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Gestión de la Información y Protocolos de Acción:
Recursos asociados a la seguridad.
para Alcaldes y Jefes de Seguridad Ciudadana Municipal.
- 07 y 08 de Abril de 2016 -
CARABINEROS DE CHILESUBDIRECCIÓN GENERAL
DIRECCIÓN NAC. DE ORDEN Y SEGURIDAD
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Efectuar cambios en los métodos de trabajo.
Desarrollar servicios policiales orientados.
Establecer modalidad de servicio preventivo.
Implantar modalidad de trabajo por cuadrante.
Realizar una gestión operativa sustentable y conrigor técnico.
Orientar el servicio policial a satisfacer lasnecesidades locales de seguridad.
Adecuar la gestión operativa bajo una perspectivade procesos.
1
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3
Racionalización labores administrativas.
Racionalización reemplazo de vehículos
Cambio en el sistema de vigilancia policial
Aumento de nivel de vigilancia
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1er. Plan Estratégico Institucional
Encuestas de opinionesrecibidas del personal(PNS y PNI)
Proyecto de mejoramientos en los procesos Institucionales
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Procesos de cambios en la sociedad chilena; Necesidad de readecuar los métodos y
sistemas de trabajo policial; Responder con mayor eficacia y eficiencia; Diseño de una nueva modalidad de servicio,
más efectiva y focalizada; Participación de la comunidad en la solución
del problema de seguridad.
PROCESO DE MODERNIZACIÓN EN CARABINEROS
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Sistema de vigilancia por sectores (cuadrantes), donde sedesarrollan acciones preventivas y de procedimientos, en un áreacuya vigilancia corresponde a una Unidad de Carabineros. Su sentidogeneral es obtener una mejor eficiencia en el accionar policial yacentuar una relación de trabajo directa con los habitantes de cadacuadrante.
Disminuir la victimización
Reducir el temor
Contribuir a:
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PCSP integra el
PCHS . O/G 1960
Manual Operativo
PCSP se constituye
en Estrategia
Operativa.
PCSP incluido
la PNSC.
150 comunas
en Chile
1er Plan
Estratégico
Mejoramiento
calidad del servicio.
1ra. Eval. DIPRES
1996
PCSP forma
parte de la ENSP
Equipo Trabajo
DIOSCAR y Piloto
Prefectura Sur
PCSP integra el
PNSP . 2da. Eval.
DIPRES
PCSP 2.0100 comunas
en Chile.
1998 2004 2006 2010 2015 -2016 2014 2013 2007 2002 2000
Aplicación en
gran parte de
la R.M
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COBERTURA PCSP
PCSP88%
Población
150 COMUNAS DESDE EL AÑO 2000
Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, es la “Principal Estrategia de Operaciones orientada a la satisfacción de las demandas de seguridad de
la comunidad”
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Re
laci
ón
de
eq
uiv
ale
nci
a • Percepción.
• Oportunidad de acción.
• Efecto sorpresa.
• Efecto presencia.
• U.V.E.
Def
inir
y c
on
figu
rar
cuad
ran
tes • Concepto cuadrante.
• Factores:
• Restricción de medios.
• Diseño vial.
• Actividades.
• Diseño radial con.
• Perfiles
Ofe
rta
de
se
rvic
ios
po
licia
les • Dotación.
• Servicios cuartel y población.
• Vehículos policiales.
• Coeficiente de respaldo.
• Coeficiente dotación.
Dem
and
a se
rvic
ios
po
licia
les • Prevención.
• Procedimientos.
• Fiscalización.
• Órdenes judiciales.
• Servicios extraordinarios.
Índ
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l
• Oferta/demanda
• Déficit
• Superávit
Fun
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ade
s • Procesos y productos.
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MEDIO DE VIGILANCIA SIGLACAPACIDAD DE
VIGILANCIA (U.V.E.)
Radiopatrulla (tripulación de 3) RPT 1,00 U.V.E.
Radiopatrulla (tripulación de 2) RPD 0,80 U.V.E.
Furgón Z (tripulación de 3) FZ 1,00 U.V.E.
Moto todo terreno o de tránsito MTT 0,45 U.V.E.
Carabinero a pie INF 0,20 U.V.E.
Carabinero de punto fijo PF 0,10 U.V.E.
Carabinero de tránsito CST 0,15 U.V.E.
Carabinero montado CM 0,30 U.V.E.
Carabinero guía con perro policial GPP 0,30 U.V.E.
Cuartel móvil simple (tripulación de 4) CMS 1,20 U.V.E.
Cuartel móvil compuesto (4 + 2 MTT) CMC 2,10 U.V.E.
Presencia cuartel fijo EVCF 0,008 D.O.
Unidad de medida que establece un catálogo de
equivalencia entre los sistemas de patrullaje, para
cuantificar el aporte de cada uno al sistema
preventivo.
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EQUILIBRIO I.D.C.P. = 1,00
DEMANDA
• Prevención
• Procedimientos
• Fiscalización
• Servicios extraordinarios
• Órdenes judiciales
OFERTA
• Cuarteles
• Personal
• Vehículos y otros
• Tecnología
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RELACIONES COMUNITARIAS DE
CARABINEROS
INTEGRACIÓN
Objetivo: Gestionar la relación que tiene una
unidad operativa con la comunidad.
Qué: acciones corresponsabilidad y
co-participación, activación de la red.
¿QUIÉNES?
Asuntos comunitarios (Jefe O.I.C. y Delegado
del Cuadrante)
• Prevención, consumo y microtráfico drogas.
• Violencia intrafamiliar.
• Búsqueda personas extraviadas.
Asuntos Comunitarios
Prevención Consumo y Microtráfico de Drogas
ViolenciaIntrafamiliarBúsqueda de Personas
Oficina de Operaciones
Car
gos
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Económica financiera
Comunidad
Gestión operativa
• Formulación y ejecución presupuestaria
• Control financiero
• Encuestas; evaluación
• Cuentas públicas
• www.carabineros.cl
• Matriz marco lógico
• Glosas presupuestarias
• ENUSC
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Ev. Dipres 2007
O.G. 1960, 2010
Ev. Paz C. 2012
Convenio PUC 2013
Coord. PCSP, 2013
Ev. Dipres 2014
Reacción institucional: Manual operativo del Plan Cuadrante yasignación de responsabilidades a Altas Reparticiones,operacionalizacion de la estrategia.
ORDEN GENERAL N°1960
Existen problemas asociados a la gestión estratégica yoperacional del programa: Las responsabilidades seencuentran en distintas instancias de jerarquía, lo que setraduce en una mirada por partes del programa, con lacarencia de un enfoque global.
EVALUACIÓN DIPRES, AÑO 2007
Reacción institucional: Estudios desarrollados entreCarabineros y Pontificia Universidad Católica, en áreas críticasinstitucionales, para validar y perfeccionar el Plan Cuadrante.
CONVENIO PUC, AÑO 2013
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Ev. Dipres 2007
O.G. 1960, 2010
Ev. Paz C. 2012
Convenio PUC 2013
Coord. PCSP, 2013
Ev. Dipres 2014
1. Metodología se aplica indistintamente en unidades con o sinPlan Cuadrante.2. Existen nodos críticos entre los estamentos que prestanapoyo a las operaciones (logística y personal)3. Se requiere mayor Coordinación de las Altas Reparticionesasociados al PCSP.
EVALUACIÓN PAZ CIUDADANA,
AÑO 2012
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Ev. Dipres 2007
O.G. 1960, 2010
Ev. Paz C. 2012
Convenio PUC 2013
Coord. PCSP, 2013
Ev. Dipres 2014
COORDINADOR PCSP,
AÑO 2013
Evaluación con buenos resultados a nivel general:1. Justifica plenamente dar continuidad al Plan Cuadrante
como Estrategia Operativa.2. Recomienda determinar factibilidad de establecer
seguros por accidente para vehículos policiales(blanco/verde).
3. Se generarán compromisos asociados al PCSP,actualmente en etapa de ejecucion y cumplimiento.
EVALUACIÓN DIPRESAÑO 2014
Anticipación al proceso de evaluación: Sr. General Directorcrea la figura del coordinador, encargado de la gestiónestratégica de los procesos asociados al Plan Cuadrante.
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1. Evaluación de contexto2. Niveles de vigilancia3. Objetivos y procesos
4. Comunicaciones5. Oficina de operaciones6. Gestión logística7. MICC
8. Evaluación-percepción9. Indicadores de gestión
10. Competencias y traslados11. Formación y capacitación12. Sistemas de información
ESTUDIOS
DIRECCIONADOS A:
PLANIFICACIÓN
EJECUCIÓN
CONTROL DE GESTIÓN
SISTEMA DE APOYO
Proyectos priorizados en el Min.Interior para financiamientoextraordinario
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M.Z. NORTE
M.Z. SUR
M.Z. CENTRO
Representan el 45% de casos policiales del país (DMCS).Representan el 33%
de casos policiales del país (DMCS).
52 comunas PCSPVictimización 23,3%
Temor 42,22
49 comunas PCSPVictimización 28,3%
Temor 37,04
Representan el 22% de casos policiales del país (DMCS).
49 comunas PCSPVictimización 19,7%
Temor 32,68
Nota: El índice de victimización y temor, se obtuvo del promediode los resultados regionales a partir de la ENUSC 2013.
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Priorización de comunas
Victimización y temor
IDCP
Casos policiales
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SISTEMAS DE INFORMACIÓNAUPOL – DATA CENTER
MICCMODELO DE INTEGRACIÓN CARABINEROS
COMUNIDAD
OFICINAS DE OPERACIONES REFORZAMIENTO DE SU CAPACIDAD DE
ANÁLISIS
Objetivo GeneralAtender de forma oportuna y colaborativa, los problemas de seguridadque afectan a la población a nivel local, por medio de estrategiassociopoliciales participativas, focalizadas y preventivas.
Objetivos Específicos
1. Impulsar la solidaridad, participación y cooperación comunitaria en
la prevención de conductas violentas y/o delictivas.
2. Identificar y potenciar soluciones a los problemas que originan
peligro, riesgo o afectan la seguridad de las personas y territorios.
3. Favorecer la confianza y credibilidad de las personas en Carabineros
de Chile.
4. Colaborar en la focalización de servicios de patrullaje y vigilancia en
territorios específicos.
An
tece
de
nte
s
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SISTEMAS INFORMÁTICOS
OFICINAS DE OPERACIONES
SERVICIO DE POBLACIÓN
M.I.C.C.
CARGOS RELEVANTES CORRESPONSABILIDAD
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SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN (S.I.I.C.G.E)
SISTEMA ANÁLISIS DE INFORMACIÓN TERRITORIAL (S.A.I.T.)
PLATAFORMA ANÁLISIS CRIMINAL INTEGRADO(P.A.C.I.C.)
SISTEMA UVE CÁLCULO
TRASPASO DATOS AUPOL
FUNCIÓN DE PRIORIZACIÓN
PARA LA ASIGNACION DE
RECURSOS
Índice de Demanda de
Cobertura Policial
Índice de Vulnerabilidad Social Delictual
Victimización General
Esta variable releva la necesidad derecursos policiales de Carabineros deChile para materializar su contribución ala solución del problema.
Estas variables dan cuenta del problemaal cual contribuye Carabinerosevidenciado por dos aspectos1) Factores causales: Índice de
Vulnerabilidad Social Delictual(Índice de comunas vulnerables)
2) Efectos del problema: Lavictimización. (% HogaresComunales Víctima de Delitos)
VARIABLES DE LA FUNCIÓN
DE PRIORIZACIÓN
Índice de Demanda de
Cobertura Policial
Índice de Vulnerabilidad Social
Delictual
Victimización General
VARIABLES DE LA FUNCIÓN
DE PRIORIZACIÓN
OFERTA:
Cuarteles
Recurso Humano
Vehículos
DEMANDA:
Prevención (Nivel del delito, Km. lineales de red vial, Población)
Procedimientos
Fiscalización
Servicios Extraordinarios
Órdenes Judiciales
EQUILIBRIO IDCP=1
VARIABLES DE LA FUNCIÓN
DE PRIORIZACIÓN
Índice de Demanda de
Cobertura Policial
Índice de Vulnerabilidad Social Delictual
Victimización General
El indicador IVSD, hace referencia a la
correlación entre factores sociales(demográficos, educacionales,económicos, entre otros) y la poblaciónpenal de cada Comuna, a través de la técnicade análisis factorial.
Como resultado entrega un índice devulnerabilidad social ligada a la generación dedelincuencia.
Variables: %de Indigencia - % Pobres NoIndigentes – Ingreso promedio comunal –Años de escolaridad – Porcentaje derepitencia – Ptje. Simce – Desempleo –Violencia Intrafamiliar - Hacinamiento –Desigualdad - % Población Urbana.
Se evalúa en 291 Comunas del país.
Índice de Demanda de
Cobertura Policial
Índice de Vulnerabilidad Social
Delictual
Victimización General
El indicador Victimización General, se midea través del porcentaje de hogares víctimasde delitos de una Comuna determinada. Seaplica desde el año 2003, abarcando a lafecha 101 Comunas.
Evalúa el ex – post de la política pública enlo social y situacional. Considera unamenor ponderación porque constituye lavariable de impacto (conjunto deresultados), de la multiagencia participanteen la generación de seguridad.
VARIABLES DE LA FUNCIÓN
DE PRIORIZACIÓN
PONDERACIÓN DE VARIABLES
A modo de ejemplo, el delito de Violencia Intrafamiliar, quiebra el proceso de socialización y hace que los menores socialicen con grupos de referencia de calle, conforman pandillas,
ingresan a la droga, cometan delitos en su entorno cercano, y finalmente desarrollar carreras delictuales, lo cual releva la importancia de focalizar esfuerzos en comunas vulnerables. Una
muestra de ello es la evidencia georreferenciada de Violencia Intrafamiliar, Domicilio de Menores Infractores de Ley, y Adultos Detenidos por Robos Violentos.
Visión sistémica de la Seguridad
II. Visión Sistémica de la Seguridad
Forma en que el Estado
pone a sus Instituciones al
servicio de los ciudadanos, para alcanzar los Niveles
de Paz y Tranquilidad interior necesarios para
generar condiciones favorables de Desarrollo
Social, Político y Cultural.
Ministerios (Interior, Edu-
cación, Justicia, Planificación
Vivienda, Trabajo, Salud)
Intendencias, Gobernaciones y Municipios y
Servicios Públicos
Carabineros de Chile y PDI
Tribunales de Justicia
Ministerio Público
Defensoría
Gendarmería
Seguridad Pública
Fuente: ENSP, Introducción, Pág. 4
El éxito de la política pública radica en la capacidad que la institucionalidad tenga de intervenir, con una mirada
sistémica, sobre las causas que originan o facilitan las conductas delictuales, en tal sentido es preciso destacar:
II. Visión Sistémica de la Seguridad
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Gasto en servicios policiales y victimización 2003-2012 en Chile
Fuente: Banco Central de Chile, Encuesta ENUSC 2012 y Estadísticas de las Finanzas Públicas 2003-2012.
43,0%38,3%
34,8% 33,6% 31,1%24,8%
50,6%
60,1%
72,3%
79,0%82,5%
88,0%
47,8% 48,6%42,2% 38,9% 40,2%
38,3%
2003 2005 2007 2009 2011 2013
Evolución de la Victimización General en Chile v/s% Cobertura del PCSP
(serie 2003 - 2013)
Victimización General ENUSC % Cobertura PCSP Precepción de Temor
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Visión institucional en la década de los ‘80.
Cambio de paradigma en sus operaciones policiales en los ‘90.
Trabajo comunitario como eje modalidad de servicio preventivo.
Configuración territorial en base a cuadrantes.
Mejor eficacia, eficiencia y efectividad.
Sistemas informáticos institucionales indispensables.
Evaluación positiva como programa de Gobierno (2007 y 2014).
Permanentes mejoras y actualización de la estrategia.
Se hace indispensable trabajar de manera mancomunada a nivel local.
Se hace Indispensable el compromiso de todos los actores en laprevención del delito.
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Trabajando unidos en torno a la estrategia del PLAN CUADRANTE
GOBIERNO MUNICIPALIDADES CARABINEROS ACTORES LOCALES
VICTIMIZACIÓN Y SENSACIÓN DE TEMOR