RR\1089906BG.doc PE577.028v02-00

BG Единство в многообразието BG

Европейски парламент 2014-2019

Документ за разглеждане в заседание

A8-0060/2016

17.3.2016

ДОКЛАД

относно предложението за назначаване на Само Йереб за член на

Европейската сметна палата

(C8-0025/2016 – 2015/0804(NLE))

Комисия по бюджетен контрол

Докладчик: Барт Стас

PE577.028v02-00 2/30 RR\1089906BG.doc

BG

PR_NLE_MembersECA

СЪДЪРЖАНИЕ

Страница

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: АВТОБИОГРАФИЯ НА САМО ЙЕРЕБ ............................................... 4

ПРИЛОЖЕНИЕ 2: ОТГОВОРИ НА ВЪПРОСНИКА ОТ САМО ЙЕРЕБ ........................ 15

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ ... 30

RR\1089906BG.doc 3/30 PE577.028v02-00

BG

ПРЕДЛОЖЕНИЕ ЗА РЕШЕНИЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ

относно предложението за назначаване на Само Йереб за член на Европейската

сметна палата

(C8-0025/2016 – 2015/0804(NLE))

(Консултация)

Европейският парламент,

– като взе предвид член 286, параграф 2 от Договора за функционирането на

Европейския съюз, съгласно който Съветът се е консултирал с него (C8-

0025/2016),

– като взе предвид член 121 от своя правилник,

– като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол (A8-0060/2016),

A. като има предвид, че комисията по бюджетен контрол направи оценка на

квалификацията на предложения кандидат, по-специално по отношение на

условията, посочени в член 286, параграф 1 от Договора за функционирането на

Европейския съюз;

Б. като има предвид, че на своето заседание от 15 март 2016 г. комисията по

бюджетен контрол изслуша предложения от Съвета кандидат за член на Сметната

палата;

1. изказва положително становище относно предложението на Съвета за

назначаване на Само Йереб за член на Сметната палата;

2. възлага на своя председател да предаде настоящото решение на Съвета и за

сведение, на Сметната палата, както и на другите институции на Европейския

съюз и на одитните институции на държавите членки.

PE577.028v02-00 4/30 RR\1089906BG.doc

BG

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: АВТОБИОГРАФИЯ НА САМО ЙЕРЕБ

ТРУДОВ СТАЖ

1.12.2013 г. – заместник-председател на Сметната палата на Република Словения

Court of Audit of the Republic of Slovenia Slovenska 50, 1000 Ljubljana (Slovenia) http://www.rs-rs.si

▪ Вземане на решения в Сената на Сметната палата по всички одити на

Палатата, за които е получено възражение по одитен доклад, независимо от обхвата на дейност

▪ Изпълнение на задачите, поверени от Сметната палата, въз основа на мандат

от председателя на Сметната палата (формулиране на предложения за извършване на одит, издаване на съгласие по подробни одитни планове, проекти и предложения за одитни доклади, участие в програми за обучение на одитори и комисии за защита на писмени тези за сертифицирани държавни одитори, представяне на одитни доклади на вниманието на Народното събрание на Република Словения и други заинтересовани страни...). Обхватът на моята работа не е ограничен и включва всички сфери на компетентност на Сметната палата и всички видове одит (финансови одити/одити за редовност/съответствие или одити на изпълнението) при пряко наблюдение и контрол на половината от дейността на Сметната палата. По-специално отговарях за непосредственото наблюдение на изпълнението на одита на редовността и ефективността и функционирането на Дружеството за управление на банкови активи и за одита на резултатите на най-крупната инвестиция в последните години (строежа на VІ блок на топлоелектроцентралата в Шоштан) по отношение на последиците за печалбите или загубите и паричните потоци на дружеството „Slovenske elektrarne“ (най-голямата организация в областта на производството на електрическа енергия Словения) и Словенското държавно предприятие.

Сфера или сектор Публичен сектор

RR\1089906BG.doc 5/30 PE577.028v02-00

BG

1/12/2004–30/11/2013 Върховен държавен одитор

Court of Audit of Republic of Slovenia Slovenska 50, 1000 Ljubljana (Slovenia) http://www.rs-rs.si

▪ Управление на одитния отдел за одитиране на обществените услуги,

екологичния одит, одита на приватизациите, одита на публичните агенции и фондове. Отделът извършваше одит на финансовите отчети и редовността на операциите, повечето одити се извършваха като одит на резултатите на министерствата (по-специално Министерството на финансите, Министерството на околната среда и териториалното планиране, Министерството на земеделието, Министерството на транспорта и Министерството на икономиката или инфраструктурата (в частта, обхващаща енергоснабдяването), местни общности като обществени служби (DARS, дружеството за магистралите в Република Словения, Словенските железопътни услуги, системния оператор за пренос на електроенергия ELES, системния оператор за електроразпределение SODO, GEN energija, доставчици на газ и вода, изхвърляне и управление на отпадните води и др.) и инвестиционни оператори на Република Словения (Словенско дружество за реституция, Словенско държавно дружество и др.).

▪ 1/2/2013–1/7/2013: в допълнение към управлението на одитния отдел също

така и.д. заместник върховен държавен одитор в управлението на отдела, отговорен за одитирането на правителствените и неправителствените бюджетни ползватели, съдебните ползватели на държавния бюджет и политическите партии

Сфера или сектор Публичен сектор

23/9/1996–1/12/2004

Независим одитор/консултант

LM Veritas d.o.o.

▪ Автономно изпълнение на одита на годишните отчети на предприятия

(финансови отчети)

▪ Участие в одитни екипи, извършващи одита на годишните отчети (финансови

отчети) на по-големи дружества

▪ Изпълнение на договорените процедури за международно приети стандарти за

одит като важен елемент от проверката на правилното таксуване и потребление на екологичните такси

▪ Преподавателска и консултантска дейност в областта на счетоводството и

одита

▪ Организиране на семинари и заседания на експертни комисии

PE577.028v02-00 6/30 RR\1089906BG.doc

BG

ОБРАЗОВАНИЕ И ОБУЧЕНИЕ

ЛИЧНИ УМЕНИЯ

1/11/1995–3/3/1996 Независим одитор/консултант

LM Veritas d.o.o. Dunajska 106, 1000 Ljubljana (Slovenia) http://www.lm-veritas.si

▪ Независимо изпълнение на одита на годишните отчети на предприятия

(финансови отчети)

▪ Участие в одитни екипи, извършващи одита на годишните отчети (финансови

отчети) на по-големи дружества

▪ Изпълнение на договорените процедури за международно приети стандарти за

одит като важен елемент от проверката на правилното таксуване и потребление на екологичните такси

▪ Преподавателска и консултантска дейност в областта на счетоводството и

одита

▪ Организиране на семинари и заседания на експертни комисии

Сфера или сектор Счетоводство и одит

1/10/1991–9/11/1995 Бакалавър по икономика – Счетоводство и икономика

Faculty of Economics, University of Ljubljana Kardeljeva ploščad 17, 1000 Ljubljana (Slovenia) http://www.ef.uni-lj.si/en

▪ икономически категории и отношения между категории

▪ счетоводни стандарти и съдържание на финансовото, разходното и управленческото

счетоводство

▪ одитиране на отчети

▪ статистическа обработка на данни

▪ финансови инструменти и търговия с тях

1/9/1987–30/6/1991 Средно училище за кетъринг и туризъм, Любляна

Preglov trg 9, 1000 Ljubljana (Slovenia) http://www.ssgtlj.si

RR\1089906BG.doc 7/30 PE577.028v02-00

BG

Майчин(и) език(езици) Словенски

Друг(и) език(езици) РАЗБИРАЕМО ГОВОРИМО ПИСМЕНО

Слушане Четене Участие в разговор Самостоятелно

устно изложение

Английски C2 C1 B1 B1 B1

Нива: A1 и A2: Базисен ползвател - B1 и B2: Независим ползвател - C1 и C2: Свободно ползване

Обща европейска референтна рамка за езиците

PE577.028v02-00 8/30 RR\1089906BG.doc

BG

Комуникационни умения ▪ Лидерство и управленчески умения

▪ Комуникационни умения

▪ Находчивост

▪ Независимост

▪ Умения за водене на преговори и убеждаване

▪ Професионализъм и силна работна етика

▪ Междуличностни умения и умения за общуване

▪ Познаване на методологията за преподаване на възрастни (придобити

преподавателски квалификации и проведени редица семинари и заседания на експертни комисии)

Преподавателски опит:

▪ курсове по счетоводство и баланс като част от държавно одобрена програма за

придобиване на квалификация „Счетоводител“ в Центъра за обучение на възрастни Ljudska univerza Trebnje и словенския институт за професионално образование и обучение „Цене Щупар“, Любляна, 1998 и 1999 г.,

▪ провеждане на семинари и вътрешни програми за обучение за институти и

дружества от 1996 г. (Юридически факултет, Университет на Марибор, Словенския одитен институт, Института за публична администрация, LM Veritas d.o.o., Nebra d.o.o., Агенция за управление, агенцията по заетостта Agencija za kadre, Сдружението на екологичните движения в Словения и др.)

▪ провеждане на програмата за висше образование „Инженер по комунална

икономика – курс/програма „Схеми за финансиране на комуналната икономика“, институт IZRAZ, 2003 г.

▪ представяне на работата на Сметната палата на Република Словения за

следдипломна квалификация във Факултета по икономика в Любляна като част от курса „Управление на организации с нестопанска цел“ (2006, 2007, 2008, 2009, 2014 и 2015 г.) и одит на отчетите (2009 г.)

▪ лекции в рамките на образователната програма за придобиване на званието

сертифициран одитор в Словенския одитен институт (2009, 2010, 2012 г.)

▪ лекции по отчитане на разходите за разпределителните дружества във Факултета

по икономика в Любляна (2015 г.)

Медийни изяви (пресконференции при представяне на доклади на Сметната палата, независими съобщения за медиите, експертни комисии, конференции, семинари на експерти и др.)

▪ Отлично познаване на начина на провеждане на ползотворни заседания с

представители на правителството на Република Словения, министерства и други ползватели на публични средства, както и на разясняването на издадените проекти на одитни доклади

▪ Познаване на начина на представяне на професионални въпроси пред работни

органи на Националното събрание (комисия по контрол на публичните финанси, комисия по земеделие и околна среда, комисия по икономически въпроси и др.)

▪ Познаване на начина на провеждане на вътрешни събрания и събеседвания със

служители; като ръководител на Одитен отдел извършвах дейности, покриващи спектъра от организиране на работата до годишни и редовни оценки на изпълнението на служителите

RR\1089906BG.doc 9/30 PE577.028v02-00

BG

Организационни/управленчески умения

▪ Като началник на одитни подразделения (9 години, от които 5 месеца от 2015 г.

съм бил началник на две подразделения), както и като заместник-председател на Сметната палата (2 години), имам добро познаване на работната организация, управлението на проектите, съставянето на работни групи и мотивирането на ръководството и служителите за постигането на поставените цели.

▪ През 1996 г. завърших Школа за офицери с чин капитан от запаса; като част от

обучението придобих умения за командване и ръководство на военно подразделение.

Умения, свързани с работата ▪ 1997–1998: образователна програма за придобиване на званието ОДИТОР.

Бях един от първите служители от моето поколение, които завършиха програмата (Сертификат № 110 от 24 март 1998 г.)

▪ 2000–2001: образователна програма за придобиване на званието

СЕРТИФИЦИРАН ОДИТОР (Сертификат № 010 от 12 ноември 2001 г.); двете

звания бяха обединени съгласно Закона за одита и беше издаден нов сертификат за професионално звание ОДИТОР (Сертификат № 084 от 15 юли

2008 г.)

▪ 2000: образователна програма за придобиване на професионалното звание

СЕРТИФИЦИРАН СТОПАНСКИ ОЦЕНИТЕЛ. Издържах успешно всички

изпити, но реших да не защитя писмена теза, тъй като не възнамерявах да практикувам в тази област.

▪ 2001: на 53-тата си сесия на 30 ноември 2001 г. Експертният съвет на

Република Словения по професионално и техническо образование прие решение за одобряване на званието ЛЕКТОР за курса/програмата „Схеми за

финансиране на комуналната икономика“

▪ 2003: придобих преподавателски квалификации като ЛЕКТОР във Факултета

по изкуствата на Университета на Любляна (сертификат от 12 май 2003 г.)

▪ 2004: кандидатствах успешно за признаване на звание държавен вътрешен

одитор (сертификат 120-DNR-MF от 19 март 2004 г.). През 2013 г. придобих званието ПРОВЕРЕН ДЪРЖАВЕН ВЪТРЕШЕН ОДИТОР (сертификат № 77-

PDNR-MF от 14 май 2013 г.)

▪ 2007: придобих званието ДЪРЖАВЕН ОДИТОР (сертификат № 88 от 26 януари 2007 г.) и през 2012 г. – званието ПРОВЕРЕН ДЪРЖАВЕН ОДИТОР

след защита на писмена теза „Измерване на финансовите резултати от работата на Сметната палата на Република Словения (сертификат № 49 от 27 септември 2012 г.)

▪ През 2009 и 2012 г. бях ЛЕКТОР ПО СЧЕТОВОДСТВО НА ПУБЛИЧНИЯ

СЕКТОР в Сметната палата на Република Словения в рамките на програмата

за придобиване на званието държавен одитор. Като член на комисията участвах в редица изпитни комисии за защита на писмени тези за придобиване на званието държавен одитор и званието сертифициран държавен одитор

▪ 2010: придобих Сертификат за основно обучение в областта на

обработката и защитата на данните и получих разрешение за сигурна

обработка на данни на равнище поверително

▪ 2006: придобих Сертификат за основно обучение като член на надзорни

или управителни съвети

Компетентности в областта на цифровите технологии

▪ Независим ползвател на Microsoft Office suite, вкл. Word, Excel и Power Point

▪ Ползвател на Lotus Notes

PE577.028v02-00 10/30 RR\1089906BG.doc

BG

ДОПЪЛНИТЕЛНА ИНФОРМАЦИЯ

Свидетелство за правоуправление

B, G, H

Като върховен държавен одитор и заместник-председател на Сметната палата:

▪ През февруари 2011 г. изготвих статия на английски и изнесох презентация на

конференция на върховните държавни институции относно публично-частното партньорство и одита на публичния сектор

▪ Присъствах на заседание на европейските върховни одитни институции,

посветено на създаването на европейски счетоводни стандарти за публичния сектор (EPSAS)

▪ като компетентен върховен държавен одитор за провеждането на екологичен

одит управлявах няколко международни екологични одита в сътрудничество с международни върховни държавни институции (изменение на климата, управление на защитените територии (природни паркове и др.), водните басейни, горите, опазването на големи хищници (на английски език)

▪ Присъствах на експертни семинари, организирани от други върховни одитни

институции, и на конгреса на EUROSAI

▪ Участвах в няколко двустранни срещи с представители на други върховни

одитни институции и организации (Европейска централна банка и др.) и изпълнители на партньорския преглед на Сметната палата, ръководен от Националната сметна палата на Обединеното кралство

Други умения В свободното си време обичам да се занимавам с отглеждане на растения и фотография. Въз основа на опита с отглеждането на собствена градина бях съавтор на две книги:

▪ Аленка Горза, Йереб Само, Матич Север, Томаж Весел: Вечнозелени растения

за всички сезони: успешно засаждане в словенски градини. Любляна: Cankarjeva založba, 2009 г., 227 стр.

▪ Аленка Горза, Йереб Само, Томаж Весел: Очарователни словенски градини: 26

частни декоративни градини. Любляна: Cankarjeva založba, 2010 г., 236 стр.

Мои статии и снимки са публикувани в списанията „Дело и дом“ и „Дело и дом плюс“.

RR\1089906BG.doc 11/30 PE577.028v02-00

BG

Публикации Организирах, проведох и участвах (в периода 1998 – 2004 г.) в редовни годишни консултации на тема „Счетоводство и публични предприятия“, предназначени за разпределителния сектор и общините, в които представих следните статии (на словенски), публикувани в сборник документи – Счетоводство в публичните предприятия:

1) Йереб Само: Финансиране на възстановяването и развитието на обществената инфраструктура в Словения. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 2010 г. Раденци: LM Veritas d. o. o., 2010 г., стр. 53–72.

2) Йереб Само: Икономически принципи (и правно основание), разглеждани за създаването на бъдещата уредба за публичното разпределение. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 2009 г. Раденци: LM Veritas d. o. o., 2009 г., стр. 13-34.

3) Йереб Само: Споразумение за инфраструктурата между собствениците на инфраструктурата и публичното разпределение. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 2008 г. Порторож: LM Veritas d. o. o., 2008 г., стр. 37-56.

4) Йереб Само: Нови икономически отношения между местните общности и публичните предприятия. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 2007 г. Порторож: LM Veritas d. o. o., 2007 г., стр. 5–22.

5) Йереб Само: Икономическа платформа за ценова информация на разпределителните услуги. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 2006 г. Раденци: LM Veritas d. o. o., 2006 г., стр. 37-52.

6) Йереб Само: Обществената разпределителна инфраструктура, инвестирана като принос в натура. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 2006 г. Раденци: LM Veritas d. o. o., 2006 г., стр. 79-96.

7) Йереб Само: Амортизация на инфраструктурата на разпределителните услуги. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 2005 г. Раденци: LM Veritas d. o. o., 2005 г., стр. 5-32.

8) Йереб Само: Прилагане на стандарта SRS 35 за публични предприятия и концесионери сега и за в бъдеще. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 2004 г. Раденци: LM Veritas d. o. o., 2004 г., стр. 65-80.

9) Йереб Само: Счетоводни и данъчни въпроси, свързани с разпределителната услуга по управление на отпадъците. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 2004 г. Раденци: LM Veritas d. o. o., 2004 г., стр. 91-108.

10) Йереб Само: Изготвяне на приходната декларация по дейности и по общини, отделно за разпределителни услуги и търговски дейности. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 2003 г. Раденци: LM Veritas d. o. o., 2003 г., стр. 33-59.

11) Йереб Само, Лонцнер Матей: Анализ на данните на годишните доклади на разпределителните услуги. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 2003 г. Раденци: LM Veritas d. o. o., 2003 г., стр. 93-127.

12) Йереб Само: Методи на анализ на подготовката на приходните декларации в публичните служби по дейност и по общини. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 2002 г. Раденци: LM Veritas d. o. o., 2002 г., стр. 5-42.

13) Йереб Само: Записи на трайните управлявани активи въз основа на оценката на инфраструктурните мрежи. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 2002 г. Раденци: LM Veritas d. o. o., 2002 г., стр. 57-76.

14) Йереб Само: Гарантиране на устойчивостта на публичните дружества. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 2001 г. Раденци: LM Veritas d. o. o., 2001 г., стр. 19-42.

15) Йереб Само: Създаване и отпускане на дългосрочни резерви в капацитет за почистването на сметища. Сборник документи – Счетоводство в публичните предприятия, 2001 г., Раденци: LM Veritas d. o. o., 2001 г., стр. 79-98.

16) Йереб Само: Разпределението на разходите по амортизацията от страна на общините. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 2000 г. Раденци: LM Veritas d. o. o., 2000 г., стр. 63-81.

17) Йереб Само: Изготвяне на предварителния баланс на активите и пасивите в публичните дружества и определяне на наличността на финансирането за инвестиции в инфраструктура. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 2000 г. Раденци: LM Veritas d. o. o., 2000 г., стр. 83-113.

18) Йереб Само: Изменения на уредбата и обяснения на Министерството на финансите относно данъка върху добавената стойност в разпределителните дружества. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 1999 г. Любляна: LM Veritas d. o. o., 1999 г., стр. 37-54.

19) Йереб Само: Разпределение на нетния приход в публични дружества. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 1999 г. Любляна: LM Veritas d. o. o., 1999 г., стр. 73-117.

20) Йереб Само: Особености на инвентаризацията на трайните активи в управлението. Сборник документи – Счетоводство на публичните предприятия, 1998 г. Любляна: LM Veritas d. o. o., 1998 г., стр. 117-147.

PE577.028v02-00 12/30 RR\1089906BG.doc

BG

Семинари – публикации на словенски език

Организирах, проведох и участвах в други семинари по текущи въпроси, свързани с управлението на публичните служби и общините, на които представих следните статии:

a) Семинари по тематични финансови и правни въпроси в публични дружества

1) Йереб Само: Такса смет (във връзка със собствеността на сметището и изготвяне на предварителния баланс на използваните активи). Сборник документи – Текущи финансови и правни въпроси в публичните дружества, 2003 г. Любляна: LM Veritas d. o. o., 2003 г., стр. 11-29.

2) Йереб Само: Изменения в Закона за предприятията и словенския счетоводен стандарт SRS 35, засягащи счетоводството в публичните дружества. Сборник документи – Текущи финансови и правни въпроси в публичните дружества, 2002 г. Любляна: LM Veritas d. o. o., 2002 г., стр. 60-81.

3) Йереб Само: Разпределение на пасивите на източниците на финансиране на инфраструктурата в отделни общини в баланса на публичното дружество. Сборник документи – Текущи финансови и правни въпроси в публичните дружества, 2001 г. Любляна: LM Veritas d. o. o., 2001 г., стр. 49-69.

б) Семинари относно екологичните данъци:

1) Йереб Само: Одит на целенасоченото използване на данъчните активи. Материали от семинар – Такси, свързани с водоснабдяването, и такса смет. Любляна: LM Veritas d. o. o., 2003 г., стр. 55-61.

2) Йереб Само: Счетоводното обработване на таксите в публичните дружества. Материали от семинар – Такса смет. Любляна: LM Veritas d. o. o., 2002 г., стр. 33-42.

3) Йереб Само: Счетоводното обработване на таксите и възстановяванията на суми, начислени от публично разпределително дружество въз основа на уредбата на Република Словения. Материали от семинар – Такси, свързани с водоснабдяването, и такса смет. Любляна: LM Veritas d. o. o., 2001 г., стр. 34-53.

в) Семинари за изготвянето на годишните доклади на публичните дружества:

1) Йереб Само, Феконя Бенямин, Лозей Марко, MSc: Годишен доклад на разпределителните дружества. Материали от семинар – Годишен доклад на разпределителните дружества. Любляна: LM Veritas d. o. o., 2004 г., 121 стр.

2) Йереб Само, Феконя Бенямин, Лозей Марко, MSc: Годишен доклад на разпределителните дружества. Материали от семинар – Годишен доклад на общинските разпределителни дружества. Любляна: LM Veritas d. o. o., 2003 г., 115 стр.

г) Други семинари, организирани от LM Veritas, и публикувани статии:

1) Материали и презентации за редица семинари за счетоводството на трайните активи в дружества, публични дружества и институти от 1996 до 2004 г., най-актуален материал: Йереб Само: Примери за водене на книги за сделки, свързани с трайни активи. Счетоводство на трайните активи, материали от семинар. Любляна: LM Veritas d. o. o., 2004 г., стр. 8-165.

д) Международни семинари:

Йереб Само, Петрович Йорг Кристиян. MSc: Публично-частни партньорства и одитиране на публичния сектор. Материали от семинар – Одитът на публично-частните партньорства (съвместно обучение на комитета за връзка на ЕС и EUROSAI). Бон: Bundes rechnungnshof, 2011 г.

RR\1089906BG.doc 13/30 PE577.028v02-00

BG

Публикации на словенски език: Статии, публикувани в словенското списание за публичната администрация:

Йереб Само: Осигуряване на прозрачността на финансовите отношения между общините и разпределителния сектор след прекратяването на оповестяването на управляваните активи. Списание за публичната администрация, т. 44, бр. 2 – 3, Любляна: Институт по публична администрация към Юридическия факултет в Любляна, 2008 г., стр. 57–84.

Статии, публикувани в словенското списание за одит „Ревизор“:

1) Йереб Само, Йорг Кристиян Петрович, MSc: Счетоводство на различните форми на публично-частни партньорства (част първа). „Ревизор“, списание за одит, бр. 5/08, Т. IX. Любляна: Словенски одитен институт, 2008 г., стр. 26-40.

2) Йереб Само, Йорг Кристиян Петрович, MSc: Счетоводство на различните форми на публично-частни партньорства (част втора). „Ревизор“, списание за одит,Т. IX/бр. 6/08. Любляна: Словенски одитен институт, 2008 г., стр. 23-40.

3) Йереб Само: Позиции от предходни периоди (корекция на основни грешки), „Ревизор“, списание за одит, бр. 11/97, Т. VІІІ. Любляна: Словенски одитен институт, 1997 г., стр. 7-30.

PE577.028v02-00 14/30 RR\1089906BG.doc

BG

Други материали: Статии, публикувани в протоколи от симпозиум за съвременните методи в счетоводството, финансите и одита, доклади относно конференции, посветени на годишните отчети, или материали от годишни конференции на оценители:

1) Йереб Само: Ценообразуване на екологичните обществени услуги и (не)съгласуваност на подхода с балансите, материали за 18-ата

th конференция,

посветена на годишните отчети. Зрече: Словенски одитен институт, 2015 г.

2) Йереб Само: Публични задължения и (не)прилагане на принципа за цялост на баланса на практика, материали за 17-ата годишна конференция на счетоводителите. Зрече: Словенски одитен институт, 2014 г.

3) Йереб Само: Опитът на Сметната палата с докладите на оценителите и оторизираните оценители за оценката на стойността, материали за 17-ата годишна конференция на оценителите. Рогашка Слатина: Словенски одитен институт, 2014 г.

4) Йереб Само: Отражение на (не)прилагането на преоценката на държавната и общинската публична икономическа инфраструктура върху разходите на публичните разпределителни услуги, материали за 16-ата годишна конференция на счетоводителите. Зрече: Словенски одитен институт, 2013 г.

5) Йереб Само: Премахване на управлявани активи във връзка с решения от Международните стандарти за финансово отчитане. Сборник документи за 42-рия симпозиум за съвременните методи в счетоводството, финансите и одита. Любляна: Съюз на словенските икономисти и Сдружение на счетоводителите, финансистите и одиторите в Словения, 2010 г., стр. 49–88.

6) Йереб Само: Въпроси за счетоводството на отделни сметки за различни дейности на разпределителния сектор, сборник документи, 12-а годишна конференция на счетоводителите. Порторож: Словенски одитен институт, 2009 г., стр. 107-148.

7) Йереб Само: Счетоводни записи за различните форми на публично-частни партньорства, сборник документи, 11-а годишна конференция на счетоводителите. Порторож: Словенски одитен институт, 2008 г., стр. 81-104.

8) Йереб Само: Проблеми, свързани с определянето на финансовите резултати в публичните дружества. Сборник документи, 38-и симпозиум за съвременните методи в счетоводството, финансите и одита. Любляна: Съюз на словенските икономисти и Сдружение на счетоводителите, финансистите и одиторите в Словения, 2006 г., стр. 47-78.

9) Йереб Само: Одит в публичните дружества. Сборник документи, 34-ти симпозиум за съвременните методи в счетоводството, финансите и одита. Любляна: Съюз на словенските икономисти и Сдружение на счетоводителите, финансистите и одиторите в Словения, 2002 г., стр. 263-284.

Статия, публикувана в ръководството „Публично-частни партньорства“:

Йереб Само: (Не)устойчивост на прехвърлянето на собственост върху инфраструктура към разпределителния сектор. Ръководство „Публично-частни партньорства“ – професионални насоки и полезни решения за успешното реализиране на проекти на публично-частни партньорства. Марибор: Založba Forum Media d. o. o., 2009 г., глава 16, 56 стр.

Статии, публикувани в списанието Gospodarski vestnik:

1) Йереб Само: Малки инструменти (част първа). Gospodarski vestnik – притурка „Консултант“, бр. 7, т. 45. Любляна: Gospodarski vestnik, 1996 г., стр. 65–68.

2) Йереб Само: Малки инструменти (част втора). Gospodarski vestnik – притурка „Консултант“, бр. 8, т. 45. Любляна: Gospodarski vestnik, 1996 г., стр. 61-64.

RR\1089906BG.doc 15/30 PE577.028v02-00

BG

ПРИЛОЖЕНИЕ 2: ОТГОВОРИ НА ВЪПРОСНИКА ОТ САМО ЙЕРЕБ

Професионален опит

1. Моля, посочете Вашия професионален опит в областта на публичните

финанси, независимо дали става въпрос за бюджетно планиране, изпълнение

или управление на бюджета, или бюджетен контрол или одит.

Посветил съм целия свой професионален живот (20 години) на одита. Непосредствено след

дипломирането си постъпих в частна одиторска фирма през ноември 1995 г. и преминах през

всички фази на обучението за одитор и и на практическата работа на одитора. През първите 9

години извършвах одити на различни образувания от промишления сектор и сектора на

търговията и учех за получаване на квалификация за одитор и сертифициран одитор на

словенския Институт за одит. В съответствие със Закона за дружествата сертифицираният

одитор е оправомощен да изготвя доклад за капиталовите вноски в натура. Също така се

включих в образователния процес за получаване на квалификация за сертифициран бизнес

оценител (оценител) и за получаване на необходимите знания за методите за оценка. Издържах

успешно всички изпити, но реших да не защитя писмена теза, тъй като не възнамерявах да

практикувам в тази област. Важна част от работата ми в този момент беше посветена на

одитирането на доставчиците на комунални услуги. За представители на общините и за

доставчиците на комунални услуги организирах също така семинари и консултации и

публикувах няколко статии по практически проблеми и решения в областта на комуналните

услуги, свързани със счетоводство, отчетност, правните и управленските въпроси на

организирането на комунални услуги, оформянето и определянето на цени и данъци и др.

Поради своята работа с доставчиците на комунални услуги и с общините бях поканен в

Сметната палата на Република Словения (наричана по-долу: COARS) като главен държавен

одитор, ръководещ Отдела за одит за одитиране на обществените услуги, екологичните одити,

приватизационните одити, одитите на публични агенции и фондове (наричан по-долу:

Отделът). Отделът извършваше одити на финансови отчети и на редовността на операциите, но

повечето одити бяха извършвани като кръстосани одити на изпълнението на министерства1,

органи на местното самоуправление и обществените услуги2. Отделът също така одитираше

инвестиционните оператори на Република Словения (Словенското реституционно дружество,

Словенския държавен холдинг и др.), що се отнася до управлението на техните финансови

активи и задължения и процеси на приватизация. Изпълнявах успешно тези задачи в

продължение на девет години като ръководител на отдел от 15—20 одитори (допълнителна

информация от: Игор Шолтес, бивш председател на COARS). Извършихме всички възможни

видове одити в публичния сектор — одити на редовността и изпълнението със становища

относно икономии, ефикасност и ефективност. Тъй като констатациите от нашия одит не

винаги бяха възприемани от одитираните по правилен начин, ние също така понякога

извършвахме последващи одити и допринасяхме за значителни финансови и организационни

промени в публичното управление. Тъй като исках да бъдат направени промени за подобряване

на публичното управление, в нашите одити извършвахме задълбочен анализ на всяка одитна

цел, правехме препоръки и обикновено изисквахме извършването на някои корективни мерки.

1 по-специално Министерството на финансите, Министерството на околната среда и териториалното планиране,

Министерството на земеделието,

Министерството на икономиката или инфраструктурата. 2 DARS, дружеството за магистралите в Република Словения, Словенските железопътни услуги, системният

оператор за пренос на електроенергия ELES, системният оператор за електроразпределение SODO, GEN energija,

доставчици на газ и вода, изхвърляне и управление на отпадните води и др.

PE577.028v02-00 16/30 RR\1089906BG.doc

BG

Интересът ми към подобряването на публичното управление посредством работата на COARS

доведе също така до моята дисертация за получаване на званието сертифициран държавен

инспектор: „Измерване на финансовите резултати от работата на Сметната палата на Република

Словения―.

В допълнение към управлението на одитния отдел за комуналните услуги изпълнявах също

така длъжността заместник върховен държавен одитор в управлението на отдела, отговорен за

одитирането на правителствените и неправителствените бюджетни ползватели, съдебните

ползватели на държавния бюджет и политическите партии през 2013 г. По същото време

ръководех одита на държавния бюджет за 2012 г. (декларация за достоверност относно

надеждността и точността на отчетите, както и законосъобразността и редовността на

свързаните с тях операции).

Считано от декември 2013 г., бях избран от парламента на Словения като втори заместник-

председател на COARS. Отговарям за вземането на решения в Сената на COARS във всички

одити на Палатата, когато е било внесено възражение на одиторски доклад, независимо от

обхвата на одита. По-голямата част от моята работа сега се състои в: изготвяне на предложения

за извършване на одити; издаване на разрешения за подробни одитни планове, проекти и

предложения на одитни доклади; участие в програми за обучение на одитори и комисиите за

защита на писмени тези за сертифицирани държавни одитори; представяне на одитните

доклади пред Националното събрание на Република Словения и други заинтересовани групи,

включително медиите. Обхватът на моята работа не е ограничен и включва всички сфери на

компетентност на COARS и всички видове одити (финансови одити/одити на изпълнението или

на резултатите) при пряко наблюдение и контрол на половината дейност на COARS. През

2015 г. отговарях по-специално за тясното наблюдение на изпълнението на одита на

редовността и ефективността и функционирането на Дружеството за управление на банкови

активи и за одита на резултатите на най-крупната инвестиция в последните години (строежа на

VІ блок на топлоелектроцентралата в Шоштан) по отношение на последиците за печалбите или

загубите и паричните потоци на дружеството „Slovenske elektrarne― (най-голямата организация

за производство на електроенергия в Словения) и Словенския държавен холдинг.

Като върховен държавен одитор за провеждането на екологични одити управлявах няколко

международни екологични одита в сътрудничество с международни върховни държавни

институции (изменение на климата, управление на защитените територии (природни паркове и

др.), водните басейни, горите, опазването на големи хищници (на английски език) Някои от

тези одити бяха извършвани като съвместни одити с европейските върховни одитни

институции и други като паралелни одити с европейски и други върховни одитни институции,

така че съм запознат с международното сътрудничество с ВОИ. Тъй като отговарях за

приватизационни одити, бях представител на COARS в работната група на ИНТОСАЙ за

приватизация и публично-частни партньорства. През февруари 2011 г. изготвих статия на

английски и изнесох презентация на конференция, организирана в Бон от Германската

федерална сметна палата (Bundesrechnungshof) за представители на върховните държавни

институции, относно публично-частното партньорство и одитирането на публичния сектор

Също така проявявам жив интерес към проекта за Европейски счетоводни стандарти за

публичния сектор (ЕССПС). Присъствах на среща на европейските върховни одитни

институции относно създаването на Европейски счетоводни стандарти за публичния сектор

(ЕССПС), както и на семинара на Европейската сметна палата на тема „По-добра отчетност, по-

добър бюджет, по-добро разходване на средствата― през януари 2016 г.

Освен за получаване на удостоверения за (сертифициран) одитор, проверен държавен одитор и

проверен държавен вътрешен одитор, също така съм също така проявявам интерес към

предаването на придобитите от мен знания на други, и поради това не само организирах

няколко семинара и образователни програми, но вземах активно участие в изнасяне на лекции

за одитори, управленски кадри, кметове, счетоводители, студенти и др. За да мога да предавам

RR\1089906BG.doc 17/30 PE577.028v02-00

BG

по-успешно своите знания, придобих квалификация за преподавател в гимназия. Също така

получих званието гимназиален преподавател за курса/програмата на тема „Схеми за

финансиране на общинската икономика―. През 2009 г. и 2012 г. бях организатор и лектор по

„счетоводство в публичния сектор― в COARS като част от програмата за придобиване на

званието държавен одитор. Като член на комисията участвах в редица изпитни комисии за

защита на дипломни работи за придобиване от кандидатите на званието държавен одитор и

званието сертифициран държавен одитор.

Считам, че моят значителен опит в областта на одита в публичния сектор, моят управленски и

преподавателски опит и провеждането на съвместни или паралелни одити с ВОИ ще бъдат

определено от полза за работата, извършвана от Европейската сметна палата (наричана по-

долу: ЕСП).

2. Какви са Вашите най-значими постижения в професионалната Ви кариера?

През цялата си професионална кариера в областта на одита винаги съм се стремил да

използвам одиторския си опит за повишаване на отчетността и прозрачността, за

насърчаване на постоянното усъвършенстване и поддържането на доверието на

заинтересованите страни в правилното използване на публичните средства и активи и в

ефективността на публичната администрация. Ето защо реших да представя три

области на одита в публичния сектор.

a) Повишаване на осведомеността за правилата за държавните помощи, цените на

комуналните услуги, образуване и определяне на данъците и исканията за

възстановяване на средства

Тъй като повечето нарушения, извършвани от одитираните обекти, обикновено биват

коригирани само за бъдещето, съм инвестирал доста усилия за повишаване на осведомеността в

COARS, парламента и сред одитираните страни, че е налице задължение за възстановяване на

средства, които са били налагани на гражданите, без да са налице правни основания, както и

задължение за събиране на такси или данъци за предходни години, ако те не са били събрани.

Ето защо ние одитирахме случаи на:

- прекомерно данъчно облагане: Общината на град Марибор и повечето други общини са

облагали гражданите с прекомерни екологични данъци за изхвърляне на отпадъците в депа, тъй

като Министерството на околната среда и териториалното планиране не е извършвало никакви

проверки на налагането на данъци за околната среда. Ние изискахме от община Марибор да

възстанови завишените данъци и от Министерството на околната среда и пространственото

планиране да гарантира, че всички 8 милиона евро на надвзети данъци за околната среда в

Словения в одитираната година ще бъдат върнати на данъкоплатците. Министърът на околната

среда и териториалното планиране не изпълни изисканите мерки, поради което ние отправихме

първоначален призив за неговото освобождаване от длъжност като министър съгласно

разпоредбите на Закона за Сметната палата в историята на COARS.

- таксуване на концесионни такси: Министерството на околната среда и териториалното

планиране следва да дава концесии на дружествата, които използват вода за промишлени или

търговски цели по Закона за водите, който беше приет от Парламента през 2002 г., като

преходният период беше определен до края на 2004 г. Министерство на околната среда и

териториалното планиране предостави няколко концесии през 2005 г. и тези дружества

започнаха да плащат концесионни такси за вода, но тези дружества представляваха само малка

част от дружествата, които използват вода. Ние извършихме одит за 2006 г. и изискахме от

министерството да предостави всички концесии и да наложи концесионни такси за всички

дружества, които използват вода. Когато извършихме последващ одит за периода 2010—

PE577.028v02-00 18/30 RR\1089906BG.doc

BG

2012 г., разкрихме, че министерството не е дало никакви допълнителни концесии, поради което

по-голямата част от предприятията са използвали вода, без да плащат концесионни такси. Това

бездействие от страна на министерството е предоставило конкурентни ползи за всички

дружества, които не плащали концесионни такси за използване на водата. Като се позовахме на

правилата за конкуренцията и държавните помощи, изискахме от Министерството на околната

среда да наложи концесионни такси за целия период, през който тези дружества са използвали

вода. След като положихме огромни усилия, за да защитим своята позиция, Парламентът прие

изменение на Закона за водите, в който задължението за плащане на концесионни такси за

целия период на използване на водите беше ясно посочено. Потенциалните ползи за държавния

бюджет, произтичащи от извършения одит, бяха в размер на 25 млн. евро, но Парламентът

намали концесионните такси и реалните ползи бяха 9 милиона евро.

- ценообразуване и определяне на комуналните услуги: извършихме няколко одита на

ценообразуването на комуналните услуги. Постигнахме най-високи резултати за ползвателите

на тези услуги при извършването на одит на оператора на преносната система за

електроенергия. В този одит изискахме преизчисляване на цената с 17 милиона евро корекции

на разходите на оператора в полза на потребителите. Ние също така изискахме от

Конституционния съд на Република Словения да прецени дали законът е в съответствие с

Конституцията. Понастоящем полагам огромни усилия, за да убедя Министерството на

околната среда и доставчиците на комунални услуги, че Европейската комисия е приела нови

правила относно държавната помощ за услуги от общ икономически интерес (УОИИ) и че те

трябва да ги прилагат.

Чрез своето становище оказах ценен принос за повишаването на осведомеността относно

законното и ефективното събиране на данъци, такси и цени в полза за гражданите.

б) Публичен дълг

Един от най-важните въпроси за COARS през последните години беше публичният дълг.

Въпреки че Словения имаше ниско съотношение на консолидирания държавен дълг към БВП

преди кризата (33 % от БВП в края на 2007 г.), нашите одити показаха, че някои държавни или

общински дружества са били неправомерно използвани с цел изключване на дълга за публични

инвестиции от бюджета. След някои от тези одити COARS реши да обърне повече внимание на

въпросите на публичния дълг, така че извършвахме мониторинг и одити на публичния дълг от

всички гледни точки преди и по време на икономическата и финансова криза. За съжаление,

политиците не отреагираха на нашите предупреждения със сериозни реформи в публичния

сектор и поради това публичният дълг на Словения е нараснал до повече от 80 процента от

БВП.

Под мое ръководство Отделът одитира предприятия, като например Словенското

реституционно дружество (понастоящем преобразувано в Словенския държавен холдинг),

който отговаряше за държавната реституция от приватизационния процес през 1991 г., Втората

световна война и следвоенните обезщетения, приватизацията на телекомуникационния

оператор и т.н. Одитирахме също така инфраструктурни дружества, които изграждаха

водоснабдителната инфраструктура (инфраструктури за регулиране на реки, речни басейни и

т.н.), Словенското пътностроително дружество, доставчика на аеронавигационни услуги за

контрол и някои публично-частни партньорства (наричани по-долу: ПЧП) за изграждането на

инфраструктура и предоставянето на комунални услуги.

Като втори заместник-председател отговарях конкретно за наблюдението отблизо на

изпълнението на одита на редовността и ефективността на създаването и функционирането на

Дружеството за управление на банкови активи, което беше инструмент за осигуряване на

стабилност на банковия сектор, но което беше причинило нарастване на публичния дълг заедно

с допълнителна банкова рекапитализация за допълнителни 5 млрд. евро или 13% от БВП.

RR\1089906BG.doc 19/30 PE577.028v02-00

BG

Нашите препоръки и искания за корективни мерки доведоха до по-добра отчетност за

публичния дълг, до изготвяне на насоки за счетоводството на ПЧП и до осведоменост на

обществото за отрицателното въздействие на високото равнище на публичния дълг. Все още не

сме успели да убедим Министерството на финансите да приложи счетоводното отчитане на

базата на текущо начисляване, за да се осигури по-смислена позиция по публичния дълг,

особено по отношение на публично-частните партньорства, които все още понякога не

фигурират в счетоводния баланс (задбалансова позиция).

Вярвам, че моите усилия са допринесли за по-добро бюджетно оповестяване на публичния дълг

и за осъзнаването на опасностите, произтичащи от високия размер на публичния дълг, който

надхвърля критериите от Маастрихт. Все още предстои да се направи доста в тази област,

особено по отношение на счетоводното отчитане на базата на текущо начисляване,

оповестяванията за ПЧП и главно за извършване на реформи в публичния сектор и на

пенсионните схеми.

в) Разработване на екологичния одит

COARS беше направила няколко опити за извършване на екологичен одит преди 2004 г., но

благодарение на моята подкрепа и насоки одиторите признаха значението на тази област и

възможностите на постиженията на екологичния одит. През деветгодишния срок на мандата ми

на върховен държавен одитор ние извършихме одит на повечето въпроси, свързани с околната

среда (смекчаване на изменението на климата, управление на битовите отпадъци и

рециклирането на отпадъци от опаковки, незаконното депониране на отпадъци, трансграничен

превоз на отпадъци, строителство на съоръжения за пречистване на отпадъчни води и

рециклиране на излезлите от употреба превозни средства и др.). Много от тези одити бяха

извършени като междусекторни одити, в които се прави оценка на изпълнението от страна на

Министерството на околната среда и пространственото планиране, общините и доставчиците

на комунални услуги или други получатели на публични средства. Тези одитни подходи

позволиха на одиторите да извършат задълбочен преглед на всички аспекти и проблеми във

връзка с организацията, управлението и финансирането на избрани области на въпросите,

свързани с околната среда, и дават възможност за изготвяне на препоръки, които са надеждни и

биват ценени високо. Поради тази работа COARS се ползва с голяма репутация сред всички

заинтересовани страни — от Министерството на околната среда до НПО, а също така тя играе

активна роля в рамките на работната група на ИНТОСАЙ и ЕВРОСАЙ по одит на околната

среда.

3. Какъв е Вашият професионален опит в международни мултикултурни и

многоезикови организации или институции, базирани извън Вашата държава

на произход?

Словения е част от бивша Югославия и всекидневният ни живот включва взаимодействие с

хора от различни националности, религии и езици на всички бивши югославски републики.

Въпреки сходството на нашите езици (южнославянска езикова група) все още съществуват

деликатни културни различия, които трябва да бъдат отчитани при работата с организации и

институции, установени в бившите югославски републики, въпреки нашето „общо― минало.

Работата във всяка една културно разнородна среда изисква междуличностни умения, а именно

готовност за изслушване, добра доза уважение, търпение и разбиране.

В допълнение към това и както е посочено по-горе, като върховен държавен одитор управлявах

извършването на няколко международни екологични одита на английски език в сътрудничество

с международни върховни държавни институции. Някои от тези одити бяха извършвани като

съвместни одити с европейските върховни одитни институции и други като паралелни одити с

европейски и други върховни одитни институции, така че съм запознат с международното

PE577.028v02-00 20/30 RR\1089906BG.doc

BG

сътрудничество с ВОИ. Извън тази сфера имам ограничен друг професионален опит от работа в

многокултурни и многоезикови организации. Очаквам с нетърпение да работя в Европейската

сметна палата, така че опитът ми да бъде допълнително обогатен на по-широко европейско

равнище.

Считам себе си за личност, открита към различни идеи, и нямам никакви колебания да работя с

хора от различни националности и с различна религиозна, сексуална ориентация и др. Смятам,

че работата и обсъждането на решения с различни лица ни помага да намираме и приемаме

подходящи решения за по-широк кръг заинтересовани лица. Ето защо твърдо вярвам, че

работата в тази организация ще спомогне за усъвършенстването на моите умения и познания за

различни жизнени аспекти, както и за усъвършенстването на подходите при решаването на

професионални проблеми, за израстването и за познанията , които могат да бъдат придобити

само чрез житейски опит.

4. Били ли сте освобождаван(а) от отговорност за предходно изпълняваните от

Вас управленски функции, ако се прилага такава процедура?

Такава процедура не се прилага в Словения.

Независимо от това, най-близката процедура до освобождаване от отговорност във връзка с

изпълнението на моите управленски задължения би била: а) предложение на президента на

Република Словения за втори заместник-председател на Сметната палата и избор в словенския

парламент за тази длъжност, която се основава на работата ми като върховен държавен одитор,

и б) номинация за член на Европейската сметна палата без възражения от страна на

правителството или парламента, основана на работата ми като върховен държавен одитор и

заместник-председател на COARS.

5. Кои от предходно заеманите от Вас професионални длъжности са в резултат на

политическо назначение?

Настоящата заемана от мен позиция (втори заместник-председател на COARS) е резултат от

политическа номинация, както и моята кандидатура за назначаване за член на Европейската

сметна палата.

За заеманата от мен понастоящем длъжност беше обявена публична покана за представяне на

кандидатури през 2013 г., издадена от президента на Република Словения. Измежду 9

кандидати президентът избра мен и направи предложение (назначаване) пред словенския

парламент за тайно гласуване, в резултат на което бях избран за поста втори заместник-

председател.

Кандидатурата за номиниране за член на Европейската сметна палата е резултат от публична

покана, издадена от министъра на финансите. Бях избран измежду 7 кандидати, предложени на

правителството. Правителството потвърди моята кандидатура за номинация, и комисията по

въпроси на ЕС към словенския парламент гласува за кандидатурата ми и даде положително

становище за решението на правителството.

6. Кои са трите най-важни решения, във взимането на които сте взели участие в

професионалната Ви кариера?

Тъй като най-важните решения, взети от мен, в по-голямата си част се припокриват с трите най-

значими постижения, описани в отговора на въпрос 2, бих желал да обобщя накратко:

RR\1089906BG.doc 21/30 PE577.028v02-00

BG

- решения относно правилно събиране на данъци, такси и цени за предходни периоди

(връщане на надвзети данъци на гражданите, начисляване на концесионни такси за

целия период на използване на водите, преизчисляване на цените за доставка на

електроенергия от системния оператор и т.н.),

- ограничаване на неправилното избягване на публичния дълг чрез държавни и общински

дружества,

- разработване на екологичния одит.

Независимост

7. Договорът постановява, че членовете на Сметната палата трябва да са

„напълно независими“ при изпълнението на своите функции. Как бихте

прилагали това задължение при изпълнението на бъдещите Ви функции?

Наличието на независимост е една от най-важните разпоредби в декларацията на ИНТОСАЙ от

Лима относно насоките за одит и в допълнителните принципи от Декларацията от Мексико

относно независимостта и е включена също така в член 286 от Договора за функционирането на

Европейския съюз (наричан по-долу: ДФЕС). ДФЕС предвижда основни насоки за

независимостта на членовете на Сметната палата, които „се избират измежду личности, които

участват или са участвали в съответната държава във външни одиторски органи или които

притежават специална квалификация за тази дейност. Тяхната независимост трябва да бъде

извън съмнение.

При изпълнението на техните задължения, членовете на Сметната палата нито търсят,

нито приемат инструкции от което и да е правителство или от който и да е друг орган.

Членовете на Сметната палата се въздържат от всякаква дейност, несъвместима с

характера на техните функции.

Членовете на Сметната палата не могат по време на своя мандат да изпълняват никаква

друга платена или неплатена професионална дейност. Когато встъпват в длъжност, те

тържествено се задължават да изпълняват както по време на своя мандат, така и

след това, произтичащите от тяхната длъжност задължения, а именно да

проявяват почтеност и въздържаност относно приемането, след края на мандата

им, на определени постове или облаги.―

Освен това член 1 от Кодекса за поведение на членовете на Сметната палата постановява, че в

действията си членовете на Сметната палата се ръководят от разпоредбите на Договорите,

отнасящи се за тях, както и от вторичното законодателство. Техните отношения с органите или

представителите на интереси трябва да съответстват на принципа за запазване на

независимостта.

Тъй като Сметната палата е независима институция, независимостта на членовете на Сметната

палата е жизненоважна предпоставка за способността на Палатата да изпълнява своите

задължения. При изпълнението на своите бъдещи функции като член на Сметната палата бих

продължил да спазвам същите етични стандарти, които понастоящем трябва да спазвам в

Сметната палата на Република Словения (COARS). Поради тази причина никога не съм бил

член на политическа партия или друга група, свързана с политически или ръководни функции.

Досегашната ми дейност като лектор се е ограничавала до организиране на семинари на

принципно равнище и никога не е била извършена като консултативна дейност за дадена

заинтересована страна в конкретен случай.

PE577.028v02-00 22/30 RR\1089906BG.doc

BG

Ако бъда назначен, по време на своя мандата като член на Сметната палата ще избягвам всяка

ситуация, която би могла да доведе до конфликт на интереси, и ще действам независимо в

отношенията с други институции или органи. Това означава, че няма да приемам никакви

инструкции от правителства или който и да било друг орган. При изпълнение на служебните си

задължения ще заемам неутрална позиция, независимо от държавата, в която се извършва одита

(включително моята държава на произход). Ще основавам своите дейности и одитни становища

единствено на факти, данни, на уместни, достатъчни и убедителни доказателства, одиторски

стандарти и на своите професионални знания и опит. Аз също така ще се въздържам от

всякакви професионални или дори политически дейности. Ще спра да изнасям лекции и ще

ограничавам тази дейност до представяне на констатациите в одитните доклади на ЕСП пред

Европейския парламент и пред парламента на Словения, пред правителството на Словения,

пред COARS и други заинтересовани страни (университети и т.н.), ако това би било в

съответствие с правилата на ЕСП и що се отнася до предварителното разрешение на

съдържанието, което ще бъде представяно.

8. Имате ли Вие или Ваши близки роднини (родители, братя и сестри, законен

партньор и деца) стопанско или финансово участие или други ангажименти,

които биха могли да се окажат в конфликт с бъдещите Ви функции?

Нито аз, нито моите близки роднини имаме стопанско или финансово участие или

други ангажименти, които биха могли да се окажат в конфликт с бъдещите ми

функции.

9. Готов(а) ли сте да разкриете всички Ваши финансови интереси и други

ангажименти пред председателя на Сметната палата и да ги оповестите

публично?

Нямам никакви колебания и ще разкрия всички свои финансови интереси и други

ангажименти пред председателя на Сметната палата и пред обществеността. През

последните 11 години имах (и изпълнявах) правното задължение да докладвам за

своите финансовите интереси и задължения на Комисията за предотвратяване на

корупцията в Словения и това задължение остава в сила дори за времето на изпълнение

на функциите на член на Сметната палата.

10. Страна ли сте по текущо съдебно производство? Ако отговорът е

утвърдителен, моля, представете подробности.

Не съм страна по съдебно производство.

11. Имате ли активна или изпълнителна роля в политиката? Ако отговорът е

утвърдителен – на какво равнище? Заемали ли сте политическа длъжност през

последните 18 месеца? Ако отговорът е утвърдителен, моля, представете

подробности.

Не заемам никаква изпълнителна длъжност в политиката.

Никога не съм бил член на политическа партия и също така никога не съм заемал никакъв

политически пост или изпълнителна длъжност в политиката.

12. Ще се откажете ли от заемането на всякакви изборни длъжности или ще

преустановите ли изпълнението на всякакви отговорни функции в

политическа партия, ако бъдете назначен(а) за член на Сметната палата?

RR\1089906BG.doc 23/30 PE577.028v02-00

BG

Не заемам никаква изборна длъжност и не изпълнявам никакви отговорни функции в

политическа партия. Не съм член и никога не съм членувал в политическа партия.

След назначаването ми за член на Сметната палата ще подам оставка от длъжността втори

заместник-председател на COARS, за която бях избран от словенския парламент по

предложение на президента на Република Словения през 2013 г.

13. Как бихте постъпили в случай на сериозна нередност и дори случай на измама

и/или корупция, в които участват лица от Вашата държава членка на

произход?

При изпълнението на задълженията на Висш държавен одитор (9 години) и задълженията на

втори заместник председател на COARS (през последните 2 години) аз често се натъквах на

сериозни нередности, няколко пъти и на случаи, при които имаше признаци на измама и/или

корупция. Във всички тези случаи аз никога не съм се колебал да докладвам за тях както на

вътрешно равнище, така и на правоприлагащите органи (също така при необходимост винаги

съм сътрудничил на полицията или прокуратурата във водените от тях производства) или на

други органи (като например Комисията за предотвратяване на корупцията, Службата за

предотвратяване на изпирането на пари и т.н.). По отношение на възможностите в Закона за

Сметната палата предложих на председателя на Палатата да поиска отстраняването на

длъжностно лице, което носеше отговорност във връзка с поста си за седем случая. Надявам се,

това показва моето разбиране, че един одитор в публичния сектор трябва да работи в интерес

на публичните финанси, а не в интерес на лица, заемащи отговорни позиции, в зависимост от

тяхната политическа ориентация, националност, пол, религия или други характеристики. Аз се

застъпвам категорично за спазване на принципа на нулева търпимост към измамите и

корупцията.

Възнамерявам да постъпвам по същия начин като член на ЕСП при одита на европейския

бюджет (издаване на декларация за достоверност) и одита на редовността (съответствието) или

одита на начина на изразходване на средствата от европейския бюджет. Ако срещна случай на

сериозна нередност, измама и/или корупция, ще докладвам за този случай както на вътрешно

равнище, така и на OLAF (Европейската служба за борба с измамите), в съответствие с

процедурите на ЕСП. Бих действал по този начин независимо от това за кое лице или за коя

държава членка се отнася случаят. Ако има случай, при който е необходимо да сътруднича на

OLAF в нейните разследвания за борба с измамите, корупцията и други незаконни дейности в

ущърб на финансовите интереси на Съюза, ще окажа пълно съдействие на разследването.

Изпълнение на функциите

14. Какви следва да бъдат според Вас главните характеристики на една култура на

добро финансово управление във всеки публичен орган? Как Сметната палата

би могла да допринесе за нейното прилагане?

Културата на добро финансово управление във всяка публична служба следва да се основава на

осъзнаването, че правителствата и другите образувания от публичния сектор са отговорни за

икономичното, ефективно и ефикасно използване на публичните средства, получени от

данъчно облагане и други източници, при предоставянето на качествени услуги на гражданите

и други получатели. Най-висшата цел на всяка публична служба е удовлетворяването на

клиентите (обществото).

За постигане на такъв резултат всяка организация трябва да установи „меки― и „твърди―

елементи на културата на добро финансово управление. „Меките― елементи следва да бъдат

свързани с общата политическа и административна култура, като например демократичен

PE577.028v02-00 24/30 RR\1089906BG.doc

BG

начин на действие и мислене, който води до прозрачно и предвидимо поведение и докладване,

насърчаване на етични ценности и създаване на възможност за наблюдение. „Твърдите―

елементи следва да включват ясни и оперативни цели и стратегии, ясно определени области на

правомощия и отговорности, информиране и обучение на служителите, ефикасна система за

управление, информация и докладване, която да позволява прозрачно докладване и

публикуване на постигнатите резултати, както и ефективна вътрешна и външна система за

контрол. Всяка организация следва да се съсредоточи върху законосъобразността и

икономичността на разходите, както и върху постигането на ефективно използване на

ресурсите.

Мандатът на ЕСП в областта на одита на начина на изразходване на средствата налага (по

отношение на избраните цели) одиторите да проучват по-специално „твърдите― елементи на

културата на добро финансово управление. В одитните доклади ЕСП посочва недостатъците на

стопанските процеси на одитирания субект и отправя препоръки за подобряване на тези части

от процеса; това е основното условие за подобряване на финансовото управление.

Докладването трябва да даде възможност на читателя на одитния доклад ясно да разбере коя

част от дейността на одитирания субект може да бъде подобрена и по какъв начин. Въз основа

на одитния доклад ЕСП може, с представяне пред заинтересованите страни (Европейския

парламент, по-специално с комисията по бюджетен контрол, националните парламенти,

националните върховни одитни институции (ВОИ), медии,...), да получи подходяща подкрепа

за прилагане на дадените препоръки, ако те не са взети предвид от одитирания субект. Ако

дори този начин на действие не помогне, ЕСП разполага с възможността да повтаря

предупрежденията си в други доклади до Парламента (кумулативни доклади, „доклади за

контекста―...) или да извърши последващ одит и отново да посочи какво следва да бъде

коригирано.

15. Съгласно Договора от Сметната палата се изисква да подпомага Парламента

при упражняването на правомощията му за контрол на изпълнението на

бюджета. Как бихте подобрили допълнително сътрудничеството между

Сметната палата и Европейския парламент (по-специално неговата комисия

по бюджетен контрол) с цел както засилване на публичния надзор над общите

разходи, така и повишаване на икономическата му ефективност?

Мандатът на ЕСП във вида, в който е установен по Договора, осигурява рамката, в която ЕСП

осъществява своята роля като независим външен одитор на бюджета на ЕС. Същевременно

мандатът предоставя на ЕСП значителна степен на гъвкавост по отношение на начините за най-

добро изпълнение на нейната роля и увеличаване до максимална степен на нейното

въздействие. Важна цел за ЕСП е да предоставя одитни доклади на Европейския парламент,

които да отразяват теми, важни за Парламента, да са навременни и подходящи и да съдържат

препоръки, които биха могли да спомогнат да се създаде добавена стойност при разходването

на бюджета на ЕС.

Но сътрудничество между ЕСП и Европейския парламент, по-специално комисията по

бюджетен контрол (наричана по-долу CONT) не се ограничава само до докладването и започва

още при избора на одитни теми. CONT следва да има възможността да предлага теми за одит,

които са важни за контрола върху бюджета (макар че не са задължителни, тези предложения

обикновено се следват от ВОИ). ЕСП може да предоставя подкрепа на CONT на обяснителните

срещи между членове на CONT и ЕСП преди обсъждането на одитният доклад на открити

заседания на CONT. ЕСП може да подготвя списък с въпроси, основани на констатациите от

одита за одитираните субекти, които да помогнат на членове на CONT да спестят време в

подготовка за пленарната сесия. От своя страна, членовете на комисията по бюджетен контрол

биха могли да помогнат на ЕСП, като одобряват препоръките в одитните доклади, особено

когато има необходимост от промени в законодателството. За да се помогне за одобрението на

RR\1089906BG.doc 25/30 PE577.028v02-00

BG

препоръките на ЕСП относно изпълнението, на одитираните субекти обикновено са

необходими повторни заседания на CONT след известно време. Одитираните субекти са

задължени да докладват за действията, предприети във връзка с препоръките на ЕСП или

директно на CONT. Такова задължение е много добър стимул за одитираните субекти да

обсъждат сериозно препоръките и което е още по-важно, да ги прилагат. Един от начините да

се постигне това е да се извършват също така последващи одити, с които ЕСП да информира

CONT относно измененията в резултат на предходния одит на ЕСП и заключенията на CONT,

приети по отношение на препоръките на ЕСП. Това би дало информация дали одитираните

субекти се съобразяват с установеното в одитния доклад или съществува необходимост от по-

строги мерки или дейности, като например разискване на пленарно заседание или подготовка

на промени в законодателството.

Като върховен държавен одитор и втори заместник-председател съм участвал във всички

горепосочени дейности, осъществявани съвместно от COARS, комисията за бюджетен контрол

и други органи в словенския парламент и напълно ще подкрепя такива дейности между ЕСП и

CONT.

16. Според Вас каква е добавената стойност на одита на изпълнението и как

заключенията от одита следва да бъдат включени в процедурите за

управление?

Одитът на изпълнението представлява независима, обективна и надеждна проверка на това

дали дадено правителство или предприятия, системи, операции, програми или действия на ЕС

функционират в съответствие с принципите на икономичност, ефикасност и ефективност и

дали съществуват възможности за подобрение. Ползата или добавената стойност от одитите на

изпълнението са препоръките към одитираните субекти за това как да подобрят процеса на

своята стопанска дейност. За тази цел одиторът трябва да разгледа подробно конкретния

процес на стопанска дейност, да избере сравнима най-добра практика за този процес и/или да

установи какво би могло да се направи по-добре. С препоръките, съдържащи се в одитните

доклади, върховната одитна институция препоръчва на одитираните субекти не само начина, по

който да се подобри процесът на стопанска дейност, за да се избегнат някои потенциални

рискове (нефинансови ползи), но също и къде могат да се осъществят икономии (или как да се

постигнат по-добри резултати) за одитираните субекти (финансови ползи). Потенциалните

икономии за одитираните субекти могат да бъдат оценени като финансова добавена стойност в

резултат на одит. Една от първите методологии за измерване на финансова добавена стойност

на върховните одитни институции (ВОИ) бе разработена от Националната сметна палата на

Великобритания, като нейните слабости по-късно доведоха до отказа от измерване или поне от

докладването на такива резултати. Въпреки това моята писмена теза за получаване на званието

проверен държавен одитор бе озаглавена: „Измерване на финансовите резултати от работата на

Сметната палата на Република Словения― и в нея се предлага методология за оценка на

финансовото въздействие на одитната дейност, която доразвива методологията на

Националната сметна палата и е адаптирана към словенския закон за Сметната палата. Вярвам,

че е важно ВОИ да покажат на данъкоплатците, че дейностите на одитираните субекти

вследствие на техните одити биха могли да допринесат за потенциални икономии, които – като

минимум – са по-големи от разходите за финансиране на операциите на ВОИ само по себе си.

Но по отношение на ограничените правомощия на ВОИ да изпълняват препоръките е

необходимо да се разбере, че отговорността за изпълнението на препоръките и осъществяване

на потенциалните икономии като реални икономии се носи от одитираните субекти. Така, като

добавена стойност на ВОИ е възможно да се наблюдават само потенциалните икономии на

публични средства или по-добри резултати (приходи, краен продукт или резултати).

В одита в публичния сектор принципите на икономичност, ефикасност и ефективност се

определят, както следва:

PE577.028v02-00 26/30 RR\1089906BG.doc

BG

▪ Принципът на икономичност означава свеждането до минимум на разходите за ресурси

(материали, услуги, разходи за труд, амортизация,...), с надлежно отчитане на качеството.

Използваните ресурси трябва да се предоставят своевременно, в подходящо количество и с

подходящо качество и при най-добра цена.

▪ Принципът на ефикасност означава извличането на максимални ползи от наличните ресурси.

Той се отнася до взаимоотношението между използваните ресурси и получения краен

продукт по отношение на количеството, качеството и времето.

▪ Принципът на ефективност се отнася до осъществяването на набелязаните цели и

постигането на планираните резултати.

Извършването на одит на икономичността в публичния сектор е тясно свързано с правилата за

процедурите за възлагане на обществени поръчки и правилата за заетостта и заплатите. Тъй

като разпоредбите относно обществените поръчки (наред с други принципи) се основават на и

включват принципа на икономичност, въпросът за икономичността обикновено подлежи на

редовен одит (на съответствието).

Извършването на одит на ефикасността, от друга страна, е най-широката цел при одита на

изпълнението, тъй като включва проверка на съотношението между ресурси и краен продукт

(резултати) и като такава включва констатации относно икономичността, както и относно

изпълнението на поставените цели. Но когато се разглежда (не)благоприятно съотношение,

одиторът трябва да проучи целия процес на операциите на одитирания субект, за да установи

къде се крият причините за незадоволителните резултати. Такъв одит изисква повече време, но

дава възможност на одитора да препоръча важни подобрения в одитирания процес, които имат

като следствие или премахване на риска, подобряване на процеса на закупуване на суровини с

рационализиране на количеството или цената им, или подобрения в самия процес, които могат

да доведат до по-голям като количество, по-добър или дори различен кроен продукт, който

подобрява резултатите от процеса.

Извършването на одит на ефективността измерва поставените цели като производството или

резултата от процеса. За оценка на качеството на определените цели сър Джон Уитмор въведе

модел на мнемонични кодове като SMART (интелигентни) (конкретни, измерими, постижими,

значими и обвързани със срокове), PURE (чисти) (положително формулирани, разбираеми,

значими, етични) CLEAR (ясни) (представляващи предизвикателство, законосъобразни,

зачитащи околната среда, подходящи, регистрирани). ЕСП и COARS обикновено използват

критериите SMART за оценка на целесъобразността на поставените цели и критериите RACER

(значими, приемливи, достоверни, лесни, стабилни) за оценка на качеството на показателите.

При измерване на целите резултатите са по-важни от крайния продукт, тъй като ЕСП, както и

COARS, са установили, че крайният продукт често се постига (понякога дори да не е правилно

определен), но очакваните резултати не са изпълнени. Една такава типична констатация в

Словения е, че всички налични средства за селското стопанство от бюджета на ЕС са били

изразходвани, целите за „брой нови трактори― (краен продукт) са изпълнени, но добавената

стойност за субсидираните земеделски стопанства (резултатът) е по-ниска, отколкото преди да

бъдат закупени тракторите. Съсредоточаването върху резултатите, а не върху крайния продукт,

вероятно е причината (освен факта, че периодът 2007 – 2013 г., при прилагане на правилото „n

+ 2―, приключи), одитната програма на ЕСП за 2016 г. да се състои главно от одити с цел

проверка на ефективността на програмите на ЕС, по-специално за Кохезионния фонд.

Запознат съм също така с подхода на шестте принципа, който освен трите принципа на

икономичност, ефикасност и ефективност включва и по-социални или екологични и по-малко

икономически цели (равенство, екологичност и етичност). Целите на одита обикновено се

определят като икономичност, ефикасност или ефективност, тъй като тези цели отразяват

RR\1089906BG.doc 27/30 PE577.028v02-00

BG

модела ресурс/краен продукт на всеки стопански процес. Но равенството, екологичността и

етичността биха могла да се приложат като:

- част от целите, определени от одитирания субект; така например, одит на ефективността на

постигането на равенство между половете (мъже/жени) сред служителите на ръководни

длъжности. Същият подход би могъл да се използва за извършване на одит на

ефективността на екологичността и етичността;

- при одита на ефикасността на стопанските процеси (управление на проект); така например

в одита на процеса на изграждане на магистрала върховната одитна институция може да

разгледа дали одитираният субект е взел под внимание въпроса за миграцията на

животните, опазването на застрашените видове, почистването на отпадъчни води от

пътищата, възможностите за наводнения, намаляване на емисиите на парникови газове, и

т.н.;

- при одита на икономичността и/или ефикасността на възлагането на обществени поръчки;

така например, одит на това дали етичността и екологичността са били взети предвид при

обществените поръчки, като например разпоредбите относно екологосъобразните

обществени поръчки, стоки от справедлива търговия или местните ферми и др.

17. Как би могло да се подобри сътрудничеството между Сметната палата,

националните одитни институции и Европейския парламент (комисията по

бюджетен контрол) относно одита на бюджета на ЕС?

В член 287, параграф 3 от Договора се посочва, че когато се провежда одит в държавите

членки, Сметната палата и националните одиторски органи осъществяват сътрудничество,

основаващо се на доверие и взаимно зачитане на независимостта. ЕСП единствена има мандат

да дава независимо становище относно финансовите отчети на ЕС и да докладва по въпросите

на доброто финансово управление и законосъобразността и редовността на свързаните с

отчетите транзакции, както и по отношение на надеждността на отчетите. Същевременно ВОИ

действат в съответствие с техните правомощия в рамките на националната правна уредба,

отчитат се пред националните парламенти и са напълно независими от институциите на ЕС.

Осемдесет процента от бюджета на ЕС се разходва по метода на споделеното управление

между Комисията и държавите членки, поради което сътрудничеството между ЕСП и

националните върховни одитни институции е от съществено значение, но не съществува

споделена отговорност за одита на бюджета на ЕС между ЕСП и ВОИ. Тази асиметрия се

утежнява и от разнообразието на ВОИ по отношение на техния одитен подход и тяхната роля в

националните системи за отчетност. Според мен Комитетът за връзка на европейските ВОИ

предоставя добра платформа за подобно сътрудничество. Такива общи одитни подходи са

обсъждани в Комитета за връзка, като например продължаващите разисквания относно

одитното сътрудничество в контекста на стратегията „Европа 2020―. Главната цел е да се

хармонизира работата на институциите на ЕС и ВОИ при одита на средствата от ЕС. Въпреки

това, дискусиите по въпроси, свързани с въвеждането на единен подход към одита или

национални декларации, все още продължават и няма постигнато решение. Вярвам, че по-

доброто сътрудничество е тясно свързано с разбирането на националните парламенти,

правителства и ВОИ, че по-ефективното използване и контрол на средствата от ЕС отразява

техните собствени стремежи и интереси. И обратно, необходимо е разбиране на националните

интереси и тревоги от страна на институциите на ЕС. Вече съществува известно

сътрудничество между ЕСП и ВОИ, свързано с изпращането на работната програма на ЕСП за

ВОИ, което позволява на представители на ВОИ да бъдат включени в одита, а това подпомага

споделянето на знания, най-добри практики и предоставя възможност за по-добро взаимно

разбиране. ВОИ правят одит на средствата от ЕС, които са включени в националните бюджети,

до известна степен, но подходите все още не са достатъчно сходни. Въпреки това по този начин

PE577.028v02-00 28/30 RR\1089906BG.doc

BG

ЕСП може да използва най-съществените констатации от одитите на ВОИ за програмирането,

специалните доклади и определени аспекти на декларацията за достоверност.

Въпреки това винаги има потенциал за подобрение: Европа се е насочила към въвеждането на

общи счетоводни стандарти в публичния сектор (ЕССПС) и Европейската комисия е в процес

на укрепване на привеждането в съответствие на бюджетния процес и докладването на

държавите членки с Европейския семестър. ЕСП и националните върховни одитни институции

биха могли да засилят сътрудничеството по обмена на знания, извършването на паралелна

бюджетни одити, по-специално на етапа на планиране, изготвянето на общи образци за

бюджетните одити по отношение на финансови средства на ЕС, споделянето на опита в

областта на одита и резултатите от одитите между поредните одити. Взаимното извличане на

поуки от опита би било от голяма полза за предаването на най-добри практики във всички ВОИ

и за предоставянето на своевременна, подходяща и съпоставима информация на

заинтересованите страни.

18. Как бихте развили допълнително докладването на Сметната палата с цел на

Европейския парламент да се предоставя цялата необходима информация

относно точността на данните, предоставени от държавите членки на

Европейската комисия?

Това е може би един от най-важните въпроси за бъдещата роля на Европейската комисия и

ЕСП във връзка с отношенията с държавите членки и националните върховни одитни

институции и това не е нещо, което ЕСП може да подобри самостоятелно. Както бе посочено в

един от предишните отговори, ВОИ са независими и ЕСП не може да диктува тяхната работа.

Възможно е доброволно сътрудничество при извършване на одитите, но не може да се очаква

всички ВОИ да се включат в координиран одит. Но посредством ролята на Комитета за връзка

бяха постигнати някои стъпки.

Независимо от усилията на Комитета за връзка и по-нататъшните обсъждания на въпроса за

въвеждане на единен одитен подход или национални декларации, които все още продължават, е

очевидно, че ще бъде необходимо някакъв вид засилено сътрудничество между ЕСП и ВОИ.

Развиването на капацитета на ЕСП да извършва одит на държавите членки, като докладва

успоредно с националните ВОИ, няма да е отражение на добро финансово управление, така че

според мен това не е правилното решение.

По мое мнение, както и с оглед на факта, че Европейската комисия (а не ЕСП) има

задължението да изисква и получават точни данни от държавите членки, Европейската комисия

е тази, която може да предложи на Европейския парламент да приеме разпоредба, според която

всички държави членки трябва да представят годишни доклади относно точността на данните,

изпратени на Европейската комисия от техните ВОИ. Може би не е необходимо да се представя

такъв доклад за всички данни, изпращани на Европейската комисия всяка година (тъй като

капацитетът на националните върховни одитни институции не е достатъчно голям, за да го

направи), а само онези доклади, които ще бъдат подбирани всяка година и изисквани от

държавите членки в съответствие с рисковете, установени от Европейската комисия, работната

програма на ЕСП и предложенията от Европейския парламент.

Ролята на ЕСП следва да бъде да съгласува одитните подходи на ВОИ за съставянето на

изискваните доклади, което може да бъде извършено в рамките на Комитета за връзка. Но на

първо място, ролята на ЕСП е да извършва одит на способността на Европейската комисия да

получава точна информация от държавите членки и да извършва вътрешни проверки на

точността на данните, получени в рамките на процедурите на Европейската комисия. ЕСП

избира образци от държавите членки и извършва одити с последващи проверки на точността на

RR\1089906BG.doc 29/30 PE577.028v02-00

BG

данните, но с това ЕСП само потвърждава дали предварителните проверки на Европейската

комисия функционират правилно и няма за цел да замени работата на Европейската комисия.

Други въпроси

19. Ще оттеглите ли кандидатурата си, ако становището на Парламента е против

назначаването Ви за член на Сметната палата?

Да, ще оттегля кандидатурата си. Вярвам, че доверието и уважението между членовете на

Сметната палата и Европейския парламент, (по-специално комисията по бюджетен контрол) е

необходимо условие за доброто сътрудничество в изпълнение на нашите общи задачи.

Въпреки това вярвам, че въз основа на досегашната ми кариера (която отразява моя

ангажимент към независимия и професионален публичен одит) единодушната подкрепа

на словенското правителство и комисията по европейски въпроси на словенския

парламент, моите писмени отговори тук и моето изслушване от комисията ще убедят

Европейския парламент да даде положително становище за кандидатурата ми и да

подкрепи моето назначаване за член на Европейската сметна палата.

PE577.028v02-00 30/30 RR\1089906BG.doc

BG

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ ВЪВ ВОДЕЩАТА КОМИСИЯ

Дата на приемане 15.3.2016

Резултат от окончателното гласуване +:

–:

0:

17

3

6

Членове, присъствали на

окончателното гласуване

Louis Aliot, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Ryszard

Czarnecki, Tamás Deutsch, Martina Dlabajová, Jens Geier, Ingeborg

Gräßle, Bogusław Liberadzki, Monica Macovei, Georgi Pirinski, Petri

Sarvamaa, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Bart Staes, Marco Valli, Derek

Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský, Joachim

Zeller

Заместници, присъствали на

окончателното гласуване

Richard Ashworth, Karin Kadenbach, Andrey Novakov, Julia Pitera,

Miroslav Poche

Заместници (чл. 200, пар. 2),

присъстващи на окончателното

гласуване

Xabier Benito Ziluaga