priprema i provedba velikih projekata javne rasvjete po...
TRANSCRIPT
PPP Centre
Priprema i provedba velikihprojekata javne rasvjete
po JPP proceduri
Efikasna isporuka usluge energetske uštedeu projektima Javne Rasvjete,
Opatija 02.07. 2013.
Prof.dr.sc. Saša Marenjak
PPP Centre
2
The European PPP Market in 2012:Sectorial breakdown
Sou
rce:
EP
EC
PP
Dat
abas
e
Transaction value - Volume in EUR Number of transactions
• Despite a reduction in the number ofdeals, Education remained themost active sector in 2012 andrecorded a 63% value increaseSource: EPEC PPP Database, 2012.
PPP Centre
The public sector must set an exampleby owning or renting only this kind of building by
the end of 2018 and by promotingthe conversion of existing buildings into
"nearly zero“ standard
European Parliament18/11/2009
PPP Centre
Primjeri - Grad Magdeburg:Ključni elementi JPP modela
• Identifikacija portfelja 20 škola s dugoročnim potrebama• Tender u 4 grupe (po 5 škola)• Ugovorno razdoblje od 30 godina• Prijenos projektiranja, izgradnje, financiranja, upravljanja
i održavanja– Obnova i nova izgradnja– Financiranje investicija– Upravljanje i održavanje Školama
• Alternativne opcije ponuda od konzorcija dozvoljene• Vlasništvo zemljišta ostaje gradsko• Prijenos glavnih rizika• Usredotočenost na energetsku učinkovitost
PPP Centre
Primjer uštede energije: jedna odstandardiziranih školskih građevina
Građevinska struktura: standardni tip ‘Erfurt’• 2 građevinska bloka s jezgrama i 2 veze• Neto površina 4,336 m²• Volumen 12,195 m²
Ušteda energije (prijenos rizika u privatni sektor)• Prije rekonstrukcije 143,6 kWh / m² a• EnEV 2007 standard 67,3 kWh / m² a• Ugovor max. 57,9 kWh / m² a• Ušteda 85,7 kWh / m² a• Što je jednako 371 MWh / a
37k EUR / a
PPP Centre
JPP projekt izgradnje novih građevina zapotrebe Ministarstva znanosti i obrazovanja
• Najveći projekt JPP u Njemačkoj• Transakcija od 310 milijuna EUR• Procjena uštede za Ministarstvo je NSV 28 milijuna EUR• Prijenos svih usluga: projektiranje, izgradnja, upravljanje i
održavanje• Neto površina 54,000 m², prostora za 1000 zaposlenika:– Upotreba Ministarstva počinje s 350, a može se povećati i do 1000– Iznajmljivanje trećim stranama je rizik Javnog partnera
• Ugovor na 30 godina– 2011 ugovor dodijeljen SPV BAM Njemačka i AMBER infrastruktura– 2012-2014 izgradnja– 2014-2041 upravljanje i održavanje građevina i objekata
PPP Centre
Ciljevi za energetsku i klimatskupromjenu javnog sektora u Njemačkoj
• 2020: Smanjenje emisija stakleničkih plinova za 40%• 2050: Smanjenje emisija stakleničkih plinova za 80%• Cilj za građevine:– Smanjenje potražnje za toplinom za 20% do 2020 (EnEV)– Smanjenje potražnje za toplinom za 80% do 2050– Povećanje godišnje stope obnove zgrade od 1% do 2%
• Slijedeći koraci:– Povećanje obnovljivih izvora energije (EEG, EnLAG, BioKraftQuG)– Povećanje energetske učinkovitosti za struju i toplinu (EEWarmeG,
KWK-G, EnEfG, GasNZV, HeizkostenV)– Prijevoz i mobilnost (1 milijun električnih vozila do 2020)
PPP Centre
Ciljevi energetske učinkovitostiu procesu tendera
• Prekvalifikacija– Reference za projekte energetske učinkovitosti kao minimalni zahtjevi– Reference za projekte energetske učinkovitosti kao kriterij za ocjenu
• Evaluacija ponuda i pregovaranje– Minimalni zahtjevi (npr. Zeleni IT projekti, standardi fasada, minimalna
stopa korištenja obnovljivih izvora energije, minimalna specifična snaga ipotražnja za toplinom, standard certificiranja građevina prema LEED,DGNB, BREEAM)
– Razvoj energije, upravljanje objektima i koncept održivosti od konzorcija– Energetska učinkovitost kao kriterij za ocjenu
• Ugovor– Maksimalna stopa potrošnje (struja, toplina, voda, otpadna voda)– Uspostava dugoročnih poticaja za daljnja poboljšanja
PPP Centre
Okvirni uvjeti za javnu rasvjetu u Njemačkoj
• Javna rasvjeta je javna usluga definirana zakonom• Daljnje obveze javne rasvjete nastaju iz općih i posebnih obveza
sigurnosti prometa• Postrojenja, upravljanje i održavanje javne rasvjete tradicionalno se
nudi u različitim paketima bez analize životnog ciklusa• O&M uslužni ugovori obično su kratkoročni bez poticaja za
poboljšanje standarda rasvjete ili velikih zamjena objekata• Postoje velike potrebe za ulaganjem diljem Njemačke za
nadogradnju stare, neekonomične i neučinkovite javne rasvjete.• Veliki broj predstavnika javnog sektora ne može financirati nove
instalacije.• Zahtjevi DIN EN 13201 normi često nisu ispunjeni.• EU regulativa 2005/32/2G i 2008/28/EG – ukidanje stare
tehnologije
PPP Centre
Uštede energije javne rasvjeteNJEMAČKA• Oko 9 % proizvedene energije u Njemačkoj koristi se za rasvjetu• Javna rasvjeta– Oko 9 milijuna javne rasvjete instalirano– Potrošnja energije od oko 4 milijarde kWh godišnje– Potencijal uštede energije i do 80 %, u prosjeku 45 % godišnje
• Potencijal 45 % prosječne uštede jednak je:– 1,8 milijardi kWh godišnje, što je više od 300 milijuna EUR godišnje– 1,035,000 t CO2 godišnje (pretpostavka 575 g CO2 / kWh za postojeće mix.
elektrane)• Daljnji potencijal uštede iz procedura upravljanja i održavanja
EUROPA• Oko 56 milijuna javne rasvjete
PPP Centre
Razvoj LED-a
• Kratki razvojni ciklusi i stalno poboljšanje energetske učinkovitosti• Tehnologija je blizu da postane savršena i troškovno učinkovita• Ugradnja LED-a omogućuje velik potencijal za uštede energije i
CO2• Grad Langen je prvi slučaj gdje je 100% (2,500) svjetala
zamijenjeno sa LED tehnologijom• Investicijski troškovi i dalje su visoki i životni vijek je još uvijek
nepredvidljiv jer ga dobavljači ne garantiraju• Trenutno još uvijek postoji neizvjesnost oko:– Vijeka trajanja 40,000 – 50,000 sati– O&M troškovi, potrošnja energije– Mogući efekt zatamnjenja, temperature i okoliša na životni vijek
• Glavni politički interes za razvoj i provedbu LED tehnologije
PPP Centre
Evaluacijski kriterij za odabir LED opreme
• Indeks uzvrata boje• Potrošnja energije sustava• Operativni životni vijek sustava• Smanjenje svjetlosnog toka tijekom unaprijed određenog životnog
ciklusa sustava• Odraz i ujednačena uzvratna boja od susjednih objekata• Izbor odgovarajuće visine jarbola i udaljenosti povezanog jarbola• Dodatne značajke kao što su zatamnjenje i sustav kontrole• Iskoristivost i mogućnost modernizacije• Trajno jamstvo, pouzdanost partnera• CO2 emisije u cijelom lancu vrijednosti i životnog ciklusa
PPP Centre
JPP model za javnu rasvjetu u Njemačkoj
• Ugovorno razdoblje od 15 do 20 godina, uključujući razdobljeulaganja
• Upravljanje i održavanje objekata• Energija se također može prenijeti• Vlasništvo nad postojećim objektima obično ostaje na općinama• Prijenos vlasništva nove imovine od tvrtki na javni sektor kada je ista
spremna za uporabu• Potreba za dokumentacijom postojećih objekata, tehnologije, starosti i
njihovog statusa• Podaci temeljeni na izlazni podacima• Penali za nepoštivanje ili lošu izvedbu
PPP Centre
JPP model za javnu rasvjetu uključujućifinanciranje
PPP Centre
JPP model za javnu rasvjetu bez financiranja
PPP Centre
Prijenos rizika na privatni sektor
JAVNI PARTNER
• Rizici cijena energije,osoblja, materijala
• Promjene u poreznimpropisima
• Promjene zakonskih itehničkih standarda
• Troškovi posljedica nesreća ivandalizma
PRIVATNI PARTNER
• Rizik potrošnje energije• Rizik planiranja• Posljedice kašnjenja i
prekoračenja troškova• Financijski rizici• Dostupnost objekata• Rizici upravljanja i
održavanja
PPP Centre
Mehanizmi plaćanja za projektejavne rasvjete
• Fiksna mjesečna isplata na temelju dostupnosti objekata i usluga• Fiksna mjesečna isplata za:– Planiranje i investiranje u nove objekte, troškove financiranja– Upravljanje i održavanje– Energija
• Godišnja prilagodba cijena za energiju, osoblje i materijale sindeksima
• Godišnja prilagodba prema broju javne rasvjete i količini usluga• Penali za lošu izvedbu: broj zamjena, prosječne dobi svjetala i stupova,
ciljeva uštede energije, usluga info centra, obveze izvješćivanja, 98%dostupnosti:– Definirani rok za uklanjanje i– Definirani penali
PPP Centre
Financiranje za javnu rasvjetu u Njemačkoj
NACIONALNA SREDSTVA• KfW-Investitionskredit Kommunen und Kommunal Investieren
Premium – Energieeffiziente Stadtbeleuchtung (215,216)• KfW Investitionskredit Kommunen (208,209)• KfW . Kommunal Investieren (148)• Federal Ministry of Environment funding programme for LED
projects
EU financiranje ako projekti nisu mali• JESSICA• ELENA• EEEF
PPP Centre
Za pripremu tendera potreban je popispostojećih objekata, ali isto obično ne postoji
• Stupovi– Tip, visina, materijal, dob, stanje.....
• Svjetla– Tip, specifikacija, dob, stanje.....
• Kablovi– Duljina, tip polaganja, dob, stanje.....
• Ormari, prekidači– Broj, specifikacija, dob, stanje.....
• Izgradnja– Duljine s postotkom različitih površina i materijala– (tlo, beton, kamen, bitumen)– Standardi za polaganje klablova i rovova: dubina, standardi sigurnosti...
PPP Centre
Umjesto EU natječaja Grad prenosi usluge na‘Stadtwerke’ (lokalnu komunalnu tvrtku)
PRENEŠENE USLUGE• Razvoj novog koncepta za javnu rasvjetu unutar proračuna i ciljeve
uštede energije za ugovorno razdoblje od 20 + 2x5 godina• Glavne zamjene• Upravljanje, održavanje i opskrba energijom• Daljnje ulaganje s godišnjim proračunom
MEHANIZMI PLAĆANJA• Fiksne mjesečne isplate na temelju dostupnosti objekata i usluga• Godišnja prilagodba plaćanja (energija, osoblje, materijali indeksi)• Penali za lošu izvedbu: investicijske obveze, prosječna starost
objekta, ciljevi uštede energije, usluge info centra, izvješčivanje,98% raspoloživost (penali s reakcijom i broj uklanjanja)
PPP Centre
Grad Halle (Njemačka)
• Natječaj za 22,000 komada javne rasvjete u EU natječajnom procesu– Program glavne velike zamjene– Financiranje instalacija– Upravljanje i održavanje– Opskrba energijom
• Nagrada za natječaj u 2009 ‘Stadtwerke-u’
• Troškovi po javnoj rasvjeti smanjeni su na oko 90 EUR/a (neto)• Ušteda ukupno oko 37%
PPP Centre
Grad Burgdorf
• Natječaj u EU natječajnom procesu– Zamjena 2,700 postojeće 4,580 javne rasvjete– Financiranje instalacija– Upravljanje i održavanje– Opskrba energijom
• Ušteda energije ukupno oko 43 %• Ušteda troškova po jednoj javnoj rasvjeti je oko 32 EUR / a
PPP Centre
Grad Lehrte
• Natječaj u EU natječajnom procesu– Zamjena 4,500 postojeće 6,570 javne rasvjete– Financiranje instalacija– Upravljanje i održavanje– Opskrba energijom
• Ušteda energije ukupno oko 54 %• Godišnja ušteda– Ušteda energije: 280 kWh / svjetlu (prije natječaja oko 520 kWh/svjetlu)– Ušteda troškova: 56 EUR / javnoj rasvjeti
PPP Centre
JPP i energetska učinkovitost
• JPP i ugovorno partnerstvo idealni su za projekte energetskeučinkovitosti– Životni ciklus projekata– Prijenos rizika– Poticajne strukture za pristup ‘know-how’-a privatnog sektora i učinkovitosti
• Trenutni fokus je na obnovi građevina• Za projekte ulične rasvjete:– Novi LED standardi povećat će uštedu– Izbor svjetala je od središnje važnosti za postavljanje osnovice– Ako su ‘Stadtwerke’ ili komunalna poduzeća uključena od ranije, spremnost za
promjenu ponekad je ograničena
• Postoje modeli financiranja dostupni za JPP u području energetskeučinkovitosti
PPP Centre
Proces isporuke JPP projekata u Njemačkoj
PPP Centre
Nadmetanje - PQ natječaj
PPP Centre
Raspodjela rizika u JPP ugovorima
• Načelo: rizici se trebaju prenijeti na partnera koji je umogućnosti njima najbolje upravljati
• Ako nitko od privatnih partnera ne može upravljati s određenimrizikom, taj rizik bi trebao ostati na strani Javnog sektora
• JPP je za optimalnu podjelu rizika, a ne maksimalni prijenosrizika
• DPN - rizik upravljanja• DPN - novčani tok mora biti otporan na moguće scenarije rizika
PPP Centre
Mehanizmi plaćanja
• Formula za indeksaciju• Mehanizmi za umanjenje u slučaju loših usluga ili ne kvalitete
(definirano) na temelju izlaznih specifikacija usluga s popisomumanjenja (procijeniti različite scenarije i kumulativne scenarije anjihove efekte na tok novca projekta i DSCR)
• Mogući mehanizmi uvećanja za buduća poboljšanja usluga ili energetskeučinkovitosti (npr. Mehanizmi podjele 50/50 nakon troškova)
• Obveze za dokumentaciju i upravljanje procesima kvalitete• Upitnici korisnika za procjenu performansi
PPP Centre
Izlazne specifikacije i standardi usluga
• Izlazne specifikacije su opis onoga što se treba postići, a ne kako ćese to postići (ne tradicionalni troškovnik npr. za građevinskeprojekte)
• Daje konzorciju iz privatnog sektora priliku da provede svoja najboljarješenje
• Postaviti poticaje za poboljšanje standarda usluga od strane privatnogsektora
• Definicija loših performansi i loše izvedbe kao i uslužni nedostatci(u kombinaciji s vremenom reakcije)
