prawne aspekty przemocy w rodzinie - kujawsko-pomorskie · 2014. 10. 7. · osobom uwikłanym w...
TRANSCRIPT
-
Organizacje pozarządowe -
ważny partner w przeciwdziałaniu przemocy
Toruń
30 września 2014r.
Prawne aspekty przemocy w rodzinie
Samodzielny Zespół ds. Przeciwdziałania
Przemocy w Rodzinie
-
Podstawowe akty prawne
związane z przeciwdziałaniem przemocy w rodzinie:
1. ustawa z dnia 29 lipca 2005r. o przeciwdziałaniu przemocy
w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493 ze zm.)
2. Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie procedury
„Niebieskie Karty” oraz wzorów formularzy „Niebieska
Karta” (Dz. U. 2011, Nr 209, poz. 1245)
-
art. 2 ust. 2 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w
rodzinie:
Ustawa określa:
1. zadania w zakresie przeciwdziałania przemocy w
rodzinie;
2. zasady postępowania wobec osób dotkniętych przemocą
w rodzinie;
3. zasady postępowania wobec osób stosujących przemoc
w rodzinie.
-
art. 2 ust. 2 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w
rodzinie:
przemoc w rodzinie – jednorazowe albo powtarzające
się umyślne działanie lub zaniechanie naruszające prawa lub
dobra osobiste osób wymienionych w pkt 1, w
szczególności narażające te osoby na niebezpieczeństwo
utraty życia, zdrowia, naruszające ich godność, nietykalność
cielesną, wolność, w tym seksualną, powodujące szkody na
ich zdrowiu fizycznym lub psychicznym, a także
wywołujące cierpienia i krzywdy moralne u osób
dotkniętych przemocą.
-
art. 9 ust. 1 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w
rodzinie:
Organy administracji rządowej i samorządowej współdziałają
z organizacjami pozarządowymi oraz kościołami i
związkami wyznaniowymi w zakresie:
1. udzielania pomocy osobom dotkniętym przemocą,
2. oddziaływania na osoby stosujące przemoc
3. podnoszenia świadomości społecznej na temat przyczyn i
skutków przemocy w rodzinie.
-
Zespół interdyscyplinarny- powołanie
art. 9a ust. 1 i 2 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w
rodzinie
Gmina podejmuje działania na rzecz przeciwdziałania
przemocy w rodzinie, w szczególności w ramach pracy w
zespole interdyscyplinarnym.
art. 9a ust. 2 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w
rodzinie
Zespół interdyscyplinarny powołuje wójt, burmistrz albo
prezydent miasta.
-
art. 9a ust. 8 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w
rodzinie
Zespół interdyscyplinarny działa na podstawie porozumień
zawartych między wójtem, burmistrzem albo prezydentem
miasta a podmiotami, o których mowa w ust. 3 lub 5.
-
Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w
Warszawie z dnia 11 stycznia 2012 r. (sygn. II OSK
1922/11, NZS 2012/1/10)
Uchwała rady gminy w sprawie trybu i sposobu powoływania
i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego
stanowi akt prawa miejscowego.
-
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 12 października 2011 r. (sygn. IV
SA/Wr 380/11, LEX nr 1102525, Dolno.2012/343)
1. Rada gminy nie jest uprawniona do ustalania składu osobowego i liczbowego zespołu interdyscyplinarnego w
uchwale podjętej na podstawie art. 9a ust. 15 ustawy z 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie.
2. Warunkiem uczestnictwa w pracach zespołu interdyscyplinarnego jest fakt bycia przedstawicielem
określonego podmiotu lub też pełnienia określonej funkcji. Na reprezentację tego podmiotu składa się zarówno
wyznaczenie określonej już osoby do prac w zespole przez kierującego jednostką czy też organ organizacji, jak
również zgoda osoby wyznaczonej. Zespół interdyscyplinarny składa się z przedstawicieli, a
niezupełnie z samych pracowników instytucji wymienionych w art. 9a ust. 3 ustawy z 2005 r. o
przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie.
-
Obligatoryjny skład zespołu interdyscyplinarnego
interdyscyplinarnego
art. 9a ust. 3 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie
W skład zespołu interdyscyplinarnego wchodzą przedstawiciele:
1. jednostek organizacyjnych pomocy społecznej;
2. gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych;
3. Policji;
4. oświaty;
5. ochrony zdrowia;
6. organizacji pozarządowych.
-
Podstawowy skład grup roboczych
art. 9a ust. 11 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w
rodzinie
W skład grup roboczych wchodzą przedstawiciele:
1. jednostek organizacyjnych pomocy społecznej;
2. gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych;
3. Policji;
4.oświaty;
5. ochrony zdrowia
W skład grup roboczych mogą wchodzić także kuratorzy
sądowi, a także przedstawiciele innych podmiotów,
specjaliści w dziedzinie przeciwdziałania przemocy w
rodzinie (art. 9a ust. 12 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy
w rodzinie).
-
Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 21 marca 2012 r. (sygn. IV SA/Wr
743/11, LEX nr 1139685)
1. Żaden przepis ustawy z 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie nie upoważnia rady gminy do
kształtowania katalogu podmiotów, które tworzą zespół interdyscyplinarny.
2. Akt normatywny wydany z przekroczeniem granic upoważnienia ustawowego nie spełnia konstytucyjnych
przesłanek legalności aktu wykonawczego i jako taki jest niezgodny z art. 2 Konstytucji RP, ponieważ w
demokratycznym państwie prawa nie może funkcjonować akt prawny o charakterze podstawowym, sprzeczny z
przepisami ustawowymi przez to, że został wydany przez organ władzy wykonawczej z przekroczeniem delegacji
ustawowej do jego wydania.
-
Z kontroli Zespołów Interdyscyplinarnych
przeprowadzonych przez Samodzielny Zespół ds.
Przeciwdziałania Przemocy w w Rodzinie na
terenie województwa kujawsko- pomorskiego
wynika, że brak powołania do Zespołu
Interdyscyplinarnego przedstawiciela
organizacji pozarządowej jest częstym
uchybieniem.
-
Trzeba podkreślić, że ustawodawca nie
sprecyzował, że w skład zespołu
interdyscyplinarnego ma być powołany
przedstawiciel jedynie takiej organizacji, która
wśród swych statutowych zadań ma pomoc
osobom uwikłanym w przemoc czy też
przeciwdziałanie przemocy w rodzinie.
Powinny być to jednak organizacje, których
zadaniem jest udzielenie pomocy czy wsparcia
nawet w szerokim rozumieniu. Do składu Zespołu
można także powołać przedstawiciela organizacji
działającej na terenie innej gminy czy też o
zasięgu ogólnopolskim.
-
Według informacji przekazanych przez 135 gminy,
jedynie w 43 do składu Zespołu
zostali powołani przedstawiciele organizacji
pozarządowych
(według stanu na luty 2014r.)
-
Ochrona danych osobowych
OŚWIADCZENIE O POUFNOŚCI
art. 9c. ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie
1. Członkowie zespołu interdyscyplinarnego oraz grup roboczych w zakresie niezbędnym do realizacji zadań, o
których mowa w art. 9b ust. 2 i 3, mogą przetwarzać dane osób dotkniętych przemocą w rodzinie i osób stosujących przemoc w rodzinie, dotyczące: stanu zdrowia, nałogów,
skazań, orzeczeń o ukaraniu, a także innych orzeczeń wydanych w postępowaniu sądowym lub
administracyjnym, bez zgody i wiedzy osób, których dane te dotyczą.
-
2. Członkowie zespołu interdyscyplinarnego oraz grup roboczych zobowiązani są do zachowania poufności wszelkich informacji i danych, które uzyskali przy
realizacji zadań, o których mowa w art. 9b ust. 2 i 3. Obowiązek ten rozciąga się także na okres po ustaniu członkostwa w zespole interdyscyplinarnym oraz w
grupach roboczych.
3. Przed przystąpieniem do wykonywania czynności, o których mowa w art. 9b ust. 2 i 3, członkowie zespołu
interdyscyplinarnego oraz grup roboczych składają organowi, o którym mowa w art. 9a ust. 2, oświadczenie o
następującej treści: "Oświadczam, że zachowam poufność informacji i danych, które uzyskałem przy
realizacji zadań związanych z przeciwdziałaniem przemocy w rodzinie oraz, że znane mi są przepisy o odpowiedzialności karnej za udostępnienie danych
osobowych lub umożliwienie do nich dostępu osobom nieuprawnionym.".
-
Stosowanie dowolnej formy i nazwy oświadczeń o
poufności wskazanych w art. 9c ust. 3 ustawy o
przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie
ochronie danych osobowych.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Lubuskiego z
dnia 29 kwietnia 2011 r., NK.I.4131.163.2011.AZIE
„Obowiązek złożenia oświadczeń o poufności przez
członków zespołu nakłada przepis art. 9c ust. 2
ustawy z 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w
rodzinie, a zatem nie jest to materia powierzona do
uregulowania organowi stanowiącemu gminy w
ramach aktu prawa miejscowego”.
-
Zgodnie z art. 9c ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w
rodzinie członkowie Zespołu Interdyscyplinarnego i grup
roboczych w celu zachowania poufności wszelkich
informacji i danych osób dotkniętych przemocą w
rodzinie winni złożyć wójtowi oświadczenie o treści
wskazanej w art. 9c ust. 3, opatrzone tytułem zgodnym
z cytowaną ustawą.
-
Administratorem danych przetwarzanych w związku z
działalnością zespołów interdyscyplinarnych w świetle
ustawy o ochronie danych osobowych jest ośrodek
pomocy społecznej. W związku z tym wniosek o
udostępnienie danych powinien zostać skierowany do
administratora danych. Przewodniczący zespołu
interdyscyplinarnego nie ma więc kompetencji do
podejmowania decyzji w tym zakresie. Na administratorze
danych ciążą szczególne obowiązki związane z
prawidłowym przetwarzaniem, a także
zabezpieczeniem zbioru danych, które warunkują sposób
przechowywania dokumentacji związanej z działalnością
Zespołu Interdyscyplinarnego w sposób określony w
ustawie.
-
Ustawodawca nałożył na administratora obowiązek zastosowania środków technicznych i organizacyjnych
zapewniających ochronę przetwarzanych danych osobowych odpowiednią do zagrożeń oraz kategorii
danych objętych ochroną.
W szczególności obowiązek ten obejmuje zabezpieczenie danych przed ich udostępnieniem osobom nieupoważnionym, zabraniem przez osobę
nieuprawnioną, przetwarzaniem z naruszeniem ustawy oraz zmianą, utratą, uszkodzeniem lub zniszczeniem. (art.
36 ustawy o ochronie danych osobowych).
Przetwarzanie danych możliwe jest tylko przez osoby posiadające upoważnienie nadane przez administratora danych. Ewidencja tych osób prowadzona jest przez
administratora.
-
Dziękuję za uwagę
Monika Urbanek
Samodzielny Zespół ds. Przeciwdziałania
Przemocy w Rodzinie
email: [email protected]
tel.: 52 34 97 684