prevenirea si combaterea criminalitatii urtoi george
TRANSCRIPT
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 1/52
UNIVERSITATEA “OVIDIUS” CONSTANŢAFACULTATEA DE DREPT ŞI ŞTIINŢE ADMINISTRATIVE
MASTER TIIN E PENALEȘ Ț
PREVENIREA I COMBATEREAȘ
CRIMINALITĂ IIȚ
Coordonator ştiini!i"#L$"t%&ni'%dr% Mariana Mitra
A()o*'$nt#Urtoi +$or,$
Con)tana
-./0
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 2/52
CUPRINS
INTRODUCERE%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%1
CAPITOLUL I% CRIMINALITATEA I VICTIMELE ACESTEIA%Ș
PREVENIREA VICTIMI2ĂRII%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%3
1.1 Aspecte generale......................................................................................................7
1.2 Aspecte privind protec ia victimelor în legisla ia specialăț ț ......................................8
1.2.1 Victimele actelor de terorism. Mijloace de limitare a infrac iunilor deț
terorism......................................................................................................................8
1.2.2 Victimele traficului de droguri. Prevenirea traficului de droguri...................10
1.2. Victimele traficului de persoane.....................................................................11
1. Po!i ia i drepturile victimei în noul "od de procedură penalăț ș ............................12
CAPITOLUL II% TEORIA +ENERALĂ A PREVENIRII CRIMINALITĂ IIȚ %%%%%/4
2.1 Politica penală preventivă. #o iune. $%iectiveț .....................................................1&
2.2 Principiile politicii penale de prevenire a criminalită iiț ........................................17
2.2.1 Principiul sferei de aplicare determinată........................................................172.2.2 Principiul parteneriatului................................................................................17
2.2. Principiul contractuali!ării.............................................................................18
2. 'ipuri de ac iuni preventiveț ...................................................................................18
2..1 Preven ia delincven ei în general i a delincven ei juvenileț ț ș ț ...........................18
2..2 Preven ia generală i preven ia specialăț ș ț .........................................................22
2.. Preven ia socială i preven ia situa ionalăț ș ț ț ......................................................2(
2..& Preven)ia defensivă *i preven)ia emancipativă..............................................28
CAPITOULUL III% AC IUNI LA NIVEL INTERNA IONAL 5N DOMENIULȚ Ț
PREVENIRII CRIMINALITĂ IIȚ %%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%4.
.1 Principalele etape privind organi!area activită ilor în domeniul preveniriiț
criminalită iiț ................................................................................................................0
.2 +e!olu ia &(,1-( a Adunării enerale din 1/ decem%rie 1//1ț .............................2.2.1 eclara)ie de principii....................................................................................7
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 3/52
.2.2 Programul de ac iuneț ....................................................................................../
CONCLU2IE%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%16
BIBLIO+RAFIE%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%0.
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 4/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 5/52
:a nivel mondial se constată cre teri importante ale criminaliă ii i pe măsura acestorș ț ș
cre teri i eforturi din ce în ce mai mari pentru ai face fa ă at4t la nivel de stat dar mai ales laș ș ț
nivel comunitar. "etă)enii *i comunită)ile devin din ce în ce mai vi!i%ili în domeniul comple3 al
ordinii sociale i al cre terii calită ii vie ii dar serviciile de poli ie răm4n în continuare esen ialeș ș ț ț ț ț
pentru com%aterea i prevenirea criminalită ii.ș ț
n aceasta perioadă pe care o traversăm la flagelurile sociale mari cunoscute 5 corup iaț
sărăcia drogurile alcoolismul omajul 5 se adaugă terorismul degradarea mediului ur%anș
criminalitatea organi!ată precum i factori su%tili ca discriminările a%sen a controluluiș ț
a%u!urile i promovarea violen ei prin massmedia.ș ț
rupurile care au de suferit cel mai mult din cau!a ratei înalte a criminalită ii răm4n înț
continuare tinerii v4rstniacii femeile cei care trăiesc în cartiere marginali!ate persoanelesingure etc. Prevenirea criminalită ii minorilor devine imperativă pentru această perioadă înț
+om4nia prin atingerea o%iectivelor principale 5 ordinea sociala formarea i solidari!areaș
pu%licului la ac iunile preventive supraveg;erea i evaluarea riscurilor în timp i spa iu dar iț ș ș ț ș
consolidarea mecanismelor de aplicare a legilor.
Astfel este nevoie ca Ministerul <usti iei să conceapă o strategie na ională de prevenireț ț
a criminalită ii care sa ducă la diminuarea acesteia mai ales în r4ndul minorilor strategie în careț
coordonarea programelor la nivel na ional jude ean i local sa se reali!e!e de puterile pu%lice.ț ț ș
n aspect important în ceea ce prive te prevenirea criminalită ii îl constituie prevenireaș ț
criminalită ii în randul minorilor prin educarea responsa%ilă i corectă a acestora cu scopul caț ș
ace tia să se poată integra în societatea pe care mai t4r!iu o vor sus ine. n această societateș ț
o%iectivele principale sunt consolidarea mecanismelor de aplicare i respectare a legilor ordineaș
socială dar i supraveg;erea i evaluarea riscurilor care e3ista în societate la un moment dat.ș ș
n ultimii ani la nivel mondial au fost ela%orate mecanisme de prevenire a criminalită iițdin cele mai diversificate. Astfel pot afirma că două modalită ii sunt cele mai folosite în lume. nț
primul r4nd este vor%a de prevenirea socială prin care apel4nduse la educa ie la institu ii iț ț ș
speciali ti se încearca împiedicarea deviereilor comportamentale ale tinerilor în societate. n alș
doilea r4nd vorim despre prevenirea situa onală prin care se urmăre te protejarea %unurilorț ș
persoanelor i a acestora prin intermediul organelor de poli ie i a e3per ilor în domeniu care auș ț ș ț
datoria de a sta%ili măsuri eficace în teren de a instrui cetă enii etc.ț
-
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 6/52
Prevenirea criminalită ii este o sarcină destul de dificilă i comple3ă i de aceea seț ș ș
impun clarificări teoretice investiga ii în teren dar i o %ună comunicare cu lumea tiin ifică dinț ș ș ț
ară i de peste grani e. Acest lucru poate fi reali!at prin includerea in strategia de prevenire aț ș ț
fenomenului criminalită ii a unor serii de pro%leme cum ar fi6 sursele vulnera%ilită ii socialeț ț
tendin ele criminalită ii în timp i spa iu cau!ele acesteia limitele sistemului penitenciarț ț ș ț
domeniile i principiile care fundamentea!ă ac iunile i programele de pevenire etc.ș ț ș
Pentru a se asigura prevenirea criminalită ii la nivel na ional sunt necesare o serie deț ț
măsuri pe care statul i administra iile locale ar tre%ui să le conceapă i să le pună în aplicare.ș ț ș
Astfel este necesară ela%orarea unor programe de prevenire a faptelor antisociale programe care
vor putea fi concepute în urma unor studii i cercetări aprofundate a mediului infrac ional. n rolș ț
important în în elegerea fenomenului infrac ional îl constituie =nstitutul #a ional deț ț ț
"riminologie vine în ajutorul legiuitorului i al statului prin e3plicarea legăturilor de cau!alitateș
în faptele antisociale.
n element important al luptei împotriva criminalită ii îl constituie informarea iț ș
educarea pu%licului despre valorile sociale care tre%uie protejate i despre drepturile fiecăreiș
persoane drepturi care nu pot fi încalcate. Prin educarea în timpul adolescen ei se va formaț
cetă eanul model care va respecta ordinea pu%lică i care nu va săv4r i fapte preva!ute de legeaț ș ș
penală. Pentru ca acest lucru să fie posi%il este nevoie de programe de educare %ine concepute iș
care să i atingă scopul prin aplicare. in acest motiv este necesară formarea unor speciali ti înș ș
domeniu care să fie capa%ili să pună în aplicare aceste programe.
"oordonarea i conducerea programelor de prevenire ar tre%ui să se desfă oare at4t laș ș
nivel na ional c4t i la nivel local. Astfel educarea cetă enilor sar face u or i organi!at în coliț ș ț ș ș ș
în primăriietc.
"riminalitatea este identificată ca dator4nduse în mare parte alcoolului drogurilor
influen ei prietenilor dar i în sărăcie i în violen a promovată în presă. Astfel o solu ie deț ș ș ț ț
reducere a stării infrac ionale o poate repre!enta o serie de programe de reducere a săraciei deț
cre tere a locurilor de muncă de cre tere a severită ii sentin elor dar i de cre tere a număruluiș ș ț ț ș ș
de poli i ti.ț ș
Pentru ca prevenirea faptelor penale să dea re!ultate foarte %une este necesară
conceperea unui cadru legislativ adecvat dar pe de altă parte este necesară i implicarea directă aș
cetă enilor în activită ile de prevenire i com%atere a fenomenului infrac ional.ț ț ș ț
(
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 7/52
CAPITOLUL I% CRIMINALITATEA I VICTIMELEȘ
ACESTEIA% PREVENIREA VICTIMI2ĂRII
/%/ A)7$"t$ ,$n$ra*$
+eversul marii criminalită i îl constituie victimele acestui fenumen care cunoa te oț ș
de!voltarea uri ă i fara precedent n conte3tul glo%ali!ării. n !ilele noastre criminalitateaș ș
îm%racă forme din ce în ce mai diverse pornind de la simple infrac iuni de furt i ajung4nd laț ș
traficul de persoane de arme i de droguri criminalitatea informatică acte de terorism i mariș ș
fapte de corup ie.ț
"4nd vine vor%a despre marea criminalitate e3ista un grad de pericol mai ridicat în ceea
ce prive te aceste infrac iuni deoarece acestea se săv4r esc în mod organi!at.ș ț ș
Putem afirma că pentru fiecare grupă de infrac iuni e3istă o anumită categorie deț
victime. >ie că vor%im de traficul de persoane de droguri sau fapte de coruptie ori acte de
terorism e3ista întotdeauna o specificitate a victimei. 'otodata fiecare tip de infrac iuneț
generea!a alte prejudicii morale fi!ice sau patrimoniale i astfel formea!a categorii distincte deș
victime.
?e vor%e te despre victimologie atunci c4nd e uea!ă măsurile de prevenire fapt care seș ș
înt4mplă din păcate din ce în ce mai des. Acest lucru denotă fie o politică penala de prevenire
precară fie de!voltarea fără precedent a organi!a iilor infrac ionale care sunt un factor importantț ț
al criminalită ii din !ilele noastre. n ca!urile în carem măsurile penale de prevenire aț
criminalită ii nu iau atins scopul politicile penale se orientea!ă către victime i către drepturileț ș ș
care tre%uie acordate acestora dar i către masurile de interven ie ulterioare fenomenlui deș ț
victimi!are care au ca principal scop rea%ilitarea at4t psi;ologică i socială c4t i fi!ică în uneleș ș
ca!uri1.
atorită eforturilor victimologiei din ultimii ani victimei i se recunoa te i i se acordăș ș
statutul de victimă de către societate. Această recunoa tere nu este însă suficientă dacă nu seș
trece i la luarea anumitor măsuri de protejare a acestora. $rgani!area acestor măsuri este făcutăș
în principal pe doua paliere i anume unul legislativ care să confere anumite drepturiș
1 Rodica Stănoiu, Emilian Stăni or, Constantin Sima, Aura Preda, Vasile Teodorescu,ș Marea criminalitateîn conte3tul glo%ali!ării @ucure ti 2012 p. 1(&ș
7
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 8/52
victimelor i unul practic acela prin care se sus ine i se ajută efectiv la reintegrare în societateș ț ș
victima unei infrac iuni.ț
/%- A)7$"t$ 7ri'ind 7rot$" ia 'i"ti8$*or 9n *$,i)*a ia )7$"ia*:ț ț
n lucru important care sa întamplat în ultimele decenii este acela că victimei i sa
recunoscut po!i ia în cadrul procedurilor penale i totodată statutul acestia a fost consolidatț ș
lucru efectuat în mod evident prin prevederea e3presă în legisla ie a măsurilor de protec ie i aț ț ș
drepturilor acestora.
/%-%/ Vi"ti8$*$ a"t$*or d$ t$rori)8% Mi;*oa"$ d$ *i8itar$ a in!ra" i&ni*or d$ț
t$rori)8
$ categorie improtantă de victime ale marii criminalită i este categoria victimelorț
actelor de terorism. Această categorie pre!inta o serie de caracteristici speciale re!ultate din
modul în care sunt săv4r ite infrac iunile de terorism. n cele mai multe ca!uri e3ita doar victimeș ț
secundare sau indirecte ale infrac iunilor de terorism deoarece pro%a%ilitatea de a supravie uiț ț
unui atac terorist este e3trem de scă!ută. Astfel victimele care au nevoie de protec ie socială i deț ș
protejarea drepturilor sunt rudele apropiate ale victimelor principale ale infrac iunii. 'otodatăț
e3istă i victime ter iare ale infrac iunilor de terorism i acestea sunt persoanele care au fostș ț ț ș
martore la săv4r irea infrac iunii sau c;iar personalul medical i de poli ie pre!ent la fa a loculuiș ț ș ț ț
ace tia put4nd suferi traume emo ionale.ș ț
:upta împotriva terorismului este una dintre cele mai importante ac iuni de prevenire aținfrac ionalită ii la nivel glo%al. :a nivelul opiniei pu%lice ecoul terorismului duce laț ț
desta%ili!area societă ii i la scăderea gradului de siguran ă resim it de popula ie. 'otodatăț ș ț ț ț
încrederea în autorită i i în capacitatea acestora de a preveni astfel de evenimente ocante scadeț ș ș
lucru care duce la degradarea morală a societă ii i la tendin a de victimi!are a acesteia.ț ș ț
"alitatea vie ii este afectată în mod direct de astfel de acte de terorism acestea av4nd unț
impact dintre cele mai mari asupra gradului de confort i siguran ă în societate.ș ț
8
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 9/52
$ latură importantă a acestui fenomen o constituie victimi!area care poate fi reali!ată
c;iar de către for ele de ordine. e cele mai multe ori nu se cunosc adevă ii autori ai acestor acteț ț
comple3e de terorism iar for ele de ordine pot ac iona întro manieră a%u!ivă prin re inerea deț ț ț
persoane ar%itrare care sunt considerate suspecte. Aceste măsuri denotă faptul că fenomenul
terorismului este un flagel puternic i ca acesta este greu de controlat re!ultatul lipsei de controlș
social asupra acestuia fiind repre!entat de a%u!urile săv4r ite de for ele de ordine a%u!uri careș ț
pot fi uneori deten ii for ate torturi sau rele tratamente.ț ț
9ste foarte important ca pentru a asigura un climat de ordine i legalitate în societate săș
se ac ione!e în limitele legale pentru a se evita victimi!area de către oamenii legii.ț
n ceea ce prive te nivelul legislativ ca reac ie la accentuarea din ce în ce mai evidentăș ț
a terorismului victimelor acestui fenomen li sa acordat dreptul la măsuri de protec ie dar iț șdreptul la despăgu%ire i sprijinire prin "onven ia "onsiliului 9uropean privind prevenireaș ț
terorismului adoptată la Var ovia i ratificată de +om4nia prin :egea nr. &11,200(.ș ș
9ste de preferat ca aceste măsuri de sprijinire i protejare a victimelor infrac iunilor deș ț
terorism să nu mai fie nevoite. Acest lucru se poate reali!a doar printrun program de măsuri de
prevenire a terorismului %ine pus la punct. 9ste necesar ca statele să î i unească for ele în aceastăș ț
misiune importantă care se poate dovedi crucială în viitorul apropiat. "ooperarea este
importantă at4t din punctul de vedere al prevenirii actelor de terorism c4t i din punctul deș
vedere al protejării victimelor acolo unde măsurile preventive au e uat.ș
Prevenirea acestor infrac iuni este destul de dificilă deoarece acest fenomen este unț
fenomen infrac ional carea se reali!ea!ă în mod organi!at la care participă un număr foarte mareț
de persoane necunoscute care se %ucură de un fond financiar impresionant. Măsurile ela%orate la
nivel interna ional sunt din cele mai diversificate de la identificarea atenta a poten ialilorț ț
terori ti p4nă la aparate i mecanisme de detectare a armamentelor în aeroporturi dar i in alteș ș ș
puncte de atrac ie din marile ora e.ț ș
Acest tip de infrac iuni pot fi prevenite numai prin sisteme performante de securitate iț ș
interceptare. #u este posi%il aplicarea de măsuri de corectarea a comportamentului în r4ndul
terori tilor ace tia ac ion4nd de multe ori guverna i de religie sau de alte credin e puternice.ș ș ț ț ț
n conclu!ie pentru o prevenire c4t mai eficientă a faptelor de terorism este necesară
cola%orarea tuturor ărilor i ajutorul reciproc deoarece fenomenul terorismului este de departeț ș
cel mai periculos dintre flagelurile e3istente.
/
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 10/52
/%-%- Vi"ti8$*$ tra!i"&*&i d$ dro,&ri% Pr$'$nir$a tra!i"&*&i d$ dro,&ri
eoarece nu se poate reali!a o distinc ie între consumatorul de droguri i victimaț ș
traficului de droguri aceste victime repre!intă o categorie aparte. n general se poate afirma că
victimele trafican ilor de droguri sunt consumatorii acestora. in această cau!ă potrivitț
principiului că dacă nu ar e3ista cererea nu ar e3ista nici oferta este sanc ionat prin legeț
consumul de droguri cu scopul de a se descuraja fenomenul de trafic de droguri. Astfel se
încearcă i prevenirea transformării consumatorului de droguri în traficant de droguri.ș
n ca!ul săv4r irii infrac iunii de consum de droguri procurorul poate dispune evaluareaș ț
consumatorului de către un organism speciali!at cu scopul includerii acestuia în sistemul
integrat de asisten ă persoanelor consumatoare de droguri. Prin această măsură se urmăre te at4tț ș
com%aterea fenomenului de trafic de droguri c4t i asisten a consumatorului de droguri înș ț
virtutea du%lei sale calită i 5 autor de fapte penale care atrag represiunea statului dar i victimăț ș
care are nevoie de măsuri de protectie i asisten ă pentru prevenirea săv4r irii de noi infrac iuni.ș ț ș ț
:a nivelul niunii 9uropene se su%liniea!ă faptul ca nevoile specifice ale
consumatorilor de droguri necesită interven ia concertată cu scopul evitării consumului deț
droguri sau în scopul evitării transformării consumului e3perimental în consum regulat. 'oate
aceste interven ii au la %a!a anumite programe adecvate de tratament de reintegrare socială iț ș
rea%ilitare care au ca scop principal scăderea cererii de droguri i evident a ofertei.ș
'raficul de droguri este un flagel care evoluea!ă din ce în ce mai mult în !ilele noastre
av4nd la %a!ă sla%iciunile persoanelor care le consumă în do!e din ce în ce mai mari. "ererea
fiind din ce în ce mai mare este evident că i oferta va cre te propor ional. ?ume uria e de %aniș ș ț ș
sunt o%tinute din traficul de droguri care mai apoi sunt folosi i pentru săv4r irea altor tipuri deț șinfrac iuni sau pentru finan area terorismului. Astfel legiutorul are o sarcina dificilă în a concepeț ț
un set de măsuri i mecanisme care sa prevină i să com%ată mai înt4i consumul iar mai apoiș ș
traficul de droguri.
10
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 11/52
/%-%4 Vi"ti8$*$ tra!i"&*&i d$ 7$r)oan$
upă recunoa terea po!i iei victimei în cadrul procedurilor penale i după consolidareaș ț ș
statutului acesteia sa conceput un cadru legislativ care să cuprindă anumite norme care să
confere i sa proteje!e drepturile victimelor. ?pre e3emplu este instituită o cau!ă de nepedepsireș
a persoanei supuse traficului care a săv4r it infrac iunea de cer etorie de prostitu ie de trecereș ț ș ț
frauduloasă a grani ei unui stat sau de donare de organe ori celule de origine umană.ț
$ altă măsură de protec ie a victimei este incriminarea faptei aceluia care se folose te deț ș
serviciile unei persoane despre care %eneficiarul tie ca este victimă a traficului de persoane sau aș
traficului cu minori. Aceasă măsură urmăre te atat protejarea victimelor acestei infrac iuni c4t iș ț ș
prevenirea i com%aterea traficului de persoane prin introducerea răspunderii penale a clien ilorș țtraficului.
Victimele traficului de persoane %eneficia!ă de asisten ă psi;ologică juridică mediclăț
i socială asigur4ndulise totodată protec ia identită ii i a vie ii private.ș ț ț ș ț
'raficul de persoane vi!ea!ă in general persoanele mai sla%e care nu se pot apăra cum
sunt femeile i copiii. Asftel o limitare imediată a traficului de persoane se poate face prinș
instruirea copiilor cu privire la această faptă i cu privire la metode de a evita această situa ie.ș ț
'otodată prin măsuri luate de către administra iile pu%lice cum ar fi iluminatul eficient alț
stră!ilor supraveg;erea video c4t mai cuprin!ătoare i suplimentarea numărului de agenti deș
pa!ă în localită i se poate aduce o contri%u ie importantă în lupta împotriva traficului deț ț
persoane.
na dintre caracteristicile importante ale traficului de persoane este faptul că acesta se
reali!ea!ă la nivel interna ional. e aceea este esen ială cooperearea interstatală în ceea ceț ț
prive te lupta impotriva acestui flagel. >ără o cooperare solidă între state sunt aproapeșimposi%ile prevenirea i com%aterea traficului de persoane i mai ales asistarea si recuperareaș ș
victimelor acestui fenomen.
11
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 12/52
/%4 Po<i ia i dr$7t&ri*$ 'i"ti8$i 9n no&* Cod d$ 7ro"$d&r: 7$na*:ț ș
n prim element de noutate este repre!entat de reconfigurarea institu iei păr ii vătămate.ț ț
n noul "od de procedură penală se face înlocuirea păr ii vătămate cu persoana vătămată careț
face parte din su%iec ii procesuali principali. Acesteia i se arată totodata i drepturile i o%liga iileț ș ș ț
specifice corespun!ătoare noii ei po!i ii procesuale.ț
n ceea ce prive te politicile penale moderne acestea promovea!ă medierea din douaș
ra iuni. n primul r4nd este urmărită dejudiciari!area acolo unde este cu putin ă a procesuluiț ț
penal av4nd consecin e în reducerea costurilor presupuse de func ionarea sistemului de justi ieț ț ț
penală. n al doilea scop al medierii este acela al evitării revictimi!ării secundare care poate
interveni pe parcursul procedurilor penale
1
.
e i măsurile de protec ie care sunt luate în favoarea victimei au ca principal scopș ț
protejarea acesteia rea%ilitarea socială i reintegrarea în societate acestea mai au pe l4ngăș
scopul principal i un scop secundar i anume prevenirea criminalită ii. Astfel inculpatului îi potș ș ț
fi impuse anumite restric ii care să îl împiedice pe acesta să mai săv4r ească fapte penale cuț ș
privire la victimă. Prin urmare in ca!ul instituirii măsurii controlului judiciar printre o%liga iileț
impuse acestuia de către organul judiciar se poate număra i o%liga ia de a nu se apropia deș ț
persoana vătămată sau de mem%rii familiei acestuia i de a nu comunica în nici un fel cuș
persoanele arătate mai sus.
Protejarea si instruirea victimelor infrac iunilor este primul pas către evitarea săv4r iriiț ș
altor infrac iuni asupra acestora. ?e încearcă prin aceste programe i măsuri o educare penală aț ș
popula iei în special a persoanelor care au fost victimele unor asfel de infrac iuni educare ceț ț
poate sta la %a!a reducerii semnificative a numărului faptelor penale.
@a!4nduse pe naivitatea slă%iciunea sau necuno tin a unor personae infractoriiș țsăv4r esc mult mai u or fapte penale lucru care nu ar mai fi posi%il odată cu pregătirea at4tș ș
fi!ică c4t i psi;ică a popula iei. $ stare de vigilen ă generală este c;eia către evitarea cre teriiș ț ț ș
numărului de crime contra societă ii acolo unde metodele clasice de prevenire în r4ndulț
posi%ililor făptuitori au e uat.ș
1 Rodica Stănoiu, Emilian Stăni or, Constantin Sima, Aura Preda, Vasile Teodorescu,ș
op. cit. p. 170
12
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 13/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 14/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 15/52
're%uie preci!at însă ca eficacitatea politicii preventive poate fi afectată de anumite
limite inerente precum imposi%ilitatea de a elimina complet delincven a din simplul motiv caț
aceasta face parte din orice societate1. Prin urmare o%iectivul tiin ific al oricărei ac iuni deș ț ț
prevenire îl constituie limitarea fenomenului infrac ional i o mo%ili!are mai ra ională i maiț ș ț ș
eficientă a resurselor de com%atere a comportamentelor infrac ionale.ț
$ altă limită care afectea!a eficacitatea politicii preventive este necunoa terea în uneleș
ca!uri a efectelor măsurilor aplicate în cadrul programelor de preven i. Acest lucru se poateț
e3plica prin dificultatea de evaluare a c4mului social dar i prin comple3itatea programelor deș
preven ie. n factor important care constituie deasemenea o limita în lupta împotrivaț
criminalită ii îl constituie imposi%ilitatea de înlăturare a cau!elor profunde ale delincven ei.ț ț
Astfel c;iar dacă nu sunt înlăturate se poate ac iona pentru reducerea lor la nivel individualț
social i de grup.ș
Ac iunile preventive presupun utili!area unor te;nici specifice care presupun costuriț
ridicate fac4ndule foarte dificil de aplicat. Altele pot genera un sentiment de insecuritate la
anumite categorii de popula ie sau pot determina restr4ngerea unor li%ertă i individuale cumț ț
este ca!ul supraveg;erii electronice.
Potrivit principiului prevenirii săv4r*irii faptelor prevă!ute de legea penală întreaga
reglementare juridicopenală tre%uie să asigure pe de o parte reali!area func)iei preventivegenerale a legii penale iar pe de altă parte prevenirea săv4r*irii de noi fapte prevă!ute de legea
penală ca re!ultat al aplicării sanc)iunilor de drept penal. +eali!area scopului legii penale tre%uie
să ai%ă loc în principal pe calea prevenirii faptelor prevă!ute de legea penală ca re!ultat al
cunoa*terii *i respectării legii sau ca urmare a măsurilor preventive prevă!ute de lege în acest
scop. Aplicarea *i reali!area sanc)iunilor de drept penal tre%uie să se întemeie!e pe necesitatea
prevenirii săv4r*irii de noi fapte antisociale at4t de cei cărora li sau aplicat astfel de sanc)iuni
c4t *i de alte persoaneD2
.
>unc)ia dreptului penal este cea de prevenire a infrac)iunilor de a împiedica deci
comiterea infrac)iunilor Bpreven)ia generalăC *i recidiva Bpreven)ia specialăC. ?anc)iunile penale
sunt instrumentele prin care dreptul penal urmăre*te aceste finalită)i6 instrumente care nu sunt
1 C. Bocancea, !eam u,ț 9lemente de asisten ă socială 9d. Polirom =a i 1/// p.ț ș
218220
2 C. Bulai, Manual de drept penal. Partea generală 9d. All @ucure ti 1//7 p. -1ș
1-
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 16/52
unice nici cele mai eficace întotdeauna dar care sunt necesare în scopul de a controla
criminalitatea. n acest conte3t prima pro%lemă legată de perena dialectică între li%ertatea
su%iectuluiD *i apărarea socialăD este următoarea6 care sunt aceste instrumenteE $ pedeapsă
retri%utivă pentru răul comis e3emplară sau o măsură curativoreeducativăE +ăspunsul este
condi)ionat în primul r4nd de premisa politicoideologică. reptul penal al opresiunii sau cu ofunc)ie prevalentă de apărare socială pune accentul pe caracterul intimidant al pedepsei. >unc)ia
primară de prevenire a comiterii infrac)iunilor Bpreven)ia generalăC are la %a!ă o rigoare
sanc)ionatorie care î*i găse*te cele mai drastice e3presii în pedeapsa capitală în pedeapsa cu
înc;isoarea pe via)ă în cru!imea *i tratamentul inuman al e3ecutării pedepsei. reptul penal al
li%ertă)ii fără însă a a%dica de la e3igen)a de apărare a societă)ii împotriva crimei de!apro%ă
orice idee de vendetă pu%lică de pedeapsă dispropor)ionată de e3ecutare inumană a pedepsei1.
n ceea ce prive*te domeniul prevenirii criminalită)ii "onsiliul 9uropei a ela%orat o
serie de recomandări specifice. +elevantă este +ecomandarea B1/87C1/ a "omitetului de Mini*tri
al "onsiliului 9uropei care face referire la următoarele aspecte importante. ?tatele mem%re
tre%uie să includă prevenirea ca misiune permanentă în programele guvernamentale *i să
sta%ilească ac)iunile concrete de prevenire a criminalită)ii. 'otodată acestea tre%uie să cree!e să
încuraje!e *i să men)ină la nivel na)ional regional *i local organismele de prevenire a
criminalită)ii i să sta%ilească *i să promove!e programe de preven)ie care să vi!e!e solu)iiș
privind pro%lemele specifice criminalită)ii reducerea posi%ilită)ilor de a comite infrac)iuni *i de amări riscul pentru delincvent de a fi descoperit. n final statele mem%re tre%uie să promove!e *i
să încuraje!e cercetările în vederea cooperării interna)ionale în domeniul prevenirii. n conte3tul
acestor preocupări pentru prevenirea criminalită)ii sa configurat un model european de
preven)ie care depă*e*te diferen)ele e3istente la nivel na)ional cu privire la strategiile
preventive.
Acest model valorifică o concep)ie de prevenire la scară mică ce presupune
mo%ili!area unor resurse localeD care relevă6 sta%ilirea unui parteneriat efectiv între poli)ie
autorită)i locale *i locuitoriF descentrali!area strategiilor *i aplicarea unor programe ce cooptea!ă
organisme locale interesateF căutarea de mijloace care să determine cre*terea încrederii
cetă)enilor în autorită)ile pu%liceF ela%orarea de programe care să cuprindă at4t măsuri de
reducere a oca!iilor infrac)ionale c4t *i descurajarea de a le comiteF căutarea unor solu)ii eficace
pentru actele de mică gravitate îndeose%i ale celor din familie *i re!olvarea lor informalăF
1 "lorentina Olim#ia Mu iu,ț Politica penală de prevenire a criminalită ii 'imi oaraț ș
201 p. &
1(
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 17/52
limitarea delictelor comise de tineri ce pot fi pedepsite cu deten)ie *i găsirea unor solu)ii
alternative de tip local1.
-%- Prin"i7ii*$ 7o*iti"ii 7$na*$ d$ 7r$'$nir$ a "ri8ina*it: iiț
Prin principiile politicii penale preventive se urmăre te conferirea de rigoare ac iunilorș ț
preventive în măsura în care acestea sunt respectate i concreti!ate în practicile din ăriș ț
europene2.
-%-%/ Prin"i7i&* )!$r$i d$ a7*i"ar$ d$t$r8inat:
Acest principiu eviden ia!ă faptul că o ac iune de prevenire tre%uie să se desfă oare întrț ț ș
un teritoriu determinat. Acesta constituia structura asupra asupra căreia se va ac iona cu unț
ansam%lu de măsuri dintre care amintesc optimi!area socioculturală integrarea profesională
ameliorarea ;a%itatului etc. Prin aceasta nu tre%uie să se în eleagă o diminuare a roluluiț
institu iilor statale acestea fiind in continuare parteneri în lupta împotriva criminalită ii. inț ț
aceasta idee a reie it un nou principiu care este detaliat în cele ce urmea!ă.ș
-%-%- Prin"i7i&* 7art$n$riat&*&i
1 V. Duculescu, . Dunculescu, <usti ia europeană. Mecanisme de!iderate iț ș
perspective 9d. :umina :e3 @ucure ti 2002 p. 1(/170ș
2 C. Boancea, . !eam u,ț op. cit. p. 1(01(
17
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 18/52
Prin acest principiu este impusă e3igen a cooperării la nivel local i regional aț ș
cetă enilor repre!entan ilor locali dar i a speciali tilor în scopul asigurării unei mai %uneț ț ș ș
securită i at4t la nivel local c4t i la nivel regional dar i în scopul prevenirii săv4r irii faptelorț ș ș ș
penale.
9ste din ce în ce mai importantă participarea pu%licului la îndeplinirea unor o%iective ce
in de preven ia criminalită ii. Astfel noile politici se a3ea!a pe o% inerea suportului pu%licului înț ț ț ț
mai multe domenii i direc ii de activitate dintre care amintesc preven ia socială cu toateș ț ț
componenentele sale inclu!4nd aici preven ia penală generală i specială. $ altă direc ie în careț ș ț
se dore te participarea pu%licului este conceperea i punerea în aplicare de mijloace i metode deș ș ș
reac ie socială contra delincven ei. Mai amintesc aici i reformarea sistemului de pedepsire celț ț ș
putin la individuali!area pedepselor prin măsuri ce pot fi aplicate în cadrul comunită ii iț ș
totodată i măsuri specifice de tratament al delincven ilor.ș ț
-%-%4 Prin"i7i&* "ontra"t&a*i<:rii
Acest principiu aduce în primplan statul ca principal pilon de ela%orare i aplicare alș
măsurilor preventive cu urmatoarele preci!ări. n primul r4nd c;iar dacă este vor%a despre
pro%leme identificate de către aparatul local de investigare i securitate este necesar ca demersulș
preventiv să ai%ă continuitate în timp continuitate care poate fi oferită doar de către stat prinsus inerea financiară de care este foarte mare nevoie în lupta împotriva criminalită ii. inț ț
această cau!ă sunt facilitate at4t apari)ia la nivelul na)ional regional sau local a organismelor
pu%lice de coordonare *i planificare a prevenirii ela%orarea *i sus)inerea unor programe concrete
*i a unor cercetări în domeniul prevenirii c4t *i cooperarea la toate nivelurile inclusiv cea
interna)ională în domeniul prevenirii criminalită)ii.
9ste foarte important ca aceste aspecte să fie corelate cu dinamica realită)ii sociale care
eviden)ia!ă at4t multiplicarea factorilor de risc precum cri!a economicofinanciară *omajul
reducerea posi%ilită)ilor de integrare socială a tinerilor prin inser)ie profesională etc. c4t iș
cre*terea ratei infrac)ionalită)ii. n acest conte3t este necesară o aplicare mai eficientă a măsurilor
incluse în programele de preven)ie.
-%4 Ti7&ri d$ a" i&ni 7r$'$nti'$ț
18
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 19/52
-%4%/ Pr$'$n ia d$*in"'$n $i 9n ,$n$ra* i a d$*in"'$n $i ;&'$ni*$ț ț ș ț
A a cum este apreciată în literatura de specialitate delincven a este o formă severă deș ț
devian ă socială care afectea!ă valorile i rela iile sociale protejate de normele juridice cuț ș ț
caracter penalD1 i aceasta desemnea!ă ansam%lul faptelor care încalcă legea penalăDș 2.
?emnifica ia delinven ei este vă!ută diferit în 9uropa spre deose%ire de po!i ia autorilorț ț ț
americani. Astfel potrivit autorilor europeni în sfera delincven ei intră doar faptele penale c;iar ț
i în ca!ul delincven ei juvenile în timp ce autorii americani sunt de părere că pe l4ngă acesteaș ț
delincven a mai cuprinde i contraven ii precum i la a%aterile civile disciplinare i c;iar laț ș ț ș ș
actele %anale de încălcare a regulilor morale sau de polite eDț .
n comportament delincvent se distinge prin aceea că acesta pre!intă o serie deconsecin e negative deoarece acesta poate prejudicia interesele întregii societă i. 'otodată acestț ț
comportament are un scop distructiv deli%erat i antisocial iar fapta săv4r ită face o%iectul unorș ș
interdic ii sau constr4ngeri formulate de legea penală.ț
>iind un fenomen comple3 delincven a include aspecte at4t de natură statistică juridicăț
i sociologică c4t i aspecte ps;ilologicice economice culturale i de natură prospectivăș ș ș &. Astfel
prin dimensiunea statistică se eviden ia!ă starea i dinamica delincven ei în timp i spa iu prinț ș ț ș ț
evaluarea acesteia în medii proocente i indici ai diferitelor infrac iuni i prin corelarea acestoraș ț ș
cu o serie de indicatori i varia%ile cu caracter cultural social geografic i ecologic. Prinș ș
dimensiunea juridică sunt eviden iate tipul normelor juridice care sunt încălcate prin fapteț
antisociale periculo!itatea socială a delincven)ilor gravitatea prejudiciilor produse intensitatea
*i felul sanc)iunilor adoptate dar i modalită)ile de resociali!are a persoanelor delincvente.ș
imensiunea psi;ologică este aceea care aduce în prim plan structura personalită)ii individului
delincvent motiva)ia *i mo%ilul comiterii delictului atitudinea delincventului fa)ă de fapta
1 P. A$ra%am, V. !icolăescu, .B. &a nic,Ș ș =ntroducere în pro%a iune. ?upraveg;ereț
asisten ă i consiliere a infractorilor condamna i la sanc iuni neprivative de li%ertate 9d.ț ș ț ț
#a ional @ucure ti 2001 p. 1.ț ș
2 O. Brezeanu, Minorul i legea penală 9d. All @ecG @ucure ti 1//8 p. 2&.ș ș
O. Brezeanu, op. cit. @ucure ti 1//8 p. 2&ș
& &. Craio'an, >inalită ile dreptului 9d. "ontinent HH= @ucure ti 1//- p. 1((ț ș
1/
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 20/52
comisă iar dimensiunea sociologică este centrată pe identificarea e3plicarea *i prevenirea
socială a infrac)iunilor în raport cu multiplele aspecte de inadaptare de!organi!are *i devian)ă
e3istente în societate *i cu formele de reac)ie socială fa)ă de diferitele infrac)iuni. n ceea ce
prive te dimensiunea prospectivă aceasta eviden ia!ă evolu ia delincven ei precum iș ț ț ț ș
predispo!i ia anumitor indivi!i sau grupuri sociale spre criminalitate. n cele din urmă c4ndț
vor%im de dimensiunea economică ne referim la costul crimei sau consecin ele directe dar iț ș
indirecte pe care le are infrac iunea din punct de vedere material i moral.ț ș
?e o%servă în pre!ent o reîntoarcere la conceptele tradi ionale de crimă criminalț
criminalitate1. "riminalitatea constituie o formă de devian)ă socială care include ansam%lul
manifestărilor antisociale ce aduc atingere celor mai importante valori *i rela)ii sociale protejate
prin normele penale6 via)a persoana *i integritatea acesteia ordinea pu%lică drepturile *i
li%ertă)ile individuale etc. "aracterele generale *i specifice ale diferitelor fapte antisociale ce
sunt circumscrise fenomenului criminalită)ii sunt definite de normele penale ceea ce determină
diferen)e de la o )ară la alta *i de la un sistem legislativ la altul cu privire la incriminarea
diferitelor fapte antisociale *i la sanc)ionarea acestora2.
"riminalitatea implică o serie de pro%leme *i aspecte a%ordate la nivel teoretic practic
*i metodologicF aceste a%ordări permit identificarea *i e3plicarea cau!elor *i condi)iilor care
generea!ă criminalitate în societate dar *i găsirea unor solu)ii adecvate care să asigure
prevenirea *i diminuarea surselor poten)iale de criminalitate. n ultimele decenii sa constatat
at4t în plan interna)ional c4t *i în plan european o cre*tere a ratei criminalită)ii *i o agravare a
formelor actuale de criminalitate ceea ce reclamă o a%ordare interdisciplinară a acestui fenomen
de către juri*ti criminologi sociologi psi;ologi speciali*ti cu func)ii de răspundere în domeniul
aplicării legilor *i al prevenirii criminalită)ii precum *i o participare activă a comunită)ii în
activitatea de prevenire&.
1 O. Brezeanu, op. cit. @ucure ti 1//8 p. ș
2 S.M Rădulescu, D. Banciu, op. cit. p. 72
A. Cri u,ș 'ratamentul infractorului minor în materie penală. Aspecte de drept
comparat 9d. ".I. @ecG @ucure ti 200( p 7/ș
& R.M. Stănoiu, O. Brezeanu, T. Dianu 'ran!i)ia *i criminalitatea. "ulegere de studii9ditura $scar Print @ucure*ti 1//& p. 2-2( &-
20
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 21/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 22/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 23/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 24/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 25/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 26/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 27/52
at4t preven)ia socială reali!ată prin adoptarea de măsuri socioeconomice de educare *i informare
a popula)iei c4t *i preven)ia situa)ională reali!ată prin adoptarea de măsuri care să ducă la
reducerea oca!iilor *i a mijloacelor de săv4r ire a infrac)iunilor prin promovarea unor măsuri deș
sanc)ionare *i de individuali!are a sanc)iunii prin care să se asigure reintegrarea socială a
delincven)ilor *i ajutorarea prompta i eficace a victimelor.ș
n cadrul preven iei sociale sunt urmărite identificarea factorilor care favori!ea!ăț
delincven)a *i desfă*urarea de programe de ac)iune prin care se dore te o diminuare a efectelorș
delincven)ei dar i participarea activă a institu)iilor cu rol de sociali!are *i control social laș
ac)iuni de identificare *i com%atere a surselor poten)iale de criminalitate neutrali!are *i
pedepsire a delincven)ilor diminuare a prejudiciilor sociale produse de fapta penala dar i ac iuniș ț
de resta%ilire a ordinii sociale.
Prin modelul preven)iei sociale este reflectată ideea că delincven)a ca i fenomenș
social repre!intă un indicator al disfunc)ionalită)ilor sociale fapt ce impune ac)iunea la nivelul
cau!elor profunde ale acestor disfunc)ionalită)i. Preven)ia imediată sau apropiată ce vi!ea!ă
predelincven)a popula)iile vulnera%ile la victimi!are grupurile de risc delictual are o anumită
eficacitate dar preven)ia socială tre%uie să fie îndreptată către actorii sociali precum indivi!i
grupuri sau institu)ii.
Principalul o%iectiv al preven)iei sociale concreti!ată în programe specifice esterepre!entat de diminuarea factorilor criminogeni din cadrul familiei *colilor grupurilor
profesionale grupurilor informale etc. dar *i stimularea solidarită)ii participării la ac)iunile
corpului social i responsa%ilită)ii. in această perspectivă modelul care sa aplicat cuș
precădere în >ran)a în anii J80 pune accentul pe ac)iunile de prevenire a criminalită)ii ini)iate *i
desfă*urate de poli)ie ca partener al altor autorită)i *i asocia)ii cu rol determinant în domeniul
preven)iei. "eea ce este important de remarcat este faptul că programele de prevenire pentru a fi
c4t mai eficiente tre%uie să ai%ă în veder resursele economice sociale *i culturale dar i deș
tre%uin)ele *i pro%lemele specifice ale popula)iei căreia i se adresea!ă aceste programe. in
această cau!ă interven)ia de tip punitiv în sistemul delincven)ional tre%uie să se a3e!e pe
resursele antepenale pentru a intra în concordan)ă cu proiectele actuale de de!voltare socială1.
Prin preven)ia situa)ională se arată faptul că diminuarea sau eliminarea situa)iilor
predelictuale poate fi reali!ată prin implicarea directă a comunită)ii *i a pu%licului în ac)iunea de
prevenire a criminalită)ii *i de neutrali!are a delincven)ilor. in acest motiv un aspect important
1 C. Bocancea, . !eam)u, op. cit. p. 22721
27
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 28/52
care tre%uie respectat este informarea pu%licului *i a indivi!ilor din anumite !one criminogene
despre poten)ialele dar i realele pericole ale comiterii unor infrac)iuni precum i despreș ș
e3isten)a unor factori de risc în anumite !one1.
Modelul preven)iei situa)ionale este aplicat mai ales în Marea @ritanie *i în )ările
nordice i vi!ea!ă în principal victimele poten)iale *i modificarea situa)iilor pentru a le face maiș
pu)in favora%ile comportamentelor delincvente deci se încearcă prin acesta o limitare a
victimi!ării. n e3emplu relevant în acest ca! îl repre!intă programul #eig;%or;ood Katc;
B?upraveg;erea "artieruluiC din Marea @ritanie care are la %a!a principiul potrivit căruia
locuitorii din diverse comunită)i tre%uie să supraveg;e!e în mod activ actele *i conduitele *i să
semnale!e poli)iei orice ac)iune care pare suspectă. Astfel participan)ii la acest program au un
coordonator local *i men)in legătura permanentă cu poli)ia locală sau de sector care ocupă un rol
determinant în conducerea *i desfă*urarea programului de prevenire. Poli)ia pu%lică %uletine
informative cu privire la dinamica delincven)ională *i totodată oferă recomandări în ceea ce
prive*te prevenirea criminalită)ii. +e!ultatele programului depind de mai multi factori dintre
care cei mai importan i sunt condi)iile locale i ac)iunile preventive desfă*urate. n urma acesteiț ș
activită i de prevenire a criminalită ii că la participan)ii la programul #eig;%or;ood Katc;ț ț
sentimentul de insecuritate este atenuat2.
-%4%1 Pr$'$nia d$!$n)i': şi 7r$'$nia $8an"i7ati':
n aspect important relevat de politica penală rom4nă este acela potrivit căruia una
dintre cele mai recente tipologii cu privire la mijloacele *i o%iectivele preven)iei reflectă două
1 S.M. Rădulescu, D. Banciu, op. cit. p. 22727
2 C. Bocancea, . !eam)u, op. cit. p. 22721.
28
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 29/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 30/52
asemenea de aici decurge e3igen)a unei aprecieri ulterioare în legătură cu gradul de
BinCtolera%ilitate a atingerii aduse unui %un. Aici este vor%a în special despre modul în care este
privită evaluarea comple3ă pe care legiuitorul tre%uie să o facă precum *i sarcina comple3ă *i
delicată de a selecta comportamentele puni%ile.
emersul privind criminali!area nu este lipsit de tensiuni consistente. >unc)ia
propulsivă a dreptului penal relevă faptul că este conceput ca un instrument care contri%uie la
reali!area modelului *i a scopurilor promovării sociale prefigurate în "onstitu)ie. 93igen)a de a
valori!a dreptul penal întro perspectivă emancipativă indicată de art. alin. B2C din "onstitu)ia
italiană nu tre%uie să fie gre*it în)eleasă i anume dreptul penal nu poate să fie utili!at caș
instrument de transformare socială sau ca instrument apt să conducă la do%4ndirea de %unuri
viitoare. reptul penal prin natura sa tinde să garante!e sau să consolide!e protec)ia de %unuri
deja e3istente %unuri pe care con*tiin)a socială le percepe ca av4nd nevoie de protec)ie.
CAPITOULUL III% AC IUNI LA NIVEL INTERNA IONALȚ Ț
5N DOMENIUL PREVENIRII CRIMINALITĂ IIȚ
0
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 31/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 32/52
congrese pot fi considerate o tri%ună interna)ională la care )ările pot să*i descrie politicile cele
mai eficace *i poate fi stimulată cercetarea în domeniul justi)iei penele i mai ales în domeniulș
prevenirii criminalită ii.ț
$rgani!a ia #a iunilor nite reali!ea!ă activită)ile sale în domeniul prevenirii crimei *iț ț
justi)iei penale prin intermediul mai multor organisme i mecanisme. Astfel serviciul deș
prevenire a crimei *i justi)ie penală se află la sediul $# din Viena *i are o serie de atri%u)ii.
Acesta formulea!ă op)iuni politice *i promovea!ă aplicarea instrumentelor interna)ionale a
re!olu)iilor *i politicilor $#. n lucru important de preci!at este acela că acest serviciu
lucrea!ă în str4nsă rela)ie cu func)ionarii responsa%ili ai )ărilor mem%re dar i cu organi!a)iileș
interguvernamentale *i nonguvernamentale. 'otodată prin acesta sunt reali!ate studii *i sunt
organi!ate congresele $# în domeniu din cinci în cinci ani. $ alta atri%u ie a serviciului deț
prevenire a crimei este aceea de a centrali!a cuno*tin)ele interna)ionale privind prevenirea
crimei. Acesta mai facilitea!a i cooerarea între )ări *i furni!ea!ă servicii te;nice *i consultativeș
prime*te actuali!ea!ă *i difu!ea!ă date.
n anul 1/70 a fost instituit postul de consilier interregional pentru prevenirea crimei
criminalită ii. Acest serviciul a reali!at numeroase activită)i de creare a consiliilor na)ionaleț
pentru prevenirea criminalită ii de formare a speciali*tilor de prevenire a delincven)ei juvenileț
i a adoptat solu)ii de înlocuire a pedepsei cu înc;isoarea prevenirea criminalită)ii ur%aneș
aplicarea legilor lupta contra criminalită)ii organi!ate.
$rgani!a ia #a iunilor nite consideră că prevenirea crimei *i justi)ia penală sunt oț ț
func)ie guvernamentală *i nu repre!intă o atri%u ie a diferi)ilor e3per)i. Pentru a finan)aț
activită)ile în domeniu )ările mem%re sunt încurajate să contri%uie la >ondul #a)iunilor nite
pentru prevenirea crimei *i justi)ie penală.
$ semnifica)ie aparte în istoria recentă a preocupărilor $# privind prevenirea
criminalită)ii o are reuniunea ministerială care a avut loc la Paris în !ilele de 21 2 noiem%rie
1//1. :a această reuniune au participat 107 delega)i (- de mini*trii numero*i repre!entan)i din
organi!a)ii interguvernamentale *i nonguvernamentale.
4%- R$<o*& ia 1=>/0= a Ad&n:rii +$n$ra*$ din /? d$"$8(ri$ /??/ț
Adunarea generală
2
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 33/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 34/52
+eamintind re!olu)iile sale pertinente în care a fost su%liniată importan)a "omisiei
pentru drepturile omului *i a "entrului pentru drepturile omului al ?ecretariatului în privin)a
respectării drepturilor omului în administrarea justi)iei
"onsider4nd că este urgent a încuraja *i a intensifica cooperarea interna)ională privind
prevenirea crimei *i justi)ia penală *i că această cooperare nu poate fi eficace dec4t dacă ea este
dusă cu participarea directă a statelor %eneficiare )in4nd cont de nevoile *i priorită)ile lor
1. =au act cu satisfac)ie de raportul +euniunii ministeriale însărcinate ela%ore!e un
program al #a)iunilor nite eficace în ce prive*te prevenirea crimei *i al justi)iei penaleF
2. Adoptă declara)ia de principii *i programul de ac)iune ane3at pre!entei re!olu)ii *i
recomand4nd aplicarea unui program al #a)iunilor nite în pro%lema prevenirii crimei *i a
justi)iei penaleF
. Preconi!ea!ă o definire mai precisă a mandatului programului privind prevenirea
crimei *i justi)ia penală su% egida *i conducerea $# pentru a răspunde priorită)ilor *i nevoilor
celor mai urgente ale comunită)ii interna)ionale în fa)a comunită)ii at4t na)ionale c4t *i
transna)ionaleF
&. +oagă secretarul general să acorde un rang înalt de prioritate în cadrul lucrărilor
$# *i în limitele ansam%lului de mijloace de care dispune organi!a)ia activită)ilor programelor #a)iunilor nite privind prevenirea crimei *i justi)ia penalăF
-. ecide că programul #a)iunilor nite de prevenire a crimei *i de justi)ie penală va
servi să furni!e!e statelor un ajutor practic su% forma de e3emplu unei colec)ii de date sc;im%
de informa)ii *i date privind e3perien)a *i formarea pentru a atinge o%iectivele care sunt
prevenirea crimei pe plan na)ional *i transna)ional *i ameliorarea luptei contra criminalită)iiF
(. =nvită statele mem%re să sprijine politic *i financiar *i să ia măsuri care să permităasigurarea aplicării dispo!i)iilor declara)iei de principii *i a programului de ac)iune care să
întărească structura con)inutul *i priorită)ile programului #a)iunilor nite privind prevenirea
crimei *i justi)ia penalăF
7. +oagă secretarul general să ia măsurile necesare în limitele ansam%lului de mijloace
de care dispune $# *i conform cu reglementările financiare *i regulile de gestiune financiară a
$rgani!a)iei *i să furni!e!e resursele cerute pentru a asigura %una func)ionare a programului
#a)iunilor nite privind prevenirea crimei *i justi)ia penală conform cu principiile enun)ate îndeclara)ia de principii *i programul de ac)iuneF
&
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 35/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 36/52
eclara)ia de principii *i programul de ac)iune al programului #a)iunilor nite privind
prevenirea crimei *i justi)ia penală
#oi statele mem%re ale $rgani!a)iei #a)iunilor nite reunite la Paris pentru a e3amina
mijloacele de promovare a cooperării interna)ionale în ce prive*te prevenirea crimei *i justi)ia
penală *i de a întări programul #a)iunilor nite privind crima *i justi)ia penală pentru al face pe
deplin eficace *i adaptat nevoilor *i priorită)ilor statelor mem%re
"onsider4nd că unul din scopurile $# înscris în "arta #a)iunilor nite este acela de
a reali!a cooperarea interna)ională în re!olvarea pro%lemelor interna)ionale de ordin economic
social intelectual sau umanitar de!volt4nd *i încuraj4nd respectarea drepturilor omului *i a
li%ertă)ilor fundamentale pentru to)i fără deose%ire de rasă se3 lim%ă sau religie
"onvinse că tre%uie găsite de urgen)ă mecanisme interna)ionale mai eficace pentru a
veni în ajutorul statelor *i a facilita strategiile corespun!ătoare în domeniul prevenirii crimei *i a
justi)iei penale consolid4nd astfel rolul central al $# în această privin)ă
#ot4nd importan)a principiilor con)inute în Planul de ac)iune Milano *i Principiile
directoare relativ la prevenirea crimei *i justi)ia penală în conte3tul de!voltării *i unei noi ordini
economice interna)ionale ca *i a altor instrumente pertinente formulate de congresele $#
pentru prevenirea crimei *i tratamentul delincven)ilor *i apro%at de Adunarea generală
+eafirm4nd responsa%ilitatea asumată de $# în privin)a prevenirii crimei *i justi)ia
penală
>iind pre!ent spiritul o%iectivelor $# în domeniul prevenirii criminalită)ii *i al
justi)iei penale care urmăresc să reducă criminalitatea să întărească eficacitatea *i eficien)a
aplicării legilor *i a administrării justi)iei să asigure respectarea drepturilor omului *i să
promove!e normele cele mai înalte de ec;itate umanitate *i comportament profesional
"onsider4nd că este esen)ial să se o%)ină un sprijin activ în vederea aplicării
programului #a)iunilor nite eficace în privin)a crimei *i justi)iei penale ca *i mijloacele
necesare acestui scop *i punerea la punct a mecanismelor potrivite de aplicare
Profund preocupate de amploarea *i cre*terea criminalită)ii cu consecin)ele sale
financiare economice *i sociale
(
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 37/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 38/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 39/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 40/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 41/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 42/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 43/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 44/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 45/52
4%-%-%0%4 Con,r$)$*$ Nai&ni*or Unit$ 7$ntr& 7r$'$nir$a "ri8$i şi trata8$nt&*
d$*in"'$ni*or
2/. "ongresele #a)iunilor nite pentru prevenirea crimei *i tratamentul delincven)ilor
î*i e3ercită func)iile de organ consultativ al programuluiF aceste organe vor permite6
aC ?c;im%ul de vederi în state organi!a)ii interguvernamentale organi!a)ii
nonguvernamentale *i e3per)ii repre!ent4nd diversele profesii *i disciplineF
%C ?c;im%ul de date privind e3perien)a în domeniul cercetării dreptului *i al ela%orării
de politiciF
cC. =dentificarea tendin)elor *i pro%lemelor noi în domeniul prevenirii crimei *i al
justi)iei penaleF
dC. >urni!ea!ă comisiei pentru prevenirea crimei *i justi)ia penală avi!ul *i o%serva)ii
asupra pro%lemelor care au fost supuse comisieiF
eC. Pre!intă comisiei spre e3aminare propunerile privind su%iectele suscepti%ile de a fi
înscrise în programul de lucru.
0. Pentru a ameliora eficacitatea programului *i a o%)ine cele mai %une re!ultate vortre%ui adoptate următoarele angajamente6
aC. "ongresele se vor reuni la - ani pentru o perioadă de la - la 10 !ile lucrătoareF
%C. "omisia va tre%ui să aleagă pentru congrese teme definite cu preci!ie care să permită
discu)ii fecunde *i aprofundateF
cC. +euniuni regionale cincinale vor fi )inute su% egida comisiei care va e3amina
aspectele legate de ordinea de !i a comisiei sau a congreselor sau orice alte su%iecte cu e3cep)ia
c4nd o regiune nu consideră necesar să organi!e!e o asemenea reuniune. =nstitutele #a)iunilor
nite pentru prevenirea crimei *i tratamentul delincven)ilor vor tre%ui să participe plenar după
necesită)i la organi!area acestor reuniuni. "omisia va e3amina necesitatea de finan)are a acestor
reuniuni mai ales în regiunile în curs de de!voltare prin intermediul %ugetului ordinar al $#F
dC. Vor tre%ui încurajate ateliere de cercetare aplicată pe su%iectele alese de comisie *i
înscrise în program de un congres sau de reuniunile su%sidiare asociate acestora.
&-
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 46/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 47/52
4%-%-%= S7ri;in 7$ntr& 7ro,ra8
4%-%-%=%/ In)tit&t$*$ Nai&ni*or Unit$ 7$ntr& 7r$'$nir$ "ri8$i şi trata8$nt&*
d$*in"'$ni*or
-. Activită)ile institutelor #a)iunilor nite pentru prevenirea crimei *i tratamentul
delincven)ilor.
4%-%-%=%-% Coordonar$a 9ntr$ in)tit&t$*$ Nai&ni*or Unit$ 7$ntr& 7r$'$nir$a "ri8$i
şi trata8$nt&* d$*in"'$ni*or
(. =nstitutele tre%uie să se informe!e reciproc *i să informe!e comisia pentru
prevenirea crimei *i justi)ie penală privind programul de lucru *i e3ecutarea sa.
7. "omisia poate cere institutelor su% re!erva fondurilor disponi%ile să e3ecute
anumite elemente ale programului. "omisia poate de asemenea să propună domenii care să facă
o%iectul activită)ii comune între institute.
8. "omisia va face eforturi să o%)ină sprijin e3tra%ugetar pentru activită)ile institutelor.
+e)eaua de coresponden)i na)ionali numi)i de guvern în domeniul prevenirii crimei *i al justi)iei
penale.
/. ?tatele mem%re tre%uie să desemne!e unul sau mai mul)i componen)i na)ionali în
domeniul prevenirii crimei *i al justi)iei penale în calitate de coordonatori însărcina)i să men)ină
contacte directe cu secretariatul programului *i alte elemente ale acestuia.
&0. "oresponden)ii na)ionali vor facilita contactele cu secretariatul în următoarele
domenii6 cooperare juridică *tiin)ifică *i te;nică formare informa)iile privind legile *i
reglementările na)ionale politica juridică organi!area sistemului de justi)ie penală măsuri de
prevenire a crimei *i pro%leme penitenciare.
&7
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 48/52
4%-%-%=%4% R$$a&a 8ondia*: d$ in!or8ar$ a)&7ra "ri8$i şi ;&)tii$i 7$na*$
&1. ?tatele mem%re vor ajuta $# să introducă *i să gire!e re)eaua mondială deinformare asupra crimei *i justi)iei penale pentru a facilita colectarea anali!a sc;im%ul *i
difu!area conform nevoilor a informa)iilor *i centrali!area datelor furni!ate de către
organi!a)iile nonguvernamentale *i institu)iile *tiin)ifice în domeniul prevenirii crimei *i al
justi)iei penale.
&2. ?tatele mem%re se vor angaja să furni!e!e secretarului general regulat *i la cerere
date privind dinamica structura *i amploarea criminalită)ii *i cele referitoare la aplicarea
strategiilor adoptate pentru prevenirea crimei *i justi)ia penală. $rgani!a)ii
interguverguvernamentale *i nonguvernamentale
&. $rgani!a)iile interguvernamentale *i nonguvernamentale precum *i comunitatea
*tiin)ifică constituie o sursă pre)ioasă de cuno*tin)e speciali!ate de sprijin *i ajutor. "ontri%u)ia
lor tre%uie să fie e3ploatată din plin pentru ela%orarea *i e3ecutarea programelor. (.>inan)area
programului
&&. Programul va fi finan)at prin fondurile prelevate de la %iroul ordinar al $#."reditele desc;ise pentru asisten)a te;nică vor putea fi completate prin contri%u)iile voluntare
directe ale statelor mem%re *i organismele financiare interesate. ?tatele mem%re sunt încurajate
să verse contri%u)ii la >ondul cu destina)ie specială al $# pentru apărarea socială care va
deveni >ondul $# pentru prevenirea crimei *i justi)ia penală. ările mem%re sunt de asemenea
încurajate să contri%uie în natură la activită)ile opera)ionale ale programului deta*4nd special
personal organi!4nd cursuri *i seminarii de formare *i furni!4nd materialele *i serviciile
necesare.
&8
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 49/52
CONCLU2IE
:upta pentru prevenirea criminalită ii a ajuns sa fie printre principalele direc ii deț ț
activitate ale organelor de autoritate acest lucru fiind datorat at4t accentuării fenomenuluiinfrac ional c4t i nevoii de a avea o societate netemătoare i mai ales în care să plane!eț ș ș
sentimentul de siguran ă.ț
Actuala politica penală preventivă cu măsurile i strategiile specifice care îi suntș
circumscrise are un impact mai puternic decat politica penală de represiune în ceea ce prive teș
diminuarea ratei criminalită ii i consider ca repre!intă o solu ie mai eficientă în raport cu costulț ș ț
crimei.
$ valoare importantă le!ată de criminalitate estesentimentul de securitate personală
deoarece aceasta este condi ia de %a!ă a calită ii vie ii. Pentru a se asigura protejarea acestuiț ț ț
sentiment de securitate personala este necesară de!voltarea i ela%orarea unor programe iș ș
metodologii de prevenire a criminalită ii at4t la nivel local c4t i la nivel na ional iț ș ț ș
interna ional.ț
Pro%lema actuală a prevenirii criminalită)ii este una comple3ă *i deaceea impune at4t
clarificări teoretice investiga)ii de teren c4t *i o %ună cola%orare cu lumea *tiin)ifică din )ară *istrăinătate. Printre pro%lemele importante ce tre%uie a%ordate în proiectul de strategie na ionalăț
tre%uie avute in vedere tendin)ele criminalită)ii în timp *i spa)iu cau!ele acesteia sursele
vulnera%ilită)ii sociale sursele tradi)ionale ale ordinii sociale limitele sistemului penitenciar
domeniile *i principiile care fundea!ă ac)iunile *i programele de prevenire dar i necesitateaș
ac)iunilor proactive.
Pentru a fi eficiente metodele i strategiile de prevenire i com%atere a criminalită iiș ș ț
tre%uie să fie %ine puse la punct i totodată tre%uie sa fie foarte %ine puse în practică. A adar nuș ș
este suficient ca o strategie sa fie %ine structurată ci tre%uie sa fie pusă în aplicare cu stricte e deț
către organe competente.
e o%icei popula)ia identifică cau!ele criminalitatii în alcool droguri influen)a
prietenilor sau în violen)a promovată prin presă. ?olu)iile de reducere a stării infrac)ionale sunt
considerate diminuarea sărăciei ameliorarea prevenirii dar i cre*terea severită)ii sentin)elor *i aș
numărului de poli)i*ti. e*i identificarea *i prevenirea riscurilor are deseori o conota)ie politică
&/
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 50/52
7/24/2019 Prevenirea Si Combaterea Criminalitatii Urtoi George
http://slidepdf.com/reader/full/prevenirea-si-combaterea-criminalitatii-urtoi-george 51/52