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Plan de Protección Comuna de Angol 0
“Plan de Protección Contra Incendios Forestales para
la Comuna de Angol.”
Preparado por : Dpto. de Manejo del Fuego – Región de La Araucanía
Tarea 9.1.2: “Elaboración de Plan de Protección Contra Incendios Forestales para la
comuna de Angol”
Convenio de Desempeño Colectivo Código 9.1.2.
2012.
P I a n
C o m u n a l
Plan de Protección Comuna de Angol 1
ÍNDICE
Capítulo Página
1 Introducción 3
2 Diagnostico de la Comuna 4
3 Referencias Iniciales 4
4 Características de La comuna. 6
A. Referencias Ambientales 6
4.1 Generalidades de La comuna 6
4.2 Hábitat 7
4.3 Clima 7
4.4 Topografía 8
4.5 Hidrografía y Geomorfología 8
4.6 Áreas de Protección 10
B. Referencias socioeconómicas 11
4.7. Entidades poblacionales 11
4.7.1 Sistema urbano - rural 11
4.7.2. Comunidades Indígenas 12
4.8. Demografía 14
4.9. Uso de Suelos 14
4.10. Producción silvoagropecuaria 15
4.11. Estructura vial 16
4.12. Áreas de interfaz 16
C. Problemas ambientales 17
D. Estado de conservación de recursos naturales 19
5 Introducción al manejo del Fuego 21
5.1. Definición de Conceptos 21
6. Ocurrencia de incendios forestales 23
6.1. Causalidad 25
6.2. Superficie afectada 26
6.2.1. Historial de Uso del fuego 26
7. Resumen de la problemática 29
7.1. Definición del concepto de áreas de protección 30
7.2. Identificación de sectores críticos 31
7.3. Peligro y Daño Potencial 31
8. Evaluación del trabajo realizado por el Dpto. Manejo del Fuego 33
9. Análisis estratégico de protección 35
10. Definición del Plan Comunal de Protección 37
10.1. Propuesta de lineamientos principales de acción 37
11. Actividades de Prevención 40
12. Pertinencia de los actores sociales en los procesos preventivos 40
13. Periodo de Ejecución 41
14. Acciones a desarrollar a corto, mediano y largo plazo 41
15. Referencias Bibliográficas 45
Plan de Protección Comuna de Angol 2
ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS
Tabla 1 Aspectos a Considerar dentro del PLAN de protección 6
Tabla 2 Distribución de la Población por distritos 11
Tabla 3 Distribución de la Población por zonas rurales 12
Tabla 4 Población Mapuche 12
Tabla 5 Catastro de suelos indígenas realizado por la CONADI 13
Tabla 6 Densidad de la Ciudad de Angol respecto al País 14
Tabla 7 Uso de suelo agrícola 14
Tabla 8 Unidad de predominio Ciudad 15
Tabla 9 Capacidad de Uso de Suelo 15
Tabla 10 Ubicación de Áreas vulnerables 17
Tabla 11 Ocurrencia de Incendios Forestales 23
Tabla 12 Superficie afectada en el quinquenio 26
Tabla 13 Número de Quemas y Superficie habilitada 26
Tabla 14 Principales problemas de la comuna 29
Tabla 15 Superficie e Incendios en el quinquenio 29
Tabla 16 Densidad poblacional de la comuna 31
Tabla 17 Actividades realizadas en prevención período 2007 a Agosto 2012 33
Tabla 18 Análisis FODA de CONAF, Dpto. Manejo del Fuego 36
Tabla 19 Metas estratégicas de CONAF 37
Tabla 20 Estadísticas de incidencias de protección civil 38
Tabla 21 Planificación de actividades 39
Figura 1 Incendio, sector El Retiro – Amenaza Ciudad de Angol 4
Figura 2 Amenaza incendio forestal a Pueblo de Mininco 5
Figura 3 Ubicaciones de la comuna de Angol 6
Figura 4 Localización de la comuna 7
Figura 5 Cuencas Hidrográficas 9
Figura 6 Mapa de Riesgos de la Ciudad de Angol 18
Figura 7 Incendios y superficie afectada en el quinquenio 24
Figura 8 Distribución de Incendios y Quemas controladas 2006 - 2011 25
Figura 9 Aviso de Quemas en el Quinquenio 27
Figura 10 Mapa de Quemas Regional 28
Figura 11 Tendencia de la Ocurrencia de Incendios Forestales 30
Figura12 Plano de Riesgo de LA Comuna 31
Figura13 Macrozonas en la Comuna 32
Figura14 Actividades desarrolladas en Prevención de Incendios Forestales 34
Anexo 1 Integrantes del comité de emergencia de la IX región 46
Anexo 2 Integrantes del comité de emergencia de la comuna de Angol 47
Anexo 3 Matriz de actores sociales y procesos preventivos 48
Plan de Protección Comuna de Angol 3
1. Introducción.
Al analizar las estadísticas sobre la ocurrencia de incendios forestales en la comuna de Angol, región de
la Araucanía, la base de datos de Incendios Forestales RAKIN (periodo 2007/08 al 2011/12, ambos
inclusive, confirma la información de 441 incendios forestales correspondientes a incendios de
competencia de CONAF y EMPRESAS FORESTALES. A su vez, representa una media anual de 88 incendios
y 917 hectáreas afectadas.
Al segregar los incendios de CONAF o de alguna empresa Forestal como Forestal Mininco o Bosques
Arauco S.A., esta asciende a 203 incendios para CONAF, mientras que su homólogo en 238 incendios.
Los incendios recorren cifras desde 0,01 hectárea hasta miles de ellas, tanto en plantaciones, vegetación
natural, cultivos agrícolas, residuos de cosechas forestales y agrícolas.
La Causa más importante de destrucción de bosques es Uso del Fuego por transeúnte, Vandalismo y
Niños Jugando con fuego.
Los daños como impacto económico, ambiental, cultural pueden llegar a cobrar pérdidas de vidas
humanas como es el caso de quemas / Incendios.
Por lo anterior, es necesario hacer visible el problema de los incendios forestales ante un conjunto de la
sociedad donde surgen modelos de desarrollo sociales desajustados a los tradicionales equilibrios entre
el medio urbano y rural.
Si bien, la comuna no se sitúa en una zona de conflicto de interés, por lo tanto, y al parecer la creencia,
puede representar un factor económico significativo para la población del entorno, es lógico pensar
que el interés que exista por mantenerse presente, sea relativo o nulo, el caso puede darse de que el
deseo claro es que genéricamente el grupo social promedio, haya perdido una serie de usos o
conexiones sobre una zona que hoy es netamente forestal, o que se mantenga una reclamación o
aspiración sobre un uso y aprovechamientos específico sobre el que se cree tenerse derechos de
acuerdo a sus creencias o legitimaciones.
Por lo tanto, se hace necesario formular un plan de protección comunal donde se establezcan
estrategias de trabajo mancomunado para prevenir, mitigar el impacto, y minimizar la ocurrencia.
Los resultados son presentados en dos categorías de análisis. Primero, un análisis de diagnóstico de la
comuna determinado por las fortalezas ya sea económico, social o cultural, lo que finalmente determina
el grado de desarrollo de la comuna.
Segundo, se efectúa un diagnóstico de la ocurrencia física de los incendios forestales tratándose su
causalidad, y otros tópicos para posteriormente ser proyectarlas ante otras situaciones y, finalmente,
determinar el impacto ya sea económico, social o cultural
Las cifras de perdidas indirectas pueden alcanzar hasta 7 veces el valor del daño directo, donde se
involucra, el tamaño en superficie de los incendios, la pendiente del terreno, su estructura vegetacional
indicando a que combustible corresponde estableciéndose un factor para cada cual, tiempo de
recuperación de los combustibles, cuanto demorará para reestablecerse como estaba, y el daño de la
cubierta en porcentajes.
Plan de Protección Comuna de Angol 4
2. DIAGNÓSTICO DE LA COMUNA.
3. REFERENCIAS INICIALES.
Se contemplan los siguientes aspectos:
Al año 2012, la comuna de Angol no presenta Plan de Protección Contra Incendios Forestales.
La estrategia de CONAF y de la Comuna se ha centrado en la protección contra los incendios forestales
basado en la realización de cortafuegos en el área de interfase de la ciudad y trabajos de reacción
ante eventos de fuegos con amenaza a los centros poblados como por ejemplo el incendio El Retiro de
1244 hectáreas que amenazó por completo a la ciudad de Angol en sus sectores poblacionales de El
Retiro el Cañón y Las Acequias.
Anexo a ello, CONAF desarrolla:
- Acciones de prevención y combate de incendios forestales realizadas o programadas por las
diversas instituciones de la Comuna, y los mecanismos de integración, coordinación o
colaboración establecidos entre ellas para el cumplimiento de ese propósito.
- Criterios preliminares de aplicación de las estrategias de descentralización y desconcentración
para la tarea mancomunada de protección contra los incendios forestales prevista.
- Fuentes y sistemas de información requeridos para la formulación y ejecución del Plan Comunal.
Figura 1.
Figura de Incendio, sector El Retiro con Amenaza a Angol.
Plan de Protección Comuna de Angol 5
Figura 2.
Figura de Incendio con Amenaza a Angol –.
Plan de Protección Comuna de Angol 6
4. Caracterización de la Comuna.
Se incluyen los siguientes items:
Tabla 1.
Aspectos a Considerar dentro del PLAN DE LA COMUNA.
ITEM Referencia Tipo Aspectos
Inc
en
dio
s F
ore
sta
les
Ambiental A Flora y Fauna, Clima, Topografía, Hidrografía,
Áreas de Protección
Socioeconómica B
Entidades, poblacionales, Demografía,
Infraestructura de Radiocomunicaciones, Uso de
la tierra, Producción silvogropecuaria, Áreas de
Interfaz, Áreas estratégicas y de seguridad.
Estado y Conservación
de R.N C Calificación de Áreas de restauración
Historial de Incendios
Forestales D
Ocurrencia, Causalidad, Sup. Afectada, Pérdidas
Directas, Pérdidas Indirectas, Uso del Fuego, etc.
4.1. Generalidades de la Comuna:
Comuna y ciudad capital de la Provincia de Malleco, Región de La Araucanía, se ubica a 128 kms. De la
capital regional, Temuco y a 569 kms. Al sur de Santiago, la capital de Chile. Posee una superficie de
1.194 km2 y una población de 48.996 habitantes (25.226 mujeres y 23.770 hombres). Angol acoge a un
5,63% de la población total de la región. De sus habitantes, un 10,60% corresponde a población rural y un
89,40% a población urbana.
Figura 3.
Ubicación de La Comuna de Angol.
A. REFERENCIAS AMBIENTALES
Plan de Protección Comuna de Angol 7
4.2. Hábitat (Flora y Fauna). El territorio como ecosistema, tras la identificación de las unidades naturales del territorio a nivel regional,
se observa que la mayoría de las comunas de la Araucanía se ubican en el Valle Central y en La
Cordillera de los Andes. Por el contrario la comuna de Angol se ubica casi íntegramente en la unidad
natural de La Cordillera de La Costa, hecho determinante a considerar en futuras planificaciones socio
territorial.
Figura 4.
Localización de la Comuna de Angol
La particular ubicación y evolución geográfica de la zona montañosa de Nahuelbuta, ha convertido a
este territorio en una verdadera isla biogeográfica, y un área patrimonial de biodiversidad única en
muchos aspectos, dentro de la zona centro-sur de Chile, con tipos de vegetación y endemismos de flora
y fauna que son excepcionales. A nivel de animales invertebrados ocurre algo similar, en especial
insectos, ya que son numerosas las especies descritas como endémicas y exclusivas de esta área
cordillerana costera de La Araucanía1
4.3. Clima.
Al norte de la Región, como es el caso de Angol, predomina el tipo templado cálido de menor
precipitación más característico de la región del Bíobío.
El cordón de cerros de Nahuelbuta (comuna de Angol) atrapa la influencia oceánica y los vientos
húmedos disminuyendo las precipitaciones y aumentando los periodos secos. En la costa existe una
variedad denominada clima templado oceánico de costa occidental, que se caracteriza por
abundante humedad relativa y precipitaciones entre 1.000 y 1.500 mm, es en lo alto de la cordillera de la
costa donde se producen las mayores precipitaciones.
Plan de Protección Comuna de Angol 8
4.4. Topografía.
En la comuna de Angol se cuenta con las siguientes superficies de distritos topógrafos ecológicos:
Depresional 4332.4 Há- 3,6%
Presentan pendientes menores de 0,0% (Teixeira, 1980) y se corresponden con las áreas geográficas
de la comuna tales como el río Picoiquén con sus esteros los Pantalones, Paso Oscuro, Paso de
Piedra (de poco caudal), río Rehue y los esteros Trintre, Panqueco, Angostura, Nininco, Tronicura,
Tariguanque, Collaco,
Raquín, Tromenco, Reñico, Coipué, Lipillinco, Empueno, Cucacavipi, Lololhue, Trancura, Papanihue,
Pelehue, río Huequén con sus esteros, Estero Requen el cual se alimenta del estero Cavallica y
Quilaco; y del Estero Ñipaco que se alimenta del Estero Los Barros.
Plano 9247 Há- 7,8%
Son áreas de llanos de terraza, valles o lomadas con pendientes de 0,0 % a10, 4%. Este distrito no se
encuentra localizado en la provincia húmeda de verano fresco, pues abarca sectores de mayor
pendiente por encontrarse en el macró forma Cordillera de la Costa.
Ondulado 23114.4 Há- 19,4%
Son colinas con pendientes predominantes de 10,5% a 34,4%. Al interior de la comuna representa
pequeños enclaves dentro de la provincia respectiva. Se localizan preferentemente cercanos a cursos
de agua tipo esteros como es el caso de Estero agua de los gringos, estero Collo mallín, estero
Rucapillán, estero agua fría. Abarcan sectores como El Manzano, Rucapillán, Vegas Blancas.
Serrano 62063.4 Há- 52,2%
Corresponde a los cerros con pendientes predominantes de 34,5% a 66,4% y es el distrito representativo
de esta provincia abarcando la mayor superficie dentro de la comuna 62063.4 há. Las capacidades de
uso se relacionan directamente con este distrito representado por la gran macro forma de la Cordillera
de la Costa,
Observándose en su mayoría capacidades de uso VII, tocada por pequeños sectores con capacidad
de uso VI y IV en aquellos sectores donde existe una mayor presencia de esteros con mayor caudal
como por ejemplo el estero Pino hueco, Estero Valdivia y el río Esperanza. Se encuentra en este sector
actividad forestal, asociado a este distrito y al montano. En el sector de menor caudal (nacientes del río
Picoiquén) sigue el uso forestal entremezclado con la capacidad de uso V. El uso de suelo se restringe a
bosque (Parque Nacional Nahuelbuta) y praderas. Predomina el bosque nativo adulto denso. Existe un
cambio en el uso agrícola por un uso ganadero-forestal; los matorrales desaparecen quedando en su
lugar las plantaciones.
Montano 20223.5 Há- 17,9% Son montañas con pendientes predominantes de 66,5% o mayores. Dentro de la provincia húmeda de
verano fresco, aún cuando se encuentra localizada, no abarca grandes superficies, siendo
representada solamente por pequeños sectores como Las Bandurrias, Los Alpes, La Esperanza, estero Las
Minas y Los Toldos. Representa a la serie occidental del Batolito de Angol de alta dureza con lo que las
aguas que cruzan estas formas son limpias y puras ya que no han podido interceptar a esta formación,
debido al poco caudal que acarrean los esteros presentes. En este sector montano se localizan
epicentros de sismos (nacientes del río Picoiquén) por la existencia de una posible falla inferida en el
sector de río Esperanza, estero Quebrada honda, estero Lonco Lonco. Los usos más significativos están
representados por el bosque y las plantaciones. Este distrito representa a cabalidad el uso de suelo
destinado a bosque, plantaciones y en menor medida a praderas.
4.5. Hidrografía y Geomorfología.
Desde el punto de vista morfológico la geografía de Angol está compuesta por dos unidades relevantes,
más una porción pequeña del territorio comunal conformado por cerros islas, hacia el sur – oriente, a
Continuación se caracterizan estas unidades:
Plan de Protección Comuna de Angol 9
a. Bloque solevantado de Nahuelbuta
Tradicional reducto mapuche, más conocido como cordillera de Nahuelbuta, comienza con carácter
de muro al Sur del Bíobío, en la comuna abarca 84.164 há, con un 70% de la superficie. En la IX Región se
extiende por unos 120 Km. a partir del cordón de Maintenrehue y de los cerros Negro (537 m) y Pitrufquén
(707 m), hasta los cerros que marginan por el Norte el valle del río Imperial. El ancho máximo de 50 km lo
alcanza entre las localidades de Cañete (VIII Región) y Angol (IX Región), pero luego sufre un
estrangulamiento a la altura de Purén- Contulmo donde el ferrocarril la atraviesa por una abra de poco
más de 200 m. de altitud. Esta estrechez originada, al parecer, por la acción de la llamada falla de
Lumaco, permite dividir el bloque en dos tramos: el septentrional que tiene realmente el aspecto de un
bloque solevantado a altitudes de más de 1.400 m. se presenta macizo, compacto, casi sin disecciones
fluviales y con las mayores alturas: 1.448 m en el cerro Pichinahuel, 1.472 m en el cerro Nahuel, ubicado
en el extremo N-W de la unidad, dentro del parque nacional Nahuelbuta.
b. Valle de Angol
En la comuna representa un 30% del territorio con 35.345 há, pertenece a la unidad de cuencas y valles
occidentales las cuales aparecen ligadas a la Cordillera de la Costa, pero que deben también su
existencia a los relieves-islas que dividen la depresión Intermedia.
Estas cuencas comienzan con la llanura del río Vergara y se extienden hasta la desembocadura del río
Cholchol en el río Imperial. Sigue al sur la cuenca de Angol, cerrada al Este por bajas colinas de poco
más de 200 m de altitud y drenada por los ríos Rehue y Huequén que irán al Malleco, conformando el río
Vergara,
Cuencas Hidrográficas
Las cuencas u hoyas hidrográficas corresponden al espacio delimitado por el conjunto de afluentes que
confluyen en un río principal. En la carta se puede apreciar que el espacio comunal posee cinco
cuencas en superficie, las cuales son de tipo exorreico, es decir, vierten sus aguas a otros afluentes
mayores.
Figura 5.
Carta de Cuencas Hidrográficas
Plan de Protección Comuna de Angol 10
4.6. Áreas de Protección.
Dada las singularidades del territorio comunal es posible dado los antecedentes del diagnostico
generado reconocer los siguientes aspectos:
Zona SNASPE. Son áreas pertenecientes al Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado y
corresponden a ambientes naturales, terrestres o acuáticos con objetivos de conservación, tales como:
a) Mantener áreas de carácter único o representativas de la diversidad ecológica natural del país o
lugar con comunidades animales o vegetales, paisajes o formaciones geológicas naturales, a fin de
posibilitar la educación e investigación y de asegurar la continuidad de los procesos evolutivos, las
migraciones animales, los patrones de flujo genético y la regulación del medio ambiente; b) Mantener y
mejorar recursos de la flora y la fauna silvestres y racionalizar su utilización; c) Mantener la capacidad
productiva de los suelos y restaurar aquellos que se encuentren en peligro o en estado de erosión; d)
Mantener y mejorar los sistemas hidrológicos naturales, y e) Preservar y mejorar los recursos escénicos
naturales y los elementos culturales ligados a un ambiente natural.
En la comuna está el Parque Nacional Nahuelbuta, que fue creado en 1939, y se sitúa en plena cordillera
de Nahuelbuta, al oeste de Angol en la región de La Araucanía. En el Parque hay hitos tales como el
Mirador Cerro Anay y el Mirador Piedra del Águila, infraestructuras turísticas como áreas de camping,
áreas de picnic y centros de información ecológica. Esta cordillera posee las condiciones necesarias
para que la araucaria, árbol que habitualmente se encuentra en la precordillera y cordillera de los
Andes, se desarrolle cerca de la costa, existiendo ejemplares cuya edad se calcula de 2 mil años. La
existencia de esta especie arbórea le entrega un alto valor al parque, cuyo nombre en lengua mapuche
significa "tigre grande"; además de esta especie arbórea, se encuentran coigües, robles, lengas y plantas
insectívoras. Entre las aves y mamíferos que se pueden encontrar destacan zorros, carpinteros negros,
chucaos y churrines.
Zona de Preservación Bosque Nativo. Son aquellas que poseen formaciones vegetacionales nativas,
dentro de las cuales pueden encontrarse ejemplares en alguna categoría de conservación.
Adicionalmente, la importancia de estas áreas radica en el creciente retroceso que ha tenido el bosque
nativo en la comuna, principalmente debido a la introducción de plantaciones forestales de explotación
comercial.
En estas zonas se considera importante conservar las formaciones vegetacionales nativas,
especialmente aquellas vinculadas a cauces superficiales y otras próximas a zonas del SNASPE. Los
objetivos de protección para esta zona están asociados a la mantención de la biodiversidad,
recuperación de hábitats naturales y ambientales de atractivo paisajístico.
Los usos recomendados para esta zona estarán relacionados con potenciales actividades turísticas,
vinculadas a usos recreacionales tales como senderos y miradores. Sin perjuicio de ello, cualquier acción
o intervención de la masa boscosa en estas áreas estará condicionada a las exigencias impuestas por la
legislación sectorial vigente y será de tuición de CONAF su aplicación.
Dado que la superficie comunal disponible con estas formaciones vegetales nativas es bastante
reducida en la comuna, se sugiere condicionar la aprobación de planes de manejo en esta zona con
medidas más exigentes para el reemplazo posterior de vegetación nativa, en caso que estos sean
aprobados.
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B. REFERENCIAS SOCIOECONÓMICAS.
4.7. Entidades Poblacionales.
4.7.1. Sistema Urbano - Rural - Antecedentes Generales. Los Distritos Angol cuenta con 17 distritos, pero con grandes diferencias en cuanto a la cantidad de población que
vive en ellos. Con el objeto de mostrar ésta situación, a través de una mayor desagregación territorial, la
siguiente tabla muestra la localización de la población total de Angol en 2002 según sus distritos:
Tabla 2.
Población distribuida por distritos
Distritos de Angol Población 2002 Porcentaje de el total
Estación 20.292 41,42
Regimiento 7.463 15,23
Hospital 5.541 11,31
El Cañón 4.792 9,78
Huequén 3.079 6,28
Centro 2.175 4,44
El Rosario 1.844 3,76
Maintenrehue 691 1,41
Lealtad 607 1,24
Itraque 583 1,19
Colonia Manuel Rodríguez 534 1,09
Chanleo 512 1,04
Los Alpes 269 0,55
Lolenco 261 0,53
Agua fría 175 0,36
San Rafael 138 0,28
Rezagados 40 0,08
Total 48.966 100.0
Fuente: Censo Población y Vivienda 2002
Se puede apreciar una gran concentración de población en los distritos de Estación, Regimiento,
Hospital y El Cañón. En esos 4 distritos vive más del 75% de toda la población de la comuna, en cambio,
existen varios distritos con cantidades muy pequeñas de población, incluso por debajo de las 1.000
personas.
Distribución según Zonas Rurales y Zonas Urbanas Considerando las zonas básicas de la comuna de Angol se puede detectar una importante urbanidad
en la actualidad, incluso superior al promedio nacional. Los datos a continuación indican la evolución
entre 1982 y 2002 (con los últimos tres Censos de Población y Vivienda) de la estructura de la población
según zonas urbanas y rurales:
Plan de Protección Comuna de Angol 12
Tabla 3.
Distribución de población por zonas rurales y urbanas, en relación al Censo 1992 y 2002.
1982 1992 2002
Territorio Porcentaje de la Población total según zonas
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Región 82,2 17,8 83,5 16,5 86,6 13,4
Araucanía 56,9 43,1 61,3 38,7 67,7 32,3
Angol 78,5 21,5 84,7 15,3 89,4 10,6
Fuente: Elaboración propia en base a Censos de Población y Vivienda, 1982, 1992 y 2002.
Como se puede observar, entre 1982 y 2002 aumenta el porcentaje de población viviendo en zonas
urbanas, tanto a nivel nacional como a nivel regional y comunal. Esta es una tendencia natural, dado
que las actividades económicas en el campo tienden hacia el estancamiento de largo plazo y
aumentan las actividades de servicios, todo lo que hace necesario un proceso migratorio entre el
campo y la ciudad. En el caso de Angol hay que destacar que posee mayor población urbana que el
promedio de La Araucanía en todos estos años, pero es necesario considerar que en nuestra región
presenta una alta ruralidad a nivel nacional.
4.7.2 Población Mapuche.
De las etnias nacionales, la etnia Mapuche es la que tiene la mayor población a nivel nacional,
ocupando un 85,6% del total de la población que pertenece a alguno de los ocho grupos étnicos
reconocidos en el país.
En la IX región de La Araucanía, 203.221 personas son declaradas Mapuches, lo que constituye el 33,63%
de la población total de la región. Ésta es la región que concentra la mayor proporción de población
mapuche del país con relación al total nacional. El 69% de la población mapuche se concentra en el
área urbana, mientras que el 31% restante se distribuye en el área rural.
Tabla 4.
Población Mapuche IX Región de La Araucanía.
Región Población
Total
Población
Mapuches % / País
% / Total
Mapuches
País 15.116.435 604.349 4,00% --
IX 869.535 203.221 1,34% 33,63%
RM 6.069.185 182.963 1,21% 30,27%
X 1.073.135 100327 0,66% 16,60%
VIII 1.861.562 53.104 0,35% 8,79%
Resto 5.251.018 64734 0,43% 10,71%
Fuente: Censo 2002
Comunidades Indígenas
Corresponde a aquellos sectores donde se asientan comunidades indígenas protegidas por la Ley 19.253
de Reconocimiento, Protección y Desarrollo de tierras indígenas. Estas comunidades se han
caracterizado por altos niveles de vulnerabilidad y pobreza, lo que incide en la elaboración de
programas especiales y de infraestructura para los territorios que comprenden las mismas.
Plan de Protección Comuna de Angol 13
Sus rasgos culturales han permitido el surgimiento de una artesanía característica y el incremento de un
comercio ligado a la actividad hortícola y a la ganadería menor, sin embargo a escala comunal sólo se
concentra el 18% del total de la población mapuche de la comuna, 4.009 habitantes, preferentemente
en el valle de Angol (Itraque, Lolenco, Colonia Manuel Rodríguez, Lealtad, Huequén, Regimiento,
Estación) con 686 habitantes declarados mapuches, mientras en el área Nahuelbuta (Los Alpes,
Maitenrehue, San Rafael, Chanleo, Agua Fría, El Cañón, El Rosario, Hospital) se concentran 325
mapuches equivalentes al 5,8% de la población étnica comunal. En la Figura se ilustran las comunidades
de la comuna señaladas por el Catastro de suelos indígenas realizado por CONADI, las que rodean la
ciudad de Angol y se detalla su actual situación:
Tabla 5.
Catastro de Suelos Indígenas realizado por la CONADI
Nº Denom. Municipal NOMBRE ROL DIVISION TITULO
1. CANCURA Dionisio González Hueliñir 1440-2 Indivisa 52
2. Francisco Catrío 1440-4 Indivisa 53
3. Margarita Traipi 1440-1 Parte Indivisa 54
16. Calixto González Hueliñir 1439-1 Indivisa 51
4. BUTACO Eugenio Renalqueo 1438-26 Indivisa 469
5. No conocida Juan Quintre 1438-9 Parte Ley 17729 472
6. TRARULEMU Ignacio Loncon /Juana Huaiquil 112-3-4 otros
Leyes 4111 y
14511 481
7. Juan Marín Rayín 114-5 Ley 17729 537
15. Pedro Lonconao
114-6-7 Otros Leyes 4111 y
14511 2674
8. No conocida Juan Hueraleo 1438-5 Indivisa 576
9. No conocida Francisca Huenuñir V. de Mellín 1438-3 Leyes 4111 y
14511 594
10. No conocida Francisca Viluñir V. de Coilla 1438-3 Indivisa 630
11. Junta PICOIQUÉN Manuel Calvuqueo 1484-7-8 otros
Leyes 4111 y
14511 631
12. CHACAICO Pedro Ancamilla 1443-7-8 Otros
Leyes 4111 y
14511 1408
13. No conocida Antonio Curvas León 466-9-11 Leyes 4111 y
14511 1431
14. RED. HUEQUÉN Juan Segundo A. 1221-72-75 Leyes 4111 y
14511 1547
Plan de Protección Comuna de Angol 14
4.8. Demografía.
Población Total y Superficie Territorial Según el último Censo de Población y Vivienda, realizado en 2002, la población total de la comuna de
Angol era solamente de 48.996 personas, cifra que representaba el 5,63% de la población total de La
Araucanía y el 0,32% de la población del país. Es preciso mencionar que comparativamente, desde el
punto de vista regional su población es relativamente importante, sobre todo considerando su extensión
territorial.
La extensión territorial de Angol es relativamente pequeña. La superficie total de esta comuna es de
1.194,4 kilómetros cuadrados. Esto es el 3,75% de la superficie de La Araucanía y el 0,16% de la superficie
total del país. O sea, en cuanto a extensión territorial Angol tiene una presencia relativa algo menor que
cuando se considera la cantidad de población.
Tomando la población del año 2002 y la superficie en kilómetros cuadrados se obtener la densidad de
población, que es el número de personas por kilómetro cuadrado (población / superficie). En la siguiente
tabla se muestran los resultados:
Tabla 6.
Densidad de Angol en relación a la Región y País.
TERRITORIOS Densidad 2002
PAÍS 19,98
La Araucanía 27,31
Angol 41,02
Fuente: Elaboración propia, base Censo INE 2002
4.9. Uso de Suelos. Capacidad de Uso del suelo En el sector de la comuna de Angol encontramos un predominio de suelos ondulados a montañosos, en terrazas marinas altas y valles Inter montanos, los cuales poseen suelos de excelente capacidad de uso. En el estudio integrado de IREN de 1970 se distinguen clases de suelo según su capacidad, con las cuales se puede caracterizar a la comuna de Angol y presentan dos patrones de uso: Unidad de predominio agrícola: constituida por las áreas de Angol y Los Sauces, en su valle fértil, se encuentran suelos de clase III y predominantemente IV y pequeños sectores I y II.
Tabla 7.
Uso de Suelo Agrícola
USO AGRÍCOLA Hectáreas
Rotación cultivo-pradera 12466.394 Vegas 32.51 Terrenos de Uso Agrícola 17289.514
Praderas Perennes 11689.88
Total 25917.298 Fuente: Elaboración propia a partir del análisis del POT
Plan de Protección Comuna de Angol 15
Tabla 8.
Unidad de predominio forestal: constituida por el área Cordillera de la Costa (Nahuelbuta); Ocupa
suelos VI y VII.
USO FORESTAL Hectáreas
Exótica asilvestrada 392.557
Plantación abierto 245.8
Plantación Denso 194.238
Plantación semi-denso 55.07
Achaparrado denso 625.048
Adulto-renoval abierto 8.203
Abierto 112.792
Renoval denso 2965.113
Adulto semi-denso 614.79
Adulto denso 2057.371
Total 7270.982 Fuente: Elaboración propia a partir del análisis del Plan de ordenamiento territorial.
De la carta de capacidad de usos de suelos elaborada por CIREN 1970, a escala 1:250.000, y en el
marco del estudio del Plan de Ordenamiento Territorial de Angol, se desarrolló un trabajo en terreno que
modifica las clases de uso en algunos sectores detallando las actuales capacidades de uso de suelo de
la comuna en una escala 1:50.000 de mayor detalle. Los suelos según su capacidad tienen las siguientes
superficies:
Tabla 9.
Capacidad de Uso de suelo
Clase Superficie Porcentaje
I 30,554 0,03
II 2814,973 2,35
III 6691,410 5,84
IV 18273,978 15,27
VI 40451,715 33,802
VII 51127,437 42,72
4.10. Producción Silvoagropecuaria.
La actividad agrícola tradicional sufre una crisis en la región, de la que la comuna de Angol no está
ajena. Por una parte, en la región y en la comuna han predominado las actividades agropecuarias
extractivas, sin agregación de valor. Por otra parte, está presente una agricultura campesina,
fuertemente arraigada a cultivos tradicionales, asociada a técnicas inadecuadas de uso del suelo,
minifundio, sin títulos de dominio, con prácticas de monocultivo de trigo y fuerza de trabajo familiar. Si
bien existe una agricultura empresarial, ligada a los mercados externos, y que aprovecha las ventajas
comparativas en clima y riego, ella no contrarresta la tendencia a la pérdida de competitividad de la
actividad agropecuaria en su conjunto. Esto marca la tendencia de reemplazo en el uso del suelo
agrícola de la actividad agropecuaria tradicional por la actividad forestal, agregado a condiciones
naturales que favorecen las plantaciones de bosques exóticos.
Plan de Protección Comuna de Angol 16
En el último tiempo, la producción forestal ha experimentado un incremento importante, en especial la
plantación de eucalipto y pino. La Industria de la Celulosa también es una de las de mayor producción,
debido al emplazamiento en Mininco de CMPC Celulosa Planta Pacifico.
Existe también en la comuna una creciente expectativa por el desarrollo de las actividades
hortofrutícolas (producción de berries como el arándano y las frutillas), ante la decadente actividad
agrícola tradicional (granos) y ganadera. Esta actividad naciente, pero de gran demanda en el
mercado internacional.
4.11. Estructura Vial.
La jerarquía vial y la operación de los diversos modos de transporte, quedan supeditada a la actividad
propia de la ciudad de Angol y su relación con las localidades de la provincia de Bíobío y de la
provincia de Arauco, ambas de la VIII Región, y con la capital de la IX Región y localidades intermedias.
Y a través de las vías que permiten esta relación, también con el resto de las localidades rurales de
inferior jerarquía. La inexistencia de poblamiento de similar envergadura dentro de la comuna, ha
permitido el desarrollo de ésta red vial, de tal forma de dar acceso a los asentamientos emplazados en
el valle tales como Itraque, El Parque, San Luis del Fortín, Lolenco, Colonia Manuel Rodríguez Alboyanco y
otros a través de caminos de menor jerarquía, y a El Vergel, Santa Elena, Chacaico y Trarulemu
directamente.
Hacia el sector de Nahuelbuta la accesibilidad principal está en torno al camino que va desde
Pellomenco hacia Coyanco, pasando por asentamiento tales como Maitenrehue, Cerro Negro y La
Animas, y también desde El Cañon hacia Vegas Blancas pasando por El Manzano hasta llegar al Parque
Nacional de Nahuelbuta, y hacia Pochocoy pasando por La Fontana, El Maqui, Quebrada Honda y Los
Alpes, sector este último que presenta condiciones de despoblamiento progresivo. La comuna presenta
una adecuada cobertura de transporte público por las vías de carácter intercomunal y que a la vez son
las que cuentan con carpeta de pavimento de hormigón o asfalto, y también por la ruta Pellomenco a
Coyanco, no así por el resto de las vías. En el caso de la ruta a Nahuelbuta, hacia Pochocoy, la
locomoción pública es de baja frecuencia. En esta área existe un servicio particular de transporte, de
apoyo a los establecimientos educacionales emplazados allí. De acuerdo a la información de la
Dirección Provincial de Vialidad, se ha proyectado la pavimentación de los caminos Angol-Vegas
Blancas y Angol-Maitenrehue para el año 2006, y se está aplicando los programas de Conservación
periódica de recebo del camino Angol- Vegas Blancas, Sello asfáltico del camino Angol- Los Sauces y
Conservación global Cordillera de Nahuelbuta.
4.12. Áreas de Interfaz.
Los sectores que agrupan la comuna de Angol reconocen los tres tipos de zonas :
Zona Preferentemente Forestal. Estas zonas reconocen el uso forestal actual presente en el territorio de la
comuna de Angol y su objetivo es, por lo tanto, consolidar o concentrar la explotación forestal de
plantaciones exóticas en: i) aquellas áreas donde actualmente se desarrolla dicha actividad y ii)
aquellos suelos con categorías de uso entre V y VII. Coincidentemente, los suelos con bajo valor
productivo se localizan en parte importantes de las zonas forestales existentes en la actualidad en la
porción centro-oriental de la comuna.
Zona Preferentemente Agrícola. Estas zonas reconocen el actual uso agrícola del suelo en el territorio de
la comuna de Angol. El objetivo de esta zona es consolidar o concentrar la explotación agropecuaria
en: i) aquellas áreas donde actualmente se desarrolla dicha actividad y ii) aquellos suelos con
categorías de uso entre II y IV.
Plan de Protección Comuna de Angol 17
Por corresponder a zonas de calidad de suelo óptima para la realización de estas actividades se debe
privilegiar la función agrícola por sobre otra, por lo que sólo se pueden autorizar actividades que estén
encaminadas o complementen el uso agrícola, quedando los cambios de uso supeditados a esta
prioridad. No se recomienda realizar trabajos que impliquen remoción de suelo en ninguna modalidad
extractiva.
Zona Preferentemente Silvoagropecuaria. En estas zonas se permitirán los usos forestal, ganadero o
agrícola y, a la vez, se reconoce en ellas la capacidad de implementarlos en forma integrada a través
de sistemas silvoagropecuarios.
En cada una de las zonas descritas se aplica el Uso del Fuego como herramienta silvoagropcuaria, es
decir como quema controlada. En aquellas zonas declaradas como sitio urbano, CONAF no otorgará
comprobante de aviso de quema controlada, quedando dicha función a cargo del servicio el
Departamento de salud, o del medio ambiente de la comuna.
C. PROBLEMAS AMBIENTALES.
La comuna presenta diversos riesgos medioambientales como ruidos, inundación, remosión de masas en
las riberas de ríos, etc. Por otra, los incendios forestales y las áreas no dejan de estar vulnerables y
susceptibles a la generación, donde además existen plantaciones.
Tabla 10.
Ubicación de áreas vulnerables, Comuna de Angol.
Sector / Zona Riesgo
ANGOL
La localidad de Angol presenta riesgo de incendio en la periferia del área poblada en
todo su límite Sur Principalmente. Las principales zonas con riesgo de incendio son:
- Límite urbano Sur entre Sector Huequen a Sector El Cañon: plantaciones forestales,
pastizales y matorrales.
- Limite urbano Sur Oeste y Nor Oeste entre Cancha Avance y Población San Pablo y
Los Perales: Plantaciones Forestales, pastizales y matorrales.
- Sector Norte de Río Huequen llamado Parcelas los Confines: Desechos Agrícolas,
desechos de poda de Frutales, pastizales y matorrales.
COYANCO
Se ha detectado como área susceptible al riesgo de incendio el flanco sur de la localidad,
debido a la presencia de plantaciones forestales. Y el eventual aislamiento que podría
ocurrir con un incendio de magnitud al existir en su mayoría puentes de madera en
caminos angostos y rodeados de masa forestal.
Plan de Protección Comuna de Angol 18
Figura 6.
Mapa de riesgo Incendios de la Ciudad de Angol.
Al analizar la ocurrencia de incendios forestales, se analiza solo la ocurrencia en predios particulares y no
de empresas forestales como de Bosques Arauco S. A., Forestal Mininco, los cuales poseen su propio
Programa de Protección con retornos vía seguros, etc. Para la comuna de Angol, el cuadro 8 muestra la
distribución máximo de ocurrencia y se produce en rangos que van desde de 0,01 a 5 hasta 50.
Plan de Protección Comuna de Angol 19
D. ESTADO DE CONSERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES.
Acciones de restauración.
Para CONAF u otra organización será vital verificar la verdadera furia del fuego traducido en su daños, la
cual muchas veces dejará una cicatriz en los suelos, árboles, etc. que con el correr de los años y en el
mejor de los casos, puede ser restaurada naturalmente por la vegetación residual (rebrote). Si no se dan
estas condiciones, el sector afectado comienza un lento proceso de deterioro producto de la inexistente
capa protectora del suelo -la vegetación (deforestación)- se encuentra ausente o escasamente
presente y su rol protector no se cumple.
Debido a que las pérdidas de suelo se presentan en los primeros meses, es necesario actuar en labores
de restauración de la cobertura vegetal, especialmente, en terrenos con pendiente y textura
favorecedoras de la erosión situadas en áreas climáticas con mayor riesgo de erosividad pluvial.
Tal como se ha señalado, después de que ocurre un incendio, se originan una serie de procesos que
contribuyen en el tiempo a degradar el sector afectado. Siendo necesario detenerlos a través del diseño
y ejecución acciones destinadas a restaurar totalmente el hábitat destruido o degradado, o a crear
unas condiciones equivalentes a las de dicho hábitat, de forma que, si no fuera posible reproducirlo
fielmente, al menos se consiga condiciones similares al estado inicial.
Típicamente se distinguen dos tipos de tratamientos: los que actúan en las laderas y los que se efectúan
en los cauces. Los tratamientos en las laderas son prioritarios, porque es en esos lugares donde se forman
los principales flujos de escorrentía responsables de la aceleración de las pérdidas de suelo por erosión.
Las medidas de rehabilitación tratan de estabilizar el suelo, controlar el movimiento de los sedimentos,
mitigando los posibles riesgos o propiedades o infraestructuras. Esos tratamientos no buscan la
restauración del ecosistema, sino que son medidas de emergencia para proteger el suelo hasta que la
cubierta vegetal se recupere.
Los tratamientos en la ladera están diseñados para reducir la escorrentía y la erosión en las laderas,
evitando la disposición de sedimentos en zonas no deseadas. Se ejecutan para limitar o evitar el
movimiento de los sedimentos hacia los cauces, las zonas habilitadas u otros lugares que sea necesario
proteger.
En Chile la restauración se realiza escasamente, sólo acciones aisladas, siendo necesario cerrar el ciclo
de la protección contra incendios forestales.
Plan de Protección Comuna de Angol 20
SEGUNDA
PARTE
Plan de Protección Comuna de Angol 21
5. INTRODUCCIÓN A MANEJO DEL FUEGO. 5.1 DEFINICIÓN DE CONCEPTOS.
Análisis de Peligro: Esta representado por el estudio de las condiciones ambientales que determinan la
susceptibilidad de la vegetación a la ignición o inflamabilidad y al esfuerzo requerido para el control del
fuego.
Análisis de Pérdida o Daño: Definido como los daños causados y potenciales, que provocarían los
incendios forestales en el área de estudio.
Áreas Prioritarias de Protección: Se entiende como la identificación de aquellas áreas que representan
ciertos niveles de exigencia o interés de proteger de acuerdo a ciertos criterios.
Aviso de Quemas: Documento mediante el cual la Corporación Nacional Forestal deja constancia, que
el usuario ha manifestado su intención de hacer Uso del Fuego, el cual queda reflejado mediante un
comprobante de Aviso de Quemas Controladas otorgado por la Corporación
Cortafuego: Es una faja de terreno desprovista de vegetación, natural o artificial, que se construyen
preventivamente, para impedir la propagación del fuego, cortar la continuidad de los combustibles, de
ancho variable y que se raspa hasta el suelo mineral, se ejecuta con herramientas y maquinaria
Comprobante Aviso de Quema: Documento normalizado, de validez legal, es exigible al momento de
ejecutar la faena, establece compromisos, no exime de responsabilidad al usuario, es nominativo, es
intransferible, identifica al solicitante, predio, comuna, tipo y objetivo de la quema, croquis del área de la
quema, entrega antecedentes técnicos, se asigna fecha / hora.
Calendario de Quema: Es un calendario específico, que coordina territorialmente la demanda por
hacer uso del fuego y validado oficialmente a través de una resolución emitida por el Director Ejecutivo
de la institución
Extinción, Supresión o Combate: Según CONAF (1986), es el despliegue y operación de hombres y
materiales, bajo estrategias, tácticas y métodos apropiados, con el objetivo final de extinguir los
incendios forestales que se originan en un área bajo protección. Se logra mediante un proceso
ordenado conforme a las decisiones tomadas y aplicando la solución correcta a cada problema táctico
en la forma que se presente, mediante la determinación de acciones y la evaluación de las situaciones
que pudieran presentarse en el futuro, y disponiendo de antemano de los medios adecuados para
dominarlas.
Fuego: El fuego es una reacción química, del tipo oxidativa, que se realiza a gran velocidad, a
temperaturas elevadas y con reacciones sucesivas en cadena, entregando como resultado final energía
calórica y lumínica. Se identifican dos procesos que ocurren de forma simultánea: pirólisis y combustión.
La primera es el estado inical de descomposición química que ocurre a temperaturas elevadas y la
segunda es la rápida producción de calor y oxidación exotérmica de los vapores pirolizados que
escapan de la superficie del combustible.
Fiscalización: Sanciona la intención de usar el fuego bajo la modalidad de Plan de Quema, cuyos
antecedentes analiza a la luz de la información aportada por el usuario y verifica sus prescripciones
técnicas en terreno con anterioridad a la ejecución.
Incendio Forestal : La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación define a
los incendios forestales como: “Cualquier incendio o fuego producido en las tierras forestales y que no se
utiliza como medio para la protección u ordenación del bosque, conforme a un plan autorizado”
Manejo del Fuego : El manejo del fuego persigue los objetivos primordiales de minimizar las pérdidas o
daños provocados por el fuego en predios rurales y la utilización del fuego como una herramienta en el
manejo de los recursos naturales renovables. Este objetivo se logra a través de un conjunto de
Plan de Protección Comuna de Angol 22
actividades determinadas con antelación. Los elementos primordiales del manejo del fuego son la
Prevención, Presupresión, Supresión o Combate y Uso del Fuego.
Oficina receptora de quemas: Oficina pública facultada y especialmente habilitada por CONAF, para
servir de nexo entre ésta y quien deseen hacer Uso del Fuego en virtud del Decreto Supremo N° 276 de
1980 y las normativas definidas por CONAF.
Prevención: Conjunto de medidas, acciones, normas o trabajos tendientes a evitar la ocurrencia de
incendios forestales. El objetivo de la prevención es eliminar los fuegos que se inician debido a causas
evitables y minimizar el daño producido.
Paralización de Uso del Fuego: Documento en el cual se registra que el propietario o encargado de la
actividad, no cumple con las medidas de seguridad mínimas para efectuar la aplicación del uso del
fuego. Dichas situaciones pueden corresponden a que, el propietario cuenta con el aviso de quema,
pero no se han tomado las medidas de seguridad correspondientes, o los datos contenidos en el
comprobante son falsos o maliciosos. Junto con la notificación de prohibición el funcionario fiscalizador
deberá retirar el comprobante de aviso de quemas, de no ser posible deberá dejar constancia de esto
en Carabineros de Chile.
Peligro: Condiciones del ambiente físico, especialmente de los combustibles que facilitan la
propagación del fuego, por ejemplo; acumulación de material vegetal seco en zonas de alto trafico de
personas, ausencia de cortafuegos en áreas con residuos agrícolas, forestales o en vertederos, etc.
Plan de Quemas Prescritas: Documento técnico mediante el cual se establece el objetivo de la quema y
los parámetros píricos máximos permisibles de comportamiento del fuego. Para ello se dan las pautas de
ordenamiento de los combustibles a quemar, las medidas de seguridad y valores meteorológicos que
deben esperarse y que permitan mantener el fuego bajo control. Como los factores que determinan el
comportamiento del fuego son específicos para cada sitio y oportunidad, una prescripción de quema
debe ser siempre específica para cada objetivo y sitio.
Presupresión: Organización de antemano, para hacer frente a las distintas situaciones que se puedan
presentar al momento en que se produzca un incendio forestal, a fin de poder actuar eficaz y
oportunamente-. El objetivo es estar preparados y organizados para sofocar el incendio en el plazo más
corto posible, tiene relación con la capacitación, preparación y distribución del personal y los materiales,
la movilización de los mismos y el suministro de recursos.
Quema Controlada: Es la acción de usar el fuego para eliminar vegetación en forma dirigida,
circunscrita o limitada a un área previamente determinada, conforme a normas técnicas
preestablecidas, con el fin de mantener el fuego bajo control.
Quema Forestal: Corresponde a la quema de: especies vegetales en plantaciones forestales, desechos
de explotación forestal, desechos de podas y raleo (pino, eucaliptos, otros), en terrenos de APTITUD
PREFENTEMENTE FORESTAL
Quemas Controladas a Orilla de las Carreteras: Ejecución de Quemas situadas dentro de la franja
oscilante entre 200 a 500 metros, colindante a las carreteras de la región, y el USUARIO debe presentar
en CONAF un PLAN de QUEMAS PRESCRITAS
Recomendación Preventiva: Documento en el cual se detecta cualquier situación de riesgo de incendios
forestales, donde un funcionario de la corporación y/o ONG procede a dejar una recomendación
preventiva” al propietario del predio, o quien esté en el predio en ese momento, o bien a la persona a
cargo de la actividad.
Receptor de Uso del Fuego: Funcionario público ya sea de Carabineros de Chile o Conaf, el cual ha sido
capacitado y habilitado por CONAF, para la emisión de comprobantes de Avisos de Quemas
Controladas.
Plan de Protección Comuna de Angol 23
Riesgo: Acción humana que gatilla la probabilidad que se inicie un incendio forestal, por ejemplo;
pirómano, negligencia, fogatas en áreas no habilitadas, faenas de cosechas agrícolas con maquinaria
defectuosa o sin mantención.
SNASPE: Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado
Sectores Especiales para la Aplicación del Uso del Fuego: Corresponde a sectores delimitados, cuyas
superficies son de menor tamaño que la comuna donde se sitúan, para todos los efectos son tratados
con un nivel de máxima restricción y por lo tanto requiere la presentación de un Plan de Quemas, que
será sancionado por Conaf, como por ejemplo, quemas a Orilla de las Carreteras principales y
transversales, cerca de Líneas o estructuras de Alta Tensión, del sistema SNASPE, etc
Sectores con Prohibición de Uso del Fuego: Corresponde a sectores definidos técnicamente por la
Corporación Nacional Forestal, donde está prohibido la aplicación del uso del Fuego en: una franja de 1
Km. de las riberas de lagos y lagunas naturales o artificiales, en las partes superiores de las Cuencas
abastecedoras de agua potable, una franja de 2 Km. alrededor de las unidades insertas en el Sistema
Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (Parques Nacionales, Reservas Nacionales y
Monumentos Naturales) y una franja de 15 Km. del límite con Argentina, desde Noviembre a Marzo del
año siguiente.
Uso del Fuego: Es la Utilización del fuego como una herramienta de trabajo para el manejo de recursos
silvoagropecuarios mediante el uso de quemas programadas o prescritas.
La Corporación Nacional Forestal (CONAF), desarrolla las tareas de prevención y combate de incendios
forestales a través del Departamento Manejo del Fuego (DMF), las cuales han sido encomendadas por el
Decreto Supremo Nº 733/82 del Ministerio del Interior, estando además muchas de sus tareas señaladas
en la Ley de Bosque de 1931 y el Decreto Nº 276/80 sobre Uso del Fuego.
Zonificación de uso del fuego: Corresponde a un determinado número de comunas de la región y que
han sido agrupadas, de características similares en cuanto a la problemática de uso del fuego y sobre
las cuales se aplica un tratamiento normativo similar. Las variables a considerar se han concebido bajo la
premisa de facilitar la tramitación de los usuarios y reducir el riesgo de incendios forestales.
HISTORIAL DE INCENDIOS FORESTALES - Diagnóstico de la Comuna.
6.0 Ocurrencia de Incendios Forestales La comuna ha presentado una diversidad de incendios los cuales en general no han presentado
problemas hacia los sectores urbanos, Salvo la situación ocurrida el 18 de Enero de 2005 donde el
Incendio El Retiro amenazo la interfaz de los sectores El Retiro, Las Acequias y El Cañon.
Numero de incendios y superficie afectada de la comuna de Angol en el periodo 2006-2007 al 2010-
2011, Región de La Araucanía.
Tabla 11.
Ocurrencia de Incendios Forestales de la Comuna
Datos Periodos Total
Quinquenio
Promedio
Quinquenio 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011
N° de Incendios 165 114 52 49 61 441 88
Superficie (há) 190 4151 19 51 132 4.543 917
Plan de Protección Comuna de Angol 24
Figura 7.
Incendios y Superficie Afectada en el Quinquenio : Ciudad de Angol.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012
Nº de Incendios Superfice Afectada (HA)
Incendios Forestales y Superficie Afectada comuna de ANGOL
La figura 7 representa el número de incendios forestales, registrados en la comuna de Angol, para el
periodo 2007-2008 al 2011-2012, región de La Araucanía.
N°
de
Ince
nd
ios
Sup
erfi
cie
(há)
Plan de Protección Comuna de Angol 25
Figura 8: Mapa de Ocurrencia y Quemas Comuna de Angol.
Distribución del número de Incendios y Superficie habilitada a través de quemas controladas en la
comuna de Angol durante el periodo 2006-2007 al 2010-2011.
De acuerdo los antecedentes expuesto y su análisis previo, se establece la necesidad de elaborar un
Plan de Protección contra Incendios Forestales para la comuna de Angol, comuna que a nivel país,
presenta un emergente número de incendios forestales y una importante superficie que se habilita a
través del uso del fuego, además la comuna se sitúa en el tercer lugar de entre las comunas con mas
incendios en el quinquenio analizado (Ver Figura 10), por lo tanto se hace de suma importancia adoptar
medidas de mitigación para disminuir el riesgo de incendios forestales en la comuna.
6.1 Causalidad.
En La Araucanía el 99,9% de los incendios forestales tiene su origen en actividades antrópicas o de
agente humano, ya que su complemento se produce de forma natural como por ejemplo rayos o
volcanismo.
El Universo analizado asciende a 441 incendios entre CONAF y empresas Forestales (238) como Forestal
Mininco S.A., Bosques Arauco S.A. etc. totalizando 441 eventos entre ambas empresas. Lo anterior,
representa el 10% de la comuna respecto a la totalidad de ocurrencia en el quinquenio
Plan de Protección Comuna de Angol 26
Genéricamente, los incendios antrópicos es indudable que tengan una estrecha relación con el
aumento o disminución de las actividades silvoagropecuarias, problemas sociales, legitimidad de
terrenos y por ende conflictos, gente orate en le sector, aumento de la población, aumento de la
conectividad hacia terrenos urbamo-rurales, mayor presencia de población en terreros rurales durante
el periodo estival. Por ello, se debe invertir en Prevención, en una campaña del ámbito de la comuna.
Esta debe ser sistemática y a largo plazo.
Las principales causas de incendios forestales, son de carácter estimativas y son realizadas
mayoritariamente por Jefes de Brigadas de CONAF y personal técnico, quienes desarrollan labores de
control y extinción de incendios.
En los últimos 5 años la causalidad de la comuna de Angol se atribuye principalmente a Uso del Fuego
por Transeúnte (104 Incendios-24%), Vandalismo (103 Incendios – 23%), niños jugando con fuego (44
Incendios- 10%), atentado incendiario por conflicto (46 incendios-10%), Pirómano-Insano Mental que
disfruta del Fuego (13 Incendios-3%), y Otros Intencionales No clasificados (11 incendios-3%).
6.2 Superficie Afectada.
La superficie total afectada en su comuna entre incendios de competencia de CONAF y empresas
forestales corresponde a 4.543 hectáreas. Al efectuar una segregación por tipo de combustibles, la
importancia la constituye las plantaciones forestales y la vegetación natural. Lo anterior, considera la
afectación correspondiente a incendios de ámbito de CONAF y de empresas forestales como Forestal
Mininco S.A, Bosques Arauco S.A, etc.
Tabla 12.
Superficie Afectada Comuna de Angol en sus Últimas 5 Temporadas.
N° Incendios Plantaciones V. Natural Cultivos Desechos Total Afectado
441 3919 535 0,3 89 4542,3
6.2.1. Historial de Uso del Fuego.
Donde mayormente se utiliza el fuego en la comuna es por camino a Renaico, y hacia Collipulli, por
ende, desde una perspectiva medioambiental, tanto la ocurrencia de incendios así como de Uso del
fuego, sus contaminantes o partículas de humos en suspensión pueden llegar a la comuna.
La actual zonificación para Angol concibe la premisa de facilitar la tramitación de los usuarios y reducir
el riesgo de incendios forestales. Considerando como variables significativas la ocurrencia histórica, daño
potencial, concentración o presencia de plantaciones, presencia de centros urbanos, carreteros y
tendidos eléctricos y topografía. Actualmente se distinguen zonas de baja, media y alta restricción de
uso del fuego.
Tabla 13.
Número de Quemas y Superficie habilitada
Datos Periodos Total
Quinquenio
Promedio
Quinquenio 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011
N° de Quemas 155 129 82 115 179 660 132
Superficie (há) 876,4 1659,8 564,8 977 812,3 5.190,3 1.038.1
Plan de Protección Comuna de Angol 27
Para poder hacer Uso del Fuego en la comuna de Angol se debe avisar a CONAF vía Plan de Quema
Prescrita1.
En definitiva, son un conjunto de instrucciones que permitirá respaldar técnicamente no solo a las
autoridades, respecto a suspensiones o restricciones para cada una de los tipos de zonificaciones. En la
actualidad la programación considerara, entre otros elementos, la condición meteorológica.
A través del calendario de quemas, es posible regular técnicamente restricciones, estableciendo fechas
y horas que se permite utilizar eficientemente el uso del fuego.
La Corporación Nacional Forestal no podrá extender comprobantes de avisos de quemas controladas
en áreas urbanas definidas por decreto municipal. Ministerio de Salud (Ex Servicio Nacional de Salud) –
Decreto.Nº144/61 6º). Asimismo, prohíbe dentro del radio urbano de las ciudades, la incineración libre, ya
sea en la vía pública o en los recintos privados, de hojas secas, basuras u otros desperdicios
Figura 9:
Aviso de Quemas en el Quinquenio 2007-2012.
155
129
82
115
179
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012
En los últimos 5 años, se han emitido 660 avisos de quemas siendo habilitadas 5.190 hectáreas
mayoritariamente agrícolas. Por su parte, al analizar su quinquenio, podemos ver que número de avisos
de quemas y superficie tratada alcanza en promedio 132 avisos con 1.038 hectáreas.
El buen uso o aplicación de técnicas de Uso del fuego apropiadas permitirá que desde un punto
cuantitativo, las 132 quemas en promedio de cada año no se transformen en otra fuente de incendio.
La causalidad determinada por personal técnico quien efectúa labores de control y extinción ha
estimado que en 13 oportunidades (2007 a 2012) la eliminación de combustibles con aviso en su poder,
por diferentes condiciones se ha transformado en incendio forestal. Ver figura 10.
1 Documento técnico solicitado por CONAF.
Plan de Protección Comuna de Angol 28
Figura 10.
Mapa de Quemas Regional y comunal Inserto
Comuna de Angol.
Plan de Protección Comuna de Angol 29
7.0. RESUMEN DE LA PROBLEMÁTICA.
Con el fin de orientar las medidas de prevención y mitigación del riesgo de incendios forestales de la
comuna, se esbozan sus dificultades.
Tabla 14. Principales problemas de la comuna de Angol
Ámbito CONAF y Empresas Forestales Años 2007 a 2012.
Variable Diagnóstico
Promedio de Ocurrencia de la Comuna 88 incendios. Corresponde a la ocurrencia promedio
en los últimos 5 años. 2007 a 2012.
Índice de Variabilidad 0,57 Es la división entre la desviación estándar y el
promedio de los 5 años
Densidad de Ocurrencia 3,6645. Corresponde a la totalidad de incendios de la
comuna dividido por la superficie susceptible * 1000
Densidad Poblacional
0,40 Corresponde a la resultante entre la división de la
población de la comuna y la superficie susceptible
de su comuna de ser afectada.
Evolución de la tendencia de ocurrencia Desarrollo cuantitativo de incendios comunal
Uso del Fuego 127 quemas, habilitando 4.760 há en promedio
Causalidad
Uso del Fuego por Transeúnte (24%)
Vandalismo (23%)
Niños Jugando con Fuego (10%)
Atentado Incendiario por conflicto (10%)
Pirómano (3%)
Otros intencionales No Clasificados (3%)
Evolución de la Tendencia
Desde el año 2007 al año 2011 se ha producido un
baja significante. No obstante, el año 2012 se produjo
un aumento de 12 respecto a la temporada anterior.
Tabla 15.
SUPERFICIE AFECTADA EN EL QUINQUENIO
INCENDIOS DE COMPETENCIA /ÁMBITO CONAF y EMPRESAS FORESTALES.
Inc.
SUPERFICIE FORESTAL AFECTADA (HECTÁREAS) Otras Total
Plantaciones Vegetación Natural Total Superficies Superficie Ha/inc.
Pino Euc. Otras Total Arb. Mat. Pz. Total Forestal Agric. Des. Dañada
441 1243,15 2657,31 18,16 3.918.62 111,69 157,62 265,55 534,86 4.453,48 0,25 88,92 4.562,65 10,3
Es decir, por cada incendio ocurrido en la comuna, a cada propietario se le queman 10,3 hectáreas.
Plan de Protección Comuna de Angol 30
Figura 11: Tendencia de Ocurrencia de Incendios Forestales
165
113
52
49 61
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012
ANGOL
7.1. Definición del concepto de Áreas Prioridades de Protección.
La determinación de la Prioridad de Protección contra Incendios Forestales tiene como propósito el dar
una categoría lo más objetiva a determinada área, es decir, donde hay presencia de recursos forestales
y en donde exista una alta posibilidad de ocurrencia de incendio forestal y que hará la unidad territorial
sea prioritario proteger y resguardar, a través de la prevención, detección, control y restauración del
daño de los incendios forestales y , consecuentemente, la determinación de los recursos operativos
necesarios de acuerdo a las características del territorio, topografía y vegetación, y los niveles de
inversión requeridos.
Corresponde a la aplicación de un instrumento de planificación territorial destinado a evaluar, en los diferentes sectores de la Comuna, la suficiencia de la cobertura de las medidas de prevención y
combate aplicadas en períodos anteriores y, también, para fundamentar la propuesta de futura
asignación espacial de recursos y unidades para la protección, y de sus respectivos diseños
operacionales.
Desde el punto de vista de la detección de incendios forestales, la comuna es beneficiada por una serie
de torres de detección que pertenecen a Forestal Mininco físicamente se ubican en la IX región con
visión hacia la comuna, y específicamente en Angol tenemos torre Placeres, El Almendro, Mininco,
Deuco, Mahuida, Maitenrehue y Torre Tronicura.
Plan de Protección Comuna de Angol 31
Figura 12.
Plano de riesgo de la Comuna.
Las variables a considerar dentro del Riesgo van desde el análisis de incendios-causa, la densidad de
caminos, densidad poblacional, las fuentes de energía, frecuencia de incendios, uso del fuego y Uso del
suelo.
7.2. Identificación de sectores críticos.
De acuerdo a estudios realizados de priorización de la comuna para los años venideros, se ha
establecido el nivel de complejidad desde el punto de vista de los incendios forestales, identificándose
dicha comuna como de primera prioridad de acuerdo a las cifras, y sectores sensibles que se muestran
en tabla 16.
Tabla 16.
Densidad Poblacional de La Comuna
Áreas sensibles de Ocurrencia.
Comunas Sectores Críticos
Angol
Sur Villa Huequen, Villa Andes, Las Naciones, Los Conquistadores, Las Araucarias, El Rosario, El
Retiro, El Cañon, Las Acequias, Buena Vista, Los Naranjos, Pobl. Nahuelbuta, Javiera Carrera, J.
Pablo Segundo, Los Perales, Parcelas Los Confines.
7.3. PELIGRO Y DAÑO POTENCIAL.
Análisis del Peligro. Permite calificar los diferentes sectores de la zona de cobertura del Plan de acuerdo
a los niveles de conflictividad del comportamiento del fuego que generen los incendios que supuesta o
eventualmente ocurran en los tiempos futuros inmediatos.
Las variables consideradas para realizar un estudio del peligro de incendios forestales van desde,
establecer cuales con los modelos de combustibles presentes, pendiente del terreno y la inaccesibilidad
del sector.
Plan de Protección Comuna de Angol 32
Las variables mencionadas serán cruciales para el control y extinción del mismo, por ende sus daños.
Análisis del Daño Potencial. Analiza la distribución espacial de los daños e impactos (pérdidas directas e
indirectas) que se pueden provocar con la futura ocurrencia y propagación de incendios forestales.
Los roles principales de la comuna de acuerdo a censos del 2002 obedecen a :
Actividad principal Silvoagropecuario
Turístico complementario
Hortofrutícola menor
Por lo anterior, la comuna se ve reflejada en Macrozonas, lo que permite una administración eficiente
desde una perspectiva de prevención de incendios Forestales. Ver Fig.13
Figura 13:
Macrozonas de sectores de la Comuna.
Plan de Protección Comuna de Angol 33
8. Evaluación del trabajo realizado por el Dpto. de Manejo del Fuego.
La evaluación de CONAF a través de su Departamento de Manejo del Fuego considera tres aspectos
básicos a considerar:
a) Técnico-Operacionales,
b) Económico- Financiero
c) Institucional-Normativa.
Evaluación Técnico Operacional. Sobre la base de indicadores y métodos conocidos se analiza la
capacidad, calidad, cobertura territorial y eficiencia de las actividades. Entre éstas, cabe
especialmente mencionar a las siguientes:
o Prevención basada en la Sensibilización
o Silvicultura Preventiva
o Abastecimiento y Movilización para el Combate
o Organización de Recursos para el Combate Terrestre e Interfaz
o Uso del Fuego en Zonas Rurales
o Seguridad y Capacitación
Tabla 17.
Actividades desarrolladas en Prevención de Incendios Forestales, últimos 5 años. En la Comuna de Angol
Actividad Número de
Actividades
Población
Beneficiaria
Capacitación a Carabineros 1 7
Capacitación 10 355
Charla Educación Ambiental 18 440
Concurso de Pintura 31 4.481
Cara a Cara Rural 41 1.140
Determinación de Causas 4 5
Difusión Radial 1 1.100
Exposición 3 652
Exposición Itinerante 2 1.200
Fiscalización Planes de Quemas Controladas 166 241
Fiscalización Preventiva 4 46
Operativos Carreteros 13 2.243
Otras Charlas 23 882
Otros 3 212
Paralización Uso del Fuego 1 1
Plan de Protección Comunal 2 14
Recomendación Preventiva 389 977
Visita de Forestín 14 996
Totales 726 14.992
Fuente: RAPIF (a Agosto 2012)
Globalmente, El Departamento de Manejo del Fuego representado por la Corporación Nacional Forestal
CONAF, ha desarrollado 726 actividades en sus últimos períodos, alcanzando una cobertura de 14.992
personas, traducidas en contactos de Prevención y Mitigación del Riesgo de Incendios Forestales.
Plan de Protección Comuna de Angol 34
Figura 14.
Actividades desarrolladas en Prevención de Incendios Forestales, últimos 5 años.
105 23766 111 93 114
4.297
2.721
2018
1477
2058
2421
0300600900
1.2001.5001.8002.1002.4002.7003.0003.3003.6003.9004.2004.500
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Un
ivers
o c
on
tacta
do
(N
úm
ero
de p
ers
on
as)
N° de Actividades Población Beneficiaria
Evolución de la Gestión en Prevención
Quinquenio 2007 a Agosto 2012
Evaluación Económico-Financiera. El monto de gastos históricos desenbolsado en cada año no es
menor. Las pérdidas anuales generadas por concepto de incendios forestales es preocupante y el nivel
de presupuesto de cada año se incrementa solo en el IPC.
Los gastos desarrollados durante algunos años en incendios forestales como el denominado “El Retiro”,
no ha ido en desmedro de la política turística para la comuna.
A CONAF en su momento, lo obligó a desembolsar una serie de millones de pesos la para el logro del
control de dicho incendio, fuera de los gastos de combate que la empresa Forestal Mininco debió
absorber.
Los gastos solo en operaciones aéreas para aquel incendio fue significativo para ambas empresas ya
sean públicas o privadas.
Por su parte, CONAF debió, investigar el Incendio Forestal El Retiro para el Ministerio Público, en base a su
unidad técnica de Investigación de Causas de Incendios Forestales.
En base a modelos pragmáticos y valores de recursos a proteger, el nivel de presupuestos para incendios
de este tipo y localización requieren de 1 a 3 veces el presupuesto asignado para la temporada.
Los gastos incurridos en materia de prevención punitiva alcanzado cada año, asciende a 121
actividades / período y son atendidas exclusivamente para la Fiscalización de cortafuegos de predio
agroforestales, fiscalización insitu de quemas a orilla de la ruta 5 y bajo tendidos eléctricos, entre otras.
La prevención punitiva, ha conllevado a la no generación de incendios forestales, evitar accidentes de
carreteras, y finalmente a evitar la caída del sistema interconectado central por acumulamiento de
humo bajo tendidos eléctricos.
Plan de Protección Comuna de Angol 35
Evaluación Institucional-Normativa.
El Departamento de Manejo del Fuego inserto dentro del Plan de Prevención Punitiva, donde participan
empresas forestales, Carabineros, Investigaciones de Chile, Ministerio Público, CONAF la cual regula
todas las actividades inherentes a manejo del fuego a normado políticas a través de protocolos de
acuerdos no solo con el Ministerio Público, donde actúa la Brigada de Determinación de Causas de
incendios de CONAF en incendios específicos.
9. Análisis Estratégico de la Protección.
Revisados los aspectos técnico-operacionales, económico-financieros e institucionales respecto y
además ciertas normativas que ejecuta el Departamento de Manejo del Fuego orientados en el
quehacer de Manejo del Fuego de CONAF, se han descrito diferentes mecanismos los cuales
conllevarán a enfrentar cada temporada con distintos tipos de acciones los cuales se traducirán en el
Plan de Protección para la comuna de Collipulli.
Un análisis FODA; Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas permiten formular conclusiones
estratégicas, los que en definitiva podrá establecer lineamientos fundamentales de acción que deba
responder al cumplimiento del actual PLAN.
Plan de Protección Comuna de Angol 36
Tabla 18.
Análisis FODA de CONAF.
ANÁLISIS
FODA
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Requerimiento técnico
2. Sociedad sensible a temas
ambientales
3. Alto desarrollo a tecnologías de
información TIC’S2
4. Protección civil y social
5. Fortalecimiento en la gestión
territorial integral
6. Certificación por competencias
7. Rubro Mega servicio
8. Sector poco atractivo por la
temporalidad
9. Ley de Sub-contratación
10. Riesgo accidentabilidadl
11. Ley Laboral
12. Absorbe presupuesto
FORTALEZAS ESTRATEGIA FO ESTRATEGIA FA
13. Marco Legal que define
responsabilidades
14. Sistema de Administración de Uso del
Fuego, que legisla, norma y establece
procedimientos
15. Protección Integrada
16. Experticia en el tema de Incendios
Forestales
17. Posicionamiento Externo
18. Investigación de Causas de In.
Forestales
19. Central de Operaciones con Alto
Potencial
20. Gran disposición de Personal
21. Alianza 21. Alianza estratégica
1. Detección Oportuna
2. Establecer alianzas estratégicas en
detección de incendios forestales
3. Asignación de Recursos instantáneos
4. Transferencia Técnica GTT
DEBILIDADES ESTRATEGIA DO ESTRATEGIA DA
1. Asignación de Recursos instantáneos
2. Escasa integración de la gestión con
otros servicios
3. Nivel heterogéneo de competencias
4. Medio nivel de inversión
5. Falta de tecnologías
6. Infraestructura bajo norma
7. Crecimiento del DMF no es conocido
afuera
8. Escasa participación del personal en
otros Departamentos
9. Apoyo en otras instituciones del
servicio, ya sea público como
privado.
10. Reducir al mínimo, costos de inversión
inicial
11. Mantener por cada turno 1 persona
con experticia en los temas inherentes
de manejo del fuego
12.
2 Tecnolgías de la Comunicación y de la Informción
AN
ÁLI
SIS
EX
TE
RN
O
ANÁLISIS INTERNO
Plan de Protección Comuna de Angol 37
10. Definición del Plan Comunal de Protección.
Contempla acciones a corto, mediano y largo plazo.
Acciones a Corto Plazo:
Campaña: De Prevención por medios masivos (plan de medios)
Objetivo : Es mantener la problemática de los incendios forestales dentro de la opinión pública.
Principal Herramienta Táctica : La publicidad.
Acciones a Mediano Plazo:
Campaña de Involucramiento y Educación sistemática dirigida a niños y adultos
Objetivo : Generar conciencia y participación activa
Principal Herramienta Táctica : Educación Sistemática.(charlas, tizadas,capacitaciones, asesorias, etc).
Acciones a Largo Plazo:
Campaña: Reforzamiento del Sistema de Prevención de Incendios Forestales
Objetivo : Participación activa de Organismos e Instituciones
Principal Herramienta Táctica : Relaciones Públicas.
Marco General de Referencia para el Plan. Se trabajará para reducir el impacto social, ambiental y
económico que provocan los incendios forestales, optimizando la gestión de protección de incendios
forestales , lo que conllevará a reducir la ocurrencia de incendios y la minimización de la superficie
afectada.
Por su parte, CONAF dentro de sus metas estratégicas, tendrá como Misión y Visión:
Tabla 19.
Metas Estratégicas de CONAF.
METAS ESTRATEGICAS
MISIÓN Prevenir y combatir los incendios forestales en el Patrimonio Forestal del Estado, contribuir
a la protección de los terrenos privados, asegurar la vida e integridad de las personas y
proteger a los ecosistemas naturales de la destrucción por el fuego.
VISION
Ser una región líder en materia de protección contra incendios forestales.
Contar con equipos humanos altamente comprometidos y calificados.
Lograr un fuerte compromiso de la comunidad con la protección de sus bienes y el
ambiente contra incendios forestales.
Optimizar el uso de recursos públicos en la gestión de protección contra incendios
forestales
10.1 Propuesta de Lineamientos Principales de Acción.
Las principales acciones se encuentran insertas dentro de las conclusiones estratégicas definidas en el
plan comunal de Protección. Punto 7. El conjunto de actividades que deben realizarse o CONAF debe
ser participe para lograr el cumplimiento de los objetivos del plan son:
o Prevención basada en la Sensibilización: La necesidad de hacer visible el problema de los incendios
forestales ante el conjunto de la sociedad surge en el momento en que los modelos de desarrollos
sociales desajustan los tradicionales equilibrios del medio rural y de su población. Una forma de
entender los incendios forestales de la población se puede encontrar en los velorios.
Plan de Protección Comuna de Angol 38
Se puede deducir que la importancia de los incendios forestales para mucha gente y durante
mucho tiempo ha estado vinculada con la pérdida de recursos, el mejor ejemplo que marca la
vinculación social con el problema dice relación cuando se muere alguien de una comunidad
mapuche, es decir todos van a la ceremonia, todos participan, o sea se evidencia que el problema
es de todos y que la solución depende de todos los miembros en su conjunto.
o Silvicultura Preventiva: Se define como el conjunto de reglas a incluir en la silvicultura general con la
finalidad de conseguir estructuras de masa con el menor grado de combustibilidad, es decir, con
mayor resistencia a la propagación del fuego.
La propagación del incendio forestal depende del contenido de humedad del combustible muerto,
situado sobre el suelo del bosque y de las estructuras de las formas de la vegetación, que pueden
clasificarse según un sistema de modelos de combustible. La silvicultura preventiva persigue
modificar dicha estructura para dificultar la propagación del fuego mediante actuaciones lineales y
actuaciones en masa que creen discontinuidades y transformen los modelos de combustibles.
o Pronósticos de Incendios Forestales: A través de radios locales de comunicará el estado del índice de
grado de peligro y acciones que se deben realizar para evitar cualquier incendio forestal.
o Uso del Fuego en Zonas Rurales: Tal como se ha dicho, todas las quemas a desarrollarse en la
comuna van con Plan de quemas Prescrita. El fuego, es la aplicación de fuego a la vegetación agro-
forestal bajo condiciones tales de meteorología, combustibles y topografía). Condiciones prescritas
que podamos lograr una o más objetivos del plan de gestión.
El establecimiento de una política de prevención tanto de prevención de incendios forestales como
de accidentes de carretera y cortes del sistema interconectado central, comienza en la Araucanía
en Marzo del 2004. Dentro de Temuco, Capital Regional, se discute una política simplista y se basa en
que todo fuego es nocivo o malo. Los accidentes producidos por el uso del fuego hacia carreteras y
tendidos eléctricos no es para nada alentador. En marzo del 2004, 2 personas fallecen, 70 heridos y
16 vehículos colisionados dan cuenta de las consecuencias del humo. Ver tabla 20.
Tabla 20.
Estadísticas de Accidentes con incidencias de Protección Civil.
Fecha Factor influyente Sector Consecuencias
17.03.1999
Humo y niebla
Km.613 Ruta 5 Sur
6 fallecidos, 33 lesionados, 15
vehículos involucrados.
15.02.2001
Humo
Km. 647 Ruta 5 Sur
1 fallecido, 13 lesionados, 2
vehículos involucrados.
07.01.2002 Humo
Ruta Victoria a Traiguen Km. 5 1 lesionado, 1 vehículo
quemado.
15.02.2004
Humo
Ruta Traiguen a Lumaco Km. 4. 1 lesionado ( atropello)
18.03.2004
Humo y niebla
Km. 614 Ruta 5 Sur
2 fallecidos, 70 lesionados, 16
vehículos involucrados.
2005 Humo y niebla Sector de Collipulli Km. 470 1 Muerto, 8 Heridos
Nos hemos tecnificado un poco, a través de cámaras de tele vigilancia, todas las unidades cuentan con
GPS y KITS meteorológicos de última generación, etc. pero no hemos aprendido mucho que no
deberíamos usar el fuego. En algunos sectores y grandes propietarios ya no queman sino que realizan
INCORPORACIÓN.
Plan de Protección Comuna de Angol 39
En muchas partes del mundo se utiliza el fuego como una herramienta silbo agropecuaria siendo sus
resultados buenos y malos, dependiendo de cómo se le mire.
La protección contra incendios forestales está experimentando continuos cambios en su tecnología, las
centrales de operaciones ven en tiempo real lo que hacen sus aeronaves de combate, cuantos
kilómetros recorrió, etc.
Toda la comuna de Angol está bajo la actuación de “Quema Prescrita”, es decir, la aplicación del
fuego a la vegetación combustible y topografía (bajo condiciones prescritas).
Existe presencia de técnicos y personal especializado de CONAF, en quemas a orilla de carreteras ya
sea en rutas principales o secundarias de alto tráfico, y bajo tendidos eléctricos que pudiesen alterar el
sistema interconectado central.
Proyectos del Plan. La implementación de cada uno de las actividades próximamente señalada
pretende esbozar los actores sociales que podrían requerirse para el cumplimiento del plan establecido.
Tabla 21.
Planificación de Actividades.
Actividad ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Procesos
Preventivos
Educación
Sistemática
Difusión
Regulación
Fiscalización
Persuasiva
Investigación
Causas
Silvicultura
Preventiva
Uso del
Fuego
Restauración
Transferencia
Tecnológica
Seguimiento y Evaluación del Plan. Al final de cada período estival, las partes se reunirán a objeto de
evaluar el período de ejecución del Plan, y analizar el cumplimiento de las metas parciales establecidas.
Los incumplimientos que se detecten se tratarán con el propósito de facilitar la oportuna y correcta
reprogramación de las actividades definidas para las temporadas siguientes.
Plan de Protección Comuna de Angol 40
11. Actividades de Prevención.
La prevención comprende acciones hacia la población ya sea urbana-forestal como rural a través de la
persuasión: educación y difusión., y por imposición: legislación y reglamentación. Las acciones sobre la
vegetación se denominan manejo de combustibles, también conocidas como reducción del peligro o
silvicultura o preventiva.
Identificado los actores sociales (Ver Anexo 2) que participarán en el Plan de Protección Comunal se
determinó las siguientes medidas de prevención por acción relacionado al territorio.
A desarrollar por el municipio:
Efectuar educación y difusión a través de spot radiales con mensajes preventivos de incendios
forestales
Realizar mantenciones periódicas del camino principal de ripio hacia la comunidad.
Instalar sena lítica alusiva a la temática de incendios forestales
Participar y/o generar la realización de actividades participativas que permitan el conocimiento
de realidad local frente a incendios forestales, la amenaza del fuego y medidas básicas para
enfrentar emergencias.
Efectuar cortafuegos en las áreas urbano-forestal denominadas de Interfaz
A desarrollar por los habitantes del sector:
Mantener limpio el entorno de sus viviendas.
Retirar combustibles vivos o muertos que pudiesen propagar el fuego hacia sus viviendas.
Limpiar techos y canaletas frecuentemente.
Mantener accesos fáciles y despejados para el arribo de los vehículos de emergencia.
Mantener actualizado los números de emergencia de CONAF y bomberos.
Efectuar cortafuegos en áreas definidas así como avisar el uso del fuego CONAF .
A desarrollar por CONAF:
Participar en la ejecución de charlas educativas organizadas por el municipio o a solicitud de la
comunidad.
Participar en la ejecución de jornadas de capacitación organizadas por municipio o a solicitud
de la comunidad.
Participar en la Difusión de la problemática de incendios forestales a través de tizadas,
exposiciones itinerantes, contacto cara a cara, visitas de Forestin, difusión radial,
recomendaciones preventivas, paralizaciones de uso del fuego, etc.
Aportar con información de diagnósticos, entrega de alternativas de solución y asesoramiento
técnico.
Participar en el apoyo técnico de quemas a orilla de carreteras ya sea con brigadas o personal
técnico.
Participar en el apoyo técnico de quemas bajo tendido eléctrico ya sea con brigadas o personal
técnico.
Participar activamente en cualquiera de las actividades inherentes de Manejo del Fuego.
12. Pertinencia de los actores sociales en los procesos preventivos.
Es función del Ministerio de Agricultura, la prevención y el combate de los incendios forestales,
expresada en el D.S. 733 de 1982. También le corresponde según el D.S. 276 de 1980, la administración
del uso del fuego en los predios rústicos en el país como herramienta forestal y agrícola. El Ministerio
cumple ambas funciones a través de la CONAF según se instruye en estos cuerpos legales. La CONAF
tiene la experiencia y el personal idóneo para el cumplimiento de estas funciones.
Plan de Protección Comuna de Angol 41
Sin perjuicio de lo anterior, por los resultados negativos en cuanto al uso del fuego en actividades
agrícolas en las temporadas pasadas (Ver tabla 24), se hace imprescindible que todos los actores
sociales tengan una mayor participación y el ejercer el apoyo necesario en el apoyo, control y
fiscalización por ejemplo de quemas ya sean legales como ilegales, especialmente a orillas de carretera,
cuando tenemos presencia de cortinas de humos producto de la presencia de densas cortinas de humo
y suspensión del sistema eléctrico interconectado central, reforzando a los equipos regionales del Dpto.
Manejo del Fuego de CONAF.
13. Periodo de ejecución.
Las actividades sugeridas deben ser realizadas cronológicamente de acuerdo a la disposición de
recursos técnicos y financieros según fechas de inicio pre-temporada.
14. Acciones a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo.
Acciones a Corto Plazo:
Campaña: De Prevención por medios masivos
Objetivo : Es mantener la problemática de los incendios forestales dentro de la opinión pública.
Principal Herramienta Táctica : La publicidad. (Plan de Medios)
En tal sentido, CONAF a nivel nacional ha establecido un plan de medios establecido en :
Figura 14
Recursos Campaña Nacional de Difusión para la Prevención de Incendios Forestales
“ALTO A LOS INCENDIOS FORESTALES”
2011-2012.
Sus recursos comunicacionales Irán hacia los objetivos principales como:
Relevar las pérdidas que se generan con los incendios forestales.
Hacer un llamado atención, un “ALTO” a la situación crítica que se vive todos los años
Recalcar que los incendios forestales se generan en un porcentaje importante por descuido y que de
cada uno depende prevenirlo.
Imagotipo y Slogan (Elementos Unificadores).
Plan de Protección Comuna de Angol 42
Minisitio Comunidad de Prevención de Incendios Forestales.
Piezas Gráficas (Afiches)
Dípticos:
Plan de Protección Comuna de Angol 43
Letreros Camineros:
Cuñas radiales:
Guión 1:
En nuestro país los incendios forestales generan grandes perdidas... De ti depende prevenirlos...
¡Ayúdanos! Desde la primavera y sobre todo en verano...
ALTO A LOS INCENDIOS FORESTALES
Cierre: CORMA ; CARABINEROS; ONEMI; CONAF, GOBIERNO DE CHILE
Guión 2:
Con los incendios forestales todos perdemos algo... De ti depende prevenirlos...
¡Ayúdanos! Desde la primavera y sobre todo en verano...
ALTO A LOS INCENDIOS FORESTALES
Cierre: CORMA ; CARABINEROS; ONEMI; CONAF, GOBIERNO DE CHILE
Spots:
Contenido:
- Entrada con las pérdidas que generan los incendios forestales y la necesidad de un ALTO A los
incendios forestales.
- Medidas para prevenirlos y qué hacer si ves un incendio forestal.
- Cierre:
¡Ayúdanos! Desde la primavera y sobre todo en verano... De ti depende prevenirlos...
ALTO A LOS INCENDIOS FORESTALES
CORMA ; CARABINEROS; ONEMI; CONAF, GOBIERNO DE CHILE
Referirse a las pérdidas que generan y la necesidad de un ALTO A los incendios forestales.
Contenido visual y hablado:
· Un incendio forestal es un fuego que, se propaga sin control en terrenos rurales, a través de
vegetación viva o muerta: matorrales, pastizales y/o árboles.
· Anualmente se originan alrededor de 6.000 incendios forestales en Chile, afectándose una
superficie de 50.000 hectáreas, y muchos de ellos son ocasionados por descuidos muy simples,
como dejar una fogata mal apagada.
· En un incendio forestal no sólo se quema vegetación como árboles, arbustos, hierbas y
matorrales, también puede afectar a las personas y sus viviendas.
A continuación, medidas para prevenirlos y qué hacer si ves un incendio forestal. Contenido visual y
hablado:
Plan de Protección Comuna de Angol 44
Tú puedes prevenir los incendios forestales, teniendo cuidado en las siguientes situaciones:
1. Si haces fogatas al aire libre, nunca bajo los árboles. Ubica otro lugar, despéjalo bien de pastos y
rodéalo de piedras para que el fuego no se propague. Cuando ya no la necesites o te vallas,
apágala bien con agua y/o tierra.
2. Jamás lances colillas encendidas en caminos o carreteras, sobre pastos secos.
3. Si existe una alta temperatura y fuerte viento, no quemes residuos agrícolas. Busca alterntivas que
no signifiquen riesgo.
Y si detectas un incendio forestal, no olvides:
1. Dar aviso de inmediato a CONAF, a través del teléfono 130. También puedes avisar a Bombero y
Carabineros.
2. Si estás cerca de un incendio forestal, jamás actúes por iniciativa propia. No corras riesgos inútiles.
Aléjate del fuego.
Cierre:
¡Ayúdanos! Desde la primavera y sobre todo en verano... De ti depende prevenirlos...
ALTO A LOS INCENDIOS FORESTALES
CORMA, CARABINEROS, ONEMI, CONAF, GOBIERNO DE CHILE
Acciones a Mediano Plazo:
Campaña: De Involucración y Educación sistemática dirigida a niños y adultos
Objetivo: Generar conciencia y participación activa
Principal Herramienta Táctica : Educación Sistemática.
Acciones a Largo Plazo:
Campaña: Reforzamiento del Sistema de Prevención
Plan de Protección Comuna de Angol 45
15. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
- Estudio Técnico de Causalidad, CONAF 2009, Herbert Haltenhoff D.
- Estudio de Evaluación Técnica para la comuna, ARACADIS-GEOTÉCNICA Edición 2005
- Compendio Estadístico INE, Edición 2002
- Catastro y Evaluación Vegetacional CONAMA, Edición 1999 y 2011
Documento elaborado por:
Mauricio Castel C. Jefe de Operaciones Regional - Departamento Manejo del Fuego, CONAF
Región de La Araucanía.
Patrick Laurel S. Asistente de Prevención, - Encargado de Unidad de Determinación de Causas
de Incendios Forestales - Departamento Manejo del Fuego, CONAF Región de
La Araucanía.
Plan de Protección Comuna de Angol 46
ANEXO 1
INTEGRANTES DELCOMITÉ DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DE LA IX REGIÓN
INST. / CARGO NOMBRE TELEFONOS CORREO ELECTRONICO
INTENDENTE
Regional.
Andrés Molina
Magofke
968201 Cel:94794476
SAT: 881632525563
Director
Regional ONEMI
Fredy Rivas
Quiroz
747070-747072 Cel:92295027
SAT: 881632525558
EJERCITO Comandante Regimiento
Tucapel.
Coronel Rodrigo Díaz Amechazurra
295312
Cel:94207708
regimiento.tucapel@ ejercito.cl
SALUD SEREMI
Gloria Rodríguez Moretti
551688 Cel:89201156
seremisalud9@ redsalud.gov.cl
MOP SEREMI
Ernst Rendel Augant
462207 Cel:99185963
SEC. Director Regional
Ricardo Fuentes Cruzat
234502 Cel:95332861
Transporte y Telecomunicac.
SEREMI
Luis Calderón Ramírez
212647 Cel:85283439
Gobierno SEREMI
Juan Carlos Fernández Ibarra
213032 Cel:82946299
Pdte. Consejo Regional de Bomberos
Armin Llanos López
464184 Cel:81987658
CARABINEROS
Jefe IX Zona.
General Iván
Bezmalinovic Hidalgo
466002
Cel:76683138
ivan.bezmalinovic@
carabineros.cl
Plan de Protección Comuna de Angol 47
ANEXO 2
INTEGRANTES DELCOMITÉ DE EMERGENCIA DE LA COMUNA DE ANGOL
INST. / CARGO NOMBRE TELEFONOS CORREO ELECTRONICO
1) MUNICIPALIDAD Alcalde
Enrique Neira Neira
(045) 990700 Cel:
2) Encargado Municipal de Emergencias
José Luis Bustamante
(045) 990706 Jose.Bustamante @ Angol.cl
3) CARABINEROS Mayor de Carabineros
Eduardo Monteros
76683085 Eduardo [email protected]
4) HOSPITAL Coordinador de Emergencias
Rene Lopetegui Carrasco
451111 Rene.lopetegui@ Araucanianorte.cl
5) BOMBEROS Superintendente Cuerpo Bomberos
Joel Alvarado Venegas
76662081 Bomberosdeangol @ Yahoo.es
6) FRONTEL
Delegado Empresa en Victoria
Jaime Manríquez Zapata
593110 [email protected]
7) AGUAS ARAUCANIA Jefe Oficina Angol
Carlos Contreras garcía
91619387 [email protected]
8) UNIDAD DIDECO
Directora Unidad
Federico Rioseco García
(045) 990820 [email protected]
9) UNIDAD OBRAS
Director de Obras
Adrián Medina Saavedra
(045) 990715 [email protected]
Plan de Protección Comuna de Angol 0
ANEXO 3
MATRIZ DE ACTORES SOCIALES Y PROCESOS PREVENTIVOS