por floriano pesaro vereador, líder da bancada do psdb na câmara municipal de são paulo
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Burocracia e Visão Sistêmica na Administração Pública. Por Floriano Pesaro Vereador, líder da bancada do PSDB na Câmara Municipal de São Paulo. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Por Floriano Pesaro
Vereador, líder da bancada do PSDB na Câmara Municipal de São Paulo.
Floriano é sociólogo formado pela USP, com especialização em Processo Legislativo e Relações Executivo/ Legislativo pela UNB. Fez curso de Extensão na Escola de Governo de São Paulo.
Foi Secretário Nacional do Bolsa Escola, Secretário da Casa Civil do Estado de São Paulo e Secretário Municipal de Assistência e Desenvolvimento Social.
Burocracia e Visão Sistêmica na Administração Pública
Desmitificando a Burocracia
O mito moderno da Burocracia
O sistema burocrático é ineficiente por excelência, baseado em excesso de formalismo, processos e papeladas; rotinas e procedimentos extremamente rígidos. É o grande culpado pelo engessamento estatal e só causa prejuízos à sociedade.
Desmitificando a Burocracia
Mas o que, de fato, é a Burocracia?
Bureau – escritório / Krátos - poder
Aparato técnico-administrativo, formado por profissionais especializados, selecionados segundo critérios racionais e que se encarregam de diversas tarefas importantes dentro do sistema.
Adequação dos meios aos objetivos pretendidos a fim de garantir a máxima eficiência das organizações.
Desmitificando a Burocracia
A diferença entre Setor Público e Privado
Privado: Tudo que a Lei não proíbe
Público: Apenas o que a Lei Permite
Impessoalidade,
legalidade
moralidade
Transparência
“O objetivo do sistema democrático é proteger a
sociedade”Max Weber
Impessoalidade, legalidade, moralidade e transparência são conceitos importantíssimos inerentes à administração pública burocrática que visam proteger
a Sociedade.
Desmitificando a Burocracia
Burocracia – A origem...
1. No mundo ocidental: À época de antiguidade (Grécia-Roma) – quando o ser humano elaborou e registrou seus primeiros códigos de normatização das relações entre Estado e pessoas.
2. A burocracia atual tem suas origens nas mudanças religiosas ocorridas após o Renascimento, no século XVI.
3. A ideologia liberal da igualdade formal perante a lei se expande como crença legítima do Estado moderno.
Para Max Weber, o sistema de produção eminentemente racional e capitalista não se originou das mudanças
tecnológicas nem das relações de propriedade, mas sim de um novo conjunto de normas sociais e morais: a ética
protestante
Entre 1904 e 1905, Max Weber (Sociólogo alemão) escreve “A ética protestante e o espírito do capitalismo”, livro em que investiga as razões do capitalismo haver se desenvolvido inicialmente em países como a Inglaterra e
Alemanha
Desmitificando a Burocracia
Capitalismo
Mudanças Religiosas
Ética Protestante
Racionalidade
Burocracia
Reforma Protestante.
Em 1517 Lutero afixou na Abadia de Wittenberg suas famosas "95 Teses Contra a Venda de Indulgências" e foi excomungado pela igreja Católica.
Calvino (1509-1564) aprofunda as reformas.
Uma das principais consequências do cisma provocado por Lutero no seio da cristandade foi a difusão de suas ideias como um rastilho de pólvora por toda a Europa Central, onde se concentravam os burgueses enriquecidos.
Teoria da Burocracia (Administração 1940) – Ressurgimento da Teoria da Sociologia da Burocracia
Atualmente, alguns nomes se destacam no pensamento da Burocracia:
Robert King Merton (1910-2003) – Sociólogo Americano
Philip Selznick (1919-2010) – Jurista Americano
Livro: A liderança na Administração: Uma interpretação sociológica
Desmitificando a Burocracia
Burocracia e Impacto Econômico
1. Afeta 98% das empresas em pelo menos uma das atividades diárias;
2. Perdas de até R$ 1 milhão de reais/ano para empresas de grande porte;
3. Facilidade para se fazer negócios: Brasil 126ª posição entre 183 países.
Fontes: Banco Mundial, Ibope e CNI 2010
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Burocracia e Impacto Econômico
1. Pagamento de impostos;
• alta e complexa carga tributária,
• Brasil 43,85% mais caro do que seus principais concorrentes na indústria;
2. Facilidade para registrar propriedades;
• 45 dias e quatorze procedimentos,
• custo total: 2,8% do valor do imóvel
Desmitificando a Burocracia
Burocracia e Impacto Econômico
3. Facilidade para obter permissão para construir;
• são necessários 411 dias e dezoito procedimentos a um custo seis vezes maior do que para se abrir uma empresa.
4. Facilidade de acesso ao crédito;
• Conduzindo a um maior acesso a financiamentos e maiores oportunidades para investir.
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Burocracia e Impacto Econômico
5. Encerramento dos negócios;
• Demora 10 anos, em média.
• 8% das 4,5 milhões de empresas cadastradas na Jucesp estão desativadas.
6. Facilidade de reforçar acordos comerciais;
• Os trâmites jurídicos estão entre os mais longos da América Latina e Caribe.
Desmitificando a Burocracia
Burocracia e Impacto Econômico
8. Facilidade de importar e exportar produtos.
• 8 tipos de documentos diferentes e
• 13 dias para tramitação burocrática para exportação de produtos.
• Custo é de R$ US$ 1.790 por container, contra US$ 1.058 da média mundial.
O excesso de procedimento (disfunção da burocracia) está intimamente ligado às “facilidades” que podem ser
“oferecidas” por alguns agentes públicos.Ao invés de se proteger o Estado se cria terreno fértil para
a corrupção.
O excesso de procedimentos burocráticos brasileiros é herança do sistema cartorialista Português.
Desmitificando a Burocracia
Mas...
Burocracia não traz só desvantagens...
Vamos Comparar.
Desmitificando a Burocracia
Características da Burocracia Disfunções da Burocracia
Caráter legal das normas Internalização das normas
Caráter formal da comunicação Excesso de formalismo
Divisão do trabalho Resistência à mudanças
Impessoalidade no relacionamento Despersonalização e categorização do relacionamento
Hierarquização das autoridades Superconformidade
Rotinas e Procedimentos Exibição de sinais de autoridade
Competência técnica e mérito Dificuldades de adaptação
Especialização da Administração Dificuldade com demandas novas
Profissionalização
Previsibilidade do Funcionamento Imprevisibilidade do Funcionamento
IMPORTANTE: Não confundir Burocracia com Disfunções da Burocracia
Desmitificando a Burocracia
As vantagens da Burocracia:
Igualdade de todos diante da Lei
Metodologia Racional
Competência Técnica (Meritocracia)
Transparência
Desmitificando a Burocracia
Nova Visão Burocrática: O caso IBM
Como era:
Indústria de Hardware
Padronizava ao máximo e centralizava decisões na matriz.
Hierarquia e regras pouco criativas.
Líderes distantes e intocáveis.
Perda de Competitividade e desmotivação generalizada.
Em 1992 prejuízo de US$ 4 bilhões.
Como continuar em destaque em um segmento extremante competitivo e
inovador?
Mudança na estrutura burocrática:
Reformulação do sistema de gestão - Valores da empresa devem ser aplicados no dia a dia.
Desmitificando a Burocracia
Nova visão Burocrática: O caso IBM
Saem as commodities (segmentos de PCs e Impressoras)
Amplia-se os investimentos em áreas-chave de alto valor, como consultoria, Informação on Demand e Serviços.
Visão: a tecnologia pode e deve ser usada para criarmos um planeta mais inteligente (Conceito burocrático: máxima eficiência).
Resultados...
IBM opera no modelo de empresa globalmente integrada e emprega cerca de 400 mil pessoas em todo o mundo. Em 2009, a empresa atingiu um faturamento global de US$ 95,75 bilhões.
Desmitificando a Burocracia
Do Creduc para o FIESObjetivo: Atender a demanda que chegava do ensino médio que não era atendida pelas universidade públicas
Como era: Inadimplência de 70%. Rombo de R$ 1,8 bilhão.
Não havia regras claras (impessoais) para a obtenção do benefício, o que favorecia a inadimplência.
Transformação: Programa de Financiamento Estudantil – FIES (1999 – através de MP)
Crédito Solidário
Cultura do pagamento - Regras claras para obtenção do benefício: estudante paga uma parte da mensalidade, o montante financiado deve ser pago em parcelas nos anos subsequentes à formatura.
Desmitificando a Burocracia
Do Creduc para o FIES
Resultados: No final de 2000, 160 mil jovens no ensino superior com financiamento estudantil.
Inadimplência caiu de 70% para 12%.
O Fies foi o precursor do programa Universidade para Todos (Pró-Uni).
Desmitificando a Burocracia
Bolsa Escola FederalObjetivo: Transformar o Renda Mínima em um programa capaz de estimular a permanência das crianças na escola
(97% das crianças já estavam matriculadas no Ensino Fundamental)
Como era: convênio apenas com município adimplentes
Contrapartida de 40% do município
Dinheiro repassado para as prefeituras
Como ficou: Termo de adesão no lugar de convênio
Contrapartida Municipal deveria ser em ação local (mão de obra, cadastramento dos beneficiários)
Lição de Franco Montoro: descentralização para maior controle social.
Inovação: Vinculação estreita entre renda mínima e política educacional
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Bolsa Escola Federal
Implementação: Distribuir diretamente recursos financeiros para cerca de 5,7 milhões de mães.
Cartões magnéticos nominais acessíveis nos 5.561 municípios brasileiros em 2 anos.
Resultados: 10,7 milhões de crianças entre 6 a 15 anos mantidas nos bancos escolares.
Classe MédiaClasse Média
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