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Octubre de 2015

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

Secretaría de Seguridad

El PISC es un instrumento de gestión local de la seguridad construido desdela Planeación Estratégica, en el cual se presentan estrategias, líneas deacción, programas, proyectos y acciones que tienen como finalidad atenderlas problemáticas priorizadas de violencia, delincuencia, criminalidad,inseguridad y afectación a la sana convivencia, que vulneran los derechos ylibertades de la ciudadanía, y se erigen en trabas para el desarrollo social yeconómico del Municipio de Medellín.

Su objetivo fundamental es marcar la ruta de actuación de la AdministraciónMunicipal de la ciudad de Medellín en torno a los fenómenos que afectan laSeguridad y Convivencia, conjuntamente con las instituciones cuyo accionartiene un impacto directo sobre las causas y efectos de las mismas, por lotanto, la articulación y la corresponsabilidad se constituyen en los principiosrectores del Plan.

¿Qué es el Plan Integral de Seguridad y Convivencia –PISC-?

LECTURA DE LAS DINÁMICAS DE CONFLICTIVIDAD URBANA

MEDELLÍN 5 ESTRATEGIAS

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA –PISC-

MESAS DE SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN

9 PROBLEMÁTICAS PRIORIZADAS

7 COMPONENTES

129 ACCIONES

INDICADORES DE PRODUCTO

MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA EN MEDELLÍN

21 PLANES LOCALES DE SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA (16 comunas y 5 corregimientos)

POLÍTICA NACIONAL DE CONVIVENCIA Y

SEGURIDAD CIUDADANA

ALTA CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LA CONVIVENCIA Y

LA SEGURIDAD CIUDADANA

FORMULACIÓN DEL PLAN INTEGRAL DE

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA –PISC-

DECRETO 0495 DE 2012

PLAN DE DESARROLLO

2012-2015

MINISTERIO DEL INTERIOR

MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL GENERAL DEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

–PISC-

DECRETO 399 DE 2011

1. Afianzamiento y sostenibilidad en el tiempo de las estructuras criminales, persistencia en la ciudad de la violencia criminal.

2. Continuo uso de jóvenes, niños, niñas y adolescentes por parte de los grupos delincuenciales para la comisión de delitos.

3. Pérdida de legitimidad de las instituciones del estado y de la fuerza pública.

4. Desplazamiento forzado.

5. Homicidio.

6. Rentas criminales.

7. Violencia intrafamiliar.

8. Violencia interpersonal y espontanea.

9. Hurtos

9 P

RO

BLE

MÁ

TIC

AS

PR

IOR

IZA

DA

S

Información y gestión del conocimiento

Innovación y desarrollo tecnológico

Comunicaciones

1. Desmantelamiento de estructuras criminales y reducción de la violencia criminal (rentas criminales, homicidio, afianzamiento y sostenibilidad).

2. Actividades para la prevención del uso de niños, niñas, adolescentes y jóvenes por parte de los grupos delincuenciales para la comisión de delitos y el desplazamiento forzado.

3. Atención a violencias cotidianas (violencia intrafamiliar, violencia interpersonal, homicidios).

4. Reducción del hurto a personas y el hurto de automotores.

5. Comunicación pública para la divulgación de las acciones y estrategias que mejoran la seguridad de la ciudad.

5 E

STR

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GIA

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Prevención y Disuasión

Reacción Intervención y control

Inteligencia Estratégica y Operativa

Investigación Criminal y Justicia

Participación ciudadana

MARCO ESTRATÉGICODEL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA –PISC-

INFORMACIÓN Y GESTIÓN

DEL CONOCIMIENTO

INNOVACIÓN Y DESARROLLO

TECNOLÓGICO

COMUNICACÍONES


Reacción Intervención y

control

Inteligencia Estratégica y

Operativa



MESA 1: -AFIANZAMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DE

ESTRUCTURAS -RENTAS CRIMINALES

-HOMICIDIOS -DESPLAZAMIENTO FORZADO

SISC: Lectura bimestral de losindicadores de resultado. UMARV

Diagnósticos como basecomún para el abordaje de lasproblemáticas

Inventario: disponibilidad de latecnología y de la informaciónproducida

Comunicación de resultados: capturas, estructuras afectadas, homicidios, incautaciones, prevención de la extorsión, recompensas y los más buscados, operativos e intervenciones, familias que retornan, orientar estrategias de prevención (comunicacionalmente)

GAULAEJÉRCITO NACIONALPOLICÍA DDHHSUBSECRETARÍA DE DDHH-UMARV

GAULACOPESCOSECSUBSECRETARÍA DE DDHH-UMARVFAC-CACOM 5

GAULASIPOLEJÉRCITO NACIONAL

SIJINGAULAOAVFISCALÍA

EJÉRCITO NACIONAL

Modelo metodológico para las Mesas de Seguimiento y Evaluación del PISC. Mesa 1

INFORMACIÓN Y GESTIÓN DEL

CONOCIMIENTO


TECNOLÓGICO

COMUNICACÍONES



control


Operativa



MESA 2: CONTINUO USO DE NIÑOS, NIÑAS

ADOLESCENTES Y JÓVENES POR PARTE DE LOS GRUPOS

DELINCUENCIALES PARA LA COMISIÓN DE DELITOS

SISC: Lectura bimestral de losindicadores de resultadoICBF

Definición de líneas deinvestigación conjunta


Comunicación de resultados:Comunicación pública para el rechazo ciudadano a la problemática.Secretaría de Cultura, Secretaría de Juventud, Inclusión Social.

MESAS DE DDHHMESA INTERINSTITUCIONAL PPDRNNA

FISCALÍAGINAD-PRECISEC DE GOBIERNO Y DDHHICBF - INDERSEC. PARTICIPACIÓNSEC. SALUDSEC. EDUCACIÓNSEC. INCLUSIÓN SOCIAL Y FLIA

ICBFGINADSEC. INCLUSIÓN SOCIAL Y FLIA.SEC. EDUCACIÓNCOMISARÍAS DE FLIA.SUBSECRETARÍA DE DDHH

GINADSIPOL

GINADSIJINFISCALÍAICBFCOMISARÍAS DE FAMILIA



CONOCIMIENTO


TECNOLÓGICO

COMUNICACÍONES



controlInteligencia Estratégica y

Operativa



MESA 3: VIOLENCIAS BASADAS EN

GÉNERO Y VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

SISC: Lectura bimestral de losindicadores de resultado

Otras fuentes: INML-CF,THETA


Comunicación de resultados. Sensibilizar frente a la problemática.INML-CF

COMISARÍA DE FAMILIASEC. MUJERESCOSEC

CONSEJOS DE CONVIVENCIA

COMISARÍAS DE FAMILIAICBFINCLUSIÓN SOCIAL FLIA.SEC. MUJERESSEC. EDUACIÓNSEC. SALUDFISCALÍA

COMISARÍAS DE FAMILIASEC. DE LAS MUJERESCAVIFCAIVASICBFINML-CF



CONOCIMIENTO


TECNOLÓGICO

COMUNICACÍONES



control


Operativa



MESA 4: VIOLENCIA INTERPERSONAL Y

COTIDIANA(CONVIVENCIA)

SISC: Lectura bimestral de losindicadores de resultadoNUSE

SALUD Diagnósticos –recomendaciones conjuntas


Comunicación de resultados

CONSEJOS DE CONVIVENCIACOMITÉS LOCALES DE GOBIERNOESCUELAS DE CONVIVENCIAPACTOS CIUDADANOS POR LA NO VIOLENCIA

PRECIINSPECCIONES DE POLICÍAUNIDAD DE CONVIVENCIASEC. EDUCACIÓNSEC. SALUD

COSECINSPECCIONES DE POLICÍASUBSEC. DE ESPACIO PÚBLICOSEC. EDUCACIÓNUPSE (HABITANTE DE CALLE)

INML-CFINSPECCIONES DE POLICÍAFISCALÍA


INFORMACIÓN Y GESTIÓN

DEL CONOCIMIENTO


TECNOLÓGICO

COMUNICACÍONES



controlInteligencia Estratégica y

Operativa



MESA 5:

HURTOS



Comunicación de resultados.Campañas de autocuidado

CONSEJOS DE CONVIVENCIAFRENTES DE SEGURIDAD

PRECICOSECSUBSE. ESPACIO PÚBLICOSECRETARÍA DE SEGURIDAD

CADGOESCOSECPOLICÍA DE TRÁNSITO

SIPOLSIJIN

SIJINFISCALÍASECRETARÍA DE SEGURIDAD



CONOCIMIENTO


TECNOLÓGICO

COMUNICACÍONES



control


Operativa



MESA 6: PÉRDIDA DE LEGITIMIDAD DE

LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO Y DE LA FUERZA

PÚBLICA



Componente de comunicación y divulgación del PISC

COMITÉS LOCALES DE GOBIERNOCONSEJOS DE CONVIVIENCIARENDICIÓN DE CUENTAS MEVALJORNADAS DE VIDA Y EQUIDAD

FERIAS DE SERVICIOSPRESENCIAS INSTITUCIONALESFERIAS DE SEGURIDAD Y JUSTICIA

PLAN INTEGRAL DEL CENTRODERRIBAMIENTO DE MITOS DE INSEGURIDAD

FISCALÍA (FUTURO COLOMBIA)SISTEMA DE JUSTICIA CERCA AL CIUDADANO


Dependencias y Principales Programas de la Administración Municipal en el

Plan de Acción del PISC del 2015

Secretaría de Gobierno

y Derechos Humanos23 acciones 10,5%

Secretaría de Seguridad35 acciones 16%

Secretaría de Educación7 acciones 3.2%

Programas:

-Gobernabilidad y Justicia Cercana al

Ciudadano

-Jóvenes por la Convivencia

-Delinquir No Paga

-Espacio Público

-Derechos Humanos y UMARV

-Gobierno Local y Convivencia

Programa Medellín: más

seguridad más vida

Programa:

-Jornadas complementarias

-Escuelas para la Vida (Convivencia

Escolar)

Secretaría de Salud6 acciones 2.7%

Secretaría de las

Mujeres16 acciones 7.3%

INDER2 acciones 1%

Programa:

-Medellín Sana y Libre de Adicciones

-Sexualidad con sentido

Programa:

-Seguridad pública para las mujeres

Programa: -Escuelas Populares del

Deporte

-Chicos y Chicas Saludables

Secretaría de inclusión

social y familia7 acciones 3.2%

Secretaría de

Participación Ciudadana5 acciones 2.3%

Secretaría de

Comunicaciones

Programa: -Sistema de Habitante de

Calle

-Unidad de Niñez

Programa Medellín:

-Semilleros Juveniles de Participación

Programa: Ciudad Segura

Programa:

-Jóvenes por la Vida

-Ícaro

Secretaría de Juventud6 acciones 2.7%

107 acciones en el plan de acción 2015, que corresponden al 48.8%

Organismos de Seguridad y Justicia y Principales Programas

En Plan de Acción del PISC del 2015

del PISC

Policía Nacional48 acciones 22%

Ejército Nacional9 acciones 4.1%

-GAULA -DICAR

-PRECI -CAD

-COSEC (Estaciones)

-GINAD -Construcciones

-SIJIN -CICRI

-SIPOL -DDHH

-SECAD

-Batallón de Policía Militar-BAPOM 4

-Cuarta Zona de Reclutamiento

Dir. Seccional de

Fiscalías

ICBF8 acciones 3.6%

-CAVIF –CAIVAS

-Fiscales Especializados por Territorio y

Delito

-Dirección Nacional de Protección de

Asistencia a Víctimas y Testigos

-Estructura de Apoyo (CTI)

-Sección de análisis criminal (SAC)

-Futuro Colombia (CTI)

-Seccional de Investigaciones

-Unidad de Vida

-Inforense

-Lofoscopia, Grafología, Morfología

INML-CF4 acciones 1.8%

GRUCO 51

GRUIA

DDHH

Planeación Regional NoroesteINPEC

5 acciones 2.3%

112 acciones en el plan de acción 2015, que corresponden al 51.1%

Subdirección CTI

FAC-CACOM 55 acciones 2.3%

-Programa para desvinculados del

conflicto armado

-SRPA

-Defensorías de Familia

-Grupo de Protección

Laboratorio de Genética Forense

SIRDEC

33 acciones 15%

Escenarios del Sistema de Seguimiento y Evaluación:

1. Comité Territorial de Orden Público –CTOP- órgano rector y decisorio del PISC Sesionacada 6 meses de manera ordinaria. (1 sesión ordinaria en julio de 2015)

2. Mesas de Seguimiento y Evaluación al PISC: bimestralmente las mesas sesionan entorno a las 9 problemáticas priorizadas del Plan, cada organismo y dependencia participade acuerdo a sus acciones formuladas para dar cuenta de sus avances, dificultades y retospara cada periodo analizado y como estrategia para propiciar la articulación y lacorresponsabilidad. (Se han realizado 5 sesiones durante el 2015, meta 6)

3. Comités Locales de Gobierno: espacio ampliamente institucionalizado en cadacomuna y corregimiento de la ciudad en el que participan las autoridades locales y tieneasiento también la Secretaría de Seguridad, su participación está dada en clave deseguimiento a las problemáticas priorizadas por el PISC y los Planes Locales de Seguridady Convivencia; desde este espacio se impulsan intervenciones que concretenterritorialmente la oferta que concentra el PISC en cada plan de acción.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PISC

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PISC

Herramientas del Sistema de Seguimiento y Evaluación:

1. Ficha de Seguimiento a Indicadores de Producto y de Gestión: (Entregadacada 2 meses da cuenta del avance en el cumplimiento de las acciones)

2. Reportes de Indicadores de Resultado del PISC: construidos por elSistema de Información para la Seguridad y la Convivencia –SISC- en loscuales se hace lectura periódica al comportamiento de los indicadores

3. Informes Cualitativos de Seguimiento a Instrumentos de Política: seconstruyen por parte del equipo territorial de la Secretaría de Seguridad,a partir de la observación de cada comuna y corregimiento y de lainteracción permanente con autoridades locales y la comunidad, así comotambién se alimentan de los reportes producidos por el SISC para cadacomuna y corregimiento. (8 informes en lo corrido de 2015)

Escenarios del Sistema de Seguimiento y Evaluación

Logros PISC

1. Asignación de recursos de FONSET para el logro de objetivos estratégicos.

(Fin de las listas de mercado).

2. Construcción de 21 planes locales de seguridad (territorialización de la oferta del

PISC – Plan de Acción por cada comuna).

3. Plan maestro de infraestructura.

4. Fortalecimiento del MNVCC 120/189/318/411.

5. Creación del Cuerpo Élite de Objetivos de alto valor.

6. Creación de GAULA Metropolitano.

7. Creación de unidades especializadas antinarcóticos y contra hurto automotores.

8. 6 acuerdos interinstitucionales.

9. Modelo de videovigilancia 233 /848.

10. Definición de 13 rutas de atención frente a delitos y contravenciones.

11. Puesta en marcha de Seguridad en línea.

12. Definición de un Modelo de Gestión Integral para la Seguridad y la Convivencia.

13. Fortalecimiento de los Organismos de Seguridad y Justicia en el marco estratégico del PISC.

14. Diseño de una estrategia territorial de comunicaciones.

15. Posicionamiento del PISC como modelo para otras ciudades dentro y fuera del país.

16. Conformación de un equipo territorial para la Seguridad (21 gestores y 7 analistas).

Escenarios del Sistema de Seguimiento y Evaluación

Logros PISC

¿QUÉ SON LOS PLANES LOCALES DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA –PLSC-?

-Son instrumentos de planificación y gestión local de la seguridad,construidos a partir de una estrategia de consulta y participaciónciudadana, para intervenir de manera diferencial (territorial ypoblacionalmente) las problemáticas de seguridad y convivencia de laciudad de Medellín.

-La construcción de los PLSC responde a un ejercicio territorialparticipativo, que busca ajustar la planeación de la seguridad a lasnecesidades propias de cada territorio, a través de la identificación ypriorización de problemáticas por parte de la misma comunidad, a la luz delos lineamientos del Plan Integral de Seguridad y convivencia –PISC- que asu vez es producto del Plan de Desarrollo Medellín, un hogar para la vida.

PROBLEMÁTICAS PRIORIZADAS C1

C2

C3

C4

C5

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C8

C9

C10

C11

C12

C13

C14

C15

C16

C50

C60

C60NO

C70

C80

C90

Afianzamiento y sostenibilidad 3 3 3 7 1 1 4 3 3 3 6 1 2 3 4 3 3 1 1

Rentas Criminales 2 4 5 1 2 2 5 7 2 5 3 5 4 3 6 5 1 1 3 3

Continuo uso NNAJ 4 4 6 4 3 4 4 2 2 3 4 4 4 4 4

Hurtos 4 3 1 1 1 1 1 1 1 1 3 6 1

Violencia Intrafamiliar 1 1 1 5 7 6 6 5 5 7 5 4 5 7 7 1 6 7 2 5 2

Violencia interpersonal y cotidiana 5 2 2 3 8 7 3 8 6 2 2 4 8 2 2 7 8 6 6 4

Desplazamiento Forzado 9 6 6 8

Homicidios 5 4 7 2 8 3 5 6 5 5 5

Pérdida de legitimidad 5 6 2 6 5 2 1 4 4 3 7 2 4 5 2 2 3 2 5

Problemáticas propias de lacomuna 10

9

TABLA SÍNTESIS DE PROBLEMÁTICAS PRIORIZADAS POR PLSC

En esta tabla el 1 significa mayor grado de importancia en la priorización de problemáticas realizada con la población de cada comuna y corregimiento

¿CÓMO SE IMPLEMENTAN LOS PLANES LOCALES DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA?

Escenarios por excelencia de su implementación:

• Consejos de convivencia (participación ciudadana)• Comités Locales de Gobierno• Mesas de Seguridad• Comités de Vigilancia.• Articulación en territorio de la oferta de la Alcaldía: Gerencias Territoriales.

• Los recursos para la implementación de los planes son recursos FONSET, las accionescontempladas en el Plan de Acción, comprometidas por los organismos de seguridad y justicia yase encuentran financiadas por la Alcaldía de Medellín, se gestiona su implementación en cadacomuna y corregimiento. (La implementación de las acciones, es decir la focalización de la ofertaes responsabilidad de la Subsecretaría Operativa)

• Equipo de gestores territoriales de la Secretaría de Seguridad y Promotores de Gobierno Local dela Secretaría de Gobierno y Derechos. Planes de trabajo construidos por cada comuna ycorregimiento.

HERRAMIENTAS DE TERRITORIALIZACIÓN –IMPLEMENTACIÓN PLSC

PRODUCTOS:

1. Áreas prioritarias y críticas de intervención2. Identificación de áreas de intervención desde la prevención situacional del

delito3. Identificación y caracterización de estructuras y grupos delincuenciales.

Planes de acción o de intervención especial (Universidades, Plan de Centro,BIOT, Plan de Choque, Intervenciones en Castilla, La Capilla –entre otros-)

4. Análisis de cobertura y calidad de los cuadrantes y recomendaciones técnicaspara su rediseño o crecimiento futuro

6. Estrategia territorial de comunicaciones

HERRAMIENTAS DE TERRITORIALIZACIÓN –IMPLEMENTACIÓN PLSC

7. Elaboración de informes temáticos prospectivos como balance de laimplementación del PISC y recomendaciones para la formulación del PISC2016-2020

8. Elaboración de cartografía y cruces de información cartográfica parainterpretación y análisis de problemáticas (Plazas de vicio, consumo deestupefacientes y prevención situacional del delito)

9. Realización de cartografía social para georrefenciar percepciones yvaloraciones subjetivas en torno a la seguridad como el miedo, laconfianza, los límites y fronteras imaginarias –entre otros-

presentación de powerpoint - · pdf fileoperativos e intervenciones, familias que...

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