posibles soluciones al perfil de contratante
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Primera parte de la guía del perfil de contratante.Elaborada por Manuel Caño GómezTRANSCRIPT
LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
EL PERFIL DE CONTRATANTE
5ª Parte.Posibles soluciones.
www.compraspublicaseficaces.comwww.contratacionpublicacp.com
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INDICE
Qué es el perfil de contratante.
Es obligatorio utilizarlo para…
Además, se puede usar para…
Para utilizarlo es necesario…
Posibles soluciones…
La siguiente presentación ha sido realizada entre
www.compraspublicaseficacesy
Manuel Caño Gómez
Régimen Jurídico
Arquitecturas de Sistemas de Información
Posibles Soluciones
RÉGIMEN JURÍDICO
El perfil de contratante eslo que exigió la
Ley 30/2007, de 30 de Octubre de Contratos del Sector Público (en adelante Ley 30/2007)para dar publicidad de las licitaciones y
de otras informaciones relacionadas con la contratación (anuncios de licitación, licitación,
adjudicación, ejecución...).
RÉGIMEN JURÍDICO
Para utilizar el perfil,vemos que es necesaria una
herramienta de publicación yque además esta herramienta debe estar bajo el
paraguas de lo se denomina enla Ley 11/2007, de 22 de Junio, de acceso
electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (en adelante Ley 11/2007),
sede electrónica.
RÉGIMEN JURÍDICO
Básicamente,los principales componentes jurídicos que vamos a
tener en cuenta son:
● El perfil de contratante (RDL 3/2011).● El sellado de tiempo ( RDL 3/2011). ● La sede electrónica (Ley 11/2007).
RÉGIMEN JURÍDICO
El régimen jurídico de estos componentes viene determinado por:
● El Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. y
● La Ley 11/2007, de 22 de Junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos.
RÉGIMEN JURÍDICO
Ya visto el régimen jurídico del perfil,ahora hay que ver
cómo solucionamos el problema de su implantación ycómo cumplimos con lo que dice el RDL 3/2011
ycon lo que se avecina con la Ley 11/2007.
RÉGIMEN JURÍDICO
ARQUITECTURAS DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN
Para diseñar las soluciones debemos de tener una visión general sistémica, es decir, no dejar de
contemplar todos los elementos necesarios en la solución, aunque luego su implementación no sea toda al mismo tiempo, pero en la visión inicial todo
tiene que estar comtemplado.
ARQUITECTURAS: UNA VISIÓN
Una analogía útil puede ser la del urbanismo y la arquitectura. Cada edificio tiene un diseño
arquitectónico en función de los usos a los que va a ser destinado, pero el urbanismo hace convivir
todos los elementos arquitectónicos de la ciudad de forma armónica.
ARQUITECTURAS: UNA VISIÓN
En las tecnologías de la información pasa lo mismo, pudiendo decirse que de la misma forma que en las
ciudades, dentro de las organizaciones hay tres niveles de arquitectura:
● De negocio.● De Sistemas de información.● De infraestructura tecnológica.
ARQUITECTURAS: UNA VISIÓN
● Arquitectura de negocio: son las leyes y reglamentos.
● Arquitectura de Sistemas de información: son las aplicaciones y datos y representan la parte visual de la solución que materializamos de alguna forma (pantallas, informes, transacciones...).
● Arquitectura de infraestructura tecnológica: proporcionan la base desde la que podemos construir o implantar aplicaciones y datos (redes, servidores, software base...)
ARQUITECTURAS: UNA VISIÓN
Arquitectura de Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Arquitectura de Sistemas de Información(Aplicaciones y Datos)
Arquitectura de Negocio(leyes, reglamentos, procedimientos)
ARQUITECTURAS: UNA VISIÓN
Vamos a centrarnos en lasarquitecturas de sistemas de información
(aplicaciones y datos ),porque entendemos que las leyes y los
reglamentos están hechos y las arquitecturas de infraestructuras son las que ya existen en nuestras
organizaciones.
ARQUITECTURAS: UNA VISIÓN
POSIBLES SOLUCIONES
Vamos a detallarcómo un Ayuntamiento
puede implementar una solución deperfil de contratante.
DISEÑO DE SOLUCIONES
DISEÑO DE SOLUCIONES
Situación inicial normal: Página Web del Ayuntamiento de “Bienvenidos”
Internet
ServidorWeb
Otros Servidores
Corta-fuegos
Ayuntamiento / diputación
Ciudadanos Y empresas
Se necesita una SEDE ELECTRÓNICA(art. 10 Ley 11/2007)
Además, puede ser necesario regular jurídicamente qué partes del portal del ayuntamiento son sede electrónica:
● Tablón de anuncios.● Perfil de contratante.● Normas que regulan la relación electrónica con los
administrados.
DISEÑO DE SOLUCIONES
Se necesita un CERTIFICADO de una Autoridad de Certificación (como la Fabrica Nacional de la
Moneda y el Timbre (FNMT) o cualquier otra ), que pueda acreditar que mi dirección de internet, mi
sede electrónica, www.bienvenidos.orges auténtica y pertenece al ayuntamiento de
bienvenidos.
DISEÑO DE SOLUCIONES
Se necesita un SERVICIO de una Autoridad de Sellado de Tiempo que selle el tiempo, es decir,
que acredite fehacientemente el momento de inicio de la difusión pública de la información que se
incluya en el perfil de contratante(art. 53.3º).
DISEÑO DE SOLUCIONES
Se necesita un CERTIFICADO de una Autoridad de Certificación que acredite la identidad del firmante de los documentos que se publican en el perfil de
contratante, identificación que se debe hacer mediante la firma electrónica reconocida, (D.A.
16ª h)) y que otorgará validez jurídica a los documentos electrónicos
(art. 29.1º Ley 11/2007).
DISEÑO DE SOLUCIONES
En resumen, se necesitarían los siguientes certificados:
● Certificado de página web para la sede electrónica certificado de F.N.M.T. Clase 2 CA para un servidor web identificado por el nombre del dominio.
● Certificado para la petición del sellado de tiempo: certificado de F.N.M.T. Clase 2 CA para clientes de servicios avanzados.
● Certificado para la firma de los anuncios en el perfil del contratante: certificado de F.N.M.T. Clase 2 CA para componentes informáticos genéricos.
DISEÑO DE SOLUCIONES
Para saber más sobre los diferentes certificados existentes y sus utilidades
Fábrica Nacional de la Moneda y el Timbre (FNMT).
DISEÑO DE SOLUCIONES
La FNMT es una Autoridad de Certificación,un Prestador de Servicios de Certificación,es decir, una tercera parte en la que todos
confiamos y que garantiza en Internet la identidad de un sitio web; que en un
determinado momento se publicó y estuvo disponible cierta información; y que una persona
que no conocemos es quién dice ser.
DISEÑO DE SOLUCIONES
Además, se necesita unGESTOR DE CONTENIDOS
que me permita subir contenidos (anuncios y demás información) al perfil de contratante.
Este gestor deberá poder invocar los sellados de tiempo, las firmas electrónicas ...
DISEÑO DE SOLUCIONES
Se necesita un USUARIO Y PASSWORDpara acceder a la
Plataforma de Contratación del Estado (PCE) y publicar en la misma si es preciso (por ejemplo,
para envíar un anuncio de licitación al DOUE), a no ser que el gestor de expedientes de que se
disponga esté integrado con la PCE y permita la integración sistémica y la interactuación de los dos
sistemas.
DISEÑO DE SOLUCIONES
Se necesita seguir utilizando elSistema de Gestión de Anuncios en BOE y
BORME por Internet,porque de momento el BOE no acepta anuncios
desde la PCE que sean de los ayuntamiento(esto puede cambiar en cualquier momento).
DISEÑO DE SOLUCIONES
Por último,se debería complementar con el
portal de contratación "MIS EXPEDIENTES"para dar respuesta a lo previsto en
el art. 37 Ley 11/2007 ypermitir a los proveedores la relación electrónica, especialmente, en todos los actos definidos por el
RDL 3/2011 como actos recurribles.
DISEÑO DE SOLUCIONES
Solución 1: Perfil de contratante con publicación manual.Solución 2: Perfil de contratante con publicación automática.Solución 3: Portal de contratación (perfil de contratante con publicación automática y oficina virtual de contratación integrados).
DISEÑO DE SOLUCIONES
Vamos a exponer someramente las tres posibles soluciones y vamos a explicar la tercera porque
probablemente sea la más completa, en el sentido de tener en cuenta todos los requerimientos legales
tanto de el RDL 3/2011 como de la Ley 11/2007.
DISEÑO DE SOLUCIONES
DISEÑO DE SOLUCIONES - SOLUCIÓN 1
Perfil del contratante
Plataforma de contratación del Estado
BOE
DOUE
BoletinesAutonómicos /Provinciales
Administración Publica Ayuntamiento de “Bienvenidos”
Publicación manual
RDL 3/2011 - publicación manual
DISEÑO DE SOLUCIONES - SOLUCIÓN 2
Perfil del contratante
Plataforma de contratación del Estado
BOE
DOUE
BoletinesAutonómicos /Provinciales
Expedientes Contratación Exptes.
Administración Publica Ayuntamiento de “Bienvenidos”
RDL 3/2011 - publicación automatizadaPublicación manual Publicación automática
DISEÑO DE SOLUCIONES - SOLUCIÓN 3
Perfil del contratante
Plataforma de contratación del Estado
BOE
DOUE
BoletinesAutonómicos /Provinciales
Expedientes Contratación
Exptes.
Mis Expedientes
Portal de contratación
Sede ElectrónicaReg.Entrada Notificaciones
Administración Publica Ayuntamiento de “Bienvenidos”
RDL 3/2011 - Ley 11/2007Publicación manual Publicación automática
Supuesto:
El ayuntamiento de Bienvenidos tiene que publicar su anuncio de licitación y sus pliegos en:
● el DOUE● el BOE o en el el BOCCAA● en el perfil de contratante del Ayuntamiento
DISEÑO DE SOLUCIONES
EXPLICACIÓN SOLUCIÓN 3
El responsable del ayuntamiento prepara en el sistema de contratación los documentos relativos a la licitación y que deben ser publicados:
● El anuncio de licitación.● El pliego de cláusulas administrativas particulares.● El pliego de prescripciones técnicas.
DISEÑO DE SOLUCIONES
EXPLICACIÓN SOLUCIÓN 3
1. El sistema de contratación publica en la PCE de forma automática.
2. La PCE envía el anuncio al DOUE de forma automática.
3. Para publicar en el BOE hay que utilizar el Sistema de Gestión de Anuncios en BOE y BORME por Internet, mientras no se acepte la publicación automática desde la PCE.
4. Publicar en el BOCCAA de forma manual.
DISEÑO DE SOLUCIONES
EXPLICACIÓN SOLUCIÓN 3
● Con la fecha y hora de la PCE se publica automáticamente en el perfil de contratante en su sede electrónica.
● El perfil de contratante pide un sellado de tiempo y lo adjunta al anuncio y a los documentos.
● Los licitadores pueden consultar el anuncio en la PCE, en el DOUE, en el BOE o en el BOCCAA y descargar los pliegos desde el perfil de contratante del Ayuntamiento.
DISEÑO DE SOLUCIONES
CÓMO CUMPLE LA SOLUCIÓN 3 EL RDL 3/2011
● Se publica en el perfil de contratante y en el DOUE:○ El anuncio previo y de licitación,○ La adjudicación provisional y definitiva.
● Se pone a disposición de las empresas:○ Pliegos de cláusulas y de prescripciones técnicas,○ Composición y resultados mesa de contratación.
● Se pueden implementar las reclamaciones de contratación (recursos).
DISEÑO DE SOLUCIONES
CÓMO CUMPLE LA SOLUCIÓN 3 LA LEY 11/2007
En mis expedientes establezco un canal de comunicación administración-ciudadano/empresa
personalizado donde puedo realizar las comunicaciones de contratación de forma segura, confidencial y
fehaciente.
DISEÑO DE SOLUCIONES
CÓMO CUMPLE LA SOLUCIÓN 3 LA LEY 11/2007
A partir de la conexión con el MAP y su servicio de certificados sin papel puedo pedir con permiso del licitador/adjudicatario cualquier documento necesario para aportar en el proceso de licitación que esté en
poder de otras administraciones (siempre que exista esta implementación dentro de los servicios del MAP).
Actualmente existen los siguientes servicios certificados: AETA, TGSS, Padrón,...
DISEÑO DE SOLUCIONES
DIFERENCIAS ENTRE LAS SOLUCIONES
La solución 3 es la que prepara no solo la RDL 3/2011,sino también la Ley 11/2007 y las armoniza en una única
solución que podrá ser utilizada para otros procedimientos, no sólo contratación.
Aunque no existe una “purga de benito” que pueda ser utilizada para todo, los conceptos y la experiencias si valdrán y nos
permitirán entender el resto de las necesidades de la Ley 11/2007, y como implantarla.
DISEÑO DE SOLUCIONES