BESTIKKELSE

Advokat Andreas Christensen

22. juni 2016

21. JUNI 2016 – 30 OFF. ANSATTE ANHOLDT OG SIGTET FOR BESTIKKELSE

side 3

1) Hvorfor er bestikkelse relevant?

2) Den strafferetlige regulering af bestikkelse – for offentligt og privat ansatte?

3) Den forvaltningsretlige regulering af bestikkelse af offentligt ansatte?

4) Retningslinjer for offentligt ansatte

EMNER

side 4

1) Bestikkelsessager har offentlighedens interesse

2) Risiko for tilliden til offentlige myndigheder

3) Risiko for tilliden til markedet

4) Risiko for diskvalifikation af leverandører

HVORFOR ER BESTIKKELSE RELEVANT?

side 5

Penge samt ”gaver eller anden fordel”?

− Økonomiske fordele, herunder pengebeløb− U.2007.1680/2Ø: Pengebeløb tilbudt for at slette en målt

hastighedsoverskridelse og efterforske spirituskørsel

− Andet end penge− Cigaretter, gratis radioreklamespots, rabatter, forplejning, rejser,

rentefrie lån, gentjenester og rettigheder til lejelejligheder under markedspris

− Intet krav om økonomisk karakter. Det afgørende er, om det ydede kan påvirke varetagelsen af tjenesten for den ansatte

− En almindelig påskønnelse er ikke omfattet af det strafbare område, f.eks. gaver til offentligt ansatte ved jubilæum

HVAD ER BESTIKKELSE?

side 6

Straffelovens § 122 og § 144: Personer i offentlig tjeneste eller hverv

− Den, som ifalder straf efter § 122, er den ”som yder, lover eller tilbyder” bestikkelse, hvilket kan omfatte hvem som helst. Typisk er der tale om en privat

− Den, som ifalder straf efter § 144, er de personer, der i ”offentlig tjeneste eller hverv” modtager bestikkelse. Bestemmelsen er som udgangspunkt gældende for alle offentligt ansatte og alle personer i offentligt hverv

− Begge bestemmelser er en del af kriminaliseringen af bestikkelse af personer i offentlig tjeneste eller hverv

STRAFFERETLIG REGULERING

side 7

− Privates modtagelse af gaver mv. er kun begrænset af straffelovens § 299, stk. 2, om returkommission:

− Med bøde eller fængsel indtil 4 år straffes den, som ved varetagelse af en andens formueanliggender for sig selv eller andre på pligtstridig måde modtager, fordrer eller lader sig tilsige gave eller anden fordel, såvel som den, der yder, lover eller tilbyder en sådan gave eller anden fordel

− U.1974.955Ø: Funktionær modtog skjult provision fra forskellige vinleverandører til firmaet, han var ansat i

− Omfatter:

− KUN personer, som varetager en andens formueanliggende

− KUN pligtstridige handlinger

− Begrænset til handlinger, som er til skade for virksomheden/hvervgiver (illoyal adfærd)

BESTIKKELSE MELLEM PRIVATE

side 8

− Man er som privatperson som udgangspunkt fritstillet – man har ikke et ansvar over for offentligheden. Det kan dog have konsekvenser for en privat aktør at blive dømt efter straffeloven, jf. udbudslovens § 135

− Udbudslovens § 135 bestemmer, at en ordregiver skal udelukke en ansøger eller tilbudsgiver fra deltagelse i en udbudsprocedure, hvis ansøgeren eller tilbudsgiveren ved endelig dom er dømt eller har vedtaget bødeforlæg for bestikkelse som defineret i artikel 2, stk. 1, i Rådets rammeafgørelse 2003/568/RIA af 22. juli 2003 om bekæmpelse af bestikkelse i den private sektor

− Bestemmelsen betyder, at ordregiver er forpligtet til at udelukke ansøgere eller tilbudsgivere, der er dømt for overtrædelse af forbuddet mod bestikkelse i private retsforhold (returkommission) i straffelovens §299, stk. 2

BESTIKKELSE MELLEM PRIVATE

side 9

− Offentligt ansattes modtagelse af gave eller anden fordel kan godt være uretmæssigt, selvom det ikke er i strid med straffelovens § 144

− Forvaltningsrettens principper om tillid til den offentlige forvaltning (decorum-kravet)

− Ombudsmanden: Spørgsmålet afhænger af friere forvaltningsretlig overvejelser. Hensynene bag habilitetsreglerne

− Gaver mv. ydet af private vil være i strid med forvaltningsretten

− DOG: Sædvanemæssige, enkeltstående og begrænsede arrangementer, som f.eks. en frokost, er som udgangspunkt i overensstemmelse med forvaltningsretten

− FOB.2015.2: Vicehospitalsdirektørs frokost hos en ambassadør

FORVALTNINGSRETLIG REGULERING

side 10

− Hvordan sikrer ledelsen, at reglerne overholdes?− Medarbejderne bør løbende gøres opmærksomme på reglernes

eksistens og indhold

− Virksomhedens retningslinjer skal være let tilgængelige og lette at forstå

− Hvad er acceptabelt, og hvad er ikke acceptabelt?

− Hvad skal en medarbejder gøre, hvis vedkommende får tilbudt bestikkelse?

− Hvad skal en medarbejder gøre, hvis vedkommende bliver opmærksom på bestikkelse i organisationen?

− Indfør eventuelt særlige procedurer i afdelinger med særlig risiko –eks. kontrakter gennemgås og godkendes af flere personer

− Løbende undervisning og dialog om reglernes eksistens og indhold

RETNINGSLINJER

side 11KONTAKT