právní režim nakládání s odpady
DESCRIPTION
Právní režim nakládání s odpady. Právo životního prostředí II. JUDr. Veronika Tomoszková, Ph.D. 2. 12. 2009. Mezinárodní a evropská právní úprava. Mezinárodní právo: - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Právní režim nakládání s odpady
Právo životního prostředí II.JUDr. Veronika Tomoszková, Ph.D.2. 12. 2009
Mezinárodní a evropská právní úprava
Mezinárodní právo: Basilejská úmluva o kontrole pohybu nebezpečných
odpadů přes hranice států a jejich zneškodňování (1989, pro ČR platná od 1. 1. 1993)
Komunitární právo: Rámcová směrnice o odpadech (12/2006/ES)
od 12. 12. 2010 bude nahrazena rámcovou směrnicí 98/2008/ES o odpadech
Řada dalších předpisů: směrnice upravující skládkování, spalování odpadů a další…
Česká právní úprava
Zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech Zákon č. 477/2001 Sb., o obalech Prováděcí právní předpisy
Pojem odpad (§ 3)
„Odpad je každá movitá věc, které se osoba
zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost se jí
zbavit a přísluší do některé ze skupin odpadů
uvedených v příloze č. 1 k tomuto zákonu.“
•…zbavuje se (odst. 2)
•…má úmysl se zbavit (odst. 3)
•…má povinnost se zbavit (odst. 4)
Základní instituty
1. kategorizace odpadu2. všeobecné povinnosti - prevence3. nakládání s odpadem (§ 4 písm. d)4. původce odpadu a jeho povinnosti5. povinnosti v dalších fázích nakládání s odpady6. komunální odpad a nakládání s ním7. zvláštní režimy vybraných odpadů, výrobků a
zařízení8. zpětný odběr některých výrobků a obalů9. přeshraniční přeprava odpadů10. požadavky na obalové materiály
Kategorizace odpadu
druhy odpadu (podle materiálového složení - § 5) Katalog odpadů - příloha vyhlášky č. 381/2001 Sb.
kategorie odpadu (podle nebezpečnosti pro ŽP - § 6)nebezpečný odpad: odpady uvedené v Seznamu nebezpečných odpadů
(prováděcí vyhláška) odpad smíšený s některou z nebezpečných složek
(příloha zákona) jiný odpad vykazující některou z nebezpečných vlastností
(příloha zákona)
Nakládání s odpadem
shromažďování (krátkodobé, v místě vzniku, dočasné)
soustřeďování sběr výkup třídění (dle nebezpečnosti, využitelnosti, způsobu odstranění)
přeprava a doprava skladování (přechodné umístění soustředěných odpadů) úprava (změna vlastností významných pro další nakládání)
využívání
odstraňování
Všeobecné povinnosti (§ 10-15)
Předcházení (prevence) vzniku odpadů Přednostní využívání odpadů před jejich odstraněním Obecné povinnosti při nakládání s odpadem Balení a označování nebezpečných odpadů Potřeba povolení k provozování zařízení k nakládání s
odpadem Odpadový hospodář
Pravidla nakládání s odpadem= obecné povinnosti při nakládání s odpadem
využívání ≠ odstraňování (rozhoduje účel, ne technologie)
využívání a odstraňování bezpečné lidem i ŽP využívání a odstraňování v souladu se zákonem přednost využití před odstraněním přednost materiálového využití před energetickým hierarchie způsobů odstranění předávání odpadu jen oprávněným osobám
Původce odpadu a jeho povinnosti
původce odpadu:
„právnická osoba, při jejíž činnosti vzniká odpad,
nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání, při jejíž
podnikatelské činnosti vzniká odpad“
odpovědnost původce odpadů za nakládání s odpady: do doby jejich využití nebo odstranění nebo do doby jejich
převedení do vlastnictví osobě oprávněné k jejich převzetí
přechod povinností původce:spolu s převodem vlastnického práva k odpadům
Povinnosti původce odpadu
zařazování odpadů podle druhů a kategorií, ověřování nebezpečných vlastností odpadů
zajištění přednostního využití odpadůvyužití, odstranění odpadů, nebo předání oprávněné osoběshromažďování odpadů utříděných podle druhů a kategoriízabezpečení odpadů (před znehodnocením, odcizením nebo
únikem) vedení průběžné evidence (o odpadech a nakládání s nimi),
ohlašování odpadů, archivace evidence umožnění činnosti kontrolních orgánůzpracování plánu odpadového hospodářství a jeho plnění kontrola vlivů nakládání s odpady na zdraví lidí a ŽP ustanovení odpadového hospodáře placení poplatků za ukládání odpadů na skládky nakládání s nebezpečnými odpady pouze se souhlasem
Komunální odpad
definice:„veškerý odpad vznikající na území obce při činnosti
fyzických osob a který je uveden jako komunální odpad v prováděcím právním předpisu, s výjimkou odpadů vznikajících u právnických osob nebo fyzických osob oprávněných k podnikání“
původcem a vlastníkem: obec (od okamžiku odložení na určeném místě)
práva a povinnosti obce > povinnosti fyzických osob >
Nakládání s komunálním odpademPráva a povinnosti obce (jako původce):
povinnost určit místa pro odkládání zajistit místa pro odkládání nebezpečných složek
(min. 2x ročně) OZV: možnost stanovit systém shromažďování, sběru,
přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů vznikajících na jejím katastrálním území, včetně systému nakládání se stavebním odpadem
možnost zpoplatnění smluvní úhrada (písemně) poplatek za komunální odpad (§ 17a) místní poplatek za provoz systému ... (z. o míst.
poplat.) VPS: možnost nabídnout účast v systému jiným
původcům „komunálního odpadu“ (písemně, cena)
Komunální odpad
povinnosti fyzických osob: (kromě všeobecných povinností) odkládat odpad na určených místech dodržovat systém (je-li stanoven) odděleného
shromažďování, třídění a sběru, „pokud odpad samy nevyužijí v souladu s tímto zákonem a zvláštními právními předpisy“
platit poplatek / místní poplatek / smluvní platbu sankce: OZV + přestupkový zákon
Zvláštní režimy nakládání s vybraným odpadem
a) PCB a zařízení je obsahující,
b) odpadní oleje,
c) baterie a akumulátory,
d) kaly z ČOV a další biologicky rozložitelné odpady,
e) odpady z výroby oxidu titaničitého,
f) odpady azbestu,
g) autovraky,
h) elektrická a elektronická zařízení.
Zpětný odběr výrobků (§ 38)
a) oleje jiné než surové minerální oleje a surové oleje z živičných nerostů, ...
b) elektrické akumulátory
c) galvanické články a baterie
d) výbojky a zářivky
e) pneumatiky
f) elektrozařízení z domácností
Zpětný odběr výrobků
povinnosti výrobců, dovozců, povinnosti prodejců principy: bezplatnost, dostupnost, informovanost následné využití nebo odstranění realizace:
samostatněna základě smlouvy s jiným povinnýmsdružené plnění (EKO-KOM, a.s.)
Schéma financování kom. odpadu
příjem z prodejesložek odpadu
příspěvek od EKO-KOM, a.s.
příjem z platebfyzických osob
obec
Institucionální nástroje
MŽP Ministerstvo zdravotnictví, orgány ochrany veř.
zdraví Ministerstvo zemědělství, ÚKZÚZ ČIŽP celní úřady Policie České republiky krajské úřady obecní úřady obcí s rozšířenou působností obecní úřady a újezdní úřady
Administrativní nástroje
rozhodování: v pochybnostech, zda věc je odpadem o zařazení odpadu podle Katalogu odpadů o povinnosti odstranit odpad o sankcích a nápravných opatřeních o zákazu činnosti, která způsobuje vznik odpadů o zákazu provozu zařízení k odstraňování odpadů, ...souhlas: k nakládání s nebezpečnými odpady k upuštění od třídění nebo odděleného shromažďování odpadů k míšení nebezpečných odpadů navzájem nebo s ostatními
odpady k provozování zařízení k nakládání s odpadystanoviska: k územním plánůmevidence druhů odpadů, jejich množství a způsobů nakládání s nimi
zařízení k nakládání s odpady atd.)
Koncepční nástroje
Plán odpadového hospodářství ČR návrh MŽP, schvaluje vláda stav, závazná část, směrná část rámcové cíle
Plán odpadového hospodářství kraje kraj v samostatné působnosti soulad s POH ČR konkrétní cíle a konkrétní opatření
Plán odpadového hospodářství původce odpadu vybraní (velcí) původci soulad s POH kraje na 5 let závazný podklad pro činnost
Ekonomické nástroje
zpoplatnění nakládání s komunálním odpadem poplatek za uložení odpadu na skládku poplatek na podporu sběru, zpracování, využití a
odstranění autovraků záruka finančního zajištění nakládání
s elektrozařízením finanční rezerva pro rekultivace a asanace skládek povinné finanční zajištění odpovědnosti při
přeshraniční přepravě odpadů zálohování některých obalů daňová zvýhodnění finanční podpory