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PRÉSTAMO DE PROGRAMA ADAPTABLE
SWAP SOBRE EL SECTOR PÚBLICO
PROVINCIA DE LA RIOJA
REPÚBLICA ARGENTINA
Manual Operativo
Préstamo
APL1-SWAP-
BIRF-8008-AR
BANCO MUNDIAL
Edición
Octubre de 2015
Tabla de Contenidos
CAPITULO 1. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA ..................................................... 5
1. Componentes del Proyecto ................................................................................ 5
2. Financiación del proyecto................................................................................ 10
CAPITULO 2: IMPLEMENTACIÓN & GESTIÓN DEL PROGRAMA .................. 12
1. Aspectos generales ........................................................................................... 12
2. Organización y función de la UCP ................................................................. 13
3. Comité Inter-institucional de Monitoreo ....................................................... 15
4. Responsabilidades específicas de los Ministerios involucrados en la
Ejecución del Programa ............................................................................................... 15
CAPITULO 3: ADQUISICIONES .................................................................................. 17
1. Marco legal y Procedimientos de Adquisiciones ........................................... 17
2. Plan de Adquisiciones ...................................................................................... 18
3. Disposiciones Especiales: ................................................................................. 18
4. Elegibilidad. ...................................................................................................... 19
5. Fraude y Corrupción. ...................................................................................... 19
6. Informes y Publicaciones ................................................................................. 20
7. Métodos Particulares de Adquisición de Bienes y Servicios (excepto los
Servicios de Consultoría) .............................................................................................. 20
8. Métodos Particulares de Adquisición de Servicios de Consultoría ............. 23
9. Procedimientos de adquisición........................................................................ 26
10. Procedimientos de Contrataciones Bienes - Licitación Pública Internacional
y Nacional de Obras y Bienes. ...................................................................................... 26
11. Procedimientos de contratación de servicios de consultoría ........................ 29
CAPITULO 4: GESTION FINANCIERA ..................................................................... 37
1. Aspectos Generales. ......................................................................................... 37
2. Informes Financieros. ...................................................................................... 43
3. Planificación y Presupuesto ............................................................................ 44
4. Proceso de Pagos .............................................................................................. 45
CAPITULO 5: DESEMBOLSOS .................................................................................... 48
1. Cuentas Designadas y Flujo de Fondos. ......................................................... 49
2. Documentación Soporte................................................................................... 49
3. Calendario de Desembolsos. ............................................................................ 50
4. Indicadores Vinculados a Desembolsos (DLIs) y Documentos de
Verificación Requeridos. .............................................................................................. 56
5. Requerimientos de justificación del nivel de ejecución y desembolso de
EEPs. 56
CAPITULO 6: SALVAGUARDIAS AMBIENTALES Y SOCIALES ....................... 56
CAPITULO 7: MONITOREO Y EVALUACIÓN ........................................................ 76
Anexo 1: Marco de Resultados y Monitoreo .......................................................................... 78
Anual ....................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Anexo 2: Metodología para la verificación de cumplimiento de los indicadores del Proyecto
................................................................................................................................................. 85
Anexo 3: Descripciones de Principales Tareas y Responsabilidades vinculadas a la Gestión
Financiera ................................................................................................................................ 97
Anexo 4: Descripción de los Cargos de la Unidad de Coordinación del Proyecto (PCU) y de
los Perfiles Requeridos ........................................................................................................... 99
Anexo 5: Plan de Cuentas ..................................................................................................... 108
Anexo 6: Términos de Referencia ........................................................................................ 110
1. Términos de Referencia Para la Asistencia Técnica ................................... 110
2. Términos De Referencia De La Asistencia Técnica Para La Elaboración De
Un Análisis Ambiental Sectorial De Recursos Hídricos. ........................................ 147
3. Términos de Referencia de la Auditoria ...................................................... 147
Anexo 7: Modelos Detallados Estados e Informes Financieros ........................................... 158
Anexo 8: Formato de Informe de Gastos Elegibles .............................................................. 172
Anexo 9: Marco de Gestión Ambiental y Social .................................................................. 180
I. PRESENTACIÓN......................................................................................................... 180
OBJETIVO DEL PROYECTO............................................................................................. 181
II MARCOS NORMATIVOS: NORMATIVAS AMBIENTALES, SOCIALES, DEL
SECTOR AGUA, Y POLÍTICAS OPERACIONALES DE SALVAGUARDAS .............. 185
PROCEDIMIENTOS DE CONTROL AMBIENTAL Y SOCIAL ................................. 186
APLICACIÓN DE LAS POLITICAS OPERACIONALES DE SALVAGUARDAS DEL
BANCO MUNDIAL ......................................................................................................... 187
III. GESTION AMBIENTAL ............................................................................................... 188
CUADRO COMPARATIVO DE LAS POLÍTICAS OPERACIONALES DE
SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SU CORRELATO CON LAS NORMATIVAS
NACIONALES Y PROVINCIALES. ANÁLISIS DE BRECHAS ................................. 189
IV. GESTION SOCIAL ......................................................................................... 200
CRITERIOS SOCIALES DE INCLUSIÓN DEL PROGRAMA DE RIEGO Y AGUA
POTABLE......................................................................................................................... 200
CUMPLIMIENTO DE NORMATIVA DEL REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO
........................................................................................................................................... 200
PROCEDIMIENTO PARA LA AFECTACION DE TIERRAS PARA LA
REALIZACION DE OBRAS ........................................................................................... 200
PROCEDIMIENTO PARA LA AFECTACION DE TIERRAS PARA LA OBTENCION
DE ACCESO: ................................................................................................................... 201
COMPARACIÓN DE PROCEDIMIENTOS EXPROPIATORIOS A NIVEL DE LA
PROVINCIA DE LA RIOJA CON LOS PRINCIPIOS OP 4.12 DEL BANCO MUNDIAL
........................................................................................................................................... 202
NORMATIVA Y PRACTICAS ACTUALES DEL IPALAR PARA CON LOS
USUARIOS PERTENECIENTES A COMUNIDADES INDÍGENAS DE LA
PROVINCIA DE LA RIOJA ............................................................................................ 207
EVALUACIÓN SECTORIAL AMBIENTAL Y SOCIAL (ESAS) DE RECURSOS
HÍDRICOS ........................................................................................................................ 213
V. ACTORES SOCIALES Y GRUPOS META ................................................................. 214
SUPERVISIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO ...................................... 215
Anexo, pueblos indígenas ................................................................................................. 215
APENDICE I .................................................................................................................... 219
LEYES NACIONALES AMBIENTALES ...................................................................... 219
LEYES PROVINCIALES AMBIENTALES ................................................................... 220
DECRETOS Y RESOLUCIONES PROVINCIALES ..................................................... 221
LEYES INTERNACIONALES Y NACIONALES SOCIALES ..................................... 221
LEYES PROVINCIALES SOCIALES ............................................................................ 223
LEYES NACIONALES DEL SECTOR AGUA ............................................................ 223
LEYES PROVINCIALES DEL SECTOR AGUA......................................................... 224
LEYES DE HIGIENE Y SEGURIDAD DEL TRABAJO ............................................. 224
APENDICE II - AGROQUÍMICOS Y PRINCIPIOS ACTIVOS PARA SANIDAD
VEGETAL Y ANIMAL DE USO RESTRINGIDO O PROHIBIDO EN LA REPÚBLICA
ARGENTINA ................................................................................................................... 226
APENDICE III - RIESGOS DEL PROYECTO Evaluación de la peligrosidad y/o de los
riesgos ............................................................................................................................... 230
APENDICE IV - Términos de Referencia de la Asistencia Técnica para la elaboración
de un Evaluación Sectorial Ambiental y Social (ESAS) del Sector de Recursos Hídricos
en la provincia de La Rioja ................................................................................................ 232
5
CAPITULO 1. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA
1. Componentes del Proyecto
1. El proyecto consiste en dos componentes complementarios: un Componente de la
Implementación de los Programas de Gastos Elegibles y el Componente de Asistencia Técnica. El
componente de la Implementación de los Programas de Gastos Elegibles (US$ 24 millones)
desembolsará fondos a cargo de los Programas de Gastos Elegibles (EEPs) en tres áreas: Mejora en
la Administración Tributaria; Calidad del Gasto; y prestación de servicios en la Gestión del Agua en
zonas rurales. Este componente sigue la modalidad del SWAp, y los desembolsos están vinculados
a los logros de los indicadores vinculados al desembolso acordados (DLI) y la ejecución de al menos
el 70 por ciento de los gastos del EEPs presupuestados. El Componente de AT (US$ 5,25 millones)
apoya la ejecución de los programas de reformas del gobierno en las mismas tres áreas; ayuda además
a la coordinación y gestión del proyecto. A continuación se describen los componentes del proyecto:
Table 1: EEPs y DLIs
Programas de Gastos Elegibles Indicadores Vinculados al Desembolso (ver Anexo 1) Organismo
Responsable
Mejora en la Administración
Tributaria: Subprogramas (i)
Modernización del Sistema de Administración Tributaria, y (ii)
Actualización del Catastro
Provincial
- El número de parcelas actualizadas e integradas en el catastro urbano habrá
alcanzado los siguientes valores no acumulativos para no más tarde del final del
año 2011: 1.500, no más tarde del final del año 2012: 2.000: para no más tarde del final del año 2013: 2.500; para no más tarde del final del años 2014: 2.500; y para
no más tarde del final del año 2015: 2.500.
Ministerio de
Hacienda – Secretaria
de Hacienda
Fortalecimiento y mejora de la
Calidad del Gasto:
Subprogramas: (i) coordinación
de las actividades sectoriales del
proceso de reforma, (ii) fortalecimiento del sistema de
administración de recursos en
todas las Direcciones de Administración Financiera (iii)
fortalecimiento del sistema
presupuestario, y (iv) reforma del sistema de adquisiciones
Planificación presupuestaria basada en resultados
- Para el día de la firma el Prestatario ha presupuestado el Programa de Reformas del Sector Público y se han diseñados programas presupuestarios adecuados con este
propósito
- El porcentaje de proyectos presupuestarios extraídos del IPDP, como porcentaje de gasto del capital, ha aumentado un 20% para no más tarde del final del año 2013;
del 40% para no más tarde del final del año 2014; del 50 por ciento para no más
tarde del final del año 2015. - El numero de plantilla con formación en planificación estratégica y elaboración
presupuestaria de programas ha alcanzado los siguientes valores no acumulativos
para no más tarde del final del año 2012: 10; para no más tarde del final del año 2013: 10; para no más tarde del final del año 2014: 10; y para no más tarde del final
del año 2015:10.
- El número de Secretarías con planes estratégicos y operativos actualizados (aceptables para el Banco) haya alcanzado los siguientes valores no acumulativos
para no más tarde del final del año 2012:2; para no más tarde del final del año
2013:2; para no más tarde del final del año 2014:2; y para no más tarde del final del año 2015: 2.
- A partir del año 2013 en adelante se habrán introducido en el proceso
presupuestario del Prestatario una estructura programática e indicadores físicos y financieros efectivos (aceptables para el Banco)
Contrataciones Públicas:
- El Prestatario habrá llevado a cabo auditorías de adquisiciones para finales del año
2013, 2014 y 2015 para verificar el cumplimiento de la nueva Ley de
contrataciones Públicas y sus normativas. Las auditorias deberán cubrir, para finales del año 2013: el 25% del gasto acumulado por la administración central
provincial; para el final del año 2014: el 50% del gasto acumulado por la
administración provincial central; para finales del año 2015: el 75% del gasto acumulado de la administración provincial central.
- El número de personal de adquisiciones formado y acreditado que haya alcanzado
los siguientes objetivos no acumulativos para no más tarde del final del año 2013: 6; para no más tarde del final del año 2014: 5; y para no más tarde del final del año
2015: 5.
Ministerio de
Hacienda – Secretaria de Hacienda;
Dirección Financiera
de cada Ministerio
6
Gestión de los recursos hídricos
de zonas rurales: Subprogramas: (i) actividades conjuntas de los
programas 35, 36 y 37, y (ii)
mantenimiento y funcionamiento de la infraestructura hidráulica1
- El número de usuarios de agua existentes en el territorio del Prestatario que paga la
tarifa del agua habrá incrementado, de forma no acumulativa, en al menos un 20%
en al menos: 1 CUA para 2011, en 2 CUA para 2012; en 5 CUAs para 2013; en 5 CUAs para 2014; en 5 CUA para 2015.
Ministerio de
Infraestructura –
IPALaR
Tabla 2: Programas presupuestarios EEPs
Programas de Gastos Elegibles Identificados Monto de Gasto Elegible (millones US$)
Presupuestos de Gastos Elegibles ( EEPs) Año
2010 Año
2011 Año
2012 Año
2013 Año
2014 Año
2015 Tota
l
Mejora en la Administración Tributaria: Subprogramas (i) Modernización del
Sistema de Administración Tributaria, y (ii) Actualización del Catastro Provincial 2,1 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 12,1
Fortalecimiento y Mejora de la Calidad del Gasto: Subprogramas: (i)
coordinación de las actividades sectoriales del proceso de reforma, (ii) fortalecimiento del sistema de administración de recursos en todas las Direcciones
de Administración Financiera (iii) fortalecimiento del sistema presupuestario, y
(iv) reforma del sistema de adquisiciones
4,0 5,1 5,1 5,1 5,1 5,1 29,3
Gestión de los recursos hídricos en zonas rurales: Subprogramas: (i)
actividades conjuntas de los programas 35, 36 y 37 y (ii) mantenimiento y
funcionamiento de la infraestructura hidráulica
2,7 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5 25.0
0
Total 8.80 11,5 11,5 11,5 11,5 11,5 66,4
Desembolsos del Préstamo para el Componente 1 – Programa gubernamental
de Reforma del Sector Público ( EEPs). El calendario de desembolsos se detalla
en la Tabla A.3.6, en el Anexo 3. 12,02 6,0 2,0 2,0 2,0
24,0
0
Parte de los Presupuestos EEP financiados por el Banco: Gastos Elegibles
Mejora en la Administración Tributaria: Subprogramas (i)
Modernización del Sistema de Administración Tributaria, y (ii) Actualización del Catastro Provincial
Gasto elegible incluye: gastos recurrentes tales como salarios, servicios recurrentes, y transferencias sin procesos de
adquisición o donde los actuales procesos de compra son aceptables para el Banco.
Fortalecimiento y Mejora de la Calidad del Gasto: Subprogramas: (i)
coordinación de las actividades sectoriales del proceso de reforma, (ii) fortalecimiento del sistema de administración de recursos en todas las
Direcciones de Administración Financiera (iii) fortalecimiento del
sistema presupuestario, y (iv) reforma del sistema de adquisiciones
Mejora en la Gestión de Recursos Hídricos: Subprogramas: (i) actividades conjuntas de los programas 35, 36 y 37 (IPALaR), y (ii)
mantenimiento y operación de la infraestructura hidráulica
1 Las actividades conjuntas de los Programas 35, 36, 37 incluyen la coordinación, gestión y capacitación relacionadas
con estos tres programas. 2 El desembolso anual (US$12 millones) incluye: US$6 millones de desembolsos retroactivos relacionados con los
EEPs de 2010 y US$6 millones relacionados con EEPs de 2011.
7
Componente 1: Programa Gubernamental de Reforma del Sector Público (EEPs) –US$24
millones.
2. Este Componente apoya la implementación de los Programas de Gastos Elegibles.
Programa de Mejora de la Administración Tributaria: Ministerio de Hacienda.
3. Este programa está diseñado para fortalecer la administración tributaria provincial
mediante un incremento en la recaudación de impuestos. Este Programa Gubernamental cubre
los siguientes subprogramas: i) la modernización del sistema de recaudación de impuestos, y ii) la
actualización del catastro provincial. La financiación provincial para este programa asciende a US$
12,1 millones para el periodo 2010-2015, con una asignación media anual de US$ 2 millones para
este periodo.
Programa de Calidad del Gasto: Ministerio de Hacienda y Direcciones de Administración
Financieras de los Ministerios.
4. Este programa pretende incrementar la calidad y eficiencia del gasto público y se centra
en dos áreas: la elaboración presupuestaria y las contrataciones públicas. Este programa
gubernamental aborda la necesidad de mejorar la calidad del gasto para asegurar una asignación
estratégica de recursos, así como una ejecución eficiente y transparente de gastos en contrataciones
públicas. La financiación provincial para este programa se estima en US$ 29,3 millones para el
periodo 2010-2015, con una asignación media anual de US$ 5,1 millones para este mismo periodo.
Este programa apoya la implementación de dos reformas principales:
Introducción de los fundamentos para la elaboración presupuestaria orientada a
resultados: fortalecimiento de la elaboración presupuestaria programática; introducción de
indicadores de resultados; vinculación entre presupuesto y planificación; fortalecimiento de
las capacidades para elaborar presupuestos de los empleados en ministerios afines; e
introducción de funciones de monitoreo y evaluación.
Reforma de contrataciones públicas: adopción de un marco legal; establecimiento de una
unidad reguladora de contrataciones públicas; implementación de un sistema de
contrataciones públicas; y profesionalización del personal de contrataciones públicas.
Programa de Gestión del Agua en zonas rurales: Ministerio de Infraestructura (IPALAR).
5. Este programa pretende mejorar la gestión del riego, mejorar el acceso al agua potable,
y diseñar una estrategia hídrica sostenible medioambientalmente a mediano plazo. La gestión
eficiente del agua es una preocupación clave en un entorno donde el agua es un recurso vital escaso.
Se ha identificado la gestión conjunta de los recursos hídricos por parte de usuarios privados y el
sector público como un medio importante para lograr eficiencia económica a la vez que se satisfacen
necesidades básicas humanas y medioambientales. La financiación provincial para este programa se
estima en unos US$ 25 millones para el periodo comprendido entre 2010-2015, con una asignación
media anual de US$ 4,5 millones para el mismo periodo. Este programa gubernamental esta
seleccionado como área de intervención piloto ya que sus mejoras en la gestión de recursos hídricos
se perciben como altamente relevantes y visibles, de ahí que estén alineadas con consideraciones de
economía política que muestran que las reformas del sector público son más sostenibles si se
acompañan de mejoras visibles en la prestación de servicios.
6. Las Asociaciones de Usuarios del Agua (CUAs) son responsables de la gestión de los
distritos de irrigación y el mantenimiento de los sistemas hídricos, pero presentan una baja
8
capacidad y un bajo cumplimiento de las normativas de irrigación. La Rioja cuenta con 58
CUAs y la mayoría de ellos están involucrados en la gestión del riego, bajo la supervisión y
orientación de IPALaR. La baja capacidad y cumplimiento de las normativas de irrigación
contribuyen al uso ineficiente e insostenible de los recursos hídricos.
7. El programa gubernamental pretende fortalecer los CUAs mediante procesos de
consolidación, que se espera que promuevan una gestión de recursos hídricos sostenible. La
Consolidación consiste en una serie de procesos y objetivos que los CUAs tienen que cumplir: (i)
que las CUAs cuenten con una normativa y cumplan con ella; (ii) el monitoreo del uso del agua y su
disponibilidad; (iii) la supervisión de la distribución del agua; y (iv) la determinación y recaudación
de tarifas a los usuarios del agua. Se espera que esto aumente la recaudación de cuotas del agua del
50% al 95% de los usuarios y reduzca el tiempo transcurrido entre los turnos de riego en un 50% (de
una media actual de 30 días a 15 días); se espera, a su vez, que esto haga más eficiente el sistema
general, mejore la igualdad de acceso al agua de riego, e incremente el volumen de producción.
IPALaR apoya al proceso de consolidación mediante asistencia técnica y capacitación.
8. El programa de gestión del agua en zonas rurales pretende además mejorar el acceso al
agua potable en zonas rurales remotas. El programa incluye las siguientes actividades: la
expansión de los sistemas de suministro y redes de distribución de agua;3 la transferencia de
responsabilidades del mantenimiento del sistema a los CUAs; y la formación de los CUAs en el
mantenimiento de sistemas de suministro y redes de distribución de agua.
9. El programa también lleva a cabo una Evaluación Ambiental Sectorial (SEA). La
Evaluación Ambiental Sectorial (SEA) servirá a la política pública provincial en lo que respecta a la
planificación de recursos hídricos a largo plazo y su uso para las actividades humanas y productivas.
10. Los gastos elegibles para los APL1, para los tres programas gubernamentales
mencionados arriba, son gastos ordinarios. Incluyen: salarios, servicios generales, y
transferencias que no requieran adquisiciones o donde el proceso de adquisición existente es
aceptable para el Banco. En particular, el gasto elegible del EEP de la Gestión del Agua no financia
ninguna estructura.
11. La Tabla 3 desglosa los gastos elegibles por partidas presupuestarias y subcuentas (p.e. los
gastos de gasolina se registran en la cuenta de gastos presupuestarios 2.5.6 “Aceites y Lubricantes”),
mientras que el Acuerdo del Préstamo presenta esos mismos gastos con terminología del Banco (ver
Apéndice 2, Sección IV, A) y hacen referencia a “Gastos de Funcionamiento” y “Bienes”: los gastos
presupuestarios de la Categoría 1, 3 y 5 están registrados como Gastos de funcionamiento en el
Acuerdo del Préstamo, y los gastos presupuestarios de la Categoría 2 (2.5.6 Aceites y Lubricantes)
están registrados como “Bienes” en el Acuerdo del Préstamo. Aunque ambas clasificaciones
responden al mismo universo de gastos, en algunos casos, la terminología es diferente. Por ejemplo,
los gastos presupuestarios relacionados a las pensiones y a la seguridad social/sanidad (5.1.1 Pagos
por Jubilación; 5.1.2. Pensiones; y 5.1.4 Transferencias Sociales a Particulares), que forman parte de
los gastos en concepto de personal, están registradas como salarios (gastos de funcionamiento) en el
Acuerdo del Préstamo.
Tabla 3: Gastos Elegibles
Categoría del
gasto Gastos elegibles4 Comentario
3 Esta actividad no será financiada por el Banco. 4 Otras partidas presupuestarias pueden ser elegibles en próximos “Para ser clasificado como gastos elegibles”, el Banco
tendrá que aprobar los procesos de adquisiciones así como por los criterios detallados en el documento identificado como
“Acuerdos fiduciarios para Enfoques Sectoriales (SWAp). Normas provisionales para el personal”, del 22 de noviembre
9
Categoría 1.
Salarios del
personal
1.0 Salarios del personal
Gastos relacionados con la partida salarial son totalmente elegibles
Categoría 2.
Bienes de
consumo
2.5.6 Aceites y lubricantes Aunque se realicen procesos de compra formales, el mercado de los aceites y
lubricantes no es competitivo debido a fuertes normativas establecidas por el
gobierno. No se espera la participación de nuevos actores debido a los altos
costes logísticos y la relativamente baja incidencia de actividades de compra que
sería financiada en comparación con el tamaño total del mercado (público y
privado).
Categoría 3.
Servicios no
personales
3.1 Servicios básicos (que
excluyen la sub-sección 3.1.9:
Otros, no especificados)
3.4 Servicios profesionales,
técnicos y servicios
relacionados (que excluyen la
sub-sección 3.4.9.: Otros, no
especificados)
3.7 billetes de avión, dietas y
otros (que excluyen la sub-
sección 3.7.9: Otros, no
especificados)
3.8.1 Impuestos indirectos
3.8.2 Impuestos directos
3.8.3 Derechos y tasas
Categoría 4.
Gastos de capital
No elegible
Categoría 5.
Transferencias
5.1.1 Pagos por jubilación
5.1.2 Pensiones
5.1.3 Becas
5.1.4 Transferencias sociales a
particulares
5.1.7 Transferencias a
organizaciones culturales y
sociales sin ánimo de lucro –
Transferencias a las
Asociaciones de Usuarios del
Agua (CUA)
La categoría de gasto 5.17 solo es admisible en este momento para
financiamiento retroactivo de las transferencias a CUAs. Estas transferencias (i)
apoyan el fortalecimiento institucional y (ii) subvencionan gastos de
funcionamiento menores (cantidades particulares menores de AR$2.500) de 58
CUAs, que se han formado legalmente para cooperar con el mantenimiento y
funcionamiento de los sistemas de irrigación y la red hidrográfica.
Los procesos de adquisiciones actuales para la Categoría 5.17 no son aceptados
generalmente; sin embargo, pueden ser ajustados fácilmente (por decreto, ya que
no han sigo regulados por ley) para que cumplan con los siguientes requisitos
para poder ser reconocidos como gastos elegibles en el futuro:
Las organizaciones participantes deberán limitarse a grupos de beneficiarios.
Los procedimientos de adquisiciones y contratación deben ser compatibles
(en términos de competencia y transparencia) con las normativas de la
administración provincial.
Los controles Ex-ante estarán sujetos a la aprobación de los subproyectos. No
habrá controles Ex-ante para los procesos de adquisiciones, sino una auditoria
a posteriori. Estas auditorías se llevarán a cabo por una empresa auditora que
cumpla con las normas del Banco.
Los criterios anteriores están en consonancia con las estipulaciones del apartado
3.17de las Normas de Adquisiciones, “Participación de la comunidad en las
adquisiciones”.
Componente 2: Asistencia Técnica US$ 5,25 millones.
12. Este componente apoya la preparación y ejecución de los Programas Gubernamentales
de Gastos descritos en el Componente 1, y contribuye al cumplimiento de los indicadores de
desempeño vinculados a desembolso. Las áreas de asistencia técnica incluyen:
A. Prestación de asistencia técnica en los Sectores del Proyecto para:
de 2002. En particular, las transferencias a las Asociaciones de Usuarios del Agua serán elegibles si se cumplen los
requisitos de compra. Las becas se aceptarán desde el punto de vista del procedimiento de adquisiciones, pero
actualmente no se consideran gastos elegibles. Para que se conviertan en gastos elegibles se requerirá introducir
enmiendas en el Acuerdo del Préstamo.
10
Apoyar la modernización del funcionamiento de la administración tributaria del
Prestatario e instituciones relacionadas mediante, entre otros, el apoyo de mejoras en: (a)
la calidad del registro del contribuyente del país Prestatario; (b) los cambios organizacionales
que resultan en la reducción de los atrasos tributarios y mejoras en la recaudación de
impuestos; (c) la realización de auditorías tributarias; (d) el refuerzo de las capacidades
tributarias del Prestatario mediante la realización de una evaluación de alternativas legales y
regulatorias para ello; y (e) la capacidad del Prestatario para actualizar su catastro urbano
mediante, entre otros, la prestación de formación, intercambio de experiencia interna, y la
adquisición de equipos GPS, imágenes de satélite y equipos de TI.
Apoyar la mejora de la calidad y eficiencia de los programas de gasto del Prestatario mediante, entre otros: (a) la introducción de la elaboración presupuestaria basada en la
información mediante el fortalecimiento del programa presupuestario del Prestatario, la
introducción de indicadores de desempeño, la creación de vínculos entre presupuesto y
planificación, el fortalecimiento de las capacidades para la elaboración presupuestaria del
país prestatario, la introducción de funciones de monitoreo y evaluación, la provisión de
formación intensiva y asistencia en el diseño de una unidad de monitoreo y evaluación, y el
apoyo para el diseño de estrategias sectoriales piloto; y (b) la realización de una reforma de
las funciones de las contrataciones públicas del Prestatario mediante la prestación de
asistencia en el diseño de marcos legales y normativos relacionados con las contrataciones
públicas, la creación de una unidad de políticas de adquisiciones, la implementación de un
sistema de contrataciones públicas, y la provisión de asistencia en la formación y
profesionalización del personal de contrataciones públicas.5
Apoyar el desarrollo de una estrategia para mejorar la gestión y el acceso a los recursos
hídricos de la población de zonas rurales dispersas mediante, entre otros: (a) la preparación
de una Evaluación Ambiental Sectorial; (b) el fortalecimiento institucional de los CUAs y
secretarías de desarrollo rural, incluyendo el fortalecimiento del Instituto Provincial del
Agua; (c) las mejoras en la gestión integrada del agua en zonas rurales; (d) la preparación de
planes estratégicos para la gestión de los recursos hídricos y el fortalecimiento de los
servicios de extensión y de asistencia técnica.
B. Apoyar la coordinación y supervisión general del proyecto, y fortalecer la efectividad y
calidad del funcionamiento del proyecto mediante: (i) el fortalecimiento de las capacidades
institucionales, operativas y de aplicación de las PCUs, (ii) la provisión de asistencia técnica y
formación del personal de la PCU (en gestión financiera, adquisiciones, y monitoreo y evaluación
de las actividades del proyecto); (iii) la puesta en marcha de estudios de sectores del proyecto
apoyados por las consultorías del proyecto y otras relacionadas; (iv) una revisión del monitoreo y
evaluación y; (v) la realización de auditorías externas anuales del proyecto.
2. Financiación del proyecto
Instrumentos de préstamo
13. Modalidad del Programa APL, monto y duración. El diseño del instrumento APL
responde a las demandas específicas del cliente. El Gobierno ha solicitado al Banco una asistencia
programática sostenida a fin de incrementar la capacidad del sector público para la prestación de
5 Se pretende conseguir la profesionalización del personal de adquisiciones mediante la implementación de un sistema
de acreditación.
11
servicios. Se espera que la asistencia incluya apoyo financiero para programas de gasto prioritarios,
asistencia técnica, así como apoyo actualmente en marcha por parte del equipo del Banco tanto en
temas sectoriales como en asuntos transversales de gestión pública. El programa APL con modalidad
SWAp permite al Banco responder en esos tres frentes.
14. El proyecto propuesto combina tres elementos críticos e interrelacionados: (i) Programas de
gastos elegibles (EEPs) contra los que el préstamo desembolsa directamente al tesoro provincial, ii)
un set de reglas de desembolso que proporcionan un marco de desempeño para avanzar en la agenda
de reformas y contribuir a los objetivos de desarrollo apoyados por la operación, y iii) un componente
de Asistencia Técnica que apoya el fortalecimiento de capacidades para reforzar la sostenibilidad de
la operación.
15. EL APL consta de dos fases. El primer préstamo (APL 1) es de US$ 30 millones y cubre
un periodo de aplicación de cinco años (2011-2016). El APL1 se centrará en introducir importantes
funciones transversales en el sector público y apoyar la prestación de servicios públicos en la gestión
del agua en zonas rurales. Se ha proyectado el segundo préstamo (APL 2) por un monto de US$ 50
millones que cubriría un periodo de aplicación entre 2014 y 2019. Éste préstamo busca profundizar
en las reformas transversales del sector público iniciadas en el APL 1 y ampliar su impacto en la
prestación de servicios públicos entre el sector agrario y otros sectores relacionados con el desarrollo
humano y productivo que será decidido por el Gobierno Provincial de La Rioja, (PGoLR).
16. El diseño del instrumento APL responde a las demandas específicas del cliente. El
Gobierno ha solicitado al Banco una asistencia programática sostenida a fin de incrementar la
capacidad del sector público para la prestación de servicios. El programa APL con una modalidad
de SWAp permite al Banco apoyar programas de gasto gubernamental en las áreas seleccionadas de
reforma y servicio público; proporcionar asistencia técnica directa; y permitir una expansión
programática basada en los resultados conseguidos en esta primera fase.
17. El diseño propuesto del Proyecto combina tres elementos decisivos e interrelacionados:
(i) Programas de gastos elegibles (EEPs)6 de los que saldrán los fondos del préstamo hacia la
Tesorería Provincial, (ii) un conjunto de normas de desembolso que proporcionan un marco de
desempeño para avanzar en el programa de reformas y contribuyen a los objetivos de desarrollo
apoyados por la operación, y iii) un componente de Asistencia Técnica que fortalece la sostenibilidad
de la operación.
Componente 1 – Programas de Gasto Elegible. Estos EEPs constan de subprogramas en el
presupuesto provincial anual. El Gobierno provincial comunicará al Banco los gastos reales y los
presupuestados bajo estas partidas, para poder recibir desembolsos del préstamo, siempre y
cuando se hayan cumplido las normas de desembolso correspondientes.
Componente 1 - Normas de Desembolso. La operación se basa en una serie de normas de
desembolso que ayudan a garantizar el desempeño del Gobierno Provincial. El primer
desembolso de los fondos del préstamo es retroactivo, y se desembolsará en función de los gastos
de los EEPs que tuvieran lugar durante los 12 meses previos a la firma del préstamo, sujetos a
la “norma de ejecución del 50%”. Los siguientes desembolsos de los fondos del préstamo se
pagarán por adelantado en función de las previsiones semestrales de gastos del EEPs. Estos
desembolsos serán transferidos a una sub-cuenta específica de la Tesorería Provincial. Además,
para garantizar los desembolsos, se exigirá el cumplimiento de dos criterios: i) la "norma del 70
por ciento de desembolso", que requiere que la provincia gaste al menos el 70 por ciento de la
cantidad presupuestada en el EEPs en un semestre natural, y ii) el cumplimiento de los objetivos
de desempeño anuales acordados con el Ministerio de Hacienda (indicadores vinculados a
6 Los EEPs son subdivisiones de la clasificación programática del presupuesto, incorporadas al sistema del PPM
(SIPAF) y están relacionados con los PDOs del proyecto.
12
desembolso - DLI), que se detallan en el Anexo 1. El "costo" de cada DLI será ponderado
equitativamente en lo referente a la cantidad a desembolsar. Los informes financieros
intermedios (IFRs) evidenciarán el cumplimiento de estos requisitos. Además, se prevé un
mecanismo para ajustar y/o posponer los desembolsos (i) si sólo se reciben pruebas parciales de
cumplimiento de los DLIs; (ii) si no se aprueban los fondos del préstamo; o (iii) si la cantidad
gastada en los EEPs no cumple con la norma del 70% mínimo. Estos mecanismos se detallan en
la Carta de Desembolso y el Acuerdo de Préstamo.7
Componente 2 - Normas de Desembolso. De los US$ 5,25 millones del Componente 2 (TA),
se desembolsarán los fondos del préstamo mediante: (i) pagos directos del Banco a los
proveedores para el pago de contratos de asistencia técnica (estos representan unos US$ 5,05
millones, según se expone en el plan de adquisiciones del Anexo 3, y (ii) pagos por adelantado
transferidos a una Cuenta Designada en el Banco de la Nación Argentina, para gastos ordinarios
menores (que representan US$ 0,2 millones). Los pagos por adelantado para gastos ordinarios
menores transferidos a una Cuenta Designada se harán sobre la base de IFRs, aunque para realizar
pagos directos se requerirá documentación justificativa completa.
CAPITULO 2: IMPLEMENTACIÓN & GESTIÓN DEL
PROGRAMA
1. Aspectos generales
18. Gestión global del proyecto. La gestión global del proyecto estará a cargo del Ministerio de
Hacienda a través de la Unidad de Coordinación del Proyecto (PCU), establecida dentro del
Ministerio de Hacienda con el propósito de esta operación. La PCU estará satisfactoriamente
integrada con el personal necesario para administrar el proyecto.
19. Responsabilidades Generales de la PCU. Las responsabilidades específicas de la PCU
comprenden: (i) es el principal enlace con el Banco; (ii) supervisa los aportes técnicos de los
ministerios involucrados (Hacienda e Infraestructura) y, como tal, consolida la documentación
requerida respecto a EEPs, DLIs y actividades de asistencia técnica, a fin de informar al Banco sobre
el cumplimiento de los mismos en forma oportuna y completa; (iii) supervisa el cumplimiento con
las políticas de gestión financiera del Banco, las normas de adquisición y los requisitos de
salvaguardias; (iv) coordina los esfuerzos de los ministerios participantes (Hacienda e
Infraestructura); (v) gestiona el componente de asistencia técnica; (vi) prepara términos de referencia
específicos para Gestión Financiera y actividades relacionadas con contratos (en especial, auditoría
y exámenes anuales de adquisiciones), y supervisa su implementación; (vii) consolida los informes
financieros del proyecto de forma oportuna (estos informes se basarán en la información
proporcionada por otros servicios del Ministerio de Hacienda sobre los gastos previstos y reales en
el marco de los EEPs); (viii) reasigna los saldos no utilizados; (ix) concilia las cantidades avanzadas
por el Banco con lo gastado en el marco de los EEPs; y (x) verifica la liberación oportuna de recursos
SWAp presupuestados. La PCU también asegurará que los fondos en la cuenta designada se utilizan
correctamente y de acuerdo con las directrices del Banco. Los ministerios que participan no
gestionarán directamente actividades de contratación en este proyecto. El Anexo 4 incluye la
descripción de cargo del personal de la PCU.
7 Los mecanismos específicos de desembolso están pormenorizados en la Carta de Desembolso y en el Anexo 3.
13
20. Responsabilidades Generales de los Ministerios Ejecutando. Las responsabilidades de los
Ministerios provinciales de Hacienda y de Infraestructura incluyen: (i) implementar los EEPs de su
sector y asegurar el cumplimiento de los indicadores vinculados a desembolso (DLIs); (ii) seguir e
informar sobre todas las actividades para las que el ministerio ha asumido responsabilidad; (iii)
colaborar con la PCU en el componente de asistencia técnica mediante la elaboración de términos
de referencia específicos para actividades de asistencia técnica relacionados con los EEPs sectoriales,
y supervisar su implementación; (iv) tomar el liderazgo en todas las actividades sectoriales que se
requieran para implementar el préstamo y alcanzar los objetivos, incluyendo cumplimiento con las
salvaguardias ambientales y sociales del Banco descrito en el Marco de Gestión Ambiental y Social
del proyecto (Anexo 10); y (v) proporcionar la expertise sectorial cuando se requiera, para maximizar
el impacto positivo del préstamo. El Administrador del IPALaR está bajo la responsabilidad del
Ministerio de Infraestructura. A su vez, el Ministerio de Hacienda tiene una doble función: tiene la
responsabilidad general de la operación financiada por el Banco, delegada en la PCU, y también
actúa como institución sectorial en los temas de administración tributaria y calidad en la gestión del
gasto.
2. Organización y función de la UCP
21. La Unidad de Coordinación estará conformada de la siguiente manera: Coordinación
General; Área de Monitoreo y Seguimiento (Relación con las Áreas intervinientes y aspectos
ambientales y de salvaguardias); Área de Contabilidad y Finanzas (Registro Contable y Confección
de Informes); Área Administrativa (Tramite de Contrataciones y Gestión administrativa). El
Organigrama y la descripción de cargos de la PCU se encuentran en el Anexo 4 del Manual.
22. Área de Coordinación General. Será responsable de planificar y coordinar las actividades
del Programa, ejerciendo la supervisión y control técnico, económico, financiero y administrativo de
las mismas.
23. Sus funciones principales, serán: (i) ejecutar las decisiones estratégicas del Programa en el
marco de los lineamientos establecidos para el mismo; (ii) canalizar las relaciones pertinentes entre
el Gobierno Provincial y el Banco; (iii) coordinar y supervisar las actividades de las dependencias a
su cargo para asegurar el cumplimiento del Plan de Adquisiciones y contrataciones, el Plan de
Operaciones Anuales (POA) y los objetivos del Programa, la correcta gestión y registración contable
y financiera de los fondos asignados y la evaluación y monitoreo de las mismas, conforme a las
normas que regirán la ejecución del Programa; (iv) coordinar la aplicación y posteriores
modificaciones de este Manual; (v) elevar al Banco toda la documentación que requiera la “No
Objeción” y mantener con dicho organismo las relaciones emergentes o vinculadas a esta función;
(vi) coordinar y supervisar las actividades correspondientes a la preparación del Plan de
Adquisiciones y Contrataciones, el POA y sus actualizaciones y elevarlos con su visto bueno para
su aprobación; (vii) controlar el cumplimiento de los POA, señalando sus desvíos y demoras,
proponiendo las eventuales medidas correctivas que fuesen necesarias; (viii); aprobar el plan de
cuentas propuesto para la gestión; (ix) aprobar los requerimientos financieros y solicitudes de
desembolso; y (xi) delegar expresamente, poniendo en conocimiento del Banco las funciones que
estime pertinente.
24. Área Monitoreo y Seguimiento. Será responsable de coordinar y controlar la ejecución de
los Componentes del Programa, asegurando el cumplimiento de los planes y objetivos propuestos.
25. Las principales funciones del Área de Monitoreo serán las siguientes: (i)coordinar la
ejecución y articulación de los Componentes del Programa, a través de la comunicación con el
referente de cada una de las Secretarías involucradas; (ii) formular los términos de referencia de las
14
consultorías que se desarrollen en el marco del programa; (iii) realizar el seguimiento de las
actividades propias de cada Componente, informando a la Coordinación General de acuerdo al
modelo de información que se defina; (iv) promover y supervisar las actividades vinculadas a los
aspectos técnicos ,en todas las instancias de los procedimientos de contratación previstos en la
ejecución del Componente respectivo, incluida la preparación de los documentos de preselección o
precalificación y de selección o licitación; (v) aprobar los documentos que certifiquen el
cumplimiento de las prestaciones previstas en cada contratación o adquisición o elevarlos, con su
visto bueno a la autoridad competente, en caso de corresponder, según la normativa aplicable; (vi)
asesorar e informar al Comité de Monitoreo en la elaboración de mecanismos de seguimiento y
supervisión de los Componentes del Programa; y (ix) ejercer las funciones delegadas expresamente
por la Coordinación General.
26. El Área de Monitoreo y Seguimiento contará con un Responsable Ambiental y Social quien
tendrá a su cargo la supervisión del control ambiental y social de todas las actividades que se
desarrollen dentro del marco del proyecto, para lo cual deberá: (i) Coordinar la evaluación
ambiental sectorial de recursos hídricos como el primer paso de las actividades que a continuación
se desarrollen para mejorar la gestión de y el acceso al agua; (ii) Coordinar el desarrollo del
Procedimiento Ambiental y Social de las actividades elevadas a la UCP una vez concluida la
evaluación sectorial; (iii) Asesorar a los distintos sujetos involucrados en el Proyecto en todos
aquellos aspectos vinculados con la aplicación del procedimientos descriptos en este Marco; (iv)
Capacitar a los sujetos vinculados al Proyecto en las normas contenidas en este Marco y su
aplicación; (v) Analizar tanto las fichas ambientales y sociales para corroborar la categorización de
la actividad, como también las Evaluaciones de Impacto Ambiental y Social para recomendar su
aprobación, rechazo o modificación a la UCP; (vi) Realizar el control y el seguimiento de la
ejecución de los planes de gestión ambiental y social (PGAS) de las actividades; y (vii) Elevar
informes de cumplimiento de metas de los PGAS al Área de Administración, Finanzas y
Contabilidad de la UCP a los efectos de que esta última autorice los desembolsos, y a su vez
mantendrá informado al Banco Mundial respecto a la cualidad de la gestión ambiental y social del
Proyecto.
27. Área de Contabilidad y Finanzas. Será responsable de la registración Contable del
Programa y preparación de informes financieros
28. Las principales funciones del Área de Contabilidad y Finanzas serán las siguientes: (i)
Implementación de la registración contable de acuerdo con las normas de Contabilidad; (ii)
Planificación de los requerimientos financieros del Programa;(iii) preparación de las solicitudes de
desembolsos de fondos conforme a los requerimientos de la ejecución del programa; (iv)emisión de
los estados financieros básicos; v) preparación de los informes de ejecución de los desembolsos y
vi) apoyar a la Coordinación General en todos los aspectos relativos a la contabilidad y finanzas.
29. Área Administrativa. Será responsable de supervisar y coordinar las actuaciones
administrativas y las acciones de instrumentación de los procedimientos de contrataciones y
adquisiciones del Programa.
30. Las principales funciones incluirán: (i) asistir a la Coordinación General en todos los aspectos
administrativos de ejecución del Programa; (ii) realizar las gestiones relacionadas con los pagos y
elevar para su autorización al Coordinador General(iii) efectuar el análisis y autorizar la
documentación que se eleve a la firma de la Coordinación General; (iv) realizar los procedimientos
relacionados con la contratación de bienes y servicios del Programa, controlando el cumplimiento
de la normativa del Banco hasta la formalización del contrato respectivo; (v) elaborar la propuesta
de convenios y acuerdos a utilizar con las personas e instituciones que se vinculen con el Programa;
y (vi) ejercer las funciones delegadas expresamente por la Coordinación General de la Unidad.
15
31. Área de Seguimiento de Gestión. Sera el área responsable del seguimiento de las actividades
del proyecto que se encuentran a cargo de las jurisdicciones de la Provincia involucradas en los
objetivos del Proyecto.
32. Las principales funciones incluirán: (i) reportar a la Coordinación General sobre la marcha
de las actividades de cada uno de los componentes del Proyecto; (ii) articular la comunicación entre
la UCP y las áreas sustantivas de las jurisdicciones encargadas de la ejecución de las actividades
relacionadas con el proyecto; (iii) preparar los informes de seguimiento sobre el cumplimiento de las
actividades de los componentes; (iv) proveer asistencia a las jurisdicciones involucradas en orden a
la consecución en tiempo y forma de los objetivos previstos para el proyecto.
3. Comité Inter-institucional de Monitoreo
33. Se constituirá un Comité de Supervisión Sectorial para monitorear la implementación del
Préstamo. Su objetivo será asegurar el intercambio de información entre diferentes sectores,
proporcionar actualizaciones regulares de progreso e identificar problemas y discutir medidas
correctivas.
34. Se reunirá cada dos meses para informar acerca de los progresos realizados respecto a los
Gastos elegibles, indicadores y actividades de Asistencia Técnica.
35. Estará conformado por un representante de cada una de las Secretarías intervinientes en el
Programa de Gastos elegibles, el Coordinador General y el Ministro de Hacienda como Director de
Programa.
4. Responsabilidades específicas de los Ministerios
involucrados en la Ejecución del Programa
36. Cada una de los participantes designará un representante para supervisar la ejecución del
proyecto, como así también coordinar y proporcionar información a la Unidad de Coordinación,
según los procedimientos indicados en este Manual Operativo.
37. Las responsabilidades de cada uno de los organismos involucrados en el Programa son:
- Implementar los Gastos elegibles de manera oportuna y eficiente a fin de garantizar el
cumplimiento de los requisitos de desembolsos y el logro de los indicadores vinculados a
desembolsos.
- Verificar la erogación oportuna de los recursos presupuestarios especialmente aquellos
relacionados con Indicadores de resultado (DLIs).
- Elaborar mensualmente los informes de ejecución de gastos elegibles y elevarlos a la Unidad
de Coordinación debidamente firmados por el responsable del área.
- Colaborar estrechamente con la Unidad de Coordinación en el reporte de los resultados e
identificar y resolver los problemas que puedan impedir el cumplimiento de la ejecución de
los Programas. (Por ejemplo demoras en la ejecución del presupuesto).
- Tomar iniciativas en las actividades del sector en todo lo necesario para la implementación
del proyecto y el logro de sus objetivos.
- Desarrollar los términos de referencia para los estudios específicos y elevar a la Unidad de
Coordinación para el trámite de contratación.
- Participar en el Comité de Monitoreo.
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- Cada unidad de ejecución que eleve actividades a ser financiadas por el proyecto (por
ejemplo IPALaR) definirá un responsable para la aplicación de los procedimientos
ambientales y sociales del Marco Ambiental y Social del proyecto (Anexo 9).
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CAPITULO 3: ADQUISICIONES
38. La evaluación de riesgo de adquisiciones señaló que existe una falta de i) normas modernas
y transparentes, ii) un Organismo Regulador de Contrataciones Públicas, iii) un alto funcionario
responsable del área, iv) un sistema de contrataciones claro y transparente, y v) capacidad
institucional en los ministerios competentes, siendo ésta más limitada que dentro del Ministerio de
Hacienda. En este contexto, se diseñó el proyecto con el fin de introducir medidas de mitigación
para evitar problemas de implementación, gobernabilidad y corrupción. La calificación de riesgo
relacionada con Adquisiciones para "Capacidad del Organismo Ejecutor”, para "Gobernabilidad", y
para "Fraude y Corrupción" fue de Medio I.
39. En cuanto a las medidas de mitigación, el Gobierno y el Banco acordaron la contratación de
un experto en adquisiciones, y la contratación de una auditoría de supervisión; también se acordó,
en lo posible, la agrupación de contratos para minimizar el número de procesos, estando los que
correspondan por el monto estimado de contrato, sujetos a revisión previa del Banco. El enfoque de
contratación acordado con el Gobierno (número limitado de contratos grandes ejecutados a través de
pago directo) mitigará la falta potencial de capacidad de implementación de proyectos, así como los
riesgos de falta de transparencia en los procedimientos de adquisiciones, o la posibilidad de actos de
fraude y/o de corrupción. El componente de Asistencia Técnica de Adquisiciones está también
destinado a mejorar el entorno de control para la ejecución del proyecto a medio plazo.
1. Marco legal y Procedimientos de Adquisiciones
40. Las relaciones jurídicas entre el Banco y el Prestatario, se rigen por el Convenio de Préstamo.
El Ministerio de Hacienda de la Provincia de La Rioja es el Organismo Ejecutor, y ejecutará el
Proyecto a través de la Unidad de Coordinación General – Préstamo BIRF 8008-AR, debiéndose
ajustar a las condiciones establecidas por el Convenio de Préstamo , a las disposiciones de este
Manual Operativo y el Documento de Proyecto (PAD).
41. Todos los bienes, obras y servicios que no sean de consultoría serán adquiridos de acuerdo
con las “Normas: Contrataciones con Prestamos del BIRF y Créditos de la AIF” de fecha mayo de
2004 revisadas en octubre de 2006 y en mayo de 2010 (Normas de Contratación).
42. Todos los servicios de consultoría serán adquiridos de acuerdo con las “Normas: Selección
y Contratación de Consultores por los Prestatarios del Banco Mundial” de fecha mayo de 2004
revisadas en octubre de 2006 y en mayo de 2010, (Normas de Consultoría).
43. Si existiera algún conflicto entre lo dispuesto en el presente Manual Operativo, y las Normas
de Adquisiciones y Contrataciones de Consultores del Banco Mundial o el Convenio de Préstamo,
prevalecerá lo dispuesto en dichas Normas y en el citado Convenio.
44. En ningún caso, existirá relación jurídica entre los proveedores, contratistas y/o consultores
con el Banco.
45. Los procedimientos de contratación y adjudicación que se ejecuten en el marco del Proyecto
serán revisados y aprobados por el Banco Mundial, de acuerdo a las reglas que se mencionan en este
Capítulo.
46. Para llevar a cabo las adquisiciones de bienes y la contratación de servicios de firmas
consultoras u otros, a ser ejecutados en el marco del Programa, se emplearán los documentos de
licitación o de Pedido de Propuestas estándar.
47. Para cada proceso de adquisición (de adquisición de bienes o de selección y contratación de
consultores) que se financie con el recursos del Préstamo, la UCP y el Banco acordarán, en el Plan
de Adquisiciones, los diferentes métodos de adquisición o de selección de consultores y los plazos
18
estimados de ejecución del proceso, sobre la base de los umbrales establecidos en el Convenio de
Préstamo y en este Manual.
48. Los derechos y obligaciones del Ministerio de Hacienda de la Provincia de La Rioja, de los
Beneficiarios y de los contratistas de obras, proveedores de bienes y prestadores de servicios de
consultoría, se regirán por los documentos de licitación o de pedidos de propuestas, y por los
contratos firmados entre ellos.
49. Los gastos que no se realicen de acuerdo a los procedimientos convenidos no serán
financiados por este Proyecto, procediéndose a cancelar la porción correspondiente a dichos gastos
y a aplicar las medidas establecidas en el Convenio de Préstamo.
2. Plan de Adquisiciones
50. El Plan de Adquisiciones contiene la lista de los bienes y servicios que se van a adquirir o
contratar en el marco del proyecto. El objetivo de ese documento es establecer el tipo de adquisición
que se prevé y los métodos que se han de seguir para su contratación. El plan ha de incluir lo
siguiente:
La nómina de cada uno de los contratos previstos para la adquisición de bienes y de contratación
de servicios de consultoría, incluyendo los métodos de contratación o selección, las estimaciones
de costos, y la forma de revisión por parte del Banco (reviasión previa o revisión posterior.
Un cronograma para cada uno de los procesos citados en el anterior punto citando hitos en el
proceso de adquisición con fechas estimadas de inicio delproceso y la duración estimada de los
diferentes pasos.
51. El Ministerio de Hacienda de la Provincia de La Rioja a través de la UCP administrará el
Plan de Adquisiciones, incluyendo todos los procesos sobre la base de los umbrales por método de
adquisición y de selección de consultores establecidos en el Convenio de Préstamo.
52. El Prestatario someterá el Plan de Adquisiciones y sus actualizaciones a la revisión previa
del Banco y lo implementará en la forma que haya sido aprobada por el Banco.
53. El Plan de Adquisiciones será actualizado por lo menos en forma anual o bien como fuere
necesario para que refleje las necesidades reales en la implementación del Proyecto. Dichas
actualizaciones cubrirán como mínimo los siguientes 18 meses de implementación.
54. No se podrán iniciar porcesos de adquisicones que no estén incluidos en un Plan de
Adquisiciones previamente acordado con el Banco.
55. La UCP cargará al Sistema de Ejecución de Planes de Adquisiciones (SEPA) la información
contenida en el Plan de Adquisiciones inicial, y actualizará a través de ese sistema el Plan de
Adquisiciones de acuerdo con lo estbalecido anteriormente.
3. Disposiciones Especiales:
56. Se aplicarán las siguientes disposiciones especiales de compras y contrataciones a las
adquisiciones en el marco del proyecto:
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Contratistas locales y extranjeros, proveedores de servicios, consultores y proveedores, no
tendrán que: a) registrarse, o b) establecer residencia en la Argentina, como condición para la
presentación de ofertas o propuestas.
Los llamados a licitación, los documentos de licitación, las solicitudes de expresiones de interés e
información sobre la adjudicación de contratos se publicarán en web de la UCP con el siguiente
link:http://www.larioja.gov.ar/portal/servicios/perf-programa-de-fortalecimiento-de-la-gestion-
publica.-
una página web, aceptable para el Banco y de un modo aceptable para el Banco.
No se permitirá a licitantes y/o consultores revisar o hacer copias de ofertas o propuestas de
otros licitantes o consultores, según corresponda.
No se exigirá a los licitantes extranjeros el cumplimiento de las normas de calidad ISO. Se
podrá solicitar a los licitantes locales que cumplan con dichas normas siempre que las leyes
locales lo requieran.
4. Elegibilidad. 57. Con la intención de promover la libre competencia, el Banco permite a empresas e individuos
de todos los países ofrecer bienes, ejecutar obras y proveer servicios en los proyectos financiados
por él. Cualquiera de las condiciones de participación está limitada a aquéllas que sean esenciales
para asegurar la capacidad de la empresa de cumplir con el contrato en cuestión.8
58. En lo que respecta a todo contrato que se haya de financiar total o parcialmente con un
préstamo del Banco, éste no permite a ningún Prestatario denegar la pre o pos calificación a una
empresa por razones no relacionadas con su capacidad y recursos para cumplir el contrato
satisfactoriamente, ni permite que el Prestatario descalifique a ningún licitante por tales razones. En
consecuencia, los Prestatarios deben llevar a cabo de manera diligente la evaluación técnica y
financiera de los licitantes, de tal manera que se asegure la capacidad para ejecutar el contrato
específico.
59. En el caso de los Servicios de Consultoría el Banco permite que firmas e individuos de
cualquier país ofrezcan servicios de consultoría para los proyectos financiados por él. Las
condiciones para participar deben ser únicamente aquellas que sean esenciales para asegurar que la
firma tenga capacidad para llevar a cabo los servicios del contrato de que se trate9.
60. En cuanto a la elegibilidad para casos particulares, se deben tener en cuenta las definiciones
y previsiones incluidas en los párrafos 1.9, 1.10 y 1.11 de las Normas de Consultoría, y 1.6, 1.7 y
1.8 de las Normas de Contratación.
5. Fraude y Corrupción.
61. Es política del Banco exigir que los Prestatarios (incluidos los beneficiarios de los préstamos
concedidos por la institución), así como los consultores, los licitantes, proveedores y contratistas y
subcontratistas que participen en contratos financiados por el Banco, observen las más elevadas
normas éticas durante el proceso de contrataciones y la ejecución de dichos contratos.10 Para ello,
8 El Banco permite que firmas y consultores individuales de Taiwan, China presten servicios de consultoría en
proyectos financiados por el Banco. 9 El Banco permite que firmas y consultores individuales de Taiwan, China presten servicios de consultoría en
proyectos financiados por el Banco. 10 En este contexto, cualquiera acción que tome un licitante, proveedor, contratista o subcontratista, para influenciar el
proceso de contratación o de ejecución de un contrato para adquirir una ventaja ilegítima, es impropia.
20
rigen las definiciones y previsiones incluidas en los párrafos 1.22 de las Normas de Consultoría o
1.14 de las Normas de Contratación.
62. Con el acuerdo específico del Banco y en los PP de contratos mayores financiados por el
Banco, el Prestatario puede introducir el requisito de que el consultor, proveedor o licitante, al
competir por obtener el contrato y durante su ejecución, incluya en la propuesta su compromiso de
cumplir con las leyes del país contra fraude y corrupción (incluido el soborno), conforme se incluya
en el PP. 11 El Banco aceptará que se introduzca este requisito a solicitud del país del Prestatario
siempre que las condiciones que gobiernen dicho compromiso sean satisfactorias para el Banco.
6. Informes y Publicaciones
63. El Convenio de Préstamo, el presente Manual Operativo, las Normas de Adquisiciones y
Contratación de Consultores y los documentos estándar de licitación a utilizar serán publicados en
la página web de la Provincia de La Rioja en el Link denominado “Proyecto Gobierno / Banco
Mundial” (www.larioja.gov.ar).
64. La UCP será la responsable de efectuar las publicaciones del Aviso General de
Adquisiciones, así como de los diferentes Avisos Específicos de cada porceso.
65. Los llamados a precalificación, a licitación o las solcitudes de manifestación de expresiones
de interés, según sea el caso, deben publicarse como Anuncios Específicos de Adquisiciones o
Contratación de Servicios de Consultorías por lo menos en un periódico de circulación nacional en
el país del Prestatario (o en el boletin oficial, o en un portal electrónico de libre acceso, si los hubiere).
Si correspondiere por el monto estimado de contrato, tales llamados se deben publicar también en el
UNDB online y en el dgMarket. La notificación debe efectuarse con antelación suficiente para que
los posibles licitantes puedan obtener los documentos de precalificación o licitación y preparar y
presentar sus ofertas12, o presentar su manifestación de interés.
7. Métodos Particulares de Adquisición de Bienes y
Servicios (excepto los Servicios de Consultoría)
Licitación Pública Internacional (LPI)
66. El objetivo de la LPI es proporcionar a todos los posibles licitantes elegibles notificación
oportuna y adecuada de las necesidades de un Prestatario, y proporcionar a tales licitantes una
oportunidad igual para presentar ofertas, con respecto a los bienes y obras necesarios.
67. Los documentos de licitación deben especificar claramente el tipo de contrato que ha de
celebrarse y las estipulaciones contractuales adecuadas propuestas al efecto.
68. En todas las adquisiciones que por su monto estimado deba utilizarse este procedimiento el
Banco deberá evaluar y otorgar la no objeción a cada una de las etapas que integran el mismo, de
acuerdo con lo estbalecido en el Apéndice 1 de las Normas de Contrataciones.
11 Por ejemplo, dicha declaración jurada podría decir: “Declaramos que, al competir en (y, si somos sujetos de una
adjudicación, al ejecutar) el contrato anterior, observaremos estrictamente las leyes contra Fraude y Corrupción
vigentes en el país del Comprador, conforme esas leyes han sido incluidas por el comprador en los documentos de
licitación para este contrato”. 12 Véase el párrafo 2.44 de las Normas de Contratación y el párrafo 2.5 de las Normas de Consultoría
.
21
Licitación Pública Nacional (LPN)
69. La LPN es el método de licitación competitiva que se emplea normalmente en las
Contrataciones del sector público en el país del Prestatario, y puede constituir la forma más eficiente
y económica de adquirir bienes o ejecutar obras cuando, dadas sus características y alcance, no es
probable que se atraiga la competencia internacional.
70. La LPN puede constituir el método de contratación preferido cuando no se espera que los
licitantes extranjeros manifiesten interés ya sea debido a que a) los valores contractuales son
pequeños, b) se trata de obras geográficamente dispersas o escalonadas en el curso del tiempo, c) las
obras requieren una utilización intensiva de mano de obra, o d) los bienes u obras pueden obtenerse
o contratarse localmente a precios inferiores a los del mercado internacional.
Las condiciones especiales del convenio de Prestamo que aplican para LPN son las siguientes:
Disposiciones especiales. Sin limitar las demás disposiciones de la Sección III.A de este Anexo, las
siguientes disposiciones adicionales también regirán la contratación de bienes, Servicios de No
Consultores y servicios de consultores en virtud del Proyecto (según corresponda): -
(a) la contratación de bienes, Servicios de No Consultores y servicios de consultores (con
respecto a empresas) se realizará utilizando: (i) documentos de licitación estándar y
solicitudes de cotizaciones/propuestas estándar (según corresponda), todo ello aceptable para
el Banco, los que deberán incluir, entre otros, una cláusula de solución de controversias y las
disposiciones respectivas de las Normas Anticorrupción; (ii) formularios modelo de
evaluación de ofertas, y formularios modelo de evaluación de cotizaciones/propuestas (según
corresponda); y (iii) formularios de contratos modelo, todos ellos aceptables para el Banco;
-------------------------------------------------------------------------------------------------
(b) no se admitirá la contratación de bienes mediante el procedimiento de licitación en dos
sobres; ----------------------------------------------------------------------------------------
(c) luego de la apertura pública de ofertas para bienes, la información relacionada con el examen,
la aclaración y evaluación de ofertas, y las recomendaciones en relación con las
adjudicaciones, no deberá ser revelada a los oferentes ni a otras personas que no se encuentren
oficialmente involucradas con este proceso hasta la publicación de la adjudicación del
contrato. Asimismo, no se permitirá a los oferentes y/o demás personas no involucradas
oficialmente con dicho proceso examinar o efectuar copias de las ofertas de otros oferentes;
-------------------------------------------------------------------------------------------------
(d) luego de la apertura pública de propuestas de consultores, la información relacionada con el
examen, la aclaración y evaluación de propuestas, y las recomendaciones en relación con las
adjudicaciones, no deberá ser revelada a los consultores ni a otras personas que no se
encuentren oficialmente involucradas con este proceso hasta la publicación de la
adjudicación del contrato (excepto lo previsto en los párrafos 2.20 y 2.27 de las Normas para
la Contratación de Consultores). Asimismo, no se permitirá a los consultores y/o demás
personas no relacionadas oficialmente con dicho proceso examinar o efectuar copias de las
propuestas de otros consultores; ----------------------------------------------------------
(e) los oferentes o consultores, como condición para la presentación de ofertas o propuestas y/o
para la adjudicación del contrato: (i) no estarán obligados a estar inscriptos en la Argentina
(excepto lo previsto en los documentos licitatorios estándar mencionados en el párrafo 4(a)(i)
precedente); (ii) no estarán obligados a tener un representante en la Argentina; y (iii) no
22
estarán obligados a asociarse o a subcontratar proveedores o consultores inscriptos en la
Argentina; ------------------------------------------------------------------------------------
(f) las invitaciones a realizar ofertas, los documentos licitatorios, las actas de apertura de ofertas,
las solicitudes de manifestación de interés y el resumen pertinente de los informes de
evaluación de ofertas y propuestas de todos los bienes, Servicios de No Consultores y
servicios de consultores por contratarse serán publicados en una página Web que sea
aceptable para el Banco. El período de licitación será computado desde la fecha de
publicación de la invitación a realizar ofertas o la fecha en que los documentos licitatorios
estén disponibles, la que resulte posterior, hasta la fecha de apertura de ofertas. -
(g) las disposiciones estipuladas en los párrafos 2.49, 2.50, 2.52, 2.53, 2.54 y 2.59 de las Normas
de Contratación también serán aplicables a los contratos de bienes que deban contratarse en
virtud de procedimientos de Licitación Pública Nacional; ----------------------------
(h) no se utilizarán precios testigo como parámetro para la evaluación de ofertas, el rechazo de
ofertas o la adjudicación del contrato; ---------------------------------------------------
(i) la Prestataria deberá: (i) suministrar al SEPA la información contenida en el Plan de
Contrataciones inicial dentro de los 30 días posteriores a que el Banco hubiera aprobado el
Proyecto; y (ii) actualizar el Plan de Contrataciones como mínimo cada tres meses, o según
lo requiera el Banco, a fin de reflejar las necesidades y el progreso reales de la
implementación del Proyecto, y deberá proporcionar al SEPA la información contenida en el
Plan de Contrataciones actualizado inmediatamente después de hacerlo; ----------
(j) el cumplimiento de las normas emitidas por la ISO por parte de los oferentes extranjeros con
respecto a cualquier bien determinado adquirido en virtud del Proyecto no deberá utilizarse
como parámetro para la adjudicación del contrato; ------------------------------------
(k) los consultores no estarán obligados a presentar garantías de mantenimiento de la oferta o
garantías de cumplimiento; ----------------------------------------------------------------
(l) no deberán adjudicarse los contratos de bienes a la oferta “más conveniente”, sino al oferente
cuya oferta hubiera sido determinada como: (i) la que se ajusta sustancialmente a los
requerimientos; y (ii) la que presenta la oferta evaluada más baja, siempre y cuando dicho
oferente hubiera demostrado ser idóneo para cumplir con el contrato en forma satisfactoria;
y
(m) los tipos de contratos descriptos en la Sección IV de las Normas para la Contratación de
Consultores serán los únicos tipos de contratos que podrá utilizar la Prestataria para la
contratación de servicios de consultores provistos por una empresa y que deban ser
financiados con los fondos del Préstamo.-
Contratación Directa
71. La Contratación Directa es una contratación sin competencia (una sola fuente). Es un método
adecuado cuando se cumplen los requisitos establecidos en el punto 3.6 de las Normas de
Contrataciones del BIRF.
72. A continuación se resumen dichos requisitos:
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La ampliación de un contrato existente para incluir la ejecución de obras o el suministro de
bienes de carácter similar.
La estandarización de equipos o repuestos, con fines de compatibilidad con el equipo
existente.
El equipo requerido es patentado o de marca registrada.
El contratista de un proceso exige la compra de elementos críticos de un proveedor
determinado para mantener su garantía de cumplimiento.
En caso excepcionales o de fuerza mayor.
73. Posterior a la firma del contrato, el Prestatario debe publicar en el UNDB online y en el
dgMarket el nombre del contratista, el precio, la duración y un resumen del alcance del contrato.
Esta publicación puede realizarse trimestralmente en forma de cuadro sumario que incluya los
contratos realizados en el periodo anterior.13
8. Métodos Particulares de Adquisición de Servicios de
Consultoría
74. Conforme lo establecido en el Convenio de Préstamo todos los servicios de consultores
requeridos para el proyecto y que sean financiados con los fondos provenientes del BIRF deben ser
contratados de conformidad con los requisitos y procedimientos establecidos en las Secciones I y IV
de las “Normas para Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial”.
75. Los servicios de consultores deberán contratarse en virtud de los contratos adjudicados sobre
la base de una “Selección basada en la Calidad y el Costo”. No obstante ello, los otros métodos que
pueden utilizarse para la contratación de servicios de consultores son:
Selección basada en el Menor Costo.
Selección basada en las Calificaciones de los Consultores.
Selección de Fuente Única.
Procedimiento estipulado en los párrafos 5.1 al 5.3 de las Normas para la Contratación de
Consultores para la Selección de Consultores Individuales.
Procedimiento de Fuente Exclusiva para la Selección de Consultores Individuales estipulados
en el párrafo 5.4 de las Normas para la Contratación de Consultores para la Selección de
Consultores Individuales.
76. Preparación de los Términos de Referencia (TDR). El Prestatario debe ser responsable de
preparar los TDR para el trabajo que se ha de realizar. Los TDR deben ser preparados por una persona
o varias personas o por una firma especializada en la materia a que se refiere el trabajo. El alcance
de los servicios descritos en los TDR debe ajustarse al presupuesto de que se dispone. En esos TDR
se deben definir claramente los objetivos, las metas y la extensión del trabajo encomendado y
suministrarse información básica (incluso una lista de los estudios y datos básicos pertinentes que ya
existan) con objeto de facilitar a los consultores la preparación de sus propuestas. Si uno de los
13 Esto aplica a todos los casos, no solo a Contratación Directa.
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objetivos es la capacitación o la transferencia de conocimientos, es preciso describirlo
específicamente y dar detalles sobre el número de funcionarios que recibirán capacitación y otros
datos similares, a fin de permitir a los consultores estimar los recursos que se necesitarán. En los
TDR se deben enumerar los servicios y los estudios necesarios para llevar a cabo el trabajo y los
resultados previstos (por ejemplo, informes, datos, mapas, levantamientos). Sin embargo, los TDR
no deben ser demasiado detallados ni inflexibles, a fin de que los consultores que compitan puedan
proponer su propia metodología y el personal asignado. Se alentará a las firmas a que comenten los
TDR en sus propuestas. En los TDR se deben definir claramente las responsabilidades respectivas
del Prestatario y los consultores.
77. Preparación de la Lista Corta para la Selección de Consultores. El Prestatario debe
considerar en primer lugar a aquellas firmas que expresen interés y que tengan las calificaciones
apropiadas. Las listas cortas deben incluir seis firmas con una amplia representación geográfica; no
más de dos podrán pertenecer al mismo país y por lo menos una debe ser de un país en desarrollo, a
menos que no se haya podido establecer la existencia de firmas calificadas en países en desarrollo.
El Banco podría aceptar listas cortas que incluyan un menor número de firmas, en condiciones
especiales, por ejemplo, cuando sólo unas cuantas firmas calificadas hayan expresado interés para
un trabajo especifico o cuando el tamaño del contrato no justifique una mayor competencia. A los
efectos de establecer la lista corta, la nacionalidad de la firma debe ser la del país en que se encuentre
registrada o haya sido constituida y en el caso de asociaciones en participación (Joint Ventures), debe
ser la nacionalidad de la firma que se designe como representante de la Asociación en Participación.
El Banco puede acordar con el Prestatario ampliar o reducir la lista corta; sin embargo, una vez que
el Banco ha emitido la “no objeción” a la lista corta, el Prestatario no podrá agregar ni suprimir
nombres sin la anuencia del Banco. El Prestatario debe proporcionar la lista corta definitiva a las
firmas que hayan expresado interés, así como a cualquiera otra firma que así lo solicite.
78. La lista corta podrá estar compuesta enteramente de consultores nacionales (firmas de
propiedad mayoritariamente nacional y registradas o constituidas en el país), si el trabajo por realizar
está por debajo del US$500,000, si se dispone de un número suficiente de firmas calificadas para
constituir una lista corta, a costos competitivos y si es evidente que no se justifica una competencia
que incluya a consultores extranjeros o éstos no expresaron interés. Estos mismos montos deben ser
considerados como los umbrales que determinen si las listas cortas estarán constituidas únicamente
por firmas nacionales en el caso de Programas de Enfoque Sectorial Amplio (SWAps),14 en los que
se empleen fondos comunes de los gobiernos y otros donantes, seleccionadas mediante los
procedimientos acordados con el Banco. Sin embargo, si hay firmas extranjeras que han expresado
interés, éstas deben ser consideradas.
79. De preferencia, la lista corta puede incluir consultores de la misma categoría, con capacidad
y objetivos empresariales similares. Por consiguiente, la lista corta normalmente estará compuesta
por firmas de experiencia similar o por organizaciones no lucrativas (ONGs, universidades,
organismos de la ONU, etc.) que presten sus servicios en el mismo campo de experiencia. Si se
incluyen firmas de diferentes campos de experiencia se empleará ya sea la selección basada en las
calificaciones de los consultores (SCC) (para asignaciones menores). 15 La lista corta no debe incluir
consultores individuales.
Selección Basada en Calidad y Costo (SBCC)
14 Los SWAps representan un enfoque de las organizaciones de desarrollo para apoyar programas de los países, cuya
escala es mayor a la de un proyecto específico. Generalmente abarcan un sector o varias secciones de éste. 15 El monto límite en dólares de EE.UU. que define que un contratos sea de “pequeño” valor se determinarán en cada
caso, tomando en cuenta la naturaleza y complejidad del trabajo, pero no debe exceder el equivalente a
USD$200,000.00
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80. La SBCC es un proceso competitivo entre las firmas incluidas en la lista corta en el que, para
seleccionar la empresa a la que se adjudicará el contrato, se tienen en cuenta la calidad de la propuesta
y el costo de los servicios. El costo como un factor de selección debe utilizarse juiciosamente. La
ponderación que se asigne a la calidad y al costo se determinará en cada caso de acuerdo a la
naturaleza del trabajo que se ha de realizar. Este proceso de selección consta de las siguientes etapas:
preparación de los términos de referencia (TR); preparación de la estimación de costos y el
presupuesto; publicidad; preparación de la lista corta de consultores; preparación y emisión del
Pedido de propuestas (PP) [que debe incluir: la Carta de Invitación (CI), las Instrucciones a los
Consultores (IC), los TDR y el borrador de contrato propuesto]; recepción de propuestas; evaluación
de las propuestas técnicas: consideración de la calidad; apertura pública de las propuestas
financieras; evaluación de la propuesta financiera; evaluación final de calidad y costo; y negociación
y adjudicación del contrato a la firma seleccionada.
81. La ponderación que se asigne a la calidad y al costo se determinará en cada caso de acuerdo
a la naturaleza del trabajo que se ha de realizar. La evaluación combinada y la ponderación se
aplicarán conforme a lo establecido en los parágrafos 2.14 a 2.23 inclusive de las Normas de
Contratación de Consultores.
82. Este método puede utilizarse para cualquier valor de monto estimado de contrato. La lista
corta podrá estar totalmente integrada por consultores nacionales, conforme a lo establecido en el
apartado 2.7 de las Normas de Contratación de Consultores.
Selección basada en el Menor Costo (SBMC)
83. Este método es solamente apropiado para seleccionar consultores que hayan de realizar
servicios de tipo estándar o rutinario (auditorias, diseño técnico de obras poco complejas y otros
similares) para los que existen prácticas y normas bien establecidas.
84. En este método se establece una calificación “mínima” para la “calidad”. Se invita a los
consultores que integran una lista corta a presentar propuestas en dos sobres separados. Este método
se aplica conforme lo establecido en el párrafo 3.6 de las Normas de Contratación de Consultores
del BIRF.
85. La lista corta podrá estar totalmente integrada por consultores nacionales, conforme a lo
establecido en el apartado 2.7 de las Normas de Contratación de Consultores.
Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC)
86. Este método se puede utilizar para servicios menores16 para los cuales no se justifica ni la
preparación ni la evaluación de propuestas competitivas. En tales casos, el Prestatario preparará los
TDR; solicitará expresiones de interés e información sobre la experiencia y la competencia de los
consultores en lo que respecta al trabajo; confeccionará una lista corta y seleccionará a la firma que
tenga las calificaciones y las referencias más apropiadas. Se pedirá a la firma seleccionada que
presente una propuesta técnica conjuntamente con una propuesta financiera y se la invitará luego a
negociar el contrato.
Selección con Base en una Sola Fuente (SSF)
16 El monto límite en dólares de EE.UU. que define que un contrato sea de “pequeño” valor”se determinarán en cada
caso, tomando en cuenta la naturaleza y complejidad del trabajo, pero en ningún caso debe exceder el equivalente
de US$200,000.
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87. Las contrataciones de firmas consultoras o consultores individuales con base a una Sola
Fuente (selección directa) sólo se utilizará en casos excepcionales. La justificación de este método
de selección se examinará de acuerdo a lo establecido en las Normas de Contratación de Consultores
del Banco (párrafos 3.9 al 3.13).
88. Los contratos podrán ser adjudicados a las firmas consultoras y/o a consultores individuales
bajo esa modalidad de selección, previa aprobación del Banco, en los siguientes casos:
Para firmas consultoras. La selección directa de firmas consultoras, se utilizará en casos
excepcionales. La selección directa puede resultar apropiada sólo si se presenta una clara
ventaja sobre el proceso competitivo: a) en el caso de servicios que constituyen una
continuación natural de servicios realizados anteriormente por la firma, b) si se trata de
operaciones de emergencias en respuesta a desastres y de servicios de consultorías necesarios
por el plazo de tiempo inmediato después de la emergencia, c) para servicios muy pequeños
, o d) cuando solamente una firma está calificada o tiene experiencia de valor excepcional
para los servicios.
Selección de Consultores Individuales
89. Normalmente se emplea a consultores individuales para servicios para los que a) no se
necesitan equipos de personal, b) no se necesita apoyo profesional adicional externo (de la oficina
central), y c) la experiencia y las calificaciones de la persona son los requisitos primordiales. Este
método de selección debe cumplir con lo dispuesto en los párrafos 5.1, 5.2 y 5.3 de las Normas de
Contratación de Consultores del BIRF.
90. Los consultores pueden ser seleccionados directamente siempre que se justifique en casos
excepcionales como: a) servicios que son una continuación de un trabajo previo que el consultor ha
desempeñado y para el cual el consultor fue seleccionado competitivamente; b) servicios cuya
duración total estimada es menor de seis meses; c) en situaciones de emergencia como resultado de
desastres naturales; y d) cuando la persona es el único calificado para la tarea. (Según párrafo 5.4 de
las Normas de Contratación de Consultores del BIRF)
9. Procedimientos de adquisición
91. La UCP empleará el sistema SEPA para las adquisiciones (Sistema de Ejecución de Planes
de Adquisiciones del BM) y deberá someter a “no objeción” ex ante del Banco, todos los documentos
de proyecto, documentos de licitación y los procesos de adjudicación.
Las solicitudes de “no objeción” al Banco (en los casos que se requiera), serán preparadas y enviadas
por la UCP. A efectos de obtener la “no objeción” del Banco de los Documentos Específicos de
Licitación, remitirá en cada caso los documentos completos y el llamado a Licitación.
10. Procedimientos de Contrataciones Bienes -
Licitación Pública Internacional y Nacional de Obras y
Bienes.
92. La UCP preparará los Documentos de Licitación, los cuales serán presentados para la “no
objeción” del Banco, solo si el proceso está sujeto a revisión previa del Banco.
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Los llamados a licitación de cada adquisición, deben publicarse como Anuncios Específicos de
Adquisiciones. Deben realizarse por lo menos 2 publicaciones en días hábiles consecutivos en al
menos un periódico de circulación nacional del país y en la página: www.larioja.gov.ar.-
93. En el caso de LPI, el anuncio, deberá publicarse en Development Business de Naciones
Unidas (UNDB on line).
94. La UCP será responsable de la publicación en un periódico de circulación nacional del país,
y solicitará por escrito su publicación en la página web de la UCP. En el caso de LPI, deberá realizarla
correspondiente tramitación para hacer público el anuncio en el Development Business de Naciones
Unidas (UNDB on line).-.
Plazo para la preparación de las ofertas
95. El plazo que se conceda para la preparación y presentación de las ofertas no debe ser inferior
a seis semanas para LPI y cuatro semanas para LPN a partir de la fecha del último llamado a licitación
o, si fuere posterior, de la fecha en que estén disponibles los documentos de licitación. En el llamado
a licitación se debe especificar la fecha y hora límites y el lugar para la entrega de las ofertas.
Procedimiento para la apertura de las ofertas.
96. La UCP efectuará la apertura de las ofertas en la hora límite fijada para su entrega y en el
lugar establecido en el llamado a licitación. Las ofertas deben abrirse en público a la hora estipulada
y en el lugar especificado.
97. Después de la apertura en público de las ofertas, no debe darse a conocer a los licitantes ni a
personas no interesadas oficialmente en estos procedimientos, información alguna acerca del
análisis, aclaración y evaluación de las ofertas ni sobre las recomendaciones relativas a la
adjudicación, hasta que se haya publicado la adjudicación del contrato.
Análisis de las ofertas
98. El análisis de la admisibilidad de las ofertas estará a cargo del Comité de Evaluación de la
UCP .Tal Comité se implementará para cada una de los procesos de licitación previstos en el proyecto
y dependiendo de la licitación de que se trate será su conformación, el número de miembros que
tendrá cada uno de ellos y los perfiles que deben tener sus miembros. Dicho comité determinará si
las ofertas a) cumplen con los requisitos exigidos en los documentos de Licitación, b) si han sido
debidamente firmadas, c) están acompañadas de las garantías o de las declaratorias firmadas exigidas
y d) cumplen sustancialmente los requisitos especificados en los documentos de licitación. Si una
oferta no se ajusta sustancialmente a los requisitos, es decir, si contiene divergencias mayores o
reservas con respecto a los términos, condiciones y especificaciones de los documentos de licitación,
no se la debe seguir considerando.
Evaluación de las ofertas
99. El Comité de Evaluación de la UCP estará a cargo del análisis y la evaluación de las ofertas
presentadas y propondrá la adjudicación al licitante que reúna los requisitos apropiados en cuanto a
capacidad y recursos y cuya oferta responda sustancialmente a los requisitos exigidos en los
documentos de licitación y represente el costo más bajo evaluado.
100. Asimismo, a fin de cumplir con las Normas del Banco se completarán los Formularios
Estándar de Evaluación de Ofertas para la Adquisición de Bienes.
101. El Comité de Evaluación se expedirá y emitirá un informe de evaluación sobre la
admisibilidad de las ofertas, la conveniencia de las ofertas analizadas y la evaluación de las mismas,
recomendando la adjudicación al licitante que responda sustancialmente a las necesidades y
requerimientos generales del caso y sea la oferta más baja.
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102. La corrección de errores de las ofertas se hará según las condiciones fijadas en los
Documentos de Licitación. A ningún licitante se le debe exigir, como condición para la adjudicación
del contrato, que asuma la responsabilidad por trabajos que no estén estipulados en los documentos
de licitación, o que efectúe cualquier modificación de la oferta que haya presentado originalmente.
103. El plazo maximo para el análisis y la evaluación de ofertas es de 90 días. Sobrepasado este
plazo sin haberse adjudicado el contrato, se podrá solicitar una prórroga de la validez de las ofertas
cuando se justifique debido a circunstancias excepcionales, tales como completar el proceso de
evaluación, obtener las aprobaciones y autorizaciones necesarias y adjudicar el contrato. Para ello,
deberá solicitar la aprobación previa del Banco para la primera solicitud de prórroga, si esta es
superior a 4 semanas, y para toda solicitud de prórroga ulterior, cualquiera sea el período de ésta. La
prórroga debe ser por el período mínimo que se requiera para finalizar la evaluación, obtener las
aprobaciones necesarias y adjudicar el contrato. Cuando se solicite una prórroga de la validez de las
ofertas, no se debe permitir a los licitantes modificar el precio (básico) cotizado ni otras condiciones
de sus ofertas. Los licitantes podrán negarse a otorgar tal prórroga sin que la garantía de seriedad de
sus ofertas sea ejecutada y los que estén dispuestos a prorrogar la validez de sus ofertas deben proveer
una prórroga adecuada de dicha garantía.
Revisión previa por parte del Banco
104. Una vez que el Comité de Evaluación se expida sobre la conveniencia de la adjudicación
mediante un informe donde explique las razones específicas que avalan su recomendación de
adjudicación, la UCP lo elevará al Banco con el pedido de no objeción a dicha adjudicación.
Prórroga de la validez de las ofertas
105. El Comité de Evaluación de la UCP deberá terminar la evaluación de las ofertas y la
adjudicación de los contratos dentro del período inicial de validez, de modo que no sean necesarias
las prórrogas. La prórroga de la validez de la oferta, cuando se justifique debido a circunstancias
excepcionales, se debe solicitar por escrito a todos los licitantes antes de la fecha de vencimiento. La
prórroga debe ser por el período mínimo que se requiera para finalizar la evaluación, obtener las
aprobaciones necesarias y adjudicar el contrato. Cuando se solicite una prórroga de la validez de las
ofertas, no se debe permitir a los licitantes modificar el precio (básico) cotizado ni otras condiciones
de sus ofertas. Los licitantes podrán negarse a otorgar tal prórroga sin que la garantía de seriedad de
sus ofertas sea ejecutada y los que estén dispuestos a prorrogar la validez de sus ofertas deben proveer
una prórroga adecuada de dicha garantía.
Adjudicación
106. Una vez recibida la no objeción del Banco a la adjudicación del contrato la UCP informará a
los oferentes dicha no objeción y procederá a la adjudicación del contrato y la firma del mismo.
107. En el caso de LPI, inmediatamente después de recibir la “no objeción” del Banco a la
recomendación de adjudicación del contrato, la UCP deberá informar a los proveedores participantes
los resultados que identifique la oferta y la siguiente información: a) nombre de cada licitante que
haya entregado una oferta; b) precios de las ofertas leídos en voz alta en la apertura de ofertas; c)
nombre y precio evaluado de cada oferta que fue evaluada; d) nombre de los licitantes cuyas ofertas
fueron rechazadas y las razones de su rechazo; e) nombre del licitante ganador, y el precio que
ofreció, así como la duración y resumen del alcance del contrato adjudicado.
108. En el caso de LPN, inmediatamente después de recibir la “no objeción” a la recomendación
de adjudicación del contrato, la UCP deberá informar a los proveedores participantes los resultados
que identifique la oferta y la siguiente información: a) nombre de cada licitante que haya entregado
una oferta; b) precios de las ofertas leídos en voz alta en la apertura de ofertas; c) nombre y precio
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evaluado de cada oferta que fue evaluada; d) nombre de los licitantes cuyas ofertas fueron rechazadas
y las razones de su rechazo; e) nombre del licitante ganador, y el precio que ofreció, así como la
duración y resumen del alcance del contrato adjudicado.
Rechazo de todas las ofertas
109. El rechazo de todas las ofertas se justifica cuando no hay competencia efectiva, o cuando las
ofertas no responden esencialmente a lo solicitado, o los precios de las ofertas son sustancialmente
más elevados que los presupuestos disponibles. Sin embargo, la falta de competencia no se debe
determinar exclusivamente sobre la base del número de licitantes. Aún cuando solamente una oferta
es entregada, el proceso podrá ser considerado válido, si la licitación fue apropiadamente notificada
y los precios son razonables en comparación con los valores de mercado. El Comité de Evaluación
de la UCP podrá rechazar todas las ofertas. Si todas las ofertas son rechazadas, dicho comité deberá
examinar las causas que motivaron el rechazo y considerar la posibilidad de modificar las
condiciones del contrato, los planos y especificaciones, el alcance del contrato o efectuar una
combinación de estos cambios, antes de llamar a una nueva licitación.
110. No deben rechazarse todas las ofertas y llamarse a nueva licitación sobre la base de las
mismas especificaciones con la sola finalidad de obtener precios más bajos. Si la oferta evaluada
como la más baja que responde a lo solicitado excediera del costo estimado previamente a la
licitación por un monto considerable, se debe investigar las causas del exceso de costo y considerar
la posibilidad de llamar nuevamente a licitación, como se indica en los párrafos anteriores. Como
alternativa, se podrá negociar con el licitante que haya presentado la oferta evaluada como la más
baja para tratar de obtener un contrato satisfactorio mediante una reducción del alcance del contrato,
que se traduzca en una reducción del precio del contrato. Sin embargo, si la reducción del alcance
de los trabajos o la modificación que hubiera que introducir en los documentos del contrato fueran
considerables podría ser necesario llamar a una nueva licitación.
Información sobre adjudicaciones
111. Al informar la adjudicación del contrato, se debe especificar que cualquier licitante que desee
corroborar las consideraciones sobre las cuales su oferta no fue seleccionada, puede solicitar una
explicación al responsable de la adjudicación del contrato, el que debe oportunamente proporcionar
una explicación del por qué esa oferta no fue seleccionada, ya sea por escrito o a través de una
reunión de información, o ambas.
11. Procedimientos de contratación de servicios de
consultoría
Selección Basada en Calidad y Costo (SBCC)
112. Excepto estipulación en contrario, los servicios de los consultores serán adquiridos bajo
contratos adjudicados teniendo en cuenta la Selección basada en la calidad y el costo. El proceso de
selección consta de las siguientes etapas:
Preparación y emisión del Pedido de Propuestas (PP)
113. La preparación y emisión del pedido de propuestas será responsabilidad de la UCP, quien
solicitará la correspondiente “no objeción” al Banco. El PP debe incluir:
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Sección 1. Carta de invitación
Sección 2. Instrucciones para los consultores
Sección 3. Propuesta Técnica – Formularios Estándar
Sección 4. Propuesta Financiera – Formularios Estándar
Sección 5. Términos de Referencia
Sección 6. Formularios de contrato estándar
Recepción de las propuestas
114. Los consultores deben contar con tiempo suficiente para preparar sus propuestas. El plazo
que se conceda debe considerar las tareas que se asignen al Consultor. Normalmente no debe ser
inferior a cuatro semanas ni superior a tres meses. Durante este intervalo, las firmas pueden solicitar
aclaraciones respecto de la información proporcionada en el PP. La UCP deberá presentar las
aclaraciones por escrito y debe enviar una copia de ellas a todas las firmas comprendidas en la lista
corta (que tengan la intención de presentar propuestas). Si es necesario, La UCP debe prorrogar el
plazo para la presentación de propuestas. Las propuestas técnicas y financieras se deben entregar al
mismo tiempo. No se deben aceptar enmiendas a las propuestas técnicas o financieras una vez que
se haya cumplido el plazo de presentación. Con el fin de salvaguardar la integridad del proceso, las
propuestas técnicas y financieras se deben presentar en sobres cerrados y separados. Los sobres con
las propuestas técnicas se abrirán públicamente a la hora fijada como cierre para la presentación de
propuestas. Las propuestas financieras permanecerán cerradas y depositadas en poder de un notario
público respetable o autoridad independiente hasta que se proceda a abrirlas en público.
Evaluación de las propuestas técnicas: consideración de la calidad
115. La Evaluación estará a cargo del Comité de Evaluación designado por la UCP para tal fin. Se
debe evaluar cada propuesta técnica teniendo en cuenta los criterios establecidos en el PP, que deben
incluir: a) la experiencia del Consultor en relación con la tarea asignada, b) la calidad de la
metodología propuesta, c) las calificaciones profesionales del personal clave propuesto, d) la medida
en que se incluya a nacionales en el personal clave que desempeñará el trabajo, y e) la transferencia
de conocimientos, si hubiere. Se calificará cada criterio conforme a una escala de 1 a 100 y luego se
ponderará cada calificación, lo que dará un puntaje. Ponderaciones indicativas se incluyen en el
punto 2.15 de las Normas del Banco para la Contratación de Consultores.
116. Se recomienda evaluar únicamente al personal clave, debido a que el personal clave es el que
determina en definitiva la calidad del desempeño del consultor, se asignará una ponderación mayor
a este criterio si los servicios propuestos son complejos. Se examinará la información sobre las
calificaciones y la experiencia del personal clave propuesto que figura en sus curricula vitae, los que
deben ser fidedignos y completos y estar firmados por un funcionario autorizado de la firma de
consultoría y por el consultor propuesto. Se calificará a los consultores individuales de acuerdo a los
tres sub criterios siguientes, siempre que sean aplicables a los servicios: (i) calificaciones generales:
educación general y capacitación, años de experiencia, cargos desempeñados, tiempo de
permanencia como personal de la firma de consultores, experiencia en países en desarrollo, y otros
similares; (ii) idoneidad para los servicios: educación, capacitación y experiencia en el sector, en el
campo profesional, en el tema de los servicios y otros aspectos concretos de importancia para los
servicios de que se trate; y (iii) experiencia en el país: conocimiento del idioma, la cultura, el sistema
administrativo, la organización del gobierno, y otros similares.
117. El informe de evaluación se preparará sobre la base del documento estándar para evaluación
de propuestas, disponible en la página web del Banco.
31
Solicitud de no objeción a la Evaluación Técnica.
118. Al final del proceso, el Comité de Evaluación debe preparar un Informe de Evaluación
Técnica acerca de la “calidad” de las propuestas que la UCP elevará para la no objeción del Banco,
si el proceso está sujeto a revisión previa del Banco. Todos los registros referentes a la evaluación,
tales como las hojas de calificación individual de cada propuesta, se deben conservar hasta que el
proyecto se termine y se haya realizado el Informe de Auditoría correspondiente.
Apertura pública de las propuestas financieras.
119. Una vez finalizada la evaluación de la calidad y que las instancias correspondientes hayan
expresado su no objeción, se deberá notificar el puntaje técnico a los consultores que hayan
presentado propuestas y la fecha de apertura pública de las propuestas financieras.
120. También se deberá notificar a los consultores cuyas propuestas no obtuvieron la calificación
mínima necesaria o que no se ajustaron al PP o a los TDR, con la indicación de que sus propuestas
financieras les serán devueltas sin abrir después de concluido el proceso de selección.
121. La fecha de apertura debe establecerse con el tiempo suficiente que permita a los consultores
hacer los arreglos necesarios para asistir a la apertura de propuestas. Las propuestas financieras deben
ser abiertas en público en presencia de los representantes de los consultores que decidan asistir.
Cuando se abran las propuestas financieras, se deben leer en voz alta el nombre de la firma de
consultores, el puntaje de calidad obtenido y los precios propuestos. Se prepararán las actas de la
apertura pública y enviará al Banco a través de las instancias que correspondan, una copia de este
registro. Se enviará copia de estas actas a todos los consultores que presentaron propuestas.
Evaluación de la Propuesta Financiera
122. La evaluación estará a cargo del Comité de Evaluación que ya intervino en la Evaluación
Técnica. Durante la evaluación de las propuestas financieras si hay errores aritméticos, éstos deben
corregirse. Con el fin de comparar las propuestas, los costos deben convertirse a una sola moneda
según lo indicado en el PP. En el PP se debe especificar la fuente y fecha del tipo de cambio que se
utilizarán para la conversión, a condición de que dicha fecha no preceda en más de cuatro semanas
a la fecha establecida como límite para la presentación de propuestas, ni sea posterior a la fecha
original prescrita para el vencimiento del período de validez de la propuesta.
123. Para propósitos de evaluación, se debe excluir los impuestos que sean identificables y que
apliquen al contrato y los impuestos aplicables a las remuneraciones de los consultores no residentes
en el país del Prestatario que se deban pagar al mismo. El costo debe incluir la remuneración total
del consultor y otros gastos, tales como viajes, traducciones, impresión de informes y gastos de apoyo
secretarial. La metodología de evaluación de las propuestas financieras debería incorporar al menos
un criterio que asigne mayor puntaje a la oferta de menor precio (100 puntos) y menor puntaje a las
ofertas de mayores precios, distribuyendo de manera inversamente proporcional a los precios
ofertados.
Evaluación final de calidad y costo
124. El puntaje total se obtiene sumando los puntajes ponderados relativos a la calidad y el costo
según la metodología definida en PP. La ponderación asignada al costo normalmente no será mayor
de 20 puntos de un puntaje total de 100. En la etapa de negociaciones prevista en el PP, se podrá
invitar a la firma que obtenga el puntaje total más alto.
Negociaciones
125. Las negociaciones deben incluir la discusión de temas relacionados con los TDR, la
metodología, la composición del equipo de personal, y las condiciones especiales del contrato. Los
acuerdos que se tomen sobre estos temas no deben alterar sustancialmente los TDR iniciales ni los
32
términos del contrato, de tal manera que no se afecten la calidad del producto final, su costo y la
validez de la evaluación inicial. No se deben efectuar reducciones importantes de los insumos de los
servicios con el sólo propósito de ajustarse al presupuesto. Los TDR definitivos y la metodología
convenida deben incorporarse en la sección “Descripción de los Servicios”, que debe formar parte
del contrato. Si el método de selección para la adjudicación de un contrato de Suma Global incluye
el precio como factor de selección, éste no debe ser negociado.
126. Si las negociaciones no culminan en un contrato aceptable, la UCP dará por concluidas y
deberán invitar a negociaciones a la siguiente firma mejor clasificada. La UCP, mediante las
instancias que correspondan, debe consultar al Banco antes de tomar esta decisión. Se debe informar
al Consultor sobre las razones que terminaron con las negociaciones. Una vez iniciadas las
negociaciones con la siguiente firma mejor clasificada en el rango, el Contratante no debe abrir
nuevamente las negociaciones anteriores.
Solicitud de no objeción a la adjudicación del contrato
127. Después de que las negociaciones hayan finalizado exitosamente, la UCP enviará al Banco
la solicitud de no objeción a la adjudicación del contrato. Cuando el Banco haya emitido su no
objeción al contrato negociado, se notifica a la empresa adjudicataria la fecha propuesta para la firma
del contrato. Asimismo debe notificar con prontitud a las demás firmas incluidas en la lista corta que
sus propuestas no fueron seleccionadas.
Publicidad de la adjudicación del contrato
128. Las publicaciones relacionadas con adjudicaciones de contratos se realizará en la página web
del proyecto. En los contratos superiores a U$S 200.000 se publicará también en el UNDB y en
DgMarket.
129. Adicionalmente, una vez adjudicado el contrato, UCP deberá informar a los proveedores
participantes la siguiente información: a) los nombres de todos los consultores que presentaron
propuestas; b) el puntaje técnico asignado a cada consultor; c) los precios evaluados de cada
consultor; d) el puntaje final asignado a los consultores; e) el nombre del consultor ganador, el costo,
duración y un resumen del alcance del contrato. Esta información debe ser enviada a todos los
consultores que hayan presentado propuestas.
Firma del contrato
130. Una vez finalizado lo anterior, se firmará el contrato.
Selección Basada en la Calidad (SBC)
131. La SBC es apropiada para los tipos de trabajo siguientes:
servicios complejos o altamente especializados, en que los TDR y la aportación que se
requiere de los consultores resultan difíciles de precisar, y en que el contratante espera que
los consultores demuestren innovación en sus propuestas (por ejemplo, estudios económicos
o sectoriales de países, estudios de factibilidad multisectoriales, diseño de una planta de
descontaminación y reducción de desechos peligrosos o un plan maestro de urbanización,
reformas del sector financiero);
servicios que tienen importantes repercusiones futuras y en los que el objetivo es contar con
los mejores expertos (por ejemplo, estudios de factibilidad y diseño técnico estructural de
importantes obras de infraestructura como grandes presas, estudios de políticas de
importancia nacional, estudios sobre administración de grandes organismos públicos); y
servicios que se pueden ejecutar en formas sustancialmente distintas, de manera que las
propuestas no deben ser comparables (por ejemplo, asesoramiento en materia gerencial, y
33
estudios sectoriales y de políticas en que el valor de los servicios depende de la calidad del
análisis).
132. Cuando la selección se haga sobre la base de la calidad, en el PP se podrá pedir únicamente
la presentación de una propuesta técnica (sin una propuesta financiera), o se podrá pedir la
presentación simultánea de propuestas técnicas y financieras, pero en sobres separados (sistema de
dos sobres). En el PP se dará información sobre el presupuesto estimado o una estimación del tiempo
de trabajo del personal clave, especificando que esa información sólo se da a título indicativo y que
los consultores deben tener libertad de proponer sus propias estimaciones.
133. Si sólo se invita a presentar propuestas técnicas, después de evaluar dichas propuestas
utilizando la misma metodología que para la SBCC, el Prestatario pedirá al Consultor cuya propuesta
técnica se clasifique en primer lugar que presente una propuesta financiera detallada. Luego el
Prestatario y el Consultor deben negociar la propuesta financiera17 y el contrato. Todos los demás
aspectos del proceso de selección deben ser idénticos a los de la SBCC incluyendo la publicación de
la adjudicación del contrato, conforme se describe en el párrafo 2.28, con excepción de que
solamente se publica el precio de la firma ganadora. Si se ha pedido a los consultores que presenten
inicialmente propuestas financieras junto con las propuestas técnicas, se deben incorporar medidas
similares a las del proceso de SBCC con el fin de asegurarse de que sólo se abrirá el sobre con los
precios de la propuesta seleccionada y que los demás sobres deben ser devueltos sin abrir, después
de que las negociaciones hayan concluido exitosamente.
Selección Basada en el Menor Costo (SBMC)
134. Este método se utilizará únicamente para seleccionar consultores que hayan de realizar
servicios de tipo estándar o rutinario tales como auditorias, diseño técnico de obras poco complejas
y otros similares, para los que existen prácticas y normas bien establecidas. En este método se
establece una calificación “mínima” para la “calidad”. Se invita a los consultores que integran una
lista corta a presentar propuestas en dos sobres separados. La lista corta podrá estar compuesta
enteramente de consultores nacionales. Primero se abren los sobres con las propuestas técnicas, las
que se evalúan. Aquellas que obtienen menos del puntaje mínimo se rechazan y los sobres con las
propuestas financieras de los consultores restantes se abren en público. A continuación se selecciona
la firma que ofrece el precio más bajo y se publica la adjudicación del contrato conforme se describe
para SBCC. Cuando se aplique este método, la calificación mínima debe ser 70 puntos, y todas las
propuestas que excedan el mínimo compiten sólo con respecto al “costo”. La calificación mínima se
indicará en el PP.
135. Las acciones y procedimientos referidas a: i) preparación de los términos de referencia (TR)
ii) estimación de costos, iii) publicidad, iv) preparación de la lista corta de consultores, v) preparación
y emisión del pedido de propuestas (PP), vi) recepción de propuestas, vii) evaluación de las
propuestas técnicas, viii) solicitud de no objeción a la evaluación técnica, ix) apertura pública de las
propuestas financieras, x) evaluación de la propuesta financiera, xi) evaluación final de calidad y
costo, xii) negociaciones, xiii) solicitud de no objeción a la adjudicación del contrato, xiv)
publicación de la adjudicación del contrato, y xv) la firma del contrato, se realizarán según los
principios enunciados para SBCC.
Selección Basada en las Calificaciones de los Consultores (SCC)
17 Las negociaciones financieras cuando se utiliza SBC incluye negociaciones de todas las remuneraciones y otros
gastos del consultor.
34
136. Este método es aceptable cuando no se justifica ni la preparación ni la evaluación de
propuestas competitivas. En tales casos, la UCP preparará los TDR; solicitará las expresiones de
interés e información sobre la experiencia y la competencia de los consultores en lo que respecta al
trabajo; confeccionará una lista corta y seleccionará a la firma que tenga las calificaciones y las
referencias más apropiadas. Si se ha pedido a los consultores que presenten inicialmente propuestas
financieras junto con las propuestas técnicas, se deben incorporar medidas similares a las acciones y
procedimientos previstos en el proceso de SBCC con el fin de asegurarse de que sólo se abrirá el
sobre con los precios de la propuesta seleccionada y que los demás sobres deben ser devueltos sin
abrir, después de que las negociaciones hayan concluido exitosamente, solo se pide propuestas
(técnica y financiera) al consultor major calificado.
35
3.
Proceso Proveedor o U C P BIRF
Contratista Minist. De Hacienda
Formula Plan de Adquisiciones y lo
Aprobación envía al BIRF. Carga el plan en el SEPA
Del Plan Revisa, aprueba y comu/
De Adquisiciones nica a la UCP
Aprobación de Formulaciòn de los P.P. y de los TDR
Pliegos de Licitación, Preparación de la Lista Corta
Expresiones de Revisa, aprueba y comu/
Interés y Pedido nica a la UCP
de Propuestas Realiza el Llamado a Licitación
Elaboración y
Presentación de
las Propuestas
Analiza las propuestas presentadas
Aprobación y envía la documentación al Banco
De La
Adquisición Revisa, arpueba y comu-/
nica a la UCP
Firma del Contrato Firma Contrato Firma contrato. Emite Orden de Com/
Ejecución del Contr. para. Se cara al SEPA
Ejecución Presenta Factura Analiza documenación y realiza el
Del Contrato desembolso. Se carga al SEPA
Toma conocimiento
Emite Recibo
FLUJOGRAMA DE ADQUISICIONES Y/O CONTRATACIONES
36
Asunto (a) – Líneas de Presupuesto no incluyen procesos de adquisiciones, por lo tanto, son elegibles desde la perspectiva del
Banco:
Categoría de Gastos 1. Salarios de personal: gastos relacionados al salario son elegibles completamente (ya que no requieren
procesos de adquisiciones)
Categoría de Gastos 2. Bienes de Consumo: Exclusivo para la sub-sección 2.5.6 Aceite y Lubricantes.
Categoría de Gastos 3. Servicios No-Personales: gastos en las líneas de presupuesto descritos debajo son elegibles de acuerdo a
las políticas de adquisiciones del Banco, ya que no requieren procesos de adquisiciones:
3.1 Servicios Básicos (excluye la sub-sección 3.1.9 Otros, no específicos)
3.4 Profesional, Servicios Técnicos y servicios relacionados (excluye la sub-sección 3.4.9 Otros, no específicos) 3.7 Tickets aéreos, per diem y otros (excluye sub-sección 3.7.9 Otros, no específicos)
3.8.1 Impuestos Indirectos
3.8.2 Impuestos Directos
3.8.3 Derechos y Honorarios
Las otras líneas de presupuesto requieren procesos de adquisiciones y un análisis más detallado que puede ser encontrado en las
secciones (b) y (c) debajo.
Categoría de Gastos 4. Gastos de Capital: todas las líneas de presupuesto requieren procesos de adquisiciones. Por lo tanto, estos
gastos no son elegibles.
Categoría de Gastos 5. Transferencias: los gastos descritos debajo son elegibles de acuerdo a las políticas de adquisiciones del
Banco, ya que no requieren procesos de adquisiciones:
5.1.1 Pagos de Jubilación
5.1.2 Pensiones
5.1.3 Becas
5.1.4 Transferencias sociales a individuos
5.1.7 Transferencias culturales y sociales sin fines de lucro: única y exclusivamente referentes a financiamiento retroactivo,
transferencias a Asociaciones de Uso de Agua (AUA) por el Departamento de Agua (IPALAR).
Asunto (b) – Procesos de adquisiciones en identificación de cuentas que son aceptados por el Banco:
Aunque en general los procesos de adquisiciones tomados por la Provincia pueden ser mejorados significativamente (un reto que
puede ser manejado por operaciones), el Banco ha identificado las siguientes líneas de presupuesto que son elegibles, ya que sus
procesos de adquisiciones son aceptados por el Banco:
2.5.6 Aceites y Lubricantes: Aunque los procesos normales de adquisiciones se realicen, el Mercado de aceites y lubricantes no es
competitivo debido a la fuerte regulación del gobierno. No se espera la participación de nuevos actores debido a los altos costos de
logística y la relativa baja incidencia de actividades de adquisiciones que serían financiadas en comparación a la magnitud total del
mercado (público más privado).
5.1.7 Transferencias culturales y sociales sin fines de lucro: Transferencias por el Ministerio de Agua a la Asociación de Uso de
Agua (AUA) son gastos elegibles, pero solo en el caso de financiamiento retroactivo. Estas son transferencias con el objetivo de: (i)
fortalecimiento institucional, y (ii) subsidios de mano de obra, con el propósito de apoyar costos operacionales menores (montos
individuales menores de AR$2,500) ejecutados por 66 la Asociación de Uso de Agua legalmente constituidos con el objetivo de
contribuir con el mantenimiento y operación de los sistemas de irrigación y los canales de agua.
Asunto (c) – Cambios introducidos en los procesos de adquisiciones para aumentar el número de aceptación de procesos de
adquisiciones a corto plazo:
Mientras sería poco realista esperar que un cambio global sea realizado a corto plazo en el sistema de adquisiciones provincial,
durante la misión fueron identificados varios elementos pueden ser corregidos rápidamente (por decreto). Este es especialmente el
caso de adquisiciones llevado a cabo bajo la Sección 5.1.7 (Transferencias culturales y sociales sin fines de lucro). Para
convertirse en aceptado acorde a las políticas del Banco, estos procesos deben cumplir los siguientes requerimientos:
Organizaciones participantes deben ser exclusivamente grupos beneficiarios.
Los procedimientos de adquisiciones y contrataciones deben ser compatibles (en términos de competencia y transparencia) con
las regulaciones Administrativas Provinciales.
Ex-ante controles que restrinjan la aprobación de sub-proyectos. No habrán controles ex-ante para procesos de adquisiciones,
pero una ex -post auditoría. Esta Auditoría será implementada por una agencia auditora aceptada por los estándares del Banco.
37
CAPITULO 4: GESTION FINANCIERA
1. Aspectos Generales.
137. Esta sección proporciona una visión general del Sistema de Gestión Financiera Publica de la
Provincia de La Rioja. Para aplicar la operación, se utilizara el Sistema Integrado de Información
Financiera (SIPAF), que incorpora información presupuestaria, fiscal y contable, la efectividad
general del sistema PFM provincial, así como la capacidad del sistema para clasificar gastos
presupuestarios por programa.
Tabla 4 Confianza en el MFP “Sistema de País” para la Implementación del SWAp
Fases de Ejecución - Confianza en el Sistema de País
Componentes de Desembolso Elegibles
Preparación y Ejecución del Presupuesto
El Proyecto SWAp APL se apoyará en sistemas provinciales, que han sido evaluados adecuadamente para este propósito.
- Reportes del Presupuesto
Fisco
-Contabilidad y Reportes
Control Interno
Auditoría Externa/ Control Para auditoría externa, el Proyecto se apoyará en firmas auditoras del sector privado.
Componentes de Asistencia Técnica
.Para este componente, la ejecución de los fondos del proyecto están previstos bajo el sistema UEPEX, muy común en Argentina para la ejecución
de proyectos de préstamos multilaterales y cumple con los requerimientos fiduciarios del Banco.
138. Elaboración presupuestaria. El Sistema de Contabilidad Provincial registrará y gestionará
todas las operaciones del proyecto, este está sujeto al marco de control y los acuerdos presupuestarios
de todo el gobierno. Los representantes del Contador General revisan y aprueban a priori todos los
fondos. El control presupuestario distingue varias etapas en el proceso del gasto, incluye las
obligaciones. La estructura presupuestaria utiliza programas como la unidad básica presupuestaria
pero contempla la codificación de las fuentes de financiación, la función y el objeto del gasto. La
evaluación de la gestión financiera pública proporciona detalles adicionales sobre el proceso
presupuestario de la provincia de La Rioja.
139. Contabilidad. La UC tendrá la responsabilidad de preparar la contabilidad y los estados
financieros del proyecto.
Los gastos correspondientes al Componente de Gastos Elegibles (EEP), se registrarán a
través del SIPAF (Sistema Integrado Provincial de Administración Financiera). Las
principales características son: (i) sistema Integrado, ya que integra los subsistemas de
Presupuesto, Contaduría y Tesorería. Por lo que registra la totalidad de las etapas del Gasto
(Compromiso, devengado y Pagado), (ii) de registro único, las operaciones se registran en
tiempo real y por única vez., (iii) los gastos correspondientes al Proyecto serán identificados
presupuestariamente a través de categorías programáticas, lo que permitirá mostrar la
Ejecución Presupuestaria de los mismos.
La información cargada en el SIPAF es la base de los informes de gestión financiera para el
Componente 1, que preparará la UEP para solicitar desembolsos y documentar gastos (de
acuerdo al siguiente flujo-grama.-
38
Adicionalmente, el Proyecto dispondrá de un Sistema de Contabilidad que registre
fehacientemente todas las operaciones relacionadas con las inversiones que se realicen y
proporcione suficiente información financiera para administrar y monitorear sus actividades,
tanto para el Componente de Gastos Elegibles como para el Componente de Asistencia
Técnica. El método contable será el de contabilidad de devengado para los gastos y percibido
para los recursos. El registro contable se realizará a través del Sistema UEPEX (Unidades
Ejecutoras para préstamos externos), constituye una herramienta amigable que contribuye a
realizar una administración efectiva, eficiente y económica de la aplicación de los fondos
provistos por financiamiento externo, para programas o proyectos específicos. Su objetivo
principal es optimizar las tareas de gestión y registro de las Unidades Ejecutoras (UE). Los
documentos que sirven de comprobantes de los registros contables , deberán mantenerse por
lo menos hasta tres años después de que el Banco haya recibido el informe de auditoría
correspondiente al ejercicio fiscal en el que se efectuó el último desembolso del Préstamo,
sin perjuicio de lo que establezcan las normas locales.
La información cargada en el sistema UEPEX es la base de los informes de gestión financiera
que preparará semestralmente la UEP para el programa de acuerdo al Anexo 7.
El sistema contable registra los asientos de los pagos en base a configuraciones previas y en
forma bimonetaria, moneda local y del Préstamo En todos los casos el registro contable de
los mismos implica la afectación de cuentas de inversiones que, asimismo, sólo pueden serlo
por estos pagos.
Ministerio de Hacienda
SIPAF Area de Contabilidad y Finanzas Coordinación General
Revisión de Informes
Revisión de Solicitud
BMTesoreria Gral. Pcia.
Ministerio de Hacienda
UCP
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE DESEMBOLSOS - Componente 1 - Gastos Elegibles
Gasto DevengadoContaduría
General
Solicitud de No Objeción de informe de
Desembolso
Análisis y No Objeción
de Informes de
Desembolso
ConciliacionesPeriódicas de lasAplicaciones a
Programas, con las Asignaciones
Presupuestarias
EjecuciónPresupuestaria
Semestral
Elaboración de Informes
Financieros de
Desembolso
Informes de Desembolso
con No Objeción
Solicitud de
Desembolso
(Client Conection)
Análisis y Aprobación del
Desembolso
TranferenciaBancaria a la
Cuenta Designada
BNA USD
Pagos de Gasto Elegibles
TranferenciaBancaria a la
Cuenta Operativa
BNA AR$
Archivo de Documentación
de Pago
39
Los activos fijos adquiridos con fondos del proyecto serán contabilizados como gastos
cuando se compran, por tanto no se podrá cargar gastos de depreciación al proyecto.
El Plan de Cuentas aplicable al Proyecto, proporcionará la estructura lógica adecuada para
las transacciones contables que se clasificarán. Informará como mínimo por categoría
principal de desembolso, componentes y subcomponentes: bienes y servicios de consultores,
entre otros. El plan de cuentas está diseñado para captar las fuentes y los usos de los fondos,
y los activos y pasivos en suficiente detalle como para cumplir con los requisitos establecidos
en materia de presentación de informes. El plan de cuentas permitirá agregar fuentes de
financiamiento y gastos dentro de los grupos principales o los subgrupos, teniendo en cuenta
las necesidades del Proyecto, del Banco y de otras partes interesadas. En el Anexo 5 del
presente manual se detalla el plan de cuentas. El Ministerio de Hacienda podrá introducir
modificaciones al mismo, a fin de adecuarlo a la ejecución del Proyecto.
Mesa de Entrada Area Administración Area de Administración y Area de Contabilidad y Finanzas
Referencias: Sigue en el Proceso de Pago
FLUJOGRAMA DEL PROCESO DE REGISTRACIONES
UCP Dirección Gral. De
Presupuesto Ministerio de
Hacienda
1Factura
Verifica si existe partidapresupuestaria asignada
IniciaExpte
Carga en el Sistema
Informático del
Programa
Asignación de Líneas
SistemaGenera Asiento
Retenciones
Emisión Orden
Mayor Blce. de Sumas
Ajustes PorConciliaciones,
diferencias de Cambio
BalanceMensual
ConciliacionesPeriódicas de lasAplicaciones a
Programas, con las Asignaciones
Presupuestarias
Ajustes
Estado de Flujode Efectivo
Cuadro de Inversiones
1
40
Referencias:
Viene del Flujograma de Regisraciones
FLUJOGRAMA DE CONCILIACION BANCARIA
Area de Contabilidad y Finanzas
U C P
Se analizan las diferencias entre los saldos contalbes, los extractos y
los saldos de Tesorería.1
Inicio Del Fjujo
Se Obtiene el SaldoBancario S/Resúmen
Cruce de los SaldosContables con los del
Estracto
EXTRACTO MAYOR
CONCILIACION
* Se Analizan las Partidas Conciliarias.* Se Analizan las Registraciones Faltantes.* Se cuantifican y Analizan las partidas de Antigua Data.
11
12
1
12
41
140. Auditoría Interna. La Unidad de Control Interno (UCI), establecida en diciembre 2007, está
a cargo, conjuntamente con la OCG, de la auditoría interna del sector público provincial. La UCI
informa directamente al Gobernador y cuenta con un Contralor General, y once auditores (tres de
alto nivel y ocho junior), todos con la experiencia profesional requerida para desempeñar su función.
La UCI sólo realiza auditorías ex-post en las instancias que forman parte del Poder Ejecutivo
Provincial. La UCI no tiene una planificación sistemática y un cronograma predefinido para las
actividades de auditoría. Los informes de auditoría, incluyendo las conclusiones y las
recomendaciones, se envían al Gobernador, a las instancias que se auditan, y sólo en aquellos casos
particulares donde el impacto fiscal detectado es significativo, al Tribunal de Cuentas. La mayoría
CONTABILIDAD INFORMES COORD. GENERAL B I R F
Referencia:
1 Con financiamiento Internacional cruza con las cuentas contables del Programa.
FLUJOGRAMA SOBRE EL ESTADO DEL FONDO ROTATORIO
BMSella
Mayor de Banco
Conciliaciones
Ordenes de Pago
Informe Fondo
Informe Fondo
Copia Sellada
Archivo
11
1
42
de las instancias adoptan las recomendaciones incluidas en los informes de auditoría interna. El alto
nivel de cumplimiento se debe a la activa supervisión de la aplicación de las recomendaciones de la
UCI, ya que ésta tiene un fuerte apoyo institucional de la máxima autoridad del Poder Ejecutivo
Provincial.
141. Asimismo serán de aplicación las siguientes normas generales de control interno:
Norma Explicación / Ejemplo
Separación de funciones (control
por oposición de intereses)
Quién maneja los fondos debe ser una persona distinta a quién los
registra.
Centralización de responsabilidad
de la custodia de fondos.
Debe existir una única persona responsable por la custodia de los fondos.
Rotación del personal interviniente
en el manejo de fondos.
Con el fin de favorecer el marco de control, es una buena práctica la
rotación del personal que interviene en el manejo de fondos, de manera
que si hay diferencias que estén cubiertas por una persona en particular,
las mismas se detecten al rotar al responsable. Ejemplo: debe existir una
estructura de respaldo para no dejar descubiertas las funciones durante
períodos de ausencia o vacaciones, de ésta manera se favorecería la
rotación automática de personal ante éstos casos.
Contabilización de operaciones con
fondos y Pagos, respaldadas con
documentación.
Toda operación de contabilización o de pago debe estar respaldada por
la correspondiente documentación. Ejemplo: Se debe tener a la vista la
Nota de Pedido aprobada, el remito o comprobante de servicio y la
factura al momento de contabilizar o pagar una operación de compra.
Los comprobantes originales deben
ser visados y sellados en el
momento de la contabilización y el
pago para evitar la posibilidad de
duplicación.
Las facturas deben ser selladas con una leyenda que diga “Pagado”
cuando finaliza el trámite de Pago y con una leyenda que diga
“contabilizado” cuando termine su contabilización.
Arqueos Sorpresivos Se deben realizar arqueos sorpresivos al personal que custodia dinero o
valores, a fin de detectar posibles diferencias.
Conciliaciones bancarias.
Se deben realizar conciliaciones entre la información bancaria registrada
por el Proyecto y la información provista por los Bancos a fin de detectar
diferencias transitorias y permanentes y efectuar las correcciones
necesarias.
Pagos efectuados mediante cheques
(excepto pagos menores).
A excepción de los pagos a ser realizados de contado en razón del monto
o el concepto, los pagos restantes deben ser efectuados mediante
cheques.
Emisión de cheques sólo para
depositar (cruzados).
No deben librarse cheques al portador sino que deben ser emitidos para
su depósito en la cuenta del destinatario, garantizando de ésta manera
que solamente pueda cobrarlo el destinatario y proveyendo de esa
manera un medio adicional de comprobación del pago.
Cheques con firmas concurrentes A los efectos de incrementar el control sobre los fondos librados, los
mismos deberán ser firmados por dos personas distintas. Se recomienda
el registro de tres firmas en la cuenta, pero solicitar que los cheques sean
pagados solamente si existe concurrencia de al menos dos de esas
firmas.
142. Auditoría Externa del Proyecto. Los estados financieros anuales del proyecto se auditarán
de acuerdo con los TdRs que garanticen el cumplimiento de las directrices del Banco. La auditoría
financiera, la realizará un auditor independiente siguiendo normas de auditoría aceptables para el
Banco. Se espera que la auditoría la lleve a cabo una empresa privada que sea aceptable para el
Banco. Para efectos de la auditoría, el año fiscal será el año natural. A tal efecto, se espera que la
auditoría revise los documentos y otras evidencias para comprobar que los gastos en las partidas
43
presupuestarias del crédito sean elegibles, y exprese una opinión sobre: i) los estados financieros
anuales, y ii) que los gastos elegibles cubran el importe de la financiación del Banco. Además, la
auditoria expresará una opinión semestral de la ejecución real de los gastos presupuestados en los
EEP (en cumplimiento con el objetivo de ejecución mínimo) mostrado en cada IFRs.
Tabla 5: Informes de auditoría y fechas de vencimiento
Informe de Auditoría Fecha de vencimiento
1. Estados Financiero del Proyecto 30 de junio de cada año
2. Opiniones Especiales
Una opinión de la elegibilidad de los gastos notificados y el correcto uso de los fondos del préstamo. 30 de junio de cada año
Cuenta Designada 30 de junio de cada año
Ejecución presupuestaria de los gastos EEP (en cumplimiento con la ejecución mínima ) 45 días después del final
de cada semestre
143. Auditoría Financiera Anual. La auditoría de los Estados Financieros del Proyecto deberá
ser realizada en forma anual, debiendo presentarse al Banco los estados financieros auditados no más
tarde de 6 meses después de finalizado el ejercicio La auditoría de las cuentas del Proyecto deberá
incluir los siguientes informes: (i) Una opinión sobre los Estados Financieros básicos del Proyecto,
(ii) Una opinión sobre la elegibilidad de gastos reportados (la adecuación de los gastos con las
categorías elegibles) y el correcto uso de los fondos del Préstamo, y (iii) Una opinión sobre la Cuenta
Designada. Además el Banco podrá solicitar cualquier otra información razonable sobre la auditoría.
La no presentación en tiempo y forma al Banco de los informes de auditoría, por causas imputables
a los ejecutores del Proyecto, podrá implicar la suspensión de los desembolsos programados.
144. Auditoria adicional de la ejecución presupuestaria del Componente 1. Cada seis meses,
el nivel de ejecución presupuestaria de gastos elegibles declarados en los informes financieros
(cumplimiento con la regla del “70% de ejecución presupuestaria”), deberá ser auditado por la
auditoria.
145. Aceptación de Informes Financieros por Parte del Banco Mundial. El Banco es
responsable de inspeccionar y aceptar los informes de auditoría, y podrá nombrar personas naturales
o jurídicas que efectúen estas labores, incluyendo la revisión de los papeles de trabajo y los controles
de calidad correspondientes. Después de que el informe haya sido revisado por un Especialista en
Administración Financiera, el Banco notificará a la UC los resultados de la revisión. El representante
del Banco podrá contactar directamente a los auditores para solicitar cualquier información adicional
en relación con la auditoría o los estados financieros del Proyecto. Los auditores deberán satisfacer
tales solicitudes prontamente.
146. El Responsable de Contabilidad y Finanzas del Proyecto trabajará conjuntamente con la firma
de auditores seleccionada, con el propósito de preparar la auditoría dentro del plazo establecido.
Además, el Banco podrá solicitar cualquier otra información razonable sobre la auditoría. La no
presentación en tiempo y forma al Banco de los informes de auditoría, por causas imputables a los
ejecutores del Proyecto, podrá implicar la suspensión de los desembolsos programados. Los términos
de Referencia para la contratación de los servicios de auditoría se describen en Anexo 6.2.
2. Informes Financieros.
147. Los Informes Financieros Intermedios (IFRs) serán preparados y proporcionados al Banco
Mundial en un plazo no mayor de 45 días luego del final de cada semestre de ejecución del Proyecto,
44
y comprenderán la información consolidada de la totalidad de gastos e inversiones realizadas por el
Proyecto (Componentes 1 y 2).El formato de IFRs se detalla en el Anexo 8.
148. Adicionalmente, deberán presentar Informes de Gastos Elegibles para el Componente
1, de acuerdo a lo siguiente: (i) Informe de Gastos Elegibles (EEP) efectuados en los doce meses
anteriores, este informe se presentará por única vez, contra desembolso Retroactivo, (ii) Informe de
Gastos Elegibles (EEP) efectuados en los seis meses anteriores, este informe se presentará
semestralmente, (iii) Informe de proyección de Gastos Elegibles para los 6 meses posteriores,
semestralmente al momento de solicitar el desembolso. Estos informes deberán estar firmados por
el Responsable de Administración del Organismo respectivo, atento a que responden a Ejecución y
Proyección de cada una de las áreas intervinientes en el Proyecto. El formato de Informes de gastos
elegibles (IFRs para el Componente 1) se detalla en el Anexo 8.
3. Planificación y Presupuesto
149. El Plan Operativo Anual (POA) constituye una herramienta de encuadre para la formulación
de la planificación en el ámbito de los Proyectos con Financiamiento Externo, a la vez que representa
un instrumento dinámico para el seguimiento del avance de las actividades.
150. Proceso de Planificación: El proceso de planificación comienza al inicio del Proyecto,
cuando formula la planificación de actividades e insumos para dar cumplimiento a los objetivos
específicos, cuantificando las metas a lograr hasta la finalización del mismo y definiendo los
indicadores que medirán su grado de avance. Asimismo, anualmente se formulará el plan de
actividades del Proyecto y su correspondiente Plan de Adquisiciones, en un proceso dinámico de
retroalimentación, que da como resultado el POA, que contiene la identificación de las unidades
físicas, las necesidades financieras y el detalle de los procesos de adquisiciones para el próximo
ejercicio. El Proyecto, de acuerdo a los objetivos generales definidos en el Convenio de Préstamo,
define los objetivos anuales y las actividades que se llevaran a cabo – en Componentes y sub-
componentes - para alcanzar los mismos. Estas actividades se reflejan en el POA físico, orientadas
a medir productos y resultados, que permitan y sean suficientes para evaluar que la ejecución de las
mismas contribuya al logro de los objetivos del Programa. El POA financiero incluirá todas las
actividades que se realizaran en el año reflejando los insumos o recursos necesarios para llevarlos a
cabo.
151. El Proyecto es el responsable de definir sus necesidades de contratación que le permitirá
ejecutar las actividades de acuerdo a lo programado. El Área de Administración de la UCP, de
acuerdo al paquete de contratos que se defina para el Proyecto, elaborará el Plan de Adquisiciones,
reflejando para cada proceso las fechas estimadas en que se llevarán a cabo y la consecuente
incidencia financiera del contrato de acuerdo a los planes de entregas y de ejecución de los mismos.
Esta información contenida en los planes de adquisiciones y cronogramas de ejecución del contrato
se constituye en un insumo para confeccionar el POA financiero.
152. La Unidad de Coordinación del Proyecto, a través de las áreas que la integran serán los
encargados de analizar la consistencia del POA. El POA es enviado por la UC al BM, quien procede
a analizarlo y dar su “No-Objeción” acompañado de sugerencias y observaciones, si se detectara la
necesidad. El Área Administrativa y la de Contabilidad y Finanzas, previo al cierre de la
planificación, procederán a la revisión de los aspectos de su competencia como ser costeo de las
actividades, la correcta utilización de las categorías según la matriz de financiamiento del Proyecto,
la adaptación de la planificación a los aspectos presupuestarios y en todo aquello referente a los
aspectos financieros de la planificación y re-planificación.
45
153. Asimismo, el POA se constituye en una herramienta fundamental para la gestión financiera
del Proyecto, su información permitirá:
garantizar un adecuado flujo de fondos y pagos
confeccionar las solicitudes y proyecciones de desembolsos
preparar la información necesaria para la elaboración del Presupuesto
solicitar las cuotas de compromiso, devengado y pagado en tiempo y forma.
Esto lleva a la necesidad de un monitoreo permanente, y de una constante adecuación de la
planificación a la ejecución de las actividades.
154. Monitoreo de la Planificación. El monitoreo representa el seguimiento de la ejecución de
las actividades en su aspecto físico y financiero. El Área de Monitoreo y Seguimiento a partir del
análisis de la ejecución y del monitoreo del Plan de Adquisiciones coordina la re-planificación del
POA.
4. Proceso de Pagos
155. El proceso de pagos tiene por finalidad la cancelación de las obligaciones contraídas por el
Programa con sus proveedores. El proceso de pagos comienza con la recepción de una factura de un
proveedor y la aprobación por parte de la autoridad del Programa para la cancelación de una
obligación. La documentación que se recibe del Programa, deberá estar integrada por:
Factura original.
Remitos originales.
Actas de recepción de equipos o conformidad de prestación de servicio, según corresponda.
Re-Planificación Re-Planificación
Revisión del POA
BMArea de Monitoreo y Seguimiento y Area de AdquisicionesArea de Monitoreo y Seguimiento y Area de
Contabilidad y Finanzas
Proceso de Planificacion Anual
FLUJOGRAMA DE PROCESO DE PLANIFICACION
Planificación Global de
Proyecto
BM y Gobierno de La Rioja
DiagnósticoProvincial
ObjetivosGenerales del
Proyecto
ObjetivosEspecíficos
Planificación de
Actividades e
Insumos
Cuantificaciónde Metas
Definición de Indicadores
Medición del Grado de Avance
ObjetivosEspecificos
Revisión de Cuantificación y Factibilidad de
Ejecuc. de Metas
Necesidad de Insumos
Definición de Necesidades
de
contratación
Plan de Adquisiciones
Cronograma de Ejecuciónde Contratos
POAFinanciero
Plan de Actividades
Anuales
POA Físico
POA
Monitoreode la
Planificación
Analisis Y Aprobación
del
POA
POA Con No
Objeción
Flujo de Fondos y
Pagos
Elaboración del
Presupuesto
Proyecciónde
Desembolso
Desembolsos
Pagos
Solicitud de Cuota de
Compromiso,
Devengado, Pagado en tiempo y
forma
46
Toda otra documentación requerida según pliego, TDR, Contrato, etc.
156. En todos los casos deberá dejarse en el legajo expresamente indicado si se han cumplido los
plazos de entrega, y en caso de no haberse cumplido, cuáles han sido las demoras. Todos los pagos
requieren una serie de procesos administrativos que garanticen el ambiente de control en las
instancias de liquidación y pago de las obligaciones contractuales. Para ello se procede de la siguiente
manera:
157. En el Área Administrativa, para la liquidación de cada pago se llevan a cabo dos instancias
de control:
158. Procesamiento de la Autorización de Factura – Primera instancia de revisión realizada por el
auxiliar de contabilidad.
I. Verificación de la validez e integridad de la documentación
159. El responsable de la liquidación debe verificar que la documentación recibida esté completa,
integrada de acuerdo con lo detallado en el punto anterior. En particular deberá verificar que: la
Factura sea original, que los datos del Programa sean correctos (Denominación, datos impositivos,
remito asociado, Nro. de O.C. o proceso de adquisición, etc.), que cumpla con los requisitos de
facturación de acuerdo con la normativa impositiva vigente.
160. Con respecto al Remito deberá verificarse que: sea original y válido, que los datos del
Programa sean correctos (Denominación, etc.), que incluya un detalle de los bienes y cantidades
entregados y que esté conformado por el responsable de la recepción.
161. Para el caso de adquisición de equipamiento se requiere la conformidad de la Comisión de
recepción, por lo que se confecciona un Acta de Recepción de Bienes que debe detallar las
cantidades recibidas, descripción de los bienes recibidos, números de serie asociados, y número de
remitos. La misma es necesaria para la confección del inventario del Programa.
162. Todos los bienes que ingresen al patrimonio del Programa, de cualquier procedencia, deben
ser inventariados, es decir que debe asignárseles un número y debe ser registrado en el listado de
bienes y equipos. Además deberá darse cumplimiento con la legislación provincial respecto a los
bienes inventariables. Para el caso de prestación de servicios o entrega de insumos, se requiere la
firma por parte del Coordinador del Programa, o persona que este delegue tal función, de un Acta
de Conformidad por los servicios prestados o insumos entregados, que debe detallar las cantidades
recibidas, descripción de los servicios o insumos recibidos, y número de remitos o documentación
asociada, por ejemplo Informe de Avance Aprobado. En ambos casos debe aclararse en dichos
formularios el número de Orden de Compra o Proceso de Adquisición asociado. Se deberá controlar
que se incluya como documentación de respaldo, cualquier otra documentación requerida según
pliego o TDR del proceso de adquisición, como por ejemplo: conocimiento de embarque, lista de
embarque, certificado de seguro, certificado de garantía de fabricante, certificado de origen de los
bienes, certificado de inspección de fábrica, certificados de análisis por organismos competentes,
etc.
II. Control estipulado según contrato/Orden de Compra con remito
163. Se deberá verificar que el cronograma de entregas según O.C. o Contrato se haya cumplido
en término de fechas y cantidades. El control se hará contra remito, acta de recepción y/o acta de
conformidad. En el caso de discrepancias en los plazos de entrega deberá verificarse la existencia de
prórrogas en los plazos del citado cronograma.
164. Si existieran demoras en las entregas se deberán calcular las multas aplicables a los pagos,
así como confeccionar una nota dirigida al Proveedor informando la multa aplicada al pago y
solicitando la emisión de la correspondiente Nota de Crédito.
47
III. Control recibido con factura
165. Se debe verificar que las cantidades facturadas coincidan con las recibidas según el punto
anterior. Asimismo se controla el precio unitario facturado con el estipulado según Contrato u Orden
de Compra. Revisión de cálculos matemáticos.
IV. Liquidación de factura
166. Confección de Planilla de Seguimiento de Contrato u Orden de Compra o documento
equivalente. En dicha planilla se pueden verificar los saldos pendientes de pago de cada contrato, los
cálculos matemáticos en moneda de contrato y realizar la conversión a moneda de pago local. En
caso de pagos donde corresponda la aplicación de retenciones impositivas, se procede a su cálculo
en la citada planilla de seguimiento.
V. Ingreso de datos en sistema de gestión
167. En función de los controles anteriores, los montos determinados en la liquidación y la
imputación contable, se genera la ¨Autorización de Liquidación Factura¨ o documento equivalente
desde el sistema de gestión.
168. En esta instancia del proceso el Área de Contabilidad y Finanzas prueba la liquidación de la
factura y procede a realizar la nota de solicitud de pago que remitirá junto al legajo al Área
Administrativa, quien recibe la documentación y procede de la siguiente manera:
Verifica que la ¨Autorización de Liquidación de Factura¨ se encuentre firmada por el Responsable Administrativo.
Controla la autorización de los gastos.
Controla la coincidencia entre el importe liquidado y el aprobado por el Coordinador del Proyecto.
Emite el pago.
169. Los medios de pago son: transferencia bancaria, cheque o pago directo Banco Mundial:
Si el pago se realiza mediante transferencia bancaria, deberá mencionar todos los
datos necesarios para proceder al mismo (a modo de ejemplo se menciona: Nombre
de la cuenta, Tipo de cuenta y Nombre del Banco, etc)
Si el pago se realiza mediante la emisión de un cheque, deberá indicar la orden del
mismo.
En caso de Pago Directo se confecciona la solicitud correspondiente.
170. En esta instancia se realizan los siguientes controles:
Se verifica que esté correctamente pagado el monto solicitado; que la factura contenga
el sello de PAGADO a manera de cancelar dicho documento.
Se verifica en la copia enviada por el Área Administrativa: la orden, el número y el
monto de cheque y el recibo del proveedor.
En el caso de transferencia bancaria se verifican los datos de la nota de solicitud de
transferencia.
VI. Archivo de la documentación
171. A fin de incorporar copia de la documentación del pago al expediente correspondiente se
procede de la siguiente manera:
Se ordena la documentación en forma cronológica y se realiza la foliatura.
Se confecciona la carátula que incluye: nombre del proveedor; número de
Autorización de Pago y cantidad de folios.
48
Se entrega la documentación al Archivo con una copia de la Autorización de Pago
para que sea recibida por los encargados del mismo.
Se archiva copia de la Autorización de Pago recibida por Archivo en forma
correlativa.
Referencias: Se analizan las diferencias entre los saldos contalbes, los extractos y los saldos de Tesorería
Viene del Flujograma de Regisraciones
Area AdministrativaMesa de Entrada
Tesoreria Gral.
Ministerio de
Hacienda
Banco Mundial
FLUJOGRAMA DE PROCESO DE PAGO
Ingreso de
Documentación
de Pago
Proceso de Autorización
de FacturaSolicitud, Autorización y Registración del Pago Pago
U C P
U C P
Controles
Contables y
Financieros
Coordinación GeneralArea Administrativa y Area de Contabilidad y Finanzas
RecibeFactura
Control Técnico y
Administrativo
Emite Informe
Controla y carga en el Sistema
Sistema emite laO.de Pago
Control de Pagos con O.P. y Extractos
Bancarios
Concilia Extractos
con pagos y
Saldode la Cta. Especial
Archivo
TransferenciaBancaria de Cta.
Espec.a Cta
de Proveed .o Contratista
Se acreditan losFondos aprobados en la Cuenta Especial
de Programa
Se autorizay realiza el
Pago
EmpresaCobra y se Emite
Recibo
Se rindenlos pagos al
BM para
el reintegro de los
fondos
Control de los Desembolsos,
Interes y
Comisiones devengadas. Actualización
de deudas
por programas
Análisis de las
diferencias
1
2
1
2
Confecciónde Expte de Pago
Expte. de Pago
Emiteinformetécnico
Control de Aspectos Legales
Dpto. Jurídico-
Minist.Hda.-
Emiteinforme
legal
Pago Directo BM
Pago por UCP
Firma
Solicitud de Pago
Se autorizay realiza el
Pago
CAPITULO 5: DESEMBOLSOS
49
1. Cuentas Designadas y Flujo de Fondos.
172. El Proyecto establecerá dos cuentas designadas en Dólares (una por componente), en el BNA.
Componente 1: Los recursos del Préstamo relacionados al EEP, serán transferidos desde el
Banco Mundial a una Cuenta Designada en el Banco de la Nación Argentina (BNA) en
Dólares, y de ahí a la cuenta unificada del Ministerio, en Pesos Argentinos. Se prevé
financiamiento retroactivo para el componente de EPPs por un monto de US$6 millones de
Dólares (20% del monto del préstamo)18.
Componente 2: Para el componente de Asistencia Técnica, los recursos serán transferidos a
otra Cuenta Designada en Dólares, que será abierta por el Ministerio de Hacienda también
en el BNA. La mayoría de los pagos bajo este componente (5.800.000 US$) se realizaran a
través de la modalidad de Pagos Directos, mediante la cual los fondos serán transferidos
directamente desde el Banco hacia la cuenta bancaria del proveedor. Los pagos directos se
agruparán en cuatro contratos, a saber: i) Servicio de consultoría para la Modernización de la
Gestión Pública Provincial (gestión financiera, compras y Recaudación Fiscal), ii) Diseño,
Provisión e Instalación de un sistema de información en Gestión de Compras bajo una
modalidad de entrega final, iii) Equipo informático y iv) Supervisión auditora constante. Para
pagos menores (200.000 US$), los fondos serán transferidos a una cuenta operativa en AR$,
abierta en el BNA. Sobre ambas cuentas se confeccionarán conciliaciones mensuales
elaboradas por los asistentes del área Contable – financiera y supervisadas por el Responsable
Contable – Financiero.
La UCP deberá notificar al Banco de todos los datos vinculados con la identificación de las
mencionadas cuentas bancarias, y lo informará de cualquier cambio en la cuenta y sus
condiciones de operación.
Flujo-grama Básico de Desembolsos
2. Documentación Soporte.
173. Para el componente 1, los desembolsos se efectuarán contra los reportes de gastos elegibles
–IFRs para el Componente 1 (Ver Anexo 9), y los condicionantes serán los DLIs y la regla del
porcentaje mínimo ejecutado (70% de los gastos EEPs), soportados por los IFRs. Para el componente
2, los gastos operacionales serán sustentados por IFR y para pagos directos serán sustentados por
documentación que evidencien gastos elegibles (por ejemplo, copias de recibos, factures de
18 El financiamiento retroactivo estará sujeto a la regla del 50%, que requiere que al menos el 50% del presupuesto
asignado a EEPs sea gastado por el Gobierno provincial durante el año precedente.
50
proveedores). Estas solicitudes y documentaciones serán consolidadas por la Unidad de
Coordinación del Proyecto (UCP) en donde la Aplicación de Retiros será preparada y enviada al
Banco.
Tabla 6: Acuerdos de Desembolso Financiación Retroactiva
Pagos
Elegibles
Pagados hasta un año antes de la firma del préstamo;
No exceden el 20 por ciento del monto del préstamo
Sujeto a la regla del 50% y
Para ítems licitados de acuerdo a las normas del Banco aplicables relativas a compras.
Otros Métodos de Desembolso
Pagos directos a proveedores en el componente de Asistencia Técnica (TA). El monto mínimo para peticiones de pago directo será de US$ 100.000.
Avances efectuados a: (i) una cuenta designada, manejada por la Unidad de Coordinación, en el Banco de la Nación Argentina (BNA), con un techo del 70.000 US$ para el componente TA; (ii) una cuenta Designada en el Banco de la
Nación Argentina para el componente EEP.
Documentación
de Apoyo IFRs para el componente de Asistencia Técnica y para el componente EEP.
Registros (contratos de proveedores, recibos y facturas)
Documentación completa justificativa de los pagos directos.
174. Las reglas de desembolso fueron diseñadas para crear incentivos orientados a una mayor
eficiencia y orientación a resultados del Gobierno provincial. El porcentaje mínimo del 70% en la
regla de ejecución crea incentivos para una ejecución a tiempo de los gastos EEPs apoyados por el
Proyecto, mientras que los DLIs especifican los resultados a ser logrados. De ese modo, las reglas
de desembolso tienen un efecto combinado que asegura una implementación constante de los gastos
EEP, pero con un énfasis en el logro de resultados. Por otra parte, dado que los DLIs serán verificados
anualmente, existe un seguimiento constante sobre lo que se espera de los EEPs y existen incentivos
para una autoevaluación constante sobre si se necesitan cambios en el diseño e implementación para
asegurar el cumplimiento de los DLI. El “peso” de cada DLI será prorrateado igualmente como un
monto desembolsable. En resumen, el diseño del préstamo incorpora importantes incentivos que
garantizan una implementación multisectorial completa.
175. Los desembolsos serán semestrales para el componente EEP, sujetos a las condiciones de
desembolso mínimo del Banco y en base a necesidades para el componente de Asistencia Técnica.
Los desembolsos estarán basados en IFRs, a ser presentados al Banco, para ambos componentes. Los
informes mostrarán los gastos incurridos en los programas de gastos elegibles descritos por el
Documento de Proyecto (PAD), y un cálculo de los montos a ser desembolsados por el Banco. De
acuerdo con los procedimientos habituales del Banco, los desembolsos se corresponderán a gastos
elegibles incurridos o a ejecutar bajo el Proyecto.
3. Calendario de Desembolsos.
176. El Gobierno provincial solicitó un periodo de cinco años para desembolsar el préstamo, con
un desembolso retroactivo en el primer año (Tabla 7). El Banco coincide con dicho punto:
Existirá un desembolso retroactivo contra gastos EEP elegibles incurridos en los doce
meses inmediatamente anteriores a la firma del préstamo. Este desembolso se limitará al
20 por ciento del monto del préstamo, y siempre que el Gobierno envíe la documentación
de apoyo para el montante solicitado. El desembolso retroactivo estará también sujeto a la
regla del 50%, que requiere que al menos el 50% del presupuesto asignado a EEPs sea
gastado por el Gobierno provincial durante el año precedente.
Los siguientes desembolsos se efectuarán como anticipos contra las proyecciones
semestrales de gastos elegibles EEP. Los gastos elegibles a documentar mediante IFRs
serán reportados en el siguiente periodo. Los gastos EEP ejecutados se confirmarán al
final de cada periodo de seis meses. Éstos también estarán sujetos al cumplimiento de
las siguientes dos reglas:
51
Logro de las condiciones de desempeño establecidas por los DLIs. Un ajuste puede ser
aplicado por cada indicador que no sea cumplido. Si un DLI no es logrado, el Banco
decidirá si el valor atribuido al mismo será i) sólo parcialmente desembolsado, ii) el
desembolso sea retrasado, o iii) no sea pagado. En el caso de que uno o más DLIs no sean
alcanzado, la carta de desembolso describirá como se trasladará el monto no
desembolsado a los siguientes periodos de desembolso, sujetos a la siguiente
condicionalidad: si se cumple más del 50 por ciento de DLIs, el pago correspondiente
será prorrateado y el monto remanente se transferirá al siguiente pago; si menos del 50
por ciento del DLI se cumple, el pago correspondiente a ese DLI no será efectuado y
trasladado al siguiente periodo. Detalles sobre el mecanismo de “wai ver” se facilitan en
la Carta de Desembolso.
Cumplimiento con la “Regla del porcentaje mínimo” en la ejecución de EEPs. Esta regla
requiere que un porcentaje mínimo (70%) de los programas EEPs sea gastado por el
Gobierno provincial durante el año precedente. El monto de desembolso total será
reducido en su totalidad, si el componente de gastos elegibles no ejecuta al menos el
porcentaje mínimo de presupuesto asignado en el año precedente. El monto no
desembolsado será trasladado al siguiente periodo. Los detalles sobre mecanismos de
ajuste se describen en la Carta de Desembolso.
52
Tabla 7: Calendario de Desembolsos y DLIs
Fecha Prevista
en el PAD
Fecha
Ajustada
(Estimada)
Mill.
US$
Requisitos
1er. Retiro Marzo 2011
1er. Retiro Octubre 2011
DESEMBOLSADO
6.01 DLIs para Desembolso retroactivo:19
- El Programa de Reforma del Sector Público se ha presupuestado y se han diseñado los programas presupuestarios con ese fin. .
Ejecución EEPs:
- Informe de Gastos Ejecutados (Regla 50%)
2do.Retiro
Marzo 2011
2do. Retiro
Enero 2012
DESEMBOLSADO
3.0 Ejecución EEPs:
- Proyección semestral de Gastos EEP segundo semestre 2011
3er. Retiro
Octubre 2011
3er. Retiro
Noviembre 2012
DESEMBOLSADO
3.0 DLIs (*):
- Número de parcelas actualizadas e integradas en el Catastro urbano ( Meta: 1500)
Ejecución EEPs:
- Informe semestral sobre gastos ejecutados durante el segundo semestre 2011 y cumplimiento con el objetivo mínimo (Regla 70%)
- Proyección semestral de gastos EEPs primer semestre 2012
- Ley de Presupuesto Provincial aprobada de acuerdo a las previsiones del Schedule 4 del Convenio
4to. Retiro Marzo 2012
4to. Retiro
Noviembre 2012
DESEMBOLSADO
3.0 DLIs (*):
- Número de CUAs que han incrementado su número de pagadores de tarifas en al menos un 20% (Meta: 1 CUA)
Ejecución EEPs:
- Informe semestral sobre gastos ejecutados durante el primer semestre de 2012 y cumplimiento con el objetivo mínimo (Regla 70%) - Proyección semestral de gastos EEPs segundo semestre 2012
5to. Retiro
Octubre 2012
5to. Retiro
Marzo 2013
DESEMBOLSADO
3.0 DLIs (*):
- Número de parcelas actualizadas e integradas en el Catastro urbano (Meta: 2000)
- Empleados capacitados en planificación estratégica y presupuestación por programas (Meta:10)
- Número de Secretarías con planes operativos y estratégicos actualizados para el año 2013 (Meta: 2).
Ejecución EEPs:
- Informe semestral sobre gastos ejecutados durante el segundo semestre de 2012 y cumplimiento con el objetivo mínimo (Regla 70%)
- Proyección semestral de gastos EEPs primer semestre 2013
- Ley de Presupuesto Provincial aprobada de acuerdo a las previsiones del Schedule 4 del Convenio.
6to. Retiro 6to. Retiro 1.0 DLIs (*):
19 Desembolso retroactivo: hasta un límite del 20%; contra gastos EEP combinados en los anteriores 12 meses inmediatos a la firma del préstamo.
53
Marzo 2013 Julio 2013
DESEMBOLSADO
- Número de CUAs que han incrementado su número de pagadores de tarifas en al menos un 20% (Meta: 2 CUAs)
Ejecución EEPs
- Informe semestral sobre gastos ejecutados durante el primer semestre de 2013 y cumplimiento con el objetivo mínimo (Regla 70%)
- Proyección semestral de gastos EEPs segundo semestre 2013
7mo. Retiro
Octubre 2013
7mo. Retiro
Marzo 2014
DESEMBOLSADO
1.0 DLIs (*):
- Número de parcelas actualizadas e integradas en el Catastro urbano (Meta 2013: 2500)
- Número de CUAs que han incrementado su número de pagadores de tarifas en al menos un 20% (Meta: 5 CUAs) - Empleados capacitados en planificación estratégica y presupuestación por programas (Meta: 10)
- Incremento (en Presupuesto 2014) en la proporción del gasto público de inversión que deriva del Plan Integral de Desarrollo Provincial (PIDP)
(Meta: 20%) - Se ha formado y acreditado personal adicional de contrataciones (Meta 2013:6)
- Número de Secretarías con planes operativos y estratégicos actualizado para el año 2014 (Meta: 2).
Ejecución EEPs:
- Informe semestral sobre gastos ejecutados durante el segundo semestre de 2013 y cumplimiento con el objetivo mínimo (Regla 70%) - Proyección semestral de gastos EEPs primer semestre 2014
- Ley de Presupuesto Provincial aprobada de acuerdo a las previsiones del Schedule 4 del Convenio
8vo. Retiro
Marzo 2014
8vo. Retiro
Septiembre 2015
64. 1.0
DLIs (*):
- Número de parcelas actualizadas e integradas en el Catastro urbano (Meta 2014: 2500; Meta a mediados de 2015: 1000) - Empleados capacitados en planificación estratégica y presupuestación por programas (Meta 2014: 10; Meta a mediados de 2015: 5)
- Número de CUAs que han incrementado su número de pagadores de tarifas en al menos un 20% (Meta 2014: 5 CUAs)
Incremento (en Presupuesto 2015) en la proporción del gasto público de inversión que deriva del Plan Integral de Desarrollo Provincial (PIDP) (Meta 2014: 40%)
- Se ha formado y acreditado personal adicional de contrataciones (Meta 2014: 5)
Ejecución EEPs:
- Informe semestral sobre gastos ejecutados durante el primer semestre de 2015 y cumplimiento con el objetivo mínimo (Regla 70%) - Proyección semestral de gastos EEPs segundo semestre 2015
9no. Retiro
Octubre 2014
9no. Retiro
Marzo 2016
0.5 DLIs (*):
- Número de parcelas actualizadas e integradas en el Catastro urbano (Meta 2015: 2500)
- Empleados capacitados en planificación estratégica y presupuestación por programas (Meta 2015: 10) - Número de CUAs que han incrementado su número de pagadores de tarifas en al menos un 20% (Meta 2015: 5 CUAs)
- Número de Secretarías con planes operativos y estratégicos actualizados para el año 2016 (Meta 2014:2; Meta 2015: 2).
- Incremento (en Presupuesto 2016) en la proporción del gasto público de inversión que deriva del Plan Integral de Desarrollo Provincial (PIDP) (Meta 2015: 50%)
- Se ha formado y acreditado personal adicional de contrataciones (Meta 2015: 5)
Ejecución EEPs:
54
- Informe semestral sobre gastos ejecutados durante el segundo semestre de 2015 y cumplimiento con el objetivo mínimo (Regla 70%)
- Proyección semestral de gastos EEPs primer semestre 2016
- Ley de Presupuesto Provincial aprobada de acuerdo a las previsiones del Schedule 4 del Convenio
10mo. Retiro
Marzo 2015
10mo. Retiro
Septiembre 2016
0.5 DLIs (*):
- Número de parcelas actualizadas e integradas en el Catastro urbano (Meta a mediados de 2016: 2000) - Empleados capacitados en planificación estratégica y presupuestación por programas (Meta a mediados de 2016: 10)
- Porcentaje de gasto del ejercicio 2015 de la administración central provincial cubierto en la auditoría de adquisiciones, que verifica el cumplimiento
de la nueva ley de adquisiciones y su normativa. (Meta 2015: 25%)
Ejecución EEPs:
- Informe semestral sobre gastos ejecutados durante el primer semestre de 2016 y cumplimiento con el objetivo mínimo (Regla 70%)
- Proyección semestral de gastos EEPs segundo semestre 2016
11mo. Retiro
Octubre 2015
11mo. Retiro
Marzo 2017
1.0 DLIs (*):
- Número de parcelas actualizadas e integradas en el Catastro urbano (Meta 2016: 5000) - Empleados capacitados en planificación estratégica y presupuestación por programas (Meta 2016: 20)
- Número de CUAs que han incrementado su número de pagadores de tarifas en al menos un 20% (Meta 2016: 5 CUAs)
- Número de Secretarías con planes operativos y estratégicos actualizados para el año 2017 (Meta 2016: 2). - Incremento (en Presupuesto 2017) en la proporción del gasto público de inversión que deriva del Plan Integral de Desarrollo Provincial (PIDP)
(Meta 2016: 60%)
- Se ha formado y acreditado personal adicional de contrataciones (Meta 2016: 10) - El presupuesto provincial de 2017 consta de indicadores físicos y financieros efectivos y de estructuras programáticas pertinentes y se los mantienen
actualizados.
Ejecución EEPs:
- Informe semestral sobre gastos ejecutados durante el segundo semestre de 2016 y cumplimiento con el objetivo mínimo (Regla 70%) - Proyección semestral de gastos EEPs primer semestre 2017
- Ley de Presupuesto Provincial aprobada de acuerdo a las previsiones del Schedule 4 del Convenio
12mo. Retiro
NUEVO
12mo. Retiro
Septiembre 2017
1.0 DLIs (*):
- Número de parcelas actualizadas e integradas en el Catastro urbano (Meta a mediados de 2017: 2000) - Empleados capacitados en planificación estratégica y presupuestación por programas (Meta a mediados de 2017: 10)
- Porcentaje de gasto del ejercicio 2016 de la administración central provincial cubierto en la auditoría de adquisiciones, que verifica el cumplimiento
de la nueva ley de adquisiciones y su normativa. (Meta 2016: 50%)
Note: El cumplimiento de los siguientes indicadores no se va a poder medir hasta septiembre 2017, por lo tanto no se considerara a estos indicadores como
DLIs (solamente en el último año). Sin embargo, se los va a evaluar para el ICR y su medición se realizará entre enero y marzo de 2018.
- Número de Secretarías con planes operativos y estratégicos actualizados para el año 2018 (Meta 2017: 2).
- Incremento (en Presupuesto 2018) en la proporción del gasto público de inversión que deriva del Plan Integral de Desarrollo Provincial (PIDP) (Meta 2017: 70%)
- Se ha formado y acreditado personal adicional de contrataciones (Meta 2017: 20)
- Número de CUAs que han incrementado su número de pagadores de tarifas en al menos un 20% (Meta 2017: 5 CUAs) – se mide entre Diciembre 2017 y Marzo de 2018
55
- El presupuesto provincial de 2018 consta de indicadores físicos y financieros efectivos y de estructuras programáticas pertinentes y se los mantienen
actualizados. Porcentaje de gasto del ejercicio 2017 de la administración central provincial cubierto en la auditoría de adquisiciones, que verifica el
cumplimiento de la nueva ley de adquisiciones y su normativa. (Meta 2017: 75%) - Número de parcelas actualizadas e integradas en el Catastro urbano (Meta 2017: 5000)
Ejecución EEPs:
- Informe semestral sobre gastos ejecutados durante el primer semestre de 2017 y cumplimiento con el objetivo mínimo (Regla 70%)
- Proyección semestral de gastos EEPs segundo semestre 2017
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(*) Las metas deberán alcanzarse al cierre del ejercicio inmediato anterior y serán evaluadas una vez
al año; en oportunidad de la misión de supervisión del Banco que se prevé realizar en marzo de cada
año.
177. El Área de Desembolsos realizará el seguimiento de la solicitud de desembolso por medio de
la página Web Client Connection del banco.
Los procedimientos sobre desembolsos se realizarán de acuerdo con las “Directrices del Banco
Mundial sobre los desembolsos para Proyectos” –Edición Mayo 2006-, el cual estipula los
mecanismos sobre los métodos de desembolso, los retiros de fondos del préstamo, sus requisitos,
cuentas designadas, las condiciones aplicables a los anticipos, los gastos no admisibles y los
reintegros; como así también con el Manual de Desembolsos para Clientes del Banco.
4. Indicadores Vinculados a Desembolsos (DLIs) y Documentos de Verificación Requeridos.
178. Las decisiones sobre el grado de cumplimiento y el desembolso contra indicadores será
realizado en base a informes preparados por el Gobierno Provincial y presentados al Banco con la
documentación de verificación necesaria sobre su nivel de logro. El Banco, a su conveniencia y con
la complete asistencia de la Provincia, verificará los hallazgos presentados en dichos reportes. Si
hubiera alguna discrepancia en el grado de satisfacción de los indicadores, el Banco podría, a su
discreción, determinar si realiza un desembolso parcial, demorado o se abstiene.
5. Requerimientos de justificación del nivel de ejecución y desembolso de EEPs.
179. Es importante anotar a efectos de desembolso que el proyecto utilizará IFRs facilitando i)
montos de gasto estimado EEP y, ii) información sumaria sobre gastos ejecutados EEP por la
provincia. Sin embargo, la auditoria anual del Proyecto revisará la documentación de apoyo detallada
sobre gastos elegibles. Por tanto, es importante que el Ministerio de Hacienda supervise la evolución
global de los recursos del proyecto (recursos del Banco y del Gobierno), desde una perspectiva de
gestión financiera.
CAPITULO 6: SALVAGUARDIAS AMBIENTALES Y SOCIALES
180. El proyecto cuenta con un Marco de Gestión Ambiental y Social –MGAS- (Anexo 10 de este
manual), cuyo objetivo es orientar a los funcionarios, técnicos y empresas involucrados con el
proyecto para lograr que las actividades, productos y servicios que puedan generar impactos, se
ejecuten de manera ambiental y socialmente sostenible.
181. El Marco incluye una introducción básica a una evaluación ambiental sectorial de recursos
hídricos a nivel de la Provincia de La Rioja, y que se va a ejecutar como el primer paso de cualquier
otra actividad relacionada con la gestión de recursos hídricos financiada por el Proyecto.
182. A continuación, el Marco trata los principales aspectos ambientales y sociales a ser
considerados en la preparación, evaluación y ejecución de las actividades que se financian bajo del
proyecto, presentando para ello los conceptos básicos y los procedimientos que se deben aplicar.
183. En el Marco se presentan los lineamientos para la elaboración del análisis ambiental y social,
se describe el modelo de la Ficha Ambiental y Social, y trata los contenidos básicos del Plan de
Gestión Ambiental y Social (PGAS), de acuerdo a sus especificidades.
184. El análisis social y ambiental de las actividades elegibles en el proyecto tendrá diferente
alcance según su naturaleza y complejidad, siguiendo la clasificación A, B o C, tal como se describe
en la sección “ETAPA DE IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL”
del Marco, aunque solo serán financiadas actividades de las categorías B y C. En ese sentido, el
Marco presenta los lineamientos para la elaboración de esos análisis, desde la Ficha Ambiental y
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Social más sintética, hasta la Evaluación de Impacto Ambiental y Social (EIAS) para actividades de
la categoría B, y se realizarán conforme a los criterios y procedimientos contenidos en el Marco.
185. Las actividades que demanden evaluación de impacto ambiental y social, deben contener: a)
un programa de control ambiental y social preciso y detallado de acuerdo a su alcance, y b) programa
de seguimiento y monitoreo para la etapa de funcionamiento de las actividades.
186. Las actividades se regirán por la legislación ambiental y social de la República Argentina y
por las normas provinciales vigentes en esa materia, como así también a los preceptos de las Políticas
Operacionales de Salvaguardas del Banco Mundial aplicables en estas circunstancias (4.01 de
Evaluación Ambiental, 4.04 ed Hábitats Naturales, 4.09 de Manejo de Plagas, 4.10 de Pueblos
Indígenas, 4.11 de Recursos Culturales Físicos, 4.12 de Reasentamiento Involuntario, 4.37 de
Seguridad de las Presas.) La Provincia de La Rioja en materia de control del medio ambiente ha
dictado la Ley Nº 7801 (modificada por la Ley 8355), entre otras que se sitan en la sección II
“Marcos Normativos” del MGAS. En relación con las normas provinciales relacionadas a los temas
sociales, éstas se encuentran especificadas en el Plan de Reasentamiento y el Plan de Pueblos
Indígenas (Anexos 6 y 7 del Marco y también Anexo 9 de este manual).
187. Aquellos temas no contemplados en la ley provincial deberán ser tratados en la EIAS
conforme a las normas del Marco, y las Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial.
188. Los criterios de elegibilidad y los procedimientos ambientales y sociales del proyecto
adoptados en el Marco son compatibles y deberán ejecutarse en consonancia con las Políticas de
Salvaguarda Ambiental y Social del Banco Mundial, que incluyen: Política Operacional 4.01 de
Evaluación Ambiental, 4.04 de Hábitats Naturales, 4.09 de Manejo de Plagas, 4.10 de Pueblos
Indígenas, 4.11 de Recursos Culturales Físicos, 4.12 de Reasentamiento Involuntario, y 4.37 de
Seguridad de las Presas.
189. Texto de la Ley 8871:
8.871
LA CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA, SANCIONA CON FUERZA DE
L E Y :
TÍTULO I
DEL OBJETO Y LA POLÍTICA GENERAL
ARTÍCULO 1º.- OBJETO. La presente Ley, de conformidad con el Artículo 65º de la Constitución Provincial, tiene por objeto establecer la Política Hídrica Provincial y fortalecer la gestión institucional del sector hídrico en el ámbito de la provincia de La Rioja, organizando y regulando los instrumentos para el gobierno, administración, manejo unificado e integral de las aguas superficiales y subterráneas, y todo lo referente al saneamiento, con la participación directa de los interesados y el fomento de aquellos emprendimientos y actividades calificadas como de interés social.- ARTÍCULO 2º.- PRINCIPIOS ESPECÍFICOS:
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a) La preservación del recurso hídrico es un deber irrenunciable del Estado
Provincial y de la sociedad;
b) El agua es un recurso único, escaso y vulnerable que requiere una gestión integrada;
c) En situaciones de escasez, el uso prioritario de los recursos hídricos es el uso doméstico y municipal para abastecimiento de la población;
d) La gestión de los recursos hídricos debe siempre procurar el uso múltiple de las aguas, conforme las prioridades de uso establecidas por el Código de Aguas de la Provincia Ley Nº 4.295;
e) La gestión integrada del recurso hídrico debe estar apoyada en la gestión territorial, la conservación de los suelos y la protección de los ecosistemas naturales;
f) El agua es un recurso natural dotado de valor económico que forma parte de la estrategia de desarrollo económico y social de la Provincia y como tal, el sistema jurídico y económico que regula su uso, debe propender a que sea utilizada eficientemente por los particulares y la sociedad;
g) Una eficiente gestión del agua debe considerar en forma conjunta la calidad y cantidad del recurso hídrico, tanto en el agua superficial como en la subterránea;
h) La política hídrica debe propender a la participación de los usuarios, de las organizaciones sociales y del ciudadano en la gestión del recurso hídrico, reflejando de ese modo el carácter de bien social, económico, ambiental y cultural y contribuyendo con ello al proceso de profundización democrática de la sociedad;
i) La descentralización de la gestión en el nivel local adecuado más próximo al usuario;
j) La planificación hídrica como instrumento de compromiso técnico y político para el cumplimiento de los objetivos fijados;
k) La centralización normativa y la coordinación institucional como condición de una gestión eficiente del agua;
l) Los recursos hídricos, como parte del ciclo hidrológico, tienen un comportamiento complejo, con abundantes interacciones espaciales y temporales a nivel de cuenca y entre sí y con los otros elementos del medio ambiente. La política hídrica debe reconocer esta complejidad y especificidad, para lo cual sus proposiciones deben estar sólidamente basadas en el conocimiento científico técnico de los mismos;
m) Las cuencas hidrográficas y las cuencas hidrológicas, son las unidades territoriales para la implementación de la Política Hídrica Provincial y son las unidades funcionales coherentes que permiten una verdadera integración social por medio del agua.-
TÍTULO II
DE LOS INTRUMENTOS DE LA POLÍTICA HÍDRICA
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CAPÍTULO I
INSTRUMENTOS
ARTÍCULO 3°.- Son instrumentos de la Política Hídrica Provincial:
1.- El Plan Hídrico Provincial y el Informe Hídrico Anual.
2.- El sistema de control, prevención y mitigación de la contaminación hídrica.
3.- La Evaluación del Impacto Ambiental de las Obras Hídricas.
4.- El Sistema de Información sobre Recursos Hídricos.
5.- Los incentivos a los sistemas voluntarios de cumplimiento.
6.- El fomento a la inversión en tecnología eficiente.
7.- El fortalecimiento de la Investigación Hídrica y de la educación y capacitación en la Cultura del Agua.
8.- La Emergencia Hídrica.
9.- La certificación de eficiencia y calidad hídrica.-
CAPÍTULO II
DEL PLAN HÍDRICO PROVINCIAL
ARTÍCULO 4°.- El Plan Hídrico Provincial (PHP) aplicará los principios rectores de la Política Hídrica de la presente Ley, establecerá las prioridades en la asignación del recurso de acuerdo a lo establecido en el Código de Aguas de la Provincia, e identificará los proyectos específicos que permitan a los distintos sectores de la comunidad desarrollarse en forma armónica y equitativa, en el marco de las estrategias provinciales de desarrollo económico y social. Su formulación se realizará mediante un proceso continuo de análisis y discusión para el consenso, con la incorporación de nueva información y la revisión y actualización de los mecanismos a utilizar y metas que se quieren alcanzar. El Plan Hídrico Provincial, resultará de la integración y armonización de los planes, objetivos, metas y políticas hídricas de la Nación, de la Provincia y de los Departamentos en su caso.- ARTÍCULO 5º.- El Plan Hídrico Provincial tomará como elemento de análisis:
a) Las previsiones de crecimiento de la demanda hídrica, para lo cual deberá ser flexible, para adaptarse fácilmente a los cambios en las condiciones inicialmente previstas y a las externalidades futuras, sujeto a permanente revisión y monitoreo;
b) Las sugerencias de la comunidad, lo que hará que sea esencialmente democrático y consensuado con los principales actores (gobierno, comunidad, empresas, organismos no gubernamentales, entidades científicas);
c) El respeto y conservación del ambiente con todas sus implicancias;
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d) Minimizar los niveles de conflicto relacionados con el agua y contribuir de ese
modo a la paz social, buscando siempre el desarrollo económico y social de las distintas regiones o departamentos, apuntando a un desarrollo sustentable en lo social y lo ambiental;
e) Disminuir el impacto de la variabilidad hidrológica en la actividad económica de la Provincia.
El Plan Hídrico Provincial será plurianual, previéndose en etapas de cumplimiento a corto, mediano y largo plazo.- ARTÍCULO 6°.- El Plan Hídrico Provincial tendrá los siguientes contenidos mínimos:
a) Diagnóstico de la situación de los recursos hídricos;
b) Análisis de alternativas de crecimiento demográfico, de evolución de las actividades productivas y de modificación de los patrones de ocupación del suelo;
c) Balance entre disponibilidades y demandas futuras de los recursos hídricos superficiales y subterráneos, en cantidad y calidad, con identificación de conflictos potenciales;
d) Metas y estrategias de racionalización del uso, aumento de la cantidad y mejora de la calidad de los recursos hídricos disponibles;
e) Medidas a ser tomadas, programas a ser desarrollados y proyectos a ser establecidos, para la atención de las metas previstas; e identificación de responsables institucionales en cada caso;
f) Prioridades para el otorgamiento de derechos de uso de los recursos hídricos de acuerdo a lo establecido en el Código de Aguas de la Provincia;
g) Directrices y criterios para la cobranza por el uso de los recursos hídricos y previsión de los recursos presupuestarios que se requerirán;
h) Propuestas para la creación de áreas sujetas a restricción de uso, apuntando a la protección de los recursos hídricos;
i) Previsión de periodos extraordinarios de sequía e inundaciones y las correspondientes medidas de mitigación.-
ARTÍCULO 7°.- El Plan Hídrico Provincial será formulado, conducido, coordinado y difundido por la Autoridad de Aplicación de la presente Ley.- ARTÍCULO 8°.- La Autoridad de Aplicación de la presente Ley elaborará anualmente el Informe Hídrico Anual en base a las previsiones del Plan Hídrico Provincial, su ejecución, sus perspectivas y correcciones. Indicará, entre otros puntos que se establecerán en la reglamentación, el estado de la infraestructura hídrica provincial y el grado de ejecución de los proyectos de obras hídricas.-
CAPÍTULO III
DEL SISTEMA DE CONTROL, PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN
DE LA CONTAMINACIÓN HÍDRICA
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ARTÍCULO 9°.- Queda prohibido en el territorio de la Provincia:
a) Toda contaminación, alteración o degradación de las aguas superficiales y subterráneas, públicas o privadas;
b) El vertido, derrame o infiltración directo o indirecto a los cursos naturales de aguas, lagos y lagunas naturales como asimismo a diques y embalses artificiales; cauces públicos artificiales; cualquier tipo de acueductos y a los acuíferos subterráneos, de toda clase de sustancias, líquidas o sólidas, desechos o residuos, con excepción de aquellos que se encuentren expresa y previamente autorizadas por la Autoridad de Aplicación;
c) La acumulación de sustancias no autorizadas, basura o residuos, escombros, desechos domésticos, químicos o industriales, o de cualquier otro material en áreas o zonas que pueda implicar un riesgo o peligro para el recurso hídrico;
d) En general, la realización de cualquier tipo de actividad o acción que pueda ocasionar la degradación, alteración o contaminación del agua y sus entornos.
Corresponde al Instituto que por esta Ley se crea, la aplicación de las disposiciones correspondientes a este Capítulo. La reglamentación establecerá las relaciones de coordinación administrativa entre la autoridad hídrica y la autoridad ambiental provincial.- ARTÍCULO 10°.- Todo vuelco o vertido de sustancias o efluentes que pueda afectar directa o indirectamente, las aguas, los cauces o su entorno, deberá contar con un permiso de vertido, ajustándose estrictamente a los términos que expresamente se determinen para cada caso. A partir de la fecha que establezca la reglamentación, los establecimientos comprendidos en estas disposiciones dispondrán de un plazo de sesenta (60) días para solicitar y obtener el referido permiso de vertido. Vencido dicho plazo y no cumplido lo dispuesto en este Artículo, se dispondrá la clausura de todos los puntos de vuelco, sin perjuicio de la aplicación de otras sanciones, cuando corresponda.- ARTÍCULO 11°.- Se considera vertido el vuelco de sustancias, cualquiera sea la naturaleza u origen de éstas (industriales, cloacales, de establecimientos comerciales, etc.), cuando directa o indirectamente caigan, lleguen o afecten, a través de evacuación, inyección, disposición, depósito o por cualquier otro medio al dominio público hídrico o las aguas de dominio privado, sea éste referido a las aguas superficiales como a las subterráneas. En virtud de lo expuesto, todo efluente que sea objeto de vertido deberá ajustarse a los requerimientos técnicos previstos en la presente Ley o su reglamentación y a las que específicamente se determinen en cada caso.- ARTÍCULO 12°.- Toda persona física o jurídica que requiera permiso de vertido a la Autoridad de Aplicación, deberá contar necesariamente con el pertinente tratamiento de efluentes, a fin de que éstos cumplan con los requerimientos técnicos aprobados por la misma. Caso contrario, en el marco del principio de progresividad establecido en el Artículo 4º de la Ley Nacional 25.675 Ley General de Ambiente de la Nación, deberá presentar una solicitud de permiso de vertido, por la que se comprometerá a implementar, en un plazo razonablemente fundado, un tratamiento de efluentes que los adecue a las exigencias establecidas en esta Ley, en su Reglamentación y las que determine la Autoridad de Aplicación en cada caso. Dicha solicitud deberá estar acompañada por un proyecto de tratamiento de efluentes, avalado y certificado por profesional responsable, con estricto cronograma de ejecución de obras y progresiva adecuación de vertidos y por un Informe de Impacto Ambiental, conforme se exige en el Artículo 20º de esta Ley, suscripto por un profesional inscripto en el registro que lleva la Secretaría de Ambiente de la Provincia, todo lo cual deberá ser aprobado por el Instituto Provincial del Agua.-
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ARTÍCULO 13°.- Los vertidos o vuelcos realizados a las aguas de dominio público o privado, deberán reunir las condiciones de calidad, caudal, frecuencia, periodicidad y ubicación de su punto de vuelco, que fije la Autoridad de Aplicación.- ARTÍCULO 14°.- Todas las personas físicas o jurídicas que viertan o puedan verter efluentes de cualquier naturaleza, directa o indirectamente, al dominio público hídrico, o a los cursos privados de aguas, deberán obligatoriamente inscribirse en el Registro Único de Establecimientos que llevará la Autoridad de Aplicación, conforme a los requerimientos de información que imponga. En el caso de aquellas personas físicas o jurídicas que no se hubiera inscripto voluntariamente en el Registro mencionado, la Autoridad de Aplicación, procederá, si corresponde técnicamente, a inscribirlo de oficio a los fines de sujetarlo a los requerimientos de la presente normativa, y le impondrá las sanciones que le correspondan. El Registro Único de Establecimientos forma parte de los Registros Públicos establecidos en el Código de Aguas.- ARTÍCULO 15°.- Las personas físicas o jurídicas registradas en el Registro Único de Establecimientos serán inscriptos en las siguientes categorías:
a) Establecimientos que cuenten con el respectivo permiso de vertido.
b) Establecimientos que hayan suscripto la solicitud de vertido. Deberán ajustarse al cronograma de obras, sistemas y tratamientos que disponga la Autoridad de Aplicación, a los efectos de la adecuación de los vertidos, a los requerimientos impuestos por la presente Ley o su reglamentación.
c) Establecimientos que no se encuentran en ninguna de las categorías arriba mencionadas. Estas empresas tienen expresamente prohibido el vuelco o vertido de sus efluentes; procediéndose, en caso de constatarse ello, a la inmediata y automática clausura de sus puntos de vertido, sin perjuicio de la aplicación de las demás sanciones que correspondieran.-
ARTÍCULO 16º.- Toda persona física o jurídica inscripta en el Registro Único de Establecimientos que efectúe vertidos o vuelcos al dominio público hídrico, o a los cursos de agua de dominio privado, deberá abonar un Canon anual de sostenimiento para la preservación del recurso hídrico, el que será fijado por vía reglamentaria y será determinado en proporción al volumen del volcado y al grado de sustancias vertidas.- ARTÍCULO 17°.- La Autoridad de Aplicación podrá imponer zonas o áreas de protección hídrica en el perímetro de los cursos naturales o artificiales de aguas, lagos, lagunas, diques y embalses o determinadas zonas de acuíferos subterráneos, a los efectos de la regulación de las actividades que allí se realicen y con el objetivo de evitar alteraciones o degradaciones de las aguas, y así procurar la protección y calidad de las mismas. Asimismo, se podrán imponer restricciones o la adopción de medidas preventivas o correctoras a todas aquellas actividades que, atento a su inmediatez o cercanías, puedan en forma directa o indirecta causar deterioros o daños a las aguas o al ecosistema implicado.- ARTÍCULO 18°.- La Autoridad de Aplicación podrá imponer restricciones y vedas en aquellos cuerpos receptores naturales de aguas, o tramos o sectores de los mismos, y en determinados acuíferos subterráneos, que a juicio del organismo merezcan una protección especial y determinada.- ARTÍCULO 19°.- Acéptase como parte integrante del tratamiento de los desagües cloacales e industriales, el reuso ordenado en suelo, con tratamiento complementario en tierra, e implantación de cultivos restringidos, debiendo complementarse el mejoramiento de líquidos progresivamente
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en etapas sucesivas, antes de su ingreso al reuso. Los espacios donde se aplicará el reuso de los efluentes se denominará “Área de Cultivos Restringidos Especiales”. La Autoridad de Aplicación otorgará los respectivos permisos de reuso de efluentes y reglamentará las condiciones de uso y calidad de las aguas tratadas y los cultivos permitidos en dichas áreas.-
CAPÍTULO IV
DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE OBRAS HÍDRICAS ARTÍCULO 20°.- Los proyectos de construcción, remodelación, conservación, mantenimiento, operación y/o explotación de obras hídricas en jurisdicción provincial, capaces de modificar, directa o indirectamente, el ambiente de las cuencas hidrográficas de la Provincia, como todo otro emprendimiento complementario, se ajustarán a las instrucciones especializadas que establezca el Instituto Provincial de Aguas, quedando sujetas al procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental de Obras Hídricas.-
CAPÍTULO V
DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS HÍDRICOS ARTÍCULO 21°.- Establécese el Sistema de Información sobre Recursos Hídricos el cual tendrá por función la recolección, sistematización, almacenamiento y recuperación de información sobre recursos hídricos, actores y factores intervinientes en su gestión. La implementación de este Sistema se coordinará e integrará con el Sistema Provincial de Información Ambiental establecido por la Ley Nº 7.801.- ARTÍCULO 22°.- Son principios básicos para el funcionamiento del Sistema de Información sobre Recursos Hídricos:
a) Descentralización de la obtención y producción de datos e informaciones;
b) Coordinación unificada del sistema;
c) Acceso a los datos e informaciones garantizado para toda la sociedad.- ARTÍCULO 23º - Son objetivos del Sistema de Información sobre Recursos Hídricos:
a) Reunir, dar consistencia y divulgar los datos e informaciones sobre la situación cualitativa y cuantitativa de los recursos hídricos de La Rioja.
b) Actualizar permanentemente las informaciones sobre disponibilidad y demanda de recursos hídricos en todo el territorio provincial;
c) Proveer información para la elaboración del Plan Hídrico Provincial;
d) Recopilar y sistematizar la legislación hídrica provincial;
e) Proveer información para el sistema de educación y capacitación en la cultura del agua.
CAPÍTULO VI
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INCENTIVOS A LA ADOPCIÓN DE SISTEMAS VOLUNTARIOS DE CUMPLIMIENTO Y GESTIÓN
ARTÍCULO 24º- La Autoridad de Aplicación establecerá medidas tendientes a:
a) La instrumentación de sistemas de protección de la calidad y eficiencia en el uso del agua que estén desarrollados los responsables de actividades productivas riesgosas;
b) La implementación de compromisos voluntarios y la autorregulación que se ejecuta a través de políticas y programas de gestión;
c) La adopción de medidas de promoción e incentivos. Además, se deberán tener en cuenta los mecanismos de certificación realizados por organismos independientes, debidamente acreditados y autorizados.-
CAPÍTULO VII
DEL FOMENTO A LA INVERSIÓN EN TECNOLOGÍA EFICIENTE. DEL TRATAMIENTO FISCAL PARA LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA DE ALTA EFICIENCIA HÍDRICA. DE LOS
ASPECTOS GENERALES
ARTÍCULO 25°.- A las personas físicas o jurídicas que implementen en la Provincia sistemas de riego de alta eficiencia les será aplicable el régimen fiscal general con las modificaciones que se establecen en la presente sección. A tal fin, deberán inscribirse en el registro que a tal efecto habilitará la Dirección General de Ingresos Público en el plazo que determine la reglamentación. La Autoridad de Aplicación de la presente Ley, junto con la Dirección General de Ingresos Públicos, celebrarán con los Municipios de la Provincia los acuerdos necesarios para hacer procedente estos beneficios.- ARTÍCULO 26°.- No podrán acogerse a los beneficios del presente régimen:
a) Las personas físicas condenadas por cualquier tipo de delito doloso incompatibles con el régimen de la presente Ley, y las personas jurídicas que incluyeran a condenados por iguales causas entre sus cuerpos directivos.
b) Las personas físicas o jurídicas que al tiempo de la inscripción adeuden obligaciones fiscales con la Provincia.
ARTÍCULO 27°.- DE LA EXENCIÓN AL IMPUESTO INMOBILIARIO: Las personas físicas o jurídicas que, desde la sanción de esta Ley y por un período de cinco (5) años, inviertan en tecnología de riego en sus predios rurales aprobada por el Instituto Provincial del Agua, podrán beneficiarse con la exención de pago del impuesto inmobiliario correspondiente a dichos inmuebles por hasta un lapso de cinco (5) períodos fiscales. La procedencia de este beneficio, queda sujeta a los acuerdos que la Autoridad de Aplicación de esta Ley celebre con los Municipios, en los cuales se establecerá la modalidad de aplicación de esta deducción impositiva.- ARTÍCULO 28º.- La cantidad de períodos fiscales en que se otorgue la exención será determinada en función del grado de eficiencia del sistema de riego adoptado, para lo que la Autoridad de Aplicación de esta Ley, al aprobar el proyecto, deberá indicar la eficiencia del mismo en una escala de 1 a 5.-
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ARTÍCULO 29º.- La Dirección General de Ingresos Públicos dispondrá los requisitos y el procedimiento para acceder a la exención.-
CAPÍTULO VIII
DEL FORTALECIMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN HÍDRICA Y DE LA EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN EN LA CULTURA DEL AGUA.
ARTÍCULO 30º.- La Autoridad de Aplicación de la presente Ley en coordinación con las autoridades educativas provinciales, elaborará un Programa de Cultura del Agua, que será incluido en los planes y programas de estudio de todos los niveles de la educación obligatoria y sistemática de la Provincia.- ARTÍCULO 31º.- Los fines del Programa de Cultura del Agua serán los siguientes:
a) La enseñanza y práctica de las normas de conducta y convivencia, con sus fundamentos éticos y científicos, que formen en el educando una conciencia de su responsabilidad en la preservación del recurso hídrico provincial;
b) La formación de ciudadanos conscientes e integrados al medio ambiente total y sus problemas asociados;
c) Lograr en el educando una clara percepción de lo que es el medio ambiente, considerado globalmente, y la estrecha y permanente interdependencia entre sus dos conjuntos básicos, el medio natural y el medio cultural;
d) La captación de los problemas ambientales provocados por causas naturales o derivadas de las actividades humanas;
e) La asunción de las responsabilidades relativas a la conservación, defensa y mejoramiento del medio ambiente y de los recursos hídricos;
f) El conocimiento científico de los procesos naturales que mantienen el equilibrio de los ecosistemas y los conocimientos específicos acerca de las relaciones físicas, químicas, biológicas, económicas, socio-culturales y políticas que engendra el medio ambiente y los recursos hídricos;
g) La capacitación de los educadores de todos los niveles.- ARTÍCULO 32º.- Asimismo, la Autoridad de Aplicación desarrollará programas de capacitación para usuarios, prestadores y empleados del sector público provincial y municipal. A tal fin deberá celebrar convenios con las universidades, centros de investigación y de desarrollo tecnológico, para fomentar, difundir y formar capacidades en materia hídrica. También organizará a sectores de la comunidad a fin de realizar campañas informativas sobre los valores asociados al manejo y cuidado del agua.- ARTÍCULO 33º.- La Autoridad de Aplicación podrá celebrar acuerdos con las universidades, centros de investigación y de desarrollo tecnológico, para constituir ámbitos de investigación y formación avanzada en materia hídrica. Podrá asimismo incorporar a estas instituciones en el proceso de toma de decisiones relacionadas con el Plan Hídrico Provincial, el Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental de Obras
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Hídricas, el Sistema de Información de Recursos Hídricos, como en todo asunto en los que se comprometan conocimientos interdisciplinarios.-
CAPÍTULO IX
DE LA EMERGENCIA HÍDRICA
ARTÍCULO 34º.- La Autoridad de Aplicación podrá solicitar al Función Ejecutiva la declaración de la Emergencia Hídrica, por un lapso determinado, en zonas en las cuales por circunstancias climáticas extraordinarias, catástrofes naturales o accidentes tecnológicos, o cualquier otra contingencia, se requiera una administración especial del recurso hídrico.- ARTÍCULO 35º.- La Autoridad de Aplicación, conjuntamente con la Dirección General de Ingresos Públicos, podrá proponer políticas de diferimiento de pago para la cancelación de obligaciones fiscales en el marco de la emergencia hídrica.- ARTÍCULO 36°.- La Autoridad de Aplicación conformará un Comité de Emergencia Hídrica que presidirá y que estará integrado por:
a) Un (1) representante por cada uno de los Municipios afectados;
b) Un (1) representante de los usuarios por cada uno de los consorcios.
c) Tres (3) miembros de la Función Legislativa, debiendo ser dos (2) designados por la mayoría y uno (1) por la minoría
d) Un (1) representante de la Función Ejecutiva.- ARTÍCULO 37°.- Las atribuciones del Comité de Emergencia Hídrica estarán en el marco del Código de Aguas de la Provincia - Ley Nº 4.295.- ARTÍCULO 38°.- Durante la vigencia de la Emergencia Hídrica, todo uso de agua de las respectivas zonas, ya sea por reparticiones públicas, privadas, empresas, cooperativas, municipios, comités de riego, consorcios de usuarios, etc., queda supeditado al control, regulación y aprobación de la Autoridad de Aplicación de la presente Ley.- ARTÍCULO 39°.- Autorízase a la Función Ejecutiva a gestionar los recursos, tanto a nivel nacional como internacional, que se requieran para la realización de las obras hídricas que el Comité de Emergencia Hídrica determine.- ARTÍCULO 40°.- Todos los organismos del Estado Provincial, centralizados y descentralizados, prestarán en forma inmediata, toda la colaboración que les sea requerida por el Comité de Emergencia Hídrica.-
CAPÍTULO X
DE LA CERTIFICACIÓN DE EFICIENCIA Y CALIDAD HÍDRICA ARTÍCULO 41°.- La Autoridad de Aplicación otorgará certificados de eficiencia y calidad hídrica a los usuarios, en función del grado de tecnología empleado en el sistema de riego, en los procesos industriales y en el uso de agua potable, lo que le permitirá a la Autoridad de Aplicación instrumentar programas que tiendan a reconocer e incentivar las buenas prácticas en la materia.-
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ARTÍCULO 42°.- Los usuarios que obtengan certificaciones de calidad ambiental u orgánica o de gestión de sus procesos productivos, podrán acogerse a beneficios fiscales, impositivos y de promoción que implemente la autoridad hídrica o cualquier otra área de la Administración Provincial.- ARTÍCULO 43°.- Sin perjuicio de las certificaciones referidas en el Artículo precedente, la Autoridad de Aplicación podrá instrumentar programas de certificación de calidad hídrica que tiendan a reconocer e incentivar las buenas prácticas en la materia.-
TÍTULO III
DEL INSTITUTO PROVINCIAL DEL AGUA LA RIOJA I.P.A.La R. CAPÍTULO I
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL ARTÍCULO 44º.- Créase el “Instituto Provincial del Agua La Rioja” (I.P.A.La R.), Organismo Autárquico, con personería jurídica propia de Derecho Público, de conformidad con el Artículo 130º de la Constitución Provincial, con competencia para actuar en el campo del Derecho Público y Privado, de acuerdo con las misiones, funciones, atribuciones y autoridades establecidas en la presente Ley.- ARTÍCULO 45º.- FUNCIONES. El Instituto Provincial del Agua La Rioja (I.P.A.La R) tendrá como funciones, establecer la Política Hídrica Provincial y fortalecer la gestión institucional del sector hídrico en el ámbito de la provincia de La Rioja, organizando y regulando los instrumentos para el gobierno, administración, manejo unificado e integral de las aguas superficiales y subterráneas, la participación directa de los interesados y el fomento de aquellos emprendimientos y actividades calificadas como de interés social.
Tendrá, además, por objeto la investigación científica, relevamiento y transferencia de conocimientos y servicios en relación a los recursos hídricos existentes en el territorio provincial.-
ARTÍCULO 46º.- FINES. El Instituto Provincial del Agua La Rioja (I.P.A.La R.) tendrá los siguientes fines:
a) La administración racional y adecuada de los recursos hídricos de jurisdicción provincial, interviniendo en todos los proyectos de orden provincial, nacional e internacional que se vinculen con el aprovechamiento de las cuencas hídricas de la Provincia, tanto de aguas superficiales como los acuíferos subterráneos.
b) El manejo racional y sustentable del recurso suelo, así como la recuperación edáfica de las tierras degradadas, anegadas o anegables, en todo el territorio provincial.
c) El avance en el conocimiento de los factores que regulan la dinámica ambiental del territorio provincial, con énfasis en los recursos hídricos y naturales no renovables (minerales e hidrocarburos) de las regiones que lo conforman, al igual que en sus interacciones con los recursos biológicos y las actividades humanas que sustentan.
d) Desarrollar procesos de investigación en geociencias, asegurando su continuidad mediante la formación e incorporación de recursos humanos altamente calificados.
e) La promoción de las actividades de los miembros del I.P.A.La R. en los ámbitos de la investigación científica, la docencia superior y la transferencia de conocimientos y servicios a la comunidad.-
ARTÍCULO 47º.- La Función Ejecutiva reglamentará las modificaciones administrativas, presupuestarias y de personal, necesarias para instrumentar lo dispuesto por la presente Ley.-
CAPÍTULO II
68
DEBERES Y ATRIBUCIONES ARTÍCULO 48º.- Son deberes y atribuciones del I.P.A.La R.
a) El I.P.A.La R. actuará como Autoridad de Aplicación del Código de Aguas -Ley Nº 4.295-, Ley Nº 6.360 Agua para el consumo humano y microproducción agropecuaria en áreas rurales; Ley Nº 6.342 modificada por Ley N 6.357 de Consorcio de Usuarios de Agua; y las atribuciones conferidas por Ley Nº 7.641 a la Administración Provincial del Agua.
b) Representar institucionalmente a la Provincia, ante el Consejo Hídrico Federal (COHIFE) y demás organismos nacionales o internacionales, junto a los demás organismos que correspondan.
c) Diseñar y operar sistemas de monitoreo que permitan apreciar la calidad de los recursos.
d) Formular, elaborar y coordinar el Plan Hídrico Provincial y la administración de sus recursos hídricos, coordinando los requerimientos de las distintas áreas en el ámbito provincial y municipal.
e) Elaborar el Informe Hídrico Anual.
f) Programar y ejecutar en todos sus aspectos técnicos y socioeconómicos obras hídricas, diques, perforaciones, pozos, represas, y toda otra obra de infraestructura del servicio de agua, evaluándolas oportunamente, con afectación específica de sus recursos humanos y financieros.
g) Promover los modelos de organización interinstitucional más apropiados para ejecutar proyectos, obras y acciones en el ámbito de su competencia.
h) Desarrollar sus tareas con eficiencia, priorizando el interés general y optimizando la asignación de sus recursos en procura del desarrollo sustentable de la Provincia.
i) Promover el aprovechamiento y la gestión de los recursos suelo y agua como unidades de manejos conjuntas, con la participación de los usuarios, los responsables de las decisiones en todos los niveles, todo ello en el marco de una adecuada gestión ambiental.
j) Preparar estudios, diseños de programas, proyectos de pre-factibilidad, operativos y las medidas legales o económicas, referidas al aprovechamiento, protección y manejo adecuado de los recursos hidrográficos.
k) Coordinar acciones en materia de sistemas de alertas y alarmas agro meteorológicas en todo el ámbito provincial y modelos de pronósticos que ayuden a minimizar las pérdidas económicas por fenómenos naturales y efectos antrópicos.
l) Autorizar la constitución de servidumbres y restricciones.
m) Oficiar como organismo de asesoramiento técnico a solicitud de autoridad competente de todas las obras, emprendimientos y acciones, tanto públicas como privadas, cuya ejecución impacte o modifique de algún modo, los cursos de aguas superficiales o subterráneos, el régimen o sistema de escurrimiento del agua o su calidad, en cualquier cuenca de la Provincia.
n) Aprobar y hacer aplicar las metodologías de cálculos y prácticas de manejo de los asuntos que se refieran al agua y suelo, a ser utilizados en la Provincia.
o) Desarrollar e investigar la utilización de equipos, máquinas y herramientas aptas para el manejo de los ambientes naturales de la Provincia, especialmente en lo que se refiere a suelo y agua, adquiriéndolos si fuera necesario.
69
p) Administrar sus bienes, adquirir inmuebles del dominio privado mediante convenio, licitación, remate público, y enajenarlos conforme a las disposiciones de esta Ley y realizar todas las demás funciones vinculadas con los fines de su creación.
q) Formular sus presupuestos de gastos y cálculo de recursos que someterá a consideración de la Función Ejecutiva y publicar su memoria y balance anual.
r) Obtener de Instituciones Públicas, Mixtas o Privadas, Organismos Municipales, Provinciales, Nacionales o Internacionales los créditos y/o recursos necesarios para el cumplimiento integral de sus fines.
s) Aprobar los proyectos de eficientización hídrica y recepcionar las solicitudes de exención impositiva para su remisión a la D.G.I.P.
t) Establecer en forma coordinada con la autoridad ambiental provincial, las normas para el vertido de líquidos a cuerpos receptores, normas para vertidos de efluentes líquidos industriales, para reuso agrícola, normas de calidad de efluentes cloacales con tratamiento primario para reuso agrícola, normas de calidad de efluentes cloacales con tratamiento secundario para reuso agrícola.
u) Toda otra función o tarea vinculada directa o indirectamente a las precedentemente enumeradas, dentro de los planes de política económica del Gobierno de la Provincia de La Rioja y las que específicamente le encomiende la Función Ejecutiva.-
CAPÍTULO III
DE LOS ÓRGANOS
ARTÍCULO 49º.- El Instituto Provincial del Agua La Rioja (I.P.A.La R.) estará conformado por:
a) El Administrador General.
b) Las Direcciones Generales de: Administración y de Control de Calidad del Agua.
c) Las Coordinaciones: de Gestión de Cuencas Hídricas, de Desarrollo de Recursos Hídricos y de Proyectos y Obras Hídricas, de Electromecánica.
d) Seis (6) Delegaciones Regionales conforme a la distribución de Regiones que reconoce el Artículo 172º de la Constitución Provincial, a saber, Región 1 Valle del Bermejo, Región 2 Valle de Famatina, Región 3 Norte, Región 4 Centro, Región 5 Llanos Norte y Región 6 Llanos Sur.
e) Dos (2) Consejos ad honoren que actuarán como órganos de consulta y asesoramiento: El Consejo Interinstitucional y el Consejo de Participación Política.
ARTÍCULO 50º.- Sin perjuicio de las funciones que le sean asignadas por otras disposiciones legales o reglamentarias, el Administrador General, tendrá los siguientes deberes y atribuciones:
a) Cumplir y hacer cumplir esta Ley, sus reglamentos y resoluciones que se dicten en consecuencia, y establecer acuerdos que estime conveniente para la marcha del organismo y para el mejor logro de sus fines.
b) Ejercer la representación legal de la institución en todos los actos o contratos inherentes a la misma.
c) Coordinar la gestión de los Delegados Regionales.
d) Conferir poderes para las tramitaciones judiciales y administrativas necesarias.
70
e) Autorizar el movimiento de fondos.
f) Firmar los libramientos de pago, comunicaciones oficiales, resoluciones, escrituras y todo otro documento que requiera su intervención.
g) Ordenar las investigaciones y sumarios administrativos que fueren necesarios, dictando en cada caso las resoluciones e instrucciones correspondientes.
h) Requerir el auxilio de la fuerza pública en los casos previstos por la Ley y Reglamentos.
i) Elevar anualmente a la Función Ejecutiva el presupuesto de gastos y cálculo de recursos.
j) Realizar la designación de personal, su ascenso y remoción
k) Adquirir bienes o el uso y goce de los mismos, cuando fueren necesarios, para la ejecución de los planes del organismo.
l) Realizar los estudios y proyecto de todas las tareas de competencia del organismo, y aprobar los planes de trabajo y sus modificaciones.
m) Elaborar y/o aprobar planes de acción, concurrentes con otros organismos nacionales o provinciales.
n) Resolver la realización de concursos para la contratación de estudios, proyectos, planes o asesoramientos especiales en un todo de acuerdo con las leyes vigentes.
o) Resolver sobre la formación de cuadros permanentes de funcionarios empleados y técnicos especializados en diferentes aspectos de la materia de su competencia.
p) Destacar personal técnico en el interior del País o en el extranjero, con fines de estudio o perfeccionamiento, acordándole las asignaciones correspondientes, con aprobación de la Función Ejecutiva. En cada caso, establecerá la permanencia mínima del agente comisionado en las misiones de estudio y divulgación de los conocimientos e informaciones recibidas.
q) Aceptar donaciones y legados, autorizar la celebración de contratos de compraventa, permuta y locaciones de bienes muebles e inmuebles.
r) Disponer la enajenación del material que se considere fuera de uso, conforme a las leyes vigentes en la materia.
s) Aprobar anualmente la memoria de la labor realizada y las rendiciones de cuentas, que elevará a la Función Ejecutiva.
t) Toda otra tarea directa o indirectamente vinculada con las precedentemente enumeradas y que expresa o implícitamente surjan de la Ley.-
ARTÍCULO 51º.- El Administrador General del Instituto Provincial del Agua (I.P.A.La R.) será designado y/o removido por la Función Ejecutiva. El Administrador General del Instituto Provincial del Agua (I.P.A.La R.) percibirá una remuneración equivalente a la de Ministro de la Función Ejecutiva.-
CAPÍTULO IV
DE LAS DIRECCIONES Y COORDINACIONES
ARTÍCULO 52º.- Serán atribuciones y deberes de la Dirección General de Administración las siguientes:
71
1.- Dirigir las actividades vinculadas a la administración de recursos económicos, financieros, presupuestarios y el mantenimiento del sistema de información contable del Instituto Provincial del Agua La Rioja (I.P.A.La R.)
2.- Gestionar la obtención y asignación de recursos para Instituto Provincial del Agua La Rioja (I.P.A.La R.)
3.- Efectuar la programación presupuestaria y gestionar su ejecución.
4.- Elaborar indicadores para la evaluación de la ejecución presupuestaria ajustando su desarrollo en base a la misma.
5.- Entender en materia de registro y fiscalización de los recursos financieros y económicos, atendiendo a las prioridades definidas por Administrador General.
6.- Entender en materia de registro patrimonial de bienes, su contralor y en los procesos de compras y contrataciones.
7.- Llevar en forma actualizada la contabilidad analítica, el desarrollo de la ejecución presupuestaria y la contabilidad de fondos.
8.- Efectuar las rendiciones de cuenta correspondientes.
9.- Coordinar con la Dirección General de Recursos Humanos, Liquidación y Control de Haberes del Ministerio de Hacienda, aspectos relativos al personal de las áreas a su cargo, actualizando novedades y generando la liquidación de haberes en tiempo y forma.-
ARTÍCULO 53º.- Serán atribuciones y deberes de la Dirección General de Control de Calidad del Agua las siguientes:
a) Elaboración de las normas técnicas sobre calidad del agua potable.
b) La aplicación de la normativa nacional y provincial sobre calidad del agua.
c) La realización de las pruebas de laboratorio y de verificación in situ de la calidad del agua.
d) El control de los niveles de contaminación tolerables de las fuentes hídricas.
e) El asesoramiento técnico al Administrador General y a los Consejos Interinstitucional y de Participación Política en los temas de su competencia.
f) La aplicación de lo establecido en la presente Ley sobre Sistema de Control, Prevención y Mitigación de la Contaminación Hídrica.-
ARTÍCULO 54º.- Serán atribuciones y deberes de la Coordinación de Gestión de Cuencas Hídricas las siguientes:
a) Diseñar, desarrollar y mantener el Sistema de Información para la planificación hídrica, que permita integrar y estandarizar todo el flujo de información disponible, elaboración de mapas temáticos relacionados con las cuencas hídricas.
b) Implementar los sistemas de registro y mantenimiento del catastro del recurso hídrico: uso
(consumo humano, agrícola, ganadero, minero, industrial y otros); derechos y concesiones; infraestructura hidráulica; áreas de desarrollo con sustento en el recurso hídrico; consultores; empresas perforadoras; representantes técnicos y contratistas de obras; y gestión de tierras de dominio público.-
ARTÍCULO 55º.- Serán atribuciones y deberes de la Coordinación de Desarrollo de Recursos Hídricos, sin perjuicio de las responsabilidades específicas que se le encomienden, entender en lo inherente a:
a) La promoción y regulación del uso racional eficiente y equitativo del recurso hídrico;
72
b) Al otorgamiento de derechos de uso de agua de riego,
c) A lo referente a las prestaciones de agua potable,
d) Al control y asesoramiento técnico, operativo de la gestión,
e) De la prestación del servicio de riego y agua potable,
f) A la provisión de agua potable a comunidades rurales.- ARTÍCULO 56º.- Serán atribuciones y deberes de la Coordinación de Proyectos y Obras Hídricas, sin perjuicio de las responsabilidades específicas que se le encomienden, entender en:
a) La elaboración de proyectos propios del Instituto.
b) De estudios técnicos de factibilidad, evaluación y control de los proyectos realizados por otras reparticiones y que tengan relación directa con el Sistema Hídrico de la Provincia.
c) La administración del Banco de Proyecto Hídricos.- ARTÍCULO 57º.- Las atribuciones de la Coordinación de Electromecánica serán establecidas reglamentariamente.-
CAPÍTULO V
DE LAS DELEGACIONES REGIONALES ARTÍCULO 58º.- El Instituto Provincial del Agua La Rioja (I.P.A.La R.) se estructurará funcional y operativamente sobre la base de seis (6) Delegaciones Regionales a saber: Región 1 Valle del Bermejo, Región 2 Valle de Famatina, Región 3 Norte, Región 4 Centro, Región 5 Llanos Norte, Región 6 Llanos Sur; que estarán a cargo de Delegados Regionales, que actuarán bajo la coordinación del Administrador General. La designación y/o remoción de los Delegados Regionales será facultad exclusiva de la Función Ejecutiva.-
ARTÍCULO 59º.- Serán atribuciones de los Delegados Regionales las siguientes:
a) Programar y ejecutar en todos sus aspectos técnicos y socioeconómicos dentro de la Región, obras hídricas.
b) Formular y programar los planes regionales referidos a la administración de sus recursos hídricos, coordinando los requerimientos de las distintas áreas en el ámbito regional y municipal.
c) Coordinar y ejecutar el Plan Hídrico Provincial a nivel regional.
d) Promover los modelos de organización interinstitucional apropiados para ejecutar proyectos, obras y acciones en el ámbito de su competencia.
e) Desarrollar sus tareas, priorizando el interés general y optimizando la asignación de recursos en procura del desarrollo sustentable de la Provincia.
f) Promover el aprovechamiento y la gestión de los recursos suelo y agua como unidades de manejos conjuntas, con la participación de los usuarios, todo ello en el marco de una adecuada gestión ambiental.
g) Preparar proyectos de pre-factibilidad, referidas al aprovechamiento, protección y manejo adecuado de los recursos hidrográficos.
h) Coordinar acciones en materia de sistemas de alerta y alarma agro meteorológica en todo el ámbito provincial.
73
i) Desarrollar e investigar la utilización de equipos, máquinas y herramientas aptas para un uso eficiente del agua y el suelo.
j) Toda otra función o tarea vinculada directa o indirectamente a las precedentemente enumeradas, dentro de los planes de política hídrica del Gobierno de la Provincia de La Rioja y las que específicamente le encomiende el Administrador o Subadministrador del Instituto, por decisión de la Función Ejecutiva.-
ARTÍCULO 60º.- La creación, modificación o supresión de áreas administrativas, departamentos, y/o divisiones deberán ser establecidas por Decreto de la Función Ejecutiva, de conformidad con la legislación vigente.-
CAPÍTULO VI
DE LOS CONSEJOS ARTÍCULO 61º.- El Consejo de Participación Política es un órgano deliberativo y de consulta y asesoramiento, que estará integrado por un representante de cada uno de los Partidos Políticos con representación parlamentaria en la Legislatura de la Provincia de La Rioja. Este Consejo será conducido por una Comisión integrada por un (1) Presidente, un (1) Vicepresidente y un (1) Secretario, los que serán elegidos por mayoría de los integrantes y se renovará anualmente.- ARTÍCULO 62º.- Serán atribuciones del Consejo de Participación Política:
a) Representar en el Instituto Provincial del Agua La Rioja (I.P.A.La R.) la voz de los Partidos Políticos con representación parlamentaria sobre el recurso natural del agua existente en el territorio provincial.
b) Aportar los proyectos y programas elaborados en el ámbito partidario a fin de que sean analizados, profundizados y/o mejorados en el I.P.A.La R.
c) Sugerir modificaciones que estimen pertinentes a los programas hídricos que se estén llevando a cabo.-
ARTÍCULO 63º.- El Consejo Interinstitucional: Es un órgano deliberativo, de consulta y de asesoramiento técnico en todos los temas inherentes a la competencia del Instituto Provincial del Agua La Rioja (I.P.A.La R.). Se integrará invitando a formar parte del mismo al Centro Regional de Investigaciones La Rioja (CRILAR) dependiente del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), a la Universidad Nacional de La Rioja (UNLaR), a la Universidad Tecnológica Nacional (UTN), a la Universidad Nacional de Chilecito (UNDEC), como también a otras instituciones académicas, del sector productivo, y del sector ambiental que soliciten integrar el Consejo, tales como la Unión de Industrias Riojanas (UNIR), la Cámara Riojana de Productores Agropecuarios (CARPA), entre otras. También serán invitadas a tomar parte del Consejo Interinstitucional las Municipalidades de los Departamentos de la Provincia. Este Consejo será conducido por una Comisión integrada por un (1) Presidente, un (1) Vicepresidente y un (1) Secretario, los que serán elegidos por mayoría de los integrantes y se renovará anualmente.- ARTÍCULO 64º.- Serán atribuciones del Consejo Interinstitucional:
a) Emitir opinión y elevar propuestas al Administrador General sobre los planes provinciales referidos a la administración de sus recursos hídricos.
74
b) Aportar estudios, diseños de programas, proyectos de pre-factibilidad, y las medidas legales o económicas, referidas al aprovechamiento, protección y manejo adecuado de los recursos hidrográficos, los que serán elevados a consideración del Administrador General.
c) Fomentar el desarrollo de investigaciones sobre equipos, máquinas y herramientas aptas para el manejo de los ambientes naturales de la Provincia, especialmente en lo que se refiere a suelo y agua.-
ARTÍCULO 65º.- En el ámbito del Consejo Interinstitucional, funcionará una Secretaría de Extensión Institucional, que tendrá por objeto establecer relaciones con aquéllas personas físicas o jurídicas que, sin estar incorporadas como miembros permanentes del Consejo, requieran fundadamente su participación, en uno o más programas y/o proyectos que el I.P.A.La R. lleve adelante.-
CAPÍTULO VII
ÓRGANO DE ENLACE DE POLÍTICAS DE ESTADO
ARTÍCULO 66º.- El Instituto Provincial del Agua (I.P.A.La R.) deberá constituirse en un ámbito en el que todos los actores sociales, políticos, institucionales, productivos, ambientales, puedan expresar su visión, deliberar y aportar en torno al uso, administración, exploración, aprovechamiento y optimización del recurso hídrico en la provincia de La Rioja.- ARTÍCULO 67º.- Con el fin de hacer operativo el objetivo enunciado en el Artículo precedente, funcionará en el Instituto Provincial del Agua (I.P.A.La R.) un Órgano de Enlace de Políticas de Estado en todo lo relativo a los recursos hídricos de la Provincia.- ARTÍCULO 68º.- Por iniciativa del Administrador General podrán intervenir en el Órgano de Enlace de Políticas de Estado las Sociedades del Estado o Sociedades Anónimas con Participación Estatal Mayoritaria (S.A.P.E.M.), cuyo objeto social se relacione con los fines y misiones del I.P.A.La R., y otras entidades públicas o privadas, que tengan a cargo la operación y prestación del servicio público del agua u obras de saneamiento.-
CAPÍTULO VIII
RECURSOS Y PATRIMONIO
ARTÍCULO 69º.- El Instituto Provincial del Agua La Rioja (I.P.A.La R.) dispondrá de los siguientes recursos:
a) Los fondos asignados por la Ley anual de Presupuesto de la Provincia, y otros que se asignaren por leyes especiales.
b) Los provenientes de créditos, aportes reintegrables o no y recursos para planes, proyectos y programas que otorguen las instituciones públicas, mixtas o privadas, ya sean internacionales, nacionales, provinciales, o municipales.
c) El producto de los derechos, cánones y tasas establecidas en las leyes de las cuales el Instituto Provincial del Agua La Rioja (I.P.A.La R.) es Autoridad de Aplicación y en las reglamentaciones que en su marco se dicten.
d) Los provenientes de donaciones y legados.
75
e) El producido de la venta de bienes y de la prestación de servicios a terceros
ARTÍCULO 70º.- El patrimonio del I.P.A.La R. estará constituido por los bienes muebles e inmuebles y los derechos que por sí adquiera a cualquier título o que le sean transferidos por terceros.- ARTÍCULO 71º.- Las contrataciones y los aspectos presupuestarios y de rendición de cuentas del I.P.A.La R., se regirán por lo dispuesto por la Ley de Contabilidad de la Provincia y sus modificatorias y normas reglamentarias de aplicación. El I.P.A.La R. se encuentra sujeto a la jurisdicción del Tribunal de Cuentas de la provincia de La Rioja y demás organismos que las leyes establezcan como organismo de control de los entes descentralizados, sin perjuicio del funcionamiento de un sistema de auditoría interna.-
CAPÍTULO IX
PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS ARTÍCULO 72º.- El procedimiento administrativo se regirá por las disposiciones de la Ley Nº 4.044 y sus modificaciones.- ARTÍCULO 73º.- Las actuaciones ante el Instituto Provincial del Agua La Rioja (I.P.A.La R.) serán públicas, salvo que por disposición expresa y fundada se resuelva, por un período limitado, que sean de carácter reservado.-
CAPÍTULO X
DISPOSICIONES FINALES ARTÍCULO 74º.- Suprímase la Secretaría del Agua, creada por el Decreto F.E.P. Nº 118/07, ratificado por ley Nº 8.244.- ARTÍCULO 75º.- Transfiérase al Instituto Provincial del Agua La Rioja (I.P.A.La R.) todo el personal, los bienes, recursos y, en general, el patrimonio que integraban la Secretaría del Agua.- ARTÍCULO 76º.- Facúltase a la Función Ejecutiva para dictar todas las normas reglamentarias necesarias para poner en ejecución el Instituto Provincial del Agua La Rioja (I.P.A.La R.) y para crear, modificar o suprimir sus órganos hasta el nivel de Direcciones.- ARTÍCULO 77º.- Comuníquese, publíquese, insértese en el Registro Oficial y archívese.- Dada en la Sala de Sesiones de la Legislatura de la Provincia, en La Rioja, 125º Período Legislativo, a dos días del mes de diciembre del año dos mil diez. Proyecto presentado por la FUNCIÓN EJECUTIVA.- L E Y Nº 8.871.- FIRMADO:
CR. SERGIO GUILLERMO CASAS - VICEPRESIDENTE 1º - CÁMARA DE DIPUTADOS
EN EJERCICIO DE LA PRESIDENCIA
DN. JORGE RAÚL MACHICOTE - SECRETARIO LEGISLATIVO
76
84. Organigrama del IPALaR
CAPITULO 7: MONITOREO Y EVALUACIÓN
I.P.A.La.R Instituto Provincial del Agua La Rioja
ADMINISTRADOR GENERAL
VALLE DEL BERMEJO
VALLE DEL FAMATINA
NORTE CENTRO LLANOS NORTE
LLANOS SUR
DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN DIRECCIÓN DE CONTROL DE CALIDAD
COORDINACIÓN DE CUENCAS HÍDRICAS
COORDINACIÓN DE DESARROLLO DE
RECURSOS HÍDRICOS
COORDINACIÓN DE PROYECTOS Y OBRAS
(Incluye Cloacas y
Electromecánica)
COORDINACIÓN DE ELECTROMECÁNICA
ORGANO DE ENLACE DE POLITÍCAS DE
ESTADO
CONSEJO INTERINSTITUCIONAL
CONSEJO DE PARTICIPACIÓN
POLÍTICA
S.A.P.E.M. Cuyo objeto esté relacionado con los objetivos y fines del
Instituto
Asociaciones cuyo objeto está vinculado a las materias del Instituto
77
190. El Ministerio de Hacienda será responsable de M & E del proyecto propuesto. Los
instrumentos de monitoreo incluyen los informes de progreso sobre la implementación del proyecto,
indicadores de productos y de desempeño, validado por un tercero y una evaluación externa del
cumplimiento de disparadores, DLI y los indicadores de los objetivos de desarrollo del proyecto.
191. Los fondos para la coordinación del proyecto en el componente 2 se han destinado a cubrir
los gastos para el seguimiento y la evaluación de este proyecto. Esto incluye la formación y
fortalecimiento de la capacidad de la PCU y otras consultorías o actividades de apoyo que respondan
a las necesidades futuras durante la ejecución del proyecto. Todos los datos presentados serán
verificados por auditorías internas y externas.
78
Anexo 1: Marco de Resultados y Monitoreo Objetivos de Desarrollo de Proyecto (PDO): El objetivo de desarrollo de proyecto del Programa de Fortalecimiento del Sector Público –APL1 es incrementar la recaudación de impuestos y mejorar la
calidad del gasto, y dirigir mejoras en la prestación de servicios públicos en el área de la gestión del agua en zonas rurales.
Indicadores de
resultado nivel
PDO
Bá
s
ico
E=Eliminado
M=Mantenido
N= Nuevo
R=Revisado
Unidad de
Medida Referencia Valores Objetivo Frecuencia Fuente/Metodología
Responsable de
Recolectar
Datos
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
1) Incremento de
los ingresos tributarios
locales.
R
AR$
millones
(constantes)
159 162 269 322 414 514 680 782 Anual
Informe de Monitoreo
de DGIP, extraídos del
SITRIP
UCP
2) Incremento en
la proporción del
gasto primario ejecutado
R % 79.1% 80% 82% 85% 87% 90% 91% 93% Anual
Informes presupuestarios de la
dción de Presupuesto
del Ministerio de Hacienda-CGP, con
datos del SIPAF-
Diferencia entre el gasto primario presup.
y ejecutado disminuye
UCP
3) Incremento en la Proporción del
Gasto Público de
Inversión que deriva del Plan
Integral de
Desarrollo Provincial
(PIDP).
R % del gasto
de capital 0% 0% 10%
20%
DLI
40%
DLI
50%
DLI
60%
DLI 70% Anual
Informe
presupuestario, con
datos del SIPAF de la Dción de Presupuesto;
Ley aprobada y Plan
Integral de Desarrollo Pcial.
UCP
4) Aumento de la
proporción de licitaciones
competitivas en al
menos 2 Secretarías.
R % 0% 0% 0% 0% 5% 20% 30% 40% Anual
Informes de monitorio
de la Unidad de
Políticas de Adquisiciones –PPU y
listado de contratos.
UCP
5) Aumento de la
eficiencia en la gestión de los
sistemas de
suministro de agua de riego.
R Número
adicional de asociaciones
5 1 2 5* 5* 5* 5* 5** Anual Informes de IPALAR UCP
79
II – INDICADORES DE RESULTADOS INTERMEDIOS
RESULTADOS INTERMEDIOS
Mejoras en la
recaudación de
Impuestos Bá
sico
E=Eliminado
M=Mantenido
N= Nuevo
R=Revisado
Unidad de
Medida Referencia Valores Objetivo Frecuencia Fuente/Metodología
Responsable de
Recolectar
Datos
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Número de
parcelas
actualizadas e integradas en el
catastro urbano.
R Número 0 1.500
DLI
2.000
DLI
2.500
DLI
2.500
DLI
2.500
DLI
5000
DLI 5000 Anual
Informes de Monitoreo
de DGIP extraídos del
SITRIP, con datos de la Dción. Pcial
Catastro.
UCP
Numero de
cuentas con
deuda tributaria
que exceden los 5.000 pesos
argentinos
procesadas para cobranza.
R Número 0 500 1500 1500 1500 1500 1500 2000 Anual
Informes de Monitoreo
de DGIP extraídos del
SITRIP.
UCP
Incremento en el
número de casos enviados a juicio.
R Número 0 30 120 120 120 120 120 150 Anual
Informes de Monitoreo
de DGIP extraídos del SITRIP.
UCP
Incremento en
auditorías
integrales para Impuesto sobre
IIBB y el
impuesto de sellos
R Número 0 100 150 200 200 200 200 250 Anual
Informes de Monitoreo
de DGIP extraídos del SITRIP.
UCP
Delegación de poderes a la
DGIP para hacer
cumplir el pago de impuestos
M
X
(Cumpl
ido)
Anual
Acto/Decreto de la
FEP confirmando la
transferencia.
UCP
80
Fortalecimiento
y Mejora en la
Calidad del
Gasto
Bá
sico
E=Eliminado
M=Mantenido
N= Nuevo
R=Revisado
Unidad de
Medida Referencia
Valores Objetivo Frecuenci
a Fuente/Metodología
Responsable
de Recolectar
Datos 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
i) Presupuesto por programas
El Programa de Reformas del
Sector Público se
ha presupuestado y se han diseñado
los programas
presupuestados con ese fin.
M
Modificación
Presupuest
aria
Adoptada
No hay Programa
Presupuestar
io de
Reformas
X
DLI
Desembolso
retroactivo
(Cumplido)
Anual
Documentos Legales de
Modificación
Presupuestaria, de la Dción de Presupuesto
sobre base de datos del
SIPAF.-
UCP
Se ha introducido
y actualizado en el proceso
presupuestario,
indicadores financieros y
físicos efectivos
y una estructura programática.
R
Conjunto de
programas
presupuestarios e
indicadores
anuales.
X
DLI
X
Anual
Ley de Presupuestos e
informes sobre
indicadores presupuestarios de la
Dción de Presupuesto
,derivados del sistema de Administración
Financiera Integrada.
UCP
Empleados
capacitados en planificación
estratégica y
presupuestación por programas
R Numero 0 0 10
DLI
10
DLI
10
DLI
10
DLI
20
DLI 20 Anual
Informes o documentos
de la Dción. de
Presupuesto poniendo de manifiesto la
formación.
UCP
Número de
modificaciones
presupuestarias que afectan las
asignaciones
entre programas
presupuestarios y
categorías de
gasto.
R Número 380 380 370 295 250 <
250 <250 <200 Anual
Documentos e
información
presupuestaria de la Dción de Presupuesto
del Ministerio de
Hacienda
UCP
Número de
Secretarías con
planes operativos y estratégicos
actualizados
R Número 0 0 2
DLI
2
DLI
2
DLI
2
DLI
2
DLI 2 Anual
Plan estratégico, ley de
presupuesto e informes
de la Dción. de Presupuesto, y otros
documentos.
UCP
Número de Direcciones de
Administración
Financiera que
preparan
informes sobre
elaboración
R Número 0 0 0 3 3 4 5 6 Anual
Plan estratégico de la Secretaría de
Planificación
Estratégica, informes de
la Dción de Presupuesto
y otros documentos del
Ministerio de Hacienda.
UCP
81
presupuestaria
programática y
monitoreo
ii) Compras
Adopción de un Marco Legal de
Contrataciones
Públicas
R
Borrador de Ley
enviado al
Congreso
Sin Marco
Legal X
Anual
Documento de Ley
elaborado por La Función Ejecutiva Pcial,
analizado por el
Responsable de Coordinar la Reforma
del Sistema de
Adquisiciones Públicas
en la pcia.
UCP
Adopción de
legislación secundaria,
manual de
operaciones y documentos de
licitación
estándares.
R
Decretos y
documentos
operativos
adoptados
No hay
marco
regulatorio (adecuado)
X
Anual
Documentos legales y
regulatorios elaborado y analizado por el
Responsable de
Coordinar la Reforma del Sistema
Adquisiciones Públicas
en la pcia.
UCP
Porcentaje de
gasto de la
administración
central provincial
cubierto en la
auditoría de adquisiciones,
que verifica el
cumplimiento de la nueva ley de
adquisiciones y
su normativa.
R
% de gasto
de la
administración central
provincial
No hay auditoría de
conformidad
.
25%
DLI
50%
DLI
75%
Anual Informes de Auditoría UCP
Se crea y dota de personal una
Unidad de
Políticas de Adquisiciones
(PPU)/ Organismo
Regulatorio
M Creación
de la
institución.
X
(Cump
lido)
Anual
Decreto de la FEP sobre
la creación de la unidad,
contratos de personal.
UCP
Se crea un sistema de
Acreditación
M
Creación
del Sistema y
acreditació
n
X
(Cump
lido)
Anual Decreto de la FEP sobre la creación de la unidad,
contratos de Personal.
UCP
Se ha formado y
acreditado
personal adicional de
adquisiciones.
R Número 0 0 0 6
DLI
5
DLI
5
DLI
10
DLI 20 Anual
Documentos de
evidencia de la
formación y
acreditación.
UCP
82
Número de
Secretarías del
Gobierno que presentan y
monitorean un
plan de Adquisiciones
anual.
R Número 0 7 5 5 Anual
Planes de adquisiciones
e informes de monitoreo.
UCP
Estudio de
Eficiencia de adquisiciones
(ventajas
inmediatas)
R Estudio
realizado Sin unidad X Anual Informe del Estudio UCP
Se crea un
Sistema de
Información de adquisiciones y
se pone a
disposición datos estadísticos sobre
resultados y
metodología de adquisiciones
usados por las
instituciones.
R
Sistema de adquisicion
es
implementado
Sin unidad X Anual
Documentos/informes
que muestran las
pruebas. UCP
Fortalecimiento
Y Mejora En La
Gestión de
Recursos
Hídricos
Bá
sico
E=Eliminado
M=Mantenido
N= Nuevo
R=Revisado
Unidad de
Medida Referencia Valores Objetivo
Frecuenci
a Fuente/Metodología
Responsable
de Recolectar
Datos
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gestión Hidrica
Número de
agricultores capacitados en
técnicas
relacionadas con la gestión y el
acceso al agua
R Número Ninguna 0 1.000 1.000 1.000 600 600 600 Anual
Documentos/informes
del IPALaR que
muestran las pruebas
UCP
Las Asociaciones
de Usuarios de Agua (CUAs)
cumplen con las
normativas de riego.
R Número Ninguna 0 2 3* 5 * 5* 5* 5** Anual Orden/Decreto de la
FEP UCP
83
Número de CUAs que han
incrementado su
número de pagadores de
tarifas en al
menos en un 20%
R
Número
adicional
de Asociacion
es de
Usuarios de Agua
(CUAs)
0 1
DLI
2
DLI
5***
DLI
5***
DLI
5***
DLI
5*** DLI
5*** Anual Informes del IPALAR UCP
Incremento en el número de CUAs
que reducen el
tiempo Transcurrido
entre turnos de
riego en un 50% (desde una media
efectivo de 30
días a 15 días)
R
Número
adicional de
Asociacion
es de Usuarios
de Agua
(CUAs)
0 1 2 3* 5* 5* 5* 5** Anual Informes del IPALAR UCP
Número
Adicional de
hogares en zonas remotas con
acceso a sistemas
de agua potable
R
Número Adicional
de hogares
encuestados
0 150 150 150**
* 150***
150***
150***
150*** Anual Informes del IPALAR UCP
Evaluación
Ambiental Sectorial
R
Evaluación Ambiental
Sectorial
cumplida
Ninguna Inicia
do
Com
pleta
do
Acue
rdos
institucion
ales
(IPALaR,
Agric
ultura,
Medi
o Ambi
ente)
Objet
ivos
ambiental
es
establecid
os a
ser integ
rados
en el presu
puest
o por progr
amas
El
presupu
esto por Program
as del
IPALaR incluye
las
acciones y
acuerdo
s de la EAS
Anual Informes de evaluación UCP
84
*Dada la naturaleza del indicador y los procedimientos de monitoreo y validación del mismo, el alcance de la meta solo puede ser validad
durante el periodo de Septiembre a Octubre del año siguiente.
** Dada que estos indicadores Ninguna meta ha sido establecida para ese año pues no pueden ser validados antes del cierre del proyecto ni
antes del período del Reporte de Finalización, se ha establecido una meta parcial para el último año, en donde se espera cumplir con las dos
primeras etapas del proceso: (i) selección de consultores finalizada; y (ii) declaración de área de racionalización. Estos resultados serán
medidos a partir de diciembre de 2017 y a más tardar en marzo de 2018 durante la preparación del informe de cierre.
*** Dada la naturaleza del indicador y los procedimientos de monitoreo y validación del mismo, el alcance de la meta solo puede ser validad
durante Marzo del año siguiente.
Anexo 2: Metodología para la verificación de cumplimiento de los indicadores
del Proyecto
I. INDICADORES DE RESULTADO – NIVEL PDO
Indicador de Resultado (PDO) Nro. 1 – Incremento de los Ingresos Tributarios Locales
A efectos de verificar los valores de cumplimiento previstos, se habrán de utilizar los informes
de monitoreo y de estado de situación de la Dirección General de Ingresos Provinciales (DGIP) de
los que surjan las cifras de recaudación y se pueda apreciar los incrementos de la recaudación ligados
a los objetivos de la presente operación, cuya base de datos se extracten del Sistema Integrado
Tributario Provincial: SITRIP y de la actualización y complementación de éste como consecuencia
de la reforma de procesos en DGIP y Catastro que se deriven de los resultados obtenidos de servicios
de consultoría oportunamente contratados por las reparticiones públicas responsables en este
cometido.- Los informes y soportes de estos reportes deberán ser conservados por la Dirección
General de Ingresos Provinciales (DGIP) para todo tipo de verificación posterior.-
Indicador de Resultado (PDO) Nro. 2 – Incremento en la Proporción del Gasto Primario
Ejecutado
El proceso de verificación de este indicador deberá establecer la diferencia entre el gasto primario
ejecutado y el gasto primario presupuestado, según los créditos vigentes a la fecha de cierre
definitivo de cada ejercicio fiscal. La fuente de información a utilizar serán los informes y reportes
presupuestarios del Ministerio de Hacienda producidos por la Contaduría General de La Provincia
(CGP), sobre la base de la información contenida en el Sistema Integrado Provincial de
Administración Financiera (SIPAF) y la correspondiente contenida en el Sistema Integrado de
Administración Financiera – eSIDIF – para las metas de los años 2015, 2016 y 2017 y los informes
de la Dirección General de Presupuesto. Los informes y soportes de tales reportes deberán ser
conservados por la Contaduría General de La Provincia (CGP) para todo tipo de verificación
posterior.
Cuando el cierre definitivo del ejercicio fiscal exceda la fecha establecida en la Resolución MH
Pauta de Cierre del Ejercicio Presupuestario que emite todos los años el Ministerio de Hacienda, se
elaborará un informe con el valor provisorio del indicador a la fecha establecida por dicha
resolución, hasta tanto se produzca el cierre definitivo.
Indicador de Resultado (PDO) Nro. 3 (DLI) – Incremento en la proporción del gasto público
de inversión que deriva del Plan Integral de Desarrollo Provincial (PIDP)
El proceso de verificación de este indicador deberá establecer la proporción que el gasto de capital
proveniente de proyectos del Plan Integral de Desarrollo Provincial (PIDP) constituye sobre el total
del gasto de capital, en el presupuesto aprobado para cada ejercicio fiscal. Para ello, las instituciones
deberán informar en su Anteproyecto de Presupuesto Institucional los proyectos provenientes del
PIDP contenidos en cada programa presupuestario, identificando para cada proyecto: código del
proyecto, nombre del proyecto, gasto total presupuestado para el ejercicio –discriminando gasto de
capital y gasto corriente- y producción terminal –especificando nombre del producto, unidad de
medida y meta para el ejercicio-. Esta información se hará explícita en la descripción de cada
programa presupuestario en el documento del presupuesto provincial. Se arbitrarán los medios para
que la Secretaría de Planificación Estratégica, que coordina la elaboración del PIDP, proporcione a
las instituciones públicas esta información. La Dirección General de Presupuesto elaborará un
86
instructivo o guía de orientación metodológica para asegurar la calidad y consistencia de la
información proporcionada.
Para el ejercicio 2012, cuyo presupuesto se encuentra ya formulado, este cálculo será expost. Para
ello, se deberá establecer qué parte de los $494.399.031,01 presupuestados para los 65 proyectos del
PIDP contenidos en el presupuesto aprobado corresponde a gasto de capital, a efectos de establecer
con precisión la proporción respecto del gasto de capital total presupuestado. A su vez, se debe
garantizar, que el total de gasto de capital presupuestado para el ejercicio 2012 -que asciende a
$1.530.907.374,66- contenga el gasto de capital de los 65 proyectos provenientes del PIDP y, al
mismo tiempo, que no se incluyan gastos corrientes no capitalizables de los mismos. En este caso,
la información requerida de cada proyecto será proporcionada por la Secretaría de Planeamiento
Estratégico.
Similar procedimiento se realizará respecto del presupuesto 2011, a efectos de informar con igual
metodología el valor del indicador.
El valor del indicador para cada ejercicio será informado una vez aprobada la ley de presupuesto
a través un informe elaborado por la Dirección General de Presupuesto. Los informes y soportes de
tales reportes deberán ser conservados por la Dirección General de Presupuesto (DGP) y por la
Secretaría de Planificación Estratégica en sus respectivas materias, para todo tipo de verificación
posterior.-
Indicador de Resultado (PDO) Nro. 4 – Aumento de la proporción de licitaciones competitivas
en al menos 2 Secretarias
A los efectos de este indicador, se consideran competitivos los procesos de contratación en los
que se publiciten tanto en diarios de amplia circulación como en páginas web de los organismos
provinciales o por otros medios que a los efectos específicos se instituyan en el futuro. Se entiende
que son competitivos asimismo aquellos procesos en los que se incentiva la concurrencia de
oferentes mediante acciones positivas (tales como las invitaciones a cámaras empresarias para que
difundan la oportunidad de cotizar).
Los porcentajes de aumento a los que se refiere el indicador, están apuntando al incremento en el
monto total de las contrataciones que se realizan por procedimientos competitivos, por lo que para
considerar cumplido este indicador, las secretarías involucradas deben incrementar en un 20 % (por
ejemplo para el Año 3 - 2013), los montos contratados que se adjudicaron en el marco de procesos
competitivos.
En el caso de este indicador, la verificación de cumplimiento se habrá de realizar mediante la
confirmación por medio de reportes producidos por la Unidad de Coordinación de Contrataciones,
referidos a que los procesos involucrados se han realizado de forma competitiva. Estos reportes
deben apoyarse en informes producidos por las secretarías que impulsaron las contrataciones con
los cálculos correspondientes de los que surja que se han cumplido los porcentajes exigidos por el
indicador y la identificación puntual de los procesos de contratación que se realizaron mediante
procedimientos competitivos. La verificación de esta circunstancia podrá involucrar entre otros
medios de verificación el chequeo de los avisos de licitación publicados en diarios de amplia
circulación.
A efectos de considerar cumplido el indicador, se considera relevante que las secretarías
involucradas tengan un peso significativo tanto en el gasto global del sector público provincial como
en el impacto que sus contrataciones tienen en términos de provisión de servicios a la población.
Cada uno de los partes intervinientes en este proceso de verificación del indicador, deberán
conservar los soportes e informes para todo tipo de verificación posterior. Atento la Reestructuración
y amplación 2015 recientemente aprobaba, se ha propuesto la siguiente estructura para el indicador
de desarrollo del Proyecto (PDO) relacionado con el aumento de los procesos competitivos de
87
adquisiciones: aumento del 5% para el año 2014, aumento del 20% para el año 2015, aumento del
30% para el año 2016 y aumento del 40% para el año 2017.
Indicador de Resultado (PDO) Nro. 5 – Aumento en la Eficiencia de la Gestión de los Sistemas
de Abastecimiento de Agua de Riego
Se considerará cumplido el indicador cuando el CUA haya cumplido con la normativa de riego
de reordenamiento de derechos, actualizados el Padrón de usuarios, actualizado y el turnado de
distribución del agua actualizado, reduciendodo el intervalo entre riegos y hayan mejorado la
recaudación de canones.
Atento lo analizado en propuesta de restructuración y ampliación 2015, se ha previsto como
período de medición de este indicador hasta el mes de octubre del año siguiente, para las metas de
los años 2015 y 2016 y a más tardar en marzo de 2018, para las metas del año2017, siendo las metas
actualizadas para el resto del proyecto de 5 CUAs respectivamente para los años 2016 y 2017.-
88
II. RESULTADOS INTERMEDIOS
Componente de Administración Tributaria
II.1- Mejoras en la Recaudación de Impuestos
Resultado intermedio 1 (DLI) – Numero de parcelas actualizadas e integradas al catastro
urbano
Se verifica mediante los reportes de monitoreo emitidos por la Dirección General Ingresos
Públicos de la provincia (DGIP) de las que debe verificarse que se han incorporado al catastro las
parcelas en el numero exigido por el indicador.- La base de datos se extrae del Sistema Integrado
Tributario Provincial: SITRIP, datos suministrados por la Dirección Provincial de Catastro,y el
Registro Provincial de la Propiedad Inmueble e incluye en el cómputo a las altas y bajas de parcelas
en el catastro, cambios en la titularidad, modificaciones de datos y actualizaciones de los parámetros
físicos de las parcelas realizadas por el catastro y de la actualización y complementación de sus
bases de datos, como consecuencia de la reforma de procesos en DGIP y Catastro que se deriven de
los resultados obtenidos de servicios de consultoría oportunamente contratados por las reparticiones
públicas responsables en este cometido . Los informes y soportes de estos reportes deberán ser
conservados por la Dirección General de Ingresos Provinciales (DGIP) para todo tipo de verificación
posterior.-
Resultado intermedio 2 – Numero de cuentas con deuda tributaria que exceden los 5.000 pesos
argentinos procesadas para cobranza
Se verifica mediante los reportes de monitoreo emitidos por la Dirección General Ingresos
Públicos de la provincia (DGIP) de las que debe verificarse que se han registrado y procesado las
cuentas con deudas superiores a los 5.000 pesos argentinos con el objeto de proceder a la cobranza.-
Se incluirán en el cómputo todas las deudas que incluyan capital, mas intereses y multas.- La base
de datos se extrae del Sistema Integrado Tributario Provincial: SITRIP y de los archivo de
intimaciones realizadas y de la actualización y complementación de sus bases de datos, como
consecuencia de la reforma de procesos en DGIP y Catastro que se deriven de los resultados
obtenidos de servicios de consultoría oportunamente contratados por las reparticiones públicas
responsables en este cometido . Los informes y soportes de estos reportes deberán ser conservados
por la Dirección General de Ingresos Provinciales (DGIP) para todo tipo de verificación posterior.
Resultado intermedio 3 – Incremento en el número de casos enviados a juicio
Se verifica mediante los reportes de monitoreo emitidos por la Dirección General Ingresos
Públicos de la provincia (DGIP) de los que debe verificarse el incremento de los casos que se envían
a juicio, aclarando que serán todas las acciones judiciales impulsadas para el cobro. La base de datos
se extracta del Sistema Integrado Tributario Provincial: SITRIP y de la actualización y
complementación de sus bases de datos, como consecuencia de la reforma de procesos en DGIP y
Catastro que se deriven de los resultados obtenidos de servicios de consultoría oportunamente
contratados por las reparticiones públicas responsables en este cometido . Los informes y soportes
de estos reportes deberán ser conservados por la Dirección General de Ingresos Provinciales (DGIP)
para todo tipo de verificación posterior.-
Resultado intermedio 4 – Incremento de las auditorias integrales para el Impuesto a los
Ingresos Brutos
Se verifica mediante los reportes de monitoreo emitidos por la Dirección General Ingresos
Públicos de la provincia (DGIP), informando que se han incrementado las auditorias integrales sobre
89
el impuesto a los ingresos brutos. A tales fines se deberá tener en cuenta todas las auditorías cerradas
o como casos resueltos, o las que estén con acuerdo de determinación o verificación ya terminado.
La base de datos se extrae de los informes mensuales de auditorías presentados por los inspectores
al cierre de cada mes. Los soportes de estos reportes deberán ser conservados por la Dirección
General de Ingresos Provinciales (DGIP) para todo tipo de verificación posterior.-
Resultado intermedio 5 – Delegación de poderes a la DGIP para hacer cumplir el pago de
impuestos
Se verifica mediante la comprobación de que se han emitido los actos jurídicos (Actas/Decretos
de la FEP) necesarios para que la Dirección tenga las competencias suficientes para hacer cumplir
las normas sobre pago de impuestos. La Dirección General de Ingresos Provinciales (DGIP) deberá
archivar copias de los actos jurídicos para todo tipo de verificación posterior.-
Componente de Calidad del Gasto
II.2-Fortalecimiento y Mejora en la Calidad del Gasto
i) Presupuesto por Resultados
Resultado Intermedio 1 (DLI) – El Programa de Reforma del Sector Público se ha
presupuestado y se han diseñado los programas presupuestarios con ese fin. Se verifica
mediante la comprobación de que se han realizado las modificaciones presupuestarias a la ley de
presupuesto en los niveles necesarios para que se introduzca formalmente al sistema presupuestario
el programa de Reformas del Sector Público. El Organo Rector Presupuesto del sistema de
administración financiera provincial, representado por la Dirección General de Presupuesto será el
encargado de suministrar el acto administrativo (Resolución, Decreto, según corresponda), que
verifique el cumplimiento de este indicador de resultado intermedio. La Dirección General de
Presupuesto deberá archivar copias de los actos jurídicos para todo tipo de verificación posterior.-
Resultado Intermedio 2 (DLI) – El presupuesto provincial consta de indicadores físicos y
financieros efectivos y de estructuras programáticas pertinentes y se los mantienen
actualizados.
El proceso de verificación de este resultado se orientará a corroborar que la estructura programática
presupuestaria se encuentre desagregada hasta las categorías programáticas de menor nivel, en los
casos que corresponda, y que los programas, subprogramas y proyectos consten de indicadores de
producción terminal que permitan la determinación de relaciones insumo –producto.
Para ello será necesario incorporar mejoras en el proceso de formulación presupuestaria de los
próximos ejercicios a efectos de verificar el cumplimiento de este resultado a partir de la formulación
presupuestaria para el año 2017, cuya Ley debería ser aprobada antes del 31 d
e Diciembre de 2.016 y verificado su cumplimiento ante el Banco entre diciembre de 2016 y marzo
de 2017.-
El cumplimiento de este resultado será reportado a través de informes elaborados por la Dirección
General de Presupuesto para cada ejercicio, conservando los informes y toda documentación
relacionada para todo tipo de verificación posterior.
90
Resultado Intermedio 3 (DLI) – Empleados capacitados en planificación estratégica y
presupuestación por programas
Se verifica mediante la comprobación de la existencia de los programas de capacitación en materia
de planificación estratégica y presupuestación por programas, el material bibliográfico
proporcionados en los cursos y de registros de asistencia de los funcionarios y/o agentes.
Los participantes de los cursos deberán ser principalmente los cuadros técnicos de la Dirección
General de Presupuesto y Secretaría de Planificación Estratégica, el director de administración y el
responsable de presupuesto de cada Servicio de Administración Financiera (SAF), los jefes de
unidades ejecutoras de programas presupuestarios y los responsables de planificación de las
instituciones.
Será encargada de informar y acreditar el cumplimiento de este indicador la Dirección General de
Presupuesto y deberá conservar los informes y toda documentación relacionada con la capacitación
impartida para todo tipo de verificación posterior.-
Resultado Intermedio 4 – Número de modificaciones presupuestarias que afectan a las asignaciones
entre programas presupuestarios y categorías de gasto
Se verifica mediante informes emitidos por la Dirección General de Presupuesto que
reflejan la paulatina reducción de las modificaciones entre programas presupuestarios o
entre categorías de gasto diversas. Para ello, deberán tomarse en cuenta las modificaciones
presupuestarias, en los programas presupuestarios, cuando estas superen el 0,53% del
Crédito Vigente.- Con este criterio adoptado se ha trazado la línea de base de 380
modificaciones anuales en el ejercicio 2010, fundamentando el criterio en que con ello se
evita el cómputo de modificaciones insignificantes y de carácter operativo, para computar
las que tienen relevancia en términos de asignación, esto es, solamente tomar en cuenta las
modificaciones que pueden producir un cambio gravitante en el curso de los respectivos
programas presupuestarios. La Información base de extraerá del Sistema Provincial de
Administración Financiera que se dispusiera al momento de informar este indicador y
deberán asimismo conservarse los informes y toda documentación y soportes magnéticos
relacionados para todo tipo de verificación posterior.
La línea de base de este indicador, fijada para el Ejercicio 2011 en la cantidad de 380, se
determinó tomando como base la información del Ejercicio Presupuestario 2009 contenida
en el Sistema Integrado Provincial de Administración Financiera (SIPAF) sobre la que se
aplicó un programa informático que conjuga información proveniente de distintas bases de
datos, permitiendo identificar: Servicio Administrativo Financiero (SAF); Programa
Presupuestario; Identificador Presupuestario; Crédito Vigente antes de la modificación
presupuestaria; Crédito Vigente como consecuencia de haber materializado la
modificación; Importe de la Modificación positiva o negativa. Para el cálculo de este
indicador se toman las modificaciones de impacto negativo (extracción de crédito); con
todo ello se procede a determinar un Porcentaje de Incidencia de la Modificación en
particular (volumen de la modificación respecto al crédito total vigente del Programa).
Cabe aclarar que existen modificaciones de carácter operativo que no tienen relevancia en
términos de asignación de créditos para el desarrollo de los programas presupuestarios
intervinientes, definiéndose en consecuencia un Porcentaje Piso de 0,53 % por debajo del
cual las modificaciones que se efectúen son consideradas irrelevantes, desde el punto de
vista del impacto de los movimientos financieros, mientras que las que superen ese valor
serán consideradas relevantes dado su impacto negativo en la ejecución del Programa
91
presupuestario. Con este procedimiento el contador del aplicativo informático arroja que se
han producido la cantidad de 378 modificaciones, número ese que se toma de referencia
para definir que la línea de base son 380 modificaciones presupuestarias.
Vale aclarar que las modificaciones provenientes de cambios en trasferencias por concepto
de coparticipación (Partida 847, por fuente de financiamiento 111) no se contarán contra el
total de modificaciones presupuestarias. Asimismo, no se contarán modificaciones
provenientes del programa 92 (contribuciones figurativas, de la Dirección General de
Obligaciones a Cargo del Tesoro del Ministerio de Hacienda – SAF 910). Las
modificaciones provenientes de cambios en recursos propios (por ejemplo de recaudación
tributaria provincial, fuente 115) se seguirán contando contra la suma total de
modificaciones presupuestarias.
La fecha que se tomará en cuenta para determinar el valor será la del cierre definitivo del
ejercicio fiscal. Cuando esta exceda la fecha establecida en la Resolución MH, pauta de
Cierre del Ejercicio Presupuestario que emite todos los años el Ministerio de Hacienda, se
elaborará un informe con el valor provisorio del indicador a la fecha establecida por dicha
resolución, hasta tanto se produzca el cierre definitivo.
Resultado Intermedio 5 (DLI) – Numero de Secretarías con planes operativos y estratégicos
actualizados
Este resultado se verificará cuando los documentos de planes estratégicos y operativos
institucionales de las secretarías sean presentados junto con el Proyecto de Ley General de Gastos y
Cálculo de Recursos a la Cámara de Diputados, en carácter de información complementaria a ser
tenida en cuenta en la discusión presupuestaria. Estos serán acompañados por una nota técnica de la
Dirección General de Presupuesto en la que se valore en que medida los planes orientan la
formulación presupuestaria y una nota técnica de la Secretaria de Planificación Estratégica
analizando la consistencia de los planes con el PIDP.
Para el cumplimiento del resultado en el año 2012 (formulación del Presupuesto 2013) no se exigirá
la presentación ante la Cámara de Diputados y sólo se tendrá en cuenta que los planes sean evaluados
a través de informes técnicos de la Dirección General de Presupuesto y la Secretaría de Planificación
Estratégica y publicados en la página web del Gobierno de La Rioja.
Los Planes Operativos y Estratégicos meta año 2014 no elevados oportunamente, deberán ser
anexados como información complementaria al proyecto de presupuesto 2016, además de los
correspondientes a la meta año 2015.-
Resultado Intermedio 6 – Numero de Direcciones de Administración Financiera que preparan
informes sobre elaboración presupuestaria programática y monitoreo
El proceso de verificación de este resultado deberá corroborar la existencia de informes trimestrales
de ejecución físico-financiera producida por la Dirección de Administración Financiera de las
instituciones públicas, sobre la base de información proveniente del SIPAF y a partir del año 2015
con la información proveniente del e-SIDIF y fuentes institucionales, fundamentalmente para la
información sobre producción física. También deberá constatar la existencia de un informe del
mismo tipo pero de carácter anual que comportará además información sobre el cumplimiento de
los indicadores de resultados e impactos esperados de las principales políticas de cada institución.
En todos los casos, las instituciones deberán identificar los medios de verificación y las fuentes de
92
información. El resultado será informado a través de reportes de la Dirección General de
Presupuesto.
Subcomponente de Compras y Contrataciones
ii) Adquisiciones
Resultado intermedio 1 - Adopción de un Marco Legal de Contrataciones Publicas
La verificación de cumplimiento de este indicador se realiza mediante la comprobación de la
existencia del mensaje del Gobernador remitiendo el texto propuesto para una Ley de Contrataciones
Públicas para la Provincia. El impulso del proyecto en el ámbito del Poder Ejecutivo previo al envío
a la legislatura a cargo del Responsable de coordinar la reforma del Sistema de Adquisiciones
Públicas en la provincia. Formalmente, la UCP remitirá una nota acompañando dicho mensaje y
señalando que se ha dado cumplimiento a lo requerido por el indicador. Se habrá de verificar también
la existencia del texto de la propuesta legal. Todos los informes que resulten del cumplimiento de
este indicador, deberán ser elevados por la Dirección General de Coordinación de los Sistemas de
Contratación de la Provincia (DGCSCP) a la UCG y conservados por esta y la UCP para todo tipo
de verificación posterior.-
Resultado intermedio 2 - Adopción de la legislación secundaria, manual de operaciones y
documentos de licitación estándares La verificación de cumplimiento de este indicador se realiza mediante la comprobación de existencia
de las normas de carácter operativo y reglamentario relativas al nuevo régimen de contrataciones de
la provincia. Esta normativa puede aprobar también los manuales operativos o de procedimiento o
delegar las facultades para la aprobación de dichos manuales en las autoridades pertinentes. La
coordinación de la elaboración de la legislación secundaria, manual de operaciones y documentos
de licitación estándares estará a cargo del Responsable de coordinar la reforma del Sistema de
Adquisiciones Públicas en la provincia.
La verificación de existencia de la norma que aprueba los documentos de licitación estándar también
forma parte de la comprobación del cumplimiento de este indicador. Formalmente, la UCP remitirá
una nota acompañando dichas normas y señalando que se ha dado cumplimiento a lo requerido por
el indicador.
La verificación de cumplimiento del indicador debe abarcar también los contenidos mínimos que
esas normas deben contener a efectos de ser considerados como la reglamentación adecuada de los
contenidos de la legislación de contrataciones. Todos los informes que resulten del cumplimiento
de este indicador, deberán ser elevados por la Dirección General de Coordinación de los Sistemas
de Contratación de la Provincia (DGCSCP) a la UCG y conservados por esta y la UCP para todo
tipo de verificación posterior.-
Resultado intermedio 3 (DLI) – Porcentaje de gasto de la administración central provincial
cubierto en la auditoría de adquisiciones, que verifica el cumplimiento de la nueva ley de
adquisiciones y su normativa En el caso de las auditorias de cumplimiento de las normas de contrataciones, la modalidad de
verificación se remite a la existencia y presentación en tiempo y forma de los informes de auditoría
anuales previstos en el Proyecto.
93
De acuerdo con lo establecido en el indicador para este Resultado Intermedio, las auditorías que se
practiquen deberán implementarse bajo la modalidad de muestreo en el ámbito de las jurisdicciones
que representen el 25% del gasto total de la administración central provincial para el quinto año, las
jurisdicciones que representen el 50% del gasto total de la administración central provincial para el
sexto año, y las jurisdicciones que representen el 75% del gasto total de la administración central
provincial para el séptimo año.
En particular, para facilitar la verificación de este indicador deberá tenerse en cuenta al preparar los
términos de referencia para la contratación de estas auditorías, que la firma adjudicada deberá
presentar los informes como fecha tope el día 1ro. de marzo de cada uno de los años a fin de que sea
posible verificar al 31 de marzo el cumplimiento de la realización de los trabajos de auditoría
previstos.
Adicionalmente, se puntualiza que el indicador se considerará cumplido con la simple verificación
de que se ha presentado el informe de auditoría, independientemente de los resultados o hallazgos
que el auditor señale en sus informes. Todos los informes que resulten del cumplimiento de este
indicador, deberán ser elevados por la Dirección General de Coordinación de los Sistemas de
Contratación de la Provincia (DGCSCP) a la UCG y conservados por esta y la UCP para todo tipo
de verificación posterior.-
Resultado intermedio 4 – Se crea y dota de personal una Unidad de Coordinación de
Contrataciones/ Organismo regulatorio
La verificación de este indicador se habrá de realizar mediante la comprobación de:
i. La existencia de las normas que crean la Unidad Coordinación de Contrataciones. Esta
misma norma debe prever la estructura interna de la Unidad, así como también sus
principales misiones y funciones.
ii. También deberá comprobarse que el Director, Coordinador o autoridad a cargo de la
Unidad se halle designado y, que las normas aplicables, contienen disposiciones suficientes
sobre las competencias a fin de asegurar el cumplimiento de los cometidos de la Unidad.
iii. Finalmente, deberá verificarse que el resto del personal necesario en la Unidad ha sido
designado o que a funcionarios provinciales se les han asignado funciones dentro de la
Unidad.
Formalmente la UCP comunicará por nota la creación y demás normas relacionadas con el
cumplimiento del presente resultado.
Resultado intermedio 5 – Se ha creado un sistema de acreditación
La verificación de este indicador requerirá la comprobación de existencia de las:
i. Normas que establecen un sistema integral de capacitación de funcionarios públicos en
materia de contrataciones públicas; Las normas que establezcan el sistema de capacitación
deben incluir tanto los contenidos de capacitación, como las herramientas previstas para
la diseminación de esos contenidos.
ii. Una currícula integral que cubra adecuadamente los aspectos clave de las contrataciones;
se deberá verificar que se han incluido en dicha currícula los contenidos necesarios
referidos a planificación, gestión y monitoreo de las contrataciones. La currícula deberá
estar aprobada por las normas del nivel adecuado.
iii. Un sistema que permita acreditar la certificación de adquisición de las capacidades de
gestión de adquisiciones previstas en la currícula para los funcionarios involucrados
previendo los arreglos institucionales de funcionamiento de dicho sistema de acreditación.
94
Este indicador se habrá de considerar adecuadamente cumplido, independientemente de que estas
herramientas se adopten por medio de una sola norma o por medio de diversas normas (que incluso
podrían ser de distinto nivel normativo).
Formalmente la UCP comunicará por nota la creación y demás normas relacionadas con el
cumplimiento del presente resultado.
Resultado intermedio 6 (DLI) – Se ha formado y acreditado personal adicional de
contrataciones
La verificación de este indicador se habrá de comprobar mediante la emisión de informes por parte
de Unidad Reguladora de Políticas de Adquisiciones de la provincia en la que detalle el listado de
agentes capacitados y acreditados, adjuntando los certificados o diplomas que hayan sido emitidos
y reflejen los niveles de capacitación alcanzados por los agentes involucrados.
Para el cumplimiento de este resultado debe verificarse que al final del año 3 se han capacitado y
acreditado como mínimo 6 agentes públicos provinciales, que al final del año 4 se han formado y
acreditado como mínimo otros 5 agentes públicos provinciales, que al final del año 5 se han
acreditado como mínimo otros 5 agentes públicos provinciales, que al final del año 6 se han
acreditado como mínimo otros 10 agentes públicos provinviales capacitados y que al final del año 7
se han acreditado como mínimo otros 20 agentes públicos provinviales capacitados. El mínimo de
agentes públicos con acreditación formal al final del proyecto será de 46.
Todos los informes que resulten del cumplimiento de este indicador, deberán ser elevados por la
Dirección General de Coordinación de los Sistemas de Contratación de la Provincia (DGCSCP) a la
UCG y conservados por esta y la UCP para todo tipo de verificación posterior.-
Resultado intermedio 7 - Numero de Secretarias del gobierno que presentan y monitorean un
plan de adquisiciones anual
Para considerar que se ha verificado el cumplimiento de este indicador se deberán comprobar los
siguientes aspectos:
i. La emisión por parte de la autoridad competente de las normas sustantivas o
complementarias referidas a la planificación anual de compras, cronogramas de presentación,
contenidos mínimos y metodologías de monitoreo; así como sobre otros aspectos operativos
referidos a la planificación anual de contrataciones;
ii. La entrega de informes por parte de la Unidad de Coordinación de Contrataciones en los
que se refleje el cumplimiento por parte de las jurisdicciones involucradas del requerimiento de
presentación del Plan Anual de Contrataciones. El informe de cumplimiento del resultado que
remita la UCP deberá estar acompañada por los planes anuales de contratación adjuntos al
informe de la Unidad de Coordinación de Contrataciones;
iii. Informe de la Unidad de Coordinación de Contrataciones en los que remite los informes
de monitoreo de los Planes Anuales de Contrataciones producidos por las jurisdicciones
involucradas en cada caso.
iv. Publicación, dentro de los plazos que oportunamente se establezcan, de los planes anuales
de contrataciones en el Sistema de Información en Contrataciones, una vez que dicho sistema
de información se encuentre en funcionamiento.
Atento la propuesta de reestructuración de 2015, este indicador incluye la meta de contar con 7
planes de ministerios o secretarías preparados en 2015 que serán verificados durante el año
2016. Para los años 2016 y 2017 se ha previsto la preparación y seguimiento de 5 planes
adicionales para cada uno de esos años.
Resultado Intermedio 8 – Estudio de Eficiencia de adquisiciones (ventajas inmediatas)
95
La verificación de este indicador consistirá en la entrega del informe final al Banco por
parte del Gobierno de la Provincia de La Rioja, aplicando la metodología a ser definida
con el Banco Mundial en base a la práctica de informes similares para otros países.-
Atento lo analizado en propuesta de restructuración y ampliación 2015, se ha previsto la
realización de este estudio en el año 2017.
Resultado intermedio 9 – Se crea un ¨Sistema de Información de adquisiciones y se pone a
disposición datos estadísticos sobre resultados y metodología de adquisiciones usados por las
instituciones.
La verificación de cumplimiento de este indicador se habrá de realizar mediante la comprobación
fáctica de que el sistema de información se halla en funcionamiento. Adicionalmente con informes
producidos por la Unidad de Coordinación de Contrataciones que consolidan la información
disponible / provista por el sistema. Entre la información que deberá estar disponible en el sistema
se encuentra: datos estadísticos sobre procesos de contrataciones competitivas y no competitivas,
información sobre proveedores. También deberá verificarse que el sistema provee acceso a
información completa y actualizada sobre el marco normativo que regula las contrataciones de la
Provincia. Atento lo analizado en propuesta de restructuración y ampliación 2015, se ha previsto la
el cumplimiento de este indicador en el año 2016.
Componente de Recursos Hídricos
II.3 - Fortalecimiento Y Mejora En La Gestión de Recursos Hídricos
Gestión Hídrica
Resultado intermedio 1 – Numero de agricultores capacitados en técnicas relacionadas con la
gestión y el acceso al agua
Este indicador se verifica mediante el chequeo de los reportes emitidos por el Instituto Provincial
del Agua de La Rioja (IPALaR), indicando el número de agricultores capacitados por curso y el total
a nivel anual. Estos reportes deben contener la identificación completa de los agricultores
capacitados con los datos adecuados de localización. Para una verificación completa del indicador,
los informes deberán detallar los contenidos y herramientas utilizados para llevar adelante las
capacitaciones. El IPALaR deberá asimismo conservar los informes y toda documentación
relacionada para todo tipo de verificación posterior.- Atento lo analizado en propuesta de
restructuración y ampliación 2015, se ha previsto como período de medición de este indicador al
mes de diciembre del respectivo año, siendo las metas actualizadas para el resto del proyecto de 600
agricultores respectivamente para los años 2015, 2016 y 2017.-
Resultado intermedio 2 – Las Asociaciones de Usuarios de Agua (CUAs) cumplen con las
normativas de riego. Este indicador se verifica mediante el chequeo de los reportes emitidos por el Instituto Provincial
del Agua de La Rioja (IPALaR ) de los cuales surja que un número creciente de consorcios cumplen
con las regulaciones sobre irrigación. Para cada Consorcio acreditara el cumplimiento de normativa
básica de riego, mediante la emisión de una resolución que aprueba el plan de reordenamiento y de
gestión del agua a nivel de CUA. Dicho plan contendrá el padrón actualizado de usuarios poseedores
de derechos de riego en dicho consorcio y el turnado de riegos revisado. Para ello se contar con
documentación que acredite el cumplimiento de las siguientes etapas:
96
a) Notificación al CUA del inicio del proceso de reordenamiento informando fecha y hora en
que deberán concurrir los usuarios con la información de probatoria de propiedad del predio
y del derecho de agua (concesión total, parcial, permiso precario y temporario). Ese día
llegan los usuarios con la información, la cual se analiza y vuelca en las bases de datos del
IPALAR para actualizar el catastro de riego preliminarmente. Este saneamiento del padrón
incluirá una inspección de verificación en el terreno para confirmar la información de
declaraciones juradas.
b) Notificación a los usuarios del resultado del relevamiento y actualización de padrón de
usuarios
c) Tratamiento de objeciones y publicación final del padrón final de usuarios en la web y en
la oficina del CUA.
d) Actualización/verificación del turnado de riego por parte del Delegado Zonal con la
colaboración del delegado zonal y del presidente del CUA (comisión directiva, encargado
de distribución )
e) Publicación del Turnado en la web y notificación a cada uno de los usuarios.
Para el año 2011 el indicador la misión recibió evidencias de cumplimiento de la meta en el caso del
Sistema de Pituil. Para el 2012 se realizara el trabajo en 3 sistemas: Villa Unión, Chanarmuyo y
Olta.-
Atento lo analizado en propuesta de restructuración y ampliación 2015, se ha previsto como período
de medición de este indicador hasta el mes de octubre del año siguiente, para las metas de los años
2015 y 2016 y a más tardar en marzo de 2018, para las metas del año 2017, siendo las metas
actualizadas para el resto del proyecto de 5 CUAs respectivamente para los años 2016 y 2017.-
Resultado intermedio 3 (DLI) – Número de CUAs que han incrementado su número de
pagadores de tarifas en al menos un 20%
Este indicador se verifica mediante el chequeo de los reportes emitidos por el Instituto Provincial
del Agua de La Rioja (IPALaR) de los cuales surja que se han realizado las acciones conducentes a
elevar el el número de usuarios que pagan el canon de riego y figuran en los registros del CUA como
a “al día”. El informe de referencia se basará en el contraste de la información obrante en los libros
caja, mayor, actas de cada CUA. Para el año 2011 la Misión recibió evidencias de cumplimiento de
la meta en el caso del Sistema de Pituil. Para el 2012 se realizará el trabajo en 3 sistemas: Anjuyon,
San Pedro y Los Molinos.
Atento lo analizado en propuesta de restructuración y ampliación 2015, se ha previsto como período
de medición de este indicador hasta el mes de marzo del año siguiente, siendo las metas actualizadas
para el resto del proyecto de 5 CUAs respectivamente para los años 2016 y 2017.-
Resultado intermedio 4 – Incremento en el número de CUAs que reducen el tiempo
transcurrido entre turnos de riego en un 50% (Desde una media actual de 30días a 15 días) Este indicador se verificará mediante informe preparado por el IPALAR en donde se certificará el
número de CUA en los cuales la comparación interanual del padrón de regantes con superficie
cultivada y horas de riego otorgadas, indique reducciones en el intervalo de riego entre turnos en un
50% aproximadamente. El cumplimiento de esta meta para 2011se verificó en el CUA de Pituil y
para el año 2012 se espera lograr esa reducción de intervalo entre riegos en Olta, Chuqui y
Chañarmuyo.
Atento lo analizado en propuesta de restructuración y ampliación 2015, se ha previsto como período
de medición de este indicador hasta el mes de octubre del año siguiente, para las metas de los años
2015 y 2016 y a más tardar en marzo de 2018, para las metas del año 2017, siendo las metas
actualizadas para el resto del proyecto de 5 CUAs respectivamente para los años 2016 y 2017.-
97
Resultado intermedio 5 – Número adicional de hogares en zonas remotas con acceso a sistemas
de agua potable.
Para este indicador se define como zonas remotas a cualquier tipo de urbe que carezca de
comunicaciones, fácil acceso y servicios vitales y además que se encuentre a más de 100 KM de
todo centro urbano o paraje con este tipo de servicios.
Este indicador tendrá como sustento la información proporcionada por el IPALaR acompañada por
las planillas de “Control de Entrega de Agua”.
Atento lo analizado en propuesta de restructuración y ampliación 2015, se ha previsto como período
de medición de este indicador hasta el mes de marzo del año siguiente, siendo las metas actualizadas
para el resto del proyecto de 150 hogares encuestados respectivamente para los años 2016 y 2017.-
Resultado Intermedio 6 – Evaluación Ambiental Sectorial
Se verifica mediante la certificaciónm de la finalización y adopción por parte del IPALAR de la
evaluación ambiental sectorial.
Atento recomendación de Misión BM de Mayo de 2015 se incluye nuevos objetivos para los años
2015 a 2017 para la Evaluación Ambiental Sectorial como sigue: Acuerdos interinstitucionales
establecidos entre IPALaR, Ambiente, y Secretaría de Agricultura, Secretaría de Ganadería,
para establecer la articulación de los objetivos de cada institución en el marco del proceso continuo
de la Evaluación Socio Ambiental del Sector de los Recursos hídricos, hasta fines de 2015;
Objetivos ambientales establecidos a ser integrados en el presupuesto por programas, hasta
fines de 2016 y El presupuesto por Programas del IPALaR incluye las acciones y acuerdos de
la ESAE, hasta fines de 2017.-
Anexo 3: Descripciones de Principales Tareas y Responsabilidades vinculadas a
la Gestión Financiera
Proceso de Contratación y/o Adquisición
Nº de
Orden Actividad Documento/Control Responsables
1 Solicitud de Gastos Plan de Adquisiciones
El responsable de cada
programa presupuestario,
o la UC según
corresponda.- 2 Elaboración de documentos para
fundamentación de los gastos Términos de Referencia, Pliego
de Bases y Condiciones,
borrador de contratos,
especificaciones técnicas.
El responsable de cada
programa presupuestario,
o la UC según
corresponda.- 3 Solicitud de aprobación de
documentos de respaldos de
gastos
Memorandum/Nota firmado por
el Responsable de
Adquisiciones y contrataciones
El responsable Area
Administrativa.-
4 Aprobación de los documentos Nota de No Objeción del Banco Banco Mundial 5 Control de Disponibilidad
presupuestaria Certificación de Disponibilidad
Presupuestaria (CDP) D.G.A. del Área.-
6 Solicitud de autorización para
inicio de contratación y/o
adquisición
Memorandum/Nota remitida por
el Responsable de
Adquisiciones
La UCP.-
98
7 Autorización de inicio de
contratación y/o adquisición Providencia autorizando el
inicio de la contratación y/o
adquisición
Director del Programa.-
8 Invitación a
consultores/oferentes Nota de invitación firmada por
Responsable Área de
Administración Financiera
UCP – Responsable del
Área Administrativa.-
9 Apertura de Sobres ofertas Acta de Apertura de sobres Comité de
Contrataciones- UCP.- 10 Evaluación de los documentos
del llamado y/o ofertas y
recomendación de adjudicación
Informe de evaluación y
adjudicación Comité de
Contrataciones.- e
Informe de la Comisión
de Contrataciones –
Decreto Nº 120. 11 Solicitud de aprobación de la
adjudicación Memorandum/Nota remitida al
Director del Programa. Coordinador Gral. del
Programa.- 12 Aprobación de la adjudicación
por el Banco Nota de No objeción Director del Programa
13 Notificación a los
consultores/oferentes del
resultado del llamado
Nota firmada por Responsable
de Area Administrativa. UCP – Responsable del
Área Administrativa.-
14 Confección de Orden de
Compra o contrato Orden de Compra o contrato
aprobado por Responsable del
Area Administrativa.
UCP – Responsable del
Área Administrativa
15 Solicitud de Código de
Contratación Nota firmada por Responsable
del Area Administrativa . UCP – Responsable del
Área Administrativa 16 Registro, archivos de los
documentos de contratación
y/adquisición
Libros de registros,
carpetas/biblioratos de archivos UCP – Responsable del
Área Administrativa
Procesos de Pagos
Nº de
Orden Actividad Documento/Control Responsables
1 Recepción y control de la
validez e integridad de los
antecedentes de pagos
Nota de Remisión facturas,
contratos, resolución de
adjudicación, código de
contratación, número de
cuenta bancaria del
consultor/proveedor
UCP – Responsable de
Área Administrativa
2 Cálculo de retenciones
impositivas, imputación de
gastos en los rubros
correspondientes
Planilla de pago UCP – Responsable del
Área Administrativa y de
Contabilidad y Finanzas
3 Obligación de los gastos en el
Sistema de Contabilidad Orden de Pago y comprobante
de obligación UCP -Responsable de
Contabilidad y Finanzas. 4 Solicitud de pago Orden de transferencia UCP-Responsable de
Área Administrativa.
5 Acreditación a la cuenta del
consultor/proveedor Nota de débito UCP – Responsable del
Área Administrativa. 6 Archivo de los documentos de
respaldos del pago UCP – Responsable del
Área Administrativa.
Procesos de Desembolsos
Nº de
Orden Actividad Documento/Control Responsables
99
1 Verificación de nivel de gastos Informe Financiero UCP-Responsable de
Contabilidad Finanzas 2 Preparación del IFR IFR UCP-Responsable de
Contabilidad Finanzas 3 Verificación de los datos
consignados en el IFR,
aprobación y firma de la
Solicitud
IFR, firmado por el
Coordinador General y
Responsable de Contabilidad
y Finanzas
Coordinador General y
Responsable de
Contabilidad Finanzas.
4 Remisión de la Solicitud al
Banco Nota de Solicitud Director del Programa.
5 Seguimiento de los trámites
para la acreditación en la
cuenta del Programa
Coordinación General.-
6 Recepción de la comunicación
del Banco Mundial de la
transferencia de fondos
Nota/certificado de
transferencia Coordinación General.-
7 Verificación de la acreditación
de los fondos en la cuenta del
Programa
Nota de Crédito, extracto del
Banco XXXXX Responsable de
Contabilidad Finanzas
Anexo 4: Descripción de los Cargos de la Unidad de Coordinación del Proyecto
(PCU) y de los Perfiles Requeridos
ORGANIGRAMA
100
Coordinador General
Responsable Area Administrativa y de
Adquisiciones
Responsable Area de Seguimiento y
Monitoreo
Responsable Area de Contabilidad y
Finanzas
Responsable de Seguimiento Componente
Tributario
Responsable Seguimiento
componente calidad de gasto
Responsable Seguimiento
Componente Gestión Recursos Hídricos
101
UNIDAD DE COORDINACIÓN GENERAL DEL PROYECTO
PUESTO: Coordinador General (1 cargo)
I – Objetivo
Será responsable de la coordinación general del proyecto, teniendo a su cargo la responsabilidad
por la planificación y ejecución de las actividades del proyecto. Tendrá a su cargo el seguimiento
de los resultados conseguidos en la ejecución de la operación.
II – Principales Funciones.
Reportara ante las instancias políticas de la Provincia respecto de la marcha de la
ejecución del proyecto.
Será responsable ante el Banco Mundial para todas las comunicaciones formales
Suscribirá los informes financieros (IFRs) requeridos para solicitar desembolsos de
fondos conforme a los requerimientos de la ejecución del programa.
Solicitara los desembolsos.
III – Relaciones de Autoridad
Reportara de forma directa ante el Director de Proyecto (Ministro de Hacienda) del Proyecto
Gobierno y Desarrollo Económico Inclusivo – La Rioja.
IV. Especificaciones del puesto
Capacitación:
Formación profesional en ciencias económicas, preferentemente Contador Público con
experiencia en administración contable y emisión de estados financieros, con conocimientos de
contabilidad pública y procedimientos administrativo-contables de organismos multilaterales de
crédito.
Experiencia:
Antigüedad no menor a diez años en el ámbito de la administración pública provincial en cargos
de responsabilidad.
Deseable haber tenido dotaciones de personal a su cargo
102
UNIDAD DE COORDINACIÓN GENERAL DEL PROYECTO
PUESTO: Responsable del Área de Contabilidad y Finanzas (1 cargo)
I – Objetivo
Será responsable de la registración contable de las operaciones realizadas en el marco del
Programa y de la preparación de los informes financieros del mismo.
II – Principales Funciones
Registración Contable de acuerdo con las normas de contabilidad.
Planificación de los requerimientos financieros del Programa.
Preparación de los informes financieros (IFRs) requeridos para solicitar desembolsos de
fondos conforme a los requerimientos de la ejecución del programa.
Emisión de los estados financieros básicos.
Preparación de los informes de ejecución de los desembolsos.
Apoyar a la Coordinación General en todos los aspectos relativos a la contabilidad y
finanzas.
III – Relaciones de Autoridad
Dependerá directamente del Coordinador General de la Unidad de Coordinación General del
Proyecto Gobierno y Desarrollo Económico Inclusivo – La Rioja.
IV. Especificaciones del puesto
Capacitación:
Formación profesional en ciencias económicas, preferentemente Contador Público con
experiencia en administración contable y emisión de estados financieros, con conocimientos de
contabilidad pública y procedimientos administrativo-contables de organismos multilaterales de
crédito.
Experiencia:
Antigüedad no menor a diez años en el ámbito de la administración pública provincial.
103
UNIDAD DE COORDINACION GENERAL DEL PROYECTO
PUESTO: Responsable del Área de Monitoreo y Seguimiento. (1 cargo)
I – Objetivo
Será responsable de coordinar y controlar la ejecución de los componentes del programa,
asegurando el cumplimiento de los planes y objetivos propuestos.
II – Principales Funciones
Coordinar la ejecución y articulación de los componentes del programa, a través de la
comunicación con el referente de cada una de las secretarías involucradas.
Formular los términos de referencia de las consultorías que se desarrollen en el marco del
programa.
Realizar el seguimiento de las actividades propias de cada componente, informando a la
Coordinación General de acuerdo al modelo de información que se defina.
Promover y supervisar las actividades vinculadas a los aspectos técnicos, en todas las
instancias de los procedimientos de contratación previstos en la ejecución del componente
respectivo, incluida la preparación de los documentos de preselección o precalificación y
de selección o licitación.
Aprobar los documentos que certifiquen el cumplimiento de las prestaciones previstas en
cada contratación o adquisición o elevarlos, con su visto bueno a la autoridad competente,
en caso de corresponder, según la normativa aplicable.
Asesorar e informar al Comité de Monitoreo en la elaboración de mecanismos de
seguimiento y supervisión de los componentes del programa.
Ejercer las funciones delegadas expresamente por la Coordinación General.
III – Relaciones de Autoridad
Dependerá directamente del Coordinador General de la Unidad de Coordinación General del
Proyecto Gobierno y Desarrollo Económico Inclusivo – La Rioja.
IV. Especificaciones del puesto
Capacitación:
Formación profesional en ciencias económicas, con experiencia en tareas de planificación,
ejecución y monitoreo de planes de gobierno.
Experiencia:
Antigüedad no menor a diez años en el ámbito de la administración pública provincial.
104
UNIDAD DE COORDINACION GENERAL DEL PROYECTO
PUESTO: Responsable del Área Administrativa y de Adquisiciones. (1 cargo)
I – Objetivo
Será responsable de supervisar y coordinar las actuaciones administrativas y las acciones de
instrumentación de los procedimientos de contrataciones y adquisiciones del Programa.
II – Principales Funciones
Asistir a la Coordinación General en todos los aspectos administrativos de ejecución del
programa.
Realizar las gestiones relacionadas con los pagos y elevar para su autorización al
Coordinador General.
Efectuar el análisis y autorizar la documentación que se eleve a la firma de la Coordinación
General.
Gestionar, administrar, supervisar y controlar todos los aspectos relacionados con los
procesos de adquisiciones y elaboración de Términos de Referencias (TDR) para todos los
procesos de adquisiciones. Específicamente las siguientes tareas serán de su
responsabilidad:
o Actualizar el capítulo de adquisiciones del Manual Operativo del Proyecto.
o Preparar y mantener actualizado el Plan de Adquisiciones, en el Sistema de
Ejecución de Planes de Adquisiciones (SEPA).
o Preparar los Documentos de Licitación para adquisición de servicios de no
consultoría y los Documentos de Pedidos de Propuestas para la contratación de
firmas consultoras.
o Preparar los pedidos de no objeción al Banco Mundial de los documentos que
requieran revisión previa, y preparar la documentación para la revisión posterior de
los otros procesos.
o Elaborar los documentos estándar para los procesos de adquisiciones y contratación
de obras y consultorías, los cuales incluirán los insumos técnicos y criterios de
evaluación
o Preparar y solicitar la publicación de los llamados a licitación, las invitaciones para
presentar expresiones de interés, los anuncios generales de adquisición, los planes
de adquisiciones y los resultados de las evaluaciones
o Preparar los documentos de licitación y los pedidos de propuestas utilizando los
documentos estándar del Banco y/o los acordados con el Banco, incluidos en el
Manual de Operaciones.
o Liderar los actos de apertura de ofertas y de propuestas.
o Supervisar los procesos de evaluación de: (i) servicios de no consultoría, (ii)
selección de firmas consultoras y (iii) selección de consultores individuales.
o Colaborar en la elaboración de los Términos de Referencia para la auditoría del
Programa, en los aspectos relacionados con las adquisiciones y contrataciones del
Programa.
o Colaborar en la administración del contrato de la auditoría del Programa, siendo el
responsable del seguimiento de las implementaciones y recomendaciones
relacionadas con las adquisiciones y contrataciones
105
o Asesorar a los funcionarios de la Unidad Coordinadora de Proyecto en materia de
adquisiciones y contrataciones.
o Mantener archivos físicos con la documentación de respaldo de los procesos de
adquisiciones y selección de consultores.
o Implementar y mantener actualizado un sistema de registro de los movimientos
(entrada y salida) de la documentación de respaldo.
o Coordinar la atención a las quejas o protestas relacionadas con los procesos y
contrataciones hasta la resolución del conflicto.
o Preparar informes de avance de las adquisiciones y contrataciones del Programa
conforme sean requeridos por la UCP, la Unidad Operativa de Contrataciones
(UOC) y el Banco.
o Participar en las misiones de supervisión que el Banco realice al Programa.
o Participar en la elaboración del POA del Proyecto.
o Monitorear la ejecución de los contratos, establecer y mantener el sistema de
administración de los mismos, a partir del plan de adquisiciones y asesorar al
Director de los proyectos en las medidas correctivas que se deben tomar
Elaborar la propuesta de convenios y acuerdos a utilizar con las personas e instituciones
que se vinculen con el Programa.
Ejercer las funciones delegadas expresamente por la Coordinación General de la Unidad.
III – Informes y Productos
El especialista presentará informes mensuales conteniendo una descripción de las actividades
desarrolladas, con las dificultades y propuestas de soluciones respecto a los procesos de
adquisiciones relacionados al proyecto adjuntando documentos e información de todo lo actuado
por el especialista.
Los productos que el especialista debe generar son:
a) Planes de Adquisiciones y Actualizaciones
b) Publicación de los planes de adquisiciones, anuncios generales de adquisiciones,
invitaciones (expresiones de interés-llamados a licitación) y resultados de evaluación
c) Bases de Contratación: Obras, Bienes y Servicios de no consultoría. Pedido de
propuestas para servicios de consultoría. Términos de Referencia y especificaciones
técnicas
d) Informes de Cumplimiento de Metas (implementación de planes de adquisiciones,
contratos en ejecución, contratos terminados)
e) Informes del Comité de Contratación y Adquisición y Actas de negociación
(consultoría)
f) Contratos de: Obras, Bienes, Servicios de no consultoría y Servicios de
consultoría
g) Archivos y sistema de control en funcionamiento
h) Solicitudes de No Objeción
i) Informes de Actividades Desarrolladas
IV – Relaciones de Autoridad
Dependerá directamente del Coordinador General de la Unidad de Coordinación General del
Proyecto APL 1 SWAP Sector Público – La Rioja, y
V. Especificaciones del puesto
Capacitación:
Formación profesional en ciencias económicas, o derecho.
106
Experiencia:
Antigüedad no menor a cinco años en el ámbito de la administración pública y experiencia de al
menos dos años en temas relacionados directamente con la asignación.
107
UNIDAD DE COORDINACION GENERAL DEL PROYECTO
PUESTO: Responsable de seguimiento de Componente (3 cargos)
I – Objetivo
Será responsable del seguimiento e interlocución permanente con cada uno de los componentes
del Proyecto (i. Mejora de Administración Tributaria; ii. Mejora de calidad del gasto; iii.
Recursos hídricos rurales) a fin de asegurar el cumplimiento de las actividades previstas para
cada uno de los componentes.
II – Principales Funciones
Seguimiento general de las actividades de los componentes.
Articulación entre los responsables de área de la Unidad de Coordinación y las
autoridades de las áreas sustantivas involucradas en la operación.
Preparación de informes de seguimiento de componente.
Respuesta a consultas simples relacionadas con las normas aplicables al préstamo.
Apoyar a la Coordinación General en todos los aspectos relativos al seguimiento de los
componentes.
Además, en el caso del especialista encargado del componente sobre recursos hídricos
rurales, éste también asumirá las funciones de control ambiental y social detalladas en el
punto 17 del Anexo 9.
III – Relaciones de Autoridad
Dependerá directamente del Coordinador General de la Unidad de Coordinación General del
Proyecto Gobierno y Desarrollo Económico Inclusivo – La Rioja.
IV. Especificaciones del puesto
Capacitación:
Formación administrativa, con conocimientos de procedimientos administrativo-contables y / o de
contrataciones públicas.
Experiencia:
Antigüedad no menor a cinco años en el ámbito de la administración pública provincial.
108
Anexo 5: Plan de Cuentas
1.0.0.0.0.00 ACTIVO
1.1.0.0.0.00 ACTIVO CORRIENTE
1.1.1.0.0.00 DISPONIBILIDADES
1.1.1.1.0.00 BANCO
1.1.1.1.1.00 Banco de la Nación Argentina
1.1.1.1.1.01 Cuenta Designada p/ Programas de G.E. en U$S
1.1.1.1.1.02 Cuenta Designada p/ Asistencia Técnica en U$S
1.1.1.1.1.03 Cuenta Operativa Préstamo BIRF en Pesos
1.1.1.1.1.04 Otros Fondos Presupuestarios
1.1.2.0.0.00 CREDITOS
1.1.2.1.0.00 Anticipos
1.1.2.1.1.00 Anticipos a Rendir Componente I en Pesos
1.1.2.2.0.00 CREDITOS
1.1.2.2.1.00 Créditos
1.1.2.2.1.01 Créditos
1.2.0.0.0.00 ACTIVO NO CORRIENTE
1.2.1.0.0.00 INVERSIONES Con Financiamiento BIRF
1.2.1.1.0.00 APL1 - Componente I
1.2.1.1.1.00 Bienes y Costos Operativos- GE
1.2.1.1.1.01 GE – Mejora en la Administración Tributaria
1.2.1.1.1.02 GE – Fortalecimiento y Mejora – Calidad del Gasto
1.2.1.1.1.03 GE – Mejora de la Gestión de Recursos Hídricos
1.2.1.1.1.04 GE – Ejercicio 2010
1.2.1.2.0.00 APL1 - Asistencia Técnica - Componente II
1.2.1.2.1.00 Bienes, Servicios No Consultores, Capacitación, Costos Operativos, Servicios de Consultores
1.2.1.2.1.01 Bienes
1.2.1.2.1.02 Servicios de No Consultores
1.2.1.2.1.03 Capacitación
1.2.1.2.1.04 Costos Operativos
1.2.1.2.1.05 Servicios de Consultores
1.2.1.3.0.00 APL1 – Comisión Inicial - Componente
1.2.1.3.1.00 Comisión - Componente
1.2.1.3.0.01 Comisión Inicial
2.0.0.0.0.00 PASIVO
2.1.0.0.0.00 PASIVO CORRIENTE
2.1.1.0.0.00 DEUDAS
2.1.1.1.0.00 Retenciones a Pagar
2.1.1.1.1.00 Retenciones Ganancias
109
2.1.1.1.2.00 Retenciones IVA
2.1.1.1.3.00 Retenciones SUSS
2.1.1.1.4.00 Retenciones Impuesto sobre los Ingresos brutos
2.1.1.1.5.00 Otras Retenciones a Pagar
3.0.0.0.0.00 PATRIMONIO NETO
3.1.0.0.0.00 APORTES
3.1.1.0.0.00 Aportes Externos
3.1.1.1.0.00 Desembolsos – Componente I
3.1.1.1.1.00 Desembolsos G.E
3.1.1.2.0.00 Desembolsos – Componente I I
3.1.1.2.1.00 Desembolsos AT
3.1.1.2.2.00 Pagos Directos
4.0.0.0.0.00 INGRESOS
4.1.0.0.0.00 RESULTADOS POSITIVOS
4.1.1.0.0.00 Diferencia de Cambio
4.1.1.1.0.00 Diferencia de Cambio por Tenencia
4.1.1.2.0.00 Diferencia de Cambio Operativa
5.0.0.0.0.0.00 EGRESOS
5.1.0.0.0.00 RESULTADOS NEGATIVOS
5.1.1.0.0.00 Diferencia de Cambio
5.1.1.1.0.00 Diferencia de Cambio por Tenencia
5.1.1.2.0.00 Diferencia de Cambio Operativa
110
Anexo 6: Términos de Referencia
1. Términos de Referencia Para la Asistencia Técnica
FUNDAMENTOS
El Gobierno de la Provincia de La Rioja se ha propuesto impulsar una mejora sustantiva en
el desempeño del Sector Público, en línea con los objetivos del Plan de Desarrollo Integral Provincial
que fuera oportunamente discutido y aprobado por las autoridades superiores de la Provincia.
A través del presente Programa se persigue fortalecer la eficacia, la eficiencia, la
transparencia y las practicas de rendición de cuentas de la Gestión del Sector Público, impulsando
una serie de reformas sectoriales estratégicas centradas en la modernización de los sistemas clave
de gestión, con el objetivo de generar mayores capacidades institucionales en la administración
provincial, establecer las condiciones para el ejercicio pleno de los derechos de ciudadanía para
todos los riojanos y riojanas, así como promover un ambiente de confianza en las instituciones de
la Administración Pública de la Provincia.
El Gobierno se propone aumentar la capacidad de gestión del Estado mediante acciones
coordinadas orientadas tanto a la mejora de la gestión tributaria como a la optimización de la
localización y utilización de los recursos públicos. Entre los objetivos específicos se busca generar
catastros inmobiliarios confiables y actualizados, ampliar la base recaudatoria del Estado provincial,
desarrollar sistemas de gestión presupuestaria eficaces e implementar un sistema de contrataciones
públicas moderno, transparente y eficiente. Todas estas reformas buscan mejorar la calidad de vida
de los riojanos sin poner en riesgo la estabilidad macroeconómica ni la sostenibilidad fiscal a fin de
llevar a cabo reformas orientadas a producir un mayor ahorro de los recursos público y una mayor
eficiencia y calidad del Gasto.
Se ha fijado como prioritario reformas de tipo integral en las siguientes áreas:
Administración Tributaria
Calidad del Gasto: Programación Presupuestaria y Compras Públicas
Provisión de servicios públicos esenciales para el desarrollo humano y productivo
del sector rural
El Gobierno de La Rioja ha identificado como prioridad central la ampliación del espacio
fiscal de forma tal que permita destinar mayores recursos a una agenda de desarrollo inclusivo
enfocada al ámbito rural.
En línea con estas ideas el Gobierno planea utilizar el mayor espacio fiscal, resultante de la
reforma, para proveer mejor infraestructura y servicios públicos de manera sostenible, que alienten
el crecimiento de largo plazo y reduzcan la pobreza rural.
PROPÓSITO DEL PROGRAMA
El propósito general de Programa es brindar Asistencia Técnica al Gobierno de la Provincia
de La Rioja, apoyando a la Unidad de Coordinación de Proyectos de la Secretaría de Hacienda, para
ejecutar el fortalecimiento institucional y modernización de áreas clave de la Administración Pública
mediante el mejoramiento en la Calidad del Gasto, el fortalecimiento de la capacidad recaudatoria
del Estado y las mejoras en la provisión de Servicios Públicos al Sector Rural, con impacto en el
desarrollo económico y social de la población.
111
La consultoría consistirá en asesorías técnicas y actividades de capacitación, incluida la
formación, entrenamiento, organización de seminarios, congresos, compra de equipos, y otras
actividades relacionadas. Las áreas cubiertas por el sector de asistencia técnica incluyen: la
administración tributaria, la calidad del gasto y la gestión de los recursos hídricos.
La asistencia técnica también prevé actividades de apoyo a la gestión de proyectos que se
desarrollan en la Unidad Coordinadora de Proyectos (UCP) del Ministerio de Hacienda, que incluye
las tareas de apoyo a la gestión y ejecución de proyectos, es decir, la gestión financiera,
adquisiciones, seguimiento y evaluación de las actividades de proyecto, etc.
ANTECEDENTES DEL PROGRAMA
En función de los objetivos trazados, el Gobierno provincial ha suscripto un Convenio de
Préstamo con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) para el financiamiento
de un Programa de Reformas para el préstamo Adaptable Programático (APL-SWAp) a fin de
fortalecer las instituciones de la Administración Pública Provincial.
El objetivo de desarrollo del Programa sobre el Sector Público representa ampliar el espacio
fiscal de las cuentas públicas mediante el incremento en la recaudación tributaria y por una mejora
en la Calidad del Gasto.
Ambas reformas generan un ahorro fiscal que permitirá canalizar nuevos recursos a los
pequeños productores rurales, facilitando el acceso al agua potable y a la irrigación, principalmente
en zonas remotas de la provincia, con el objeto de alcanzar un nivel de desarrollo sustentable e
inclusivo para las actividades humanas y productivas, mejorando consecuentemente, su calidad de
vida.
Para la elaboración del Plan de Reforma, se realizará un diagnóstico que tendrá como punto
de partida el diagnóstico de la situación que ya tiene elaborado el gobierno de la provincia y sobre
el cual la consultora, dentro del primer semestre de desarrollo de la presente Asistencia Técnica,
atento el Cronograma indicativo, efectuará los ajustes que considere pertinentes.
Para ello durante dicho período de trabajo, la consultora procederá a perfeccionar tal
diagnóstico, a fin de que concomitantemente en el mismo período, se inicie con el plan de
capacitación a los agentes provinciales, como así también con los demás trabajos de implementación
de la reforma.
Cada uno de los Planes de Reformas diseñados y aprobados, deberán implementarse en el
período que va desde el segundo semestre de 2013 al cuarto trimestre del año 2015.
OBJETIVOS DEL PROGRAMA
El trabajo tiene como objetivo la formulación de una estrategia de reforma sectorial que
incluya los lineamientos de políticas instrumentales, procesos de modernización tecnológica y de
desarrollo institucional, en cada área sujeta a reforma y que representen una mejora evidente en el
funcionamiento de la Administración Pública provincial.
Consiste en relevar las estructuras de los Sistemas de Programación y Ejecución de
Presupuesto; Compras Públicas; Sistema Tributario de la Provincia y la Gestión de los Recursos
Hídricos en el territorio provincial. Como producto del trabajo se arribará a un diagnóstico detallado
112
sobre la situación que presenta cada área en la actualidad, en dicho análisis deben tenerse presente
cuales son las restricciones operativas, tecnológicas, regulatorias y de capacitación de los RRHH
que deben resolverse para implementar una reforma integral y sustentable en cada una de las áreas
intervinientes.
La ejecución del Programa de Reformas al Sector Público abarca tres etapas principales que
se ven reflejadas en cada uno de los componentes que se describen más abajo:
1. La Etapa de Diagnóstico que debe ser elaborado tomando en consideración el resultado del
diagnóstico efectuado por la provincia para cada uno de los componentes del Programa, para
la formulación de las propuestas de reforma y la implementación de la reforma concomitante
del mismo. Esta tarea de diagnóstico la elaborará la consultora durante el primer semestre de
vigencia del contrato, a fin de que a partir del segundo semestre se pueda comenzar con el
diseño y luego la implementación que deberá realizarse concomitantemente con el plan de
capacitación que prevé el proceso de reformas.
2. La Etapa de Diseño que prevé la elaboración de los Planes de Implementación de la reforma,
detallando contenidos y el cronograma de ejecución, los cuales surgen como resultado del
diagnóstico efectuado.
3. La Etapa de Implementación que involucra la implementación para cada componente de
las políticas, normas, sistemas, herramientas o mecanismos que materialicen la mejora de los
sistemas de gestión que son el objetivo del programa, todo ello, en correspondencia con los
lineamientos del Plan de Desarrollo Integral de la Provincia de La Rioja. En esta etapa se
espera que la firma consultora brinde el apoyo profesional especializado, y “coaching”
durante toda la fase de Implementación de la reforma. Asimismo, se brindará capacitación
mediante cursos y seminarios al personal clave del sector involucrado con la reforma y la
realización de talleres de coordinación con los operadores privados del Sistema de Recursos
Hídricos.
A los efectos de posibilitar la consecución de los objetivos de manera adecuada, el Programa
se estructuró en tres componentes que corresponden a cada una de las tres áreas mencionadas
anteriormente. A continuación se desarrollan los componentes de forma particular.
COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO Y MEJORA DEL SISTEMA DE IMPUESTOS
PROVINCIALES
Antecedentes
En materia de gestión tributaria, el Gobierno impulsa una reforma en la gestión de la
administración tributaria provincial mediante: la implementación de mejoras en el desempeño
institucional de los organismos que la conforman, la mejora de las bases de datos catastrales y otros
sistemas de información esenciales para la administración tributaria; la optimización de los procesos
administrativos de aquellos que integran el circuito de informatización de la información, la
capacitación del personal y el perfeccionamiento de normas que permitan una mayor recaudación
de los impuestos.
El Gobierno espera que ampliando y reformando la Administración Tributaria se genere una
plataforma financiera sostenible para las prioridades de desarrollo de la Provincia, otorgando, al
mismo tiempo, a los ciudadanos un marco de mayor equidad fiscal.
113
Alcance y Descripción:
La Provincia de La Rioja genera menos del 6% de todos sus recursos localmente, muy por
debajo de la media nacional que es del 17%. El bajo esfuerzo fiscal se debe en gran parte, a
ineficiencias en la recaudación de impuestos y en la administración tributaria.
Como ejemplo se señala la baja recaudación del impuesto a la propiedad, que prácticamente
se ha estancado desde el 2006, y es en gran parte, el resultado de valuaciones obsoletas y problemas
con el Catastro y el Registro de los impuestos a la propiedad. 20/
Una ejecución fiscal ineficaz y una baja recuperación de impuestos morosos contribuyen a
sostener un stock de deuda del orden de los 54 millones de pesos a fines del año 2009.
Se espera que, ampliando la base tributaria y reformando la administración impositiva
provincial se genere una plataforma financiera sostenible para las prioridades de desarrollo del
Gobierno. Es prioritaria la mejora del marco normativo a los efectos de facilitar la administración
del sistema tributario que lleva a cabo la Dirección General de Impuestos Provinciales; posibilitar
la ampliación de la base tributaria; conducir la modernización de los procesos tributarios básicos; y,
aumentar la capacidad institucional en materia de administración tributaria.
También se sostiene que las reformas previstas deben encararse desde una perspectiva
integral, procurando una mejora sustancial en la atención de los contribuyentes y responsables, con
nuevos procedimientos automatizados para la recaudación y fiscalización de todos los impuestos
provinciales.
Además, se procura el funcionamiento armónico de todas las dependencias del sistema de
ingresos públicos y la integración de las funciones, sistemas, actividades y procedimientos que
hagan más eficiente y eficaz la percepción tributaria local.
El concepto de integralidad implica considerar al conjunto de interacciones de la
organización con su contexto, la relación con los Contribuyentes, con los organismos nacionales
como la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), los municipios, el Registro de la
Propiedad Inmueble, el Catastro, así como cualquier otro organismo nacional o provincial que tenga
incidencia en su gestión, y la complementación informativa con otras provincias.
Con la implementación del componente la provincia aspira a beneficiarse con un mayor
espacio fiscal y una administración pública más eficiente, con herramientas de gestión modernas
basadas en resultados. El objetivo del componente es brindar la Asistencia técnica y la consultoría
necesaria para implantar la reforma integral del sistema de administración tributaria.
En una primera etapa de diagnóstico la empresa consultora profundizará el análisis sobre el
desempeño fiscal de la provincia. Asimismo, efectuará la evaluación y selección de estrategias y
métodos para mejorar en el mediano plazo el sistema impositivo provincial, produciendo un
aumento efectivo en los niveles de recaudación para los próximos años.
En el diagnóstico realizado las autoridades provinciales han priorizado la evaluación de
aspectos críticos del sistema, como la obsolescencia de las valuaciones fiscales, la necesidad de
modernizar el sistema informático catastral, el análisis de funcionamiento de los registros del
impuesto inmobiliario, como así también los datos del padrón de Inmuebles que posee la Dirección
20 /Los valores de las propiedades no se han actualizado desde 1992 y se encuentran tasadas en pesos de ese año. Pero además más del
50% de las propiedades del Registro se encuentran afectadas por algún tipo de irregularidad (por ejemplo: dirección incorrecta o
incompleta, información sobre el título desactualizado, etc.)
114
de Catastro, la gestión y recuperación de morosos y las alternativas para una reducción significativa
en el stock extraordinario de deudas hoy existente. En virtud de ello los consultores del componente
deberán demostrar una probada experiencia y solvencia en la Administración Tributaria de
gobiernos nacionales y/o provinciales, con conocimiento de la legislación vigente en la República
Argentina.
Se espera además, que estas reformas, conjuntamente con la integración de los sistemas de
información, la mejora en la cualificación de los recursos humanos, la mayor capacidad operativa
interna y los potenciales ahorros en eficiencia conduzcan a una mayor equidad tributaria que
posibilite en los próximos años financiar con mayor autonomía el desarrollo económico integral de
la provincia.
Para ello se relevarán los factores globales y niveles de actividad que inciden en los niveles
de recaudación de los impuestos Inmobiliario, Automotor, Ingresos Brutos y Sellos como así
también los procedimientos críticos que requieren de un perfeccionamiento del Código Tributario
provincial.
En la Etapa de Implementación se llevarán a cabo el conjunto de reformas propuestas,
incluyendo la Asistencia Técnica al Gobierno en materia normativa, de procesos administrativos, de
informatización de los sistemas y de capacitación de los RRHH, de manera de asegurar alcanzar los
resultados globales y específicos previstos en el Programa de Reformas del Sector Público.
El Plan de Reformas deberá contemplar los determinantes macroeconómicos y
microeconómicos, que junto con los aspectos sectoriales, entre otros, constituyen las restricciones y
fundamentos para fortalecer la gestión pública provincial dotándola de herramientas más eficientes
y confiables.
Además en el diseño de reforma deberán tenerse en cuenta los factores globales y los niveles
de actividad que inciden en la recaudación de los impuestos inmobiliario, automotor, ingresos brutos
y de sellos; también corresponde considerar aquellos procedimientos críticos que requieran ser
reformulados en el marco del Código Tributario Provincial.
Se espera que a la finalización de este componente se obtenga por resultado el marco de
referencia general que permita mejorar la eficiencia en el manejo de los recursos públicos y generar
una herramienta para la priorización y asignación de la inversión orientada al desarrollo económico
integral de la provincia.
Actividades Específicas:
Identificación de las reformas institucionales y operativas que hagan más eficiente la
recaudación impositiva provincial.
Mejoramiento de la calidad del Registro de Contribuyentes y de los Padrones,
contribuyendo a la correcta identificación de las propiedades de los contribuyentes en
el registro de identificación fiscal.
Identificación de las acciones necesarias de cambios tecnológicos y de capacidades en
los recursos humanos que permitan acompañar el proceso de reformas.
Plan de acción para la reducción de la cantidad de impuestos atrasados (incluyendo
propuestas para la reducción de los importes adeudados de los contribuyentes en mora
115
y propuestas de mejora de los procesos de recaudación de las deudas en su fase
ejecutiva) y mejora de la recaudación de impuestos: asesoramiento en los procesos
convencionales con el fin de reducir el número de cuentas en el proceso de recaudación
con capacidad superior a ARS 5.000.
Estudio de incumplimiento tributario, incluyendo estimaciones de evasión, omisos,
informales, no inscriptos, etc.
Dictado de cursos y talleres relacionados con la educación al contribuyente.
Diseño de estrategia de servicios al contribuyente y plan de acción en esta materia.
Realización de propuestas de mejoras en los sistemas de valuación fiscal, catastro.
Propuesta de mejora del Registro del Impuesto Inmobiliario, recuperación de
contribuyentes morosos y control del stock impositivo de deudas.
Planteamiento de una reforma integral del sistema normativo tributario que incluya
propuestas de mejoras en el Código tributario provincial y que sea consistente con el
objetivo de incrementar la recaudación impositiva local.
Auditorías impositivas: apoyar un incremento en la capacidad operativa del desarrollo
de las auditorías de la DGIP, con especial énfasis en los grandes contribuyentes
provinciales, así como aquellos contribuyentes con domicilio fuera de la provincia que
tienen actividad en La Rioja.
Actividades de asesoramiento orientadas a mejorar el rendimiento de los procesos de
selección, control y ejecución de auditorías de escritorio y un amplio control a través
del cruce de datos externos de control.
Diseño y desarrollo de una herramienta de seguimiento del proceso de auditoría, y de
otros procesos relevantes.
Diseño de la estrategia de fiscalización y control.
Evaluación de las modificaciones legales requeridas y las posibles opciones para
aumentar la capacidad de mejorar la aplicación de impuestos a través de cambios
legales.
Fortalecimiento de la capacidad física y humana necesaria para actualizar el catastro
urbano.
Estudio de la fuerza de trabajo adecuada para llevar a cabo los procesos tributarios.
Identificar los procesos clave de la recaudación tributaria, basados en los objetivos
principales del Gobierno de La Rioja.
Identificar mejoras de corto, mediano y largo plazo en materia de Recaudación.
Proponer mejoras a los procesos e implementarlas, con la gestión del cambio necesario
en los recursos humanos que participan de los mismos.
Identificar interfaces con sistemas externos, que permitan tomar información tributaria
para alimentar los sistemas actuales de Rentas.
Identificar los indicadores necesarios para desarrollar un Sistema de Inteligencia Fiscal
que permita la eficiente administración tributaria y la acertada toma de decisiones.
Identificación de interfaces necesarias entre sistemas.
Propuesta de un Sistema de Inteligencia Fiscal que permita planificar y tomar
decisiones de corto, mediano y largo plazo, a través de estrategias para mejorar la
recaudación tributaria basadas en información actualizada, resumida y completa.
Diseño e implementación de un sistema de control de gestión tanto para DGIP como
para Catastro.
COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO Y MEJORA DE LA CALIDAD DEL GASTO
Antecedentes:
116
El componente de mejora de la calidad del gasto tiene dos ejes principales: la optimización
de los sistemas de presupuesto por programas y la implementación de un nuevo sistema de
contrataciones públicas.
Presupuesto por Programa con evaluación de la gestión por desempeño y de medición de
resultados, como sí también, la unificación de los distintos regímenes de compras públicas vigentes.
En materia de Presupuesto el Programa procura incrementar la calidad y eficiencia del Gasto
Público mediante una asignación efectiva y transparente de las erogaciones, abarcando tanto la
programación presupuestaria orientada a desempeño, como la revisión del funcionamiento y
reformulación del actual Régimen de Compras Públicas.
Se procura establecer una fuerte vinculación entre la Planificación Estratégica y la
formulación presupuestaria, incorporando regularmente la Programación Presupuestaria Plurianual
con el proceso de monitoreo y evaluación del Gasto. De esta manera se pretende lograr una
articulación entre la planificación de los proyectos que se incluyen en el PDPI y aquellos que se
incluyen en el presupuesto a través de los distintos Servicios de Administración Financiera (S.A.F.).
Además, se propicia mejorar la capacitación de los técnicos involucrados tanto en la
Dirección Provincial de Presupuesto, en el plantel de Planificación Estratégica provincial, como en
los S.A.F. de las reparticiones que integran los diferentes ministerios de la administración
El primer eje de este componente comprende el afianzamiento y expansión del sistema de P
Pública Provincial.
Las reformas en materia de Contrataciones Públicas tienen como propósito la adopción de un
nuevo marco legal que unifique los diversos regímenes y excepciones vigentes incorporando a un
sistema integral de contrataciones la gestión de adquisiciones de obras públicas, bienes y servicios,
el diseño e implementación de sistemas que utilizando las nuevas tecnologías de información
optimicen la gestión de adquisiciones, la creación de un ente responsable de la fijación e
implementación de políticas de adquisiciones , y el establecimiento de un sistema de capacitación
(y acreditación) en contrataciones que provea a un mayor grado de profesionalización del personal
involucrado.
Alcance y Descripción:
En el área de Presupuesto, la provincia ha realizado avances significativos con la adopción
del Plan de Desarrollo Provincial Integral (PDPI) así como la introducción de una clasificación
presupuestaria programática con un monitoreo y evaluación del gasto a partir de indicadores de
desempeño. Sin embargo, la formulación presupuestaria por programa aún no ha logrado convertirse
en una herramienta generalizada para la planificación de políticas, sino más bien constituye un
ejercicio contable-financiero. Estos desafíos pendientes suponen un espacio importante para el
avance de la mejora en la identificación de las necesidades de recursos, una mejor aplicación de los
mismos y la posibilidad de contar con herramientas para un seguimiento efectivo de la gestión.
En el área de Contrataciones, en particular, la provincia carece de un marco legal único,
comprensivo de toda la Administración central y entes descentralizados. Tampoco existe una
institución reguladora de las contrataciones públicas que pueda monitorear los mecanismos de
gestión y supervisión de compras. En la actualidad el nivel de transparencia es pobre, existen
numerosos regímenes de excepción y la información disponible sobre adquisiciones es parcial.
Estas deficiencias estructurales, generan como resultado una atomización de la gestión de
compras con la subsiguiente ineficiencia en el uso de los recursos. La utilización de regímenes
alternativos produce incentivos negativos para la gestión planificada y la disposición abierta de
117
información sobre los planes de compra, sus niveles de ejecución y los resultados operativos de la
gestión.
De esta manera, la falta de un régimen de compras integral, genera condiciones para la
ineficiencia y el sub optimo de los recursos públicos. A estos problemas de marco normativo, deben
sumarse importantes déficit en la calidad de planificación de la gestión de adquisiciones, en la muy
limitada información disponible sobre el mercado y sobre las necesidades de inversión que impactan
en la capacidad de los proveedores para responder en forma eficiente a la demanda de bienes y
servicios desde el Estado. Como elemento adicional, también se ha detectado la necesidad de un
fuerte proceso de fortalecimiento y capacitación de las áreas y el personal dedicado a la gestión de
adquisiciones.
En síntesis el Gobierno ha fijado como prioritario de esta Asistencia Técnica, el
fortalecimiento de las funciones de programación y ejecución presupuestaria y la asistencia legal,
operativa y de capacitación para otorgarle más eficacia y control al Régimen de Compras.
Actividades Específicas:
La Asistencia Técnica comprende una serie de actividades entre las que se encuentran:
La elaboración de un diagnóstico específico sobre el desempeño del sistema de
programación y ejecución presupuestaria, la gestión de la administración financiera y
la regularización, homogenización y control de procedimientos del Régimen de
Compras de la Administración Pública.
La preparación de informes analíticos sobre las áreas diagnosticadas incluyendo la
propuesta de políticas, normas, mecanismos y herramientas destinados a abordar las
problemáticas detectadas y resolver cuestiones centrales atinentes a la mejora de la
calidad del gasto público.
La elaboración de los marcos normativos, reglamentarios y operativos necesarios para
la implementación de los procesos de reforma (incluyendo la elaboración de Manuales
de Procedimiento y otras herramientas adecuadas para el desarrollo de las iniciativas
de reforma), tarea esta que se desarrollará con el apoyo de las aéreas involucradas.
Entre los elementos que la consultoría deberá proveer se cuentan:
Compras y contrataciones
o Una propuesta de reglamentación de la nueva normativa de contrataciones públicas
provinciales incluyendo la legislación complementaria y aclaratoria.
o Elaboración de un diagnóstico de situación y de una planificación de la
implementación de las reformas operativas derivadas del nuevo sistema de
contrataciones provincial.
o Generación de un mapa – diagnóstico de performance operativa del sistema de
contrataciones de la provincia, incluyendo una evaluación de las principales fortalezas,
debilidades y desafíos, así como una propuesta para abordarlos.
o Elaboración de un diagnóstico de situación y de una planificación de la incorporación
de las contrataciones de obras públicas en el marco de las nuevas normas provinciales
de contrataciones, incluyendo un proceso de sensibilización a las áreas pertinentes.
o Análisis normativo y operativo del régimen aplicable a las Sociedades con
Participación Estatal Mayoritaria, Empresas Públicas y Fideicomisos Públicos, con una
evaluación de los supuestos críticos relacionados con la vigencia del nuevo régimen de
contrataciones de la provincia.
118
o Apoyo en la preparación de manuales de procedimiento para las distintas aéreas
involucradas en los procesos de contrataciones públicas.
o Apoyo en el diseño e implementación de las normas de creación y de funcionamiento
de la Unidad de Coordinación de Contrataciones
o Apoyo en la elaboración, puesta en marcha y evaluación del sistema de planificación
anual de contrataciones, incluyendo la colaboración en la implementación de las
experiencias piloto de Planes de Contrataciones.
o Apoyo en el diseño y puesta en marcha de una página web de la Unidad de
Coordinación de Contrataciones, incluyendo el apoyo y asesoramiento para la
publicación de información estadística y de otro tipo sobre las contrataciones
provinciales en dicha página web.
o Propuesta de mecanismos operativos para facilitar la participación oportuno de
organizaciones de la sociedad civil, incluyendo las ONG, en el monitoreo social de
determinados procesos de contratación que el Gobierno de la provincia determine.
o Evaluación de mecanismos de participación ciudadana en la elaboración de pliegos en
casos específicos.
o Elaboración de mecanismos eficaces para el acceso a la información pública
relacionada con el sistema de contrataciones.
o Apoyo en la preparación, diseño, puesta en marcha y evaluación de un sistema de
capacitación y acreditación en contrataciones públicas.
o Provisión de docentes y materiales técnicos apropiados para la aplicación exitosa del
sistema de capacitación y acreditación en contrataciones.
o Propuesta de mecanismos de fortalecimiento, incluyendo la capacitación de
proveedores locales.
o Propuestas de mecanismos de diseminación y difusión de información relacionada con
el nuevo sistema de contrataciones de la provincia
o Elaboración de un diagnóstico sobre los sistemas de información provinciales y
evaluación de propuestas de abordaje
o Apoyo en el diseño e implementación de un sistema de información de contrataciones
que consolide la información referida a los procesos de adquisición y ofrezca
herramientas analíticas que fortalezcan los procesos de toma de decisiones públicas
o Preparación de los documentos necesarios para el diseño e implementación de sistemas
de información, gestión, control, publicidad, etc de las contrataciones que se apoyen
en la aplicación de tecnologías de la información, incluyendo la estimación de
necesidades de hardware y software, así como todos los otros elementos necesarios
para el funcionamiento exitoso de estos sistemas.
Planificación y presupuesto
a. Durante el año 2013 se deberá realizar una evaluación rápida de los planes operativos y
estratégicos de al menos dos Secretarías y trabajar en el proceso de ajuste y reformulación de
los mismos hasta Diciembre de 2013.
b. Contribuir a la elaboración de un diagnóstico del sistema actual de presupuesto provincial y su
vinculación con el PDPI.
o Desarrollo de una Guía y/o Manual metodológico que asegure un fuerte vínculo
entre las actividades de planificación y el presupuesto.
o Servicio de asesoramiento para apoyar la formulación de los presupuestos de
2014 – 2015 y garantizar en particular una reflexión adecuada de las acciones
definidas en el PDPI.
o Asistencia en la promoción de la aplicación gradual de la presupuestación
119
multianual.
o Asesorar en la actualización del Sistema de Gestión de Información Financiera,
la promoción de la planificación física y la identificación de relaciones insumo
– producto.
o Apoyo en la revisión y mejora de las estructuras de los programas
presupuestarios, con referencia a los procesos de producción institucional y
PDPI.
o Asistencia técnica para el desarrollo de un programa de ejercicios anuales
preliminares, construido tanto en la producción física y de los escenarios de los
recursos financieros.
o Capacitación en Planificación Estratégica y Presupuestación por Programa: en
este aspecto se deberá tener en cuenta los siguientes ítems:
• el perfil de los docentes (apropiado a la temática)
• los destinatarios (serán Personal de la Dirección General de
Presupuesto, Directores de Administración de los Servicios
Administrativos Financieros, Coordinadores de actividades
presupuestarias en los SAF, jefes de Unidades Ejecutoras de Programas
y personal que desempeñe tareas en Planificación Estratégica)
• la pertinencia de los contenidos (consistencia con el marco teórico-
metodológico de las herramientas adoptadas por la Provincia)
• la coordinación con otros esfuerzos de capacitación (Organismos que
desarrollen capacitación en igual temática)
• Programa de capacitación específico destinado a los miembros de la
Dirección General de Presupuesto con foco en identificación de la
producción institucional, fijación de metas físicas, construcción de
indicadores, definición de estructuras programáticas y orientación del
presupuesto por programas a resultados.
o Durante el año 2013 se deberá realizar al menos un curso sobre planificación
y presupuesto construyendo sobre la base de una capacitación inicial ya
realizada.
o Asesoramiento en la elaboración del diseño de un sistema de monitoreo y
evaluación para el presupuesto provincial y el PDPI.
o Apoyo en el diseño de una Unidad de Monitoreo y Evaluación y el desarrollo
de su base jurídica, como asi también en la definición de metodologías y
capacitación del personal interviniente
o Contribuir en la implementación del sistema de Monitoreo y Evaluación.
o Contribuir con la puesta en marcha de la Unidad de Monitoreo.
o Apoyo en la formulación de los planes estratégicos para cuatro secretarías
piloto.
o Apoyo en la planificación estratégica y presupuestaria de cada secretaría.
o Asistencia técnica en el desarrollo de un plan de formación de cinco años y los
módulos formativos asociados, y su incorporación en el proceso de
planificación y presupuestación de esas secretarías.
Identificación de las reformas institucionales, regulatorias y operativas que hagan más
sencillas, económicas, transparentes y eficientes los procedimientos para la
programación, autorización del gasto y ejecución del presupuesto público, que
conlleve a una adecuada planificación y su correspondiente coordinación con los
120
procesos de programación, ejecución y evaluación presupuestaria, tendientes a una
efectiva mejora en la calidad del gasto.
Identificar las acciones necesarias de cambios tecnológicos y de capacidades en los
recursos humanos que permitan acompañar el proceso de reformas.
Plantear reforma inmediatas y de mediano y largo plazo para cada una de las áreas en
estudio
Brindar la Asistencia Técnica para Implantar la reforma integral del sistema de
Programación y ejecución presupuestaria, que faciliten la aplicación de presupuestos
con medición física, y la planificación y efectiva ejecución de Proyectos del Plan de
Desarrollo Integral Provincial.
A la finalización del componente, el Gobierno espera que el Proyecto contribuya a una mayor
eficiencia en materia planificación y ejecución del gasto y en la implantación de un nuevo Régimen
de Compras Unificado, contando este último con una instancia de regulación y control de las
contrataciones públicas y la puesta en marcha de un sistema de compras por Internet hacia fines del
período.
En suma, los resultados esperados son:
Reducción de la brecha entre los gastos primarios reales y los previamente aprobados
Aumento del financiamiento de los proyectos que derivan del Plan de Desarrollo
Provincial
Incremento en la calidad, cantidad, economía y transparencia en los procesos de
licitatorios, en materia de Compras y Contrataciones.
COMPONENTE DE FORTALECIMIENTO Y MEJORA DE LA GESTIÓN DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS
Antecedentes:
La provisión de servicios al sector rural se ha seleccionado como un área de intervención
piloto por su fuerte gravitación en el desarrollo inclusivo de un segmento importante de la población.
Además, por la necesidad de atender en forma efectiva la pobreza rural mejorando la gestión y
distribución de los recursos hídricos destinados a la agricultura.
El Programa de Gestión Hídrica Rural en particular, tiene por objetivo desarrollar una
estrategia para mejorar la gestión y acceso a los recursos hídricos a través de:
a) Facilitar el acceso al agua en zonas rurales remotas mediante la expansión y mejora
del suministro de agua y en las redes de distribución de las poblaciones rurales, y
b) Asegurar el funcionamiento de los distritos de riego, una mayor coordinación en el uso
de los recursos hídricos y el cumplimiento efectivo de la normativa vigente.
Algunos antecedentes históricos:
La provincia de La Rioja, tiene una superficie de 89.680 km² y su territorio, antes de la Colonia, fue
el paso obligado de la cultura incaica, que dejó huellas sobre antiguos sistemas de riego para la
agricultura.
En 1591, con la conquista española, se organiza incipientemente la distribución del agua en los
alrededores del pueblo de La Rioja que facilitaron el desarrollo de cultivos de cítricos, vides, frutales
y otros (Bravo Tedín, 1987).
121
El sistema luego se extendió hacia otras zonas de la provincia, alcanzando lo que hoy se conoce
como “oasis regados”, que totalizan una superficie empadronada bajo riego de aproximadamente
13.490 has.
En el suelo riojano el recurso hídrico es escaso y su disponibilidad se encuentra amenazada por un
clima árido y seco, estimándose el escurrimiento superficial en época de estiaje de 13 m/seg.
(Aguilera, 1986), que es el más bajo de todas las provincias argentinas.
Originalmente, el Estado Nacional administró el recurso hídrico por intermedio de la Empresa Agua
y Energía Eléctrica (AyEE) desde la década del ‘40 hasta 1992, cuando se transfieren por decreto
Nacional Nº 316/92 los servicios de riego a la provincia.
La provincia lo hizo a través de distintas instituciones y estructuras, llegando a nuestros días como
Instituto Provincial del Agua de La Rioja (IPALaR).
Con la transferencia de estos servicios a la órbita provincial, surgieron los oasis administrados por
dicha ex empresa y la formación de comisiones de regantes, actuales "Consorcios de Usuarios del
Agua - CUA"21.
Alcance y Descripción:
El sector rural requiere se asegure la provisión de servicios públicos en forma sostenible y efectiva
y que se atienda la pobreza rural mediante el mejor manejo y distribución de los recursos hídricos
destinados a la agricultura.
La mejora en la gestión hídrica constituye un reto clave para una provincia situada en la región árida
del chaco, caracterizada por intensas condiciones de sequedad y desertificación severa. El Marco
trata los principales aspectos ambientales y sociales a ser considerados en la preparación, evaluación
y ejecución de las actividades que se financian bajo el proyecto, presentado para ello los conceptos
básicos y los procedimientos que se deben aplicar. Dado que las salvaguardas ambientales del Banco
aplican siempre al conjunto entero de un proyecto aunque el mismo no se financie enteramente con
recursos del Banco, el Marco aplica a todas las obras ejecutadas bajo el proyecto.
El lanzamiento del Programa de Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de las Instituciones de
la Administración Publica de La Rioja en 2010 propuso atender prioritariamente la provisión de
agua potable y riego en áreas rurales como uno de los tres pilares de la modernización institucional.
Dicha propuesta se baso en el hecho de que la prestación del servicio hídrico al sector Rural, era
débil e intermitente, debido básicamente a deficiencias en la planificación, presupuestación y en la
gestión de la infraestructura. Además la regulación de los distritos de irrigación resultaba inadecuada
y que sumado a una pobre coordinación en la prestación de apoyo técnico a los pequeños productores
redundaba en una pérdida de rentabilidad de los emprendimientos agrícolas. Estos factores
explicaban los bajos niveles de vida que se presentan en las zonas rurales.
Con la sanción de la ley 8871 de diciembre de 2010 la Provincia ha dado pasos muy sólidos hacia
la definición de un marco de política hídrica incorporando los Principios de Política Hídrica nacional
acordados en el marco del Consejo Hídrico Federal (COHIFE) y mediante la creación del Instituto
Provincial de Aguas La Rioja (IPALAR).
21 En 1997 se sanciona una nueva Ley de Consorcios de Usuarios de Agua, (CUA) en el marco de la cual
se conformaron inicialmente 54 Consorcios, dando inicio a la descentralización operativa en el manejo del
agua en los distritos de riego.
122
El establecimiento del IPALAR ha significado un vuelco importante en las políticas de desarrollo y
gestión de los servicios de agua potable en zonas rurales y en el ordenamiento de los sistemas de
riego. La nueva institución ha podido en corto plazo, entre otras muchas actividades, incorporar
recursos humanos calificados, desarrollar un sistema de información hidro-meteorológico en tiempo
real, iniciar estudios hidrológicos por cuenca con la asistencia de entes científico-académicos
nacionales e internacionales y dar pasos sólidos en cuanto a la mejora de los servicios de agua en
el área rural (riego y agua potable) con una fuerte participación de los CUA asistidos por las
recientemente creadas delegaciones locales.
En los últimos años se han construido más de 180 perforaciones dedicadas a dotar de agua potable
a localidades del interior provincial y a comunidades dispersas. Se agrega a esto la construcción de
500 km de acueductos rurales, de 15 equipos desalinizadores para aprovechar aguas salobres. La
gestión integrada de servicios de agua potable y riego se realiza a través de 7 oficinas regionales
dotadas de sistemas monitoreo telemétrico y de un aumento sustancial de medios para desempeñar
sus funciones.
No obstante ello la nueva estructura del IPALAR requiere completarse, fortalecerse y dotarse de los
instrumentos de gestión administrativa y técnica necesarios para cumplir acabadamente sus
objetivos.
En razón de lo expuesto, el componente 3 de esta consultoría de asistencia técnica tiene por objeto
apoyar técnicamente la tarea que desarrolla el IPALAR en dos frentes principales de acción:
(a) Facilitar el acceso al agua en zonas rurales remotas mediante la expansión y mejora en el
suministro de agua y redes de distribución en poblaciones rurales; y,
(b) Asegurar el funcionamiento de los distritos de irrigación sostenibles y efectivos mediante un
mejor cumplimiento de la regulación y mayor coordinación en la distribución del agua para riego,
con impacto para el desarrollo inclusivo de la población rural.
Las acciones de mejora propuestas se encararan desde una perspectiva integral, procurando una
mejora sustancial en la calidad de vida en la zona rural y en la disponibilidad de agua para sostener
las actividades humanas y productivas.
Areas de acción prioritaria de la consultoría
Los servicios de asistencia técnica se focalizan en áreas que el IPALAR necesita apoyo para
consolidarse como ente autárquico responsable de la implementación del Codigo de Aguas (Ley
4295). Su implementación total y efectiva requiere la formulación de estudios, la promulgación de
reglamentos y de leyes complementarias, y de la dotación de instrumentos de gestión cuya
preparación apoyara esta consultoría en las siguientes áreas de mejora:
1. Mejora del manejo de los sistemas de riego.
2. Mejora de los mecanismos necesarios para asegurar el mantenimiento y sostenibilidad de la
infraestructura
3. Consolidación y mejora de los servicios de abastecimiento de agua potable.
4. Fortalecimiento de los organismos de usuarios CUA (consorcios de Usuarios del Agua) en sus
responsabilidades de prestación de servicios en coordinación con las oficinas regionales del
IPALAR.
5. Consolidación del ejercicio efectivo del poder de policía del agua a cargo actualmente de la
Jefatura de Riego del IPALAR.
123
6. Necesidad de completar la reglamentación del Código de Aguas a fin de lograr su pleno y
efectivo cumplimiento.
7. Estudiar el completamiento y fortalecimiento de la estructura del IPALAR a fin de asegurar el
cumplimiento de las funciones derivadas del Código de Aguas y de su ley de creación
8. Completar un análisis integral del posible impacto del incremento de la variabilidad y cambio
climático y asistir la preparación de una estrategia y plan de monitoreo del fenómeno de cambio
climático y de adaptación a los efectos adversos asociados.
9. Perfeccionar e integrar la información sobre el inventario y balance de recursos hídricos
superficiales y subterráneos provinciales.
10. Actualización del Catastro de Derechos de Aguas concedidos y usos actuales de las aguas
superficiales y subterráneas en coordinación con el saneamiento de títulos de tierras que está
haciendo el Gobierno Provincial.
11. Consolidación de un sistema de planificación hídrica que actualice el diagnóstico y metas en
forma periódica.
Vistas estas necesidades prioritarias, la asistencia técnica propuesta comprende la actualización
rápida del Diagnóstico de la Gestión Hídrica en la provincia, el fortalecimiento de la gestión en áreas
específicas y la asistencia en la actualización y monitoreo permanente del Plan Hídrico Provincial
que permita actualizar estrategias y acciones específicas en distintos horizontes de tiempo con
énfasis en la mejora de la provisión del recurso al sector rural.
La asistencia incluye, entre otros aspectos: (a) el apoyo al gobierno provincial para la actualización
del balance de usos y demandas de agua por cuenca y el catastro de derechos del agua; (b) estudio
de la adecuación de sus aranceles y tarifas para, en forma gradual, alcanzar la suficiencia financiera
en materia de operación, mantenimiento y rehabilitación de los sistemas que opera el IPALAR y los
CUA; (c) formulación e implementación de programas de capacitación de los miembros de los CUA
y de personal de IPALAR; d) formulación e implementación de un programa de fortalecimiento
institucional y técnico del IPALAR y e) la realización de un Estudio de Análisis Ambiental y Social
del Sector Hídrico Provincial que permita guiar el monitoreo y mejora continua de la gestión del
agua en sus dimensiones ambientales y sociales.
La consultoría propuesta deberá proveer asistencia especfica a la unidad de implementación de la
Componente 3 del Proyecto en la Unidad Ejecutora Provincial y en IPALAR en aspectos relativos
al monitoreo del cumplimiento de las salvaguardas sociales y ambientales del Proyecto. Por esta
razón, es necesario que la consultora asegure la permanencia en la Provincia.
Para ello se analizarán las normas regulatorias vigentes de la provincia, los procedimientos críticos
de inspección y el régimen sancionatorio aplicable a los operadores que no cumplen con la
legislación vigente. En ese orden, se evaluarán eventuales adecuaciones y desarrollo de
reglamentaciones faltantes para alcanzar una plena vigencia del Código Provincial de Agua.
La firma consultora deberá contar con probada experiencia y solvencia en la asistencia técnica a
gobiernos nacionales, estatales y/o provinciales en estudios relacionados con la provisión de
servicios públicos.
Con la asistencia propuesta se espera lograr mejoras sustantivas en la gestión de los recursos cuyos
potenciales ahorros conduzcan a una mayor eficiencia y equidad distributiva de los recursos hídricos
destinados a la población rural, principalmente para el abastecimiento a las pequeñas explotaciones
agrícolas, en áreas remotas y sin riego.
Actividades Específicas:
124
En este punto se listan acciones específicas para atender las necesidades detectadas en el punto
anterior que serán estudiadas por el Consultor sobre la base del diagnostico actualizado y en consulta
con las autoridades del IPALAR para atender las necesidades detectadas en el punto anterior
Formulación de un Plan de Fortalecimiento de los CUA incluyendo reformas reglamentarias
y acciones de capacitación y mejora de la gestión de dichas asociaciones.
Formular una propuesta específica para completar y fortalecer la estructura institucional del
IPALAR a fin de asegurar el cumplimiento de las funciones derivadas del Código de Aguas
y de su ley de creación adaptando a las condiciones locales algunas experiencias exitosas en
el país y en el extranjero aplicables a la realidad riojana.
Asistir la preparación y/o perfeccionamiento de reglamentos y leyes complementarias que
permita alcanzar de lograr su pleno y efectivo cumplimiento del Código de Aguas con el
objetivo de contar con servicios de riego y agua potable con mayor seguridad, eficiencia y
equidad en áreas rurales. El programa de mejora del cuerpo reglamentario deberá establecer
el programa de implementación incluyendo acciones de corto, mediano y largo plazo para el
cumplimiento de las normas.
Realizar propuestas de mejoras en los sistemas de concesión, servidumbres, policía del agua,
auditoria técnica de asociaciones de usuarios, inspección de cumplimiento de normas,
control de entrega de aguas, cobro de cánones y tarifas por parte de los CUA y de aplicación
de régimen sancionatorio.
Formulación de un estudio de revisión y actualización del Sistema Tarifario vigente en el
IPALAR que incluya una propuesta específica de cánones y tarifas a imponer a los
concesionarios de distintos usos administrados y de recaudación de canon a los usuarios.
Fortalecimiento de los planes de operación y mantenimiento de infraestructura de que
disponen el IPALAR y los CUA. El plan incluirá la actualización del inventario de
infraestructura y equipos con los requerimientos de mantenimiento regular según la
complejidad y función de la infraestructura y equipo.
Formulación de un Plan de Gestión de Recursos Humanos que prevea la capacitación de
personal existente, mejoramiento de la carrera profesional y de reclutamiento del personal
faltante incluyendo la revisión de la política de remuneración y beneficios al personal
permanente y temporario.
Formular un plan de actualización y sistematización del sistema de Catastro de Riego
provincial, preparar pliegos y términos de referencia necesarios para contratar los trabajos,
sistemas y servicios y equipos que requiere la puesta en marcha de un sistema público de
derechos de aguas accesible vía web que asegure la transparencia y credibilidad necesaria.
Formular un plan de capacitación y de fortalecimiento de la unidad de imágenes satelitales
y de teledetección del IPALAR. Dicho Plan deberá incluir metodologías de trabajo,
equipamiento, software y sistemas de bases de datos a instalar en IPALAR.
Mejora y expansión de los sistemas de integración de los sistemas informáticos de monitoreo
y evaluación de recursos hídricos con los sistemas de gestión administrativa y de información
geográfica existentes y planeados en el marco de otros proyectos e instituciones asociadas.
125
La propuesta deberá incluir la estrategia de mantenimiento, modernización y expansión del
sistema de monitoreo hidrometeorológico telemétrico.
Formular una propuesta de mejora de la asignación, distribución y control de caudales
entregados en distintos sistemas y niveles de gestión del agua.
Asistencia a la actualización y sistematización del inventario de recursos hídricos
superficiales y subterráneos por cuenca en todo el ámbito provincial. Para ello el consultor
deberá realizar las prospecciones y relevamientos necesarios y desarrollar las aplicaciones
informáticas que permitan desplegar y acceder a las series hidrológicas que caracterizan los
recursos por cuenca. Se desarrollara para cada cuenca modelos que cuantifiquen el balance
hidrológico de los recursos superficiales y subterráneos.
Actualización y formulación del Plan Hídrico Provincial originalmente preparado en 2007.
La asistencia del consultor se dirigirá a integrar las políticas y acciones propuestas para el
sector, junto a todos los resultados de esta consultoría, en un plan de acción de la Provincia
a fin de alcanzar los objetivos de desarrollo del sector en el marco de la política económica,
social y ambiental vigente. La tarea de actualización del Plan incluirá el diseño del
mecanismo de transformación del mismo en una herramienta de toma de decisiones y gestión
efectiva. Esta incluirá el mapeo de los actores relevantes identificando las estrategias de
consulta, aprobación y adopción legal del Plan por parte de los poderes ejecutivo y legislativo
en el caso que se considere pertinente. Para canalizar y sistematizar el proceso de diálogo en
torno al Plan Hídrico y a la política del agua implementada por la Provincia adoptada. El
consultor desarrollara un sitio web en el que se reflejara e informará todo el proceso de
preparación e implementación del Plan Hídrico. Un entregable importante en esta etapa será
el cronograma de cumplimiento de las distintas etapas de formulación y de revisión periódica
del Plan.
Asistir al IPALAR en la actualización e implementación del plan de mejora del manejo del
agua potable y riego para la población rural. Reformas institucionales y operativas para hacer
más eficiente el manejo, control y distribución de los recursos hídricos al sector rural.
Preparación de un plan de modernización de los servicios de ingeniería del IPALAR que
comprenda la dotación de medios, información y capacitación permanente para alcanzar los
objetivos y mandatos institucionales como los más altos estándares profesionales.
Formulación de un plan de mejora de las normas y procedimientos de gestión de los aspectos
sociales y ambientales de la gestión del agua en La Rioja. Dicho Plan incluirá el desarrollo
de los recursos humanos y de comunicación sobre estos aspectos en el marco del Plan de
desarrollo de la Cultura del Agua del IPALAR. Otro aspecto importante es la propuesta de
fortalecimiento de la unidad de control de contaminación y de monitoreo de aspectos
ambientales a nivel de cuenca.
Las fuentes de información para llevar a cabo el diagnóstico y las propuestas específicas serán
los siguientes:
Ronda de entrevistas a funcionarios del área y líderes de procesos.
Documentación oficial, estudios técnicos, planes, presupuestos, estadísticas, normas y
reglamentos de la Administración pública centralizada y descentralizada. Publicaciones
periodísticas y opinión de entidades profesionales locales, nacionales e internacionales.
126
Estadística del Sistema Hídrico provincial, opinión de expertos locales y relevamiento de
otros sistemas y forma de organización institucional como el Departamento de Irrigación de
Mendoza.
Experiencias nacionales e internacionales, principalmente de América Latina. Mejores
prácticas conocidas.
Realización de consultas sectoriales con los distintos sectores a fin de incorporar la opinión
consenso y opinión de los usuarios y actores del sector del agua de la Provincia.
Relevamientos y mediciones específicas a cargo del consultor que le permitan establecer los
balances técnicos y el conocimiento requerido para la formulación de las propuestas.
Criterios: Cada estudio deberá identificar las Fortalezas y Debilidades en cada uno de los
aspectos relevados.
PROPUESTA DEL PLAN DE REFORMA
Como resultado de la evaluación y análisis de la información obtenida, y previa discusión y consenso
con los funcionarios provinciales y del organismo ejecutor, la firma consultora deberá formular el
"Plan de Reformas para el Fortalecimiento y Mejora del sector”, con una propuesta para alcanzar
los objetivos, metas y productos esperados en cada uno de los componentes de la reforma.
Deberá asimismo seleccionar y recomendar las alternativas que aseguren un funcionamiento
eficiente de la organización y que garanticen permanencia y continuidad de sus beneficios, más allá
del plazo de ejecución del Proyecto.
La propuesta debe asegurar una mejora sustancial en la gestión institucional y en la aplicación de
las normas de la administración. Debe mejorar la eficacia en la formulación y aplicación de la
política sectorial garantizando un eficaz accionar de todas las funciones de la Administración
Pública Provincial.
Las propuestas que se generen deben tener como marco de referencia las mejores prácticas
internacionales en la materia (Benchmarking) para cada uno de los sectores sujeto a reformas.
Para ello, se fijarán metas concretas en mejoras en la programación y ejecución del Gasto, en la
transparencia de los procesos de compra, en el incremento de la recaudación en cada uno de los
impuestos y en el mejor acceso al agua de riego para las zonas rurales remotas de la provincia.
IMPLEMENTACIÓN DE LAS REFORMAS
Las reformas propuestas serán ejecutadas por el gobierno mediante acciones y actos administrativos,
debiendo la consultora brindar durante la Etapa de Implementación, la Asistencia Técnica,
experiencia y conocimiento tecnológico para que el Plan de Reformas tenga éxito y quede asegurada
su incorporación definitiva a la Administrativa Pública.
Las acciones deberán ser ordenadas en el tiempo, en acciones de corto, mediano y alternativas para
el largo plazo. Para cada una de las acciones se indicará la modalidad de ejecución, los plazos, los
costos y los responsables de su ejecución. Todo ello, podrá presentarse en un Documento de
Recomendación de Plan de Acción. Estos planes de acción deberán tener en cuenta los indicadores
establecidos dentro del proyecto, tanto aquellos referidos a las mejoras que se relacionan con los
desembolsos de los fondos propios de la operación, tanto como aquellos otros indicadores ligados a
los objetivos de desarrollo del proyecto.
127
Se le dará especial importancia, a las “Acciones Inmediatas” entre las que a modo de ejemplo se
puede mencionar: aquellas que produzcan un impacto notable en la recaudación de los impuestos,
las que generen mejoras notables en la capacidad de los organismos de la provincia para una mejor
aplicación de los recursos de que disponen, así como las acciones que impulsen impactos de
eficiencia derivados de la implementación de innovaciones en la gestión de compras.
Con la comparación de los costos incrementales y los mayores ingresos a obtener con la ejecución
del Proyecto, se determinarán los “Beneficios” esperados de la reforma. La mejora en el sistema de
recaudación tributaria particularmente deberá generar mejoras en los ingresos públicos anuales. A
estos efectos debe recordarse que los documentos del proyecto cuentan con indicadores específicos
que habrán de tomarse en cuenta para evaluar las propuestas de implementación, así como los
objetivos estratégicos que se hallan definidos dentro del Plan de Desarrollo y aquellos otros
objetivos de gestión que el Gobierno de la Provincia considere apropiado establecer.
Todas las actividades previstas en cada una de las tres etapas antes descriptas deberán realizarse
teniendo presente el reajuste del diagnóstico que ya posee la provincia y los plazos previstos en los
respectivos Cronograma Indicativo y Productos Entregables de este programa de asistencia técnica
con el objeto de realizar el diagnóstico, plan de propuestas y la Implementación del mismo
concomitantemente y cumplir con los objetivos del programa de reforma del Sector Público motivo
de contratación de esta consultoría.
CRONOGRAMA INDICATIVO
COMPONENTE 1: FORTALECIMIENTO Y MEJORA DEL SISTEMA IMPOSITIVO PROVINCIAL
COMPONENTE 2: FORTALECIMIENTO Y MEJORA EN LA CALIDAD DE GASTO - Presupuesto
COMPONENTE 2: FORTALECIMIENTO Y MEJORA EN LA CALIDAD DE GASTO – Compras Públicas
COMPONENTE 3: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS
PERÍODO
1° semestre 2013
2° semestre 2013
2014 2015
1º sem 2º sem 1º sem 2º sem
EJECUCION E F M A M J J A S O N D
1. DIAGNOSTICO
2. PROPUESTA PLAN DE REFORMA
3. IMPLEMENTACION DE
REFORMA
PERÍODO
1º semestre
2013
2° semestre
2013
2014 2015
1º sem 2º sem 1º sem 2º sem
EJECUCION E F M A M J J A S O N D
1. DIAGNOSTICO
4. PROPUESTA PLAN DE REFORMA
5. IMPLEMENTACION DE REFORMA
PERÍODO
1º semestre
2013
2° semestre
2013
2014 2015
1º sem 2º sem 1º sem 2º sem
EJECUCION E F M A M J J A S O N D
1. DIAGNOSTICO
6. PROPUESTA PLAN DE REFORMA
7. IMPLEMENTACION DE REFORMA
129
PERÍODO
1º semestre
2013
2° semestre
2013
2014 2015
1º sem 2º sem 1º sem 2º sem
EJECUCION E F M A M J J A S O N D
1. DIAGNOSTICO
8. PROPUESTA PLAN DE REFORMA
9. IMPLEMENTACION DE
REFORMA
130
PRODUCTOS Y ENTREGABLES
COMPONENTE 1: Fortalecimiento y Mejora del Sistema Impositivo
Provincial
Fecha de
entrega
1. DIAGNOSTICO: Informe Final
El informe diagnóstico contendrá una evaluación integral del sistema
tributario provincial y funcionamiento de la Dirección General de
Ingresos Provinciales (DGIP) y Catastro. El contenido que se
relaciona a continuación se considera el mínimo que deberá incluir
este informe el cual servirá de base para la confección del Plan de
Reforma. El tiempo estimado máximo para la realización de este
informe se cifra en 2 meses/persona.
Contenido:
Sistema tributario provincial
1. Análisis del sistema impositivo provincial y potencial de
crecimiento de los recursos propios de la provincia con
especial énfasis en el impuesto de la propiedad.
2. Estudio de los procedimientos tributarios existentes y
propuestas de mejora. En particular, análisis de los agentes de
información y recaudación.
3. Estimación de la brecha tributaria existente en el impuesto
sobre los ingresos brutos y en el impuesto inmobiliario.
4. Análisis de la contribución a la recaudación tributaria de los
principales sectores económicos de la Provincia.
Dirección General de Impuestos Provinciales (DGIP)
5. Análisis de la estructura organizativa y propuestas de mejora.
6. Examen del sistema de planificación y control de gestión
7. Políticas de Recursos Humanos. En particular, evaluación de
las necesidades de personal para la realización de los
procesos clave de la administración tributaria.
8. Evaluación de las capacidades del personal y necesidades de
capacitación.
9. Rotación del personal en áreas básicas de negocio y políticas
de retención.
10. Examen del presupuesto disponible, infraestructuras, y del
sistema de gestión presupuestaria y financiera.
A 2 meses de la
contratación
131
11. Registro de contribuyentes: calidad y confiabilidad de la
información. En particular, examen de la correcta asignación
a los contribuyentes de los inmuebles de su propiedad.
12. Evaluación del grado de informatización e integración de los
sistemas de recaudación; necesidades de hardware y software
y de comunicaciones.
13. Fuentes de información existentes y posibilidades de cruce de
información con otras bases de datos tributarias municipales
y nacionales. Análisis de potenciales fuentes de información
que puedan utilizarse por la DGIP para la realización de sus
funciones.
14. Evaluación de los procedimientos de liquidación, registro y
cobro en vía administrativa y judicial.
15. Evaluación de los servicios de información y asistencia a los
contribuyentes
16. Análisis del área de fiscalización y propuestas de mejora.
17. Análisis de la gestión de cobro de deuda en mora.
18. Contabilización y control del stock de deudas en mora por
antigüedad de la deuda, tipo de contribuyente e impuesto.
Propuestas para su reducción.
19. Estudio de los sistemas y procedimientos existentes de
control interno. Propuestas de mejora.
Catastro
20. Informe sobre la gestión del Catastro Provincial en los
últimos 3 años.
21. Situación del padrón catastral tanto en relación con la
actualización de los parámetros físicos como con la
valoración de las parcelas.
22. Base de datos cartográfica y evaluación sobre las
posibilidades de incorporación de imágenes satelitales
digitalizadas.
23. Métodos de valoración utilizados y posibles alternativas.
DGIP y Catastro
24. Avances en el intercambio de información para mejorar la
gestión de los registros de contribuyentes y padrones
catastrales. Se incluye la relación con el Registro de la
132
Propiedad y relaciones entre Catastro Provincial y catastros
municipales.
2. PROPUESTA DE PLAN DE REFORMA:
El tiempo máximo estimado para esta propuesta se cifra en 4
meses/persona.
Contenido del Plan:
Sistemas tributario provincial
1. Propuestas de mejoras en las políticas impositivas
2. Propuestas de mejora de los procedimientos tributarios.
DGIP
3. Formulación de un Plan Estratégico y planes de negocios
para las distintas áreas y/o funciones de la administración
tributaria provincial
4. Formulación de una estrategia de Recursos Humanos
incluyendo políticas de reclutamiento y retención, políticas
salariales, planes de carrera y de desarrollo profesional, y
plan de capacitación.
5. Formulación de un Plan Maestro de Tecnologías de la
Información y Comunicación, incluyendo propuestas de
mejora de la infraestructura informática (SW, HW y
comunicaciones).
6. Formulación de planes de acción de mejora de las principales
áreas de negocio: recaudación, registro de contribuyentes,
información y asistencia, fiscalización, y cobranza coactiva
de deudas en mora.
7. Formulación de un Plan para el perfeccionamiento de los
controles internos.
Catastro
8. Elaboración de un Plan de Modernización del Catastro.
9. Elaboración de planes de acción para mejorar el padrón
catastral incluyendo inmuebles urbanos y parcelas rurales. Se
centrará fundamentalmente en la actualización física de las
parcelas catastrales y en la actualización de las valoraciones.
10. Elaboración de un plan de capacitación
A 6 meses de la
contratación
133
3. IMPLEMENTACION DE LA REFORMA
Esta tercera fase incorpora la implementación de la propuesta del
plan de reforma a realizar por la consultoría cuyo tiempo máximo de
realización se estima en 30 meses/persona:
Tendrá el siguiente desglose:
Sistema tributario
1. Elaboración de proyectos de ley que incorporen mejoras
propuestas en el sistema tributario de la provincia
2. Elaboración de proyectos de normas reglamentarias que
incorporen las propuestas de mejora de los procedimientos
tributarios
DGIP
3. Ejecución de los planes de acción para las siguientes áreas:
recaudación, registro de contribuyentes, información y
asistencia, fiscalización y cobranza coactiva de deuda en
mora
4. Implementación de las mejoras propuestas en relación a los
sistemas informáticos.
5. Realización de los procesos de capacitación propuestos
Catastro
6. Implementación del plan de modernización del Catastro y
planes de acción.
7. Realización de los procesos de capacitación propuestos
DGIP y Catastro
8. Implementar las medidas propuestas para mejorar el padrón
catastral y el registro de contribuyentes y el intercambio de
información entre estos dos organismos.
Informe Final A 30 meses de
la contratación,
o
al cierre del
contrato
Informes de Avance: El consultor deberá presentar informes de
avance bimensuales.-
Empezando a 9
meses de la
134
contratación,
hasta 2 meses
antes de la
finalización del
contrato
COMPONENTE 2: Fortalecimiento y Mejora en la Calidad del Gasto -
Planificación y presupuesto
Fecha de
entrega
1.
DIAGNOSTICO: Informe Final
El informe diagnóstico contendrá una evaluación integral del
sistema de presupuesto y de las prácticas de planificación en la
provincia, así como de la articulación y consistencia entre ambos.
El tiempo estimado de realización se estipula en 2 meses / persona.
El informe servirá de base para la confección del Plan de Reforma
y su contenido mínimo es el siguiente:
1. Análisis del desempeño presupuestario y su articulación con
los otros sistemas de administración financiera.
2. Identificación de los principales problemas de la formulación,
ejecución, seguimiento y evaluación presupuestaria.
3. Análisis del desarrollo de la función de planificación en la
administración pública provincial, incluyendo la planificación
institucional, sectorial y los procesos vinculados al PDPI.
4. Análisis de la articulación entre presupuesto y planificación y
de la consistencia entre ambos.
5. Análisis del marco normativo de la planificación y
presupuesto provinciales.
6. Evaluación del grado de conocimiento de los equipos de las
instituciones ejecutoras de la cadena de valor institucional
(recursos productos resultados impactos).
7. Análisis sobre la disponibilidad y calidad de información que
de cuenta del comportamiento de la cadena de valor
institucional.
8. Análisis de las estructuras programáticas presupuestarias
institucionales, evaluación de su utilización efectiva.
9. Análisis de las posibilidades de identificar relaciones de
insumo-producto.
10. Análisis de los déficits de capacidades institucionales de la
Dirección General de Presupuesto, de la Secretaría de
Planificación Estratégica y de las áreas de las instituciones
ejecutoras vinculadas a presupuesto y/o planificación.
11. Evaluación del Sistema Información de Gestión Financiera,
software, hardware e interfaces.
A 2 meses de la
contratación
2.
PROPUESTA DE PLAN DE REFORMA
A 6 meses de la
contratación
135
La propuesta de plan de reforma contendrá una exposición
sistemática y ordenada de las estrategias tendientes a revertir los
déficits y problemas identificados en el diagnóstico y a fortalecer
los sistemas de planificación y presupuesto, a efectos de mejorar la
calidad del gasto público provincial. El tiempo estimado de
realización se estipula en 2 meses / persona. El Plan de Reforma
servirá de guía para el desarrollo de acciones de implantación de la
Reforma y su contenido mínimo es el siguiente:
1. Propuestas para mejorar el desempeño presupuestario
provincial.
2. Propuesta de mejora del proceso presupuestario en las etapas
de formulación, ejecución, seguimiento y evaluación.
3. Propuesta de mejora de los procesos de planificación
provincial, tendientes a configura un sistema de planificación
4. Propuesta de mejora de la articulación plan-presupuesto.
5. Propuesta de modificaciones del marco normativo.
6. Propuestas para la mejora del sistema de información de la
gestión financiera
7. Propuesta para el desarrollo efectivo de una función de
seguimiento y evaluación presupuestaria
8. Propuesta de fortalecimiento institucional de la Dirección
General de Presupuesto, la Secretaría de Planificación
Estratégica y las área de planificación y presupuesto de las
instituciones ejecutoras
3.
IMPLEMENTACION DE LA REFORMA
La implementación de la reforma es el proceso de desarrollo de las
acciones previstas en el plan de reforma, previa validación de las
autoridades provinciales. El tiempo estimado de realización se
estipula en 28 meses. Sin desmedro de las acciones planteadas en el
plan de reforma, las siguientes acciones deberán llevarse a cabo
necesariamente:
Asistencia:
1. Apoyo a la formulación de los presupuestos provinciales de
los años 2013, 2014 y 2015, asegurando la existencia de
indicadores financieros y físicos, adecuadas estructuras
programáticas y una fuerte articulación con los procesos de
planificación.
2. Asistencia en los procesos de planificación institucional,
garantizando la existencia de planes estratégicos
institucionales adecuadamente articulados con el
presupuesto institucional y basado en la cadena de valor
público institucional.
3. Asistencia en los procesos de identificación de indicadores
físicos – financieros y de relaciones insumo producto en el
presupuesto.
136
4. Ajuste de estructuras programáticas de modo que reflejen
adecuadamente los procesos productivos institucionales.
5. Asistencia técnica para el desarrollo de ejercicios de
programación anual preliminar, con diversos escenarios de
producción física y requerimientos financieros.
6. Asesoría en la actualización del Sistema de Información de
Gestión Financiera.
7. Apoyo en la promoción de la implementación gradual de un
presupuesto plurianual.
8. Apoyo en la implantación de un Sistema de Seguimiento y
Evaluación Presupuestaria y la correspondiente Unidad de
Monitoreo y Evaluación
Capacitación:
1. Desarrollo de acciones de capacitación sobre planificación
y presupuesto en el ámbito público.
2. Desarrollo de acciones de capacitación sobre cadena de
valor público.
3. Desarrollo de acciones de capacitación sobre programación
preliminar anual y construcción de escenarios de
producción y de requerimientos de recursos.
4. Desarrollo de acciones de capacitación sobre planificación
operativa institucional
5. Desarrollo de acciones de capacitación sobre seguimiento y
evaluación presupuestaria.
6. Desarrollo de acciones de capacitación en la aplicación de
nuevos sistemas de información de gestión financiera.
Documentos:
1. Elaboración de un Manual de Orientaciones Metodológica
para la Planificación Institucional y la Formulación
Presupuestaria.
2. Elaboración de una Guía para el desarrollo de la
Programación Preliminar Anual.
3. Elaboración de un documento de diseño de la unidad de
monitoreo y evaluación, misiones, funciones y procesos de
trabajo, así como del borrador del anteproyecto de Ley de su
creación.
4. Elaboración de documentos metodológicos que acompañen
las diversas instancias de asistencia y capacitación.
Informe Final A 30 meses de
la contratación,
o
al cierre del
contrato
Informes de Avance: El Consultor deberá presentar Informes de
Avance bimensuales.-
Empezando a 9
meses de la
contratación,
hasta 2 meses
137
antes del cierre
del contrato
COMPONENTE 2: Calidad del Gasto - Contrataciones Fecha de
entrega
1.
DIAGNÓSTICO: Informe final
El tiempo estimado de realización se estipula en 3 meses/persona.
El contenido mínimo es el siguiente:
1. Descripción del sistema de Compras vigente. Normas y
control de procedimientos.
2. Diagnóstico sobre las principales falencias en los
procedimientos que afectan la Calidad del Gasto
incluyendo la elaboración de un mapa de performance
operativo del sistema actual y prospectiva pos reforma.
3. Diagnóstico de situación una vez aprobada la nueva
normativa general, incluyendo las necesidades de normas
reglamentarias, complementarias y aclaratorias adecuadas
para el adecuado funcionamiento operativo del nuevo
sistema de contrataciones.
4. Diagnóstico específico sobre la incorporación de los
procesos de contratación de obra pública al nuevo marco
normativo general.
5. Diagnóstico sobre la situación de planificación de las
contrataciones y vinculación con instancias de
planificación presupuestaria.
6. Diagnóstico sobre sociedades con participación estatal
mayoritaria y otras formas empresariales específicas.
7. Evaluación del grado de capacitación de los Recursos
Humanos.
8. Situación de los sistemas de información existentes
relativos a las contrataciones públicas.
9. Evaluación sobre la puesta en marcha de programas piloto
de utilización de mecanismos de mejora de las
contrataciones, incluyendo la utilización de las nuevas
tecnologías de la información.
A 2 meses de la
contratación
2.
PROPUESTA
El tiempo estimado de realización se estipula en 4.5
meses/persona. El contenido mínimo es el siguiente:
1. Propuesta de normativa secundaria a fin de implementar
los contenidos de las nuevas normas generales de
contratación, incluyendo una propuesta de
implementación operativa del nuevo sistema de
contrataciones tras la aprobación de la nueva normativa
general.
2. Propuesta de apoyo normativo y operativo a Unidad de
Coordinación de Contrataciones.
A 6 meses de la
contratación
138
3. Propuesta de incorporación, si correspondiere, de los
procesos de contratación de obra pública al nuevo marco
normativo general, evaluación de implementación de
pilotos.
4. Propuesta de desarrollo de sistemas de planificación anual
de contrataciones.
5. Propuestas de mecanismos operativos que permitan
superar las dificultades identificadas en los procesos de
mapa de performance operativo, incluyendo en los casos
pertinentes las propuestas de mecanismos que habiliten la
participación ciudadana en las distintas instancias de los
procesos de contratación pública.
6. Propuesta de esquemas de capacitación y acreditación de
los Recursos humanos.
7. Propuesta de diseño de sistemas de información que
incorporen las nuevas tecnologías orientadas a la mejora
de la eficiencia y la transparencia, relativos a las
contrataciones públicas, incluyendo las necesidades
materiales requeridas para su puesta en marcha.
Incluyendo la propuesta de planes piloto.
3.
IMPLEMENTACIÓN
El tiempo estimado de realización se estipula en 15
meses/persona. Las actividades mínimas son las siguientes:
1. Apoyo en la elaboración y puesta en marcha de las normas
reglamentarias de la nueva normativa de contrataciones
públicas provinciales incluyendo la legislación
complementaria y aclaratoria.
2. Apoyo en la implementación de las medidas de mejora
orientadas a la superación de las dificultades operativas
identificadas en las etapas de diagnóstico, incluyendo la
incorporación de mecanismos de participación ciudadana.
3. Apoyo en la implementación de acciones relacionadas con
la eventual incorporación de las contrataciones de obras
públicas en el marco de las nuevas normas provinciales de
contrataciones, incluyendo un proceso de sensibilización
a las áreas pertinentes.
4. Implementación de las acciones, de resultar pertinente, de
apoyo al régimen aplicable a las Sociedades con
Participación Estatal Mayoritaria, Empresas Públicas y
Fideicomisos Públicos, con una evaluación de los
supuestos críticos relacionados con la vigencia del nuevo
régimen de contrataciones de la provincia.
5. Apoyo en la preparación de manuales de procedimiento
para las distintas áreas involucradas en los procesos de
contrataciones públicas.
6. Apoyo operativo a la Unidad de Coordinación de
Contrataciones.
139
7. Apoyo en la elaboración, puesta en marcha y evaluación
del sistema de planificación anual de contrataciones,
incluyendo la colaboración en la implementación de las
experiencias piloto de preparación de Planes de
Contrataciones.
8. Apoyo en el diseño y puesta en marcha de una página web
de la Unidad de Coordinación de Contrataciones,
incluyendo el apoyo y asesoramiento para la publicación
de información estadística y de otro tipo sobre las
contrataciones provinciales en dicha página web y otras
medidas relativas al acceso a la información.
9. Apoyo en la preparación, diseño, puesta en marcha y
evaluación de un sistema de capacitación (tanto para
agentes públicos como proveedores) y acreditación en
contrataciones públicas incluyendo la provisión de
docentes y materiales técnicos apropiados para la
aplicación exitosa del sistema de capacitación y
acreditación en contrataciones.
10. Apoyo en el diseño e implementación de un sistema de
información de contrataciones que consolide la
información referida a los procesos de adquisición y
ofrezca herramientas analíticas que fortalezcan los
procesos de toma de decisiones públicas.
11. Apoyo en la implementación de eventuales planes piloto
de incorporación de mecanismos de mejora de la gestión
de contrataciones incluyendo la aplicación de las nuevas
tecnologías de la información.
12. Preparación de los documentos necesarios para el diseño
e implementación de sistemas de información, gestión,
control, publicidad, etc. de las contrataciones que se
apoyen en la aplicación de tecnologías de la información,
incluyendo la estimación de necesidades de hardware y
software, así como todos los otros elementos necesarios
para el funcionamiento exitoso de estos sistemas.
Informes de Avance: El Consultor deberá presentar Informes de
Avance bimensuales
Empezando a 9
meses de la
contratación,
hasta 2 meses
antes del cierre
del contrato
Informe Final A 30 meses de
la contratación,
o
al cierre del
contrato
COMPONENTE 3: Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de los
Recursos Hídricos
Fecha de
entrega
1. DIAGNOSTICO Informe Final Gestión de los Recursos Hídricos
de la Provincia. El tiempo estimado máximo para la realización de
este informe se cifra en 2 meses/persona.
A 2 meses de la
contratación
140
Contenido:
1. Diagnóstico del funcionamiento y gestión de los Consorcios de
Usuarios del Agua.
2. Formulación un diagnostico de capacidad institucional del
IPALAR que permita establecer la necesidad de reformas a la
estructura organizacional. Análisis comparado con el
Departamento de Irrigación de Mendoza
3. Realizar una evaluación del nivel de implementación del marco
legal y reglamentario y del grado de cumplimiento de las
regulaciones existentes, indicando los vacios en normas
administrativas, en capacidad de los recursos humanos
disponibles y/o en medios presupuestarios y técnicos para la
implementación de las normas y reglamentaciones que impiden
la implementación.
4. Análisis de las normas y procedimientos administrativos en los
distintos servicios del IPALAR, estableciendo la consistencia y
concordancia con las reglamentaciones vigentes.
5. Formulación de un diagnostico del sistema tarifario vigente en
relación con los costos de prestación de los servicios actuales y
futuros por usos, sectores y regiones.
6. Diagnostico del sistema y normas para el mantenimiento de la
infraestructura hidráulica provincial que incluya la identificación
de cuellos de botella y potenciales áreas de intervención
7. Evaluación de las normas y políticas de gestión de los recursos
humanos. Relevamiento de los recursos disponibles en cuanto a
capacidades, régimen de incentivos y calidad de la carrera
profesional que ofrece IPALAR
8. Diagnostico del estado del Catastro de Riego Provincial en
términos de actualización de la información existente,
vinculación con el catastro rural de tierras y con el padrón de
derechos de aguas concedidos. El relevamiento de la calidad y
exactitud del Catastro de Riego deberá incluir la evaluación del
soporte informático y cartográfico disponible, sistemas y
aplicaciones informáticas para su administración de que se
dispone y de los mecanismos administrativos vigentes para
segura su actualización permanente.
9. Diagnostico de capacidades técnicas, sistemas de información,
hardware, software y sistemas de comunicación existentes en
IPALAR para la gestión de los sistemas de teledetección y
sistemas de información geográficas
10. Evaluación de los sistemas de medición de caudales y niveles de
disponibilidad de aguas subterránea y de variables
meteorológicas relacionadas con el régimen hidrológico a nivel
de cuenca y de sistema hídrico. El estudio incluirá la evaluación
del sistema de monitoreo hidrometeorologico, de gestión de datos
y de modelación hidrológica existentes en el IPALAR.
11. Revisión y diagnostico de las políticas y planes para el
asignación, distribución y manejo del agua potable y riego para
la población rural por sistema y cuenca hídrica cuantificando la
141
eficiencia de los sistemas utilizando indicadores de performance
normados internacionalmente para poder establecer análisis
comparativos con sistemas equivalentes en la Provincia, en el
país y en el exterior (benchmarking de sistemas).
12. Diagnostico técnico de oferta y demanda de Recursos Hídricos
en zonas rurales, tomando en cuenta los impactos proyectados del
cambio climático en el balance hídrico sobre la base de
información existente y modelación hidrológica y climática de
carácter conceptual que están en curso de realización en
IPALAR.
13. Revisión del estado de ejecución del Plan Hidrológico Provincial
formulado en 2007 en el contexto de las políticas económico-
productivas, ambientales, sociales y de gestión del agua de La
Rioja. Revisión del marco legal e institucional en el que se
enmarcan las actividades de planificación de los recursos
naturales y del agua en la Pcia.
14. Diagnostico de la calidad de los servicios de entrega de agua
potable y riego en zonas rurales identificando restricciones de
infraestructura, de información, participación y de capacidad
operativa para hacer más eficiente el manejo, control y
distribución de los recursos hídricos al sector rural. Políticas y
planes para el manejo del agua potable y riego para la población
rural.
15. Diagnóstico de la capacidad de los servicios de preparación e
implementación de proyectos del IPALAR en las áreas de aguas
subterráneas, embalses e infraestructura hidráulica mayor,
servicios de agua potable y riego en materia personal (cantidad
de personal, calificaciones y dedicación) y medios
(equipamiento, información, entrenamiento, sistemas y
presupuesto)
16. Diagnóstico y relevamiento de la capacidad del IPALAR para el
cumplimiento de las normas de salvaguardas ambientales y
sociales vigentes en el programa y en el marco provincial. Este
diagnostico comprenderá un mapeo institucional y de brechas
entre la normativa provincial y aquella nacional y del Banco
Mundial que permita identificar cuellos de botella y riesgos.
2. PROPUESTA DE REFORMA
El tiempo máximo estimado para esta propuesta se cifra en 4
meses/persona.
Contenido:
1. Formulación de un Plan de Fortalecimiento de los CUA
incluyendo reformas reglamentarias y acciones de capacitación y
mejora de la gestión de dichas asociaciones.
2. Formular una propuesta específica para completar y fortalecer la
estructura institucional del IPALAR a fin de asegurar el
cumplimiento de las funciones derivadas del Código de Aguas y
de su ley de creación adaptando a las condiciones locales algunas
A 6 meses de la
Contratación
142
experiencias exitosas en el país como el Departamento General
de Irrigación de la Provincia de Mendoza.
3. Formular una propuesta de completamiento y eventual reforma
de la reglamentación del Código de Aguas a fin de lograr su pleno
y efectivo cumplimiento para que sea consistente con el objetivo
de contar con servicios de riego y agua potable con mayor
seguridad, eficiencia y equidad en áreas rurales, incluyendo
acciones de corto, mediano y largo plazo para el cumplimiento
de las normas.
4. Realizar propuestas de mejoras en los sistemas de concesión,
servidumbres, policía del agua, auditoria técnica de asociaciones
de usuarios, inspección de cumplimiento de normas, control de
entrega de aguas, cobro de cánones y tarifas por parte de los CUA
y de aplicación de régimen sancionatorio.
5. Formulación de un estudio de revisión y actualización del
Sistema Tarifario vigente en el IPALAR que incluya una
propuesta específica de cánones y tarifas a imponer a los
concesionarios de distintos usos administrados y de recaudación
de canon a los usuarios.
6. Formulación de un plan de operación y mantenimiento de
infraestructura a cargo del IPALAR y de los CUA. El plan
incluirá la actualización del inventario de infraestructura y
equipos con los requerimientos de mantenimiento regular según
la complejidad y función de la infraestructura y equipo.
7. Formulación de un Plan de Gestión de Recursos Humanos que
prevea la capacitación de personal existente, mejoramiento de la
carrera profesional y de reclutamiento del personal faltante
incluyendo la revisión de la política de remuneración y beneficios
al personal permanente y temporario.
8. Formular un plan de actualización y sistematización del sistema
de Catastro de Riego provincial, preparar pliegos y términos de
referencia necesarios para contratar los trabajos, sistemas y
servicios y equipos que requiere la puesta en marcha de un
sistema público de derechos de aguas accesible vía web que
asegure la transparencia y credibilidad necesaria.
9. Formular un plan de capacitación y de fortalecimiento de la
unidad de imágenes satelitales y de teledetección del IPALAR.
Dicho Plan deberá incluir metodologías de trabajo,
equipamiento, software y sistemas de bases de datos a instalar en
IPALAR.
10. Formular una propuesta de integración de los sistemas
informáticos de monitoreo y evaluación de recursos hídricos con
los sistemas de gestión administrativa y de información
geográfica existentes y planeados en el marco de otros proyectos
e instituciones asociadas. La propuesta deberá incluir la
estrategia de mantenimiento, modernización y expansión del
sistema de monitoreo hidrometeorologico telemétrico.
11. Formular una propuesta de mejora de la asignación, distribución
y control de caudales entregados en distintos sistemas y niveles
de gestión del agua.
143
12. Realización de un programa de actualización y sistematización
del inventario de recursos hídricos superficiales y subterráneos
por cuenca en todo el ámbito provincial. Para ello el consultor
deberá realizar las prospecciones y relevamientos necesarios y
desarrollar las aplicaciones informáticas que permitan desplegar
y acceder a las series hidrológicas que caracterizan los recursos
por cuenca. Se desarrollara para cada cuenca modelos que
cuantifiquen el balance hidrológico de los recursos superficiales
y subterráneos.
13. Actualización y formulación del Plan Hidrológico Provincial
(PHP) originalmente preparado en 2007. La asistencia del
consultor se dirigirá a integrar las políticas y acciones propuestas
para el sector, junto a todos los resultados de las tareas
mencionadas (1 a 12), en un plan de acción de la Provincia a fin
de alcanzar los objetivos de desarrollo del sector en el marco de
la política económica, social y ambiental vigente. La tarea de
formulación del Plan incluirá el diseño del mecanismo de
transformación del mismo en una herramienta de toma de
decisiones y gestión efectiva. Esta incluirá el mapeo de los
actores relevantes en la formulación del nuevo Plan hidrológico
identificando las estrategias de consulta, aprobación y adopción
legal del Plan por parte de los poderes ejecutivo y legislativo en
el caso que se considere pertinente. Para canalizar y sistematizar
el proceso de diálogo en torno al Plan Hidrológico y a la política
del agua adoptada el consultor desarrollara un sitio web en el que
se reflejara e informará todo el proceso de preparación e
implementación del Plan Hidrológico. Un entregable importante
en esta etapa será el cronograma de cumplimiento de las distintas
etapas de formulación y de revisión periódica del Plan.
14. Formulación de un plan de mejora del manejo del agua potable y
riego para la población rural. Reformas institucionales y
operativas para hacer más eficiente el manejo, control y
distribución de los recursos hídricos al sector rural.
15. Preparación de un plan de modernización de los servicios de
ingeniería del IPALAR que comprenda la dotación de medios,
información y capacitación permanente para alcanzar los
objetivos y mandatos institucionales como los más altos
estándares profesionales.
16. Formulación de un plan de mejora de las normas y
procedimientos de gestión de los aspectos sociales y ambientales
de la gestión del agua en La Rioja. Dicho Plan incluirá el
desarrollo de los recursos humanos y de comunicación sobre
estos aspectos en el marco del Plan de desarrollo de la Cultura
del Agua del IPALAR. Otro aspecto importante es la propuesta
de fortalecimiento de la unidad de control de contaminación y de
monitoreo de aspectos ambientales a nivel de cuenca.
3. IMPLEMENTACION DE LA REFORMA
1. Asistencia técnica a la implementación del Plan de
Fortalecimiento de los CUA
144
2. Asistencia técnica en la implementación de las reformas
institucionales para el fortalecimiento del IPALAR.
Organización y facilitación de visitas técnicas, estadías de
intercambio técnico y entrenamiento de profesionales de
IPALAR y usuarios en el DGI Mendoza y en otros entes
nacionales e internacionales de funciones equivalentes.
3. Asistencia en preparación e implementación de las normas y
reformas legales y reglamentarias especificas propuestas en
el Plan de reforma en colaboración con los asesores legales
del IPALAR y del Gobierno de La Rioja. Dicho proceso
deberá estar acompañado con tareas de entrenamiento,
capacitación y concientización de los actores involucrados en
la reforma administrativa y legal y sectores de la producción
eventualmente afectados/beneficiados por las reformas.
4. Asistir técnicamente el diseño ejecutivo, implementación,
monitoreo y entrenamiento del personal a cargo de servicios
relacionados con el mantenimiento del registro de
concesiones, auditoria técnica y ejercicio de poder de policía
de aguas del IPALAR y de los CUAs.
5. Asistir en la implementación del régimen tarifario propuesto.
Entrenamiento del personal y definición de términos de
referencia para la contratación de los sistemas
administrativos necesarios para una gestión adecuada del
sistema cobranza
6. Asistencia técnica en la implementación del plan de
operación y mantenimiento de la infraestructura. Provisión
de capacitación de profesionales y operadores de
infraestructura, equipos y sistemas.
7. Asistencia técnica a la implementación Plan de Gestión de
Recursos Humanos y de monitoreo y consulta de la política
y de administración de los recursos humanos.
8. Asistencia técnica al IPALAR en la supervisión e inspección
de la ejecución de los trabajos de actualización y
modernización del Catastro de riego provincial.
9. Asistencia técnica en la formulación de Términos de
referencia, contratación e implementación de sistemas de
información geográfica y teledetección propuestos
incluyendo capacitación de usuarios de dichos sistemas.
10. Asistencia técnica en la formulación de los Términos de
Referencia, contratación e implementación de sistemas de
monitoreo hidrometeorologico.
11. Asistencia técnica en el monitoreo de sistemas y provisión de
capacitación de operadores y miembros de CUA a cargo de
la preparación e implementación de turnados de riego y de
control de usos del agua.
12. Capacitación en la calibración, validación y operación de los
modelos de balance hidrogeológico de cada cuenca. Durante
esta etapa se apoyara el fortalecimiento de la unidad de
evaluación y gestión de recurso hídricos del IPALAR
145
responsable de la medición, modelación y pronostico de las
disponibilidades de recursos superficiales y subterráneos.
13. El consultor deberá asistir al IPALAR en la revisión de las
etapas de diagnostico técnico, definición de estrategias y de
formulación de propuestas, planes y proyectos sectoriales y
en la conducción de un proceso consulta y de debate amplio
que genere el consenso en las acciones y propuestas del PHP.
En esta etapa el consultor asistirá al IPALAR en el
procesamiento e incorporación de las opiniones y propuestas
de los distintos actores en la documentación del Plan y en el
mantenimiento del sitio web del Plan Hidrológico.
14. Asistencia técnica en la implementación de las políticas y
planes para el manejo del agua potable y riego para la
población rural propuestas.
15. Asistencia técnica en la reorganización y fortalecimiento de
los servicios técnicos del IPALAR proveyendo capacitación
y colaborando en la contratación y supervisión del desarrollo
de nuevos sistemas y procesos a implementar en las oficinas
técnicas de la sede central de La Rioja y en las delegaciones
del interior.
16. Asistencia técnica al IPALAR en la implementación de las
normas de protección de aspectos sociales y ambientales del
agua. Dicha asistencia incluirá tanto el monitoreo de estos
aspectos en las operaciones del IPALAR y la capacitación
permanente de los profesionales y agentes del IPALAR y de
los CUA en las normas y criterios de protección y
conservación vigentes.
Informe Final A 30 meses de
la contratación,
o
al cierre del
contrato
Informes de Avance: El Consultor deberá presentar Informes de
Avance Bimensuales
Empezando a 9
meses de la
contratación,
hasta 2 meses
antes del cierre
del contrato
Se destaca que cada uno de los informes de avance y finales a presentar debe contener un detalle de
los avances logrados en cada uno de los Componentes, los desvíos existentes respectos al plan de
trabajo desarrollado durante la etapa anterior y la interrelación entre los tres componentes.
A efectos de monitoreo y control de calidad de los entregables, los informes y propuestas a remitir
por la Empresa contratada, serán examinados y dada conformidad por las autoridades de los
Organismos implicados en cada componente.
Estos organismos son los que se relacionan a continuación:
Componente 1- Dirección General de Ingresos Provinciales.
146
Componente 2- Dirección General de Presupuesto y Dirección General de Coordinación de sistemas
de Contrataciones, ambas de la Secretaria de Hacienda.
Componente 3: IPALAR
Se deja constancia que los plazos de entrega que se mencionan son estimados en función de la fecha
prevista para el inicio del contrato de asistencia técnica.
147
2. Términos De Referencia De La Asistencia Técnica Para La Elaboración
De Un Análisis Ambiental Sectorial De Recursos Hídricos.
Estos Términos de referencia se agregaron en el Marco de Gestión Ambiental y Social, por lo que
nos remitimos a el en la parte de este manual operativo donde tratamos dicho marco.-
3. Términos de Referencia de la Auditoria
5.1. AUDITORÍA CONCURRENTE
5.1.1. INTRODUCCIÓN
5.1.1.1. CONSIDERACIONES BASICAS
Estos términos de referencia proporcionan la información básica que el auditor necesita para
entender suficientemente el trabajo a realizar, poder preparar una propuesta de servicios, y planear y
ejecutar la auditoría. Sin embargo, esta información debe ser complementada con la proporcionada
en las publicaciones del Banco Mundial más relevantes en lo concerniente a auditorías de Estados
Financieros de Proyectos Financiados por el Banco Mundial.
Todas las propuestas, papeles de trabajo de auditoría e informes de auditoria deben referirse a esta
auditoría usando el siguiente nombre:
“Auditoria Concurrente del Proyecto de “Fortalecimiento de la Gestión Pública de la Provincia de
La Rioja”, financiado parcialmente por el Convenio de Préstamo Nº 8008-AR”, durante el período
auditado: SEMESTRAL).
5.1.1.2. GENERALIDADES
Con el “Proyecto de Fortalecimiento de la Gestión Pública de Provincia de La Rioja”, el Gobierno de
La Rioja se propone fortalecer las instituciones de la administración pública para fomentar la
prestación eficaz y sostenible de los servicios públicos esenciales para el desarrollo humano y
productivo. Con el Proyecto de Fortalecimiento del Sector Público APL1 pretende aumentar la
recaudación tributaria y mejorar la calidad del gasto, y las mejoras piloto en la prestación de
servicios públicos en el área de gestión de agua en zonas rurales. Su ejecución está financiada por el
Gobierno de la Provincia de La Rioja y un Préstamo del Banco Mundial, actuando como organismo
ejecutor el Ministerio de Hacienda de la Provincia de La Rioja a través de la Unidad de
Coordinación del Proyecto.
El Proyecto responde al Convenio Nº 8008-AR, en el cual el Gobierno de la Provincia de La Rioja ha
acordado con el Banco Mundial acerca de la necesidad de la contratación de una Auditoría Concurrente
Externa e Independiente. La misma constituye un elemento importante en el proceso de seguimiento
y supervisión de la ejecución del Proyecto, a fin de asegurar que los recursos de la operación sean
administrados y utilizados de acuerdo con los términos y condiciones acordadas en el respectivo
convenio de financiamiento.
148
La Auditoría Externa Concurrente se efectuará de acuerdo con los términos de referencia establecidos
a continuación y con las normas generales de auditoría externa del Banco descritas en las “Guías y
Términos de Referencia para Auditorías de Proyectos con Financiamiento del Banco Mundial en la
Región de Latinoamérica y el Caribe” y las Normas Internacionales de Auditoría publicadas por la
Federación Internacional de Contadores (IFAC)22.
5.1.1.3. ANTECEDENTES
El objetivo principal del Programa Adaptable (APL) para el Fortalecimiento del Sector Público es el
fortalecimiento de las instituciones de la administración pública de la provincia de La Rioja para
fomentar la prestación eficaz y sostenible de los servicios públicos esenciales para el desarrollo
humano y productivo.
El Objetivo del Proyecto de Fortalecimiento del Sector Público APL1 es aumentar la recaudación
tributaria y mejorar la calidad del gasto, y las mejoras piloto en la prestación de servicios públicos en
el área de gestión de agua en zonas rurales.
Sus objetivos específicos son: Este programa está diseñado en dos etapas (APL1 y APL2). El primer
préstamo adaptable para programas (APL1) introducirá mejoras fundamentales en áreas transversales
del sector público (impuestos, el presupuesto orientado a la ejecución y la contratación pública) y el
apoyo a la prestación de servicio público en el sector agrícola, específicamente en la gestión del agua.
La agricultura ha sido seleccionada como área piloto de intervención no sólo por su importancia para
el crecimiento sostenido e inclusivo, sino también por el hecho de que los programas de gastos
agrícolas son tradicionalmente los más volátiles e insostenibles en la Argentina. Además, se apoya en
argumentos de política economíca que demuestran que la reforma del sector público es más sostenible
si va acompañada por mejoras visibles en la prestación de servicios. La segunda operación (APL2),
tratará de profundizar en la agenda de reformas del sector público, las que se extienden dentro de la
agricultura así como a otros sectores relacionados con el desarrollo humano y productivo. Este enfoque
programático espera dar el aliento necesario para introducir eficazmente estos cambios transversales
complejos en el sector público provincial.
El Objetivo del Proyecto de la APL1 es aumentar la recaudación tributaria y mejorar la calidad del
gasto, y las mejoras piloto en la prestación de servicios públicos en el área de gestión de agua en zonas
rurales.
Beneficiarios del proyecto. Las actividades del proyecto beneficiarán a los ciudadanos y el Gobierno
de La Rioja. La población rural (17 por ciento) se beneficiarán directamente de un mejor acceso y
gestión de los recursos de agua para riego y uso potable. Los ciudadanos recibirán un trato fiscal más
equitativo. El Gobierno provincial, en particular el Ministerio de Hacienda, obtendrá mejores
resultados de eficiencia proveniente de la mejora en la recaudación de impuestos, la planificación
presupuestaria y gestión de las adquisiciones. El IPALaR (Instituo Provincial del Agua La Rioja)
22 Cuando se trate de Organismos de Fiscalización Superior, deberán seguirse las normas emitidas por la Organización
Internacional de Instituciones Superiores de Auditoría (INTOSAI). No obstante, si el Organismo de Fiscalización Superior aún no
hubiera adoptado tales normas, deberán observarse las normas internacionales de auditoría emitidas por el IFAC
149
(dependiente del Ministerio de Infraestructura) se beneficiará de una mayor capacidad de gestión,
coordinación y planificación.
El proyecto consta de dos aspectos complementarios: el componente de Reforma del Sector Público y
el componente de asistencia técnica. El componente de "Reforma del Sector Público (EE.UU. $ 24
millones) se desembolsarán en contra de los programas de gastos elegibles (PEE) en tres áreas: Mejora
de la Administración Tributaria; calidad del gasto y la prestación de servicios de gestión de agua en
zonas rurales. Este componente sigue la modalidad de los enfoques sectoriales y los desembolsos están
vinculados al logro de los indicadores de los desembolsos acordados relacionados (DLI) y la ejecución
de al menos 70 por ciento de los gastos presupuestados PEE. El Programa de Asistencia Técnica (AT)
componente (EE.UU. $ 6 millones) apoya la consecución de los programas del Gobierno de reforma
en las mismas tres áreas, sino que además ayuda a la coordinación y gestión del proyecto. Cada
componente del proyecto se describe a continuación.
Los indicadores clave del proyecto están constituidos por: (i) Aumento de los ingresos fiscales locales,
(ii) Aumento del porcentaje de ejecución del presupuesto de gasto primario, (iii) Mayor participación
en el presupuesto de los proyectos incluidos en el plan de desarrollo provincial; (iv) Aumento de la
proporción de procesos competitivos; (v) Aumento de la eficiencia en la gestión de los sistemas de
abastecimiento de agua de riego.
La Unidad de Coordinación de Proyectos (UCP) tiene las funciones de administrar y coordinar la
ejecución del Proyecto, de acuerdo al Convenio de Préstamo y el Manual Operativo. Asimismo, y en
conformidad con el Convenio antes mencionado, asegurarse que los recursos del Préstamo y de los
aportes del Gobierno Argentino sean utilizados con eficacia, eficiencia, transparencia y economía y
únicamente para los fines del proyecto, de acuerdo a lo previsto en el PAD, el Convenio de Préstamo
y el manual operativo
5.1.2. CARACTERÍSTICAS Y REFERENCIAS
5.1.2.1. CARACTERÍSTICAS
El producto principal de la auditoria concurrente es la preparación de informes semestrales con
recomendaciones de mejoras para aumentar la eficiencia, la eficacia y la economía de las operaciones.
El control de la Gestión es un sistema de medición e información permanente que permite conocer y
corregir oportunamente la desviación de los cursos de acción y que pudiera peligrar el cumplimiento
de las metas del Proyecto.
En la revisión se realizará la verificación de que los recursos desembolsados fueron utilizados con
eficacia, eficiencia, transparencia y economía. Por dichos conceptos se entiende:
Eficacia: Grado de cumplimiento de metas y objetivos;
Eficiencia: Grado de compromisos de los recursos para logro de los objetivos y metas;
El conocimiento y la experiencia en el tema para definir las estrategias y/o medidas
correctivas a ser implementadas, y;
150
Transparencia en el traspaso, utilización y gestión de los recursos.
5.1.2.2. REFERENCIAS
Como parte integrante del proceso de planeación, el auditor debe disponer y conocer los
documentos básicos relacionados con la operación:
1. Convenio de Préstamo
2. Manual Operativo del Proyecto, incluyendo sus anexos
3. Normas y Procedimientos para la contratación/adquisición de obras, bienes y servicios de
consultoría del BANCO.
4. Documento del Proyecto (PAD)
5. Plan de adquisiciones aprobado por el Banco
6. Carta de Desembolso (Disbursement Letter)
5.1.3. OBJETIVOS Y ALCANCE DE ESTA AUDITORIA
5.1.3.1. OBJETIVOS
El objetivo general de la auditoría externa requerida es dar opiniones en forma semestral,
respecto de: i) elegibilidad de los Gastos de los Programas Identificados de acuerdo a los criterios
establecidos en el documento del Proyecto (PAD), en el Convenio de Préstamo y en el Manual
Operativo; ii) la razonabilidad y confiabilidad de las cifras incluidas en las rendiciones de gastos
remitidas semestralmente por la Unidad Ejecutora al Banco Mundial, correspondientes al Componente
1 (Programas de Gastos Elegibles); iii) el cumplimiento con el nivel de ejecución presupuestaria
requerido (70%) para el Programa de Gastos Elegibles, de acuerdo a lo especificado en el Convenio
de Préstamo y la Carta de Desembolso iv) la confiabilidad respecto del marco de control interno.
La auditoría debe ser conducida de acuerdo con normas internacionales de auditoría, y por
consiguiente debe incluir las pruebas a los registros contables e informes financieros que los auditores
consideren necesarias bajo las circunstancias.
5.1.3.2. ALCANCE
El control concurrente se define como un proceso que tiende a optimizar el empleo de los
recursos humanos, técnicos y financieros para lograr los objetivos estratégicos del proyecto.
Para el cumplimiento de los objetivos de la auditoria, los procedimientos de auditoría tendrán
los siguientes alcances mínimos:
1. Brindar una opinión sobre la elegibilidad de los Gastos de los Programas Identificados de
acuerdo a los criterios establecidos en el documento del Proyecto (PAD), en el Convenio de
Préstamo y en el Manual Operativo. La opinión debe estar basada en los informes sobre la
151
ejecución presupuestaria de los Programas identificados como elegibles, teniendo en cuenta
el crédito presupuestario para el ejercicio y periodo en cuestión.
2. Verificar la meta de ejecución presupuestaria del 70 % en forma semestral de acuerdo a lo
establecido en el Convenio de Préstamo. La verificación de la ejecución presupuestaria se
realizará a través de auditoría de las certificaciones semestrales de ejecución presupuestaria
emitida por la Contaduría General de la Provincia sobre la base de los Registros del Sistema
Integrado Provincial de Administración Financiera (SIPAF). Contar con dichas
certificaciones en tiempo y forma será responsabilidad de la Unidad Ejecutora de Proyectos
de manera tal que facilite las tareas de auditoría y la presentación del informe
correspondiente dentro de los 45 días de finalizado cada semestre.
3. Brindar una opinión sobre la razonabilidad y confiabilidad de las rendiciones de gastos
(justificaciones) remitidas por la Unidad de Coordinación de Proyectos al Banco Mundial,
correspondientes al Componente 1 (Programas de Gastos Elegibles)
4. Brindar una opinión sobre la confiabilidad respecto del marco de control interno. y realizar
recomendaciones para la mejora del marco de control interno y seguimiento de las
recomendaciones propuestas.
Una vez finalizada la auditoría, los auditores emitirán un Informe, que contenga las opiniones,
hallazgos y conclusiones específicas requeridas para el período auditado. Este informe deberá estar
dirigido a la Unidad de Coordinación del Proyecto (UCP) constituida en el ámbito del Ministerio de
Hacienda de la Provincia.
Los informes de auditoría se presentarán en idioma español, debidamente firmado y en tres
copias.
Cada uno de ellos deberá contener por lo menos:
Una página con el título, una tabla de contenido, y un resumen que incluya: a) antecedentes
del proyecto, período cubierto, y una clara identificación de todas las entidades/empresas
mencionadas en el informe; b) los objetivos y el alcance de la auditoría concurrente y una
explicación clara de los procedimientos aplicados y de cualquier limitación en el alcance
del trabajo, c) breve resumen de los resultados de la auditoria.
El informe del auditor conteniendo las opiniones específicas señaladas en este apartado
¨Alcance de la Auditoría Concurrente¨. El análisis de este informe deberá permitir que la
Unidad de Coordinación de Proyectos (UCP) y el Banco Mundial, en reuniones de
evaluación conjuntas puedan planificar acciones correctivas para la implementación del
Proyecto, en caso de que así corresponda. Si el auditor detectara documentación que pudiera
ser indicativa de que se ha efectuado una incorrecta aplicación o desvío de recursos
intencional o no intencional, deberá informarlo directamente y en forma detallada en sus
informes de auditoría, de tal manera que puedan identificarse con facilidad los documentos
de soporte, los valores en cuestión y puedan efectuarse los ajustes correspondientes.
152
Asimismo, el auditor se compromete a poner a disposición y permitir el examen por parte
del personal del BANCO y de la UCP de los papeles de trabajo, pruebas documentales y
otros documentos relacionados con los trabajos de auditoría objeto de estos términos de
referencia.
5.1.4. CALIFICACIONES DEL AUDITOR, PLAZO Y LUGAR DE TRABAJO
5.1.4.1. CALIFICACIONES DEL AUDITOR
El auditor asignará el trabajo al personal necesario y calificado para entregar los informes en los
plazos establecidos. En particular deberá demostrar experiencia general en trabajos de auditoría y
como auditores dentro del sector público.
5.1.4.2. PLAZO Y LUGAR DE TRABAJO
El contrato será establecido por 12 meses, con la posibilidad de extenderse, en caso de
desempeño satisfactorio a 36 meses más.
A los fines de esta disposición, se considerará desempeño satisfactorio:
1. La entrega de la totalidad de los reportes de auditoría establecidos en este documento.
2. La presentación de los reportes de auditoría de acuerdo a los formatos y contenidos ya
indicados.
3. La metodología y el plan de trabajo ejecutado durante la ejecución del Contrato se han
desarrollado conforme a la propuesta adjudicada, sin desviaciones que hayan afectado el
cumplimiento de los objetivos y alcance de los servicios contratados, de acuerdo a lo
establecido en los presentes términos de referencia.
4. La firma ha afrontado las contingencias manifestadas durante la ejecución del Contrato,
adecuando la metodología y plan de trabajo sin afectar el cumplimiento de los objetivos y
alcance de los servicios contratados, y manteniendo la adecuada calidad, contenido y plazo
de presentación de los reportes de auditoría.
5.1.5. COORDINACIÓN, SUPERVISIÓN E INFORMES
La Auditoria Concurrente del Proyecto deberá coordinar sus actividades con la Unidad de
Coordinación de Proyectos (UCP). Deberá presentar los productos y resultados conforme detalle:
1. Plan Inicial de Auditoría: deberá ser presentado con anterioridad a la firma del contrato y
su presentación será requisito esencial para ello.
153
2. Informes Finales Semestrales: debiendo ser presentados a más tardar a 45 días posteriores
al final de cada semestre de ejecución durante la implementación del Proyecto, siempre en
tres copias, uno para la Entidad; otro para el BANCO y otro para la Unidad Ejecutora de
Proyectos.
5.1.6. INSPECCIÓN Y ACEPTACIÓN DEL TRABAJO DE AUDITORIA Y LOS INFORMES
El Banco es responsable de revisar, analizar y aceptar cada Informe de Auditoría Concurrente
del Proyecto. Asimismo, la autoridad competente por parte del Proyecto para la aprobación de los
informes será el Ministerio de Hacienda de la Provincia de La Rioja y la Unidad de Coordinación de
Proyecto. Un representante del BANCO podrá contactar directamente a los auditores para solicitar
cualquier información adicional en relación con la auditoría o el estado del Proyecto.
Si el informe no es aceptable o no es totalmente satisfactorio debido a deficiencias en el trabajo
de auditoría o porque el informe no cumple con los requisitos indicados en los TdeR o en las Guías,
el auditor hará el trabajo adicional necesario sin costo adicional para el Prestatario, la Entidad
Ejecutora, el Proyecto, o el Banco.
5.1.7. RELACIONES Y RESPONSABILIDADES
El cliente para esta auditoria es la Unidad de Coordinación de Proyectos (UCP). El Banco
Mundial es parte interesada. Un representante debidamente autorizado de la Unidad de Coordinación
de Proyectos (UCP) supervisará el trabajo ejecutado por los auditores para asegurarse el cumplimiento
de los Términos de Referencia. Con carácter previo a la firma del contrato para la Auditoría
Concurrente, es requerida la “no objeción” del Banco Mundial sobre estos Términos de Referencia y
sobre la firma de auditoria seleccionada para el trabajo.
Un representante del Banco puede participar en las reuniones al comienzo y final de la auditoria
para proveer o solicitar información adicional o indicar áreas en que debe ponerse énfasis. Dicha
participación en ningún caso releva al auditor del cumplimiento de las obligaciones incluidas en estos
Términos de Referencia.
La responsabilidad de la Unidad de Coordinación de Proyectos (UCP) incluye: preparar toda la
información e informes financieros requeridos; asegurarse que todos los documentos y registros
necesarios para la Auditoría Concurrente están disponibles y asegurarse que se han tomado las
acciones necesarias para que los auditores puedan presentar el Informe en los plazos previstos.
La Unidad de Coordinación de Proyectos (UCP) es responsable de enviar al Banco por lo menos
una copia de cada informe de auditoria concurrente. Los auditores deberán mantener y archivar
adecuadamente los documentos de trabajo por un período de cinco años después de terminada la
auditoria. Durante este período los auditores deberán proveer pronta y oportunamente los documentos
de trabajo que les sean solicitados por la Unidad de Coordinación de Proyectos (UCP) o por el Banco
Mundial.
154
5.1.8. APOYO DADO POR EL PROYECTO
Al auditor se le debe dar acceso a todos los documentos legales, (Manuales, Planes, Ayudas
Memorias, Convenios, etc.), correspondencia, y cualquier otra información asociada con la ejecución
del Proyecto, incluyendo cada una de las carpetas de rendiciones de gastos, y cualquier documento
juzgado necesario por el Auditor.
5.2. AUDITORÍA FINANCIERA
5.2.1. INTRODUCCIÓN
5.2.1.1. CONSIDERACIONES BASICAS
Estos términos de referencia proporcionan la información básica que el auditor necesita para
entender suficientemente el trabajo a realizar, poder preparar una propuesta de servicios, y planear y
ejecutar la auditoria. Sin embargo, esta información debe ser complementada con la proporcionada en
las publicaciones del Banco más relevantes en lo concerniente a auditoría (Estados Financieros
Anuales y Auditoria de Proyectos Financiados por el BIRF), y a Contrataciones y Adquisiciones.
Todas las propuestas, papeles de trabajo de auditoría e informes de auditoria deben referirse a
esta auditoria usando el siguiente nombre:
"Auditoría de los Recursos Administrados durante "el período del 1 de Enero al 31 de Diciembre
de 20XX" por el Ministerio de Hacienda de la Provincia bajo el proyecto de Fortalecimiento de la Gestión
Pública de La Rioja, financiado parcialmente por el Préstamo de Banco Mundial No. 8008-AR."
5.2.1.2. RESPONSABILIDADES
El cliente para esta auditoría es la Unidad de Coordinación de Proyectos (UCP) del Ministerio de
Hacienda de la Provincia de La Rioja, y el Banco es parte interesada. Un representante del Banco puede
participar en las reuniones de entrada y salida, supervisar el trabajo ejecutado por el auditor para asegurar
que cumple con los términos de referencia y las normas de auditoría aplicables, y proporcionar
comentarios sobre el borrador del informe de auditoría.
La Unidad de Coordinación de Proyectos o entidad ejecutora es responsable por preparar todos los
estados financieros e informes requeridos, mantener un sistema de información financiera y de control
interno adecuado, asegurase que todos los registros necesarios estén disponibles para la auditoría, atender
los requerimientos de información de los auditores, asegurarse que todas las entradas y ajustes contables
hayan sido hechos, y tomar todas las acciones necesarias para permitir a los auditores emitir el informe
final antes del [31 de mayo].
Los auditores deberán mantener y archivar adecuadamente los papeles de trabajo por un período de
cinco años después de terminada la auditoría. Durante este período, los auditores deberán proveer
prontamente los papeles de trabajo que les sean solicitados por el Banco.
El auditor emitirá el borrador informe final a más tardar el [31 de mayo]. Estas fechas son
importantes para permitirle a la entidad ejecutora enviar al Banco el informe final de auditoría del
proyecto antes del 30 de junio.
155
El auditor debe cumplir con los siguientes requisitos:
a) Efectuar reuniones de entrada y salida con la entidad ejecutora.
b) Planear el trabajo de auditoría de manera tal que se efectúen revisiones preliminares o interinas
durante el período bajo examen (incluso durante los primeros meses del mismo), con el fin de
evaluar los sistemas de control interno y comunicar oportunamente a la unidad ejecutora las
situaciones que ameriten la atención de la administración antes de la presentación del informe final
de auditoría.
c) Referenciar independientemente el informe de auditoría antes de emitirlo.
d) Obtener una carta de representación de acuerdo con la sección 580 de las Normas Internacionales
de Auditoría de IFAC, firmada por la administración del Proyecto en la Unidad de Coordinación
de Proyectos.
e) Examinar todos los documentos del Proyecto (Convenio de Préstamo, Manual Operativo, Plan de
Adquisiciones aprobado por el Banco, Documento de Evaluación –PAD-)
5.2.2. OBJETIVOS Y ALCANCE DE ESTA AUDITORIA
5.2.2.1. OBJETIVOS
El objetivo general de la auditoría es permitir al auditor expresar una opinión profesional sobre la
situación financiera del proyecto al final del período auditado, informar sobre lo adecuado de los controles
internos y del sistema utilizado para producir informes financieros y expresar una opinión sobre el
cumplimiento con los términos del convenio de préstamo y las leyes y regulaciones aplicables. El
compromiso incluye: (1) una auditoría de propósito especial del proyecto, la cual debe cubrir los recursos
proporcionados por el Banco, y el gobierno y otras entidades locales (fondos de contraparte).
Auditoría del proyecto. Esta auditoría de propósito especial debe ser ejecutada de acuerdo con las Normas
Internacionales de Auditoría emitidas de la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores (INTOSAI), y por consiguiente deben incluir las pruebas de los registros contables que los
auditores consideren necesarias bajo las circunstancias. Los objetivos específicos de la auditoría son:
Emitir una opinión sobre si los estados financieros del Proyecto23 presentan razonablemente, en
todos los aspectos materiales la posición financiera del proyecto, los fondos recibidos y los
desembolsos efectuados durante el período auditado, así como las inversiones acumuladas a la
fecha de cierre, de acuerdo con normas internacionales de contabilidad promulgadas por el IASC
y de acuerdo con los requisitos de los respectivos convenios con el Banco. Los estados financieros
del Proyecto deberán ajustarse al modelo adjunto en el Anexo 1 a los TDRs.
Emitir una opinión sobre si la información financiera suplementaria del proyecto está
razonablemente presentada, en todos los aspectos significativos.
Emitir un informe con respecto a lo adecuado de la estructura de control interno de la entidad
ejecutora en lo relacionado con el proyecto.
23 Los estados financieros de proyectos son considerados estados financieros de propósito especial. Se recomienda a
los auditores consultar la sección 800 de las NIAs para mayor información y guía concerniente a tales compromisos.
156
Emitir una opinión con respecto al cumplimiento de la entidad ejecutora con los términos del
convenio de préstamo y las leyes y regulaciones aplicables (en lo relativo a los aspectos
financieros).
Emitir una opinión sobre: (a) si los gastos incluidos en las rendiciones de gastos (IFRs) son
elegibles, y por tanto si la información presentada en los IFRs es razonablemente confiable; (b) si
los procedimientos de contabilidad y de control interno utilizados en la preparación de los IFRs
son adecuados; y (c) si los fondos del préstamo han sido utilizados únicamente para los fines del
proyecto, de conformidad con los requisitos establecidos en los correspondientes convenios con
los organismos internacionales.
Emitir una opinión sobre si los estados de las Cuentas Designadas utilizadas para manejar los
fondos provistos por el Banco presentan razonablemente la disponibilidad de fondos al cierre del
período auditado, así como las transacciones realizadas durante tal período, de acuerdo con las
estipulaciones sobre el uso de los fondos establecidas en los correspondientes convenios con el
Banco.
5.2.2.2. ALCANCE
La auditoría debe incluir una planeación adecuada, la evaluación y prueba de la estructura y
sistemas de control interno, y la obtención de evidencia objetiva y suficiente para permitir a los auditores
alcanzar conclusiones razonables sobre las cuales basar sus opiniones. Al realizar su trabajo, los
auditores deben prestar atención especial a los siguientes requisitos:
Todos fondos del proyecto deben ser utilizados de acuerdo con las cláusulas de los
correspondientes convenios de financiamiento, con la debida atención a los factores de
economía y eficiencia, y solamente para los propósitos para los cuales fue proporcionado el
financiamiento.
Los bienes y servicios financiados deben ser comprados de acuerdo con los términos del
convenio de financiamiento correspondiente.
La entidad ejecutora debe mantener todos los documentos de respaldo, registros y cuentas
relacionadas al proyecto que sea necesario, incluyendo los gastos reportados a través de Informes
Financieros Intermedios –IFRs- y las Cuentas Designadas. Deben existir enlaces claros entre los
registros contables y los informes presentados al Banco.
Cuando se utilicen las Cuentas Designadas, éstas deben ser mantenidas de acuerdo con las
provisiones del convenio de financiamiento correspondiente.
Las cuentas del proyecto deben dar una visión razonable y verdadera de la situación financiera del
proyecto al final del período, así como de los recursos y gastos para el año terminado en esa fecha.
Asimismo deben ser preparadas de acuerdo con las normas internacionales de contabilidad para el sector
público (NICSP) o las normas contables nacionales en tanto no se aparten significativamente de las
internacionales. En su defecto, los desvíos deberán ser claramente explicados en los Estados Financieros.
Las cifras de los Estados Financieros deben ser consistentes con los registros del Banco (Sistema
Client Connection)
Con respecto al componente de Gastos Elegibles, donde el convenio de préstamo indica que el
Banco financiara gastos elegibles bajo los Programas de Gastos Elegibles (EEPs), el alcance de la
157
auditoria contemplara la planificación y realización de la auditoría sobre los gastos de los EEPs, sin
considerar la fuente de financiamiento.
La auditoría debe ser conducida de acuerdo con normas internacionales de auditoría, y por
consiguiente debe incluir las pruebas a los registros contables que los auditores consideren necesarias bajo
las circunstancias. Los auditores deben estar alertas para detectar situaciones o transacciones que puedan
ser indicativas de fraude, abuso o actos y gastos ilegales. Si tal evidencia existe, los auditores deben
comunicar la situación simultáneamente al representante del Banco debidamente autorizado y a la
administración del proyecto, y ejercer cautela y el debido cuidado profesional al ampliar sus pasos y
procedimientos de auditoría relacionados con actos ilegales. La sección 240 de las NIAs proporciona guía
al respecto.
5.2.3. INFORMES
Los auditores emitirán informes que contengan las opiniones y conclusiones específicas requeridas.
Todos los informes resultantes de la auditoría del proyecto deberán ser incorporados en un solo
documento. Este informe debe ser dirigido y entregado a la entidad ejecutora antes del 31 de mayo de
cada año. El informe se presentará en Español, debidamente firmado y empastado, en original y 2 copias.
El informe del Proyecto deberá contener por lo menos:
Una página con el título, una tabla de contenido, una carta de envío a la entidad ejecutora, y un
resumen que incluya la información requerida en las Guías.
El informe y opinión del auditor con respecto a los estados financieros del Proyecto, los estados
financieros auditados, sus correspondientes notas e información complementaria.
El informe del auditor con respecto a su comprensión de la estructura de control interno
relacionada con el Proyecto. El informe debe revelar, entre otra información discutida en las
Guías, las condiciones reportables (aquellas que tienen un impacto sobre los estados financieros)
y las debilidades materiales en la estructura de control interno de la entidad ejecutora, así como
practicas y políticas contables inadecuadas, y cualquier otra cuestión que el auditor considere que
deba ser de conocimiento de las partes interesadas. También debe incluir los comentarios de la
entidad ejecutora.
Este informe debe incluir una sección referente al seguimiento de las recomendaciones hechas en
auditorías anteriores, indicando el estado actual de tales recomendaciones bajo las categorías de
corregido, corregido parcialmente y no corregido. Las deficiencias que todavía no han sido
corregidas deberán ser reportadas nuevamente en el informe de auditoría actual conjuntamente
con los correspondientes comentarios de la administración del proyecto.
El informe del auditor con respecto al cumplimiento de la entidad ejecutora con los términos
del convenio de préstamo, y las leyes y regulaciones aplicables relacionadas con el Proyecto
(referentes a actividades financieras). Esta opinión también debe ser consistente con la sección
800 de las Normas Internacionales de Auditoría.
Un informe y opinión de auditoría sobre el Estado de Rendiciones de Gastos para el período
auditado. El auditor debe emitir una opinión que cubra explícitamente: (i) la elegibilidad de los
gastos propuestos para reembolso, (ii) lo adecuado de los procedimientos de control para
preparar las justificaciones, y (iii) el uso correcto de los fondos del préstamo.
158
Un informe y opinión de auditoría sobre los Estados de las Cuentas Designadas para el período
auditado. La opinión debe indicar si dicho estado refleja adecuadamente el flujo de fondos en
las Cuentas Designadas durante el período auditado, y si tal actividad ha sido solamente para
propósitos del proyecto.
Un resumen de los principales procedimientos de auditoría ejecutados para planear la auditoría,
evaluar la estructura de control interno, verificar las cifras incluidas en los estados financieros
y otras áreas sujetas a auditoría, y para evaluar el cumplimiento con los términos de los
convenios, y las leyes y regulaciones aplicables.
5.2.4. INSPECCIÓN Y ACEPTACIÓN DEL TRABAJO DE AUDITORIA Y LOS INFORMES
El Banco es responsable por inspeccionar y aceptar los informes de auditoría, y podrá nombrar
personas naturales o jurídicas que efectúen estas labores, incluyendo la revisión de los papeles de trabajo
y los controles de calidad correspondientes. Si el informe no es aceptable o no es totalmente satisfactorio
debido a deficiencias en el trabajo de auditoría o porque el informe no cumple con los requisitos indicados
en los TdeR o en las Guías, el auditor hará el trabajo adicional necesario sin costo adicional para el
Prestatario, la entidad ejecutora, el Proyecto, o el Banco.
También, el representante del Banco puede contactar directamente a los auditores para solicitar
información adicional relacionada con cualquier aspecto de la auditoría o de los estados financieros de
proyecto. Los auditores deben satisfacer tales solicitudes prontamente
Anexo 7: Modelos Detallados Estados e Informes Financieros
Programa de Fortalecimiento de la Gestión Pública de La Rioja
159
Estado de Fuentes y Usos de Fondos
Período del 01/xx/20xx al 30/xx/20xx
Préstamo BIRF 8008-AR
en dólares
Concepto
Período
01/xx/20xx al
30/xx/20xx
Acumulativo al
30/xx/20xx
Saldos de Apertura en efectivo
Cuenta Operativa del Proyecto 0,00
Cuenta Designada 1 0,00
Cuenta Designada 2 0,00
Anticipos a rendir por Componente 1 0,00
Total 0,00 0,00
Financiamiento del Proyecto
Fondos del BIRF 0,00 0,00
Fondos de Aporte Local 0,00 0,00
Total 0,00 0,00
Efectivo disponible 0,00 0,00
Menos: Usos de Fondos
Componente I 0,00 0,00
Componente II 0,00 0,00
Comision Inicial 0,00 0,00
Sub Total de Usos de Fondos 0,00 0,00
Otros gastos 0,00 0,00
Total de Usos de Fondos 0,00 0,00
Efectivo disponible menos gastos
Retenciones a pagar 0,00 0,00
160
Diferencia cambiaria 0,00 0,00
Efectivo neto disponible 0,00 0,00
Saldos en efectivo al cierre
Cuenta Operativa del Proyecto 0,00 0,00
Cuenta Designada 1 0,00 0,00
Cuenta Designada 2 0,00 0,00
Anticipos a rendir por Componente 1 0,00 0,00
Total 0,00 0,00
161
Programa de Fortalecimiento de la Gestión Pública de La Rioja
Estado de Fuentes y Usos de Fondos por Categoría de inversión
Período del 01/xx/20xx al 30/xx/20xx
Préstamo BIRF 8008-AR
en dólares
Concepto Período
01/xx/20xx al 30/xx/20xx
Acumulativo
al 30/xx/20xx
Saldos de Apertura en efectivo
Cuenta Operativa del Proyecto 0,00
Cuenta Designada 1 0,00
Cuenta Designada 2 0,00
Anticipos a rendir por
Componente 1 0,00
Total 0,00 0,00
Financiamiento del Proyecto
Fondos del BIRF 0,00 0,00
Fondos de Aporte Local 0,00 0,00
Total 0,00 0,00
Efectivo disponible 0,00 0,00
Menos: Usos de Fondos
1 - Bienes y Costos operativos
(Parte 1 del Proyecto) 0,00 0,00
2 - Bienes, Servicios de no
Consultoría, Capacitación,
Costos Operativos y Servicios de
Consultoría Individual (Parte 2
del Proyecto)
0,00 0,00
3 - Comisión Inicial 0,00 0,00
Sub Total de Usos de Fondos 0,00 0,00
Otros gastos 0,00 0,00
Total de Usos de Fondos 0,00 0,00
162
Efectivo disponible menos gastos
Retenciones a Pagar 0,00 0,00
Diferencia cambiaria 0,00 0,00
Efectivo neto disponible 0,00 0,00
Saldos en efectivo al cierre
Cuenta Operativa del Proyecto 0,00 0,00
Cuenta Designada 1 0,00 0,00
Cuenta Designada 2 0,00 0,00
Anticipos a rendir por
Componente 1 0,00 0,00
Total 0,00 0,00
163
Programa de Fortalecimiento de la Gestión Pública de La Rioja
Usos de Fondos
Período del 01/xx/20xx al 30/xx/20xx
Préstamo BIRF 8008-AR Fuente 22 en dólares
Categorías de Desembolso
Período (01/xx/20xx al 30/xx/20xx) Periodo anual (01/xx/20xx al 30/xx/20xx) - POA
(Base cero)
Cifras
previstas
Cifras
efectivas
Variación Cifras
previstas
Cifras
efectivas
Variación
u$s % u$s %
1 - Bienes y Costos operativos (Parte 1 del
Proyecto) 0,00 0,00 0,00 #¡DIV/0! 0,00 0,00 0,00 #¡DIV/0!
2 - Bienes, Servicios de no Consultoría,
Capacitación, Costos Operativos y
Servicios de Consultoría Individual (Parte 2
del Proyecto)
0,00 0,00 0,00 #¡DIV/0! 0,00 0,00 0,00 #¡DIV/0!
3 - Comisión Inicial 0,00
- 0,00 #¡DIV/0! 0,00
- 0,00 #¡DIV/0!
Total de gastos del Proyecto 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
164
Estado de Movimientos de la Cuenta Designada 1
Correspondiente al período de declaración: 01/xx/20xx al 30/xx/20xx
Nombre del Proyecto: Programa de Fortalecimiento de la Gestión Pública de La Rioja
Préstamo BIRF Nº: 8008-AR
Banco de depósito: Cuenta Nº
Moneda de la Cuenta Especial: Dólares
Moneda: Dólares
PARTE I Monto Monto
1. Anticipos a la Cuenta Designada 1 acumulados hasta el cierre del período de
declaración en curso (30/xx/20xx) 0,00
2. Gastos acumulados hasta el cierre del período de declaración en curso
(30/xx/20xx) 0,00
3. Anticipo pendiente que debe ser justificado 0,00
PARTE II
4. Saldo inicial de la Cuenta Designada 1 según extracto al comienzo del período
de declaración (01/xx/20xx) 0,00 0,00
5. Ajuste de corresponder 0,00
6. Anticipos del Banco Mundial durante el período de declaración
(01/xx/20xx al 30/xx/20xx) 0,00
7. Subtotal (5+6) 0,00
8. Anticipos pendientes que deben ser imputados (4+7) 0,00
9. Saldo al cierre de la Cuenta Designada 1 según extracto al final del período de
declaración en curso (30/xx/20xx) 0,00
10. Ajustes acumulados
11. Transferencias a la cuenta operativa aún no utilizados del período
01/xx/20xx al 30/xx/20xx (*) 0,00
12. Gastos del período de declaración en curso (01/xx/20xx al
30/xx/20xx) 0,00
13. Reconocimiento retroactivo de gastos 0,00
14. Ajuste rendiciones anteriores 0,00
15. Subtotal (10+11+12+13+14) 0,00
16. Total (9+15) 0,00
17. Diferencia (8-16) 0,00
PARTE III
18. Monto total previsto que debe ser pagado por el Banco Mundial 0,00
165
19. Menos: Saldo al cierre de la Cuenta Designada 1 después de
efectuar los ajustes 0,00
20. Menos: Saldo al cierre de otras Disponibilidades después de
efectuar los ajustes (Anexo I) 0,00
21. Desembolso pendiente de acreditación 0,00
22. Subtotal (19+20+21) 0,00
Monto desembolsado con posterioridad al 30/xx/20xx 0,00
23. Financiamiento del Banco Mundial necesario para el próximo período (18-22) 0,00
(*) Transferencias a la cuenta operativa aún no utilizados del período 01/xx/20xx al 30/xx/20xx
Retiro a cuenta operativa (xx-xx-xx) 0,00
Retiro a cuenta operativa (xx-xx-xx) 0,00
Gastos Bancarios 0,00
Total Rendición del período 0,00
TOTAL (Ver Anexo A) 0,00
166
Estado de Movimientos de la Cuenta Designada 1
Correspondiente al período de declaración: 01/xx/20xx al 30/xx/20xx
Nombre del Proyecto: Programa de Fortalecimiento de la Gestión Pública
de La Rioja
Préstamo BIRF Nº: 8008-AR
Banco de depósito: xxxxxxxx
Moneda de la Cuenta Especial:
Dólares
Moneda: Dólares
Anexo A
MONTO
PESIFICADO MONTO RENDIDO
SALDO EN
CUENTAS
OPERATIVAS FF
22 (Anticipos
pendientes de
rendir)
SALDO AL INICIO 0,00
IFR 2 0,00 0,00 0,00
IFR 3 0,00 0,00 0,00
IFR 4 0,00 0,00 0,00
IFR 5 0,00 0,00 0,00
IFR 6 0,00 0,00 0,00
IFR 7 0,00 0,00 0,00
IFR 8 0,00 0,00 0,00
SALDO AL CIERRE 0,00 0,00 0,00
COMPOSICION SALDO FF 22
167
SALDO FF 22 EN CTAS OPERATIVAS (Anticipos
pendientes de rendir) 0,00
SALDO EN CTA DESIGNADA 1 0,00
TOTAL FONDOS FF 22 0,00
0,00
CONCILIACIÓN CON REGISTROS DEL BANCO
MUNDIAL
Saldo desembolsado s/
Clientconnection 0,00
Anticipos acumulados hasta el cierre del período en
curso 0,00
Diferencia (1) 0,00
(1) La diferencia corresponde:
Desembolso pendiente de
acreditación USD 0,00
Comisión Inicial USD 0,00
Gastos bancarios USD 0,00
USD 0,00
168
Estado de Movimientos de la Cuenta Designada 2
Correspondiente al período de declaración: 01/xx/20xx al 30/xx/20xx
Nombre del Proyecto: Programa de Fortalecimiento de la Gestión Pública de La
Rioja
Préstamo BIRF Nº: 8008-AR
Banco de depósito: Cuenta Nº
Moneda de la Cuenta Especial: Dólares
Moneda: Dólares
PARTE I Monto Monto
1. Anticipos a la Cuenta Designada 2 acumulados hasta el cierre del período
de declaración en curso (30/xx/20xx) 0,00
2. Gastos acumulados hasta el cierre del período de declaración en curso
(30/xx/20xx) 0,00
3. Anticipo pendiente que debe ser justificado 0,00
PARTE II
4. Saldo inicial de la Cuenta Designada 2 según extracto al comienzo del
período de declaración (01/xx/20xx) 0,00 0,00
5. Ajuste de corresponder 0,00
6. Anticipos del Banco Mundial durante el período de declaración
(01/xx/20xx al 30/xx/20xx) 0,00
7. Subtotal (5+6) 0,00
8. Anticipos pendientes que deben ser imputados (4+7) 0,00
9. Saldo al cierre de la Cuenta Designada 2 según extracto al final del
período de declaración en curso (30/xx/20xx) 0,00
10. Ajustes acumulados
11. Transferencias a la cuenta operativa aún no utilizados del período
01/xx/20xx al 30/xx/20xx (*) 0,00
12. Gastos del período de declaración en curso (01/xx/20xx al
30/xx/20xx) 0,00
13. Reconocimiento retroactivo de gastos 0,00
14. Ajuste rendiciones anteriores 0,00
15. Subtotal (10+11+12+13+14) 0,00
16. Total (9+15) 0,00
17. Diferencia (8-16) 0,00
PARTE III
18. Monto total previsto que debe ser pagado por el Banco Mundial 0,00
169
19. Menos: Saldo al cierre de la Cuenta Designada 2 después de
efectuar los ajustes 0,00
20. Menos: Saldo al cierre de otras Disponibilidades después de efectuar
los ajustes (Anexo I) 0,00
21. Desembolso pendiente de acreditación 0,00
22. Subtotal (19+20+21) 0,00
Monto desembolsado con posterioridad al 30/xx/20xx 0,00
23. Financiamiento del Banco Mundial necesario para el próximo período
(18-22) 0,00
(*) Transferencias a la cuenta operativa aún no utilizados del período 01/xx/20xx al 30/xx/20xx
Retiro a cuenta operativa (xx-xx-xx) 0,00
Retiro a cuenta operativa (xx-xx-xx) 0,00
Gastos Bancarios 0,00
Total Rendición del período 0,00
TOTAL (Ver Anexo B) 0,00
170
Estado de Movimientos de la Cuenta Designada 2
Correspondiente al período de declaración: 01/xx/20xx al 30/xx/20xx
Nombre del Proyecto: Programa de Fortalecimiento de la Gestión Pública
de La Rioja
Préstamo BIRF Nº: 8008-AR
Banco de depósito :xxxxxxxx
Moneda de la Cuenta Especial:
Dólares
Moneda: Dólares
Anexo B
MONTO
PESIFICADO MONTO RENDIDO
SALDO EN
CUENTAS
OPERATIVAS
FF 22
SALDO AL INICIO 0,00
IFR 2 0,00 0,00 0,00
IFR 3 0,00 0,00 0,00
IFR 4 0,00 0,00 0,00
IFR 5 0,00 0,00 0,00
IFR 6 0,00 0,00 0,00
IFR 7 0,00 0,00 0,00
IFR 8 0,00 0,00 0,00
SALDO AL CIERRE 0,00 0,00 0,00
COMPOSICION SALDO FF 22
171
SALDO FF 22 EN CTAS
OPERATIVAS 0,00
SALDO EN CTA DESIGNADA 2 0,00
TOTAL FONDOS FF 22 0,00
0,00
CONCILIACIÓN CON REGISTROS DEL BANCO
MUNDIAL
Saldo desembolsado s/
Clientconnection 0,00
Anticipos acumulados hasta el cierre del período
en curso 0,00
Diferencia (1) 0,00
(1) La diferencia corresponde:
Desembolso pendiente de
acreditación USD 0,00
Comisión Inicial USD 0,00
Gastos bancarios USD 0,00
USD 0,00
172
Anexo 8: Formato de Informe de Gastos Elegibles
Préstamo Nº.: 8008-AR
Categoria Nº.:
DESEMBOLSO Nº.:
MONTO MAXIMO DEL DESEMBOLSO
Presupuesto del Periodo
Modernización del sistema de administración fiscal
Actualizar el catastro Provincial
- - - -
#¡DIV/0!
Presupuesto del Periodo
Coordinación de las actividades sectoriales del proceso de reforma
Fortalecimiento del sistema de administración de recursos en toda la
dirección de administración financiera
Fortalecimiento del sistema de presupuesto
Reforma del sistema de adquisiciones
- - - -
#¡DIV/0!
Presupuesto del Periodo
Actividades conjuntas de programas, 35, 36 y 37 (Secretario de agua)
Mantenimiento y Operación de la Infraest. Hidrica
- - - -
#¡DIV/0!
- - - -
#¡DIV/0!
#¡DIV/0!
Valor Máximo de Desembolso, conforme la Carta de Desembolso USD 6.000.000
Tipo de Cambio (1)
Valor Máximo de Desembolso, conforme la Carta de Desembolso
en $ARS 0 ARS
Ajustes por aplicación de Regla 70% #¡DIV/0!
Subtotal #¡DIV/0!
Ajuste por incumplimiento de los DLI USD 0,0
Ajuste Final al Monto Máximo de Desembolso #¡DIV/0!
VALOR FINAL DEL DESEMBOLSO EN USD #¡DIV/0!
Valor no Desembolsado USD 0,0
SUBTOTAL (3)
CUMPLIMIENTO DE REGLA DEL 70%* AGUA
Calculo Global
TOTAL (Sum Subtotal 1 a 3)
Fuente de Recurso
CUMPLIMIENTO DE REGLA DEL 70%* CALIDAD DEL
GASTO
SUBTOTAL (2)
CUMPLIMIENTO DE REGLA DEL 50%*
ADMINISTRACION TRIBUTARIA
CUMPLIMIENTO GLOBAL DE REGLA DEL 50%*
MONTO A REDUCIR POR INCUMPLIMIENTO DE LA
REGLA DEL 50%
(Solo aplicable al Desembolso #1)
Acumulado Presupuesto
(hasta la fecha)
Agua
Programa Fuente de Recurso Ejecución en el Periodo Acumulado Ejecutado
(hasta la fecha)
Fecha:
Calidad del Gasto
Programa Ejecución en el Periodo Acumulado Presupuesto
(hasta la fecha)
Acumulado Ejecutado
(hasta la fecha)
Programa: "SWAp La Rioja"
Informe de Gastos de los Programas de Gastos Elegibles
Determinacion de la Regla del 50%
Gastos ejecutados
SUBTOTAL (1)
Fuente de Recurso
Administracion Tributaria
Programa Ejecución en el Periodo Acumulado Presupuesto
(hasta la fecha)
Acumulado Ejecutado
(hasta la fecha)
173
Préstamo Nº.:
Categoria Nº.:
DESEMBOLSO Nº.:
MONTO MAXIMO DEL DESEMBOLSO
MONTO MAXIMO DEL DESEMBOLSO DEL SECTOR SALUD
MONTO MAXIMO DEL DESEMBOLSO DEL SECTOR EDUCACIÓN
Presupuesto del Periodo
desde… hasta…
Modernización del Sistema de Administración Tributaria
Actualizar el Catastro Provincial
0 0 0 0
#¡DIV/0!
#¡DIV/0!
Presupuesto del Periodo
desde… hasta…
Coordinación de las actividades sectoriales del proceso de reforma
Fortalecimiento del sistema de administración de los recursos
en todas las Dirección de Administración Financiera
Fortalecimiento del sistema de presupuesto
La reforma del sistema de adquisiciones
0 0 0 0
#¡DIV/0!
#¡DIV/0!
Presupuesto del Periodo
desde… hasta…
Actividades conjuntas de los programas 35, 36 y 37 (Secretario del Agua
Mantenimiento y operación de la infraestructura hidráulica
0 0 0 0
#¡DIV/0!
#¡DIV/0!
* 1= Cumplimiento de la Regla del 70%; 0 No Cumplimiento de la Regla del 70%
Fecha:
Programa: "SWAp La Rioja"
Informe de Gastos de los Programas de Gastos Elegibles
Gastos por Programas
Gastos ejecutados
Mejoramiento de la Administración Tributaria
Programa Fuente de RecursoEjecución en el Periodo
desde ….. hasta….
Acumulado Presupuesto
(hasta la fecha)
Acumulado Ejecutado
(hasta la fecha)
SUBTOTAL (1)
CUMPLIMIENTO DE REGLA DEL 70%*
MONTO A REDUCIR POR INCUMPLIMIENTO DE LA
REGLA DEL 70%
Fortalecimiento y Mejora de la calidad del gasto
Programa Fuente de RecursoEjecución en el Periodo
desde ….. hasta….
Acumulado Presupuesto
(hasta la fecha)
Acumulado Ejecutado
(hasta la fecha)
SUBTOTAL (3)
CUMPLIMIENTO DE REGLA DEL 70%*
MONTO A REDUCIR POR INCUMPLIMIENTO DE LA
REGLA DEL 70%
SUBTOTAL (2)
CUMPLIMIENTO DE REGLA DEL 70%*
MONTO A REDUCIR POR INCUMPLIMIENTO DE LA
REGLA DEL 70%
Mejora de la Gestión del Agua Rural
Programa Fuente de RecursoEjecución en el Periodo
desde ….. hasta….
Acumulado Presupuesto
(hasta la fecha)
Acumulado Ejecutado
(hasta la fecha)
174
Consolidado Programa Mejora en la Administración
Tributaria Gastos en Personal Serv. No Personales Total
Modernización del Sistema de Administración Tributaria -
Actualización del Catastro Provincial -
Total Gastos Eligibles - - - - - -
Consolidado Prog. Fortalecimiento y Mejora de la
Calidad del Gasto Gastos en Personal Serv. No Personales Total
Coordinación de Activ. Sectoriales del Proceso de Reforma -
Fort. del Sist. Adm. De Recursos en las Direc. Adm. Fciera -
Fortalecimiento del Sistema Presupuestario -
Reforma del Sistema de Compras -
Total Gastos Eligibles - - - - - -
Consolidado Prog. Mejora de la Gestión de Recursos
Hídricos Gastos en Personal Bienes de Consumo Serv. No Personales Transferencias Total
Actividades Conjuntas de los Programas 35, 36 y 37 -
Mantenimiento y Operación de la Infraestructura Hídrica -
Total Gastos Eligibles - - - - - -
Mejora en la Administración Tributaria - Inciso 1 Gastos en Personal Total
Modernización del Sistema de Administración Tributaria -
Actualización del Catastro Provincial -
Total Gastos Eligibles - 0 0 0 0 -
Mejora en la Administración Tributaria - Inciso 3 Servicios Básicos
Serv. Profes. Tecnicos
y Otros Pasajes , Viaticos y Otros Impuestos Derechos y Hon. Total
Modernización del Sistema de Administración Tributaria -
Actualización del Catastro Provincial -
Total Gastos Eligibles - - - - - -
Fortalecimiento y Mejora de la Calidad del Gasto -
Inciso 1 Gastos en Personal Total
Coordinación de Activ. Sectoriales del Proceso Reforma -
Fort. del Sist. Adm. De Recursos en las Direc. Adm. Fciera -
Fortalecimiento del Sistema Presupuestario -
Reforma del Sistema de Compras -
Total Gastos Eligibles - - - - - -
Fortalecimiento y Mejora de la Calidad del Gasto -
Inciso 3 Servicios Básicos
Serv. Profes. Tecnicos
y Otros Pasajes , Viaticos y Otros Impuestos Derechos y Hon. Total
Coordinación de Activ. Sectoriales del Proceso Reforma -
Fort. del Sist. Adm. De Recursos en las Direc. Adm. Fciera -
Fortalecimiento del Sistema Presupuestario -
Reforma del Sistema de Compras -
Total Gastos Eligibles - - - - - -
Mejora en la Gestión de Recursos Hídricos - Inciso 1 Gastos en Personal Total
Actividades Conjuntas de los Programas 35, 36 y 37 -
Mantenimiento y Operación de la Infraestructura Hídrica -
Total Gastos Eligibles - - - - - -
Mejroa en la Gestión de Recursos Hídricos - Inciso 2 Combustib. y Lubricantes Total
Actividades Conjuntas de los Programas 35, 36 y 37 -
Mantenimiento y Operación de la Infraestructura Hídrica -
Total Gastos Eligibles - - - - - -
Mejora en la Gestiòn de Recursos Hídricos - Inciso 3 Servicios Básicos
Serv. Profes. Tecnicos
y Otros Pasajes , Viaticos y Otros Impuestos Derechos y Hon. Total
Actividades Conjuntas de los Programas 35, 36 y 37 -
Mantenimiento y Operación de la Infraestructura Hídrica -
Total Gastos Eligibles - - - - - -
Mejora en la Gestión de Recursos Hídricos - Inciso 5 Transf. Soc. a Individuos
Tranf. a Inst. Soc. y
Culturales Total
Actividades Conjuntas de los Programas 35, 36 y 37 -
Total Gastos Eligibles - - - - - -
0
Informe de Gastos de los Programas de Gastos Elegibles
A- Consolidado por Programa
B- Detalle por Inciso
175
Préstamo Nº.: 8008-AR
Categoria Nº.:
DESEMBOLSO Nº.:
MONTO MAXIMO DEL DESEMBOLSO #N/A
Meta (a) Real (b) Grado de ajuste
1Adquisiciones de baja presentado al Congreso
Provincial
No existe un marco
jurídico
0
1
0,00%
1 -
Meta (a) Real (b) Grado de ajuste
N/A
0
N/A
N/A
Meta (a) Real (b) Grado de ajuste
1Número de parcelas actualizada e
integrada en el catastro urbano0,00 0
2
Mayor acceso al agua para la
población rural a distancia a través de
la implementación de nuevos sistemas
de gestión de agua
0,00 0
3Número de Secretarías con plan
estratégico y operativo actualizado.0,00 0
0
3
0,00%
#N/A
Cálculo de los Indicadores de Desembolso (DLIs)
Programa: "SWAp Provincia de La Rioja"
Informe de Gastos de los Programas de Gastos Elegibles
Linea de Base
Total de cumplimiento
YR 0IndicadorNo
Desembolso # 2
No Indicador Protocolo Linea de BaseYR 0
Nro. Desembolso
Retroactivo
MONTO A REDUCIR POR INCUMPLIMIENTO DE DLI
Total de indicadores:
Porcentaje de ajuste por resultados
Total de cumplimiento
Total de indicadores:
Porcentaje de ajuste por resultados del Sector
MONTO A REDUCIR POR INCUMPLIMIENTO DE DLI
Desembolso # 3
No Indicador Protocolo Linea de BaseYR 1
Total de cumplimiento
Total de indicadores:
Porcentaje de ajuste por resultados
MONTO A REDUCIR POR INCUMPLIMIENTO DE DLI
176
Meta (a) Real (b) Grado de ajuste
1
La adopción de la legislación
secundaria de contratación pública, el
manual de funcionamiento y los
documentos de licitación estándar
No existe un marco
normativoX -1
2
Personal capacitado en la planif icación
estratégica y presupuestación por
programas
0,00 10 -1
-2
2
-100,00%
#N/A
Meta (a) Real (b) Grado de ajuste
1Número de parcelas actualizada e
integrada en el catastro urbano0 0
2
Mayor acceso al agua para la
población rural a distancia a través de
la implementación de nuevos sistemas
de gestión de agua.
0 0
3Número de Secretarías con plan
estratégico y operativo actualizado0 0
4
Unidad de Política de Contratación
Pública se establece y personal, y el
sistema de acreditación está en
funcionamiento.
Ninguno 0
5Número de Adquisiciones personal
capacitado y acreditado.d.0 0
0
5
0,00%
#N/A
Desembolso # 4
No Indicador Protocolo Linea de BaseYR 2
Total de cumplimiento
Total de indicadores:
Porcentaje de ajuste por resultados
MONTO A REDUCIR POR INCUMPLIMIENTO DE DLI
Desembolso # 5
No Indicador Protocolo Linea de BaseYR 2
Total de cumplimiento
Total de indicadores:
Porcentaje de ajuste por resultados
MONTO A REDUCIR POR INCUMPLIMIENTO DE DLI
177
Meta (a) Real (b) Grado de ajuste
1
Personal capacitado en la planif icación
estratégica y presupuestación por
programas
0 0
2
La Ley de Presupuestos incluye una
estructura programática adecuada y
eficaz y f inancieros indicadores
físicos, que están integrados en la
gestión
0
3Adquisiciones auditoría de
cumplimiento
No auditoría de
cumplimiento0
4
Mayor participación de los proyectos
presupuestados que se derivan de los
planes de desarrollo provinciales
0,00% 0
0
4
0,00%
#N/A
Meta (a) Real (b) Grado de ajuste
1Número de parcelas actualizada e
integrada en el catastro urbano.0 0
2
Mayor acceso al agua para la
población rural a distancia a través de
la implementación de nuevos sistemas
de gestión de agua.
0 0
3 Número de Secretarías con plan
estratégico y operativo actualizado. 0 0
4Número de Adquisiciones personal
capacitado y acreditado.0 0
0
4
0,00%
#N/A
Desembolso # 6
No Indicador Protocolo Linea de BaseYR 3
Total de cumplimiento
Total de indicadores:
Porcentaje de ajuste por resultados
MONTO A REDUCIR POR INCUMPLIMIENTO DE DLI
Desembolso # 7
No Indicador Protocolo Linea de BaseYR 3
Total de cumplimiento
Total de indicadores:
Porcentaje de ajuste por resultados
MONTO A REDUCIR POR INCUMPLIMIENTO DE DLI
178
Meta (a) Real (b) Grado de ajuste
1
Personal capacitado en la planificación
estratégica y presupuestación por
programas
0 0
2
La Ley de Presupuestos incluye una
estructura programática adecuada y
eficaz y financieros indicadores físicos,
que están integrados en el Sistema de
Gestión Financiera.
0
3 Adquisic iones auditoría de cumplimientoNo auditoría de
cumplimiento0
4
Mayor partic ipación de los proyectos
presupuestados que se derivan de los
planes de desarrollo provinciales.
0,00% 0
0
4
0,00%
#N/A
Meta (a) Real (b) Grado de ajuste
1Número de parcelas actualizada e
integrada en el catastro urbano.
0 0
2
Mayor acceso al agua para la población
rural a distancia a través de la
implementación de nuevos sistemas de
gestión de agua.
0 0
3Número de Secretarías con plan
estratégico y operativo actualizado.
0 0
4Número de Adquisic iones personal
capacitado y acreditado.
0 0
0
4
0,00%
#N/A
Desembolso # 10
No Indicador Protocolo Linea de BaseYR 5
Total de cumplimiento
Total de indicadores:
Porcentaje de ajuste por resultados
MONTO A REDUCIR POR INCUMPLIMIENTO DE DLI
Total de cumplimiento
Total de indicadores:
Porcentaje de ajuste por resultados
MONTO A REDUCIR POR INCUMPLIMIENTO DE DLI
Desembolso # 11
No Indicador Protocolo Linea de BaseYR 5
179
Desembolso Máximo
Número Fecha Prevista (en US$)
1 Nov./11 6.000.000 1 Reembolso*
2 3.000.000
1
Anticipo por 6 meses estimados de
gastos del EEP
3 3.000.000
1
Anticipo por 6 meses estimados de
gastos del EEP
4 3.000.000
1
Anticipo por 6 meses estimados de
gastos del EEP
5 3.000.000
1
Anticipo por 6 meses estimados de
gastos del EEP
6 1.000.000
1
Anticipo por 6 meses estimados de
gastos del EEP
7 1.000.000
1
Anticipo por 6 meses estimados de
gastos del EEP
8 1.000.000
1
Anticipo por 6 meses estimados de
gastos del EEP
9 1.000.000
1
Anticipo por 6 meses estimados de
gastos del EEP
10 1.000.000
1
Anticipo por 6 meses estimados de
gastos del EEP
11 1.000.000
1
Anticipo por 6 meses estimados de
gastos del EEP
Informe de Gastos de los Programas de Gastos Elegibles
Valor Máximo del Desembolso (conforme Carta de Desembolso)
Programa: "SWAp La Rioja"
* Desembolso limitado a un monto equivalente al 20% del total del préstamo
DesembolsoLimite
desembolso/
gastos de
Programa de
Gastos Elegibles
Período de referencia
180
Anexo 9: Marco de Gestión Ambiental y Social
I. PRESENTACIÓN
1. El objetivo de este Marco de Gestión Ambiental y Social es orientar a los funcionarios, técnicos
y empresas involucrados con el “Proyecto de Gobierno y Desarrollo Económico Inclusivo – La
Rioja” (que se denominará en el presente documento como “el proyecto”) para lograr que las
actividades, productos y servicios del Programa de Gestión Hídrica Rural apoyados por el Banco
Mundial (que se denominará en el presente documento como “el programa”)se ejecuten de manera
ambiental y socialmente sostenible.
2. La versión actual del Marco refleja un cambio en el alcance del proyecto al haberse modificado
los de gastos elegibles durante el proceso de aprobación del proyecto por parte del Banco Mundial
y el Gobierno Nacional y por lo tanto desde la preparación de la versión del Marco diseminada
originalmente. Mientras el proyecto original financiaba la ejecución de subproyectos de obras
físicas particulares, el diseño actual apoya al Programa de Gestión Hídrica Rural del IPALAR al
financiar gastos recurrentes tales como salarios, servicios recurrentes, y transferencias sin procesos
de adquisición o donde los actuales procesos de compra son aceptables para el Banco. Debido a
este cambio en las actividades que quedan financiadas por el préstamo del Banco Mundial, se ha
reformulado y revalidado el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del proyecto para
reflejar adecuadamente el nuevo alcance del programa. Por este motivo, el presente MGAS
introduce los lineamientos revisados que guiarán la implementación del programa de aquí en
adelante.
3. Dichos lineamientos responden a un enfoque sectorial (Sector Wide Approach, o SWAP, en
inglés) o “sistémico” que se concentra en documentar y fortalecer las buenas prácticas ambientales
y sociales de las instituciones provinciales participantes del programa. Para lograr este objetivo, a
continuación se describirán los procesos y procedimientos del IPALAR para el manejo de temas
ambientales y sociales y se identificarán las áreas de fortalecimiento que se trabajarán tanto a través
del asesoramiento individualizado con especialistas del Banco, la Evaluación Sectorial Ambiental
y Social (ESAS) y la consultoría de Asistencia Técnica del proyecto a lo largo del proyecto para
fortalecer la gestión ambiental y social de la institución a mediano plazo.
4. El instrumento principal que se empleará será la Evaluación Sectorial Ambiental y Social
(ESAS) de recursos hídricos a nivel de la Provincia de La Rioja. Esta se ejecutará como el primer
paso de cualquier otra actividad relacionada con la gestión de recursos hídricos financiada por el
Proyecto. En el Apéndice V se presenta su alcance y los términos de referencia para su ejecución.
5. La Asistencia Técnica (AT) aportará insumos para fortalecer el marco de gestión legal y de
políticas ambientales y sociales del sector de los recursos hídricos, entre otros, para la
reglamentación de la Ley provincial N° 7.801 de impacto ambiental, y la Ley provincial N° 8.871,
“de Política Hídrica Provincial”, especialmente su artículo N° 20 “de la Evaluación de Impacto
ambiental de Obras Hídricas”. Brindará así los lineamientos, procesos y procedimientos
ambientales, sociales y de participación comunitaria, necesarios para una adecuada gestión. El
presente Marco complementa dichos lineamientos al considerar la legislación nacional, provincial,
y los principios de las políticas de salvaguardas, determinando las brechas existentes y los
mecanismos a aplicar en cada caso.
.
181
OBJETIVO DEL PROYECTO
Descripción del Proyecto de Gobierno y Desarrollo Económico Inclusivo – La Rioja
6. El proyecto se integra de dos componentes complementarios: un Componente de Reforma del
Sector Público, y un Componente de Asistencia Técnica. El componente de “Reforma del Sector
Público” (US$ 24 millones) desembolsará contra Programas de Gasto Elegible (EEPs) en tres áreas:
Mejora de la Administración Tributaria; Calidad del Gasto; y Provisión de Servicios en Gestión
Hídrica Rural. Este componente sigue la modalidad SWAp y los desembolsos están ligados al logro
de indicadores vinculados a desembolsos (DLI) y a la ejecución de, al menos, el 70 por ciento de
los gastos EEPs presupuestados. El componente de Asistencia Técnica (TA), de US$ 6 millones,
apoya el logro de los programas de reforma del Gobierno en las mismas tres áreas. Asimismo,
también apoya la coordinación y gestión del proyecto. Cada componente está descrito abajo.
182
Tabla 9.1: EEPs y DLIs
Programas de Gastos Elegibles Indicadores Vinculados al Desembolso (ver Anexo 1) Organismo
Responsable
Mejora en la Administración
Tributaria: Subprogramas (i)
Modernización del Sistema de
Administración Tributaria, y (ii) Actualización del Catastro Provincial
- El número de parcelas actualizadas e integradas en el catastro urbano habrá alcanzado los siguientes valores no acumulativos para no más tarde
del final del año 2011: 1.500, no más tarde del final del año 2012: 2.000:
para no más tarde del final del año 2013: 2.500; para no más tarde del final del años 2014: 2.500; y para no más tarde del final del año 2015:
2.500.
Ministerio de
Hacienda –
Secretaria de
Hacienda
Fortalecimiento y mejora de la
Calidad del Gasto:
Subprogramas: (i) coordinación de las
actividades sectoriales del proceso de
reforma, (ii) fortalecimiento del sistema de administración de recursos
en todas las Direcciones de
Administración Financiera (iii) fortalecimiento del sistema
presupuestario, y (iv) reforma del
sistema de adquisiciones
Planificación presupuestaria basada en resultados
- Para el día de la firma el Prestatario ha presupuestado el Programa de Reformas del Sector Público y se han diseñados programas
presupuestarios adecuados con este propósito
- El porcentaje de proyectos presupuestarios extraídos del IPDP, como porcentaje de gasto del capital, ha aumentado un 20% para no más tarde
del final del año 2013; del 40% para no más tarde del final del año 2014;
del 50 por ciento para no más tarde del final del año 2015. - El numero de plantilla con formación en planificación estratégica y
elaboración presupuestaria de programas ha alcanzado los siguientes
valores no acumulativos para no más tarde del final del año 2012: 10; para no más tarde del final del año 2013: 10; para no más tarde del final del
año 2014: 10; y para no más tarde del final del año 2015:10. - El número de Secretarías con planes estratégicos y operativos actualizados
(aceptables para el Banco) haya alcanzado los siguientes valores no
acumulativos para no más tarde del final del año 2012:2; para no más tarde del final del año 2013:2; para no más tarde del final del año 2014:2;
y para no más tarde del final del año 2015: 2.
- A partir del año 2013 en adelante se habrán introducido en el proceso presupuestario del Prestatario una estructura programática e indicadores
físicos y financieros efectivos (aceptables para el Banco)
Contrataciones Públicas:
- El Prestatario habrá llevado a cabo auditorías de adquisiciones para finales
del año 2013, 2014 y 2015 para verificar el cumplimiento de la nueva Ley
de contrataciones Públicas y sus normativas. Las auditorias deberán
cubrir, para finales del año 2013: el 25% del gasto acumulado por la
administración central provincial; para el final del año 2014: el 50% del
gasto acumulado por la administración provincial central; para finales del año 2015: el 75% del gasto acumulado de la administración provincial
central.
- El número de personal de adquisiciones formado y acreditado que haya alcanzado los siguientes objetivos no acumulativos para no más tarde del
final del año 2013: 6; para no más tarde del final del año 2014: 5; y para
no más tarde del final del año 2015: 5.
Ministerio de
Hacienda – Secretaria de
Hacienda;
Dirección Financiera de cada Ministerio
Gestión de los recursos hídricos de
zonas rurales: Subprogramas: (i)
actividades conjuntas de los
programas 35, 36 y 37, y (ii) mantenimiento y funcionamiento de la
infraestructura hidráulica24
- El número de usuarios de agua existentes en el territorio del Prestatario que paga la tarifa del agua habrá incrementado, de forma no acumulativa, en al
menos un 20% en al menos: 1 CUA para 2011, en 2 CUA para 2012; en 5
CUAs para 2013; en 5 CUAs para 2014; en 5 CUA para 2015.
IPALaR
24 Las actividades conjuntas de los Programas 35, 36, 37 incluyen la coordinación, gestión y capacitación
relacionadas con estos tres programas.
183
Tabla 9.2: Programas presupuestarios EEPs
Programas de Gastos Elegibles Identificados Monto de Gasto Elegible (millones US$)
Presupuestos de Gastos Elegibles ( EEPs) Año
2010
Año
2011
Año
2012
Año
2013
Año
2014
Año
2015
Tota
l
Mejora en la Administración Tributaria: Subprogramas (i) Modernización del
Sistema de Administración Tributaria, y (ii) Actualización del Catastro Provincial 2,1 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 12,1
Fortalecimiento y Mejora de la Calidad del Gasto: Subprogramas: (i) coordinación de las actividades sectoriales del proceso de reforma, (ii)
fortalecimiento del sistema de administración de recursos en todas las Direcciones
de Administración Financiera (iii) fortalecimiento del sistema presupuestario, y (iv) reforma del sistema de adquisiciones
4,0 5,1 5,1 5,1 5,1 5,1 29,3
Gestión de los recursos hídricos en zonas rurales: Subprogramas: (i) actividades
conjuntas de los programas 35, 36 y 37 y (ii) mantenimiento y funcionamiento de la infraestructura hidráulica
2,7 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5 25.0
0
Total 8.80 11,5 11,5 11,5 11,5 11,5 66,4
Desembolsos del Préstamo para el Componente 1 – Programa gubernamental
de Reforma del Sector Público ( EEPs). El calendario de desembolsos se detalla en
la Tabla A.3.6, en el Anexo 3.
12,025
6,0 2,0 2,0 2,0 24,0
0
Parte de los Presupuestos EEP financiados por el Banco: Gastos Elegibles
Mejora en la Administración Tributaria: Subprogramas (i) Modernización del Sistema de Administración Tributaria, y (ii) Actualización del Catastro Provincial
Gasto elegible incluye: gastos recurrentes tales como
salarios, servicios recurrentes, y transferencias sin procesos de adquisición o donde los actuales procesos
de compra son aceptables para el Banco.
Fortalecimiento y Mejora de la Calidad del Gasto: Subprogramas: (i)
coordinación de las actividades sectoriales del proceso de reforma, (ii)
fortalecimiento del sistema de administración de recursos en todas las Direcciones de Administración Financiera (iii) fortalecimiento del sistema presupuestario, y (iv)
reforma del sistema de adquisiciones
Mejora en la Gestión de Recursos Hídricos: Subprogramas: (i) actividades conjuntas de los programas 35, 36 y 37 (IPALaR), y (ii) mantenimiento y operación
de la infraestructura hidráulica
Componente 1: Programa Gubernamental de Reforma del Sector Público (EEPs)
Programa de Mejora de la Administración Tributaria: Ministerio de Hacienda
7. Este programa está diseñado para aumentar la recaudación tributaria a través de un
fortalecimiento de la administración tributaria provincial. Este Programa Gubernamental cubre los
siguientes subprogramas: i) modernización del sistema de recolección de impuestos, y ii)
actualización del catastro provincial. La financiación provincial para este programa suma US$ 11.3
millones para el periodo 2010-2015, con una asignación anual media de US$ 2 millones.
Programa de Calidad del Gasto: Ministerio de Hacienda y Direcciones Financieras de los
Ministerios
8. Este programa pretende incrementar la calidad y eficiencia del gasto público y se centra en dos
áreas: presupuestarían y compras públicas. Este Programa de Gobierno atiende a la necesidad de
mejorar la calidad del gasto a fin de asegurar una asignación de recursos estratégica, así como una
ejecución efectiva y transparente de gastos en compras públicas. La financiación provincial para
este programa se estima en US$ 29 millones para el periodo 2010-2015, con una asignación anual
media de US$ 5.1 millones. Este programa apoya la implementación de dos reformas principales:
25 El desembolso anual (US$12 millones) incluye: US$6 millones de desembolsos retroactivos relacionados con
los EEPs de 2010 y US$6 millones relacionados con EEPs de 2011.
184
• Introducción de Fundamentos para la Presupuestación Orientada al Desempeño:
fortalecimiento de la presupuestación programática; introducción de indicadores de desempeño;
vinculación entre presupuesto y planificación; fortalecimiento de las capacidades en
presupuestación de los empleados en ministerios de línea; e introducción del monitoreo y
evaluación.
• Reforma de Compras Públicas: adopción de un marco legal; establecimiento de una
unidad reguladora de compras públicas; implementación de un sistema de compras públicas; y
profesionalización del personal de compras.
Programa de Gestión Hídrica Rural
9. Este programa tiene por objetivo desarrollar una estrategia para mejorar la gestión y acceso a
los recursos hídricos rurales. Los principales objetivos del programa son: i) facilitar el acceso al
agua en zonas rurales remotas mediante la expansión y mejora de suministros de agua y redes de
distribución en poblaciones rurales, y ii) asegurar un funcionamiento de los distritos de irrigación
sostenible y efectivo mediante un mejor cumplimiento de la regulación y mejor coordinación en la
provisión de asistencia técnica. El financiamiento provincial para este programa está estimado en
US$ 18 millones para el periodo 2010-2015, con una asignación anual media de US$ 4.5 millones.
10. Los gastos para los tres programas de gobierno, que son elegibles dentro del APL1, incluyen
gastos recurrentes tales como: salarios, servicios recurrentes, y transferencias sin procesos de
compra o donde los procesos de compra existentes son aceptables para el Banco.
Componente 2: Asistencia Técnica
11. Este componente apoya la preparación y ejecución de los Programas Gubernamentales de
Gasto descritos en el Componente 1, y contribuye al cumplimiento de los indicadores de desempeño
vinculados a desembolso. Las áreas de asistencia técnica incluyen:
• Mejora de la Administración Tributaria: Prestar asistencia técnica y la experiencia
internacional necesario sobre catastro urbano y registro de contribuyentes; proporcionar asistencia
de organización y procesos para mejorar la eficiencia de la administración tributaria; proporcionar
asistencia metodológica y capacitación sobre auditorías fiscales; y proporcionar asesoramiento
jurídico para los cambios necesarios en la legislación y regulación tributarias.
• Mejora en la calidad del gasto:
• Fundamentos para el Presupuesto Orientado a Resultados: Apoyo al diseño de estrategias
en los sectores piloto; proporcionar formación intensiva en el uso del presupuesto por programas
en los sectores seleccionados; ayuda en el diseño del marco jurídico para la creación de una unidad
de Monitoreo y Evaluación; proporcionar programas de formación del personal en Monitoreo y
Evaluación.
• Reforma en Compras Públicas: Proporcionar asesoramiento jurídico para la adopción de
un nuevo marco legal; facilitar apoyo organizativo para el establecimiento de la Unidad de
Regulación de Compras Públicas (PPU); formación y diseño de sistemas de acreditación para
funcionarios especialistas en compras; ayuda en el diseño y desarrollo de un sistema de contratación
pública.
• Prestación de Servicios Públicos en la Gestión de Recursos Hídricos Rurales: La asistencia
técnica incluye; mejora en la gestión integrada de recursos hídricos en zonas rurales; preparación
del plan estratégico para agua con destino a agricultura y ganadería, y el sector de tierras;
coordinación en la prestación de servicios públicos a nivel rural y el fortalecimiento en servicios de
extensión y en asistencia técnica en materia de optimización del riego. Formulación de una
estrategia de fortalecimiento de la capacidad Institucional del IPALaR en los aspectos ambientales,
185
sociales, y de la seguridad y riesgos del trabajo. Diseño de una unidad de gestión (área o estructura)
administrativa, Ambiental y Social, interna de IPALaR, que cuente con objetivos, misiones y
funciones. Diseñar y proponer una reglamentación complementaria de la Ley de ambiente de la
Provincia de La Rioja (Ley Provincial N° 7.80126) y de la Ley N° 8.871, “de Política Hídrica
Provincial”, especialmente su artículo N° 20 “de la Evaluación de Impacto ambiental de Obras
Hídricas”. Además, consecuentemente, será necesario dictar las resoluciones y/o disposiciones
complementarias, especialmente en la órbita del IPALaR. Dicha reglamentación buscará incluir los
principios operacionales de las políticas de Salvaguardas del Banco Mundial. Deberá considerar
además los procedimientos críticos de inspección, y el régimen sancionatorio aplicable. Diseño de
manuales de procedimientos internos, y lineamientos básicos a ser incorporados en los pliegos de
licitación, sobre especificaciones técnicas ambientales y sociales (ETAS), por etapa del ciclo de
Proyecto (Factibilidad, Diseño, Construcción y Operación). Diseñar y establecer un Plan de
capacitación mediante metodologías de entrenamientos formales, y mediante la práctica aplicada
(learning-by-doing).
• Coordinación del Proyecto: El componente de asistencia técnica también financiará las
actividades de gerencia de proyectos de la Unidad de Coordinación del Proyecto (UCP) del
Ministerio de Hacienda. Se incluye i) la capacitación al personal responsable de la gestión de
proyectos, así como apoyo en la ejecución (es decir, la contratación de la gestión financiera y de
seguimiento y evaluación de las actividades del proyecto); ii) la realización de la auditoría externa
anual; y iii) estudios y otras consultorías que se determinen durante la ejecución del proyecto de
acuerdo a los procedimientos establecidos en el Manual de Operaciones.
II MARCOS NORMATIVOS: NORMATIVAS AMBIENTALES,
SOCIALES, DEL SECTOR AGUA, Y POLÍTICAS OPERACIONALES DE
SALVAGUARDAS
12. El Marco Normativo del Programa de Gestión Hídrica Rural está regido por la legislación
ambiental y social de la República Argentina, por las normas provinciales vigentes en esa materia,
como así también por los mandatos de las Políticas Operacionales de Salvaguardas del Banco
Mundial. La República Argentina, dentro del marco representativo, republicano y federal impuesto
por su Carta Magna (Constitución Nacional) ha previsto, a partir de la reforma operada a través de
la Convención Constituyente del año 1994, la inclusión de la denominada cláusula ambiental (Arts.
41 y 43). Por su parte, y específicamente a nivel ambiental, el Artículo 41 (CN) establece el derecho
al ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano “y para que las actividades
productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras;
y tienen el deber de preservarlo” De este modo, no sólo incluye al paradigma del desarrollo
sustentable, sino que fija modalidades en su defensa, a través del ejercicio del denominado Amparo
Ambiental (Art. 43).
13. Como consecuencia de ello se han desarrollado una serie de leyes denominadas de presupuestos
mínimos en materia ambiental, que se citan a continuación en el marco normativo Nacional.
Subsidiariamente, convenciones consolidadas y ratificadas por Argentina como la Convención de
Diversidad Biológica, sobre Cambio Climático, o Lucha contra la Desertificación, juegan un rol
clave desde la óptica y técnica ambiental aplicadas al manejo sustentable de la región.
14. En el ámbito provincial existe normativa ambiental, social y de los recursos hídricos, que se
lista (al igual que la normativa nacional) en el Anexo XXXX, y que están incluidas en el análisis
26 Ley Provincial “Ley General del Ambiente de La Rioja”. Publicada en Boletín Oficial del 29/03/2005. Modificada por Ley Provincial Nº
8.355 (B.O. 26/09/2008); modificada a su vez por Ley Provincial Nº 8.408 (también del año 2008). La Ley General del Ambiente de La
Rioja cuenta con un capítulo específicamente dedicado a la EIA “De la Evaluación del Impacto Ambiental”
186
de brechas, que se encuentra integrada en el cuadro comparativo de las políticas operacionales de
salvaguardas del apartado XX.
PROCEDIMIENTOS DE CONTROL AMBIENTAL Y SOCIAL
15. Toda actividad presentada bajo del “Proyecto Gobierno y Desarrollo Económico Inclusivo –
La Rioja”, si bien debe cumplir con la legislación nacional y provincial sobre impacto ambiental y
social, también debe observar los lineamientos y procedimientos de este Marco, incluidas las
políticas operacionales de salvaguardas.
16. La Provincia de La Rioja tiene legislación sobre Evaluación de Impacto Ambiental conforme
lo establecido en la Ley Nº 7801 (modificada por la Ley 8355), como así también legislación
complementaria referida a áreas y especies bajo protección, de recursos físicos y culturales etc. que
ha sido detalladas en el titulo correspondiente a Legislación Ambiental Provincial.
17. Los procedimientos ambientales y sociales deberán ser tenidos en cuenta en cada una de las
etapas de elaboración de las actividades, que en el caso del Proyecto, responden básicamente a la
siguiente tipología:
a) Infraestructura para acceso a agua de la población rural: se trata de pequeñas obras de
infraestructura (perforaciones y tendido de conexiones de agua, principalmente extensiones de
redes ya existentes) a nivel local que posibilitan el acceso a agua de la población rural y
principalmente dispersa.
b) Regulación y ordenamiento de los sistemas de riego y drenaje: las actividades previstas
para la inversión del proyecto en los gastos corrientes del gobierno, están destinadas al
ordenamiento de los sistemas existentes de riego (consorcios) en relación con los volúmenes de
agua, otorgados, su control y adecuación del sistema de normas y tarifas que rigen los consorcios.
Podrán incluir pequeñas obras de infraestructura, como la colocación de aforos y freatímetros, o
nuevas áreas donde no se produzcan impactos ambientales y sociales negativos sobre poblaciones
vulnerables o áreas protegidas; además pueden incluir nuevas obras para mejorar el drenaje o
canales complementarios para aumentar la eficiencia de conducción y distribución actual del agua.
18. En la actualidad las iniciativas de las distintas áreas de gobierno responden a brindar
respuestas sectoriales propias de sus misiones y funciones. La cooperación horizontal responde
fundamentalmente a las buenas relaciones interpersonales, y no a un esquema de articulación
institucionalizado. La realización de la Evaluación Sectorial Ambiental y Social de Recursos
Hídricos (Ver Sección V) brinda el sustrato necesario para producir e institucionalizar el cambio.
19. El Proyecto posibilita el ingreso de actividades no explicitadas en la tipología indicada en la
lista, dado que de las actividades programadas en forma conjunta entre el Instituto y las tres
secretarías involucradas (IPALaR, Secretaría de Agricultura y Recursos Naturales, Secretaría de
Ganadería y Secretaría de Tierras) podrán surgir iniciativas vinculadas al desarrollo de sitios piloto
que no estén indicadas en los tipos de actividades señalados. Estas serán incorporadas bajo el
criterio general de ser actividades que sustenten el desarrollo y fortalecimiento de los servicios
públicos de apoyo a la producción agropecuaria y al desarrollo rural, que estén integrados dentro
de la estrategia provincial de desarrollo sectorial y del presente Proyecto.
187
APLICACIÓN DE LAS POLITICAS OPERACIONALES DE SALVAGUARDAS DEL
BANCO MUNDIAL
20. Los procedimientos, ambientales y sociales, del programa adoptados en este Marco de Gestión
Ambiental y social deberán ejecutarse en consonancia con las Políticas de Salvaguarda Ambiental
y Social del Banco Mundial, que incluyen las Políticas Operacionales 4.01 de Evaluación
Ambiental, 4.04 de Hábitats Naturales, 4.09 de Manejo de Plagas, 4.10 de Pueblos Indígenas, 4.11
de Recursos Culturales Físicos, 4.12 de Reasentamiento Involuntario, y 4.37 de Seguridad de las
Presas.
21. El mandato del Directorio del Banco Mundial es que sus proyectos sean ambiental y
socialmente apropiados y sostenibles. Para este fin, se desarrolló un conjunto de políticas
ambientales y sociales, conocidas como Políticas de Salvaguardas, las cuales proveen instrumentos
que permiten mejorar la toma de decisiones y realizar un balance sobre los aspectos técnico-
económicos del proyecto versus los aspectos ambientales y sociales del mismo.
22. Las políticas de salvaguardas evalúan variables multisectoriales e institucionales que permiten:
(i) mejorar la calidad del proyecto a través del manejo sostenible del medio ambiente y la asistencia
y/o incentivo de beneficios para las poblaciones involucradas; (ii) manejar el riesgo, evitando y
mitigando los riesgos ambientales o sociales causados por el proyecto; y finalmente (iii) desarrollar
capacidades institucionales: técnicas y administrativas.
23. Se indican a continuación las Políticas de Salvaguarda activadas por el Proyecto de Gobierno
y Desarrollo Económico Inclusivo – La Rioja.
24. Evaluación Ambiental (OP 4.01)
Esta es una política marco que contiene a su vez a otras políticas de salvaguarda. Empieza por
categorizar ambientalmente los proyectos a evaluar, y los clasifica como: A, B o C, de acuerdo al
tipo de proyecto, la ubicación, la escala, la sensibilidad del ambiente, entre otros parámetros. Para
los proyectos categoría A, se realizan consultas públicas previas y durante su ejecución para atender
asuntos relativos a la evaluación ambiental que pudiesen afectar a la comunidad donde se está
desarrollando el mismo.
25. Las políticas enmarcadas en el principio operacional de Evaluación Ambiental son las
siguientes (su aplicación se explica más adelante en la Sección III Gestión Ambiental):
26. Hábitats Naturales (OP 4.04)
El objetivo de esta política es promover la conservación de los hábitats naturales, evitando el daño
excesivo o no justificado de los mismos. Se aplica cuando existe potencial de degradación o alguna
posibilidad de pérdida significativa de hábitats naturales y/o la oportunidad para beneficiarlos.
Además, hace una distinción entre hábitats críticos y otros hábitats naturales. Los hábitats críticos
son aquellos que están protegidos legalmente, los propuestos oficialmente para ser protegidos, o
desprotegidos, pero con un alto valor para su conservación.
27. Control de Plagas (OP 4.09)
Esta política busca evitar el uso excesivo de plaguicidas y promover el control de plagas de manera
ambientalmente apropiada. Para proyectos financiados por el Banco que utilizarán plaguicidas es
necesaria una Evaluación Ambiental, un plan de manejo y un “screening” de los productos
utilizados.
28. Seguridad de las Presas (OP 4.37)
188
El buen funcionamiento de las presas tiene una relevancia social significativa, económica y
ambiental. Ésta política exige que el diseño, la supervisión y control se realice mediante
profesionales competentes con experiencia, y además que el prestatario adopte e implemente
medidas de seguridad de presas a través del ciclo del proyecto. La política también se aplica a las
presas existentes en los que influyen en el rendimiento de un proyecto.
29. Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11)
Se busca evitar y mitigar los impactos adversos de los proyectos a lugares, paisajes, objetos, o sitios
con importancia histórica, religiosa, arquitectónica, arqueología u otro significado cultural.
30. Evaluación Social
Pueblos indígenas (OP/BP 4.10)
Esta política contribuye a que el desarrollo sostenible se lleve a cabo con absoluto respeto de la
dignidad, derechos humanos, economías y culturas de los Pueblos Indígenas. Los proyectos
financiados por el Banco incluyen medidas para evitar efectos potenciales adversos en Pueblos
Indígenas o cuando no sea posible evitar, al menos minimizar, mitigar o compensar esos efectos.
Se reconoce que la identidad y la cultura de los pueblos indígenas están inexorablemente unidas a
las tierras en las cuales ellos viven y los recursos naturales de los cuales ellos dependen.
31. Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12)
Esta política tiene como objetivo evitar o reducir los reasentamientos involuntarios. Cuando el
reasentamiento resulte inevitable, se debe ayudar a las personas desplazadas a mejorar sus medios
de subsistencia y su nivel de vida, o al menos devolverles el nivel que tenían antes de ser
desplazados.
III. GESTION AMBIENTAL
32. La adopción de un enfoque “sistémico” implica establecer un estándar de trabajo sustentado en
una metodología que garantiza la adopción de buenas prácticas ambientales y sociales de las
instituciones provinciales, especialmente el IPALaR. Por ello en el marco de dicho enfoque se
deberá considerar a la legislación ambiental y social de la República Argentina, a las normas
provinciales vigentes en esa materia, como así también a los preceptos y principios de las Políticas
Operacionales de Salvaguardas del Banco Mundial.
33. La Provincia de La Rioja en materia de control del medio ambiente ha dictado la Ley Nº 7.801
(modificada por la Ley 8.355) y la Ley Nº 8.773 sobre la protección de los glaciares. Además cuenta
con normas que hacen a la protección de ambientes, especies y recursos físicos y culturales, que
fueron considerados en la Sección II “MARCOS NORMATIVOS: NORMATIVAS AMBIENTALES,
SOCIALES, DEL SECTOR AGUA, Y POLÍTICAS OPERACIONALES DE SALVAGUARDAS”, al
igual que la normativa Nacional involucrada.
34. Las Principios de las Políticas de Salvaguarda Ambienta del Banco Mundial están integradas
por las políticas Operacionales 4.01 de Evaluación Ambiental, 4.04 de Hábitats Naturales, 4.09 de
Manejo de Plagas, , 4.11 de Recursos Culturales Físicos, , y 4.37 de Seguridad de las Presas.
35. En función de lo expuesto en los párrafos precedentes se ha desarrollado el siguiente cuadro
que contempla a la legislación Nacional y Provincial, y a los reglamentos especiales dictados por
189
organismos competentes (como el caso del ORSEP27), efectuando un análisis de brechas con los
principios de las respectivas políticas operacionales del Banco aplicables en cada caso.
CUADRO COMPARATIVO DE LAS POLÍTICAS OPERACIONALES DE
SALVAGUARDAS AMBIENTALES Y SU CORRELATO CON LAS NORMATIVAS
NACIONALES Y PROVINCIALES. ANÁLISIS DE BRECHAS
36. El mecanismo de análisis efectuado en el siguiente cuadro considera para cada principio
operacional que ley/es nacional/es y/o provincial/es o reglamento/s son de aplicación para la
legislación Argentina. Aquellos temas no contemplados, o que no han sido cubiertos con el mismo
alcance que en los principios operacionales bajo análisis en dichas leyes, se identifican como
brechas entre la legislación nacional y la normativa del Banco Mundial. En dichos se establecen
las recomendaciones pertinentes para cada caso.
# Principio Operacional
s/OP 4.01
Norma/s
de
Cobertura
Comentarios
A Instrumentos de EA
1 Los posibles instrumentos de EA son:
Evaluación del Impacto Ambiental (EIA),
definida como: “Instrumento para identificar y
evaluar las posibles repercusiones ambientales de un proyecto propuesto, evaluar alternativas y
establecer medidas apropiadas de mitigación,
gestión y seguimiento. Los proyectos y subproyectos necesitan una EIA para abordar
cuestiones importantes que no hayan sido
tratadas en ninguna EA regional o sectorial aplicable.”
LN Nº 25.67528
LP Nº 7.80129
LP Nº
8.87130
La legislación nacional y provincial vigente instituye como instrumento de EA a la EIA, de forma consistente con las
directrices propuestas por la OP4.01
La LP Nº 7.801 no cuenta con reglamentación, y de acuerdo con el texto de la misma, dicha reglamentación resulta indispensable
para su efectiva operatividad.
No se cuenta tampoco con datos acerca de si la Autoridad de Aplicación ha establecido mecanismos internos para llevar
adelante el procedimiento de EIA, de modo de suplir la falta de
reglamentación.
La Ley Provincial N° 8771 de política hídrica Provincial establece
en su CAPÍTULO IV “ DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL DE OBRAS HÍDRICAS”, ARTÍCULO 20°.- “Los proyectos de construcción, remodelación, conservación,
mantenimiento, operación y/o explotación de obras hídricas en
jurisdicción provincial, capaces de modificar, directa o indirectamente, el ambiente de las cuencas hidrográficas de la
Provincia, como todo otro emprendimiento complementario, se
ajustarán a las instrucciones especializadas que establezca el Instituto Provincial de Aguas, quedando sujetas al procedimiento
de Evaluación de Impacto Ambiental de Obras Hídricas”.-
Si bien la legislación ambiental es consistente con la política operacional 4.01, en lo referente a la solicitud de la Evaluación del
Impacto Ambiental (EIA), es necesario reglamentar las leyes
provinciales, generando los vínculos entre ambas normas.
Auditoría Ambiental, definida como:
“Instrumento para determinar la naturaleza y el
alcance de todos los aspectos ambientales que son causa de preocupación en una instalación
existente. En la auditoría se identifican y
justifican las medidas adecuadas para atenuar los aspectos preocupantes, se estima el costo de
dichas medidas y se recomienda un programa
para ponerlas en práctica.”
La legislación nacional y provincial vigente no contempla por el momento a la Auditoría Ambiental como un posible instrumento
de EA. En estas condiciones es aplicable la Política Operacional
4.01, y resulta pertinente su inclusión en las actividades a desarrollarse en la Asistencia Técnica.
27 Organismo Regulador de Seguridad de Presas www.orsep.gob.ar 28 Ley General del Ambiente 29 Ley Provincial “Ley General del Ambiente de La Rioja”. Publicada en Boletín Oficial del 29/03/2005. Modificada por Ley Provincial Nº 8.355 (B.O. 26/09/2008); modificada a su vez por Ley Provincial Nº 8.408 (también del año 2008). La Ley General del Ambiente de La Rioja
cuenta con un capítulo específicamente dedicado a la EIA “De la Evaluación del Impacto Ambiental”, artículos 14 al 24. A la fecha esta ley
no cuenta con reglamentación. 30 Establece la Política Hídrica Provincial y fortalece la gestión institucional del sector hídrico
190
# Principio Operacional
s/OP 4.01
Norma/s
de
Cobertura
Comentarios
Evaluación de la peligrosidad y/o de los
riesgos, definidos como:
- Evaluación de la peligrosidad: “Instrumento
para identificar, analizar y controlar los peligros asociados con la presencia de
materiales y condiciones peligrosas en el
emplazamiento de un proyecto”
- Evaluación de los riesgos: “instrumento para
estimar la probabilidad de que ocurra algún
daño causado por la presencia de condiciones o materiales peligrosos en el emplazamiento
de un proyecto. El riesgo representa la
probabilidad e importancia de que un posible peligro se haga realidad; en consecuencia, una
evaluación de la peligrosidad a menudo
precede a una evaluación de los riesgos, o ambas se llevan a cabo como una sola
actividad. La evaluación de los riesgos es un
método flexible de análisis, un método sistemático para organizar y analizar
información científica sobre actividades potencialmente peligrosas o sobre sustancias
que pudiesen representar riesgos en ciertas
condiciones específicas”
La legislación Nacional y Provincial vigente no contempla la
Evaluación de la Peligrosidad y/o de los Riesgos como posible(s) instrumento(s) de EA
Los riesgos del proyecto fueron considerados y evaluados en una
introducción realizada en éste Marco de Gestión del Proyecto. (Ver APENDICE II)
El Programa Nacional de Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres y Desarrollo Territorial, dependiente del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios31. Presenta un
primer análisis orientativo, que fue realzado mediante mecanismos
participativos con representantes provinciales32.
Será necesario evaluar riesgos por actividad, y zona agroecológica
como por ejemplo la aplicación de agro-tóxicos; posibilidades de
eventos tectónicos. (REGLAMENTO INPRES - CIRSOC 103 Normas Argentinas Para Construcciones Sismorresistentes - Item
1.2 Campo de Validez: “Para aquellas obras de extraordinaria
importancia o magnitud, que por sus características requieran estudios y verificaciones especiales, como por ejemplo: áreas
esenciales de centrales nucleares, grandes presas y obras
hidráulicas, puentes y viaductos con luces superiores a 150 m, etc., se adoptará el presente Reglamento como lineamiento fundamental
en aquellos aspectos en que pueda ser aplicable.)
Además de lo mencionado en éste acápite y en el APÉNDICE IX, es necesario aplicar la Política Operacional 4.01, y resulta
pertinente su inclusión en las actividades a desarrollarse en la
Asistencia Técnica.
Plan de Gestión Ambiental, definido como
“Instrumento en el que se muestran en detalle: a)
las medidas que se tomarán durante la ejecución y operación de un proyecto para eliminar o
compensar las repercusiones ambientales
adversas o para reducirlas a niveles aceptables, y b) las actividades necesarias para aplicar dichas
medidas”.
Las legislaciones nacional y provincial vigentes no contemplan los
Plantes de Gestión Ambiental como posibles instrumentos de EA.
El IPALaR, con los insumos surgidos de la Evaluación Sectorial Ambiental y Social, y con la asistencia del Consultor especialista
en Salvaguardas (que integrará durante toda la vida del proyecto la
AT), elaborará un Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS) que incorporará en un solo documento y en forma organizada las
medidas de mitigación, compensación y monitoreo planteadas en
la EIAS, los cronogramas para su cumplimiento, los costos de las mismas, y los responsables de realizarlas en los casos que
resultare pertinente. El PGAS deberá ser presentado
conjuntamente con la EIAS.
En ese Contexto la Evaluación Ambiental Regional y Sectorial se
encuentra integrada por el PGAS respectivo.
EA regional o sectorial, cuando el proyecto
puede tener efectos sectoriales o regionales, definidas como:
- EA regional: “Instrumento en el que se
examinan los problemas e impactos ambientales asociados con una estrategia,
política, plan o programa en particular, o
con una serie de proyectos para una
región específicas (por ejemplo, un área
urbana, una cuenca o una zona costera);
se evalúan los impactos y se comparan con aquellos producidos por otras
opciones; se evalúan los aspectos legales e institucionales pertinentes a los
problemas e impactos, y se recomiendan
medidas amplias para fortalecer la gestión ambiental en la región. En la EA regional
se presta especial atención a los posibles
La legislación nacional vigente no contempla la Evaluación
Ambiental Regional o Sectorial (o bien la Evaluación Ambiental
Estratégica) como posibles instrumentos de EA.
Como insumo inicial se desarrollará una Evaluación Sectorial
Ambiental y Social (SESA por sus siglas en ingles) acordada entre
la Provincia y el Banco Mundial, la que cuenta con sus TDR como parte integrante del MGAS. (Ver Apéndice V para los TDRs)
31 El Riesgo de Desastres en la Planificación del Territorio. Primer avance. ISBN 978-987-1560-19-6 Copyright © Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, 2010. Ministerio de Planificación Federal Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión
Pública 32 http://www.planif-territorial.gov.ar/html/direcciones/doc/riesgo.pdf
191
# Principio Operacional
s/OP 4.01
Norma/s
de
Cobertura
Comentarios
impactos acumulativos de múltiples
actividades.”
- EA sectorial: “Instrumento en el que se
examinan los problemas y repercusiones ambientales asociados con una estrategia,
política, plan o programa en particular, o
con una serie de proyectos para un sector específico (por ejemplo, energía eléctrica,
transporte o agricultura); se evalúan las
repercusiones y se comparan con aquellas producidas por otras opciones; se evalúan
los aspectos legales e institucionales
pertinentes a los problemas y repercusiones, y se recomiendan medidas
amplias para fortalecer la gestión
ambiental en el sector. En la EA sectorial
se presta especial atención a posibles
impactos acumulativos de múltiples
actividades.”
B Categorización de proyectos
2 Establecer, en instancia lo más temprana posible, un proceso de filtro o barrido (screening) para
determinar el tipo, profundidad y extensión de
Evaluación Ambiental (EA) requerida, de modo que se lleven a cabo estudios adecuados y
acordes a los riesgos potenciales, a los impactos
directos y, cuando sea relevante, a los impactos indirectos, acumulativos y asociados.
LN Nº 25.675
LP Nº 7.801
El diseño de un proceso de barrido se deberá realizar durante la Evaluación Sectorial Ambiental y Social (ESAS). Además, en el
futuro para cada actividad que desarrolle, el IPALaR completará
una Ficha ambiental y Social (FAS) que determinará la profundidad y extensión de la EA. En virtud de la ausencia de
reglamentación de la norma provincial es necesario aplicar los
principios de la Política Operacional 4.01, y resulta pertinente su inclusión en las actividades a desarrollarse en la Asistencia
Técnica.
3 Establecer, en función del screening, tres
categorías posibles de proyectos:
- Categoría A: si es probable que tenga
importantes impactos ambientales negativos que sean de índole delicada,
diversa o sin precedentes; las
repercusiones pueden afectar una zona más amplia que la de los emplazamientos
o instalaciones en los que se realicen
obras físicas.
- Categoría B: sus posibles repercusiones
ambientales en las poblaciones humanas o en zonas de importancia ecológica son
menos adversas que aquellas de los
proyectos de la categoría A; estos impactos son específicos en función del
lugar; prácticamente ninguno es
irreversible, y en la mayoría de los casos pueden adoptarse medidas de mitigación
con mayor facilidad que en los proyectos
de la categoría A.
- Categoría C: si es probable que tenga
impactos ambientales adversos mínimos o nulos.
LP Nº 7.801
Art. 14 y
Art. 21
La legislación Nacional y Provincial vigente en materia de EIA no
establece por el momento las tres categorías de proyectos
propuestas
Art. 14 “… La Autoridad de Aplicación reglamentará los
contenidos del Estudio Ambiental que, según la categorización que le corresponde, el responsable de la actividad o proyecto
deberá presentar”
Art. 21 “Todos los proyectos y actividades susceptibles de degradar el ambiente del territorio provincial, deberán obtener
una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) expedida por la
Autoridad de Aplicación, según la categorización de los proyectos que establezca la reglamentación de la presente Ley…”
La legislación provincial prevé la definición, por parte de la reglamentación, de algún tipo de proceso de filtro de proyectos
como primer paso de la evaluación ambiental (“categorización”), a
partir del cual se desprendan diferentes niveles de requerimientos para los estudios ambientales. Dado que la ley no ha sido
reglamentada hasta la fecha, el proceso, procedimiento o método
no se encuentra definido. El Proyecto enfoca acciones conducentes a un mejoramiento de las actuales condiciones de
acceso y distribución del agua de los actuales CUAS,
promoviendo la utilización racional y regulada del agua, así como la efectiva participación de los productores locales y autoridades
regionales en el cumplimiento de estos objetivos.
En virtud de la ausencia de reglamentación de la norma provincial es necesario aplicar los principios de la Política Operacional 4.01,
y resulta pertinente su inclusión en las actividades a desarrollarse
en la Asistencia Técnica.
C Tipo, profundidad y extensión de EA
4 Establecer, en función de la Categoría de
proyecto, los requerimientos de EA:
- Categoría A: Requieren una EIA (o una EA
regional o sectorial suficientemente
detallada), que podrá incluir otros
LN Nº
25.675
LP Nº 7.801
La legislación Nacional vigente establece que la identificación de
los proyectos que requerirán EIA (proyectos con “impactos significativos”) y los requerimientos de los estudios vinculados,
quedan bajo responsabilidad de las autoridades ambientales
provinciales.
192
# Principio Operacional
s/OP 4.01
Norma/s
de
Cobertura
Comentarios
instrumentos o elementos de los
mencionados en el punto 1 (o sea, una Auditoría Ambiental, una Evaluación de
la Peligrosidad/Riesgos, y/o un Plan de
Gestión Ambiental).
- Categoría B: El alcance de la EA puede
variar de un proyecto a otro, pero es más limitado que el de una EIA de la categoría
A (por ej., EIA simplificada).
- Categoría C: Más allá del Estudio Ambiental Preliminar (screening) no requiere
ninguna medida ulterior en materia de
EA.
La legislación Provincial vigente en materia de EIA prevé pero no
define los niveles de evaluación ambiental de acuerdo a las categorías de proyectos
En el futuro el IPALaR realizará la clasificación de las actividades
mediante las Fichas Ambientales y Sociales (FAS).
En virtud de la ausencia de reglamentación de la norma provincial
es necesario aplicar los principios de la Política Operacional 4.01,
y resulta pertinente su inclusión en las actividades a desarrollarse en la Asistencia Técnica.
D Contenidos mínimos de una EIA
5 Establecimiento de una zona de influencia,
definida como: “Se refiere al área que probablemente se verá afectada por el proyecto,
con todos sus aspectos subordinados, como
corredores de transmisión de energía, tuberías, canales, túneles, caminos de acceso y
reubicación, zonas de relleno y de eliminación
de desechos, y campamentos de construcción, así como actividades no planeadas e inducidas
por el proyecto (por ejemplo, asentamientos
espontáneos, explotación maderera o agricultura migratoria a lo largo de las vías de acceso). La
zona de influencia puede incluir, por ejemplo, a)
la cuenca en la que se sitúe el proyecto; b) una zona costera y estuario afectados; c) las zonas
fuera del emplazamiento necesarias para
reasentamiento o extensiones de terrenos compensatorios; d) la cuenca aérea (por ejemplo,
en la que la contaminación transportada por el
aire, como el humo o el polvo, puede entrar o salir de la zona de influencia); e) las rutas
migratorias de seres humanos, fauna o peces, especialmente cuando tengan relación con la
salud pública, las actividades económicas o la
conservación ambiental, y f) las zonas utilizadas para actividades de sustento (caza, pesca,
pastoreo, recolección, agricultura, etc.) o para
propósitos religiosos o ceremoniales de índole tradicional.”
LP N° 8871
Entre los contenidos mínimos establecidos por la legislación
nacional y provincial vigente para los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental (EsIA), no se contemplan los referidos a la
definición del área de influencia de los proyectos.
Parte importante de ésta información surgirá de la SESA. Además deberán considerarse las leyes especiales de protección de hábitats
y especies vigentes en la Provincia (Ver Sección II Marco
Normativo)
El área de influencia departamental de los CUAs figura bajo el
título Distribución de los Consorcios de Usuarios de Agua de la
Provincia de La Rioja del presente MGAS.
Podrán ser insumos para determinar el área de influencia los
procesos participativos locales a realizarse como así también los
pre-existentes como planes de desarrollo territorial sustentable del año 2007 de la Provincia, y el Programa de acción Provincial PAP
de Lucha contra la desertificación.
Artículo 17°.- La Autoridad de Aplicación podrá imponer zonas o
áreas de protección hídrica en el perímetro de los cursos naturales
o artificiales de aguas, lagos, lagunas, diques y embalses o determinadas zonas de acuíferos subterráneos, a los efectos de la
regulación de las actividades que allí se realicen y con el objetivo de evitar alteraciones o degradaciones de las aguas, y así procurar
la protección y calidad de las mismas. Asimismo, se podrán
imponer restricciones o la adopción de medidas preventivas o correctoras a todas aquellas actividades que, atento a su inmediatez
o cercanías, puedan en forma directa o indirecta causar deterioros o
daños a las aguas o al ecosistema implicado.
Artículo 18°.- La Autoridad de Aplicación podrá imponer
restricciones y vedas en aquellos cuerpos receptores naturales de
aguas, o tramos o sectores de los mismos y en determinados acuíferos subterráneos, que a juicio del organismo merezcan una
protección especial y determinada.
En virtud de la ausencia de reglamentación de la norma provincial es necesario aplicar la Política Operacional 4.01, vinculándola los
artículos mencionados. Resulta pertinente su inclusión en las
actividades a desarrollarse en la Asistencia Técnica.
6 Consideración del marco legal e institucional de aplicación al proyecto (planes de protección
ambiental existentes; políticas en la materia;
legislación aplicable; obligaciones referentes a las actividades del proyecto derivadas de
tratados y acuerdos o convenios ambientales
pertinentes en el ámbito internacional suscriptos por la Nación; y la capacidad institucional con
respecto al medio ambiente y a los aspectos sociales vinculados al proyecto)
La legislación provincial vigente en materia de EIA no establece hasta la fecha contenidos mínimos o lineamientos para los EsIA
El resto de la legislación que tiene vinculación ambiental fue
considerada en la sección II Marcos Normativos correspondiente a legislación
Resulta pertinente la inclusión de este acápite de la OP 4.01 en
las actividades a desarrollarse en la Asistencia Técnica.
7 Descripción del proyecto. Se describe de manera
concisa el proyecto propuesto y su contexto
geográfico, ecológico, social y temporal. También se indica si es necesario formular un
LN Nº
25.675
La legislación nacional vigente contempla la definición del
proyecto como parte del EsIA, pero sin especificidades.
193
# Principio Operacional
s/OP 4.01
Norma/s
de
Cobertura
Comentarios
plan de reasentamiento o un plan de desarrollo
de poblaciones indígenas.
La legislación provincial vigente en materia de EIA no establece
hasta la fecha contenidos mínimos o lineamientos para los EsIA
En virtud de la ausencia de reglamentación de la norma provincial
es necesario aplicar los principios de la Política Operacional 4.01,
y resulta pertinente su inclusión en las actividades a desarrollarse en la Asistencia Técnica.
8 Consideración de los componentes del medio
ambiente físico o abiótico (aire, agua y suelo);
biótico (flora y fauna); la salud y seguridad humanas; los aspectos sociales; en la zona de
influencia del proyecto, como así también los aspectos ambientales relacionados con impactos
transfronterizos y globales.
En la EIA se consideran los aspectos naturales y sociales en forma integral.
La legislación provincial vigente en materia de EIA no establece
hasta la fecha contenidos mínimos o lineamientos para los EsIA
La descripción inicial deberá formar parte de la SESA En virtud de la ausencia de reglamentación de la norma provincial es
necesario aplicar los principios de la Política Operacional 4.01, y resulta pertinente su inclusión en las actividades a desarrollarse en
la Asistencia Técnica.
9 Identificación de alternativas factibles del
proyecto, desde el punto de vista del
emplazamiento, la tecnología, el diseño y la operación del proyecto propuesto.
La legislación provincial vigente en materia de EIA no establece
hasta la fecha contenidos mínimos o lineamientos para los EsIA
En virtud de la ausencia de reglamentación de la norma provincial es necesario aplicar los principios de la Política Operacional 4.01,
y resulta pertinente su inclusión en las actividades a desarrollarse
en la Asistencia Técnica.
10 Predicción y evaluación de los potenciales
impactos ambientales negativos y positivos, en
la zona de influencia del proyecto, en términos cuantitativos en la medida de lo posible.
Se exploran las oportunidades de mejoramiento
ambiental, se estima la cobertura y la calidad de los datos disponibles, se señalan la falta de datos
fundamentales y las incertidumbres asociadas
con las predicciones, y se especifican los temas que no requieren atención ulterior.
LN Nº
25.675
La legislación nacional vigente contempla la identificación de los
potenciales impactos ambientales como parte del EsIA, pero sin
especificidades.
La legislación provincial vigente en materia de EIA no establece
hasta la fecha contenidos mínimos o lineamientos para los EsIA
Como insumo inicial se desarrollará una Evaluación Sectorial Ambiental y Social (SESA por sus siglas en ingles), lo que
responderá a los alcances establecidos por el presente acápite de
la OP 4.01
11 Comparación sistemática de las alternativas
factibles identificadas, incluyendo la situación
“sin proyecto”, en términos de sus posibles repercusiones ambientales; la factibilidad de
mitigar dicho impacto; los costos de capital y costos ordinarios; su conveniencia atendiendo a
las condiciones del lugar, y a las necesidades
institucionales, de capacitación y de seguimiento. Se indica el fundamento para
seleccionar el diseño específico propuesto para
el proyecto.
El Proyecto enfoca acciones conducentes a un mejoramiento de
las actuales condiciones del uso del agua de los CUAs existentes,
promoviendo la utilización racional y regulada de sus recursos naturales y la introducción de tecnologías ambientalmente
amigables, así como la efectiva participación de los productores locales y autoridades regionales en el cumplimiento de estos
objetivos.
Sin embargo, en el futuro, para otras actividades el IPALaR aplicará los preceptos que surjan de la reglamentación de la
normativa provincial. Entretanto es necesario aplicar los principios
de la Política Operacional 4.01, y resulta pertinente su inclusión en las actividades a desarrollarse en la Asistencia Técnica.
12 Identificación y recomendación de las medidas
necesarias para prevenir, reducir al mínimo,
mitigar o compensar las repercusiones adversas y mejorar el desempeño desde el punto de vista
ambiental, con la evaluación, para dichas
medidas, de sus costos de capital y costos
recurrentes, su adecuación para las condiciones
locales, y sus requerimientos en materia de
estructura (recursos humanos) entrenamiento y monitoreo.
LN Nº
25.675
La legislación nacional vigente contempla la identificación de las
medidas de mitigación de impactos adversos como parte del EsIA,
aunque sin explicitar un requerimiento de evaluación de las mismas.
La legislación provincial vigente en materia de EIA no establece
hasta la fecha contenidos mínimos o lineamientos para los EsIA
Las medidas de prevención mitigación o compensación,
dependiendo la clasificación de las acciones, estarán presentes en
la SESA. Posteriormente el IPALaR aplicará los preceptos que surjan de la reglamentación de la normativa provincial. Entretanto
es necesario aplicar la los principios de la Política Operacional
4.01, y resulta pertinente su inclusión en las actividades a desarrollarse en la Asistencia Técnica.
13 Preparación de un Plan de Gestión Ambiental
(PGA), con la organización y planificación de las medidas propuestas, las actividades de
seguimiento y control, las acciones de
fortalecimiento y entrenamiento, con un cronograma de implementación y estimación de
costos.
El IPALaR, con los insumos surgidos de la Evaluación Ambiental
y Social Sectorial, y con la asistencia del Consultor especialista en Salvaguardas (que integrará durante toda la vida del proyecto la
AT), elaborará un Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS)
que incorporará en un solo documento y en forma organizada las medidas de mitigación, compensación y monitoreo planteadas en
la EIAS, los cronogramas para su cumplimiento, los costos de las
194
# Principio Operacional
s/OP 4.01
Norma/s
de
Cobertura
Comentarios
mismas, y los responsables de realizarlas. El PGAS deberá ser
presentado conjuntamente con la EIAS.
En ese Contexto la Evaluación Ambiental Regional y Sectorial se
encuentra integrada por el PGAS
14 Elaboración de un Informe de Evaluación de
Impacto Ambiental (o una EA regional o sectorial suficientemente detallada) que incluya,
además del PGA, y según sea necesario,
elementos de los demás instrumentos mencionados en el punto 1.
LP Nº 7.801
Artículos Nº 14 y 16
La legislación provincial vigente en materia de EIA prevé la
presentación de un informe de EsIA, en consistencia con lo propuesto por la OP4.01 (aunque teniendo presente que no ha
definido requisitos respecto de los contenidos y organización para
dicho informe).
Art.Nº 14 “Las personas públicas o privadas, responsables de
actividades o proyectos susceptibles de degradar el ambiente, quedan obligadas a presentar un Estudio de Impacto
Ambiental…”
Art. Nº 16 “… Los Estudios de Impacto Ambiental tendrán carácter de declaración jurada…”
Sin embargo, en virtud de la ausencia de reglamentación de la
norma provincial, es necesario aplicar los principios de la Política Operacional 4.01, y resulta pertinente su inclusión en las
actividades a desarrollarse en la Asistencia Técnica.
E Requisitos para desarrollo de la EIA
15 Los EIA deben ser preparados por expertos en EA independientes y no afiliados al proyecto.
LP Nº 7.801
LP Nº
8.07233
Resol. Nº
212/0834
La legislación provincial vigente en materia de EIA prevé que los estudios de EA sean elaborados por profesionales (entidades o
individuos) habilitados y registrados por las autoridades de
aplicación, como así también independientes de estas, respondiendo a lo propuesto por la OP4.01. Específicamente el
Art. Nº 16 “…Los Estudios de Impacto Ambiental… serán suscriptos por profesionales idóneos -en las materias que
comprendan- que deben estar inscriptos en registros creados, a
tal fin, por la Autoridad de Aplicación.
Las condiciones que reunirán los profesionales para realizar
Estudios de Impacto Ambiental serán especificadas por la
Autoridad de Aplicación…”
Art. Nº 6 “Serán requisitos indispensables para la inscripción de
los consultores, los siguientes:
- Completar formulario de Declaración Jurada donde conste su
desvinculación del Estado (nacional, provincial y municipal).
- Presentación de Currículo Vital con antecedentes.
- Poseer título de grado o capacitación habilitante afin a la
actividad para la que elabora el informe o estudio ambiental.
- En cualquier caso, deberá poseer como mínimo una capacitación específica en Evaluación de Impacto Ambiental no
inferior a 100 horas áulicas, comprobables mediante certificación
por organismos educativos habilitantes (Universidades públicas y/o privadas nacionales o extranjeras)…”
Implementa y reglamenta el funcionamiento del Registro, que
estará a cargo de la Dirección General de Ambiente y Desarrollo
Sustentable, dependiente de la Secretaría de Ambiente
16 En los proyectos de categoría A que representen un alto riesgo, sean conflictivos o impliquen
consideraciones ambientales serias y
multidimensionales, por lo general, el prestatario debería contratar también a un grupo asesor de
expertos ambientales independientes e
internacionalmente reconocidos que brinde asesoría en todos los aspectos del proyecto
pertinentes a la EA.
LP Nº 7.801 La legislación provincial vigente en materia de EIA prevé apoyo externo para la autoridad de aplicación a fines de llevar adelante el
proceso de EA, cubriendo entonces lo sugerido por la OP4.01.
Art. Nº 2 “La autoridad de aplicación de la presente ley será la Dirección General de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, u
organismo que en el futuro la remplace…” Art. Nº 18 “La Autoridad de Aplicación para emitir el dictamen técnico podrá recabar informes técnicos de especialistas en
Evaluación de Impacto Ambiental o profesionales con títulos
33 Ley Provincial de creación del Registro Único de Consultores para la elaboración de Informes o Estudios de Impacto Ambiental de la provincia de La Rioja. Promulgada 02/11/2006. 34 Resolución de la Secretaría de Ambiente de La Rioja.
195
# Principio Operacional
s/OP 4.01
Norma/s
de
Cobertura
Comentarios
cuyas incumbencias contemplen específicamente el tema, respecto
a los Estudios de Impacto Ambiental presentados.
Asimismo, podrá pedir informe sobre la repercusión en el
ambiente, a los organismos y reparticiones públicas provincial o
municipal con injerencia y/o competencia en el proyecto.”
F Consulta Pública
17 En todos los proyectos de las categorías A y B,
durante el proceso de EA debe consultarse a los grupos afectados por el proyecto y a las
organizaciones no gubernamentales (ONG)
acerca de los aspectos ambientales del proyecto, y tener en cuenta sus puntos de vista. Dichas
consultas deben iniciarse tan pronto como sea
posible.
En los proyectos de la categoría A, deben
realizarse por lo menos dos consultas con estos
grupos: a) poco después del Estudio Ambiental Preliminar (screening) y antes de finalizarse los
términos de referencia para la EA, y b) una vez
que se haya preparado un borrador de informe de la EA.
Además, debe consultarse a dichos grupos
durante toda la ejecución del proyecto, según sea necesario, para atender los asuntos relativos a la
EA que los afecten.
LN Nº
25.675
LP Nº 7.801
A nivel nacional se establecen como institutos posibles tanto la
“consulta pública” como la “audiencia pública”.
La legislación provincial vigente en materia de EIA prevé una
única instancia obligatoria de consulta, bajo la figura de Audiencia
Pública, y a su vez sólo para los proyectos que así lo establezca la reglamentación (la cual no existe a la fecha).
Art. Nº 20 “En los casos que corresponda, según la
reglamentación, la Autoridad de Aplicación deberá convocar a Audiencia Pública a fin de consultar a la comunidad sobre los
proyectos o actividades presentados.
A tal efecto, la Autoridad deberá institucionalizar el procedimiento de consultas o audiencias públicas como instancias
obligatorias para la autorización de aquellas actividades que
puedan generar efectos negativos significativos sobre el ambiente.
La opinión u objeción de los participantes no será vinculante para
las autoridades convocantes; pero en caso de que éstas presenten
opinión contraria a los resultados alcanzados en la audiencia o consulta pública deberán fundamentarla y hacerla pública"
La SESA planteada al inicio del proyecto considera varias
instancias de consulta pública.
Para actividades o proyectos que se efectúen a futuro, en virtud de
la ausencia de reglamentación de la norma provincial, es necesario
aplicar los principios de la Política Operacional 4.01, y resulta pertinente su inclusión en las actividades a desarrollarse en la
Asistencia Técnica.
G Acceso a la información
18 Con el propósito de lograr que sean
significativas las consultas con los grupos
afectados por el proyecto y las ONG locales con respecto a todos los proyectos de las categorías
A y B, debe suministrarse oportunamente
material pertinente antes de la consulta y en una forma y lenguaje comprensible, así como
accesible a los grupos que se están consultando.
Para un proyecto de la categoría A, debe proporcionarse para la consulta inicial un
resumen de los objetivos del proyecto propuesto,
así como una descripción del mismo y de sus posibles impactos; para las consultas que tengan
lugar después de prepararse el borrador de
informe de la EA, debe suministrarse un resumen de las conclusiones de la EA. Además,
para un proyecto de la categoría A, debe ponerse
a disposición de los grupos afectados por el proyecto y de las ONG locales el borrador del
informe en un lugar público.
LN N°
25.831
LP Nº 7.801
La Norma Nacional denominada Régimen de Libre Acceso a la
Información Pública Ambiental, establece los Presupuestos
Mínimos en la materia.
La legislación vigente en materia de EIA prevé la puesta a
disposición del público directamente de los EsIA y dictámenes técnicos sobre ellos, y no de otro tipo de material eventualmente
adaptado para la mejor comprensión por parte de los consultados.
A su vez, para la puesta en práctica debería contarse con la reglamentación pertinente, la cual no existe a la fecha.
Art. Nº 19 “La Autoridad de Aplicación establecerá un sistema de
información pública, a fin de dar a conocer los Estudios de Impacto Ambiental que le sean elevados, como así también las
opiniones de las audiencias públicas y dictámenes técnicos que se
produzcan durante el procedimiento de Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA).”
Art. Nº 23 “La reglamentación de la presente Ley establecerá la
modalidad del sistema de información pública…”
En virtud de la ausencia de reglamentación de la norma provincial
es necesario aplicar los principios de la Política Operacional 4.01,
complementando los artículos mencionados. Resulta pertinente su inclusión en las actividades a desarrollarse en la Asistencia
Técnica.
# Principio Operacional
s/OP 4.04
Norma/s de
Cobertura Comentarios
Objetivo Política 4.04 sobre Hábitats Naturales: Promover el desarrollo ambientalmente sostenible respaldando la protección, la
conservación, el mantenimiento y la rehabilitación de los hábitats naturales y sus funciones.
196
# Principio Operacional
s/OP 4.04
Norma/s de
Cobertura Comentarios
1
Adoptar un planteamiento preventivo en la
gestión de los recursos naturales para asegurar
las oportunidades de desarrollo ambientalmente sostenible. Determinar si los beneficios del
proyecto superan con creces los potenciales
costos ambientales
Constitución Nacional
Art. 41° y
124°
LN N°
24.37535
LN N° 25.67536
Los marcos normativos nacionales brindan cobertura adecuada.
2
Evitar la conversión o degradación significativa
de hábitats naturales críticos, incluidos aquellos
a) que están protegidos por ley, b) cuya protección oficial ha sido propuesta, c)
identificados por las autoridades por tener un
alto valor para fines de conservación, o d) que son áreas reconocidas como protegidas por las
comunidades locales tradicionales
LN N°
22.35137
LN N°
26.33138
LN N°
23.91939
LN N°
22.34440
Los marcos normativos brindan cobertura adecuada.
Deberá verificarse que no existe en la zona de influencia del proyecto un hábitat con protección de acuerdo a la siguiente
normativa y complementaria que pudiera emitirse.
Ley 3.944 Creación de Reserva Laguna Brava (Declarada Sitio
Ramsar Nº 1238 el 02 de Febrero de 200341
Ley 4.677 de Protección de la Fauna Silvestre
Ley 6.207 Declara de interés Turístico, Arqueológico, Paleontológico y Antropológico, a la zona comprendida entre la
Cuesta de la Troya y Laguna Brava, Dpto Vinchina
(Modificada por Ley 8967)
Ley 6.259 de Protección del Algarrobo; Ley 6.260 de
Protección del Quebracho Blanco; Ley 6.581 Instituye a la Flor
del Cardón Símbolo de la Pcia. de La Rioja y declara al cardón especie vegetal protegida (Ley 7.691 modificatoria); Ley 6.725
de Protección de las especies vegetales aromáticas; Ley 7.138
Sistema de Áreas Protegidas; Ley 7.279 Declara Refugio Silvestre al Area del Faldeo de la Sierra del Velazco, Dpto.
Chamical; Ley 7.689 Reserva Natural y Cultural Sitio Arqueológico de Hualco, Dpto. San Blas de Los Sauces; Ley
7.849 Declara Zona de Reserva Ecológica a Sierra de los
Quinteros, Tama; Ley 7.891 Declara Área de Reserva Ambiental de Usos Múltiples a la Laguna Azul, Capital; Ley
8.096 Parque Geológico de Sanagasta; Ley 8.126 Declara
Reserva Natural Area denominada Pampa de la Viuda Argentina, Sanagasta; Ley 8.301 Protección del Oso Melero, y
Declara reserva de Usos Múltiples a la Cuenca Hídrica Sierra
de los Llanos; Ley 9.188 de ordenamiento de los bosques nativos.
Áreas Naturales de Conservación (ANC).
Además de los hábitats naturales críticos descriptos más arriba, existen otros, cuya
protección es promovida y llevada adelante por
ONGs que abarcan en su labor la conservación de los recursos naturales
3 Cuando los proyectos afecten negativamente
hábitats naturales que no son críticos, proceder
únicamente si no hay otras alternativas disponibles y si se adoptan medidas adecuadas
de conservación y mitigación, incluidas las que
sean necesarias para mantener los servicios ecológicos que proporcionan dichos hábitats.
Incluir también medidas de mitigación que
reduzcan al mínimo la pérdida de hábitats y establezcan y mantengan una zona protegida que
sea ecológicamente similar
No habiendo mención al respecto en la normativa provincial
resultan aplicables los principios de la OP 4.04. Resulta
pertinente su inclusión en las actividades a desarrollarse en la Asistencia Técnica.
4 Siempre que sea factible, otorgar preferencia al
emplazamiento de proyectos en terrenos ya convertidos
El proyecto se ejecuta en áreas correspondientes a CUAs pre-
existentes que ya están o han estado en producción y no
fomenta la expansión en este sentido sino la recuperación de la
productividad y la sostenibilidad ambiental de la producción.
5 Consultar a las principales partes interesadas —
con inclusión de las organizaciones no
Forma parte de los preceptos de la SESA que se desarrollará
como una de las primeras instancias de ejecución del proyecto.
35 Convenio Diversidad Biológica 36 Ley General del Ambiente 37 Parques Nacionales Declaración de Reservas 38 Protección Ambiental de los Bosques Nativos 39 Convención Relativa a los Humedales 40 Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas 41 http://www2.medioambiente.gov.ar/recursos_acuaticos/ramsar/laguna_brava.htm y http://www.ambiente.gov.ar/?idarticulo=1180
197
# Principio Operacional
s/OP 4.04
Norma/s de
Cobertura Comentarios
gubernamentales y comunidades locales— y hacerlas participar en el diseño, ejecución,
seguimiento y evaluación de los proyectos,
incluida la planificación de las medidas de mitigación
6 Recurrir a expertos apropiados para el diseño y
ejecución de los planes de mitigación y
seguimiento
Forma parte de los preceptos de la SESA
7 Dar a conocer en forma oportuna un plan
preliminar de mitigación a los principales
interesados antes de comenzar oficialmente la evaluación inicial, en un lugar accesible, de
forma clara y en un idioma que éstos entiendan
LN N° 25.831
Resol.
COFEMA 94/04
Forma parte de los preceptos de la SESA
# Principio Operacional
s/OP 4.09
Norma/s de
Cobertura Comentarios
Objetivo Política Operacional 4.09 Manejo de Pesticidas
1
Promover métodos biológicos o ambientales de control de plagas que sean ecológicos y estén
basados en la demanda (control integrado de
plagas, o CIP, en proyectos de agricultura, y control integrado de vectores, o CIV, en
proyectos de salud pública), y reducir el uso de
plaguicidas químicos sintéticos. Durante el proceso de EA, evaluar las cuestiones, impactos
y riesgos relacionados con el control de plagas
Res. SAGPyA 323/09
Res. SENASA 510/02
Res. SAGPyA 71/99
Res. SENASA 530/01
Res. SENASA 249/03
Res. SENASA 218/02
Res. SAGPyA 1269/04
Res. SENASA905/09
Res. SENASA 729/10
Res. SENASA 241/10
LP N° 9.170
Los marcos normativos nacionales brindan cobertura adecuada.
La LP N° 9.170 de productos fitosanitarios de la
Provincia de La Rioja fue publicada en el Boletín Oficial el 31 de Enero de 2012 y aún no se encuentra
reglamentada.
La autoridad de aplicación es la Secretaría de Agricultura.
La temática deberé integrarse en la asistencia técnica.
2
Comprar plaguicidas con sujeción a una
evaluación de la naturaleza y el grado de los
riesgos conexos, teniendo en cuenta el uso
propuesto y los usuarios previstos. No comprar productos formulados que estén incluidos en las
clases IA y IB de la OMS ni formulaciones de
productos de la Clase II, a menos que existan restricciones que probablemente nieguen el uso
o acceso a personal no especializado y a otras
personas sin capacitación o el equipo adecuado. (Referencia: OMS, "Recommended
Classification of Pesticides by Hazard and Guidelines to Classification" [IOMC, 2000-
2002)
LN° 18.07342 Res. SENASA 934/10
Disp. ANMAT
7.292/98 Res. MIN. SALUD
456/09
Res. SENASA 493/01 Res. SAGPyA 350/99
Res. SENASA 500/03
Disp. DNFA 119/07 Disp. ANMAT
2.335/02
LP N° 9.170
Los marcos normativos nacionales brindan cobertura
adecuada.
La LP N° 9.170 prevé en su Art. N° 6 “ La Autoridad de
Aplicación publicará la nómina y clasificación
ecotoxicológica completa de los productos mencionados en el Artículo 2° de la presente ley, que se encuentren
inscriptos en el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria (S.E.N.A.S.A.) o el organismo que en el futuro lo remplace; haciendo expresa mención de
aquellos cuya comercialización o aplicación fuere
prohibida o restringida, por sus características de riesgo ambiental”
Art. N° 7 “La Autoridad de Aplicación publicará y
mantendrá actualizada una clasificación de riesgo ambiental para los productos químicos o biológicos de
uso agropecuario, la cual se regirá por la clasificación
ecotoxicológica reconocida por la Organización
Mundial de la Salud.”.
Art. N° 8 “Todos los productos químicos o biológicos de
uso agropecuario requerirán para su aplicación, de la emisión de una “Receta Fitosanitaria” expedida por un
“Asesor Fitosanitario”, de acuerdo a lo estipulado por
los Artículos 36°, 37°, y 38° de la presente ley. En el caso de los productos de las clases toxicológicas “I a”
(Productos Sumamente Peligrosos) y “I b” (Productos
Muy Peligrosos), además deberán contar con Receta Fitosanitaria, para su expendio.”
Art. N° 33 “Queda prohibida la tenencia y aplicación de productos químicos o biológicos de uso agropecuario,
no autorizados o prohibidos o contenidos en envases no
42 Prohibición de uso de determiandos plaguicidas.
198
# Principio Operacional
s/OP 4.09
Norma/s de
Cobertura Comentarios
autorizados por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (S.E.N.A.S.A.), salvo en los
casos expresamente autorizados por la
reglamentación.”
Es oportuno destacar que la Ley se encuentra en proceso
de reglamentación.
3
Seguir las recomendaciones y las normas
mínimas descritas en el Código Internacional de
Conducta para la Distribución y Utilización de
Plaguicidas (Roma, 2003) de la Organización
de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)43 y comprar
exclusivamente plaguicidas que sean
fabricados, rotulados, manipulados , almacenados, aplicados y eliminados conforme
a normas aceptables consignadas en las
Directrices para el envasado y el almacenamiento de plaguicidas de la FAO
(Roma, 1985).
LN N° 24.05144
LN N° 25.61245
LN N° 23.92246
LN N° 26.66447
Decr. 21/09
Res. Min. Salud 900/09
Res. ESASNSA
816/06 Res. Conjunta Min.
Salud 1562/10 y
MAGyP 340/10 LN N° 26.01148
LN N° 23.77849
LP Nº 9.170
Los marcos normativos nacionales brindan cobertura adecuada.
LP Nº 9.170 Art. N° 6,7,8 descritos en el Punto anterior
y Art. N° 20 “Las personas físicas o jurídicas que se dediquen a la comercialización, cualquiera sea el
carácter, de productos químicos o biológicos de uso
agropecuario, como actividad principal o secundaria, deberán inscribirse en el “Registro de Expendedores y
Aplicadores de Productos Químicos o Biológicos de Uso
Agropecuario”, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 14° de la presente ley y con las formalidades
que determine la reglamentación”
Art.N° 22 “Los expendedores tendrán la obligación de controlar que los envases de los productos químicos o
biológicos de uso agropecuario, estén debidamente
cerrados y con su precinto de seguridad colocado e intacto, con fecha de vencimiento vigente y que no estén
prohibidos. También deberán verificar que los envases
estén debidamente etiquetados, de acuerdo a la categoría del producto y a las recomendaciones de uso y
manipulación.
En caso de producirse el vencimiento de algún producto
mientras esté en su poder, deberán arbitrar los medios
para su disposición final, conforme a las directivas que establezca la Autoridad de Aplicación”
4 Apoyar la reforma de políticas y el
fortalecimiento de la capacidad institucional
para: a) mejorar el control de plagas basado en prácticas de CIP y el CIV, y b) regular y hacer
un seguimiento de la distribución y utilización
de plaguicidas
LP Nº 9.170
Se ha sancionado recientemente la Ley 9.170 de
Productos Fitosanitarios de la Provincia de la Rioja, que
se encuentra en proceso de reglamentación
5
Dar a conocer en forma oportuna un plan
preliminar de mitigación a los principales
interesados antes de comenzar oficialmente la evaluación inicial, en un lugar accesible, de
forma clara y en un idioma que éstos entiendan
Art.N° 44 “Créase la “Comisión Asesora Honoraria de
Productos Químicos o Biológicos de uso Agropecuario
de la Provincia de La Rioja”, dependiente de la Autoridad de Aplicación de la presente ley con la
finalidad de:
a. Asesorar a las autoridades gubernamentales sobre el resultado de la aplicación de la presente ley y sus
disposiciones reglamentarias.
b. Elaborar programas orientados a la educación sobre el manejo seguro y eficaz de productos químicos o
biológicos de uso agropecuario, propiciando el empleo
racional de los mismos, la protección de la salud
humana y la preservación del ambiente.
c. Analizar y evaluar el impacto ambiental del empleo de
productos químicos o biológicos de uso agropecuario en la provincia de La Rioja, elaborando un informe anual
con sus conclusiones, para ser puesto a consideración
de las funciones del Estado Provincial….”
Resta su reglamentación y por lo tanto resulta pertinente
su inclusión en los alcances de la Asistencia Técnica.
43 http://www.fao.org/agriculture/crops/temas-principales/theme/pests/pm/code/es/ 44 Residuos Peligrosos 45 Gestión integral de residuos industriales y de servicios 46 Aprueba el Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación 47 Aprueba la Enmienda al Convenio de Basilea 48 Aprueba el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes 49 Aprueba el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono.
199
# Principio Operacional
s/OP 4.11
Norma/s de
Cobertura Comentarios
Objetivo Política Operacional 4.11 Recursos físicos y culturales
Definición de Bienes culturales
Definición de RCF ubicación en subsuperficie o
subacuático.
LN Nº 21.83650
LN Nº 26.56651 LN Nº 25.19752
LN Nº 25.74353
LP N° 8.39454
Los marcos normativos brindan cobertura adecuada, y
por lo tanto deberán seguirse lo indicado en las normas
nacionales y provinciales. La autoridad de aplicación provincial es el Ministerio de Cultura y Educación.
Valor científico o histórico LN Nº 25.743
LP N° 8.394 Los marcos normativos brindan cobertura adecuada.
Objetivos de preservación
Colaborar en preservar los RCF y evitar su
daño o destrucción
Constitución Nacional 41°
LN Nº 21.836
LN Nº 26.566 Decreto 84.005/41
LN Nº 25.743 LP N° 8.394
Los marcos normativos brindan cobertura adecuada
Evitar o mitigar impactos negativos de
proyectos de desarrollo en RCF
LN Nº 21.836
LN Nº 26.566
Dec. 84.005 (1941) LN Nº 25.743
LP N° 8.394
Los marcos normativos brindan cobertura adecuada
Alcance. Categorías de proyectos pertinentes: A
ó B.
LN N° 12.66555 LN Nº 25.743
Dec.1022/04
LP N° 8.394
Los marcos normativos brindan cobertura adecuada
Inclusión en Evaluación Ambiental
Incorporar de forma integral la evaluación
específico para RCF
Identif. de recursos culturales físicos que pueden ser afectados.
Dec.1022/04 Los marcos normativos brindan cobertura adecuada
Si es apropiado llevar adelante trabajos de
campo con esp. Calificados
LN Nº 25.743
LP N° 8.394 Los marcos normativos brindan cobertura adecuada
Evaluación de los potenciales impactos Dec.1022/04 Los marcos normativos brindan cobertura adecuada
Identificación de medidas para evitar o mitigar dichos impactos.
Dec. 84.005 Dec.1022/04
Los marcos normativos brindan cobertura adecuada
Elaboración de planes de manejo de RCF.
LN Nº 25.743 LP N° 8.394
Los marcos normativos brindan cobertura adecuada
Consulta pública
Se desarrollará con la SESA, y a posteriori deberá estar
incluida en los alcances de la AT, especialmente en lo
referente a las etapas de reglamentación de los marcos
normativos correspondientes.
Acceso a la información
Se desarrollará con la SESA
50 UNESCO 1972 51 UNESCO 2001 52
Régimen del Registro de Patrimonio Cultural 53
Protección del Patrimonio Arqueologico y Paleontológico 54 Adhiere la Pcia. de La Rioja a la Ley Nac. de Patrimonio Cultural Arqueológico y Paleontológico Nº 25.743 55 Comisión Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Históricos
200
IV. GESTION SOCIAL
CRITERIOS SOCIALES DE INCLUSIÓN DEL PROGRAMA DE RIEGO Y AGUA
POTABLE
37. El funcionamiento del Departamento de Riego del IPALAR hasta el momento se ha basado en
una extensa y productiva relación interpersonal con las CUAs. A través de visitas frecuentes y una
política de apertura de recepción de pedidos de inversión por parte de las CUAs, el Instituto recibe
pedidos de inversiones de infraestructura física para el funcionamiento de las CUAs. Estas se
priorizan por el equipo de Riego de acuerdo a criterios de necesidad en cuanto a urgencia y
vulnerabilidad además de otros criterios técnicos. Por el momento, dichos criterios se basan en una
evaluación basada en la observación caso por caso. Los indicadores objetivos de pobreza o
vulnerabilidad, tanto cualitativa como cuantitativa, son una referencia pero no constituyen parte
central de la asignación de fondos de inversión por CUA. En cuanto al seguimiento de la cobertura
de productores con criterios sociales, por el momento no se realiza un monitoreo cuantitativo
periódico. A través de la asistencia técnica al programa, se explorará la posibilidad de sistematizar
la priorización para brindarle más objetividad al proceso y así poder diseminar y comunicar los
criterios de una manera más transparente entre los productores.
CUMPLIMIENTO DE NORMATIVA DEL REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO
38. El IPALAR puede afectar terrenos de dos formas, o bien con el propósito de la realización de
una obra o bien en la obtención de acceso a un predio privado para efectuar las actividades
necesarias del Instituto como proveedor de servicios de agua y cloacas. A continuación se detallan
primero las prácticas actuales del Instituto en esta materia, seguido por un análisis comparativo
entre dichas prácticas y la política operacional del Banco Mundial OP 4.12 sobre el Reasentamiento
Involuntario.
PROCEDIMIENTO PARA LA AFECTACION DE TIERRAS PARA LA REALIZACION
DE OBRAS
39. El IPALaR en ocasión de un proyecto de Obra hace en su etapa de prefactibilidad un análisis
de localización atendiendo cuestiones técnicas relativas a la obra, evitando, en la medida de lo
posible, ejecutar la obra o el trazado en terrenos privados. En el caso de que las medidas
mencionadas arriba no se puedan llevar a adelante, efectúa diferentes formas de contratación a los
efectos de ejecutar los Proyectos y Obras Hídricas, cuando es inevitable realizarlos en propiedad de
particulares.
CONTRATO DE DONACION: esta figura legal es la más usada, atento quienes otorgan
donación se ven beneficiados directamente con las Obras Hídricas que dispone el mencionado
Organismo. En este caso existe compensación en especie (en forma de, por ejemplo, un servicio,
conexion o acceso adicional) en la mayoría de los casos a favor del donante.
CONTRATO DE COMODATO: esta es otra figura contractual de Uso, el particular
(Comodante) dispone el préstamo de uso de la tierra para la ejecución de la Obra por un determinado
plazo, generalmente por todo el tiempo útil de la misma. También existe compensación en especie
a favor del Comodante.
201
CONTRATO DE COMPRAVENTA: en este caso el Estado negocia un precio por la
porción de tierra que necesita para la ejecución de la Obra. Esta figura contractual es uso inusual
para el Instituto, ya que directamente se procede a la expropiación atento no se llega a un acuerdo
consensuado generalmente por el precio de la tierra.
EXPROPIACION: En el caso en que no se pueda realizar ninguna de estas contrataciones, y
siempre que exista en la ejecución de la obra una Utilidad Pública, como última instancia, se
procede a la expropiación. El IPALAR no tiene la autoridad para realizar expropiaciones. Esta se
efectúan conforme al procedimiento establecido por la Ley de Expropiaciones de la Provincia de la
Rioja (Ley No. 4511). Esta establece que, en primer lugar, se declara al inmueble en cuestión de
utilidad pública, lo cual sirve de fundamento legal a la expropiación y que comprende la procura de
la satisfacción del bien común. La declaración de utilidad pública se efectúa mediante ley la cual
se indicara el bien o los bienes comprendidos y la correspondiente imputación presupuestaria de las
sumas que deban abonarse en concepto de pago o del precio por indemnización.
Los sujetos que podrán actuar como expropiantes, podrán ser el estado provincial y las
municipalidades, las entidades autárquicas y las empresas del estado en tanto estén facultadas por
sus leyes orgánicas o por leyes especiales. Los sujetos pasivos de ser expropiados, cualquier clase
de personas de carácter público y privado. Pueden ser objeto de expropiación todos los bienes
necesarios para el cumplimiento de una finalidad de entidad pública, que pertenezca al dominio
público y privado. La indemnización por expropiación comprende el valor objetivo del bien y los
daños en consecuencia que pudiera traer aparejada esta situación.
PROCEDIMIENTO PARA LA AFECTACION DE TIERRAS PARA LA OBTENCION
DE ACCESO:
40. En los casos de Acueducto, Canales o acequias, se constituyen SERVIDUMBRES (entendido
como un gravamen sobre un predio en favor de otro predio de distinto dueño).56
Esta consiste en la facultad de conducir aguas a través de la heredad sirviente hacia otra heredad de
distinto dueño, que la necesite.
La servidumbre de acueducto es legal o forzosa porque se la puede imponer por el
mandato de la ley, a pesar de la voluntad contraria del dueño del predio sirviente.
La necesidad de establecer la anchura de los espacios laterales de las servidumbres de acueductos que prescribe el art. 256 y ss. Del decreto
ley n° 4.295, código de aguas de la Provincia de La rioja, considerando que se torna imprescindible determinar la anchura de tales espacios laterales en toda la extensión de su curso, para ejercer los derechos de paso y de depósito temporario del material proveniente de la limpieza
del acueducto y del necesario para su conservación.
Que la anchura de determinara teniendo en cuenta si se trata de una servidumbre de acueducto impuesta en zona rural o en el ejido urbano, de tal forma que permita la circulación de personas, vehículos, maquinarias de gran porte, transporte de equipos y materiales necesarios para la
reparación de acueductos, cámaras, estanques, muro de toma, galería filtrantes, etc, sin causar perjuicios a los fundos sirvientes o vecinos. Conforme a lo preceptuado por el artículo 4° de la ley n°6.482, ley n°4.295, del código de aguas y en uso de las facultades conferidas por la
ley n° 6.482 y el decreto ley n°4.295, se resuelve:
Fijar la anchura de los espacios laterales de las servidumbres de acueducto, y en toda la extensión de su curso, en 5 metros en cada uno de los costados para los acueductos emplazados en zona rural y en dos metros con cincuenta centímetros (2,50) en cada uno de los costados para
aquellos emplazados en zonas urbanas.
Para aquellos casos particulares en que las condiciones topográficas no permitan llegar al ancho máximo o0 en zonas urbanas se pongan en peligro plantaciones o construcciones preexistentes de los fundos sirvientes, se establecerá mediante resolución técnicamente fundada, la
anchura mínima de los espacios laterales de las servidumbres de acueductos que garanticen la libre circulación de personas y el traslado de
maquinas de pequeño porte, en salvaguardas de los derechos inherentes a los titulares de los fundos dominantes.
202
Es servidumbre positiva porque solo se impone al dueño del predio sirviente la
obligación de dejar hacer. Ósea de permitir que se conduzcan las aguas hacia o desde
el predio dominante.
COMPARACIÓN DE PROCEDIMIENTOS EXPROPIATORIOS A NIVEL DE LA PROVINCIA DE LA
RIOJA CON LOS PRINCIPIOS OP 4.12 DEL BANCO MUNDIAL
# Instancia de Proceso
Expropiatorio
Medida Legislativa Provincial de La
Rioja o Practica administrativa del
IPALAR
Consistencia de cada
instancia con los principios
de la PO 4.12
1 Identificar y determinar las
necesidades de
expropiación
IPALAR NO REALIZA
EXPROPIACIONES.SE EFECTUAN
CONFORME AL PROCEDIMIENTO
ESTABLECIDO POR LA LEY DE
EXPROPIACIONES DE LA
PROVINCIA DE LA RIOJA, LEY
N°4511.
No hay consistencia. La
Policita del Banco Mundial es
evitar en lo posible un
reasentamiento involuntario,
atento a las consecuencias
sociales, culturales y
económicas. En su caso, al
Banco entiende que se debe
ayudar a las personas
desplazadas en sus esfuerzos
por mejorar sus niveles y
medios de vida y se otorgue
una indemnización rápido y
congruente con no solo el valor
económicos de las tierras sino
también evaluando el efecto de
sus componentes sociales,
culturales y económicos.
2 Catastro preliminar NO EFECTUA IPALAR, LO
REALIZA LA DIRECCION
GENERAL DE CATASTRO DE LA
PROVINCIA.
Consistencia con la O.P.
3 Derechos de personas
sujetas a
expropiación
CUALQUIER PERSONA FISICA O
JURIDICA QUE HABITE LA
PROVINCIA DE LA RIOJA.
No hay consistente. En Banco
Mundial prevé:
Se les informe ala personas
desplazadas acercas de las
opciones y derechos
relacionados con el
reasentamiento.
4 Consulta previa No se documenta la consulta ni la
presentación de opciones y soluciones
al afectado.
No hay consistencia. El Banco
Mundial prevé: se les consulte
y se les de a elegir entre
distintas opciones técnicas y
económicas viables de
reasentamiento.
203
5 Información a propietarios
y residentes a
ser relocalizados
NO SE EFECTUA No hay consistencia. El Banco
Mundial prevé: que los
desplazados recibirán
asistencia e información acerca
de los derechos y opciones
referentes al asentamiento,
recibirán apoyo después del
desplazamiento, referentes a la
capacitación y posibilidades de
explotación de las nuevas
tierras.
6 Censos, estudios socio-
económicos y fecha
de corte
NO SE EFCTUA No hay consistencia.
El Banco Mundial prevé: una
vez determinada la necesidad
de reasentamiento involuntario
el prestatario deberá llevar a
cabo un censo a fin de
identificar a la personas que
resultan afectadas por el
proyecto a fin de determinar,
quien tendrá el derecho de
recibir asistencia y a desalentar
la afluencia de personas que no
tienen ese derecho.
7 Análisis de vulnerabilidad NO SE EFCTUA No hay consistencia. El Banco
Mundial prevé: a fin de lograr
los objetivos de esta política se
deberá prestar atención
especial a las necesidades de
los grupos desplazados
vulnerables especialmente los
que se encuentran por debajo
de la línea de pobreza, los que
carecen de tierras, los ancianos,
las mujeres y los niños, las
poblaciones indígenas, las
minorías étnicas u otras
personas desplazadas que tal
vez no estén protegidas por la
legislación nacional sobre la
inseminación de tierras.
8 Soluciones alternativas y
selección
NO SE EFCTUA No hay consistencia. El Banco
Mundial prevé:
El otorgamiento de nuevas
tierras, que implique al menos
un equipamiento en las
posibilidades de explotación y
204
producción de las mismas. Si
no hay tierras acorde a las
pautas descriptas, deberán
ofrecerse otras alternativas no
relacionadas con tierras que
ofrezcan oportunidades de
empleo y autoempleo además
de indemnizaciones en efectivo
por tierras y otros activos
perdidos.
9 Valuación de activos
afectados
NO SE EFECTUA No hay consistencia. El Banco
Mundial prevé:
El pago de una indemnización
en efectivo por los activos
perdidos puede ser apropiado
en los caso en que los medios
de subsistencia, dependan de la
tierra, pero las tierras tomadas
para el proyecto representen
una pequeña fracción del activo
afectado y la parte restante sea
económicamente viable,
existan mercados activos de
tierras, vivienda y mano de
obra, utilizados por las
personas desplazadas y haya
tierra y vivienda en cantidad
suficiente o los medio de
subsistencia no dependan de la
tierra. El nivel de las
indemnizaciones en efectivo,
deberá ser suficiente para
cubrir el costo total de
reposición de las tierras y
demás activos perdidos en los
mercados locales.
10 Declaración de utilidad
pública
Se realiza en casos de expropiación. Consistencia.
11 Negociación con
propietarios y afectados
ESTA SITUACION VARIA EN
RAZON DE LA ACTITUD
DIPLOMATICA Y NEGOCIADORA
DEL FUNCIONARIO DE TURNO.
No hay consistencia. El Banco
Mundial prevé:
La posibilidad de elección a los
desplazados, de una serie de
alternativas que incluyan sus
raíces culturales y mejoren o
igualen sus niveles de vida.
12 Tipo de indemnización La indemnización solo comprenderá el
valor objetivo del bien y los daños que
sean una consecuencia directa e
No hay consistencia. El Banco
Mundial prevé:
205
inmediata de la expropiación. No se
tomarán en cuanta circunstancias de
carácter personal, valores afectivos ni
ganancias hipotética.
Dinero en efectivo.
El nivel de la indemnización en
efectivo deberá ser suficiente
para cubrir el costo total de la
reposición de las tierras y
demás activos perdidos en los
mercados locales.
13 Mecanismos de diputa
disponibles
No se practican. Consistencia.
14 Indemnización a
arrendatarios y otros
ocupantes con título legal
NO LO CONTEMPLA LA LEY Consistencia.
15 Lucro cesante LA LEY NO LO RECONOCE. No hay consistencia. El Banco
Mundial prevé:
La posibilidad de reconocer el
Lucro Cesante, cuando el
medio de subsistencia sea la
explotación de las tierras
expropiadas.
16 Concepto de
indemnización integral
(valor
objetivo de los activos)
En esta Legislación no la contempla. No hay consistencia. El Banco
Mundial prevé:
La posibilidad de una
indemnización integral,
tomando en cuenta el valor
objetivo de los activos
afectados. Si lo que restare del
activo que se pierde no resulta
económicamente viable se
otorgara compensación y otro
tipo de asistencia para
reasentamiento, como si la
totalidad del activo se hubiese
perdido.
206
17 Depreciación/amortización En caso de fuerza mayor, o cuando se
tratare de una zona afectada por
incendio, terremoto, inundación,
epidemia, medidas de carácter militar
por causa de guerra o cualquier otra
circunstancia igualmente grave, el
sujeto expropiante podrá apartarse del
procedimiento previsto por esta Ley,
en la medida que las circunstancias de
emergencia lo impusieren,
documentando la toma de posesión de
la propiedad particular, mueble o
inmueble, haciéndose cargo de la
responsabilidad emergente de sus act
No hay consistencia. El Banco
Mundial prevé:
No lo contempla.
18 Expropiación parcial/total Expropiación parcial: Si de la
expropiación parcial de un inmueble la
parte remanente resultare inadecuada
para su uso o explotación racional, el
expropiado podrá exigir la
expropiación del total del mismo.-
En los terrenos urbanos o suburbanos
se considerarán remanentes
inadecuados los que, por causa de la
expropiación resultaren con frente,
fondo o superficie inferiores a los
autorizados para edificar conforme a
las ordenanzas o usos locales.-
No especifica.
19 Unidad Económica
Mínima
No especifica No especifica.
20 Procedimiento de
adquisición de activos
No especifica No hay consistencia. El Banco
Mundial prevé:
Si lo que restare del activo que
se pierde no resulta
económicamente viable se
otorgara compensación y otro
tipo de asistencia para
reasentamiento, como si la
totalidad del activo se hubiese
perdido.
21 Valor de actividades
económicas y del
medio de vida
No especifica No hay consistencia. El Banco
Mundial prevé:
El Banco Mundial tiene
especial consideración en estos
puntos al momento de proponer
un reasentamiento y la
indemnización
correspondiente.
22 Mecanismos de reclamo Procedimiento Administrativo -
Procedimiento Judicial.
Consistente.
207
23 Evaluación ex post y
mecanismos de
seguimiento posterior
No especifica No hay consistencia. El Banco
Mundial prevé:
La evaluación de los
mecanismos de seguimiento
del reasentamiento.
24 Transferencia de tierras
fiscales entre
jurisdicciones
No especifica No especifica.
25 Compensación a valor de
mercado
Por ley, se toma el valor catastral. No hay coincidencia. El Banco
Mundial toma el valor de
reposición basado en el valor
de mercado.
NORMATIVA Y PRACTICAS ACTUALES DEL IPALAR PARA CON LOS USUARIOS
PERTENECIENTES A COMUNIDADES INDÍGENAS DE LA PROVINCIA DE LA
RIOJA
41. Esta sección tiene como finalidad describir la situación de los pueblos indígenas en la Provincia
de La Rioja (ver anexo) en cuanto a su acceso a los recursos hídricos suministrados por el Programa
y analizar en qué medida las prácticas actuales del IPALAR cumplen con la legislación nacional y
si la protección que ésta ofrece a los Pueblos Indígenas, en el contexto de proyectos de desarrollo,
guarda concordancia con los principios de la P.O. 4.10 del Banco Mundial. Asimismo, se buscó
indagar en qué medida las prácticas de aplicación en el país, en la provincia y especialmente por
parte del IPALAR son compatibles con estos principios.
42. En resumen los tres principios más relevantes de la PO 4.10 para el Programa de Recursos
Hídricos en Zonas Rurales se refieren a (i) garantizar un proceso de consulta culturalmente
pertinente en cuanto a la modalidad de consulta según instituciones y normas internacionales de la
consulta libre, previa e informada; (ii) la inclusión de las comunidades en los beneficios del
Programa a través de la identificación y mitigación de barreras técnicas para el ingreso al
programa, si las hubiera; y (iii) la mitigación de potenciales impactos adversos del Programa.
43. En cuanto a garantizar un proceso de consulta culturalmente pertinente y la inclusión de las
comunidades, hoy por hoy el IPALAR documenta las siguientes prácticas. El IPALAR reconoce
a dichos pueblos los mismos derechos que los demás usuarios, de esta manera respeta su cultura,
historia, tradiciones, su lengua y diversidad que muchas veces es un desafío para la comunicación.
44. Hay una predisposición personal del Administrador General del Instituto de ir personalmente
a aquellos lugares o asentamientos en donde se encuentran estas comunidades para ver las
dificultades y analizar juntos a los lugareños de las problemáticas que se presenten y ver
conjuntamente la manera de solucionarlos, evitando que estos lugareños que se ubican a grandes
distancias, en el interior de la provincia tengan que dirigirse a la Capital de la Provincia a plantear
el problema, ocasionando gastos económicos a estas familias, ya que muchas de ellas su situación
económica es precaria.
45. Con respecto a productores del lugar como a los asentamientos indígenas, la política a tomar
por parte del Instituto es, en el corto plazo, lograr mejoras en lo que se refiere al uso del recurso y,
a mediano plazo, que las comunidades intervengan dándole preponderancia y la capacidad de
decisión para su crecimiento en la parte agrícola y tomándolos con la misma igualdad que las demás
208
CUAs o Sub Delegaciones del Instituto, respetando tradiciones y aportando capacitación con
tecnología adecuada.
209
A continuación se compara primero la legislación nacional con la política operacional 4.10 del
Banco Mundial y luego se analiza la aplicación de las normas nacionales y provinciales por el
IPALAR y medidas de fortalecimiento recomendadas para desarrollar a lo largo del proyecto.
Análisis comparativo entre la legislación y práctica nacional con los principios de la PO 4.1057:
46. En términos generales, la legislación y prácticas nacionales son compatibles con los principios de la PO
4.10. No obstante ello, se detallan a continuación los temas que requieren atención para lograr
unaequivalencia completa entre el sistema nacional y los principios de la PO 4.10.
47. Existen dificultades prácticas para realizar la evaluación preliminar requerida por la PO 4.10.
Lainformación disponible sobre población indígena no alcanza el mismo nivel en todas las jurisdicciones.
Es posible obtener datos sobre la presencia de población indígena para aquellas comunidades que poseen
Personería Jurídica (PJ) o que están tramitándola. En este sentido también el dato es limitado en algunas
jurisdicciones a la cantidad de familias, sin disponer de datos sobre cantidad de habitantes. Por otra parte,
debido a que el proceso de auto identificación es dinámico la información oficial censal y de la Encuesta
Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI) puede variar notablemente. De acuerdo a información de
ONGs este dato podría al menos duplicarse. Algunos de los factores que inciden en estas limitaciones
son: falta de documentación personal (niños no inscriptos por falta de dinero y alta tasa de
indocumentados adultos), temor a la discriminación al completar formularios, y otros.
48. En lo relativo al reconocimiento de la identidad por otros, conviene recordar que la política
operacional 4.10 emplea la expresión “Pueblos Indígenas” en sentido genérico para hacer referencia a grupos
vulnerables con una identidad social y cultural diferenciada que, en mayor o menor grado, presentan las
siguientes características: a) su propia identificación como miembros de un grupo determinado de cultura
indígena y el reconocimiento de su identidad por otros; b) un apego colectivo a hábitats geográficamente
definidos o territorios ancestrales en la zona del proyecto y a los recursos naturales de esos hábitats o
territorios; c) instituciones consuetudinarias culturales, económicas, sociales o políticas distintas de las de la
sociedad y cultura dominantes, y d) una lengua indígena, con frecuencia distinta de la lengua oficial del país
o región. De tal manera, en el sistema país, si bien se dispone de un marco legal, puede decirse que spresentan
dificultades en la falta de conocimiento de las normativas por parte de funcionarios provinciales
y nacionales relacionadas a esta temática o sobre su abordaje.
49. Vinculado con una de las características referidas en el párrafo anterior, es decir que los pueblos
indígenas mantengan una lengua indígena, distinta a la lengua oficial del país, es dable hacer referencia a
algunas de las circunstancias que limitan o condicionan el mantenimiento de este rasgo característico. Las
unidades educativas que tienen el 80% de su matrícula indígena y/o hablante de lengua indígena, se
consideran bajo la modalidad intercultural bilingüe. Aún cuando en todas las jurisdicciones se cuenta con
al menos una escuela con esta modalidad, ello no alcanzan a cubrir las necesidades. Muchos niños y
jóvenes indígenas fracasan no solo por la falta de maestros bilingües sino porque los maestros no están
capacitados para trabajar en contextos interculturales. No todas disponen de los recursos para traducir y/o
adecuar culturalmente los planes y/o programas para población indígena. Tampoco todas las comunidades
indígenas disponen de este tipo de escuelas y/o docentes interculturales.
50. Vinculado con el principio de consulta previa, libre e informada, es posible que la mayor brecha se
encuentre entre la enunciación normativa y la aplicación práctica tanto a nivel nacional como provincialAl
requerirse la consulta a las poblaciones indígenas, una dificultad frecuente es la accesibilidadterritorial a las
comunidades y el gasto que este ocasiona, ya que en la mayoría de los casos la gente debe
viajar todo un día para poder participar y los miembros de las comunidades no pueden financiarse los
gastos de traslados y estadía, además, pierden ese día laboral que representa el sustento diario de la
210
familia. Por otra parte, las escasas oportunidades de consultas que pueden realizarse, con frecuencia
resultan en procesos de catarsis que no siempre los funcionarios pueden vehiculizar. Una de las
preocupaciones que suelen exponer los funcionarios, es qué respuesta están habilitados a dar frente a
preguntas que exceden el proyecto, o cómo se financiarán las consultas y el proceso de consulta, y cómo
se convalida. No obstante cabe resaltar el esfuerzo de los funcionarios y miembros de las comunidades
para ser parte del proceso de consulta teniendo la oportunidad de expresar sus coincidencias y disidencias.
51. Adicionalmente es de hacer notar que los proyectos no cuentan frecuentemente con presupuesto para
larealización de la evaluación social que se requiere previa a la entrada en vigencia del proyecto o que las
provincias emitan sus leyes de endeudamiento. Llevar adelante la misma representa un gasto y un tiempo
que en general excede el tiempo para realizarlo en territorio, previo a la negociación o a la emisión de las
leyes de endeudamiento. Sostener este aspecto a lo largo de la ejecución de un proyecto, debe ser
considerado en los presupuestos de los Planes para Pueblos Indígenas, así como prever los recursos
necesarios para llevar a cabo una evaluación social que vaya más allá que una revisión de escritorio.
En particular en lo referente a la gestión del agua en la provincia de La Rioja a través del IPALAR,
se documentan las siguientes prácticas comparativas Instancia de Medida Legislativa Provincial de
La Rioja o Práctica administrativa
del IPALAR58
Comentarios
Evaluación preliminar para
determinar si los pueblos
indígenas están presentes en, o
tienen un apego colectivo a la
zona del proyecto.
EL JEFE DEL EQUIPO A
CARGO DEL MISMO PONE
EN MARCHA UN PROCESO
PARA DETERMINAR LA
PRESENCIA DE PUEBLOS
INDIGENAS EN LA ZONA DE
PROYECTO O LA
EXISTENCIA DE UN APEGO
COLECTIVO A DICHA ZONA
SI HAY CONSISTENCIA CON
LOS PRINCIPIOS DE LA PO
4.10.
.
Los pueblos indígenas son
identificados como poseedores
de las siguientes características
en diferentes grados
(i) la auto-identificación y
Análisis de la Ley
(ii) el reconocimiento de su
identidad por otros
Análisis de la Ley
iii) apego colectivo a hábitats
geográficamente definidos o
territorios ancestrales
SI, LO CONTEMPLA EL IPALAR SI HAY CONSISTENCIA CON
LOS PRINCIPIOS DE LA PO
4.10
(iv) los recursos naturales de
estos hábitats y territorios, la
presencia de distintos
costumbre cultural, las
instituciones económicas,
sociales o políticos, y lengua
indígena.
SI, LO CONTEMPLA EL IPALAR SI HAY CONSISTENCIA CON
LOS PRINCIPIOS DE LA PO
4.10
58
211
2. Llevar a cabo la consulta
libre, previo e informado de
los Pueblos Indígenas
afectados para determinar su
amplio apoyo comunitario,
para proyectos que les afecten
y para solicitar su
participación: (a) en el diseño,
implementación y seguimiento
de las medidas para evitar
efectos adversos, o, cuando no
sea posible evitarlos, para
minimizar, mitigar o
compensar dichos efectos, y
(b) en la adaptación de los
beneficios de una manera
culturalmente apropiada.
HAY CONSULTAS
COMUNES, SIN EMBARGO
NO SE LLEVA A CABO LA
CONSULTA PREVIA, LIBRE E
INFORMADA CON EL
OBJETIVO DE LOGRAR EL
APOYO AMPLIO DE LA
COMUNIDAD ANTES DE LA
REALIZACION DE LA OBRA,
TAL COMO LO PLANTEA LA
OP 4.10.
Hay consistencia parcial.
A-LA CONSULTA PREVIA,
LIBRE E INFORMADA, ES
UNA CONSULTA QUE TIENE
LUGAR EN FORMA LIBRE Y
VOLUNTARIA, SIN
MANIPULACION. CON ESTE
FIN LAS PARTES
CONSULTADAS TIENEN
ACCESO PREVIO A LA
INFORMACION SOBRE EL
PROPOSITO Y LA
MAGNITUD DEL PROYECTO
PROPUESTO, FACILITADA
DE UNA MANERA
APROPIADA DESDE EL
PUNTO DE VISTA
CULTURAL Y EN LA
LENGUA ADECUADA.
3. Llevar a cabo una
evaluación social o utilizar los
mismos métodos para evaluar
los impactos potenciales del
proyecto, tanto positivos como
negativos, sobre los Pueblos
Indígenas. Estudiar a fondo las
opciones preferidas por los
pueblos indígenas afectados en
la provisión de las prestaciones
y el diseño de medidas demitigación.
Identificar los
beneficios sociales y
económicos de los pueblos
indígenas que son
culturalmente apropiados y de
género e intergeneracionalmente
incluyente
y desarrollar medidas para
evitar, minimizar y / o mitigar
los impactos adversos sobre
los Pueblos Indígenas.
No se realiza una evaluación social
con las características que describela
OP.
No hay consistencia.
4. Cuando la restricción del
acceso de los pueblos
indígenas a los parques y áreas
protegidas no es evitable, se
debe asegurar que las
comunidades indígenas
afectadas participen en el
diseño, ejecución, seguimiento
y evaluación de planes de
gestión de estos parques y
áreas protegidas y su
No aplica. No aplica.
212
participación equitativa en los
beneficios de la parques y
áreas protegidas
5. Establecer un plan de acción
para el reconocimiento legal de
los derechos consuetudinarios
a tierras y territorios, cuando el
proyecto se refiere a: (a)
actividades que son
contingentes en el
establecimiento de derechos
reconocidos legalmente a las
tierras y territorios que los
pueblos indígenas que
tradicionalmente han poseído u
ocupado o utilizado
habitualmente , o (b) la
adquisición de dichas tierras
No se prepara un plan. No HAY CONSISTENCIA CON
LOS PRINCIPIOS DE LA PO
4.10.
6. No comprometer el
desarrollo comercial de los
recursos culturales o los
conocimientos de los pueblos
indígenas sin obtener
previamente su acuerdo a ese
desarrollo
SI LO CONTEMPLA EL IPALAR SI HAY CONSISTENCIA CON
LOS PRINCIPIOS DE LA PO
4.10.
7. Preparar un Plan para los
Pueblos Indígenas que se basa
en la evaluación social y se
basa en los conocimientos
indígenas, en consulta con las
comunidades indígenas
afectadas y con profesionales
cualificados. Normalmente,
este plan incluye un marco
para la consulta continua con
las comunidades afectadas
durante la ejecución del
proyecto, especificar las medidas
para garantizar que
los Pueblos Indígenas reciban
beneficios culturalmente
apropiados, e identificar
medidas para evitar,
minimizar, mitigar o
compensar los posibles efectos
adversos, e incluyen quejas
procedimientos, seguimiento y
evaluación, y el presupuesto
para la aplicación de las
medidas previstas
SI LO CONTEMPLA EL IPALAR SI HAY CONSISTENCIA CON
LOS PRINCIPIOS DE LA PO
4.10.
213
8. Divulgar el proyecto de Plan
de los Pueblos Indígenas,
incluyendo la documentación
del proceso de consulta, de
manera oportuna antes de la
evaluación inicial
formalmente, en un lugar
accesible y en una forma y
lenguaje que sea comprensible
para las partes interesadas
clave
No se realiza. HAY CONSISTENCIA CON
LOS PRINCIPIOS DE LA PO
4.10.
9. Supervisar la
implementación del Plan de los
Pueblos Indígenas, con
expertos en ciencias socia
SI LO CONTEMPLA EL IPALAR SI HAY CONSISTENCIA CON
LOS PRINCIPIOS DE LA PO
4.10.
EL JEFE DE EQUIPO BUSCA
EL DICTAMEN TECNICO DE
ESPECIALISTAS
CALIFICADOS EN CIENCIAS
SOCIALES CON
CONOCIMIENTOS
ESPECIALIZADOS SOBRE
LOS GRUPOS SOCIALES Y
CULTURALES.
A TRAVES DE UNA
EVALUACION SOCIAL SE
PODRA DETERMINAR LOS
POSIBLES EFECTOS
POSITIVOS O NEGATIVOS
DEL PROYECTO SOBRE LOS
PUEBLOS INDIGENAS Y
EXAMINAR LAS
ALTERNATIVAS DE
PROYECTO.
EVALUACIÓN SECTORIAL AMBIENTAL Y SOCIAL (ESAS) DE RECURSOS
HÍDRICOS
52. El ámbito para la aplicación de las normas y principios recientemente analizados estarán
enmarcados en el principal instrumento para la gestión, que será la “Evaluación Sectorial
Ambiental y Social de los Recursos Hídricos de la Provincia de La Rioja”. Dicha Evaluación
servirá a la política pública provincial en lo que respecta a la planificación de recursos hídricos a
largo plazo y a su uso para las actividades humanas y productivas. Permitirá delinear opciones
para un plan de manejo ambiental, fortaleciendo la gestión ambiental y social en el sector del
agua, especialmente en los ámbitos productivos agrícolas, establecidos en Consorcios de Usuarios
de Agua (CUA). Además de integrar a esos CUAs en una matriz sociocultural y productiva, local
y regional, permitirá su articulación con los ejes de desarrollo de cada región o área de influencia
o inserción, en un marco de planificación territorial consensuado y participativo.
214
53. La Provincia de La Rioja sufre de sequías y un proceso grave de desertificación, por lo cual
gestión adecuada de recursos hídricos es integral no solamente para el sector agrario, sino también
para asegurar abastecimiento suficiente del agua potable, y así para la promoción del desarrollo
sostenible de la Provincia. A consecuencia, el Proyecto financiará una evaluación ambiental
sectorial (EAS) de recursos hídricos a nivel de la Provincia para asegurar una base integral y solida
no solamente a la planificación de las actividades financiadas por el Proyecto en el sector del agua,
sino también para fortalecer la planificación y capacidades institucionales del sector más allá del
alcance del Proyecto.
54. La ESAS se va a ejecutar siguiendo los procedimientos relevantes a nivel nacional y provincial,
así como de la Política Operacional 4.01 del Banco Mundial, como un paso previo a las actividades
relacionadas con la gestión de recursos hídricos. La ESAS va a complementar la planificación y la
evaluación de las actividades de manera estratégica ofreciendo una mirada más global a la
planificación, las políticas, y el marco institucional y legal relevante. Una ventaja clave de la ESAS
será la inclusión de un análisis de impactos cumulativos del uso del agua por distintos sectores y
grupos de usuarios en la provincia más seca del país.
55. Más en detalle, se opta por ejecutar una ESAS por las siguientes razones:
a) los principales aspectos ambientales de las actividades se relacionan más con necesidades de
monitoreo y gestión adecuados que con impactos directos de nuevas obras de construcción, y
b) la importancia de una gestión adecuada de recursos hídricos está creciendo a nivel de la
Provincia, y hace falta contemplar impactos crecientes de la variabilidad del clima e impactos
previstos del cambio climático en el manejo del agua; producir información relacionada e identificar
brechas de información y capacidades institucionales y proveer recomendaciones para
fortalecimiento.
56. Además, la ESAS será integrada a la planificación sectorial en la Provincia con la intención de
promover la colaboración y coordinación interinstitucional para prevenir duplicación de esfuerzos
y contradicciones entre políticas sectoriales.
57. El diseño de la evaluación ambiental sectorial incluirá los aspectos siguientes:
a) análisis del marco sectorial de planificación y del marco institucional para optimizar la
funcionalidad y la integración de la ESAS;
b) definición del contexto geográfico, ambiental, y poblacional de la ESAS;
c) determinación del enfoque óptimo intersectorial;
d) definición de los objetivos y respectivos límites de la ESAS de una manera integral
pero realista respecto a recursos disponibles para la evaluación;
e) establecer arreglos institucionales apropiados;
f) desarrollar Términos de Referencia detallados;
g) planificar un proceso adecuado de consulta pública; y
h) definir un proceso de control/análisis critica para incrementar calidad del trabajo.
V. ACTORES SOCIALES Y GRUPOS META 58. La primera acción prevista a desarrollar es la Evaluación Sectorial Ambiental y Social. En
virtud de ello se identifican entre otros a los siguientes actores relevantes que deben integrar el
proceso. Esta SESA servirá a la política pública provincial en lo que respecta a la planificación de
recursos hídricos a largo plazo y su uso para las actividades humanas y productivas, así como
delinear opciones para un plan de manejo ambiental, que permita fortalecer la gestión ambiental en
el sector del agua permitiendo un manejo ambientalmente sostenible del agua en los ámbitos
215
productivos agrícolas establecidos en Consorcios de Usuarios de Agua (CUA). Integrándolos en
una matriz sociocultural y productiva, local y regional, articulada con los ejes de desarrollo de cada
región o área de influencia o inserción, en un marco de planificación territorial consensuado y
participativo. (los mismos se listan en el Apéndice XXX)
59. El Responsable Ambiental y Social de la Unidad de Coordinación Provincial del Proyecto
(UCP) tendrá a su cargo la coordinación general de la ESAS, para la cual se contratarán servicios
de consultoría necesarios según los TdRs, que se indican en el APENDICE III
SUPERVISIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL DEL PROYECTO
60. La Unidad de Coordinación Provincial del Proyecto (UCP) ahora cuenta con un Responsable
Ambiental y Social (ver Capítulo VI. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL AMBIENTAL Y SOCIAL
para una descripción del Cargo), quien tiene bajo su responsabilidad la supervisión del control
ambiental y social de los gastos corrientes del gobierno, para lo cual:
a) Coordina la consultoría de la evaluación sectorial ambiental y social de recursos
hídricos como el primer paso de las actividades que a continuación se desarrollen para mejorar la
gestión de y el acceso a agua;
b) Coordina el desarrollo del Procedimiento Ambiental y Social de los gastos corrientes
del IPALaR elevadas a la UCP una vez concluida la evaluación sectorial;
c) Asesora a los distintos sujetos involucrados en el Proyecto en todos aquellos aspectos
vinculados con la aplicación de los procedimientos descriptos en este Marco;
d) Capacita a los sujetos vinculados al Proyecto en las normas contenidas en este Marco
y su aplicación, como así también en los alcances de la SESA
e) Interactúa de manera constante y permanente con el experto internacional en materia de
manejo ambiental y social contratado en el componente AT durante el tiempo completo del
proyecto.
61. Cada Unidad de ejecución que eleve gastos corrientes a ser financiadas por el Proyecto (en la
actualidad, el IPALaR) definirá un responsable para la aplicación de los procedimientos
ambientales y sociales del presente Marco.
Anexo, pueblos indígenas
216
Estado de situación de los Pueblos Indígenas en La Rioja
Antecedentes
62. Cuando los españoles iniciaron la colonización de los territorios que hoy ocupan la provincia
de La Rioja, existían aborígenes pertenecientes a tres pueblos diferentes que ocupaban distintas
zonas: (i) los Olongastas, localizados en el llano; (ii) los Capayanes, al oeste; y (iii) los Diaguistas,
en el noroeste. Los Olongastas practicaban la agricultura, especialmente el cultivo de maíz y zapallo
en el llano. Los Capayanes ocuparon la zona montañosa comprendida entre el límite con Catamarca
sobre el río Colorado y las cercanías del río Jáchal-Zanjón, en San Juan, abarcando la Cordillera de
los Andes, al oeste, hasta los cordones del Velasco, donde se mezclaban con los Diaguitas. Los
Diaguitas practicaron intensamente la agricultura y el pastoreo de llamas. Aunque eran mucho más
numerosos que los Olongastas sufrieron una rápida disminución como consecuencia de los
continuos levantamientos y guerras contra los conquistadores. Los Diaguitas, o Cacanos, fueron los
más representativos exponentes de la cultura precolombina. También fueron llamados Calchaquies,
pero éstos en realidad eran una parte de los diaguitas que tomaron ese nombre de un cacique (jefe)
Calchaquí, que hizo la guerra a los españoles durante largo tiempo. También se dedicaron a la
explotación de yacimientos de oro y plata
63. En 1591, Juan Ramírez de Velasco estimó a estos tres pueblos en una población de 32.000, lo
que indica que ésta zona era entonces una de las más pobladas del país. Durante la dominación
española se produjo la paulatina desaparición de estos grupos nativos y recién en 1855, o sea dos
siglos y medio después de la fundación de la Ciudad de Todos los Santos de la Nueva Rioja, se
pudo contar con un número mayor de habitantes, ya que el censo de 1855 arrojó una cantidad de
34.383 habitantes.
Situación actual de las comunidades indígenas en La Rioja:
64. En Diciembre del 2010 se completó una evaluación social de las comunidades originarias de
la provincia con el fin de informar la preparación del proyecto que financiaría el Banco Mundial.
Este proceso se inició el 8 de Septiembre del 2010 con una consulta acerca del proyecto y la
situación de los productores de la zona. A efectos de asegurar la continuidad de las consultas, el
Ministerio de Hacienda realizó otra reunión el día 21 de Septiembre del año 2010 y la última
consulta el 30 de noviembre de 2010, que incluyó la divulgación de los documentos originales del
proyecto, que han servido para la preparación del presente Marco de Gestión Ambiental y Social.
A continuación se resume los hallazgos de dicho estudio.59
65. Actualmente, las Comunidades Indígenas están ubicadas geográficamente en el Departamento
Cnel. Felipe Varela. Las comunidades originarias en la Provincia son: (i) Comunidad Guandacol
cuyo referente es el Cacique; y (ii) Comunidad Co-In-Gua, representada por Ada Campillay. Hoy
por hoy ambas están reconocidas con Personería jurídica por el INAI.
66. La Comunidad Co-In-Gua, en primera instancia, solo pudo inscribirse en la provincia como
ONG y no como Comunidad Indígena. Cuando se enteraron que el INAI podría realizar ese
reconocimiento realizaron el trámite correspondiente y la obtuvieron. Solicitaron que la Cacica sea
representante del CEAPI, debido a su enfermedad delegó la representación en una representante
mapuche. La Cacica es delegada por la Provincia ante el Consejo de Participación Indígena (CPI)
217
del INAI. Forman parte de la Unión del Pueblo Diaguita con sede en Tucumán, pero tiene algunas
diferencias con la misma. La historia que pudieron recuperar se remonta a unos 100 años con los
ancianos de la comunidad. A corto plazo lo más importante para la comunidad es la seguridad
alimentaria, la salud y la educación;
67. Los organismos que nuclean a las Comunidades originarias identificadas son los siguientes: (i)
Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) que las incorpora al Registro Nacional de
Comunidades Indígenas (RENACI); (ii) El Consejo de Participación Indígena (CPI); y (iii) El
Consejo Educativo de Asuntos de Pueblos Indígenas (CEAPI). El CPI (Consejo Participativo
Indígena) es el máximo organismo provincial con participación a nivel nacional, su representante
se elige en asamblea cada 2 años por miembros de las comunidades, actualmente. Del total de
hogares rurales, el 14.8% corresponde a hogares indígenas; las zonas rurales donde se localizan son
desérticas.
Situación actual de los productores rurales de Guandacol:
68. Existe el Consorcio de Usuarios de agua de Guandacol – Santa Clara, que agrupa a 252
agricultores. Entre las actividades agrícolas más importantes se destacan el cultivo de la vid y del
olivo. Algunas explotaciones concentran ambas producciones. Se calcula que existe 210 ha de
viñedos y alrededor de 80 de olivo. También hay frutas de carozo en buena cantidad, que se
encuentran permanentemente en la superficie, manifestando el consorcio la falta de obras hídricas
que permitan la eficientización del riego (dique, toma e impermeabilización de canales). En lo que
respecta a la vid existen 37 productores que hacen pasas de uva, de los cuales el 50% tiene hasta 5
ha y uno solo 10 ha. Entre las variedades cultivadas se hallan la Sultanina, 351 CG, Prié y Flame.
En la actualidad se obtienen entre 80 y 100 mil kg de pasa en esta zona, que en el último año la
vendieron toda junta a una firma de Chilecito. Esta empresa tiene capacidad para procesar hasta 1
millón de kilos de pasas. En el caso de los productores, solo se encargan del Secado de la fruta, que
venden en ese estado a la firma mencionada. Esta luego se encarga del despalado, lavado,
clasificación y tamañado, abrillantado y finalmente empaque.
A continuación se resumen algunas características pertinentes de los productores de Guandacol:
- En general no están inscriptos en la AFIP como monotributista o como monotributista
social;
- Han recibido capacitación del INTA Pro huerta sobre poda, curtido, esquila y preparación
de quesos. Participaron mayoritariamente mujeres de la comunidad, solo 2 hombres.
- Tienen planes para diversificar su producción hacia la horticultura y buscan capacitarse y
procurar las herramientas para el arado.
- Algunas de las mujeres miembros de la comunidad reciben subsidios por ser madres de 7
hijos, y la asignación familiar universal por hijo. Consideran que si bien esta es una ayuda
importante, la mejora en la calidad de vida solo se logrará si pueden disponer de
herramientas para emprendimientos productivos, como las capacitaciones brindadas por el
INTA y Pro-Huerta;
- Títulos de tierra: La comunidad ha solicitado al INAI que realice la regularización de tierras
de la misma, para lo que ha acompañado al pedido un mapa realizado con la ayuda del
Consejo de Ancianos, ubicando en la misma no solo aquellos lugares en donde las familias
residían, sino aquellos en los que llevaban a su ganado a pastar o por aguas y sitios de alto
valor cultural para las mismas. De las 70 familias que pertenecen a la Comunidad Co-In-
Gua, alrededor de unas 10 poseen títulos individuales;
- Procuran asistencia técnica para proyectos agrícolas; Los registros estadísticos del Sistema
de Servicios Agrícolas donde se releven la necesidad de asistencia de extensionista y/o
218
apoyo del gobierno en temas agropecuarios y si el mismo se plantea desde una mirada
intercultural. La comunidad tiene la capacidad organizativa para preparar e implementar
proyectos productivos, sin embargo requieren asistencia técnica, entre otros, para (i)
adaptar sus técnicas ancestrales a las actuales, (ii) mejor aprovechamiento del agua, (iii)
mejorar la productividad de sus emprendimientos, (iv) la comercialización de sus
productos, (v) regularizar la tenencia de sus tierras, (vi) mejorar el manejo integrado de sus
recursos.
69. Indicadores sociales y la cobertura de servicios básicos de la comunidad Diaguita en la
zona rural: Las comunicaciones se realizan a través de celulares y/o de telefonía fija (aunque
con este servicio cuenta solo una minoría); hay tendido eléctrico (no en todos los sectores), lo
que posibilita que algunos pobladores cuenten con televisor y en mayor medida con radio.
Asimismo, la red de banda ancha de internet cruza muy cerca de la comunidad, pero la misma
aún no tiene acceso. La población se halla concentrada en los poblados o heterogéneamente
dispersa. La comunidad accede a la Capital de la provincia a través de un bus diario. Es
importante dejar en claro que si bien existe un límite geográfico, administrativo y, político,
entre La Rioja y San Juan, para las poblaciones del lugar es virtual, ya que el cruce de población
tanto para acceder a los sistemas de salud, educación y a la oferta de trabajo, o por actividades
comerciales hace que este tránsito de personas de un lado a otro sea permanente y cualquier
estrategia de prevención o de abordaje de problemas sanitarios, educativos o de provisión de
servicios agrícolas sea encarada en conjunto.
Cuadro 1: Indicadores de la población Diaguita en la región Cuyo (2004-2005)
Población Diaguita 7.212 habitantes
Población Urbana 69,4%
Población Rural 30,6%
Índice de Masculinidad 105,8
Población que reside en 1 comunidad indígena 20,5%
No poseen cobertura de Salud 56,8%
Población que consulta a un médico del Hospital Público 73,7%
Población de más de 15 años según máximo nivel de Instrucción
Sin Instrucción 5,1%
Primario Completo 23,3%
Secundario Completo 12,2%
Nivel Superior Completo 4,9%
Población Mayor de 60 años que no recibe jubilación o pensión 54,2%
Tasa de alfabetismo (en la población mayor de 10 años) 94,3%
Grupo Etáreo
0-14 años 30,1%
15-64 años 63,8%
65 años o más 6,1%
Hogares indígenas con NBI 17,2%
Fuente: Encuesta Complementaria sobre Pueblos Indígenas 2004-2005.
219
Cuadro 2: Datos de relevamiento actual realizado en la comunidad sobre los pueblos
Indígenas en la Provincia
Población Diaguita: 366 habitantes
Población Rural 100%
Índice de Masculinidad 68%
Población que reside en 1 comunidad indígena
No poseen cobertura de Salud 80%
Población que consulta a un médico del Hospital Público 90%
Población de más de 15 años según máximo nivel de Instrucción
Sin Instrucción 2,1%
Primario Completo 98%
Secundario Completo 60%
Nivel Superior Completo 2%
Población Mayor de 60 años que no recibe jubilación o pensión 80%
Tasa de alfabetismo (en la población mayor de 10 años) 100%
Grupo Etáreo
0-14 años 30,1%
15-64 años 63,8%
65 años o más 6,1%
Hogares indígenas con NBI 20%
APENDICE I
LEYES NACIONALES AMBIENTALES
Ley Nacional Nº 25.675 General del Ambiente
220
Ley Nacional N° 25.688 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental “Régimen de
Gestión Ambiental de Aguas”
Ley Nacional Nº 26.331 de “Presupuestos mínimos de protección ambiental de los
bosques nativos”
Ley Nacional Nº 25.831, “Régimen de libre acceso a la información pública ambiental”.
Ley Nacional Nº 25.197 “Régimen del Registro de Patrimonio Cultural”
Ley Nacional Nº 25.743 de “Protección del Patrimonio Arqueológico y Paleontológico”.
Ley Nacional N° 23.302 de valoración de las comunidades y pueblos indígenas.
A los fines del presente proyecto deberán considerarse además algunas leyes específicas
como la Ley Nacional N° 18.073 que establece la prohibición de determinados plaguicidas.
Todos estos casos han sido considerados en el cuadro que integra la legislación nacional y
las políticas operacionales de salvaguardas consideradas para el presente proyecto. En este
contexto, resulta pertinente considerar los decretos reglamentarios y resoluciones de
organismos pertinentes como el COFEMA, SENASA; Ministerio de Agricultura (y su
normativa precedente SAGPyA) según su área de aplicación.
LEYES PROVINCIALES AMBIENTALES
Ley 3.944 Creación de Reserva Laguna Brava
Ley 4.677 de Protección de la Fauna Silvestre
Ley 4.741 Protección del Medio Ambiente. Efluentes
Ley 6.041 sobre recopilación de pilas
Ley 6.207 Declara de interés Turístico, Arqueológico, Paleontológico y Antropológico, a
la zona comprendida entre la Cuesta de la Troya y Laguna Brava, Dpto Vinchina
(Modificada por Ley 8967)
Ley 6.093 Crea el Cuerpo de Guarda Fauna con asiento en el distrito Jagüé, Dpto Vinchina
Ley 6.132 Regionalización de la Provincia
Ley 6.214 Adhiere a la Ley Nacional Nº 24.051 de transporte, tratamiento y manipulación
de los residuos peligrosos. (Modificatoria Ley 7.591)
Ley 6.215 de Erradicación de Basurales
Ley 6.250, de prohibición de residuos radiactivos
Ley 6.259 de Protección del Algarrobo
Ley 6.260 de Protección del Quebracho Blanco
Ley 6.581 Instituye a la Flor del Cardón Símbolo de la Pcia. de La Rioja y declara al cardón
especie vegetal protegida (Ley 7.691 modificatoria)
Ley 6.589 El Ministerio de Educación y Cultura de la Provincia tendrá a su cargo el
control, guarda, censo y administración del Patrimonio Cultural Arqueológico,
Arqueológico Urbano, Paleontológico, Antropológico e Histórico de la Provincia de La
Rioja.
Ley 6.725 de Protección de las especies vegetales aromáticas
Ley 7.016 Declárase Zona de Control Obligatorio de la Plaga de Simúlidos (jejenes,
paquitas, jerjeles etc.), a los Departamentos Ángel Vicente Peñaloza, Chamical y General
Manuel Belgrano
Ley 7.138 Sistema de Áreas Protegidas
Ley 7.279 Declara Refugio Silvestre al Área del Faldeo de la Sierra del Velazco, Dpto.
Chamical
Ley 7.508 Adhiere a la ley nacional 25.670 PCBs y deroga ley Provincial 7421
(Modificada por ley 7.793)
Ley 7.689 Reserva Natural y Cultural Sitio Arqueológico de Hualco, Dpto. San Blas de
Los Sauces
221
Ley 7.801 de Ambiente de la provincia de La Rioja (Ley modificatoria Nº 8.355 y Ley
modificatoria Nº 8.408)
Ley 7.849 Declara Zona de Reserva Ecológica a Sierra de los Quinteros, Tama
Ley 7.891 Declara Área de Reserva Ambiental de Usos Múltiples a la Laguna Azul,
Capital
Ley 8.072 Crea un Registro único de Consultores para la elaboración de informes o
estudios de impacto ambiental.
Ley 8.078 Define propiedad inmueble de la Reserva
Ley 8.096 Parque Geológico de Sanagasta
Ley 8.126 Declara Reserva Natural Área denominada Pampa de la Viuda Argentina,
Sanagasta
Ley 8.190 Declárase de Interés Provincial y Público la generación y uso de energías
alternativas, blandas o limpias a partir de la aplicación de las fuentes renovables en todo
el territorio de la provincia de La Rioja.
Ley 8.277 sobe uso de material degradable (bolsas) (Ley 8.357, modificatoria)
Ley 8.301 Protección del Oso Melero, y Declara reserva de Usos Múltiples a la Cuenca
Hídrica Sierra de los Llanos
Ley 8.394 Adhiere la Pcia. de La Rioja a la Ley Nac. de Patrimonio Cultural Arqueológico
y Paleontológico Nº 25.743
Ley 8.735 de Adhesión a la Ley 24.051 de Residuos Peligrosos
Ley 8.817 Convenio constitutivo de una Unión Transitoria de Empresas (UTE) entre
Energía y Minerales del Estado (EMSE) e Industrias Metalúrgicas Pescarmona SA
(IMPSA) para la instalación de un parque eólico en el departamento Arauco. Suscripción.
Ratificación
Ley 8.872 Créase, en el ámbito de la Función Ejecutiva el “Instituto Regional de
Planificación, Control y Servicios Ambientales” (IRePCSA), como entidad autárquica del
Estado Provincial.
Ley 9.013 Créase el Instituto Provincial de Responsabilidad Social para el Desarrollo
Sustentable, de conformidad con el Artículo 130º de la Constitución Provincial, como
organismo descentralizado del Estado Provincial.
Ley 9.109 Declárase de Interés Provincial al desarrollo, la producción, el uso y
aplicaciones de la Tecnología Solar Fotovoltaica como fuente de energía renovable.
Ley 9.170 de Productos Fitosanitarios de la Provincia de la Rioja
La Ley 9.188 Establece el ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en el territorio
de la Provincia, en acuerdo con la Ley Nacional 26.331
DECRETOS Y RESOLUCIONES PROVINCIALES
Decreto Nº 74/2006
Créase el Consejo Provincial de Coordinación de Políticas de Producción y Empleo
Decreto Nº 1123/2006
Créase en el ámbito de la Función Ejecutiva y bajo su directa dependencia, la Secretaría
de Ambiente.
Decreto Nº 232/2011
Créase el Directorio del “Instituto Regional de Planificación, Control y Servicios
Ambientales” (IRePCSA) Misiones Funciones y organigrama.
Resolución Nº 212/2008 Implementar el Registro Único de Consultores de Informes o
Estudios de Impacto Ambiental para la Provincia de La Rioja.
LEYES INTERNACIONALES Y NACIONALES SOCIALES
Expropiación
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Convención Americana sobre derechos humanos – “Pacto de San José de Costa Rica”
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Derecho a la preservación
de la salud y al bienestar. Artículo XI. Derecho a la propiedad. Artículo XXIII: Toda
persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las necesidades esenciales
de una vida decorosa, que contribuya a mantener la dignidad de la persona y del hogar.
Declaración de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas
Artículo 17, 22 y 25.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
Artículo XI: Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas
sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia
médica, correspondientes al nivel que permitan los recursos públicos y los de la
comunidad.
Derecho a la propiedad
Artículo XXIII: Toda persona tiene derecho a la propiedad privada correspondiente a las
necesidades esenciales de una vida decorosa, que contribuya a mantener la dignidad de la
persona y del hogar.
Constitución Nacional.
o Artículo 14 bis. El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá
carácter de integral e irrenunciable. En especial, establecerá: (...); la protección
integral y la defensa del bien de la familia; la compensación económica familiar y el
acceso a una vivienda digna.
o Artículo 17. La propiedad es inviolable, y ningún habitante puede ser privado de ella,
sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de utilidad
pública, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. La confiscación de
bienes queda borrada para siempre del Código Penal
o Artículo 41. Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el
deber de preservarlo.
o Art.75, inc. 19. Facultades del Congreso de la Nación. Proveer lo conducente al
desarrollo humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad de la
economía nacional, a la generación de empleo, a la formación profesional de los
trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigación y desarrollo
científico y tecnológico, su difusión y aprovechamiento.
Código Civil, artículo 2511: nadie puede ser privado de su propiedad sino por causa de
utilidad pública declarada en forma previa a la desposesión y una justa indemnización,
entendiendo por “justa indemnización” no sólo el pago del valor real de la cosa, sino
también del perjuicio directo que le venga de la privación de su propiedad.
Ley 21.499: Expropiaciones
La ley 21.499 que regula la expropiación, establece en su artículo 1 que la utilidad pública
que debe servir de fundamento legal a la expropiación, comprende todos los casos en que
se procure la satisfacción del bien común, sea éste de naturaleza material o espiritual.
En cuanto a los sujetos activos, dispone que podrán actuar como expropiantes:
1. El Estado Nacional
2. La Ciudad de Buenos Aires
3. Las entidades autárquicas nacionales y las empresas del Estado Nacional, en tanto estén
expresamente facultadas para ello por sus respectivas leyes orgánicas o por leyes
especiales.
223
4. Los particulares, sean personas de existencia visible o jurídica, siempre que estuvieren
autorizados por la ley o por acto administrativo fundado en ley (art. 2).
En cuanto a los sujetos pasivos, establece que la acción expropiatoria podrá promoverse
contra cualquier clase de personas, de carácter público o privado (art. 3).
Pueblos Indígenas:
Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ratificada por la
República Argentina, el cual los sitúa como “Sujetos de Derecho” y diseña acciones para
abordar la problemática de los mismos.
La Ley Nacional 23.302 sobre política indígena y apoyo a las comunidades aborígenes,
crea un organismo que aborda la problemática aborigen en el país: el Instituto Nacional de
Asuntos Indígenas (INAI), además de fijar pautas para tratar el tema de sus tierras, salud,
educación, y demás.
La Constitución Nacional recoge el mismo espíritu en su Artículo 75, Inc. 17,
reconociendo la preexistencia étnica y cultural de los Pueblos Originarios y facultando al
Legislativo Nacional y a las Provincias a realizar acciones que promuevan la integración,
el desarrollo y la protección de sus costumbres, sus lenguas, su cultura.
Resolución Nº 107/99 del Consejo federal de Cultura y Educación recogió este importante
antecedente jurídico nacional, reconociendo a la Argentina como un país multicultural,
pluriétnico y multilingüe, debido tanto a la presencia de población indígena como de
migrantes hablantes de diversas lenguas y de orígenes culturales distintos.
Resolución Nº 549/04 del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnologías, brindó el
marco de referencia para la creación del Programa Nacional de Educación Intercultural
Bilingüe (PNIE), el cual cubrió el vacío existente hasta entonces en la política educativa
de nuestro país en relación a los pueblos indígenas y sus derechos educativos.
Ley de Educación Nacional Nº 26.206 establece que la Educación Intercultural Bilingüe –
EIB- constituye una de las ocho modalidades del sistema educativo; de acuerdo con ello,
se entiende que: “La Educación Intercultural Bilingüe es la modalidad del sistema
educativo de los niveles de Educación Inicial, Primaria y Secundaria que garantiza el
derecho constitucional de los pueblos indígenas, conforme al Art. 75, inc. 17 de la
Constitución Nacional, a recibir una educación que contribuya a preservar y fortalecer sus
pautas culturales, su lengua, su cosmovisión e identidad étnica; a desempeñarse
activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida. Asimismo, la
Educación Intercultural Bilingüe promueve un diálogo mutuamente enriquecedor de
conocimientos y valores entre los pueblos indígenas y poblaciones étnica, lingüística y
culturalmente diferentes, y propicia el reconocimiento y el respeto hacia tales diferencias.”
Cap. XI, Art.52.
LEYES PROVINCIALES SOCIALES
Expropiación: Ley 4511 La Utilidad Pública que debe servir de fundamento legal a la
expropiación, comprende todos los casos en que se procure la satisfacción del bien común,
sea éste de naturaleza material o espiritual.- La Ley que declare la Utilidad Pública indicará
el destino que se dará al bien o bienes comprendidos en la declaración , y la
correspondiente imputación presupuestaria de las sumas que deban abonarse en concepto
de pago del precio o indemnización.-
Pueblos Indígenas: La Provincia de La Rioja se rige por la Ley Nacional Nº 23.302, sobre
política indígena y apoyo a las comunidades aborígenes.
LEYES NACIONALES DEL SECTOR AGUA
Constitución Nacional Artículo 41.
224
Código Civil Artículo 2340 inc.3, y Artículo 2641.
Ley N° 25.688 Régimen de gestión ambiental de aguas. Establece los presupuestos
mínimos ambientales para la preservación de las aguas, su aprovechamiento y uso racional.
Define: Utilización de las aguas; Cuenca hídrica superficial; Comités de cuencas hídricas.
LEYES PROVINCIALES DEL SECTOR AGUA
Decreto-Ley 4.295/1983 Código de Aguas de la Provincia de La Rioja (Modificada por
Leyes Nºs. 5846; 5914, y 6281).-
Ley 6.006 Autorización para el funcionamiento de Generadores de Vapor de agua.
Ley 6.342 Crea los CUAs (Modificación parcial por Ley 6357 y 8921)
Ley 6.281 Marco Regulatorio del Servicio de Agua Potable y Desagües Cloacales en la
Provincia de La Rioja (Modificada por Ley 6349; 6941; 7173; y 9091).
Ley 8327. Estudio de factibilidad y proyecto de obra 'Entubamiento del canal de riego
sobre el río Los Sauces, en la zona denominada Loma Blanca'. Autorización
Ley 8328. Estudio de factibilidad y proyecto de obra 'Entubamiento del canal de riego
sobre el río Los Sauces, en la zona denominada Loma Blanca'. Autorización
Ley 8.871 Establece la Política Hídrica Provincial y fortalecer la gestión institucional del
sector hídrico.
Ley 8.773. Ley de Protección de Glaciares. Régimen
Ley 8.876 Acuerdo Marco suscripto entre el Ente Provincial de Obras Hídricas de
Saneamiento y la Provincia. Aprobación
Ley 8.904 Paraje Cabeza de Novillo. Estudios geológicos de factibilidad hídrica.
Autorización
Ley 9.110 Autoriza a invertir las sumas necesaria para que a través del Instituto
Provincial del Agua La Rioja se proceda a realizar la "Construcción del Acueducto
Quebrada del Salto- Nacate", en la Localidad de Nacate del Departamento Juan Facundo
Quiroga.
Decreto Nº478/2009
Cuencas Hídricas Provinciales. Aprovechamiento. Declaración de interés provincial
Decreto 149/2005. Obras de conducción, distribución y almacenamiento de agua.
Convenio marco. Ratificación
Decreto 478/2009. Cuencas Hídricas Provinciales. Aprovechamiento. Declaración de
interés provincial
Resolución APA N° 802 Reglamentaria del Decreto Ley N° 4.295 (Código de Aguas).
Resolución APA N° 528 de Servidumbres de Paso.
LEYES DE HIGIENE Y SEGURIDAD DEL TRABAJO
Ley N° 19.857 Higiene y Seguridad del Trabajo
Ley N° 24.557 Prevención de los Riesgos del Trabajo
Decreto N° 351/79 Reglamentario de la Ley N° 19.857
Decreto 911/96 Reglamento de la Actividad de la Construcción
Decreto 617/97 Reglamento de la Actividad Agraria
Decreto 249/07 Reglamento de la Actividad Minera
Resolución SRT 103/2005 Gestión Seguridad y Salud en el Trabajo
Resolución SRT 11/2011 - Condiciones Generales de Trabajo para trabajadores agrarios
temporarios, cíclicos y estacionales.
226
APENDICE II - AGROQUÍMICOS Y PRINCIPIOS ACTIVOS PARA SANIDAD
VEGETAL Y ANIMAL DE USO RESTRINGIDO O PROHIBIDO EN LA REPÚBLICA
ARGENTINA
Principio activo Salud
animal Salud vegetal Normativa Año Observaciones
ALDICARB USO RESTRINGIDO
Decreto 2121
1990
Limitaciones edáficas y de uso
ALDRIN PROHIBIDO Decreto 2143
1968
En bovinos y porcinos
PROHIB. TOTAL
Decreto 2121
1990
AMINOTRIAZOL PROHIBIDO Disposi-ción N° 80
1980
En tabaco
ARSENICO PROHIB. TOTAL
Decreto 2121
1990
ARSENIATO DE PLOMO
PROHIB. TOTAL
Decreto 2121
1990
BICLORURO DE MERCURIO
PROHIBIDO Disposi-ción 80
1971
En tabaco
CANFECLOR
PROHIBIDO Decreto 2143
1968
En bovinos y porcinos
PROHIBIDO Disposi-ción 47 Disposi-ción 79
1972 1972
Como gorgojicida Totalidad ciclo veget. de cereales y oleaginosas
CAPTAFOL PROHIB. TOTAL
Decreto 2121
1990
CARBOFURAN PROHIBIDO Resolución 10
1991
En peral y manzano
CLEMBUTEROL PROHIB. TOTAL
Resolución 300
1995
CLORANFENICOL PROHIBIDO 1995
CLORDANO PROHIB. TOTAL
Decreto 2143
1968
CLORDANO PROHIBIDO PROHIBIDO PROHIBIDO PROHIBIDO USO PERMITIDO
Disposi-ción 80 Disposi-ción 46 Ley 18073 Disposi-ción 79 Decreto 2678
1971 1972 1969 1972 1969
En tabaco Como gorgojicida En praderas u otros cultivos forrajeros Totalidad ciclo vegetativo cereales y oleaginosas Como hormiguicida y tratamiento del suelo
227
Principio activo Salud
animal Salud vegetal Normativa Año Observaciones
CLORO- BENCILATO PROHIB. TOTAL
Decreto 2121
1990
CYHEXATIN USO SUSPENSO LEVANTA SUSPENSIÓN
Decreto 2121 Resolución 1090
1990 1992
En importación y comercia-lización
DAMINOZIDE USO SUSPENSO USO CONTROLADO
Decreto 2121 Resolución 175
1990 1991
importación y comercialización Importación, venta yuso producción crisantemo
D.D.T.
PROHIBIDO Decreto 2143
1968
En bovinos y porcinos
PROHIB. TOTAL
Decreto 2121
1990
DINOCAP USO SUSPENSO
Decreto 2121
1990
Importación y comerc.
DISULFOTON PROHIBIDO Resolución 10
1991
En manzano y duraznero
2,4,5,-T PROHIB. TOTAL
Decreto 2121
1990
DIELDRIN PROHIB. TOTAL
Decreto 2121
1990
DIMET.de ETILENO PROHIB. TOTAL
Decreto 2121
1990
ETIL.AZINFOS PROHIBIDO Resolución 10
1991
En cultivos hortícolas y frutales en general
ETION PROHIBIDO Resolución 10
1991
En peral y manzano
ENDRIN PROHIBIDO Decreto 2143
1968
En bovinos y porcinos
PROHIB. TOTAL
Decreto 2121
1990
FENIL ACETATO DE MERCURIO
PROHIBIDO Disposi-ción 80
1971
En tabaco
H.C.B. (Heptacloro benceno)
PROHIBIDO Decreto 2143
1968
En bovinos y porcinos
PROHIBIDO PROHIBIDO
Disposi-ción 47 Disposi-ción 10
1972 1991
Como gorgojicida Como terápico para tratamiento de semillas
228
Principio activo Salud
animal Salud vegetal Normativa Año Observaciones
HEPTACLORO PROHIB. TOTAL
Decreto 647 Ley 18073 Decreto 2678
1968 1969 1969
TODOS LOS USOS CANCELADOS Y PERMITE AGOTAR STOCK DECLARADO
Res. 27 IASCAV
1993
A los fabricantes hasta el 31/V/93 y a los comercios hasta el 31/VII/93
H.C.H. SALUD PUBLICA
PROHIB. TOTAL
PROHIB. TOTAL
Ley 22289 1980
Ley 22289 1980 USO PERMITIDO
LINDANO PROHIBIDO Decreto 2143
1968
En bovinos y porcinos
PROHIBIDO PROHIBIDO USOS PERMITIDOS
Disposi-ción 80 Disposi-ción 47 Disposición 47
1971 1972 1972
En tabaco Como gorgojicida Como tucuricida en campos naturales, hormiguicida p/trat. de suelos y semillas
METILAZINFOS PROHIBIDO Resolución 10
1991
En cultivos hortícolas y frutales en general
MONOCROTOFOS PROHIBIDO Resolución 10
1991
En cultivos hortícolas y frutales en general
METOXICLORO PROHIBIDO Decreto 2143
1968
En bovinos y porcinos
PROHIBIDO PROHIBIDO
Disposi-ción 47 Disposi-ción 79
1972 1972
Como gorgojicida Totalidad ciclo vegetal. de cerealesy oleaginosos
NITROFURANOS PROHIBIDO 1995
PARATION-ETIL PROHIB. TOTAL
Res. SAGYP 606
1993
229
Principio activo Salud
animal Salud vegetal Normativa Año Observaciones
PARATION-METIL PROHIB. TOTAL
Res. SAGYP 606
1993
SULFATO DE ESTRICNINA
PROHIB. TOTAL
Decreto 2121
1990
PENTACLORO-FENOL Y SUS DERIVADOS (SALUD PUBLICA)
PROHIBIDO Resolución 356 Resolución SAGPYA Nº 750/2000
1994 2000
PROHIBIDO TOTAL
TALIO PROHIBIDO Resolución SAGPYA Nº 750/2000)
2000
La Resolución N° 934/2010 del SENASA establece los requisitos que deben cumplir los
productos y subproductos agropecuarios para consumo interno. En su Artículo N° 6° “aprueba
el Anexo III que forma parte integrante de la presente resolución por el cual se establece el
Listado de Principios Activos Prohibidos y Restringidos”.
230
APENDICE III - RIESGOS DEL PROYECTO Evaluación de la peligrosidad y/o de los
riesgos
Un instrumento que introduce mediante un análisis previo de la región fue el realizado por el
“Programa Nacional de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres y Desarrollo
Territorial”60. Dependiente de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión
Pública.
Amenazas / Procesos de degradación Localización / Afectación
Hidrometeoroló-
gicas
Fenómenos aluvionales. Deptos. F. Varela, Lamadrid y Vinchina. En
algunas ocasiones en Depto. Arauco.
Escorrentía: dado los
regímenes estacionales de
nuestros fenómenos.
En la región del noroeste de la provincia, donde las
poblaciones están a la vera de los cursos de agua.
En el Depto. Capital.
Erosión eólica:
acumulaciones de arena
en forma de médanos.
De importancia en el Depto. Chilecito (bajos de
Sta. Elena, Catinzaco, Vichigasta), en el Depto.
Arauco, Sierra del Médano en Estación Mazan y en
el Depto. Felipe Varela, en la localidad de
Guandacol.
Geológicas Riesgo sísmico.
En la provincia el riesgo es de moderada
peligrosidad, aumentando hacia los Departamentos
de la zona cordillerana.
Procesos de
Degradación
Erosión por
sobrepastoreo.
Se localiza principalmente en la zona de mayor
densidad ganadera (centro-sur de la provincia).
Deforestación y
sobreexplotación del
monte nativo,
principalmente algarrobo.
Sobreexplotación y manejo inadecuado del monte
nativo. Deforestación destinada, principalmente,
para la implantación con pasturas en la zona
semiárida, en los Deptos. Capital, Arauco y
Chilecito.
Incendios.
Los Departamentos más afectados son: Capital,
Gral. Belgrano, Sanagasta, San Blas de Los Sauces,
Chamical, Castro Barros, Famatina, General
Facundo Quiroga e Independencia.
Desertificación.
El 100% del territorio provincial es de
características de aridez y semiaridez. Afecta
principalmente los Departamentos de Felipe
Varela, General Lamadrid y Vinchina.
Salinización y
alcalinización de los
suelos de regadío.
Se manifiesta en los departamentos de Felipe
Varela, General Lamadrid y Vinchina.
Sobrepastoreo del recurso
natural.
Se manifiesta en los departamentos de los Llanos
con degradación del suelo y los serranos como
coadyuvante a la erosión hídrica.
Contaminación por la
actividad minera.
Se manifiesta principalmente en los
Departamentos de Chilecito y Famatina.
60 http://www.planif-territorial.gov.ar/html/direcciones/doc/riesgo.pdf
231
Contaminación hídrica
por actividades
agropecuarias y defciente
tratamiento de efluentes y
residuos domiciliarios e
industriales
El Departamento Capital es el más afectado por
problemas de tratamientos de efluentes y residuos
industriales.
Respecto a la actividad agropecuaria, se observa una limitada disponibilidad de equipamiento
productivo y escaso nivel tecnológico en el manejo de los cultivos, que a su vez es afectado
por la baja rentabilidad de un importante sector minifundista.
En cuanto a contaminación ambiental, el tratamiento de efluentes y residuos domiciliarios e
industriales es precario, y en algunos lugares inexistente, provocando la contaminación del
agua superficial y subterránea. El problema no se limita a las áreas urbanas, también se
manifiesta en las áreas rurales como resultante de las actividades agropecuarias (uso de
biocidas).61
Para el caso de los plaguicidas seguir las indicaciones del MGAS al respecto que comprenden
los preceptos de la OP. 4.09 de Manejo de Plagas.
El territorio de la República Argentina se divide en cinco zonas de acuerdo con el grado de
peligrosidad sísmica, siendo 0 (Cero) muy reducida y 4 (Cuatro) muy elevada.
La Provincia de La Rioja corresponde a zonas 2 y 3 según el siguiente detalle:
Provincia de la rioja zona 2 Provincia de la rioja zona 3
3 Famatina 1 Gral. Sarmiento
4 San Blas de los Sauces 2 Gral. La Madrid
5 Castro Barros 7 Gral. Lavalle
6 Arauco 11 parte de Independencia
8 Chilecito 14 parte de Gral. Juan Facundo Quiroga
9 Sanagasta 17 parte de Rosario Vera Peñaloza
10 Capital
11 parte de Independencia
12 Gral. Angel V. Peñaloza
13 Gobernador Gordillo
14 parte de Gral. Juan Facundo Quiroga
15 Gral. Belgrano
16 Gral. Ocampo
17 parte de Rosario Vera Peñaloza
18 Gral. San Martín
Para la construcción de obras, si surgen dudas acerca de su ubicación, se la deberá considerar
emplazada en la zona de mayor grado de peligrosidad sísmica.
61 El Riesgo de Desastres en la Planificación del Territorio. Primer avance. ISBN 978-987-1560-19-6 Copyright © Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, 2010. Ministerio de Planificación Federal Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública.G
232
APENDICE IV - Términos de Referencia de la Asistencia Técnica para la
elaboración de un Evaluación Sectorial Ambiental y Social (ESAS) del
Sector de Recursos Hídricos en la provincia de La Rioja
FUNDAMENTOS
1.- La Provincia de La Rioja sufre de sequías y un proceso grave de desertificación, por lo cual
la gestión adecuada de recursos hídricos es integral no solamente para el sector agrario, sino
también para asegurar abastecimiento suficiente del agua potable, y así para la promoción del
desarrollo sostenible de la Provincia.
2.- La mejora en la gestión hídrica constituye un reto clave para una provincia situada en la
región árida del Chaco, caracterizada por intensas condiciones de sequedad y desertificación
severa.
3.- Desarrollar una evaluación sectorial ambiental y social (ESAS) de recursos hídricos a nivel
de la Provincia tiene como propósito a) examinar los problemas y repercusiones ambientales
asociados con la estrategia, política, plan o programa en particular del sector hídrico; b) evaluar
las repercusiones y las comparaciones con aquellas producidas por otras opciones; c) evaluar
los aspectos legales e institucionales pertinentes a los problemas y repercusiones, y recomendar
medidas amplias para fortalecer la gestión ambiental en el sector; d) prestar especial atención
a los posibles impactos acumulativos de múltiples actividades.
4.- Permitirá además asegurar una base integral y solida no solamente a la planificación de las
actividades financiadas por el Proyecto en el sector del agua, abordado por la Provincia de La
Rioja mediante el préstamo de programa adaptable SWap sobre el sector público, APL1-
SWAP-BIRF-8008-AR BANCO MUNDIAL, sino también fortalecer la planificación y
capacidades institucionales del sector más allá del alcance del Proyecto.
5.- Entre el sector agrícola y agroindustrial alcanzan el 12% del PIB provincial y explican más
del 65% de las exportaciones, proporcionando a la vez una parte importante del empleo
provincial. La prestación del servicio hídrico al sector Rural, hasta ahora ha sido débil e
intermitente, debido básicamente a deficiencias en la planificación, presupuestación y en la
gestión de la infraestructura. Además la regulación de los distritos de irrigación resulta
inadecuada lo que sumado a una pobre coordinación en la prestación de apoyo técnico a los
pequeños productores redunda en una pérdida de rentabilidad de los emprendimientos
agrícolas. Estos factores explican los bajos niveles de vida que se presentan en las zonas rurales.
6.- La provisión de servicios al sector rural se ha seleccionado, por parte del gobierno de la
Provincia de La Rioja, como un área de intervención piloto por su fuerte gravitación en el
desarrollo inclusivo de un segmento importante de la población. Además, por la necesidad de
atender en forma efectiva la pobreza rural mejorando la gestión y distribución de los recursos
hídricos destinados a la agricultura.
7.- El Programa de Gestión Hídrica Rural del Instituto Provincial de Agua de La Rioja
(IPALAR) en particular, tiene por objetivo desarrollar una estrategia para mejorar la gestión y
acceso a los recursos hídricos a través de:
233
c) Facilitar el acceso al agua en zonas rurales remotas mediante la expansión y mejora
del suministro de agua potable y en las redes de distribución de las poblaciones
rurales, y
d) Asegurar el funcionamiento de los distritos de riego, una mayor coordinación en el
uso de los recursos hídricos y el cumplimiento efectivo de la normativa vigente.
8.- La ESAS será integrada a la planificación sectorial en la Provincia con la intención de
promover la colaboración y coordinación interinstitucional para prevenir duplicación de
esfuerzos y contradicciones entre políticas sectoriales y para optimizar la inclusión de aspectos
y criterios ambientales y sociales en la estrategia que busca desarrollar el IPALAR.
PROPÓSITO DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
9.- El propósito general de la Evaluación Ambiental Sectorial es brindar Asistencia Técnica
al Gobierno de la Provincia de La Rioja, apoyando a la Unidad de Coordinación de Proyectos
del Instituto Provincial del Agua La Rioja, para elaborar una Evaluación Ambiental Sectorial
y Social (ESAS) de los recursos hídricos a nivel de la Provincia para asegurar una base integral
y solida no solamente a la planificación de las actividades financiadas por el Proyecto en el
sector del agua, sino también para fortalecer la planificación y capacidades institucionales del
sector más allá del alcance del Proyecto. En el Anexo I se listan: a) las actividades
comprendidas en el Programa de Gestión Hídrica Rural del Instituto Provincial de Agua de
La Rioja (IPALAR), y b) otras actividades estratégicas del IPALaR no comprendidas en el
programa.
10.- La consultoría consistirá en la elaboración de la ESAS que se ejecutará siguiendo los
marcos normativos y procedimientos relevantes a nivel nacional y provincial, así como de las
Políticas Operacionales del Banco Mundial (4.01 de Evaluación Ambiental, 4.04 de Hábitats
Naturales, 4.09 de Manejo de Plagas, 4.10 de Pueblos Indígenas, 4.11 de Recursos Culturales
Físicos, 4.12 de Reasentamiento Involuntario, y 4.37 de Seguridad de las Presas.), como un
paso previo a las actividades relacionadas con la gestión de recursos hídricos a ser financiadas:
la EAS (contemplada en la OP. 4.01) va a complementar la planificación y la evaluación de las
actividades de manera estratégica ofreciendo una mirada más global a la planificación, las
políticas, y el marco institucional y legal relevante, y de las medidas de gestión asociadas a las
mismas. Una ventaja clave de la ESAS será la inclusión de un análisis de impactos cumulativos
del uso del agua por distintos sectores y grupos de usuarios en la provincia más seca del país.
Como así también un análisis de los impactos individuales y cumulativos de otras actividades
en los recursos hídricos.
11.- La legislación Nacional de referencia corresponde, entre otras, a las leyes de presupuestos
mínimos organizadas básicamente a través de la denominada Ley General del Ambiente N°
25.675, la Ley Nacional de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental “Régimen de
Gestión Ambiental de Aguas” N° 25.688, a Ley 26.331 de “Presupuestos mínimos de
protección ambiental de los bosques nativos, y la La Ley Nacional Nº 25.831, “Régimen de
libre acceso a la información pública ambiental”. Ley Nacional Nº 24.585 incorporó al código
de minería el título “De la protección ambiental para la actividad minera”. La Ley N° 26.639
que establece el Régimen de Presupuestos Mínimos para la Preservación de los Glaciares y del
Ambiente Periglacial. En lo que respecta a los recursos físicos y culturales, se encuentran el
Régimen del Registro de Patrimonio Cultural, Ley N° 25.197; y la Ley N° 25.743 de
Protección del Patrimonio Arqueológico y Paleontológico.
234
Como así también los preceptos constitucionales Nacionales y Provinciales, y aquellas leyes
de ratificación de tratados internacionales que gozan de jerarquía constitucional (Art. 75 inc. 22).
12.- Así mismo deberán incluirse en el análisis los decretos y resoluciones de organismos
pertinentes como el COFEMA, SENASA; Ministerio de Agricultura (y su normativa
antecedente SAGPyA).
13.- Los derechos de las comunidades y pueblos indígenas se encuentran detallados en la Ley
N° 23.302.
14.- La Provincia de La Rioja en materia de control del medio ambiente ha dictado la Ley Nº
7801 (modificada por la Ley 8355) y la Ley Nº 8773 sobre la protección de los glaciares.
Además cuenta con legislación en materia ambiental vinculada a la protección de especies
animales y vegetales como así también de áreas naturales protegidas. El Patrimonio
arqueológico y cultural se encuentra protegido por adhesión a la Ley Nacional N° 25.743,
mediante la norma provincial N° 8.394, cuya autoridad de aplicación es el Ministerio de
Educación y Cultura. Los aspectos fitosanitarios se encuentran cubiertos a nivel nacional
particularmente por las Resoluciones del SENASA y a nivel provincial por la Ley N° 9.170 de
Productos Fitosanitarios de la Provincia de la Rioja.
15.- Dado el carácter sectorial y participativo del estudio, deberá integrar a las leyes N° 8.872
(Crea el Instituto Regional de Planificación, Control y Servicios Ambientales (IRePCSA),
como entidad autárquica del Estado Provincia); y N° 9.013 (Crea el Instituto Provincial de
Responsabilidad Social para el Desarrollo Sustentable, de conformidad con el Artículo 130º
de la Constitución Provincial, como organismo descentralizado del Estado Provincial).
OBJETIVOS
16.- El objetivo de esta ESAS es el de describir, identificar y evaluar los posibles impactos
sociales y ambientales significativos que se deriven de la implementación del Programa de
Gestión de los recursos hídricos en zonas rurales, y los cuales se han de tomar en cuenta en
su implementación, y fortalecer la planificación y capacidades institucionales del sector más
allá del alcance del Proyecto. La ESAS deberá proporcionar información relevante de los
impactos cumulativos del uso del agua por distintos sectores y grupos de usuarios. Esta
información ayudará a garantizar que se integren de manera adecuada las preocupaciones
ambientales en los procesos de toma de decisiones y su implementación.
17.- La ESAS servirá a la política pública provincial en lo que respecta a la planificación de
recursos hídricos a largo plazo y su uso para las actividades humanas y productivas, así como
delinear opciones para un plan de manejo ambiental, que permita fortalecer la gestión
ambiental en el sector del agua permitiendo un manejo ambientalmente sostenible del agua en
los ámbitos productivos agrícolas establecidos en Consorcios de Usuarios de Agua (CUA).
Integrándolos en una matriz sociocultural y productiva, local y regional, articulada con los ejes
de desarrollo de cada región o área de influencia o inserción, en un marco de planificación
territorial consensuado y participativo.
235
18.- El diseño de la evaluación sectorial ambiental y social incluirá los aspectos siguientes:
a) definición del contexto geográfico, ambiental, y poblacional de la ESAS; análisis del
marco sectorial de planificación y del marco institucional para optimizar la
funcionalidad y la integración de las recomendaciones de la ESAS;
b) determinación del enfoque óptimo intersectorial;
c) proponer arreglos institucionales apropiados que fortalezcan la continuidad de los
procesos de vinculación entre las áreas del gobierno provincial;
d) establecimiento de los alcances de las líneas de acción priorizadas;
e) planificar un proceso adecuado de consulta pública, con un alcance establecido a nivel
de opciones estratégicas para el desarrollo regional; y
f) definir un proceso de control/análisis crítico para incrementar calidad del trabajo.
Actividades
19.- Formulación del Plan de trabajo y su cronograma, con comunicación y acuerdo con las
autoridades provinciales a través de la UCP, especialmente los aspectos de focalización
(Scoping), proceso de toma de decisiones, participación y transparencia (Formulación y
establecimiento del mecanismo de Participación Pública, etapas, objetivos, validación, plan de
comunicación, etc).
20.- Caracterización de las actividades que hacen uso del agua como fuente de producción,
como insumo, como cuerpo receptor, usos recreativos, etc. Necesidades de cada una,
compatibilidades e incompatibilidades, posibilidades de usos compartidos. Áreas o perímetros
de protección.
21.- Análisis del Programa de Gestión de los recursos hídricos en zonas rurales, evaluación de
alternativas. Deberá basarse en una contextualización de las cuencas y el conocimiento actual
existente de los acuíferos, su distribución espacial, temporal (caudales, hidrometeorología,
datos de análisis de aguas y suelos, caudales mínimos ecológicos).
22.- Identificación de los principales aspectos ambientales, sociales, y actividades económicas
que se vinculan directa e indirectamente con el Programa de Gestión de los recursos hídricos
en zonas rurales, sus principales interacciones que requieran especial atención y énfasis.
Situación ambiental actual; Problemas ambientales existentes y probables efectos ambientales
significativos. Dinámicas ambientales sectoriales. Determinación del grado al cual se han de
evaluar los impactos mediante la aplicación de las fichas ambientales y sociales respectivas.
23.- Identificar las entidades de competencia nacional, provincial y local involucradas en el
sector del agua y en la protección del medio ambiente, los hábitats naturales, y los recursos
naturales y culturales. Analizar la existencia formal o fáctica de articulación interinstitucional
entre ellas, y los vacíos de información. Determinación de las necesidades de fortalecimiento
institucional.
24.- Taller de trabajo interinstitucional, participativo y de consenso, con las diversas áreas del
gobierno provincial involucradas en el desarrollo estratégico a) utilizando como insumo: i)
actividades previas desarrolladas en la provincia y que permitan valorar y optimizar
236
diagnósticos previos, en la aplicación de políticas públicas, ii) consultas a partes interesadas,
garantizando la participación de todos los sectores y comunidades, contemplando el enfoque
de género. b) definir y establecer criterios de clasificación ambiental y social de las actividades,
con ajuste a los potenciales impactos sobre hábitat naturales críticos, áreas de interés cultural/
histórico, áreas de interés para comunidades indígenas, reasentamientos, conflictos de usos,
entre otros; según sensibilidad ambiental basada en la aplicación y en línea con las políticas de
salvaguarda del Banco Mundial.
25.- Análisis expeditivo de los marcos institucionales y normativos de entes y dependencias
provinciales, que pudieran afectar o colisionar con el Programa de Gestión de los recursos
hídricos en zonas rurales. En aquellos temas no contemplados por la legislación Argentina
deberán ser tratados conforme a las normas del Marco de Gestión Ambiental y Social
incorporado al Documento del Proyecto, considerando el análisis de brechas allí reflejado,
como así también las Políticas operacionales 4.01 de Evaluación Ambiental, 4.04 de Hábitats
Naturales, 4.09 de Manejo de Plagas, 4.10 de Pueblos Indígenas, 4.11 de Recursos Culturales
Físicos, 4.12 de Reasentamiento Involuntario, y 4.37 de Seguridad de las Presas.
26.- Realización de entrevistas y grupos focales con las principales partes interesadas
(principales grupos e instituciones, ONGs, representantes de la sociedad civil y otros,
incluyendo aquellos grupos potencialmente afectados por los posibles impactos ambientales
derivados de la implementación del Programa de Gestión de los recursos hídricos en zonas
rurales).
27.- Consulta/s Pública/s inicial/es62: Taller participativo y de consenso con actores claves
involucrados y potenciales, públicos y privados, de las actividades estratégicas identificadas
en el taller realizado con el gobierno provincial (ver párrafo N° 24).
28.- Definir lineamientos y guías para el modelo de evaluación ambiental de opciones
alternativas. Definición y desarrollo de las herramientas de evaluación y análisis ambiental y
del sistema de información ambiental. Definición del marco estratégico para esquemas de
monitoreo y seguimiento ambiental de las actividades específicas.
29.- Establecer un esquema de mecanismos de consulta para las actividades de acuerdo a la
clasificación obtenida en las fichas ambientales. Además al final de la ESAS se deberá realizar
un taller para discutir el informe realizado. Las conclusiones, planes de acción y acuerdos
alcanzados en esta consulta deberán anexarse al informe final.
30.- Para evitar los fallos de políticas se identificación de los vacíos de reglamentación, y
propuesta de los reglamentos necesarios para la protección ambiental, y del patrimonio
histórico y cultural en la ejecución de las actividades.
62 Las Consultas públicas pueden ser una por región, o bien, una sola actividad donde se garantice la participación
de todos los actores involucrados, de las organizaciones no gubernamentales (ONG), bajo la perspectiva de
género, acerca de los aspectos ambientales del proyecto, y teniendo en cuenta sus puntos de vista). Con el
propósito de lograr que sean significativas las consultas a los grupos afectados por el proyecto y las ONG locales
se deberá suministrar oportunamente material pertinente antes de la consulta y en una forma y lenguaje
comprensible, así como accesible a los grupos que se están consultando
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31.- Evaluación ambiental de opciones alternativas de: objetivos operativos del plan,
alternativas de estrategias, y de alternativas de desarrollo operativo del plan, basado
fundamentalmente, en un documento técnico elaborado con las actividades precedentes
recientemente descritas, y en un proceso de participación pública.
32.- Consulta/s pública/s final/es37: Taller participativo y de consenso con actores claves
involucrados y potenciales, públicos y privados, de las actividades estratégicas identificadas
en el taller realizado con el gobierno provincial (ver párrafo N° 24).
33.- Preparación de recomendaciones y propuesta de plan de acción (Ajustes al marco legal,
institucional, regulatorio, de políticas y de capacidades)
34.- Las actividades ya descritas y los Resultados Esperados que se mencionan a continuación
se encuentran sintetizados en el Cuadro N° 1 Resumen de TDRs de la ESAS y en el
Cronograma de Resultados.
Resultados Esperados
35.- Plan de trabajo acordado con la UCP especialmente en los aspectos de focalización
(Scoping), proceso de toma de decisiones, participación y transparencia (Formulación y
establecimiento del mecanismo de Participación Pública, etapas, objetivos, validación, plan de
comunicación, etc).
36.- Documento del Programa Sectorial y sus alternativas, evaluadas con el Gobierno
Provincial, y los actores claves involucrados, la selección y su justificación; Objetivos del
Programa, y objetivos ambientales y sociales generales y operativos. Deberá contener: a) los
resultados del taller de trabajo interinstitucional, participativo y de consenso, con las diversas
áreas del gobierno provincial involucradas en el desarrollo estratégico; b) identificación de los
principales aspectos ambientales, sociales, y actividades económicas que se vinculan directa e
indirectamente con el Programa de Gestión de los recursos hídricos en zonas rurales, sus
principales interacciones que requieran especial atención y énfasis; c) situación ambiental
actual; d) problemas ambientales existentes y probables efectos ambientales significativos; e)
dinámicas ambientales sectoriales; f) evaluación de la capacidad de los organismos de
ejecución con inclusión de las propuestas de medidas de fortalecimiento institucional en caso
de ser necesario.
37.- Documento con una descripción expeditiva del marco legislativo e institucional aplicable
al Sector comprendiendo los niveles nacional y provincial, como así también las políticas
operacionales de Salvaguardas. Propuestas de mecanismos de articulación y fortalecimiento
interinstitucional. Identificación de los vacíos de reglamentación, y propuesta de los
reglamentos necesarios para la protección ambiental, y del patrimonio histórico y cultural en
la ejecución de las actividades, en caso de ser necesario.
38.- Documento marco inicial de la ESAS conteniendo: a) enfoque sectorial acotado del
estudio, después de una revisión rápida de los diferentes sectores (Turismo, Industria,
Agricultura, Ganadería, etc.), y enfocado hacia una población objetivo específica dentro de un
área geográfica determinada; b) Un Diagnóstico ambiental del Programa de Gestión de los
recursos hídricos en zonas rurales, tomando en cuenta los impactos ambientales potenciales de
su implementación, así como su consistencia con las políticas y objetivos ambientales del
Gobierno de la Provincia de La Rioja c) herramientas de evaluación ambiental, sistema de
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información y análisis ambiental del Programa, integrado por una individualización de las
principales interacciones entre el medio ambiente y el Programa Sectorial, los criterios
ambientales para el diseño de las opciones alternativas del plan, en base a las dinámicas
ambientales sectoriales estructurales, y el resultado de la evaluación ambiental de las opciones
del programa; d) definición del proceso y de las herramientas de análisis y evaluación
ambiental; e) un modelo de evaluación de alternativas, indicando tiempos, costos y recursos
necesarios para llevar a cabo el Estudio; f) Un Programa de Gestión Ambiental conteniendo
criterios de clasificación ambiental y social de las actividades con ajuste a los potenciales
impactos sobre hábitat naturales críticos, áreas de interés cultural/ histórico, áreas de interés
para comunidades indígenas, reasentamientos, conflictos de usos, entre otros; según
sensibilidad ambiental basada en la aplicación y en línea con las políticas de salvaguarda del
Banco Mundial (4.01 de Evaluación Ambiental, 4.04 de Hábitats Naturales, 4.09 de Manejo de
Plagas, 4.10 de Pueblos Indígenas, 4.11 de Recursos Culturales Físicos, 4.12 de
Reasentamiento Involuntario, y 4.37 de Seguridad de las Presas.) y los impactos cumulativos;
.g) Caracterización de las principales partes interesadas y sus preocupaciones; h) registros de
la participación pública en las actividades, incluidas las de evaluación de opciones alternativas.
39.- Documento con los resultados y conclusiones de los procesos de consulta pública en
talleres participativos y de consenso con actores claves involucrados y potenciales, entrevistas,
y grupos focales con las principales partes interesadas (principales grupos e instituciones,
ONGs, representantes de la sociedad civil y otros, incluyendo aquellos grupos potencialmente
afectados por los posibles impactos ambientales derivados de la implementación del Programa
de Gestión de los recursos hídricos en zonas rurales). Registros del material entregado o
difundido antes de los mecanismos de consulta, que permitan comprobar que se realizaron en
una forma y lenguaje comprensible, así como accesible a los grupos que se consultaron.
Listados de asistentes con identificación de grupos de pertenencia y perspectiva de género.
Resumen de las ponencias realizadas, y recomendaciones efectuadas.
40.- Documento final de la ESAS con descripción de los instrumentos de gestión. Incluirá los
resultados del documento inicial de la ESAS revisado y desarrollados de manera definitiva.
Integrando además los aportes y contribuciones recibidas durante los procesos de consulta.
Duración de la consultoría.
41.- La consultoría tendrá en el transcurso del año 2013, una duración estimada de 6 (seis)
meses.
Calificaciones del equipo consultor.
42.- Este equipo consultor deberá ser integrado por al menos cuatro expertos. Deberán ser
graduados universitarios en carreras afines a las siguientes especialidades requeridas:
i) Un especialista en planificación sectorial; ii) Un especialista Social; iii) Un especialista
Ambiental; iv) Un especialista en Recursos hídricos. Deberán demostrar una experiencia
profesional mínima de 10 años, y de al menos 5 años en evaluaciones ambientales sectoriales.
Se valorará también la experiencia en trabajos con organismos gubernamentales argentinos y
con organismos internacionales de financiamiento.
Cronograma de Resultados
43.- El estudio tendrá una duración total de cuatro meses, según el siguiente cronograma de
entrega de los productos:
Días 10 30 60 90 120 150 180
Plan de trabajo x
Análisis de Involucrados x
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Preparación y ejecución del Taller de Inicio x
Informe del Taller de Inicio x
Análisis de disponibilidad de calidad de agua y
evaluación cuantitativa. Impacto en hogares pobres
y la industria (producción)
x x
Construcción de escenarios 1) Status quo 2)
Reforma x x
Identificación de Prioridades Ambientales y
Sociales x x
Evaluación de Brechas (Gaps) x
Formulación de una visión compartida x
Consulta y participación para la formulación del
Plan de Acción x
Preparación de recomendaciones y propuesta de
plan de acción (Ajustes al marco legal,
institucional, regulatorio, de políticas y de
capacidades)
x
Consulta y validación del borrador final de la EAE x