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Privatisation in and of education, and the right to education: building critical research skillsFilipinas, Agosto 2013
Esquema presentación:Esquema presentación:
1.Elementos del contexto histórico y socio político
2.Orígenes del proceso privatizador de la educación
3. Los pilares del sistema educativo chileno Bases jurídicas Estructuras administrativas Sistema de financiamiento Orientación curricular
(sentido de la educación)
4. Consecuencias del modelo de privatización chileno
Elementos del contexto histórico y socio político
1973-1990 Cese de la democracia representativa. Golpe de Estado pone fin al gobierno de Salvador Allende e inicia la dictadura de Augusto Pinochet
Destrucción del tejido social que sustentaba proyectos de desarrollo social igualitarios e inclusivos. Eliminación de organizaciones gremiales, entre otras, las de docentes y estudiantes. Hostigamiento, prisión, tortura, exilio, secuestro, asesinato, desaparición de opositores… Intervención militar de los establecimientos de educación
Elementos del contexto histórico y socio político
“Revolución Silenciosa” (instauración del modelo neoliberal): desvalorización del rol del Estado en la organización y el desarrollo de la sociedad. El emprendimiento privado como principal fuerza del progreso social. Centralidad del crecimiento económico y del mercado en la distribución de aquellos bienes públicos constitutivos de derechos (que así quedan mercantilizados)
Elementos del contexto histórico y socio político
El Estado chileno y el modelo neoliberalEl Estado chileno y el modelo neoliberal
En Chile, a partir de los años 80´, comienza la implementación de un modelo neoliberal.
Elementos del contexto histórico y socio político
El Estado chileno y el modelo neoliberal El Estado chileno y el modelo neoliberal
Chile, el país más neoliberal del mundo (Sader, 2006), se privatizaron los siguientes bienes públicos:
a) La casi totalidad de los servicios básicos (agua, luz, gas, teléfono, medicamentos, etc.);b) El transporte urbano, ferroviario y aéreo; el servicio de auto rutas para trasladarse no sólo entre ciudades, sino que al interior de éstas; c) Metros cúbicos de mar, que se entregan vía concesiones, para la explotación de recursos marinos; pedazos de tierra (también vía concesiones) para la explotación del turismo;d) Importantes ámbitos de la seguridad social como el sistema de Salud y Educación, y el sistema de pensiones, incluso las cárceles
Orígenes del proceso privatizador de la educación
Milton Friedman (Libertad de escoger, 1980)Milton Friedman (Libertad de escoger, 1980)““¿Qué falla en nuestras escuelas”?¿Qué falla en nuestras escuelas”?
“En la educación, los padres y los hijos son los consumidores y el profesor y el administrador de las escuelas, los productores. La centralización educativa ha supuesto una reducción de las posibilidades de elección del consumidor y un incremento del poder de los productores, cuyos intereses se pueden satisfacer con una mayor centralización y burocratización, aunque éstas no satisfagan a los padres”
Orígenes del proceso privatizador de la educación
Principales Hitos
Nueva Constitución Política (1980)
Ley de subvenciones para financiar la educación primaria y secundaria (1981)
Municipalización de las escuelas y liceos fiscales (1981-1986)
Ley de Universidades obliga al autofinanciamiento de las instituciones (1981)
Consolidación: Ley Financiamiento Compartido (1993); Ley General de Educación: selección, lucro e igualdad de trato (2007); Crédito CAE (2006)
Los pilares del sistema educativo chileno
Bases Jurídicas
Art. 19 n° 10“… Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponderá al Estado otorgar especial protección al ejercicio de este derecho…”
Art. 19 n° 11Libertad de “…abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales (…) Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseñanza para sus hijos”
Los pilares del sistema educativo chileno
Bases JurídicasArt. 20“El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales, sufra privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19, números 1.º, 2.º, 3.º, 4.º, 5.º, 6.º, 9.º, 11.º, 12.º, 13.º, 15.º, 16.º, 21.º, 22.º, 23.º, 24.º y 25.º, podrá concurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado…”.
Los pilares del sistema educativo chileno
Niveles Educativos y de Cobertura
EducaciónObligatoria
Los pilares del sistema educativo chilenoEstructura Administrativa
Ministerio de Educación: Elabora programas de estudio y financia a los sostenedores
Sostenedor: quien asume ante el Estado la responsabilidad de mantener en funcionamiento el establecimiento educacional
- Municipalidad o Corporación Municipal- Persona natural o jurídica- Corporación empresarial
Los pilares del sistema educativo chilenoEstructura Administrativa
Número de unidades educativas por tipo de administración (2009)
Establecimientos Matrícula
Pagadas 727 232.968
Particular Subvencionadas
5.263 1.722.503
Municipales 5.847 1.460.320
Corporaciones 70 52.991
Elaborado por Juan Eduardo García Huidobro a partir de datos MINEDUC
Los pilares del sistema educativo chilenoSistema de Financiamiento
SubvencionesSubvenciones
Aporte financiero del Estado (voucher) para crear y mantener establecimientos educacionales gratuitos o de financiamiento compartido con la familia.
Originalidades:
-Financiamiento basado en la demanda-Financiamiento al estudiante asistente-Posibilidad de cobrarle a las familias-Posibilidad de lucrar con los recursos que el Estado entrega para educación-Concepción de igualdad de estatus de sostenedores públicos y privados
Los pilares del sistema educativo chilenoSistema de Financiamiento
Financiamiento CompartidoFinanciamiento Compartido
Se permite cobrar cuota a familia en establecimientos subvencionados.
En Básica: sólo particulares. En Media: particulares y municipales
Particulares: pago obligatorio
Municipales: obligatoriedad relativa Cobros mensuales no mayores de US$160 (2013)
Los pilares del sistema educativo chilenoSistema de Financiamiento
Evolución del Financiamiento CompartidoEvolución del Financiamiento Compartido
1993 1996 2000 2004 2009
Estableci-mientos
232 1090 1.426 1.822 2.211
Matrícula 142.732 696.974 881.734 1.085.381 1.200.625
Elaborado por Juan Eduardo García Huidobro a partir de datos MINEDUC
Matrícula se multiplicó en 8,5 veces en 16 años
Educación pagada + financiamiento compartido: un 47 %47 % contra un 11 %11 % en 1993
Los pilares del sistema educativo chilenoSistema de Financiamiento
Algunos Supuestos Ideológicos:
- las familias escogerían establecimientos según calidad de la educación impartida.
- la competencia entre establecimientos por atraer un mayor número de alumnos mejoraría el servicio educacional entregado (más matrícula y más asistencia).
- Relación familia – escuela: habría mayor involucramiento de familias y respuesta desde los establecimientos (accountability)
SubvencionesSubvenciones
Los pilares del sistema educativo chilenoSistema de Financiamiento
Algunos Supuestos Ideológicos:
1988 por Gerardo Jofré, asesor del Ministro de Hacienda de la época, denominado: “El Sistema de Subvenciones en Educación: La Experiencia Chilena”.
“Un sistema basado en establecimientos particulares con fines de lucro, tiende no sólo a financiarse, sino a obtener el máximo aprovechamiento de los recursos” (el dolor pecuniario tiende a corregir vehementemente cualquier asomo de irresponsabilidad).
“Debe admitirse que la educación subvencionada será de calidad inferior que la pagada. Esta idea suena chocante, pero no es sino la realidad que existe en cualquier parte del mundo.”
“La conclusión de este análisis no es, en modo alguno, que la calidad de las escuelas subvencionadas deba caer. La conclusión es que debe "administrarse". No se puede ser siempre partidario de aumentarla, porque se puede terminar al intentarlo, empeorándola a la larga.”
SubvencionesSubvenciones
Los pilares del sistema educativo chilenoSistema de Financiamiento
Algunos Supuestos Ideológicos:
En estas líneas, se reconoce los fundamentos del apartheid educacional. Se coloca al funcionamiento del sistema como criterio central y superior en detrimento del derecho a la educación de calidad para todos y todas.
“Un segundo elemento importante a tener en consideración en este aspecto es la distorsión que produce la existencia de sistemas dicotómicos de subvención. El resultado es que las capas intermedias de la sociedad que estarían dispuestas a pagar por una calidad intermedia un monto moderado, se encuentran sin alternativa.”
“Deben existir los incentivos para que los beneficiarios se autoclasifiquen, en cuanto a su situación socioeconómica para evitar la entrega de subsidios en exceso, por los graves daños que ésta provoca a la economía y a la sociedad. Para ello debe aceptarse que existirán diferencias de calidad asociadas al esfuerzo que acepte efectuar cada familia.”
SubvencionesSubvenciones
Los pilares del sistema educativo chileno
Con la idea de difundir información para que los padres puedan elegir las escuelas de mayor calidad, se implementa una prueba censal que estigmatiza a las escuelas donde se concentran los sectores populares
Esta prueba obliga a centrar el quehacer pedagógico en los conocimientos que prioriza: escritura, lectura y cálculo, por su importancia en el desempeño laboral; empobreciendo el currículum al ir reduciendo tiempos de filosofía, ciencias sociales, artes y educación cívica.
Orientación curricular(sentido de la educación)
Consecuencias del modelo de privatización chilenoBajos logros de aprendizaje desde una
perspectiva internacional
Lectura Matemática Ciencia
1 Shangai-China 556 600 575
2 Corea 539 546 538
3 Finlandia 536 541 554
17 EE.UU. 500 487 502
33 España 481 483 488
44 Chile 449 421 447
47 Uruguay 426 427 427
Promedio (OCDE) 493 496 501
Consecuencias del modelo de privatización chilenoBajos logros de aprendizaje y desigualmente
distribuidos
Resultados en Niveles de Desempeño en Lectura según Grupo Socioeconómico y Cultural en Chile (PISA 2009)
Fuente: CIAE, Pablo Valenzuela, en base a Base datos Pisa 2009
Consecuencias del modelo de privatización chilenoLas escuelas particulares subvencionadas no logran mejores resultados que las escuelas municipales
Fuente: Base de datos del SIMCE (2009)
Grupo Socio-ecónomico 2009
LecturaMUN PSUB PPAG
Bajo 241 236Medio Bajo 245 248Medio 257 266Medio Alto 282 284Alto 298 303Nacional 248 267 301
Consecuencias del modelo de privatización chileno
Crisis de la Educación Pública
EDUCACIÓN PÚBLICA
EDUCACIÓN PARTICULAR SUBV.
78%
15%
59.7
31.3
53%
39%
1981 1990 2012
Consecuencias del modelo de privatización chilenoAlto porcentaje de financiamiento privado de la
educación
Consecuencias del modelo de privatización chilenoEducación municipal: Ghettos de Pobreza
Grupo SE MUNICIPAL PARTICULAR SUBVENCIONADO
PAGADO
Bajo 80% 20% --
Medio bajo 79,3% 20,7% --
Medio 38,2% 61,8% --
Medio Alto 10,5% 89,5% --
Alto -- 12% 88%
Distribución de la población estudiantil en la educación obligatoria, según tipo de sostenedor y grupo socio económico
Elaborado por Juan Eduardo García Huidobro a partir de datos MINEDUC
Consecuencias del modelo de privatización chileno
Segregación socioeducativa
Conclusiones
- Sistema escolar mercantilizado poco efectivo y altamente segregado amplía las desigualdades sociales
- Crisis de la educación pública
- Malestar ciudadano
El movimiento estudiantil y el movimiento social por la educación
Educación GratuitaEducación PúblicaDesmunicipalizaciónFin al LucroParticipación
El movimiento estudiantil y el movimiento social por la educación
El movimiento estudiantil y el movimiento social por la educación
El movimiento estudiantil y el movimiento social por la educación