Gestión normativa de los pasivos ambientales : herramientas para la viabilidad de proyectos Arequipa, 20 setiembre 2017

Patricia Cuba-Sichler, abogada DS Avocats Paris Especialista en Derecho Ambiental Responsable del Desk América latina y de DS Lima

Definición de Pasivo Ambiental

Ley 28271 que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (art. 2) :

« Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes,

emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por

operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que

constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundante y la propiedad »

Marco Normativo del Cierre de Minas y la Gestión de los PAM

PERU: Pionero en América Latina en la regulación del CIERRE de minas

• Ley n° 28090 regula el Cierre de minas, 2003

• Ley n° 28271 regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, 2004

• D.S. n° 059-2005-EM, Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad

Minera

• D.S. nº 033-2005-EM, Reglamento para el Cierre de Minas

• R.M. n° 290-2006-MEM, Inventario Inicial de pasivos ambientales mineros

Situación de los PAM en el Perú

• 2071 PAM (23,39%) en tratamiento .

1309 cuentan con IGA aprobados (37)

91 en reaprovechamiento

671 remediación por el MEM/AMSAC

• 6783 PAM (76,61%) pendientes de gestión

US$ 500 Millones

costo estimado de remediación

para el Estado (según DAAM, inventario 2014, 8.571 PAM)

El Ministerio de Energía y Minas ha

identificado 8.854 PAMs en 2016:

* Actualización del Inventario Inicial R.M. N° 535-2016-MEM/DM

7000

7500

8000

8500

9000

2012 2013 2014 2015 2016

Estrategia nacional para la Gestión de Pasivos Ambientales Mineros. Res. Directoral n° 088-2012-MEM/DGM

El plan de Manejo de Pasivos Ambientales Mineros, comprende 4 fases:

Fase I : Actualización del Inventario Inicial de PAM

Fase II: Determinación de los responsables de la remediación

artículo 6 del Reglamento de PAM, D.S. n° 059-2005-EM

Fase III: Elaboración de Estudios de Ingeniería de PAM a cargo del Estado

Fase IV: Obras de remediación

Pistas de reflexión …

Revisar el mecanismo de identificación del/los

responsable/s de la remediación …

Promover la gestión concertada y económicamente

atractiva de un PAM, fomentando la intervención de

terceros interesados …

Principios “pilares” para determinar la responsabilidad de la remediación de los sitios y suelos contaminados en Francia : Reglamentación “ICPE”: instalaciones clasificadas por la protección del Ambiente

El último operador o su sucesor es el deudor legal de la remediación

Sentencia « Sofiservice », Consejo del Estado n°252307, 10/01/2005

La obligación de rehabilitación del último operador es intransferible

Sentencia « Hydro Agri France », Corte de Casación n° 17875, 16/03/2005

La obligación de rehabilitación esta sujeta a la prescripción de 30 años

Sentencia « Alusuisse-Lonza-France », CE n° 247976, 08/07/2005

Mecanismo del “Tercero solicitante” puede asumir la responsabilidad

de la rehabilitación de los sitios y suelos contaminados en Francia Ley ALUR n° 2014-366 regula el Acceso a la habitación y a un urbanismo renovado

Objetivo : redinamizar la economía.

Dar un uso económico a mas de 300 000 antiguos sitios industriales a

nivel nacional en espera de remediación.

Crear fuentes incitativas idóneas para una rehabilitación responsable y

generadora de crecimiento.

CONCLUSIÓN: Gestión eficaz de los Pasivos Ambientales Mineros, como herramienta para la viabilidad de proyectos Generar mayores y mejores incentivos para el cumplimiento del Plan de Cierre Promover una mayor seguridad jurídica y una mejor articulación de roles conlleva a mayor inversión extranjera Valorizar las acciones y estrategias responsables del sector minero, dar confianza y seguridad a la poblaciones interesadas y brindar un instrumento eficaz de remediación al Estado La RSE y la imagen corporativa, activos fundamentales de la empresa.

GRACIAS DS Avocats www.dsavocats.com DS Savoir, Faire www.ds-savoirfaire.com

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