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Departamento Nacional de Planeación www.dnp.gov.co
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Incorporación de la GRD en la Inv. Pública
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1989-1993 1994-1998 1999-2010 2011-hoy
Ley 38/89: proyecto
eje central
presupuesto
Cultura proyectos:
Metodologías
Herramienta
computacional
Capacitación
y AT
Creación BPIN
Ley PND (152/94)
PND instrumento
planificación
Evaluación gestión
y resultados
Articulación Plan-
Presupuesto
Estatuto Orgánico
de Presupuesto
Seguimiento Físico-
Financiero
Evaluación de
Políticas Públicas
MFMP – MGMP
Creación del SUIP e
inicia su
implementación
Consolidación SIIF
nación
Cuenta Única-SCUN
Medición del
desempeño
Incorporación de
proyectos territoriales
financiados con SGR
APP
Contratos Plan
Ley
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Marco Normativo SUIFP
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Marco Normativo
Ley 38 de 1989 Normas con respecto al PGN.
- Mejora planificación de la Inv. Nacional al garantizar la congruencia de la programación presupuestal en el marco del equilibrio macroeconómico y fiscal del país.
- Define BPIN como una herramienta para racionalizar el gasto público y fortalecer los procesos de preinversión del país: Plataforma tecnológica, metodologías
- Encarga a DNP de reglamentar dicho proceso
Ley 152 de 1994 (Funciones de DNP) - Organizar y poner en funcionamiento un sistema de evaluación posterior del Plan
Nacional de Desarrollo y de los planes de las entidades territoriales, coordinado, orientado y dirigido por el DNP.
- Organizar las metodologías, criterios y procedimientos que permitan integrar los sistemas para la planeación y una Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos
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Marco Normativo
Decreto 111 de 1996 – Estatuto Orgánico de Presupuesto (Ley 38 de 1989,
la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995) – Decretos que reestructuran DNP con relación al manejo presupuestal ( Ley 1530 de 2012 (Modifica el SGR))
“Art. 73. Todo proyecto de inversión que se presente para ser financiado con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías deberá estar debidamente viabilizado e inscrito en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías que administrará el Departamento Nacional de Planeación, o en los Bancos de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema que administrarán las entidades territoriales”.
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Marco Normativo GRD
Ley 1523 de 2012 - Capítulo III. los instrumentos de ordenamiento del territorio como los de planificación
del desarrollo (Art. 42) y los proyectos de inversión pública que tengan incidencia en el territorio (Art. 38), deben incorporar el análisis de riesgo.
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Fuente Predecan 2009
PREINVERSION INVERSION POST INVERSION
Análisis de riesgo
- Análisis de peligros
- Análisis de vulnerabilidades
- Estimacion del Riesgo
Incorporación de medidas de
reducción del riesgo
- Definición de alternativas de
medidas
- Estimación de costos
Evaluación de alternativas
Selección de la mejor alternativa
Análisis detallado de las medidas
de reducción de riesgo
Implementación de las medidas
de reducción de riesgo
Monitoreo y Evaluación de los
indicadores de gestión del riesgo
De los efectos de los fenómenos
naturales en el proyecto y los
efectos de posibles riesgos
generados por el proyecto en los
beneficiarios y el medio
ambiente (indicadores de riesgo y
de gestión del riesgo)
Marco Conceptual
GRD en las diferentes etapas del proyecto
A nivel sectorial (Ambiente, transporte) Control de inundaciones por ejemplo
Ejemplo medidas de mitigación de riesgo que afecten la dinámica de los cuerpos hídricos
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ORDENAMIENTO TERRITORIO
PLANES DE DESARROLLO
PROYECTOSPLANES DE INVERSION
Fuente Predecan 2009
Marco Conceptual
Diagnóstico : Debilidades identificadas - Ordenamiento del Territorio presenta deficiencias los instrumentos metodológicos
para incorporación de análisis de riesgo en POMCAS (Decreto 1640 de 2012 - Deroga
1729 de 2002 - y Resolución 1907 de 2013) y POT (Revisión de POT estudios técnicos establecidos en el Decreto Ley 019 de 2012 y reglamentados en el Decreto 1807 de 2014).
- Baja capacidad institucional y financiera de los municipios (mas del 80% municipios son categoría 5 - 6)
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Cómo compatibilizar GRD –
Inversión Pública?
ORDENAMIENTO TERRITORIO
PLANES DE DESARROLLO
PROYECTOSPLANES DE INVERSION
Fuente Predecan 2009 Visión
Plan de Gobierno
Plan Nacional de Desarrollo
Planes Sectoriales
Planes Indicativos / Institucionales
Programas
Proyectos POAI- PGN (Anual)
MGMP (4 años)
PLAN DE INVERSIONES
PLAN FINANCIERO MFMP (10 años)
Fuente DNP - DIFP 2014
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En cumplimiento de lo anterior, Colombia cuenta con un Banco de Proyectos de Inversión Nacional, BPIN, que cumple con varios objetivos como son: - Apoyar los procesos de programación y seguimiento presupuestal – Hace parte del
Sistema Nacional de Inversión Pública
- Apoyar los procesos de planeación del desarrollo (PND), y promueve su ejecución a través de planes, programas y proyectos – Hace parte del Sistema Nacional de Planeación
- Apoya la mejor asignación de recursos a proyectos viables y prioritarios, de acuerdo con lo establecido en los Planes de Desarrollo y el Sistema General de Regalías
- Promueve la coordinación entre BPI – Forma parte de la Red Nacional de BPI
- Apoya el seguimiento y la evaluación de resultados de la inversión pública – Sistema Nacional de gestión de programas y proyectos de inversión pública o sistema de registro de proyectos viables
- Determina los mecanismos y seguimiento de la Inversión Pública.
- Comunicación permanente con BPI departamentales y municipales con un estándar de metodologías que apoyan la formulación de proyectos.
Insumos existentes - BPIN
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1. Componentes normativo, de cual ya se han mencionado algunos aspectos relevantes. 2. Metodologías y Sistemas y herramientas computacionales.
3. Capacitación y Asistencia Técnica a cargo del DNP, entidad que se encarga de
desarrollar y promover la teoría sobre proyectos e involucrarla en el marco conceptual de las normas y el manejo de los sistemas de información que lo constituyen.
Componentes del BPIN
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“…se adopta la metodología para la formulación y evaluación previa
de los proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con
recursos del Presupuesto General de la Nación y de los
Presupuesto Territoriales”. Resolución 1450 de 2013
“… La formulación de proyectos de inversión que busquen su
verificación, viabilidad y registro en el Banco de Programas y
Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías para su
financiamiento, … deberá, adelantarse mediante la Metodología
General de Formulación, dispuesta por el Departamento Nacional de
Planeación. DNP…” Artículo 1º Resolución 252 de 2012
Metodología General
Ajustada
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IDENTIFICACIÓN
Análisis de problemas
Análisis de participantes
Análisis de objetivos
Análisis de alternativas
PREPARACIÓN
Mercados
Técnico
Capacidad y beneficiarios
Ambiental
Financiero: Valoración de costos
y beneficios
EVALUACIÓN
Análisis de Riesgos de origen Natural y/o antrópico no
intencional
PROGRAMACIÓN
Programación Física y financiera.
Establecimiento de fuentes de
financiación
Selección de indicadores y
programación de metas
FICHA EBI
Caracterización población objetivo
Flujo de Caja Flujo Económico
Indicadores de evaluación financiera
y económica
Alternativas preparadas
Alternativa seleccionada
Localización
Metodología General
Ajustada
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Módulo 2006 - No era obligatorio/su aplicación era sistemática por: - Baja disponibilidad de
información riesgos de eventos ocurridos en el país (Municipios y Nacional.
- Bajo nivel de la incorporación de riesgo en los POT.
Gráfico 1. Formato para el Análisis de Riesgos de la Alternativa de Solución
MGA - GRD
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MGA - GRD
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Tipos de riesgos
Probabilidad Impacto
Clasificación y calificación de
los riesgos en la MGA
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MGA - GRD
Existen lecciones aprendidas en relación al uso de la MGA que vale la pena tener en cuenta para potenciar el instrumento con relación a la GRD. - El uso de guías metodológicas permite una amplia difusión de la cultura de proyectos.
- Las metodologías incluyen el marco legal, anexos y guías sectoriales
- Estudios que se incluyen deben incluir el análisis de desastres.
- Han sido de utilidad la definición de indicadores sectoriales.
- Se pueden generar formatos automáticos de acuerdo a la necesidad de análisis
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Propuesta de incorporación
de Riesgo en Inversión
Pública
Preinversión - Trabajo conjunto en dos niveles:
- Entidades encargadas de la identificación y modelación de la amenaza a escalas
nacionales y territoriales (SNIGRD) – Análisis de amenaza Institutos de Investigación, CAR y otros
- Sectores encargados de generar metodologías de análisis de exposición, vulnerabilidad y riesgo; así como de las alternativas de solución y criterios técnicos de las mismas – Análisis de riesgo e identificación de alternativas Definición de costos de inversión, operación y mantenimiento
Definición de costos sociales, los cuales determinarían una prioridad de
inversión para el Gobierno Nacional
Emplear las agendas sectoriales como mecanismo para implementar lo anterior
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Propuesta de trabajo institucional
DNP - SDAS
UNGRD
DNP - DIFP
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Retos que se enfrentan
- Generar líneas de financiación de estudios para Riesgo a las escalas definidas en la
normativa
- Fortalecer a los sectores para que involucren la GRD en su planificación
- Promover a través de los instrumentos existentes la formulación de metodologías que incorporen el análisis de riesgo en los proyectos de inversión (articular acción de la UNGRD y el DNP con sectores)
- Articular los procesos de ordenamiento ambiental y territorial con los procesos de planificación del desarrollo y la inversión.
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