presentacion salud financiera anac feb 2013 icma
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Puebla, Puebla. 12 de Febrero, 2013
REFLEXIONES SOBRE EL REFLEXIONES SOBRE EL ESTADO ACTUAL DE LAS ESTADO ACTUAL DE LAS FINANZAS MUNICIPALESFINANZAS MUNICIPALES
ICMA: Asociación Internacional de Administración de Ciudades y
Condados www.icma.org/latinoamerica Latinoamérica
Jaime Villasana Dávila
ESCENARIO GENERAL ESTADOS Y MUNICIPIOS
• Limitada autonomía financiera
• Regulación débil de gastos operativos pero…
• Leyes de Adquisiciones “estrictas” pero con mecanismos para evadirlos
• Manuales de políticas y procedimientos inexistentes
• Tesoreros “amateurs”• Transferencias federales
en aumento; $ hay…
POLÍTICAS TÉCNICAS
• Tremenda presión social por “deudas”
• Voluntad política inexistente para cobrar impuestos
• Tremenda presión de Alcaldes hacia Tesoreros para “generar” dinero
• Transparencia fiscal / financiera limitada
• Auditorías de las Auditorías Estatales negociadas
• Incentivos perversos
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“No me Siento Bien”• Síntomas:
– Las “Reservas” se acaban o se acabaron– El crecimiento de ingresos propios estancado– Bancos ponen más trabas para prestar– Presión social creciente– Obligaciones financieras se disparan
• LO QUE DEBE RESOLVERSE:– ““Que nuestras decisiones determinen el futuro y no que el futuro determine Que nuestras decisiones determinen el futuro y no que el futuro determine
nuestras decisiones”nuestras decisiones”
• Opción de Posibles Tratamientos:– Aumentar impuestos– Empezar con recortes– Enfoque de “Presupuesto por Resultados”– Sistemáticamente diagnosticar las causas de los “síntomas” (muchas son
políticas)
El estado de muchos municipios…
Fuente: Peter Hames, Senior Advisor, ICMA, June 12th 2009, Mexico, DF
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Tratamientos “del Anaquel” Opciones de Tratamiento:• Cobro por servicio = Costo de
otorgarlo• Congelar posiciones vacantes
(¿Temporales?)• “Cortes” parejos • Posponer/retrasar proyectos de
inversión • “Afinar” la cobranza/recaudación• Consolidar Adquisiciones y
contratos• Vender activos subutilizados• Asignación de costos y
transferencia de gastos indirectos • Congelar salarios y tiempos extras
Consideraciones para el Tratamiento:• Solo una “reparación” rápida para aliviar el dolor• Es seguro aplicarse sin el mínimo diagnóstico• Debe ser seguido por un diagnóstico
Lo que muchos municipios hacen…
Fuente: Peter Hames, Senior Advisor, ICMA, June 12th 2009, Mexico, DF
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Tratamiento de la “Sala de Emergencia”
Opciones de Tratamiento:• “Amputación” general del
presupuesto• Congelar contrataciones/
paros técnicos• Reducción de la fuerza de
trabajo• Semanas de 4 días• Reducción de Servicios• Incentivos para jubilación
temprana• Tercerías / servicios
compartidos • Redimensionamiento o
reestructuración
Consideraciones para el Tratamiento :• No aplicar sin diagnóstico• No ser culpable de negligencia• Solo para detener el “Sangrado”
Fuente: Peter Hames, Senior Advisor, ICMA, June 12th 2009, Mexico, DF
Lo que muchos municipios enfrentan…
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Cirugía Cosmética
No es una Solución• Trucos de contabilidad
• Mover costos operativos a los presupuestos de inversión
• Retrasar compensaciones
• Deudas derogadas no respaldadas
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Fiscal Health
“Spend WithinOur Means”
Understand Variances
(Budget vs. Actual)
Incorporate Economic Analysis and Long-term Planning into Decision-
Making
Establish and Maintain Reserves
Transparent About the “True Cost of Doing Business”
ACHIEVING FISCAL HEALTHConsiguiendo la Salud Financiera
“Gastar dentro de nuestras posibilidades”
Establezca y mantenga reservas
Salud Financiera
Entienda discrepancias
(Presupuesto vs. Actual)
Sea transparente sobre “el verdadero costo de operar”
Incorpore análisis económico y planeación
a largo plazo al tomardecisiones
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…Hay que llegar al bienestar fiscal
La historia no acaba ahí en la Salud Financiera…
Fiscal Wellness
Achieve Fiscal Health
Value Programs Based on
Evidence of their Influence on
Results
Support Resource Allocation Decision
Making with Prioritization of
Programs
Identify, Define and Value the
Results of Government
Systematically Evaluate Program
Efficiency
ACHIEVING LONG-TERM FISCAL WELLNESS
Fuente: Peter Hames, Senior Advisor, ICMA, June 12th 2009, Mexico, DF
Lograr la salud financiera
Identificar, definir y valorar los resultados del gobierno
Evaluar de manera sistemática la eficiencia Valorar programas en
base a la evidencia de su influencia en los resultados
Ubicar recursos en base a la priorización de programas
Bienestar fiscal
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¿Cómo convencer a un Alcalde?
• Si no hay la reelección• Si debe (debemos) pensar en la siguiente
chamba• Si dejar finanzas sanas no “vende”• Si los incentivos existentes son perversos
¿Qué puede hacer el Tesorero?
… a la GpR• Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria (2006)
• Reforma al 134 Constitucional (en vigor desde mayo 2008)
• Aplicable a los tres órdenes de gobierno (SHCP lidera)
• Asignar recursos tomando en cuenta los resultados alcanzados;
• El Marco Lógico como herramienta central
GpR
PbRSED
MML
Otros indicadores
Apoyando el esfuerzo de migración…
¿Se le reconocerá al Tesorero el esfuerzo?
Muy probablementeNO…deberá buscar chamba al
final del gobierno
AVANCE DEL PbR/SED EN MUNICIPIOS MEXICANOS
• El tema PbR/SED apenas comienza a posicionarse a nivel municipal
• El reto de implementarlo será mayúsculo por la diversidad municipal
• Si bien el ajuste de leyes estatales a PbR/SED ayuda, los municipios deberán ajustar reglamentos y manuales internos
• La nueva Ley de Contabilidad Gubernamental quizás dé mayor impulso al tema
• Pocos municipios han iniciado una migración formal a PbR/SED (Puebla, Chihuahua, Aguascalientes…) aunque cientos de funcionarios municipales se han capacitado en el tema
SISTEMAS DE MEDICIÓN / EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO (SMED)
• Poseer un SMED es fundamental para una GpR
• En México el avance en los SMED es menor al avance en PbR. Pocos son los formales, institucionales y transparentes
• Gobierno federal tiene su Sistema Integral de Monitoreo y Evaluación basado en Resultados (SISED)
• Cierto número de gobiernes estatales lo tienen (Aguascalientes, Chiapas, Hidalgo, Jalisco, Sinaloa) aunque debe comprarse si sobrevivirán cambio de gobierno.
• Pocos municipios lo poseen
• Puebla tiene el suyo: Sistema de Evaluación del Desempeño Municipal (SEDEM)
Herramienta para medir desempeño de manera comparada a través de 86 indicadores que ayuda en la toma de decisiones y a que los municipios desarrollen o consoliden su propia herramienta de medición.
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TOTAL DE INDICADORES SINDES (2013)
AREA CLAVE NÚMERO DE INDICADORES
FRECUENCIA SEMESTRAL
FRECUENCIA ANUAL
Ubicación U 6 2 4
Gobierno y Administración
GA 21 14 7
Marco Jurídico MJ 1 0 1
Servicios Públicos SER 13 13 0
Hacienda Pública HP 12 4 8
Planeación y Ordenamiento Territorial
POT 1 1 0
Seguridad Pública SEG 20 18 2
Políticas Públicas para el Desarrollo
PPD 1 0 1
Infraestructura I 11 1 10
TOTAL 86 53 33
SON APROX. 150 DATOS LOS QUE SE RECOPILAN
CONCLUSIONES• Mejorar el sistema de incentivos (ahora son perversos)
• Impulsar un mayor reconocimiento público-político a municipios con mejores presupuestos
• Profesionalización de funcionarios y empleados hacendarios; mucho ruido, pocas nueces
• ¿Creación de programa de tesoreros acreditados y asociación de tesoreros municipales?
• Nombramiento de Tesorero Municipal únicamente si está certificado el aspirante
• Tesoreros dejando una tesorería más institucionalizada; manuales internos, perfiles claros, meritocracia, apoyo del Cabildo, socialización de resultados, etc.
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Para más información:
• Contacto:– Jaime Villasana Dávila
• Página web: http://www.icma.org/latinoamerica