administrative trebuie privita ca un principiu

fundamental ce trebuie sa stea la baza intregii activitati a administratiei.

Actul administrativ fiind o manifestare unilaterala de vointa emanata de o autoritate

publica investita cu putere publica ce actioneaza in regim de putere publica, imbraca in

majoritatea cazurilor forma scrisa. La actele administrative cu caracter normativ, formascrisa se impune nu numai ca mijloc de proba a manifestarii de vointa ci, constituie o
http://c/Users/Roxy/AppData/Local/Temp/Rar$DI05.857/oru%20guv%2094%202000http://c/Users/Roxy/AppData/Local/Temp/Rar$DI05.857/oru%20guv%2094%202000http://c/Users/Roxy/AppData/Local/Temp/Rar$DI05.857/oru%20guv%2094%202000http://c/Users/Roxy/AppData/Local/Temp/Rar$DI05.857/oru%20guv%2094%202000


3/7

3

modalitate de existenta a acestora dupa ce au fost publicate (in acest sens art.99(1) si 107

(4) din Constitutie). Regula formei scrise este impusa si de faptul ca uneori actele

administrative au un continut complex ce trebuie cunoscut si inteles de catre cei carora li

se aplica, ca pe baza unor acte administrative se incheie acte juridice in alte ramuri ale

dreptului- dreptul civil, dreptul comercial, dreptul muncii. Tot astfel, actele administrative

au caracter de acte autentice, emise in numele si cu autoritatea statului. Dar forma scrisa se

impune si din considerente practice. Pe de alta parte, legea dispune pentru anumite

categorii de acte administrative cine trebuie sa le semneze sau sa le contrasemneze, iar nici

un text de lege nu dispune expres ca functionarii publici pot emite acte administrative

verbale, fara insa a le interzice (spre exemplu, decizia agentului de politie care impune

conducatorilor auto un anumit comportament pe drumul public, poate fi luata si oral

(verbal), dar efectul acestui act se consuma pe loc, iar forma scrisa ar fi pagubitoare pentru

cei carora li se adreseaza si pentru agentul de politie insarcinat cu aceasta misiune publica).

Daca forma scrisa dupa cum am vazut, reprezinta o conditie ad validitatem1

nici

motivarea actului nu se situeaza de aceasta conditie.Actul administrativ, ca act de

autoritate creeaza sau modifica situatii juridice, impune particularilor sau unor servicii

publice anumite conduite, ceea ce face ca actul sa poata fi mai bine inteles. Pentru aceasta

motivarea se impune ca o conditie obligatorie si in special la actele cu caracter normativ, la

actele care creeaza o situatie juridica, un statut nou unei persoane, cum ar fi actul de

numire sau eliberarea dintr-o functie publica.

2. Procedura de emitere/adoptare a actului administrativ

Procedurile ce intervin in procesul de elaborare a actelor administrative sunt clasificate

de unii autori in trei categorii:

procedura anterioara; procedura concomitenta; procedura posterioara emiterii actelor administrative.2

Procedura anterioara sau premergatoare emiterii actului administrativ.

Emiterea unui act administrativ presupune de cele mai multe ori o activitate

premergatoare, complexa in special cand actul administrativ ce urmeaza a fi emis

va avea caracter normativ sau cand priveste modificari substantiale a ordinii

1

Antonie Iorgovan , Tratat de drept administrativ,vol. I, op. cit. p.304, editia a 3-a revazuta si adugita, edituraAll Beck, Bucuresti, 2001;2 Rodica Narcisa Petrescu,Drept administrativ Ed. Accent, Cluj Napoca, 2004


4/7

4

juridice ori a situatiei juridice a unei persoane. Activitatile premergatoare emiterii

actului administrativ se pot concretiza sub forma unor avize, acorduri, propuneri,

rapoarte, studii, sesizari, declaratii, aprobari, etc3. Unele dintre acestea au rol

deosebit in configuratia juridica a actului. Aceste operatiuni premergatoare emiterii

actului administrativ au caracter preparator, pregatesc conditiile tehnice, operative

pe baza carora functionarul sau organul administratiei publice ca lua decizia- emite

actul.

Avizele- sunt opinii exprimate de un functionar sau un organ al administratieipublice la cererea organului sau functionarului administrativ ce urmeaza a emite

actul administartiv.Avizele sunt prevazute in diferite acte normative4. Avizele sunt

de cele mai multe ori opinii ale unor specialisti care tind sa lamureasca daca

proiectul de act administrativ corespunde din punct de vedere legal, tehnic, al

oportunitatii astfel incat autoritatea competenta sa ia o anumita decizie care de

multe ori u are o pregatire in specialitatea domeniului in care se emite actul

administrativ, sa poate opta pentru o decizie corecta, legala, operationala. Nu de

putine ori in ultimii ani am asistat la luarea unor decizii pripite, nefundamentate

suficient, ceea ce a dus la reveniri asupra actelor initiale, cu prejudicierea unor

interese publice sau private.

Cum am aratat, avizele si in general aceste acte preparatorii, premergatoare

emiterii actului adminsitrativ pot proveni de la o sursa interna sau de la una

exterioara.

Astfel, potrivit art. 116, alin. 2 din Constitutie, Guvernul si ministerele, cu avizul

Curtii de Conturi, pot infiinta organe de specialitate, in subordine lor, numai daca

legea le recunoaste aceasta competenta.

In doctrina romana5

si straina s-a conturat urmatoarea clasificare a avizelor:

- avize facultative;

- avize consultative;

- avize conforme.

Avizele facultative se caracterizeaza prin aceea ca organul competent sa emite

actul adminsitrativ este liber sa solicite avizul, iar atunci cand l-a solicitat si l-a

3 V. Prisacaru, Tratat de drept administrativ roman, partea generala, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 1993, pag 261,

si 262;4

Legea nr. 204 din 24 august 1993 publicata in Monitorul Oficial;5Antonie Iorgovan, op. Cit. Pag. 307;Rodica Narcisa Petrescu, op. Cit. Pag. 238; V. Prisacaru, op. Cit. Pag. 302,

303;


5/7

5

primit, poate sa tina sau nu seama de el, avnd deci o libertate, o autonomie

sporitain emiterea actului. Caracterul facultativ al avizului in conditiile aratate face

din aceasta o norma de prudenta usa la dispozitia organului administrativ

competent sa emita un act administrativ. Credem ca in special in cazul actelor

administrative complexe si cu caracter normativ, avizele consultative pot ajuta

substantial autoritatea competenta I emiterea actului administrativ care, in lipsa

opiniei tehnice sau de legalitate exprimate prin aviz ar fi lipsit de o arie larga de

apreciere, de temeinica cunoastere a situatiei inaintea luarii deciziei, respectiv a

emiterii actului administrativ.

Avizele consultative- sunt caracterizate prin faptul ca organul competent sa emita

actul administrativ, este obligat sa ceara avizul unui alt organ sau unei structuri

interne, dar, are latitudinea libertatea de apreciere, de a se supune continutului

avizului sau nu. Problema care se pune este ec consecinte va avea asupra organului

care a emis actul administrativ daca nu a cerut avizul consultativ s-au daca l-a

cerut dar l-a nesocotit si in cele din urma actul administrativ este declarat nul si

prejudiciant al intereselor publice. Apreciem ca in astfel de situatii ramane la

latitudinea instantei de contencios administrativ sa aprecieze daca, in conditiile

care sa- emis actul administrativ, emitentul a fost sau nu suficient de prudent, a

fost de buna credintasau nu. Poate, in perspectiva modificarii legii privind

responsabilitate ministeriala, ori a legii privind statutul functionarului public,

problema aminitita mai sus sa constituie obiect de reflexie, deoarece in practica

autoritatilor administratiei publice, nu putine sunt cazurile cand conducatori

acestora, fara experienta sau cu o capacitate de conducere modesta emit acte

adminstrative vadit nelegale, sau care prejudiciaza interese private sau publice si

nu pot fi in nici un fel sanctionati.

Avizele conforme- asa cum le est si denumirea sunt obligatoriipentru organul

competent sa emita un act administrativ, atat sa le solicite cat si sa li se

conformeze. Aceasta categorie de avize, obliga organul competent atat sa le ceara

cat si sa li se conformeze. Daca avizul este negativ, organul competent sa emita

actul poate reveni, mai documentat, cu o noua cerere de aviz, ori este pus in

situatia de a nu emite actul preconizat6. De regula, avizele conforme sunt

calificate expres de legiuitor asa cum prevede art.35 alin.3 din legea 31/19907. In

6... Drgan T., Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1988, vol.1

7 Legea 31/1990, modificataa fost republicata in Monitorul Oficial, nr.33/1998


6/7

6

prezent, foaret multe functii din administratie (de decizie) sunt ocupate pe criterii

politice sau politico-administrative, ceea ce da activitatii de conducere un caracter

specializat care poate fi suplinit prin infiintarea unor structuri cu atributii

consultative, influentand intr0n anume mod actul de decizie (ex. Oficiul juridic,

inspectoratul de mediu etc.) sau cazul actului de numire al conducatorilor

serviciilor publice descentralizate sau de eliberare din functie care se ia cu avizul

prefectului, in calitatea de conducator al serviciilor publice descentralizate ale

ministerelor si ale celorlalte organe centraleart.122(2) Constitutie. Consideram

ca un astlef de aviz este unul conform , altminteri s-ar ajunge la disfunctionalitati

in activitatea serviciilor publice descentralizate ale ministerelor8.

Acordurile- reprezinta puncte de vedere comune, consimtamantul dat de organal administratiei competent, unui alt organ al administratiei care are competenta

emiterii unui act.

Acordul poate fi prealabil, concomitent sau posterior emiterii actului administrativ.

Acordul poate preexista sau urmeaza a fi emis. Cand legea cere acordul unui

organ al administratiei publice, autoritatea administrativa care urmeaza a emite

actul poate uneori sa aprecieze momentul cand va solicita acordul. In principiu,

acordul este obligatoriu, este o conditeie de conformare. Daca acordul s-a cerut,

autoritatea daministrativa solicitanta poate reveni asupra hotararii sale de a emite

actul preconizatpentru acre s-a obtinut acordul. Deci emiterea acordului solicitat

nu obliga autoritatea in cauza sa emita actul.

Autorizarea si aprobarea- sunt operatiuni cu caracter juridic si/sau tehnic ce implicaprin participarea printr-o masura mai mare sau mai restransa, a altor organe sau

structuri interne administrative la emiterea actelor administrative.

Alte operatiuni, proceduri prealabile, sunt propuneri, rapoarte, anchetecertificate,care prin ele insele nu produc efecte. Este cazul certificatului de urbanism

prevazut de art.4 din legea 50/1991 acre sta la baza emiterii actului administrativ

autorizatia de constructie (art.5 din legea 50/1991) care nu produce nici un efect, din

punct de vedere juridic, insa legiuitorul a prevazut aceasta procedura dintr-un

considerent de protectie a unor reguli de dezvoltare urbanistica echilibrata si cu

respectarea traditiilor locale.

8Corneliu-Liviu Popescu, Avizul Prefectului pentru numirea sau eliberarea din functie a conducatorilor

serviciilor publice(deconcentrate) in revistaDreptul, nr.5/1998, pag . 51,52 si 53


7/7

7

Procedura concomitenta emiterii actului administrativ.

Organul emitent al actului administrativ poate fi unul colegial sau unipersonal.

De aceea, in special privitor la organele administrative colegiale, trebuie indeplinite

mai multe conditii concomitente emiterii actului precum: cvorumul, majoritatea

ceruta pentru adoptarea actului, semnarea contrasemnarea actului, motivarea

acestuia, etc.

Cvorumul reprezinta numarul de membri prezenti la dezbaterea si adoptareaactului administrativ prin raportare la numarul total ce constituie organul colegial.

Cvorumul este obligatoriu in primul rand pentru ca organul sa functioneze legal.

De principiu, cvorumul presupune prezenta a cel putin jumatate plus unu din

membrii ce compun organul colegial.

procedura adoptarii sau emiterii actelor administrative

Documents