ANTICORRUPCIÓN EN EL PERÚ Propuesta de Lineamientos de Política

Lucila Pautrat Escuela de Gobierno y Políticas Públicas - PUCP

Enero de 2016

INTRODUCCIÓN La corrupción es uno de los mayores obstáculos para el desarrollo de los países: - distorsiona el cumplimiento de la ley - socava las bases institucionales para el crecimiento económico - debilita los valores de la sociedad democrática y sus instituciones, - genera pérdida de confianza de la población, y cuantiosos daños sociales y económicos a los ciudadanos y al Estado.

INDICE DE CORRUPCIÓN, PERÚ 2012

CEPLAN, 2014

A fin de garantizar la implementación del PNLC, se crea la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, con el objetivo de articular y coordinar los esfuerzos y acciones de las diversas entidades públicas en los tres niveles de gobierno, para la implementación de medidas dirigidas a prevenir y combatir la corrupción. La Ley N° 29976 y su Reglamento, también establecen que los Gobiernos Regionales y Locales implementaran Comisiones Regionales y Locales Anticorrupción, las cuales serán monitoreadas por la CAN. Creada mediante Decreto Supremo N° 016-2010-PCM y reconocida mediante Ley N° 29976, del 4 de enero del 2013. Aprobado mediante DS N° 089-2013-PCM Ar t. 9° de la Ley N° 29976

LUCHA ANTICORRUPCIÓN EN EL PERÚ: 2010 - 2015 • Acuerdo Nacional • Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento (DS N° 027-2007-PCM) • Ley Marco de Modernización de la Gestión Pública • El Plan Bicentenario: El Perú al 2021, entre otras políticas de alcance

nacional.

Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016 Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (Ley N° 29976) Gobiernos Regionales y Locales (Comisiones Regionales y Locales Anticorrupción).

PNLC al 2015 destaca logros en: Coordinación e interoperabilidad de las entidades encargadas de la

prevención, sanción y control, Aprobación e implementación de normas y mecanismos de prevención y

sanción de la corrupción en el ámbito de la gestión administrativa

Si bien los informes de avances en la implementación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción destacan logros en la coordinación e interoperabilidad de las entidades encargadas

de la prevención, sanción y control de la corrupción, así como en la aprobación e implementación de normas y mecanismos específicos que faciliten la prevención y la sanción de los actos corruptos en el ámbito de la gestión administrativa (Ver Anexo IV), el Plan en sí mismo no se encuentra articulado a las Políticas de Estado que determinan las decisiones y dinámicas

económicas y sociales del país

Sin embargo: - No se cuenta con una Política de Estado en materia anticorrupción

- PNA: orientado hacia la gestión de procesos y procedimientos

administrativos a nivel sectorial o regional

- Áreas del Estado y del sector privado infra reguladas, con escasa o nula supervisión en materia anticorrupción

- No tiene alcance sobre las líneas estratégicas de conducción del país, ni sobre los procesos de toma de decisiones de políticas

- A nivel operativo el PNLC plantean objetivos y acciones generales, sin establecer metas concretas ni responsabilidades funcionales

- Institucionalidad limitada en sus alcances y recursos.

COSTOS DE LA CORRUPCIÓN: • Pérdida de recursos públicos, inequidad y afectaciones a la provisión de

servicios públicos que exacerban los impactos de la pobreza. • Doing Business 2016: Perú en el lugar 50 del Ranking de buen entorno para

los negocios, descendiendo 15 posiciones respecto al 2015

• CAN: Presupuesto Anual 2015 de NS/. 1’110,033 (0.74% del Presupuesto de la UE Secretaría General PCM).

• Dic. 2015, Contralor General de la República: costo de la corrupción 11 mil

millones de soles (8.94% del PBI 2015), cifra que podría duplicarse si no se actúa con firmeza y celeridad en los casos judicializados de delitos de corrupción.

• Perú Meta Estratégica al 2021: incorporación a la OCDE - Mejorar la institucionalidad, gobernanza, transparencia y anti-corrupción. - Adhesión a la Convención de la OECD para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales.

CORRUPCIÓN VISIBLE: - Administrativa - Transaccional - Priorización

PNLC / CAN

CORRUPCIÓN PROFUNDA: - Afecta: Organismos Tutelares - Pone en riesgo: la Seguridad Nacional y la Gobernabilidad del país

- Comisiones de Investigación CR - Investigaciones periodísticas - Procesos de reformas parciales

CORRUPCIÓN POLÍTICA: - Asociada a la criminalidad

organizada - Infiltración dinero ilícito en

sistemas políticos y gubernamentales

- Favorece negocios ilícitos - Debilita sistemas de control - Genera impunidad - Sistémico-estructural

Tendencias del Comportamiento de Corrupción: • Corrupción Política • Tiende a adquirir un carácter sistémico-estructural, • Presencia de redes de criminalidad organizada y de lavado de

activos infiltradas en los sistemas gubernamentales, políticos y económicos.

• Control territorial de áreas estratégicas vinculadas al narcotráfico

• Delitos asociados: tráfico de armas, tráfico de tierras, la minería ilegal, la trata de personas, entre otros

• Ineficiencia en las investigaciones e impunidad judicial.

1. POLÍTICA DE ESTADO específica en materia anticorrupción, transversal, de carácter vinculante y de obligatorio cumplimiento para los tres Poderes del Estado y niveles de gobierno

2. SISTEMA FUNCIONAL ANTICORRUPCIÓN: CAN + CONASEC, CNM, OCMA +

- Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) - Sistema de Control Interno del CNM - Gestión de Recursos humanos (PCM – SERVIR) - Abastecimiento (MEF – OSCE) - Endeudamiento Público (MEF – DENEP) - Inversión Pública (MEF – DGPM) - Planeamiento Estratégico (PCM – CEPLAN) - Defensa Judicial del Estado (MINJUS – CNDJE) - Sistema Nacional de Control (Ley N° 27785 – CONTRALORÍA) - Modernización de la Gestión Pública (PCM – SGP) 3. Dotar a la IUF de facultades y funciones fiscalizadoras y sancionadoras

HOJA DE RUTA A los 100 días:

EJECUCIÓN DEL GASTO DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES Año de Ejecución: 2015

Nivel de Gobierno: GOBIERNO NACIONAL 95,372’737,023 96,689’657,051 Categoría Presupuestal PIA PIM

0030: Reducción de Delitos y Faltas que afectan la Seguridad Ciudadana

3,724’950,180 4,054’860,571

0031: Reducción del TID 299’359,905 285’877,390 0032: Lucha contra el Terrorismo 441’925,813 494’373,294 0034: Contrataciones Públicas Eficientes 40’579,333 65’336,284 0051: Prevención y Tratamiento del Consumo de Drogas 14’862,522 13’689,234 0074: Gestión Integrada del Control de Oferta de Drogas en el Perú 84’010,460 141’887,750 0086: Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia Penal 1,348’293,495 1,513’680,580 0088: Progama Articulado de Modernización de la Gestión Pública 14’876,080 14’877,280 0110: Fiscalización Aduanera 18’745,370 20’064,586 0123: Mejora de las Competencias de la Población penitenciaria para su reinserción social positiva

804’686,690 843’767,413

0128: Reducción de la minería ilegal 29’988,216 43’948,148 TOTAL 6,822’278,064 7,492’362,530 Fuente: MEF, 2015.

4. Focalizar la lucha contra la corrupción asociada a la criminalidad organizada, el lavado de activos, el narcotráfico, y su infiltración en los sistemas gubernamentales y políticos

• Articular las unidades especializadas de inteligencia antidrogas y contra la criminalidad organizada (Sistemas de Gestión de Información: Observatorio de Criminalidad del MP; el CEIC; el CONAPOC del Min. Justicia y DDHH, y el Observatorio Nac. de Seguridad del MININTER, entre otras unidades.

• Implementar recomendaciones del Informe Comisión Especial investigadora Multipartidaria sobre la influencia del narcotráfico en los Partidos Políticos y Movimientos Regionales y Locales del Congreso de la República (2015).

• Aprobar Ley que regula la responsabilidad penal de las personas jurídicas en los delitos de corrupción

• Identificación y mapeo de los obstáculos de las Procuradurías y Fiscalías Especializadas en Materia Anticorrupción y Lavado de Activos para la obtención de evidencia y construcción de casos complejos de alcance nacional o regional.

1 Año:

eforzar los sistemas de incentivos legales y de seguridad física para denunciantes de casos de vado de activos y corrupción, así como implementar disuasivos legales para acciones de ostigamiento en contra de denunciantes

5 Años:

• Sistemas de incentivos legales y de seguridad física para denunciantes de casos de lavado de activos y corrupción, y disuasivos legales para acciones de hostigamiento en contra de denunciantes.

• Monitorear zonas e instituciones financieras infra reguladas, así como

instituciones financieras no cooperantes con la prevención y control del lavado de activos

• Derogar la inmunidad parlamentaria en casos de denuncias e investigaciones fiscales por presuntos delitos de corrupción, narcotráfico, lavado de activos y/o participación en organizaciones criminales.

• Revisar la Ley 30414, Ley que Modifica la Ley N° 28094, Ley de Partidos Políticos, a fin de desincentivar el financiamiento irregular de las organizaciones políticas, y de fuentes que tengan relación con el narcotráfico y el crimen en general

• Promover sistemas de veeduría y vigilancia ciudadana, alianzas con el sector privado, y fortalecer rol de la prensa e investigaciones periodísticas, a fin de promover la transparencia y acceso a la información.

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¿Qué preguntas debe responder el candidato?

1. ¿Qué acciones implementaría su gobierno para la instauración de una política nacional en materia de anticorrupción?

2. ¿Cuál es su posición respecto a la regulación y penalización del financiamiento ilícito en los partidos políticos, así como la inhabilitación de candidatos con antecedentes penales por delitos de corrupción y/o lavado de activos?

3. Respecto al lavado de activos, ¿considera pertinente brindar mayores facultades y funciones de fiscalización y sanción a la Unidad de Inteligencia Financiera?¿Cómo dialogaría con otras instituciones como la Fiscalía de Lavado de Activos?

4. ¿Cuál es su postura respecto al anteproyecto de ley sobre responsabilidad penal de personas jurídicas?

5. Respecto a la infraestructura institucional para la lucha contra la corrupción, ¿cómo articularía la política del sistema funcional anticorrupción con cada una de las instituciones del Estado? ¿Específicamente con los Gobiernos regionales y locales?

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