presupuestario

El Proceso Presupuestario en México y su Contexto Político


2

Contenido

1. ¿Qué es el Proceso Presupuestario?2. Actores involucrados en el Proceso Presupuestario

2.1. Planeación y formulación2.2. Revisión y aprobación del presupuesto2.3. Ejecución del gasto2.4. Control y auditoría del gasto

3. Proceso específico de las etapas de Formulación y Aprobación del presupuesto3.1. Etapa 1: Formulación del presupuesto3.2. Etapa 2: Revisión, análisis y aprobación del presupuesto

4. Contexto político actual del proceso presupuestario

Tabla de Apéndices

Apéndice 1. Extracto de Leyes que repercuten directamente sobre el proceso presu-puestario i

Apéndice 2. Composición de las Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados por Grupo Parlamentario v

Apéndice 3. Composición de las Mesas Directivas en las Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados por Grupo Parlamentario vii

3

3445 6667

10

15

17


3

1El proceso presupuestario y su marco juridico

El proceso presupuestario es un sistema de reglas y procedimientos que rigen la toma de decisiones en materia presupuestaria.1 Dicho proceso tiene como primer objetivo integrar el Presu puesto de Egresos de la Federación (PEF), documento jurídico y financiero que establece las erogaciones que realizará el gobierno federal entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de cada año2.

El proceso presupuestario puede dividirse en cuatro etapas3: 1. Planeación y formulación del presupuesto2. Revisión y aprobación3. Ejecución del gasto público 4. Control y auditoría del gasto

El proceso no es lineal, ya que las etapas que lo integran suman una duración mayor a un año: al mismo tiempo que se prepara el presupuesto del año entrante, se ejecuta el preparado el año anterior.

Entre los principales documentos normativos que inciden de ma nera directa en el presupuesto público federal se encuentran la Cons ti tu ción Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), la Ley Fede ral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, su Regla mento, la Ley Orgánica de la Administración Pública Fede ral y la Ley de Planeación.

• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPyRH)

Esta Ley entró en vigor en abril de 2006, en sustitución de la anterior Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Contiene la normatividad a que se halla sujeta la elaboración, ejercicio y registro del presupuesto federal. En ella se definen las atribuciones y funciones de los responsables de la operación de la política fiscal; se fijan los límites y alcances de la operación de las finanzas públicas y se establece la autonomía presupuestaria, definiendo los principios y reglas a que deben sujetarse las funciones de ingreso y gasto del sector público, y los requisitos que deben satisfacerse para su cumplimiento.4

1 Guerrero, J.P, López, M., Manual sobre el Marco Jurídico del Presupuesto Público Federal, Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)

2 Tutoriales del Presupuesto de Egresos de la Federación, Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), México 2008, p.1 http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/que_es_el_pef/2001/pdf/rsp01.pdf

3 Guerrero, J.P, Op cit

4 Manual de “Presupuesto de Egresos de la Federación” en Serie de Cuadernos de Finanzas Públicas 2007, Cámara de Diputados, Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, México 2007

• Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Res ponsabilidad Hacendaria

Corresponde al ordenamiento legal mediante el cual se hace operativa la LFPyRH, en materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, contabilidad, control y eva luación de los ingresos y egresos públicos federales.5

• Ley Orgánica de la Administración Pública FederalEstablece las bases organizacionales de la Administración Pública Federal y las atribuciones de cada Secretaría de Estado y los Departamentos Administrativos. 6

• Ley de PlaneaciónDefine las normas y principios básicos conforme a los cuales se lleva a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauza las actividades de la Administración Pública Federal. Así mismo, contiene las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeación con las entidades federativas, conforme a la legislación aplicable.7

2Actores involucrados en el Proceso Presupuestario

El presente apartado brinda información resumida acerca de cada una de las etapas del proceso presupuestario, enfocándose en la identificación de los actores que intervienen en cada una. En el apartado 4 se realiza una explicación detallada de cada una de las etapas.

2.1 Planeación y formulación

El artículo 42 fracción II de la LFPyRH establece al Poder Eje cutivo como responsable de preparar el Proyecto de Pre su pues to de Egresos de la Federación (PPEF) y entregarlo a la Cámara de Diputados. Al interior del Poder Ejecutivo, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) es la encargada de formular el PPEF y presentarlo a la consideración del Presidente de la República. Lo anterior, de acuerdo a lo previsto en el artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Para integrar el PPEF, la SHCP solicita a las dependencias del gobierno integrar su anteproyecto de egresos. Estas dependencias pueden clasificarse de la siguiente manera:

5 Centro de Estudios de las Finanzas Públicas, Op cit

6 Guerrero, J.P. , Op cit

7 Guerrero, J.P. , Op cit


4

En el caso de las dependencias de la Administración Pública Federal y los organismos independientes, su anteproyecto debe cumplir con los lineamientos específicos que publica la SHCP así como con el Plan Nacional de Desarrollo.

A diferencia de las dependencias, los Poderes de la Unión únicamente someten su presupuesto al Ejecutivo para su directa incorporación al proyecto de Presupuesto.

En caso de que alguna dependencia no remita su anteproyecto, la SHCP está facultada por esta misma Ley para formular su proyecto de presupuesto.

2.2 Revisión y aprobación del presupuesto

La Constitución Mexicana, en su artículo 74, establece entre las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados la aprobación anual del Presupuesto de Egresos de la Federación, así como el análisis y discusión del proyecto de Presupuesto, formulado por el Ejecutivo Federal.

A diferencia de la iniciativa de Ley de Ingresos –que debe contar con la aprobación tanto de la Cámara de Diputados como de la Cámara de Senadores– el PEF únicamente es revisado, modificado y aprobado por la Cámara de Diputados.

Dentro de la Cámara de Diputados, los legisladores están organizados en comisiones temáticas para llevar a cabo los trabajos de análisis y estudio de las iniciativas y su dictamen. La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública está encargada de la revisión, discusión y aprobación del PEF, así como de la evaluación y cumplimiento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Es importante tener en consideración que la negociación entre la Cámara de Diputados y el Ejecutivo es coordinada por la SHCP y la Secretaría de Gobernación (SEGOB). El artículo 63 del Reglamento de la LFPyRH establece que ninguna dependencia puede participar directamente en el proceso de negociación sin la autorización de la SHCP y SEGOB; de hecho, dicho artículo

señala, textualmente, que “en caso de que la SHCP o la SEGOB detecten que alguna dependencia o entidad realiza trámites, gestiones o actividades de cabildeo en relación con los documentos señalados en el artículo anterior, directamente o a través de terceros ante el Congreso de la Unión, grupos parlamentarios o legisladores federales, o asiste a reuniones sin atender lo señalado en el presente artículo, inmediatamente lo harán del conocimiento de la Función Pública para los efectos correspondientes.”8

2.3 Ejecución del gasto

A lo largo del año, las diferentes dependencias gubernamentales aplican el gasto público en acciones efectivas de programas específicos y en la provisión de bienes y servicios públicos.

La SHCP, como establece el artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, está encargada de llevar la contabilidad del Presupuesto de la Administración Pública Federal, los Poderes Judicial y Legislativo y los Organismos Autónomos.

Con base en la información reportada por las dependencias, la SHCP debe entregar al Congreso informes trimestrales relativos a la ejecución del Presupuesto de Egresos, incluyendo los principales indicadores sobre resultados y avances de los programas en el cumplimiento de sus metas e impacto social, como lo establece el artículo 107 de la LFPyRH9. Adicionalmente, las dependencias y entidades que ejecutan programas sujetos a reglas de operación, a través de su coordinación sectorial, deben entregar informes trimestrales ante las comisiones correspondientes de la Cámara de Diputados, enterando a la SHCP y a la Secretaría de la Función Pública. Estos reportes, de acuerdo al artículo 181 del Reglamento de la LFPyRH, contienen información sobre el presupuesto ejercido respecto a las metas y objetivos establecidos en las reglas de operación respectivas10.

8 La SHCP es estricta en el cumplimiento de lo señalado. Ver, a manera de ejemplo, las notas tituladas “Declina SEDENA 13 mil millones” (12/Nov/2010, Reforma), “Critican a SEDENA por declinar gasto” y “Culpan priistas a FCH por rechazo de SEDENA (13/Nov/2010, Reforma).

9 Ver, a manera de ejemplo: http://www.shcp.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/ITSSEFPDP/Paginas/2010.aspx

10 A manera de ejemplo: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=110

Tabla 1. Dependencias que participan en la elaboración del PEF

Administración Pública FederalOrganismos independientes

Poderes de la Unión

Administración Pública Administración Pública Paraestatal• Instituto Federal Electoral• Comisión Nacional de Derechos Humanos

• Poder Legislativo • Poder Judicial

• Secretarías de Estado • Procuraduría General de la República• Presidencia de la República• Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

• Empresas de Participación Estatal Mayoritaria• Organismos Descentralizados• Fideicomisos Públicos

Fuente: Guerrero, J.P., Op cit


5

Cinco meses después de concluido el ejercicio fiscal correspondiente, la SHCP debe remitir al Poder Legislativo la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, la cual consiste en los estados contables y financieros definitivos derivados del ejercicio y las operaciones relacionadas al PEF.

2.4 Control y auditoría del gasto

Esta etapa incluye el control interno y externo del gasto ejercido. En el control interno participan la Secretaría de la Función

Pública y la SHCP. El control externo es supervisado por la Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados, de acuerdo al artículo 74 fracción VI de la Constitución Política. En ambos casos, se da seguimiento al gasto público para identificar posibles desviaciones o subejercicios. Así mismo, se realiza una evaluación que incluye un análisis de resultados y propuestas a incluirse en el próximo ciclo presupuestario.

La Tabla 2 resume lo expresado en el presente apartado.

Tabla 2: Etapas del proceso presupuestario: acciones características, marco legal y actores involucrados.

Etapa Acciones características Marco jurídico Actores involucrados

Formulación

El Ejecutivo realiza el Proyecto de Presupuesto de acuerdo con la planeación y formulación por parte de las dependencias y entidades del gobierno, de sus planes y programas para el siguiente año fiscal y, basándose en las referencias de gasto y techos financieros establecidos por la Secretaría de Hacienda. El Proyecto del PEF debe ser entregado a la Cámara de Diputados a más tardar el 8 de septiembre.

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPyRH)• Reglamento de la LFPyRH• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal• Ley de Planeación

• Poder Ejecutivo: º Secretaría de Hacienda y Crédito Público º Administración Pública Federal • Organismos autónomos • Poder Legislativo • Poder Judicial

Revisión y aprobación

Análisis y discusión del Proyecto de Presupuesto presentado por el Ejecutivo. El presupuesto debe ser aprobado a más tardar el 15 de noviembre, o el 15 de diciembre para el caso del primer año de cada periodo de gobierno.

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos• Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Poder Legislativo:• Cámara de Diputados:• Comisión de Presupuesto y • Cuenta Pública

Ejercicio

Por medio de las distintas dependencias y entidades, que forman la administración pública, el Ejecutivo ejerce el gasto público de acuerdo a los montos autorizados por la Cámara de Diputados.

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal• Ley de Planeación• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Poder Ejecutivo: • Administración Pública Federal • Organismos autónomos

Control y auditoría

Control Interno: Funciones de supervisión y control de gasto de cada dependencia gubernamental.

Control Externo: Revisión de la Cuenta Pública.

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal• Ley de Planeación• Ley de Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria • Reglamento de la LFPyRH• Ley Federal de Entidades Paraestatales • Reglamento de la Ley Federal de Entidades Paraestatales• Ley General de Deuda Pública • Ley de Obras Públicas y Servicios• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público• Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos• Decreto Aprobatorio del Presupuesto de Egresos de la Federación• Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos• Ley de Fiscalización Superior de la Federación

• Secretaría de la Función Pública• Secretaría de Hacienda y Crédito Público• Cámara de Diputados: Auditoría Superior de la Federación


6

3Proceso específico de las etapas de Formulación y Aprobación

del presupuesto

3.1 Etapa 1: Formulación del presupuesto

Según el artículo 22 del Reglamento de la LFPyRH, la formulación del presupuesto se divide en dos etapas:

1. Programación: (enero-junio)De acuerdo a lo establecido en el artículo 42 fracción I de la LFPyRH, el Ejecutivo, a través de la SHCP, tiene como fecha límite el 1° de abril para entregar a la Cámara de Diputados un documento integrado por los siguientes elementos:

a) Los principales objetivos para la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del año siguiente;

b) Escenarios sobre las principales variables macroeconómicas para el siguiente año: crecimiento, inflación, tasa de interés y precio del petróleo;

c) Escenarios sobre el monto total del Presupuesto de Egresos y su déficit o superávit;

d) Enumeración de los programas prioritarios y sus montos,

2. Presupuesto: (junio-julio)Durante este período, las dependencias de gobierno elaboran el anteproyecto de los programas, proyectos, actividades y presupuesto a ejecutar el año siguiente. Los anteproyectos son entregados a la SHCP, quien integra la estructura programática11 del Proyecto de Presupuesto de Egresos. Dicha estructura debe ser entregada a la Cámara de Diputados, a más tardar el 30 de junio.

Durante el mes de agosto, el Ejecutivo integra el Proyecto de Presupuesto (PPEF), tomando en cuenta –y en su caso modificando– los anteproyectos realizados por parte de las dependencias del gobierno federal, de sus planes y programas para el siguiente año fiscal, y basándose en las referencias de gasto y techos financieros establecidos por la SHCP.

El día 8 de septiembre12, como establece el artículo 42 fracción III de la LFPyRH, la SHCP debe presentar ante la Cámara de Diputados el Paquete Económico, el cual contiene los siguientes documentos:

11 La LFPyRH en el artículo 2 fracción XXII define la estructura programática como el conjunto de categorías y elementos programáticos ordenados en forma coherente, el cual define las acciones que efectúan los ejecutores de gasto para alcanzar sus objetivos y metas de acuerdo con las políticas definidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en los programas y presupuestos, así como ordena y clasifica las acciones de los ejecutores de gasto para delimitar la aplicación del gasto y permite conocer el rendimiento esperado de la utilización de los recursos públicos.

12 Salvo los años de inicio de la gestión del Ejecutivo, cuando la fecha prevista para ello será el día 15 de diciembre.

a) Los Criterios Generales de Política Económica, que es el documento base para la formulación de la política fiscal. Contiene la información para establecer el cálculo de los ingresos públicos y el volumen de gasto a disponer según la evolución reciente de la economía mexicana, su contexto y comportamiento futuro probable.

a) Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación, que es el ordenamiento legal que establece las directrices y objetivos de la política de ingresos y faculta a las autoridades gubernamentales en materia de Hacienda Pública para llevar a cabo sus funciones de recaudación.

a) Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación

3.2 Etapa 2: Revisión, análisis y aprobación del presupuesto

El proceso de análisis y aprobación del PEF inicia con la entrega del Paquete Económico a la Cámara de Diputados.

Al interior de la Cámara, el grupo responsable de dirigir la discusión y revisión del PPEF es la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Esta comisión envía información a las demás comisiones temáticas (por ejemplo, la de Desarrollo Social y la de Educación Pública y Servicios Educativos) para que éstas, en el ámbito de su competencia, puedan emitir opinión.

Una vez estudiado el Proyecto, la Comisión presenta al Pleno de la Cámara un dictamen con los comentarios, modificaciones o reasignaciones propuestas. El dictamen se discute en el Pleno, quien debe aprobar el Presupuesto de Egresos el día 15 de noviembre13 como fecha límite, según el artículo 42 fracción V de la LFPyRH.

De forma paralela, la Ley de Ingresos es revisada y discutida por ambas Cámaras y debe ser aprobada con anterioridad al PEF, a más tardar el 31 de octubre según el artículo 42 fracción IV de la LFPyRH. La Ley de Ingresos y el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación son publicados en el Diario Oficial de la Federación veinte días después de su aprobación.

La Ilustración 1 resume, de forma cronológica, el proceso de formulación, revisión y aprobación del Presupuesto de Egresos.

13 Para el primer año del sexenio este plazo podrá prorrogarse hasta el 31 de diciembre.


7

4Contexto político actual del proceso presupuestario

5.1 Composición de la Cámarade Diputados14

Como se ha visto, la Cámara de Diputados es el principal actor en la revisión, negociación y aprobación del Presupuesto de Egresos. En la siguiente gráfica se observa la composición de la Cámara de Diputados en la actual Legislatura. Como se puede observar, el Partido Revolucionario Institucional cuenta con el mayor número de diputados (48% de las curules), seguido por el Partido Acción Nacional (28%). La tercera fuerza política es el Partido de la Revolución Democrática, con un 14% de los diputados.

14 Actualizado a diciembre 2010

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre

Formulación Revisión y aprobación

Programación Formulación de escenarios de gasto por dependencia de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo y programas sectoriales.

1° abril: Ejecutivo entrega al Congreso: - Objetivos de la Ley de Ingresos y el PEF- Escenarios de montos para el PEF y los programas prioritarios.

15 junio:SHCP entrega a Cámara de DiputadosInforme del avance físico y financiero de los programas presupuestarios.

PresupuestoEntrega de anteproyectos por parte de las dependencias a la SHCP.

Integración de la Estructura Programática.

30 junio: SHCP entrega a Cámara de DiputadosEstructura Programática

Integración del Proyecto de Presupuesto de Egresos (PPEF)

8 septiembre: Entrega del Paquete Económico a la Cámara de Diputados: Criterios Generales de Política EconómicaIniciativa de Ley de IngresosProyecto de Presupuesto de Egresos

Fase de aprobación legislativaAnálisis, discusión y modificación en la Cámara de Diputados.

15 noviembre: Fecha límite para aprobación del PEFPublicación en el Diario Oficial.

Entre

gabl

esEt

apa

Ilustración 1: Cronograma relativo al proceso de formulación, revisión y aprobación del Presupuesto de Egresos

Fuente: Elaboración propia.

Gráfica 1: Composición de la Cáma-ra de Diputados. Legislatura LXI 2010

Nota: NA: Nueva Alianza, Conv: Convergencia.

No se grafica la participación de diputados independientes por repre-

sentar menos del 1%.

Fuente: Elaboración propia con información de la página oficial de la

Cámara de Diputados.

PRI48%

PAN28%

PRD14%

PVEM4%

PT3%

NA2% Conv

2%


8

De acuerdo al artículo 43 de la Ley Orgánica del Congreso de la Unión, en la integración de las Comisiones se toma en cuenta la pluralidad representada en la Cámara así como el criterio de proporcionalidad del Pleno. La Tabla 3 muestra la composición por grupo parlamentario de las comisiones que juegan

un papel importante para el objetivo de este estudio. En el Apéndice 2 se puede consultar la composición del resto de las comisiones. Como se puede observar, la integración de cada comisión corresponde a la proporcionalidad de los partidos en la Cámara.

Tabla 3. Composición de las principales Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados por Grupo Parlamentario

ComisiónTotalmiembros

PRI PAN PRD PVEM PT CONVNueva Alianza

# % # % # % # % # % # % # %

Atención a grupos vulnerables 28 15 54 8 29 4 14 1 3.6 - - - - - -

Desarrollo Social 30 14 47 9 30 4 13 1 3.3 1 3 - - 1 3.3

Educación Pública y Servicios Educativos

30 14 47 8 27 4 13 1 3.3 1 3 - - 2 6.7

Equidad y Género 27 12 44 8 30 4 15 1 3.7 1 4 1 3.7 - -

Juventud y Deporte 29 13 45 9 31 5 17 2 6.9 - - - - - -

Presupuesto y Cuenta Pública 42 19 45 11 26 7 17 2 4.8 1 2 1 2.4 1 2.4

Salud 30 14 47 9 30 3 10 1 3.3 1 3 1 3.3 1 3.3

Seguridad Social 27 13 48 7 26 4 15 1 3.7 1 4 - - 1 3.7

Vivienda 27 12 44 8 30 4 15 1 3.7 1 4 1 3.7 - -

Fuente: Elaboración propia con información de la página oficial de la Cámara de Diputados.

Por otro lado, cada Comisión debe contar con una Mesa Direc tiva, la cual es integrada por un presidente y varios secretarios, según las postulaciones de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados. La integración de la mesa toma en cuen ta la

proporción que los grupos parlamentarios tienen en el Pleno y los antecedentes y experiencia legislativa de los diputados. En la tabla 4 se puede observar la composición por grupo parlamen tario de la mesa directiva de las comisiones relevantes para este estudio.

Tabla 4. Composición de las Mesas Directivas en las Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados por Grupo Parlamentario1

Comisión

Total miembros de la mesa


# % # % # % # % # % # % # %

Atención a grupos vulnerables 8 3* 38 3 38 2 25 - - - - - - - -

Desarrollo Social 13 7* 54 3 23 1 8 1 8 - - - - 1 8


13 6* 46 3 23 1 8 1 8 1 8 - - 1 8

Equidad y Género 8 4 50 2 25 2* 25 - - - - - - - -

Juventud y Deporte 9 3 33 4* 44 1 11 1 11 - - - - - -

Presupuesto y Cuenta Pública 14 6* 43 2 14 2 14 1 7 1 7 1 7 1 7

Salud 12 6 50 3* 25 1 8 1 8 - - - - 1 8

Seguridad Social 7 3 43 2 29 2* 29 - - - - - - - -

Vivienda 11 5 45 4* 36 1 9 1 9 - - - - - -

1 Ver Apéndice 3 para la Composición Total de las Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados.

* El presidente de la Mesa Directiva pertenece a este grupo parlamentario.


9

En la repartición de los cargos como presidente de las Comisiones se guarda la misma relación proporcional que en el Pleno. En la gráfica 2, se observa que de la totalidad de las Comisiones (44), un 45% es presidido por miembros del PRI,

seguido por un 27% del PAN, un 14% del PRD, un 7% del PVEM y un 2% para el resto de los partidos (PT, Convergencia y Nueva Alianza), lo cual es equivalente a la proporcionalidad por grupo parlamentario en el Pleno.

Gráfica 2: Porcentaje de las Comisiones pre-sididas por miembros del Grupo Parlamentario

Fuente: Elaboración propia con información de la página oficial

de la Cámara de Diputados.

PRI45%

PAN27%

PRD14%

PVEM7%

PT2%

NA2% Conv

2%


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Apéndice 1.Extracto de Leyes que repercuten directamente sobre el proceso presupuestario

Ley Contenido

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 73.- El Congreso tiene facultad:VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto.

Artículo 74.- Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo. Asimismo, podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos.El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del mes de septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho correspondiente a dar cuenta de los mismos. La Cámara de Diputados deberá aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre.Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, el Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de diciembre.No podrá haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias, con ese carácter, en el mismo presupuesto; las que emplearán los secretarios por acuerdo escrito del Presidente de la República. Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación de la iniciativa de Ley de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto de Egresos, cuando medie solicitud del Ejecutivo suficientemente justificada a juicio de la Cámara o de la Comisión Permanente, debiendo comparecer en todo caso el Secretario del Despacho correspondiente a informar de las razones que lo motiven. VI. Revisar la Cuenta Pública del año anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.La revisión de la Cuenta Pública la realizará la Cámara de Diputados a través de la entidad de fiscalización superior de la Federación. Si del examen que ésta realice aparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con relación a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o justificación en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinarán las responsabilidades de acuerdo con la Ley.

Artículo 75.- La Cámara de Diputados, al aprobar el Presupuesto de Egresos, no podrá dejar de señalar la retribución que corresponda a un empleo que esté establecido por la ley; y en caso de que por cualquier circunstancia se omita fijar dicha remuneración, se entenderá por señalada la que hubiere tenido fijada en el Presupuesto anterior o en la ley que estableció el empleo.

Artículo 122.-B. Corresponde al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos:III. Enviar anualmente al Congreso de la Unión, la propuesta de los montos de endeudamiento necesarios para el financiamiento del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal. Para tal efecto, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal someterá a la consideración del Presidente de la República la propuesta correspondiente, en los términos que disponga la ley;

Artículo 126.- No podrá hacerse pago alguno que no esté comprendido en el Presupuesto o determinado por la ley posterior.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Artículo 4.- El gasto público federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pública; inversión física, inversión financiera, así como responsabilidad patrimonial, que realizan los siguientes ejecutores del gasto: I. El Poder Legislativo;II. El Poder Judicial;III. Los entes autónomos;IV. Los tribunales administrativos; V. La Procuraduría General de la República;VI. La Presidencia de la República;VII. Las dependencias; VII. Las entidades.

Artículo 41.- El proyecto de Presupuesto de Egresos contendrá:I. La exposición de motivos en la que se señale:a) La política de gasto del Ejecutivo Federal;b) Las políticas de gasto en los Poderes Legislativo y Judicial y en los entes autónomos;c) Los montos de egresos de los últimos cinco ejercicios fiscales;d) La estimación de los egresos para el año que se presupuesta y las metas objetivo de lossiguientes cinco ejercicios fiscales;e) Las previsiones de gasto conforme a las clasificaciones a que se refiere el artículo 28 de esta Ley;

Inversión pública en la infancia y la adolescencia en México 20072010

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CAPÍTULO IIIDe la Aprobación y los mecanismos de comunicación y coordinación entre PoderesArtículo 42.- La aprobación de la Ley de Ingresos y del Presupuesto de Egresos se sujetará al siguiente procedimiento:I. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, deberá enviar al Congreso de la Unión a más tardar el 1 de abril, un documento que presente los siguientes elementos:a) Los principales objetivos para la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del año siguiente;b) Escenarios sobre las principales variables macroeconómicas para el siguiente año: crecimiento, inflación, tasa de interés y precio del petróleo;c) Escenarios sobre el monto total del Presupuesto de Egresos y su déficit o superávit;d) Enumeración de los programas prioritarios y sus montos.II. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, remitirá a la Cámara de Diputados, a más tardar el 30 de junio de cada año, la estructura programática a emplear en el proyecto de Presupuesto de Egresos.La estructura programática que se envíe a la Cámara se apegará a lo establecido en esta Ley.Al remitir la estructura programática, el Ejecutivo, por conducto de la Secretaría, informará sobre los avances físico y financiero de todos los programas y proyectos que se hayan aprobado en el Presupuesto de Egresos vigente con relación a los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas, y detallará y justificará las nuevas propuestas, señalando las correspondientes opciones de fuentes de recursos para llevarlas a cabo.III. El Ejecutivo Federal remitirá al Congreso de la Unión, a más tardar el 8 de septiembre de cada año:a) Los criterios generales de política económica en los términos del artículo 16 de esta Ley, así como la estimación del precio de la mezcla de petróleo mexicano para el ejercicio fiscal que se presupuesta determinada conforme a lo dispuesto en el artículo 31 de esta Ley; b) La iniciativa de Ley de Ingresos y, en su caso, las iniciativas de reformas legales relativas a lasfuentes de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal; yc) El proyecto de Presupuesto de Egresos;IV. La Ley de Ingresos será aprobada por la Cámara de Diputados a más tardar el 20 de octubre y, por la Cámara de Senadores, a más tardar el 31 de octubre;V. El Presupuesto de Egresos deberá ser aprobado por la Cámara de Diputados a más tardar el 15 de noviembre;VI. La Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación deberán publicarse en el Diario Oficial de la Federación a más tardar 20 días naturales después de aprobados.Asimismo, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, deberá enviar a la Cámara de Diputados, a más tardar 20 días naturales después de publicado el Presupuesto de Egresos en el Diario Oficial de la Federación, todos los tomos y anexos del Presupuesto, con las modificaciones respectivas, que conformarán el Presupuesto aprobado

Artículo 106.- Los ejecutores de gasto, en el manejo de los recursos públicos federales, deberán observar las disposiciones establecidas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.La información a que se refiere el artículo 7, fracción IX, de la Ley citada en el párrafo anterior, se pondrá a disposición del público en los términos que establezca el Presupuesto de Egresos y en la misma fecha en que se entreguen los informes trimestrales al Congreso de la Unión.Los ejecutores de gasto deberán remitir al Congreso de la Unión la información que éste les solicite en relación con sus respectivos presupuestos, en los términos de las disposiciones generales aplicables.Dicha solicitud se realizará por los órganos de gobierno de las Cámaras o por las Comisiones Competentes, así como el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas de la Cámara de Diputados.


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Artículo 107.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, entregará al Congreso de la Unióninformación mensual y trimestral en los siguientes términos:I. Informes trimestrales a los 30 días naturales después de terminado el trimestre de que se trate, conforme a lo previsto en esta Ley.Los informes trimestrales deberán presentarse con desglose mensual e incluirán información sobre los ingresos obtenidos y la ejecución del Presupuesto de Egresos, así como sobre la situación económica y las finanzas públicas del ejercicio, conforme a lo previsto en esta Ley y el Reglamento. Asimismo, incluirán los principales indicadores sobre los resultados y avances de los programas y proyectos en el cumplimiento de los objetivos y metas y de su impacto social, con el objeto de facilitar su evaluación en los términos a que se refieren los artículos 110 y 111 de esta Ley.Los ejecutores de gasto serán responsables de remitir oportunamente a la Secretaría, la información que corresponda para la debida integración de los informes trimestrales, cuya metodología permitirá hacer comparaciones consistentes durante el ejercicio fiscal y entre varios ejercicios fiscales.Los informes trimestrales deberán contener como mínimo:a) La situación económica, incluyendo el análisis sobre la producción y el empleo, precios y salarios y la evaluación del sector financiero y del sector externo;b) La situación de las finanzas públicas, con base en lo siguiente:i) Los principales indicadores de la postura fiscal, incluyendo información sobre los balances fiscales y, en su caso, el déficit presupuestario;ii) La evolución de los ingresos tributarios y no tributarios, especificando el desarrollo de los ingresos petroleros y los no petroleros; la situación respecto a las metas de recaudación y una explicación detallada de la misma, así como el comportamiento de las participaciones federales para las entidades federativas.Asimismo, deberán reportarse los juicios ganados y perdidos por el Servicio de Administración Tributaria, el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, en materia fiscal y de recaudación; así como el monto que su resultado representa de los ingresos y el costo operativo que implica para las respectivas instituciones y en particular para el Servicio de Administración Tributaria. Este reporte deberá incluir una explicación de las disposiciones fiscales que causan inseguridad jurídica para el Gobierno Federal. Los tribunales competentes estarán obligados a facilitar a las instituciones citadas la información que requieran para elaborar dichos reportes, y iii) La evolución del gasto público, incluyendo el gasto programable y no programable; su ejecución conforme a las clasificaciones a que se refiere el artículo 28 de esta Ley, los principales resultados de los programas y proyectos, y las disponibilidades de recursos en fondos y fideicomisos; c) Un informe que contenga la evolución detallada de la deuda pública en el trimestre, incluyendo los montos de endeudamiento interno neto, el canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal, en los términos de la Ley General de Deuda Pública, y el costo total de las emisiones de deuda pública interna y externa.La información sobre el costo total de las emisiones de deuda interna y externa deberá identificar por separado el pago de las comisiones y gastos inherentes a la emisión, de los del pago a efectuar por intereses. Estos deberán diferenciarse de la tasa de interés que se pagará por los empréstitos y bonos colocados. Asimismo, deberá informar sobre la tasa de interés o rendimiento que pagará cada emisión, de las comisiones, el plazo, y el monto de la emisión, presentando un perfil de vencimientos para la deuda pública interna y externa, así como la evolución de las garantías otorgadas por el Gobierno Federal.Se incluirá también un informe de las erogaciones derivadas de operaciones y programas de saneamiento financieros y de los programas de apoyo a ahorradores y deudores de la banca. Adicionalmente, en dicho informe se incluirá un apartado que refiera las operaciones activas y pasivas del Instituto de Protección al Ahorro Bancario, así como de su posición financiera, incluyendo aquéllas relativas a la enajenación de bienes, colocación de valores y apoyos otorgados.Este informe incluirá un apartado sobre los pasivos contingentes que se hubieran asumido con la garantía del Gobierno Federal, incluyendo los avales distintos de los proyectos de inversión productiva de largo plazo otorgados.De igual forma, incluirá un informe sobre el uso de recursos financieros de la banca de desarrollo y fondos de fomento para financiar al sector privado y social, detallando el balance de operación y el otorgamiento de créditos, así como sus fuentes de financiamiento, así como se reportará sobre las comisiones de compromiso pagadas por los créditos internos y externos contratados;d) La evolución de los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo, que incluya:i) Una contabilidad separada con el objeto de identificar los ingresos asociados a dichosproyectos;ii) Los costos de los proyectos y las amortizaciones derivadas de los mismos, yiii) Un análisis que permita conocer el monto, a valor presente, de la posición financiera del Gobierno Federal y las entidades con respecto a los proyectos de que se trate.e) Los montos correspondientes a los requerimientos financieros del sector público, incluyendo su saldo histórico.f) La evolución de los proyectos de inversión en infraestructura que cuenten con erogaciones plurianuales aprobadas en términos del artículo 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;


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Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

CAPÍTULO IDe la Programación y Presupuesto del Gasto PúblicoArtículo 21. Los programas presupuestarios anuales se regirán por los objetivos nacionales, estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que derivan del mismo.

SECCIÓN IDel calendario de actividades de la programación y presupuestoArtículo 22. Las actividades de programación y presupuesto se realizarán conforme al siguientecalendario:I. De enero a marzo: formulación de escenarios de gasto y de programas prioritarios;II. De enero a junio: etapa de programación;III. De abril al 15 de junio: integración del informe del avance físico y financiero de los programaspresupuestarios del Presupuesto de Egresos;IV. De junio a julio: etapa de presupuesto; V. De junio a agosto: elaboración e integración del proyecto de Presupuesto de Egresos yelaboración de la exposición de motivos, proyecto de decreto, anexos, tomos y apartadosespecíficos establecidos en la Ley, así como del proyecto de Ley de Ingresos y de los CriteriosGenerales de Política Económica;VI. A más tardar el 8 de septiembre: envío del Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados delproyecto de Presupuesto de Egresos conforme al artículo 42, fracción III de la Ley, así como delos Criterios Generales de Política Económica, la iniciativa de Ley de Ingresos y, en su caso, lasiniciativas de reformas legales relativas a las fuentes de ingresos para el siguiente ejercicio fiscal,salvo en el año en que inicie su encargo el Ejecutivo Federal, en que deberá presentarseconforme a lo dispuesto por el artículo 74 fracción IV de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos;VII. A partir de la fecha de aprobación del Presupuesto de Egresos por la Cámara de Diputados,conforme al artículo 42, fracción VI de la Ley, durante los 20 días naturales siguientes, lapublicación del Decreto de Presupuesto de Egresos y sus anexos en el Diario Oficial de laFederación;VIII. A partir de la fecha de publicación del Decreto de Presupuesto de Egresos:a) Dentro de los 10 días hábiles posteriores:i) Elaboración y envío por parte de las dependencias y entidades de sus proyectos de calendarios de presupuesto, en los términos del artículo 61 de este Reglamento;ii) Comunicación de la Secretaría a las dependencias y entidades de los calendarios de presupuesto autorizados;iii) Publicación en el Diario Oficial de la Federación por parte de la Secretaría, de los calendarios de presupuesto autorizados por ramo y entidades de control directo que integran el gasto neto total;iv) Comunicación de la Secretaría a las dependencias y entidades de la distribución de sus presupuestos aprobados por unidad responsable, conforme al nivel de desagregación en términos de los artículos 29 y 30 de este Reglamento;

CAPÍTULO IIDe la AprobaciónArtículo 62. Una vez que se hayan presentado la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos, cuando se estime necesario, la Secretaría, en coordinación con la Secretaríade Gobernación, podrán acordar reuniones de trabajo con las dependencias y entidades para determinar la conveniencia de integrar documentación o información que facilite el avance en el proceso de discusión y aprobación por parte del Congreso de la Unión.De conformidad con lo dispuesto en la Ley y por la Ley del Servicio de Administración Tributaria,cualquier dato o información que, en relación con la iniciativa de Ley de Ingresos, el proyecto dePresupuesto de Egresos y las iniciativas de reformas a las leyes fiscales, se solicite por el Congreso de laUnión, grupos parlamentarios o legisladores federales, será proporcionada por conducto de la Secretaría, la que se coordinará con la Secretaría de Gobernación para que la citada información se entregue a los solicitantes.Para tal efecto, las dependencias y entidades deberán remitir oportunamente a la Secretaría la información solicitada.

Artículo 63. Los servidores públicos de las dependencias y entidades sólo podrán asistir a reunionesde trabajo que se celebren con legisladores o con cualquier servidor público del Congreso de la Uniónpara analizar la iniciativa de Ley de Ingresos, el proyecto de Presupuesto de Egresos y las iniciativas dereformas a las leyes fiscales con la participación de representantes de la Secretaría de Gobernación,cuando así lo considere, y de la Secretaría, a la que corresponderá la coordinación de la AdministraciónPública Federal en materia presupuestaria, de financiamiento del gasto público, y de política tributaria.En cualesquiera otras iniciativas de ley o decreto, que se encuentren en discusión en el Congreso dela Unión y que tengan algún impacto presupuestario, las dependencias y entidades requerirán laparticipación de representantes de la Secretaría cuando las disposiciones de carácter presupuestario de la iniciativa de que se trate pudieran ser objeto de modificaciones.La Secretaría de Gobernación y la Secretaría mantendrán la coordinación necesaria a efecto de lograruna adecuada conducción de las relaciones entre el Poder Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unióndurante el proceso de aprobación de los instrumentos a que se refiere el primer párrafo de este artículo.En caso de que la Secretaría o la Secretaría de Gobernación detecten que alguna dependencia oentidad realiza trámites, gestiones o actividades de cabildeo en relación con los documentos señaladosen el artículo anterior, directamente o a través de terceros ante el Congreso de la Unión, gruposparlamentarios o legisladores federales, o asiste a reuniones sin atender lo señalado en el presenteartículo, inmediatamente lo harán del conocimiento de la Función Pública para los efectos correspondientes.


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Ley Orgánicade laAdministraciónPública Federal

Título SegundoDe la Administración Pública CentralizadaCapítulo II. De la Competencia de las Secretarías de EstadoFunciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito PúblicoArtículo 31.- A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho de los siguientes asuntos:XIV. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administración pública paraestatal;XV. Formular el programa del gasto público federal y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación y presentarlos a la consideración del Presidente de la República;XVII. Llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera el control y la evaluación del ejercicio del gasto público federal y de los programas y presupuestos de egresos, así como presidir las instancias de coordinación que establezca el Ejecutivo Federal para dar seguimiento al gasto público y sus resultadosXXIII. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeación nacional, así como de programación, presupuestación, contabilidad y evaluación

Ley dePlaneación

Ley de Ingresos, Presupuesto de Egresos y Programas AnualesArtículo 7.- El Presidente de la República, al enviar a la Cámara de Diputados las iniciativas de leyes de Ingresos y los proyectos de Presupuesto de Egresos, informará del contenido general de dichas iniciativas y proyectos, y su relación con los programas anuales que, conforme a lo previsto en el Artículo 27 de esta ley, deberán elaborarse para la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo.

Capítulo VI. Concertación e InducciónPresupuesto de Egresos y Ley de Ingresosconcurrentes con Plan y ProgramasArtículo 40.- Los proyectos de Presupuesto de Egresos de la Federación y del Departamento del Distrito Federal; los programas y Presupuestos de las entidades paraestatales no integrados en los proyectos mencionados; las iniciativas de las leyes de ingresos, los actos que las dependencias de la Administración Pública Federal realicen para inducir acciones de los sectores de la sociedad, y la aplicación de los instrumentos de política económica y social, deberán ser congruentes con los objetivos y prioridades del plan y los programas a que se refiere esta Ley.

Fuente: Elaboración propia con información de las Leyes correspondientes y del documento: Unidad de Estudios de Finanzas Públicas, “Guía Sobre el Marco Legal del

Presupuesto Público Federal”, en Revista Crónica Legislativa, núm. 11, Edición Especial.


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Apéndice 2.Composición de las Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputadospor Grupo Parlamentario (diciembre 2010)

Comisión Total miembros PRI PAN PRD PVEM PT CONVNueva Alianza

# % # % # % # % # % # % # %

Agricultura y Ganadería 29 14 48 9 31 5 17 1 3.4 - - - - - -

Asuntos indígenas 27 13 48 9 33 4 15 - - 1 4 - - - -

Atención a grupos vulnerables 28 15 54 8 29 4 14 1 3.6 - - - - - -

Ciencia y Tecnología 25 13 52 7 28 2 8 1 4 1 4 - - 1 4

Comunicaciones 29 14 48 8 28 4 14 2 6.9 - - - - 1 3.4

Cultura 29 14 48 9 31 3 10 1 3.4 1 3 - - 1 3.4

Defensa Nacional 30 15 50 8 27 3 10 2 6.7 1 3 - - 1 3.3

Derechos Humanos 30 14 47 10 33 4 13 1 3.3 1 3 - - - -

Desarrollo Metropolitano 29 13 45 9 31 4 14 1 3.4 1 3 - - 1 3.4

Desarrollo Rural 30 14 47 9 30 5 17 1 3.3. 1 3 - - - -

Desarrollo Social 30 14 47 9 30 4 13 1 3.3 1 3 - - 1 3.3

Distrito Federal 28 12 43 8 29 6 21 1 3.6 1 4 - - - -

Economía 26 13 50 7 27 3 12 1 3.8 1 4 - - 1 3.8


30 14 47 8 27 4 13 1 3.3 1 3 - - 2 6.7

Energía 30 14 47 8 27 4 13 1 3.3 1 3 1 3.3 1 3.3

Equidad y Género 27 12 44 8 30 4 15 1 3.7 1 4 1 3.7 - -

Fomento Cooperativo y Economía Social

25 12 48 9 36 3 12 1 4 - - - - - -

Fortalecimiento al Federalismo 25 13 52 8 32 3 12 1 4 - - - - - -

Función Pública 23 11 48 7 30 3 13 2 8.7 - - - - - -

Gobernación 30 14 47 9 30 4 13 1 3.3 1 3 1 3.3 - -

Hacienda y Crédito Público 34 15 44 9 27 4 12 2 5.9 2 6 1 2.9 1 2.9

Jurisdiccional 16 8 50 5 31 2 13 1 6.3 - - - - - -

Justicia 30 14 47 9 30 4 13 2 6.7 1 3 - - - -

Juventud y Deporte 29 13 45 9 31 5 17 2 6.9 - - - - - -

Marina 26 13 50 8 31 3 12 - - 1 4 1 3.8 - -

Medio Ambiente y Recursos Naturales 26 11 42 9 35 2 7.7 3 12 - - 1 3.8 - -

Participación Ciudadana 29 14 48 9 31 4 14 - - 1 3 1 3.4 - -

Pesca 28 14 50 9 32 3 11 1 3.6 1 4 - - - -

Población, Fronteras y Asuntos Migratorios

30 14 47 9 30 3 10 1 3.3 2 7 1 3.3 - -

Presupuesto y Cuenta Pública 42 19 45 11 26 7 17 2 4.8 1 2 1 2.4 1 2.4

Puntos Constitucionales 29 14 48 8 28 5 17 1 3.4 1 3 - - - -


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Comisión Total miembros PRI PAN PRD PVEM PT CONVNueva Alianza

# % # % # % # % # % # % # %

Radio, Televisión y Cinematografía 28 13 46 8 29 3 11 3 11 1 4 - - - -

Recursos Hidráulicos 30 16 53 8 27 3 10 1 3.3 - - 1 3.3 1 3.3

Reforma Agraria 28 14 50 9 32 5 18 - - - - - - - -

Relaciones Exteriores 29 14 48 8 28 3 10 1 3.4 1 3 1 3.4 1 3.4

Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias

15 8 53 2 13 3 20 1 6.7 1 7 - - - -

Seguridad Pública 30 14 47 9 30 3 10 1 3.3 1 3 2 6.7 - -


Trabajo y Previsión Social 28 14 50 9 32 2 7.1 1 3.6 1 4 1 3.6 - -

Transportes 30 15 50 9 30 4 13 1 3.3 1 3 - - - -

Turismo 28 13 46 9 32 4 14 1 3.6 - - 1 3.6 - -

Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación

30 15 50 8 27 3 10 1 3.3 1 3 1 3.3 1 3.3

Vivienda 27 12 44 8 30 4 15 1 3.7 1 4 1 3.7 - -

Seguridad Pública 30 14 47 9 30 3 10 1 3.3 1 3 2 6.7 - -


Trabajo y Previsión Social 28 14 50 9 32 2 7.1 1 3.6 1 4 1 3.6 - -

Transportes 30 15 50 9 30 4 13 1 3.3 1 3 - - - -

Turismo 28 13 46 9 32 4 14 1 3.6 - - 1 3.6 - -


30 15 50 8 27 3 10 1 3.3 1 3 1 3.3 1 3.3

Vivienda 27 12 44 8 30 4 15 1 3.7 1 4 1 3.7 - -

Fuente: Elaboración propia con información de la página oficial de la Cámara de Diputados.


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Apéndice 3.Composición de las Mesas Directivas en las Comisiones Ordinarias de la Cámarade Diputados por Grupo Parlamentario (diciembre 2010)

ComisiónTotal miembros


# % # % # % # % # % # % # %

Agricultura y Ganadería 11 6* 55 3 27 2 18 - - - - - - - -

Asuntos indígenas 9 6* 67 2 22 1 11 - - - - - - - -

Atención a grupos vulnerables 8 3* 38 3 38 2 25 - - - - - - - -

Ciencia y Tecnología 6 2 33 2 33 1 17 - - - - - - 1* 17

Comunicaciones 10 3* 30 3 30 2 20 1 10 - - - - 1 10

Cultura 8 2 25 4* 50 1 13 - - 1 13 - - - -

Defensa Nacional 7 4* 57 1 14 1 14 1 14 - - - - -

Derechos Humanos 8 5* 63 2 25 1 13 - - - - - - - -

Desarrollo Metropolitano 8 4* 50 1 13 2 25 1 13 - - - - - -

Desarrollo Rural 10 5 50 4* 40 1 10 - - - - - -

Desarrollo Social 13 7* 54 3 23 1 8 1 8 - - - - 1 8

Distrito Federal 7 3 43 2* 29 2 29 - - - - - - - -

Economía 12 6* 50 3 25 1 8 1 8 - - - 1 8


13 6* 46 3 23 1 8 1 8 1 8 - - 1 8

Energía 13 4 31 4* 31 1 8 1 8 1 8 1 8 1 8

Equidad y Género 8 4 50 2 25 2* 25 - - - - - - - -

Fomento Cooperativo y Economía Social

6 2 33 2 33 2* 33 - - - - - - - -

Fortalecimiento al Federalismo 7 3 43 2* 29 1 14 1 14 - - - - - -

Función Pública 5 2 40 1 20 1 20 1* 20 - - - - - -

Gobernación 12 5 42 4* 33 1 8 1 8 1 8 - - - -

Hacienda y Crédito Público 11 2 18 3* 27 2 18 1 9 1 9 1 9 1 9

Jurisdiccional 4 2* 50 1 25 1 25 - - - - - - - -

Justicia 8 3* 38 3 38 1 13 1 13 - - - - - -

Juventud y Deporte 9 3 33 4* 44 1 11 1 11 - - - - - -

Marina 4 1 25 1 25 1 25 - - - - 1* 25 - -

Medio Ambiente y Recursos Naturales 11 4 36 2 18 2 18 2* 18 - - 1 9 - -

Participación Ciudadana 8 3 38 2 25 2* 25 - - - - 1 13 - -

Pesca 9 5* 56 3 33 1 11 - - - - - - - -

Población, Fronteras y Asuntos Migratorios

7 3 43 2* 29 1 14 - - 1 14 - - - -

Presupuesto y Cuenta Pública 14 6* 43 2 14 2 14 1 7 1 7 1 7 1 7

Puntos Constitucionales 10 3 30 2 20 2* 20 1 10 1 10 - - - -


18

Radio, Televisión y Cinematografía 8 3* 38 2 25 1 13 2 25 - - - - - -

Recursos Hidráulicos 11 4* 36 3 27 2 18 1 9 - - - - 1 9

Reforma Agraria 7 4* 57 2 29 1 14 - - - - - - - -

Relaciones Exteriores 8 2 25 2 25 1 13 1 13 1* 13 1 13 - -

Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias

3 1* 33 1 33 1 33 - - - - - - - -

Seguridad Pública 12 6 50 3* 25 1 8 1 8 - - - - 1 8

Seguridad Social 10 4 40 3* 30 1 10 1 10 - - 1 10 - -

Trabajo y Previsión Social 8 3* 38 3 38 1 13 1 13 - - - - - -

Transportes 12 8* 67 2 17 1 8 1 8 - - - - - -

Turismo 12 7* 58 2 17 2 17 - - - - 1 8 - -


11 3 27 2 18 3* 27 1 9 1 9 1 9 - -

Vivienda 11 5 45 4* 36 1 9 1 9 - - - - - -

* El presidente de la Mesa Directiva pertenece a este grupo parlamentario.

presupuestario

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