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Problemática y Perspectivas de
los Servicios de Saneamiento a
cargo de las EPS
FORUM NACIONAL POR EL DIA MUNDIAL DEL AGUA Ing. Luis Coral Jamanca
Trujillo, 22-03-2013
CONTENIDO
1. Servicios de Saneamiento en el Perú
2. Problemas de mayor impacto
3. Qué se requiere
2
La importancia del servicios de Agua y
Saneamiento en la población
• En poblaciones con acceso al agua potable restringido en el 60% de su demanda, la mortalidad infantil se incrementa en 500% (OMS).
• De las 37 mayores enfermedades en países en desarrollo, 21 están relacionadas con el agua y el saneamiento (USAID).
• 1,8 millones de personas mueren cada año debido a enfermedades diarreicas. El 90% de estas personas son niños < de 5 años (OMS).
• La mejora de la calidad del suministro de agua reduce la morbilidad por diarrea entre el 6% y 21% y la desinfección del agua en punto de consumo, reduce del 35% a 39 % (OMS).
• Por cada dólar invertido en abastecimiento de agua, se obtiene un
beneficio económico en salud entre US$3.00 y 34.00, dependiendo
de la Región (OMS). 3
4
ÁMBITO IMPACTO
Producción •Incremento de las exportaciones por el cumplimiento de
medidas sanitarias y fitosanitarias.
Turismo •Superación de la falta de provisión adecuada de servicios
básicos.
Educación •Reducción del ausentismo escolar por enfermedades.
•Incremento de la actividad cognitiva.
•Ingreso oportuno al sistema educativo y menor deserción
escolar.
Salud •Reducción de niveles de desnutrición
•Reducción de enfermedades diarreicas agudas y otras
digestivas.
•Reducción de enfermedades de la piel.
Social •Reducción de conflictos.
La importancia del servicios de Agua y
Saneamiento en la economía
Servicios de Saneamiento en el Perú
5
Organización del mercado en el Perú para
atención de servicios de saneamiento
Urbano (50 EPS)
17 millones
Urbano (490: municipalidades, unidades de gestión,
operadores especializados)
4 millones
Rural (5,084: JASS, Organizaciones
comunales, Asociaciones) 7 millones
14%
62% Población 2007 :
28.2 millones
14%
Las EPS para atender este encargo, deben tener primero:
•Resuelto sus problemas de mayor prioridad, que la iniciativa en proceso no lo
atiende y
•Haber fortalecido su organización en los aspectos institucional e individual
24%
Roles y Competencias Sector
Saneamiento
Gobierno Local
Municipios
EPS – Municipios - JASS
Responsable por la prestación de los
servicios. Inversiones.
Prestación de los servicios. Inversiones.
Gobierno Regional
Brinda asistencia técnica y financiera. Región
Gobierno Nacional Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento
(VMCS-DNS)
SUNASS
Órgano Rector. Define políticas, prioriza
inversiones y financiamiento.
Órgano Regulador.
OTASS
Rango de
Población Ámbito
Prestador de
Servicios
Cantidad
de
Prestadore
s
Hasta
2,000
Rural/Centr
o Poblado
Organizaciones
Comunales /Juntas
Administradoras
ND
Mayor a
5084
De 2,001
hasta
15,000
Pequeña
Localidad
Municipalidades /
Unidades de Gestión 447
Operadores
Especializados 8
De 15,001
hasta
40,000
Urbano
Municipalidades
(potenciales PES) 35
EPS que se convertirán en
PES 12
Mayor a
40,000
Urbano
(entre
40,000 y
60,000)
EPS de Menor Tamaño 8
Urbano (más
de 60,000) EPS de Mayor Tamaño 30
Regulación/Supervisión
/
Control
MVCS/MINSA/Municipios
MVCS/Municipios
SUNASS/MVCS
SUNASS
Inversiones del Perú, para alcanzar
meta del milenio 2006-2015 (PNS) DECLARACIÓN DEL MILENIO
OBJETIVO 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
META 10. “Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable”
(*) Porcentaje estimado sobre la población urbana servida con sistemas de alcantarillado
Servicio
Cobertura Inversión
Requerida (US$ millones)
2000 2005 2015
Agua Potable 74% 76% 82% 1,457
Saneamiento 55% 57% 77% 1,455
Tratamiento (*) 13% 22% 100% 1,131
TOTAL 4,042
9
Inversiones totales en Saneamiento
En el período Agosto 2006 – Julio 2011, se
ejecutó:
S/. 6,812,376,014 (aprox.2,500 Mlls US$)
Este esfuerzo en cinco años, representa un
avance en inversiones del orden del 61% del
requerimiento previsto en el PNS para el
período 2006 – 2015
Según Exposición del Ministro VCS en Febrero
2012, para las metas al 2016 se requiere 14 MIL
MILLONES DE SOLES
10
11
METAS DE COBERTURA EN AGUA Y SANEAMIENTO 2011 - 2016
AMBITO Metas de Cobertura Metas de Inversiones (Mlls/Soles) 2012 2014 2016 2016
Urbano * Agua Potable 90% 91.00% 92% 3,719 * Saneamiento 83.90% 86% 88% 4,332 * Tratamiento AS 32% 36.20% 75% 814 * Rehabilitación TAR 620 * Estudios y Supervisión 1,423
Total Ambito Urbano 10,909
Rural * Agua Potable 43.30% 51.30% 57% 1,262 * Saneamiento 26.30% 37.30% 45% 1,224 * Acompañamiento Social 397 * Estudios y Supervisión 432
Total Ambito Rural 3,315
TOTAL GENERAL 14,224
En la última década el PERÚ creció 7% al año, pero el sector
saneamiento se mantuvo estancado.
Para mejorar el sector además de inversión se requiere mejorar la
gestión de las EPS y para ello es necesario mejorar:
1. las capacidades del personal y
2. las condiciones del modelo de
gestión
12
La contradicción
Problemas de mayor impacto
13
(01) SEDAPAL
Más de Un Millón de Conexiones
(12) GRANDES EMPRESAS
Entre 40,000 a 300,000 Conexiones
12 Socias (Sedacusco, EPS Tacna, Sedamhuancayo,
Sedachimbote, Sedaloreto, Sedapar, Epsel, Sedalib, EPS
Grau, Epsasa, Emapica, Sedajuliaca).
(22) MEDIANAS EMPRESAS
Entre 10,000 a 40,000 Conexiones
21 Socias (Sedacaj, Sedahuánuco, Emsa Puno, Emapisco,
Chavín, Emapa Cañete, Emapa San Martín, Moquegua, Selva
Central, Emapacop, Semapach, Emapa Barranca, Moyobamba,
ATUSA, Emapa Huacho, Emapa Huaral, Empssapal, Ilo,
Emapat, Emapa Pasco, Emusap Abancay)
(15) PEQUEÑAS EMPRESAS
Menos de 10,000 Conexiones
11 Socias (Amazonas, Yunguyo, Bagua, Nazca, Yauli Oroya,
Huancavelica, Rioja, Quillabamba, Salas Nazca, EPS Marañón,
EPS Mantaro)
50 EPS RECONOCIDAS POR SUNASS En conjunto atienden al 62% de la
población nacional
45 EPS, SOCIAS DE ANEPSSA (62% de la población Nacional)
14
* Evolución Indicadores Nacionales Ámbito
EPS (1997 – 2011)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Cobertura AP (%) 78.1 80.9 82.0 82.4 82.8 82.9 83.6 82.6 83.7 83.8 85.6 85.8 82.8 82.9 88.6
Cobertura Alc. (%) 68.5 71.5 72.6 73.8 74.4 74.3 75.3 72.6 75.3 75.5 77.2 77.6 74.9 74.9 80.2
ANF (%) 32.2 45.0 44.7 46.4 45.6 45.1 45.5 43.1 43.9 43.3 42.4 42.3 42.1 42.1 39.0
Tratamiento AR (%) 12.6 14.2 17.0 16.9 19.3 20.0 22.9 23.4 24.0 24.0 29.1 32.2 35.0 33.6 32.7
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
%
Fuente SUNASS ..//
Problemas de mayor impacto en la
gestión de las EPS
1. Estructura de Gobierno (Marco Legal Público – Privado;
regulación de diversas entidades que impone multas y
sanciones).
2. Financiamiento e inversiones (Tarifas que no cubren
los costos de operación de la EPS y, Deudas FONAVI,
Deudas Tributarias por donaciones, que colocan a las
EPS en riesgo de quiebra)
3. Capacidades de la EPS (Sector no atrae personal
competente por bajas remuneraciones de funcionarios
de EPS y Ausencia de política desarrollo de recursos
humanos).
1. Estructura de Gobierno: Marco legal es restrictivo para
la gestión de EPS
Las EPS adecuadas a Sociedades Anónimas en virtud de
la Ley General de Servicios de Saneamiento Ley Nº
26338, se desenvuelven con exigencias de dos
regímenes:
Somos Empresa PÚBLICA, sujeta a régimen PRIVADO,
con las restricciones y exigencias de ambos regímenes
A las EPS se les exige
Tributos y eficiencias propias del sector privado
con restricciones, procedimientos y control del
sector publico
1. Estructura de Gobierno: Normatividad restrictiva y
Limitada Causas
Se tributa igual que cualquier producto y el cálculo es sobre el
monto facturado y no del cobrado
EPS sujetas a Régimen Público y Privado
No se tiene facultades de cobranza coactiva
Se requiere
Legislar en materia tributaria para los Servicios de Saneamiento a cargo de EPS reconocidas por SUNASS, por ejemplo:
• Pago de IGV por cobranza
• Tributos diferenciados por segmentos poblacionales
• Exoneración de ITAN definitiva
• Donaciones en infraestructura y/o recursos financieros a una EPS no constituyan renta gravada para efecto del Impuesto a la Renta
• Pago de IGV debe ser con inversiones en Saneamiento
1. Estructura de Gobierno: EPS responden a varias regulaciones de diversas entidades
EPS han sido objeto de denuncias por Vertimientos de aguas residuales y contaminación, siendo sancionadas con multas
por parte de entidades de diversos sectores: DIGESA, Municipios, ONG
Casos:
EPS de Chimbote, Cusco, Sicuani, Lima, Huánuco, Chachapoyas , Chiclayo,
Lima
Las multas por las sanciones equivalen a 1,240.5 UIT
(S/. 4.5 millones) A la fecha aún no se resuelve
Funcionarios resultan con denuncias penales.
Con la dación de la Ley 29338 Ley General de Recursos Hídricos, se vienen
emitiendo una serie de dispositivos, que incluye “retribuciones económicas
por uso de agua con fines de consumo humano y por vertimientos de aguas
residuales”, además de tener
que adecuarse a los PAVER, PAMA y con ello a LMP y ECA EXIGE MAYORES GASTOS DE INVERSION Y DE OPERACIÓN QUE LA TARIFA NO CUBRE
2. Inversiones y financiamiento: Tarifas que no
cubren toda la operación de la EPS Para aprobar nuevas tarifas, la Sunass exige el PMO y aprueba: Metas de
Gestión quinquenal, Estructura Tarifaria y Pliego Tarifario.
Entre el 2006-2011, solo 38 de las 50 EPS han obtenido (después de mas
de 10 años) nuevas estructura tarifarias, pero éstas no incluyen:
• Todas las necesidades de Inversión,
• El reconocimiento de pasivos como FONAVI o sanciones,
• El reconocimiento de retribuciones establecidas en Ley 29338 de Recursos
Hídricos
• Mejoras remunerativas
CÍRCULO VICIOSO Embalse: Metas exigentes y línea de base inadecuada pone en riesgo
cumplimiento, si eso pasa:
No se aprueba el incremento del siguiente año regulatorio
Meta alcanzada con desfase no es reconocida para incremento tarifario, y
Sanción por incumplimiento
2. Inversiones y financiamiento:
Tarifas no cubren toda la operación de la EPS
Se requiere:
Procedimiento de aprobación y aplicación de actualización
tarifaria más eficiente y flexible.
Actualización tarifaria en todas las EPS sin excepción.
Mecanismos que aseguren el subsidio sólo para los más pobres
Fórmula Tarifaria que reconozca costo real por cada Servicio y
proceso:
• Agua Potable
• Recolección de Desagües
• Tratamiento y Disposición Final de aguas residuales tratadas
• Inclusive: monitoreo en cuencas.
Sin olvidar los costos que demanda:
• El fortalecimiento de capacidades, y
• La implementación de obligaciones normativas.
Servicios que brinda una EPS
Agua Potable
Alcantarillado
Tratamiento
Producción Distribución Conexión
Domiciliaria
Tratamiento
Almacenamiento Bombeo
Bombeo Recolección Conexión
Domiciliaria
Clie
nte
s
Disposición Final
CUENCA
OPERACIÓN + MANTENIMIENTO + MEJORAS + AMPLIACION
Planta de
Tratamiento
Explotación de
Pozos Líneas de Aducción
Cámara
de
Bombeo
Línea de Impulsión
Reservorios
Línea de Impulsión
Línea de Conducción
Red primaria y
Almacenamiento Distribución Comercialización
Fuentes de
Producción
Procesos de la Producción y Distribución
del Agua Potable Procesos de la Producción y Distribución
del Agua Potable
Emisor
Cámara de
bombeo
Línea de Impulsión
Efluentes
Disposición
Final
Red de
Colectores y
Emisores
Estaciones
de
Bombeo
Conexiones
Domiciliarias
Plantas
de
Tratamiento
Colectores
Procesos de la Recolección y Disposición
Final de las Aguas Residuales
OPERACIÓN + MANTENIMIENTO + MEJORAS + AMPLIACION
2. Estructura de financiamiento de las EPS
De una muestra de 16 Estudios Tarifarios aprobados por SUNASS se verifica:
- US$ 586.7 MM de inversión * US$ 80 MM (13.64%) con Recursos Propios
* US$ 479 MM (81.64%) con Recursos Ordinarios (GN/GR/GL)
* US$ 27.7 MM (4.72%) con Operaciones de Endeudamiento
- Esta estructura simplemente ratifica que estas EPS están muy lejos de lograr su autonomía y sostenibilidad financiera y, por otro lado, expuestas a un alto riesgo de generar un nuevo desfase tarifario.
- Los supuestos de la estructura de financiamiento de los PMO y Estudios Tarifarios aprobados por SUNASS deben asegurarse dada su implementación multianual
- Las tarifas están sujetas al cumplimiento de metas de gestión.
Una nueva demanda de inversiones se generará sobre la base del cumplimiento de los ECAs y LMPs. Los PAMAs deben establecer metas de inversión no previstas en los PMOs
* 2. Inversiones y financiamiento:
Deudas FONAVI
Década del 90, préstamos a
EPS US$ 265 millones Población US$ 537 millones
• Los préstamos se extinguen para los usuarios y se traslada a las EPS como contribuciones reembolsables
• Cambia las condiciones de las deudas directas: plazo/forma de pago. EPS se oponen y gestionan Ley para tratamiento de deudas directas
Enero 1999 Ley 27045
• Establece el tratamiento de las Deudas Fonavi.
• Este artículo que no se reglamentó y representantes de FONAVI iniciaron procesos de cobranza coactiva a las EPS: caso EMAPA CAÑETE, SEDALORETO, EMAPA SAN MARTIN, EPS CHAVIN, SEDAHUANUCO, SEDAJULIACA.
Agosto 2006. Ley
28870, Art. 1
• Se promulgó ley complementaria N° 29740 en respuesta a la falta de reglamento de la Ley 28870. SIN REGLAMENTO y a la fecha EPS han sido afectadas con embargo de cuentas: EMAPA CAÑETE, SEDALORETO
8 de julio del 2011
EPS’s: % de la
Recaudacion de
la EPS
destinada a
Deuda Directa
% de la
Recaudacion de
la EPS
destinada a
Deuda Indirecta
% de la
Recaudacion de
la EPS
destinada a
ambas deudas
A 8 años 11% 19% 30%
A 25 años 1.6% 2.9% 4.5%
Período
Impacto Economico-Financiero
% de Incremento
Tarifario por
Deuda Directa
Incremento
absoluto
promedio por
Deuda Directa
(S/.)
% de Incremento
Tarifario por
Deuda Indirecta
Incremento
absoluto
promedio por
Deuda Indirecta
(S/.)
% de Incremento
Tarifario por
ambas deudas
Incremento
absoluto
promedio
(S/.)
A 8 años 52% 10 105% 19 157% 29
A 25 años 5.0% 1 16.0% 3 21.0% 4
Período
Impacto Económico-Social (Incremento de Tarifas)
Préstamos de FONAVI, década 2000
3. Capacidades de la EPS: Remuneraciones de
funcionarios de EPS
Directivos y Funcionarios,
remuneraciones congeladas desde 1998
Trabajadores perciben mejoras producto de
negociaciones colectivas en trato directo o vía laudo arbitral, lo que ha distorsionado las curvas salariales
Todo esfuerzo de fortalecimiento de capacidades se ve afectado por el alto nivel de rotación de los profesionales sea por los cambio de dirección en la gestión o porque los mejores profesionales son captados por
el sector privado, con las actuales remuneraciones las EPS no tienen
capacidad de retener a su personal.
Se requiere
Una Política Remunerativa para el Sector Saneamiento que privilegie la meritocracia y permita la línea de carrera, exceptuada de las restricciones que trae las políticas de austeridad
Recuperar el atraso de 14 años de congelamiento salarial aprobando una escala remunerativa
3. Capacidades de la EPS: Los recursos humanos que
requiere la Gestión en las EPS
Los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario exigen de inversiones de importancia que se desarrollan en el marco del SNIP y dentro de los parámetros que las normas sanitarias, ambientales
y de salud exigen, lo cual demanda la participación de profesionales multidisciplinarios quienes se desenvuelven en un
marco normativo frondoso y exigente,
Gestionan infraestructura adicional por valor de mas de 5 Mil Mlls Soles y ganan entre 1,500 y 5,000 S/.mes
Sin ninguna motivación de remuneración ni de estabilidad, más bien con el riesgo de ser objeto de denuncias hasta penales, por
ejemplo por un delito ambiental.
SE REQUIERE IMPLEMENTAR LÍNEAS DE CARRERA EN LA EPS CON UNA ESCALA REMUNERATIVA QUE PERMITA ATRAER Y RETENER EL MEJOR PERSONAL POSIBLE
PL 1293/2001-PE: ingresada al
Congreso de la República el 25.06.12
Propuesta promovida por el Ejecutivo para la «Modernización de los Servicios
de Saneamiento del Perú», cuyo objeto – Art. I-II-III, «establece medidas orientadas al incremento de la cobertura y al aseguramiento de la calidad y sostenibilidad de los servicios de saneamiento a nivel nacional, promoviendo el desarrollo, la protección del medio ambiente y la inclusión social», ello implica:
*Modernizar el 100% del Sector y de los Servicios de Saneamiento en el Perú
*Universalización de los servicios de saneamiento: garantía de acceso al 100% de la población
*Aseguramiento de la calidad y sostenibilidad de los servicios para contribuir efectivamente a la salud y vida de la población así como a la preservación del medio ambiente
Desafortunadamente de la lectura del contenido de la propuesta, este objetivo no se podrá alcanzar.
La propuesta PL N° 1293-2011/PE:
*No norma a los otros prestadores de servicios de saneamiento: Municipalidades, OE, Unidad de Gestión, JASS. Por lo tanto no tiene un alcance nacional Título II Administración SS
*No soluciona la problemática de las Deudas FONAVI, de las que las 2 terceras partes se imputa a las EPS deudas no adquiridas sino trasladadas por la Ley 27045 - Contribuciones Reembolsables. (Cuarta Disposición Transitoria)
*No soluciona el atraso tarifario, todavía hay EPS que desde los años 97/98 aún no logran mejoras tarifarias, y no reconoce los costos reales de los tres servicios que brinda: AP-ALCANTARILLADO SANITARIO-TRATAMIENTO AR. Las EPS han tenido que asumir endeudamientos para cubrir sus costos dado el Margen Operativo Negativo.
*No soluciona el problema de subsidios (Art. 36), se insiste en el subsidio cruzado con lo que:
*No se subsidia a los más pobres, quienes acaban pagando hasta 10 veces mas que un cliente que tiene acceso directo
* Al final el único que acaba subsidiando es el propio servicio (NOS ESTAMOS COMIENDO NUESTROS ACTIVOS).
La propuesta PL N° 1293-2011/PE:
*No resuelve el que en la LGSS se incluya el Alcantarillado Pluvial como servicio de saneamiento, sin reconocimiento de tarifa – Caso Huánuco
*No establece una política financiera que de soporte al objetivo de la norma (Art. 32).
*No soluciona las necesidades de las EPS para inversiones que requiere el mejoramiento del propio servicio, así como para atender las exigencias adicionales de la normatividad vigente como: PSA, PAMAS: ECAs, LMPs, VMAs, (Art. 15 – 32)
*No soluciona la dualidad del régimen jurídico en que se desenvuelven las EPS
*No soluciona la problemática de calificación y estabilidad, ni brinda incentivos al recurso humano, para la gestión sostenible de los servicios de saneamiento.
..//
La propuesta PL N° 1293-2011/PE,
colisiona:
Con la Constitución Política del Perú respecto a la autonomía Municipal
Con la jerarquía de las normas
Con la Ley Orgánica de Municipalidades (competencias específicas compartidas, administración de sus bienes y recursos)
Con la Ley General de Sociedades – Junta de Accionistas
Con la Ley de Bases de la Descentralización (re centraliza en Lima todos los poderes de decisión)
..//
El Sector Saneamiento en el
Perú está sobre-regulado * A las normas que emite tanto el Rector como el Regulador, debemos
adicionar:
* MEF: gestión presupuestal, endeudamiento, contrataciones y adquisiciones
* MINSA: calidad de agua de consumo
* MINAM-ANA: gestión de vertimientos y retribuciones económicas
* CONTRALORIA: control interno y auditorías
* Defensoría del Pueblo: Fiscalización
* DEFENSA CIVIL: acción conjunta para casos de siniestros, desastres naturales
NO ES FALTA DE NORMAS, hace falta condiciones para cumplirlas
POR LO TANTO:
No es una garantía que el proyecto de Ley en gestión, resuelva lo que
otras normas no lograron solucionar aspectos críticos del Sector, si no
se establece una estrategia de implementación desde las dimensiones:
técnicas, económicas, financieras, sociales, ambientales y políticas.
35
Reconociendo
*El fin supremo de la sociedad y del Estado es la defensa
de la persona humana y el respeto de su dignidad,
Artículo 1 de la Constitución Política del Perú,
establece entre los derechos fundamentales de la
persona: la vida, la igualdad ante la ley, a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado para su desarrollo.
*Por lo que los Servicios de Agua y Saneamiento se
tornan en Derechos Humanos, y
Concordante con ello, el Perú al reconocer acuerdos
internacionales, lo plasma en el Objetivo general del Plan
Nacional de Servicios de Saneamiento aprobado con Decreto
Supremo N° 07-2006-VIVIENDA
Se necesita para los Servicios
de Saneamiento en el Perú
Política de Estado clara en materia de Saneamiento Estrategia de implantación Recursos para implementación Compromiso de Todos y para Todos
Política de Estado que asegure:
* La universalización de acceso a servicios de saneamiento de calidad y sostenibles
* Estrategia de implementación incluyendo una política financiera para su atención y la participación del Estado en todos sus niveles de gobierno: nacional, regional, local.
* Los mecanismos que garanticen servicios para el suministro de la dotación de agua
para subsistencia y de eliminación sanitaria de excretas a la población en extrema pobreza, catastrada y asignada por el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.
* Programa de inversiones y mecanismos de acceso a financiamiento para atender el atraso de inversiones en sistemas existentes y para inversiones en infraestructura sanitaria alineados a planes de desarrollo, de crecimiento y sostenibilidad urbana, asegurando la competitividad de las ciudades como una palanca para su desarrollo.
* Tarifas racionales por cada servicio que se brinda y asegurar que el subsidio a los
extremadamente pobres sea asumido en forma directa por el Estado (subsidio a la demanda). Los demás debemos pagar el precio justo.
Política de Estado…….
* Implementación de planes nacional, regional, local de comunicación para el cambio de actitud de la población respecto a la valorización de los servicios
* Incorporación de la Educación Sanitaria en la formación de niños y jóvenes a través del Ministerio de Educación
* La gestión ambiental y de recursos hídricos exige asegurar la prioridad de atender las necesidades humanas sin conflicto con otros usos
* Establecer una política de impuestos para los servicios de Agua y Saneamiento en forma diferenciada por segmento poblacional y por el que se aplica a productos que generan lucro
* Establecer una asignación porcentual de recursos provenientes de canon por recursos naturales, destinados a servicios de agua y saneamiento y no sólo para inversiones de ampliación de servicios sino también para mejoramiento y sostenibilidad de los servicios existentes
Política de Estado…….
*Resolver la dualidad del marco jurídico, se requiere coherencia entre las restricciones y las obligaciones para atender los servicios de saneamiento con calidad y sostenibilidad
*Formación, calificación, reconocimiento y sostenibilidad de las competencias acreditadas del recurso humano para la gestión de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, incluyendo infraestructura y programas de formación de manera descentralizada
*Resolver el problema de las deudas FONAVI: reestructurando la deuda directa y reconociendo tarifas para su atención y eliminando las generadas por supuestas contribuciones reembolsables por ser créditos que no fueron solicitadas por la EPS.
//.
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