políticas contables generales de... · 2019-02-13 · tribunal registral administrativo zapote, 25...

Tribunal Registral Administrativo

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MANUAL DE POLÍTICAS CONTABLES GENERALES SUSTENTADAS EN NICSP

ADOPTADAS EL TRIBUNAL REGISTRAL ADMINISTRATIVO

DEPARTAMENTO: Administrativo

PROCESO: Contabilidad

CONDICIÓN:

(Nuevo o

Actualización)

Nuevo

VERSION: 001

ELABORADO POR: DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO

APROBACIÓN:

(Por el órgano

Colegiado)

Sesión Acuerdo Fecha

16-2015 SE-373-2017 02 de noviembre de

2017

mailto:[email protected]

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INDICE

ABREVIATURAS ................................................................................................................... 8

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 12

CAPÍTULO I .......................................................................................................................... 16

1.1. MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL ............................................................................. 16

1.2. MISIÓN Y VISIÓN ....................................................................................................... 19

1.3. MISIÓN ..................................................................................................................... 19

1.4. VISIÓN ...................................................................................................................... 20

1.5. PRIORIDADES INSTITUCIONALES ............................................................................... 20

1.6. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ........................................................................................ 20

1.7. DE LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO PROYECTADOS ............................................... 21

1.8. DE LOS INDICADORES DE RESULTADO O IMPACTO A LA SOCIEDAD ............................ 25

1.9. ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL................................................................................ 26

CAPÍTULO II ........................................................................................................................ 28

CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL ............................................................ 28

1. CONTEXTO NACIONAL ...................................................................................................... 28

1.1. Marco Legal.............................................................................................................. 28

1.2. Sistema Integrado de la Gestión Administrativa Financiera (SIGAF) ................... 29

2. CONTEXTO INTERNACIONAL ............................................................................................. 38

2.1. Organización Internacional de la Profesión Contable ............................................ 38

2.2. Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSASB)

......................................................................................................................................... 42

2.3. Desarrollo de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público ........... 46

2.4. Otros aportes del IPSASB ......................................................................................... 57

CAPÍTULO III ...................................................................................................................... 61

1. SUBSISTEMA DE CONTABILIDAD ....................................................................................... 61

1.1. Aspectos Generales ................................................................................................... 61

1.2. Características del Subsistema ................................................................................. 61

1.3. Objetivos ................................................................................................................... 62

1.4. Organización Contable ............................................................................................. 63

1.5. Órgano Rector de Contabilidad ............................................................................... 68

1.6. Momentos del Registro ............................................................................................. 70

1.7. Principales Instrumentos Contables ......................................................................... 73

1.8. Sistema de Gestión Documental (SGD) .................................................................... 76

1.8.1. Marco Legal........................................................................................................... 76


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1.8.2. Sistema de Gestión Documental (SGD) ................................................................. 79

1.8.3. Conclusiones .......................................................................................................... 85

CAPÍTULO IV ....................................................................................................................... 87

MARCO CONCEPTUAL CONTABLE DEL SECTOR PÚBLICO COSTARRICENSE

................................................................................................................................................. 87

1. ANTECEDENTES ................................................................................................................ 87

2. PROPÓSITO Y JUSTIFICACIÓN ............................................................................................. 87

3. ALCANCE .......................................................................................................................... 89

4. OBJETIVOS DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA. ................................................................. 90

5. USUARIOS Y SUS NECESIDADES DE INFORMACIÓN ............................................................. 91

6. INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR LOS IFPG ............................................................ 96

6.1 Información contable ................................................................................................. 96

6.2 Otras informaciones a incluir en el IFPG ................................................................. 98

7. PREMISAS BÁSICAS ......................................................................................................... 100

7.1 Base Devengado ...................................................................................................... 101

7.2 Ente en marcha ........................................................................................................ 101

8. CARACTERÍSTICAS CUALITATIVAS DE LA INFORMACIÓN INCLUIDA EN LOS IFPG ............ 101

8.1. Relevancia............................................................................................................... 102

8.2 Representación fiel .................................................................................................. 102

8.3 Comprensibilidad .................................................................................................... 104

8.4 Oportunidad ............................................................................................................. 105

8.5 Comparabilidad ....................................................................................................... 105

8.6. Verificabilidad ........................................................................................................ 106

8.7 Restricciones a la información relevante y fiable ................................................... 107

8.8 Presentación razonable ........................................................................................... 109

8.9 Compensación.......................................................................................................... 110

9. ESTADOS FINANCIEROS .................................................................................................. 110

9.1 Estado de Situación Financiera o Balance General. .............................................. 110

9.2 Estado de Rendimiento Financiero ......................................................................... 110

9.3 Estado de Cambios en el Patrimonio ...................................................................... 111

9.4 Estado de Flujos de Efectivo ................................................................................... 111

9.5 Estados Financieros Consolidados ......................................................................... 111

10 OTROS ESTADOS DE LA IFPG ........................................................................................ 111

10.1 Estado de Ejecución Presupuestaria ..................................................................... 111

10.2 Estado de Conciliación de Resultados Contable y Presupuestario ...................... 112

10.3. Estado de la Deuda Pública ................................................................................. 112

10.4. Estado de Situación y Evolución de Bienes .......................................................... 112

10.5. Estado de Información Financiera por Segmentos .............................................. 112

10.6. Análisis de la Gestión Financiera Consolidada del Sector Público .................... 112


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11. NOTAS A LOS EEFF ...................................................................................................... 113

12. ELEMENTOS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS ................................................................. 113

12.1 Activos.................................................................................................................... 113

12.2 Pasivos ................................................................................................................... 113

12.3 Patrimonio ............................................................................................................. 114

12.4 Ingresos.................................................................................................................. 114

12.5 Gastos .................................................................................................................... 114

12.6 Ajustes Contables .................................................................................................. 114

13. RECONOCIMIENTO DE LOS ELEMENTOS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS ....................... 115

13.1 La probabilidad de obtener beneficios económicos o potencial de servicios futuros

....................................................................................................................................... 115

13.2 Fiabilidad de la medición ...................................................................................... 115

13.3 Reconocimiento de Activos .................................................................................... 115

13.4 Reconocimiento de Pasivos ................................................................................... 115

13.5 Reconocimiento de Ingresos .................................................................................. 116

13.6 Reconocimiento de Gastos ..................................................................................... 116

14. UNIDAD DE MEDIDA ...................................................................................................... 116

15. MEDICIÓN DE LOS ELEMENTOS DE LOS ESTADOS FINANCIEROS .................................... 116

16. CONCEPTOS DE PATRIMONIO A MANTENER ................................................................... 117

17. GRADO DE RELEVANCIA DE LOS DESVÍOS CONTABLES .................................................. 118

CAPÍTULO V ...................................................................................................................... 119

EMPRESAS PÚBLICAS (EP) ........................................................................................... 119

CARACTERÍSTICAS .............................................................................................................. 119

DIFERENCIAS NORMATIVAS ................................................................................................ 120

a) En el MCC ................................................................................................................. 121

b) NICSP que no se aplican en el Sector Privado ........................................................ 123

c) NICSP faltantes ......................................................................................................... 124

d) NICSP en proceso ..................................................................................................... 125

e) Diferencias conceptuales ........................................................................................... 128

CAPÍTULO VI ..................................................................................................................... 151

NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD Y POLÍTICAS CONTABLES -

ACTIVO ............................................................................................................................... 151

1. ACTIVO ........................................................................................................................... 151

ACTIVOS FINANCIEROS ....................................................................................................... 151

Instrumentos Financieros .............................................................................................. 151

ACTIVOS NO FINANCIEROS ................................................................................................. 235

Bienes no Concesionados y Concesionados .................................................................. 250


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ACTIVOS CONTINGENTES.................................................................................................... 397

CAPÍTULO VII ................................................................................................................... 401


PASIVO ................................................................................................................................ 401

2. PASIVO ............................................................................................................................ 401

Instrumentos Financieros .............................................................................................. 401

Deudas ........................................................................................................................... 420

Beneficios a los Empleados ........................................................................................... 426

Endeudamiento público ................................................................................................. 457

Fondos de terceros y en garantía .................................................................................. 467

Provisiones .................................................................................................................... 468

Contingencias ................................................................................................................ 477

Reservas técnicas ........................................................................................................... 480

Otros pasivos ................................................................................................................. 481

Pasivo por Concesión de Servicios Públicos ................................................................ 482

CAPÍTULO VIII .................................................................................................................. 489


PATRIMONIO .................................................................................................................... 489

3. PATRIMONIO ................................................................................................................... 489

Instrumentos de Patrimonio .......................................................................................... 489

Capital y transferencias ................................................................................................. 495

Reservas ......................................................................................................................... 500

Variaciones no asignables a reservas ........................................................................... 502

Resultados acumulados ................................................................................................. 504

Intereses minoritarios .................................................................................................... 506

CAPÍTULO IX ..................................................................................................................... 507


INGRESOS ........................................................................................................................... 507

4. INGRESOS ........................................................................................................................ 507

INGRESOS DE TRANSACCIONES SIN CONTRAPRESTACIÓN .................................................... 510

Impuestos ....................................................................................................................... 517

Transferencias ............................................................................................................... 520

Contribuciones sociales ................................................................................................. 530

INGRESOS DE TRANSACCIONES CON CONTRAPRESTACIÓN ................................................... 531

Prestación de Servicio ................................................................................................... 531

Venta de Bienes.............................................................................................................. 533


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Ingresos por Concesión de Servicios Públicos .............................................................. 541

Ingresos de la Propiedad ............................................................................................... 542

Resultados por tenencia y por exposición a la inflación ............................................... 554

Otros ingresos ................................................................................................................ 557

CAPÍTULO X ...................................................................................................................... 562

NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD Y POLÍTICAS CONTABLES - GASTOS

............................................................................................................................................... 562

5. GASTOS ........................................................................................................................... 562

Gastos relacionados con bienes y servicios .................................................................. 562

Gastos Financieros y otros Gastos ................................................................................ 584

Resultados negativos por tenencia y por exposición a la inflación............................... 593

CAPITULO XI ..................................................................................................................... 596

NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD Y POLÍTICAS CONTABLES PARA

LA ELABORACIÓN DE EEFF ......................................................................................... 596

6. ESTADOS FINANCIEROS (EEFF) ..................................................................................... 596

Generalidades de los EEFF........................................................................................... 596

Estado de Situación Financiera o Balance General ..................................................... 608

Estado de Rendimiento Financiero ............................................................................... 614

Estado de Cambios en el Patrimonio ............................................................................ 618

Estado de Flujos de Efectivo ......................................................................................... 621

Notas a la IFPG ............................................................................................................. 632

Estado de Ejecución Presupuestaria ............................................................................. 647

Estado de Conciliación de Resultados Contable y Presupuestario............................... 651

Estado de la Deuda Pública .......................................................................................... 652

Estado de Información Financiera por Segmentos ....................................................... 654

Estado de Situación y Evolución de Bienes (No Concesionados y Concesionados) ..... 662

CAPÍTULO XII ................................................................................................................... 672

NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD Y POLÍTICAS CONTABLES –

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS .............................................................. 672

7. ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS (EEFFC) ......................................................... 672

Estructura Organizacional para la Consolidación ....................................................... 672

Entidades controladoras y controladas ......................................................................... 679

Operaciones de Consolidación ...................................................................................... 683

Plan de Beneficios definidos entre entidades bajo control ........................................... 696

Integración de Empresas Públicas en los EEFFC del SGG.......................................... 698

Parte relacionada .......................................................................................................... 703


de 776





CAPÍTULO XIII .................................................................................................................. 709

NORMAS GENERALES DE CONTABILIDAD Y POLÍTICAS CONTABLES –

CONTABILIDAD DE COBERTURAS ............................................................................ 709

8. CONTABILIDAD DE COBERTURAS .................................................................................... 709

Instrumentos de Cobertura ............................................................................................ 709

Partidas cubiertas .......................................................................................................... 712

Información a Revelar ................................................................................................... 725

CAPÍTULO XIV .................................................................................................................. 727

GLOSARIO DE TÉRMINOS CONTABLES ................................................................... 727

ANEXOS ............................................................................................................................... 774

ANEXO I: MODELO DE ESTADOS FINANCIEROS................................................................... 774


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Abreviaturas

Siglas Significados

AREA Ajuste de Resultados de Ejercicios Anteriores

CAP (por su sigla en

inglés)

Grupo Asesor de Cumplimiento

CC Centros de Consolidación

CFSPC Clasificador Funcional del Sector Público

Costarricense.

CGR Contraloría General de la República

CISPC Clasificador Institucional del Sector Público

Costarricense

CN Contabilidad Nacional

Defensoría Defensoría de los Habitantes de la República

DEVJ Documento Electrónico con Valor Jurídico

DGCN Dirección General de Contabilidad Nacional

EC Ente Contable

ECP Estado de Cambios en el Patrimonio

ECRCP Estado de Conciliación de Resultados Contable

y Presupuestario

EDP Estado de la Deuda Pública

EEFF Estados Financieros

EEP Estado de Ejecución Presupuestaria, sobre base

de acumulación (o devengado)

EFE Estado de Flujos de Efectivo

EEFFC Estados Financieros Consolidados

EEFFS Estados Financieros Separados

EIFS Estado de Información Financiera por

Segmentos

EP Empresas Públicas

EPFM Empresas Públicas Financieras Municipales

EPFN Empresas Públicas Financieras Nacionales

EPM Empresas Públicas Municipales

EPNFM Empresas Públicas no Financieras Municipales

EPNFN Empresas Públicas no Financieras Nacionales

ERF Estado de Rendimiento Financiero


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ESF Estado de Situación Financiera o Balance

General

ESEB Estado de Situación y Evolución de Bienes

FASB (por su sigla en

inglés)

Consejo de Normas de Contabilidad Financiera

FMI Fondo Monetario Internacional

FOF (por su sigla en

inglés)

Foro de Firmas

IAASB (por su sigla en

inglés)

Consejo de Normas Internacionales de Auditoría

y Aseguramiento

IASB (por su sigla en

inglés)

Consejo de Normas Internacionales de

Contabilidad

IAESB (por su sigla en

inglés)


Educación para Contadores

IASCF (por su sigla en

inglés)

Fundación del Comité de Normas

Internacionales de Contabilidad

IAS (por su sigla en inglés) Normas Internacionales de Contabilidad

IAPS (por su sigla en

inglés)

Normas Internacionales de Prácticas de

Auditoría

IFPG Informes Financieros con Propósito General

IFRS (por su sigla en

inglés)

Normas Internacionales de Información

Financiera

IDNOE Instituciones Descentralizadas no Empresariales

IESBA (por su sigla en

inglés)

Consejo de Normas Internacionales de Ética

para Contadores

IFAC (por su sigla en

inglés)

Federación Internacional de Contadores

IPSASB (por su sigla en

inglés)


Contabilidad del Sector Público

IPF Instituciones Públicas Financieras

IPFB Instituciones Públicas Financieras Bancarias

IPFNOB Instituciones Públicas Financieras no Bancarias

IPFRS Instituciones Públicas Financieras de Rectoría y

Supervisión

ISQC (por su sigla en

inglés)

Normas Internacionales de Control de Calidad

ISA (por su sigla en inglés) Normas Internacionales de Auditoría


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ISAE (por su sigla en

inglés)

Normas Internacionales sobre Compromisos de

Aseguramiento

ISRE (por su sigla en

inglés)

Normas Internacionales de Trabajos de Revisión

ISRS (por su sigla en

inglés)

Normas Internacionales para Servicios

Relacionados

LAFRPP Ley de Administración Financiera de la

República y Presupuestos Públicos

MCC Marco Conceptual Contable

MEFP

Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas –

2001

NIC Normas Internacionales de Contabilidad

NICSP

Normas Internacionales de Contabilidad del

Sector Público

NIIF

Normas Internacionales de Información

Financiera

NPC Normas Particulares de Contabilidad

Notas Notas a los Estados Financieros

PAIB (por su sigla en

inglés)

Comité de Contadores Profesionales en

Empresas

PCS (por su sigla en

inglés)

Comité del Sector Público

PGCN Plan General de Contabilidad Nacional

PIOB (por su sigla en

inglés)

Consejo Superior del Interés Público

P Patrimonio

SIGAF Sistema Integrado de la Gestión Administrativa

Financiera

SCN Sistema de Cuentas Nacionales

SGC Sector Gobierno Central

SGG Sector Gobierno General

SGD Sistema de Gestión Documental

SGL Sector Gobiernos Locales

SGR Sector Gobierno de la República

SMPC (por su sigla en

inglés)

Comité de Firmas Pequeñas y Medianas de la

IFAC

SP Sector Público

SPC Sector Público Costarricense


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SPF Sector Público Financiero

SPNOF Sector Público no Financiero

SSC Subsistema de Contabilidad

RLAFRPP Reglamento de la LAFRPP

TAC (por su sigla en

inglés)

Comité de Auditores Transnacionales

TSE Tribunal Supremo de Elecciones

UC Unidad de Consolidación

URs Unidades de Registro


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Introducción

El Tribunal Registral Administrativo en concordancia con lo establecido en el

Decreto Ejecutivo No. Nº 34918-H – “Adopción e Implementación de las Normas

Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP), en el Ámbito Costarricense

Adopción e Implementación de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector

Público (NICSP), en el Ámbito Costarricense y que adicionalmente, de conformidad con

el artículo 90 de la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos

Públicos, el Subsistema de Contabilidad estará conformado por un conjunto de principios,

normas y procedimientos técnicos que permiten recopilar, registrar, procesar y controlar,

en forma sistemática, toda la información referente a las operaciones del sector público,

expresables en términos monetarios, así como por los organismos que participan en este

proceso y en donde el Tribunal Registral Administrativo es parte de esta estructura del

Estado Costarricense.

Que adicionalmente, la Contabilidad Nacional por disposición legal expresa es el

Órgano Rector del Subsistema de Contabilidad, por lo que el artículo 93 de la Ley de la

Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, le confiere

atribuciones, deberes y funciones, dentro de las cuales destacan el proponer las normas

generales que rigen el Subsistema de Contabilidad Pública y el establecer procedimientos

contables que respondan a normas y principios de aceptación general en el sector público

y que indicado la necesidad de aplicar las políticas contables para el Sector Públicos.

Así también, en concordancia con las disposiciones consagradas en la Ley de la

Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, así como en su

Reglamento, específicamente, en el artículo 120, dispone que la Contabilidad Nacional

adoptará y emitirá la normativa técnica y las disposiciones adicionales que estime

pertinentes para el cumplimiento de los objetivos del Subsistema, las que serán sometidas

a la aprobación del Ministro de Hacienda, previa consulta a la Contraloría General de la

República.

Que a nivel internacional, el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad

para el Sector Público (IPSASB por sus siglas en ingles) de la Federación Internacional de

Contadores (IFAC por sus siglas en ingles), ubicado en el Estado de Nueva York, Estados

Unidos, ha desarrollado un conjunto de normas de contabilidad aplicables a las entidades

del sector público, bajo la denominación de Normas Internacionales de Contabilidad del

Sector Público (NICSP), cuya última revisión y actualización data de noviembre 2007.


de 776





Que la adopción de dicha normativa por parte del Tribunal permitirá la

comparabilidad de la información financiera presentada por las entidades del sector

público.

Que adicionalmente el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad para el

Sector Público (IPSASB) de la Federación Internacional de Contadores (IFAC) recomienda

la adopción de las NICSP y la armonización de los requisitos nacionales con dicha

normativa internacional.

Que la Contabilidad Nacional, como Órgano Rector del Subsistema de Contabilidad

Nacional atendiendo sus funciones rectoras, estima de innegable interés público le

corresponde el seguimiento, supervisión y adopción de las NIC SP publicadas en español

por la IFAC a la fecha de la publicación de este decreto, además de que, el Decreto

Ejecutivo Nº 34029-H denominado “Adopción e Implementación de las Normas

Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP), en el Ámbito

Costarricense”, publicado en La Gaceta N° 196 del jueves 11 de octubre del 2007, que

regula la materia no responde a las necesidades vigentes en la actualidad, pues ha sido

interés de la Contabilidad Nacional resaltar el hecho de que dentro de las citadas Normas

Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP), se incluye el concepto del

devengo, mediante el cual se orienta a la aplicación de esta base contable.

Que el presente Manual de Políticas Contable contempla todos los aspectos

indicados por la Contabilidad Nacional y que adopta el Tribunal Registral Administrativo

para cumplir con los fines establecidos por la Directriz del Gobierno de la República y del

cual se hace la presentación respectiva.


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Capítulo I: Del Tribunal Registral Administrativo : Presente la base legal del Tribunal

Registral Administrativo y funciones, así como su estructura organizacional, misión, visión

y objetivos estratégicos e indicadores de desempeño.

Capítulo II: Contexto Nacional e Internacional. Presenta el marco legal de

administración financiera existente en el Gobierno de Costa Rica y sus características, así

como el contexto internacional relacionado con la normativa internacional contable sobre

el Sector Público.

Capítulo III: Subsistema de Contabilidad. Expone conceptualmente el Sistema de

Administración Financiera (SIGAF) implementado por el Gobierno de Costa Rica y sus

características.

Capítulo IV: Marco Conceptual Contable (MCC) del Sector Público Costarricense.

Constituye un soporte sustancial a la normativa contable y desarrolla los fundamentos

conceptuales de la información financiera contable, con el propósito de brindar sustento

racional y de congruencia a las normas contables que lo complementan.

Capítulo V: Empresas Públicas (EP). Desarrolla el concepto de las EP y las principales

diferencias existentes entre las normas que les son aplicables, es decir, las Normas

Internacionales de Contabilidad (NIC) y Normas Internacionales de Información

Financiera (NIIF), con relación a las aplicadas por las entidades del sector gobierno general

(SGG).

Capítulo VI: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Activo Normas

y políticas contables de las partidas más relevantes del activo de acuerdo con NICSP o, en

su defecto, NIC o NIIF, Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas – 2001 (MEFP) del

Fondo Monetario Internacional (FMI) y normas de la DGCN.

Capítulo VII: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Pasivo. Normas

y políticas contables de las partidas más relevantes del pasivo de acuerdo con NICSP o, en

su defecto, NIC o NIIF, MEFP 2001 del FMI y normas de la DGCN.

Capítulo VIII: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Patrimonio.

Normas y políticas contables de las partidas más relevantes del patrimonio de acuerdo con

NICSP o, en su defecto, NIC o NIIF, MEFP 2001 del FMI y normas de la DGCN.


de 776





Capítulo IX: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Ingresos Normas

y políticas contables de las partidas más relevantes de los ingresos de acuerdo con NICSP

o, en su defecto, NIC o NIIF, MEFP 2001 del FMI y normas de la DGCN.

Capítulo X: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Gastos. Normas

y políticas contables de las partidas más relevantes de los gastos de acuerdo con NICSP o,

en su defecto, NIC o NIIF, MEFP 2001 del FMI y normas de la DGCN.

Capítulo XI: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Estados

Financieros. Normas y políticas contables generales de los EEFF y de los Informes

Financieros de Propósitos General de acuerdo con NICSP o, en su defecto NIC o NIIF,

MEFP 2001 del FMI y normas de la DGCN.

Capítulo XII: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Estados

Financieros Consolidados. Normas y políticas contables de los Estados Financieros

Consolidados de acuerdo con NICSP o, en su defecto NIC o NIIF, MEFP 2001 del FMI y

normas de la DGCN.

Capítulo XIII: Normas Generales de Contabilidad y Políticas Contables - Contabilidad

de Cobertura. Normas y políticas contables de las partidas del Activo, Pasivo, Patrimonio,

Ingresos y Gastos afectadas por la Contabilidad de Cobertura de acuerdo con las NICSP.

Capítulo XIV: Glosario. Definiciones más relevantes en el marco del PGCN.


de 776





Capítulo I

1.1.Marco jurídico institucional

El Tribunal Registral Administrativo se crea por medio de la Ley de Procedimientos

de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual, No. 8039, de 12 de octubre de

2000, la cual en su artículo 19, dispone:

“Artículo 19. — Creación del Tribunal Registral Administrativo. Créase el

Tribunal Registral Administrativo como órgano de desconcentración máxima,

adscrito al Ministerio de Justicia y Gracia, con personalidad jurídica instrumental

para ejercer las funciones y competencias que le asigna esta Ley. Tendrá la sede

en San José y competencia en todo el territorio nacional. Sus atribuciones serán

exclusivas y tendrá independencia funcional y administrativa; sus fallos agotarán

la vía administrativa (…).”

Antes de su creación, la materia objeto del conocimiento del Tribunal Registral

Administrativo era competencia de la Sección Tercera del Tribunal Contencioso

Administrativo. No obstante, con la aprobación del Acuerdo sobre los Aspectos de

Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) anexo 1C del Acuerdo de la

Organización Mundial del Comercio (OMC), el Estado costarricense adquirió una serie de

obligaciones en materia de observancia y protección de los derechos de la propiedad

intelectual, de tal suerte que el legislador nacional consideró conveniente y oportuna la

creación de un órgano independiente, técnico y especializado que garantizara a los titulares,

la protección de sus derechos ante las instancias administrativas de una manera efectiva.

Dentro de este contexto se promulgó la Ley No. 8039, Ley de Procedimientos de

Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual, en la que se crea el Tribunal

Registral Administrativo, que inicia funciones en diciembre del año 2002, y en la que se le

otorga la competencia para conocer de los recursos de apelación que se presenten contra

los actos, resoluciones definitivas y los ocursos provenientes de todos los Registros que

conforman el Registro Nacional, dando así por agotada la vía administrativa.

Adicionalmente, con funciones o competencias del Tribunal, se señala en el artículo

25, de la Ley de Procedimientos de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual,

lo siguiente:

Las funciones principales que realiza el Tribunal Registral Administrativo son las

siguientes:


de 776





• Conocer de los recursos de apelación interpuestos contra los actos y las resoluciones

definitivas dictados por todos los Registros que conforman el Registro Nacional, así

como los recursos de apelación contra los ocursos provenientes de los Registros que

integran el Registro Nacional, sujeto a los principios de oralidad, oficialidad,

celeridad e inmediación de la prueba y de conformidad con el procedimiento y las

normas de funcionamiento establecidas en la Ley de Procedimientos de

Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual, su reglamento y

supletoriamente, lo dispuesto en el Libro II de la Ley General de la Administración

Pública, Nº 6227, de 2 de mayo de 1978, capítulo "Del Procedimiento Ordinario",

en la Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, y en la Ley

Orgánica del Poder Judicial, respectivamente, en cuanto sean aplicables.

• Fijar los plazos comunes e improrrogables a las partes, a fin de que presenten sus

alegatos y pruebas de descargo, dentro del principio de búsqueda de la verdad real

de los hechos, la celeridad requerida del procedimiento y el principio de oralidad.

• Impulsar los procedimientos y trámites de su competencia, con la celeridad

requerida por la situación afectada, a fin de garantizar una respuesta pronta y

cumplida.

• Agotar la vía administrativa en los asuntos de su competencia.

• Realizar los actos y contratos que permitan su funcionamiento administrativo, tales

como recibir bienes muebles o inmuebles donados, aceptar los traslados de

personal, contratar a los asesores y técnicos que requiera para su asesoramiento o el

adiestramiento del personal, la capacitación y la investigación que se genere con

instituciones públicas o privadas, nacionales o extranjeras.

• Firmar todo tipo de convenios de cooperación con instituciones públicas o privadas.

• Establecer su propio régimen de salarios y contratar al personal técnico y

profesional que satisfaga las necesidades del servicio público.

• Adquirir los bienes y servicios que se requieran para la prestación de sus servicios.


de 776





• Aprobar y supervisar la ejecución de los diferentes planes y proyectos del Tribunal

Registral Administrativo, así como los respectivos Presupuestos Ordinarios y

Extraordinarios y cualquier Modificación Presupuestaria.

• Aprobar toda la normativa necesaria para garantizar un mejor servicio público.

Es importante hacer mención de las normas principales, que a continuación se citan:

• Constitución Política de la República de 7 de noviembre de 1949.

• Ley de Procedimientos de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual,

No. 8039 del 12 de octubre del año 2000.

• Ley General de la Administración Pública, No. 6227 del 2 de mayo de 1978.

• Ley de Contratación Administrativa, No. 7494 del 2 de mayo de 1995 y sus

reformas.

• Ley de Control Interno; No. 8292 del 27 de agosto de 2002.

• Ley de la Administración Financiera de la República y de Presupuestos Públicos,

No. 8131 del 16 de octubre de 2000.

• Reglamento de Contratación Administrativa, Decreto Ejecutivo No. 33411-H,

publicado en la Gaceta No. 210 de 2 de noviembre de 2006 y sus reformas.

• Reglamento para el Funcionamiento de las Proveedurías Institucionales de los

Ministerios de Gobierno, Decreto Ejecutivo No. 30640 de 30 de agosto de 2002.

• Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública

emitido por la Contraloría General de la República.

• Reglamento de gastos de viajes y de transportes para funcionarios públicos, emitido

por la Contraloría General de la República.

• Manual sobre Normas y Técnicas de Control Interno para la Contraloría General de

la República y las entidades y órganos sujetos a su fiscalización M-1-2002-CO-DD,

publicada en La Gaceta No. 107 del 5 de junio de 2002.

• Estatuto de Servicio Civil, Ley No. 1581 y sus reformas, de 30 de mayo de 1953.

• Reglamento del Estatuto de Servicio Civil, Decreto No. 21, de 14 de diciembre de

1954 y sus reformas

• Régimen Salarial de los Funcionarios del Tribunal Registral Administrativo,

Decreto Ejecutivo No. 31826-J-H, de 15 de marzo de 2004, publicado en La Gaceta

No. 114, del 11 de junio de 2004.

• Reglamento de Uso de Vehículos del Tribunal Registral Administrativo, Decreto

Ejecutivo No. 31613-J, de 3 de septiembre de 2003, publicado en La Gaceta No.

21, de 30 de enero de 2004.


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• Reglamento Operativo del Tribunal Registral Administrativo, Decreto Ejecutivo

No. 35456-1, publicado en la Gaceta No. 169 de 31 de agosto de 2009.

1.2.Misión y visión

Para el desarrollo de la misión, visión y demás componentes se toma en cuenta los

lineamientos establecidos por el Ministerio de Planificación y Política Económica, sobre

los “Lineamientos Metodológicos para la Programación Estratégica Sectorial e

Institucional y Seguimiento y Evaluación Sectorial del Ministerio de Planificación

Nacional y Política Económica” así como las directrices emitidas por la Secretaría Técnica

de la Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda.

Adicionalmente, el Tribunal en las Sesiones Extraordinarias No. 12-2015 y No.

13-2015, celebradas el 9 y 15 de junio de 2015 respectivamente, en donde se sometió a

discusión y análisis de misión y visión institucional, así como los objetivos estratégicos con

sus respectivos indicadores de gestión y resultados y que son parte fundamental para el

desarrollo del presente Plan Operativo Institucional del año 2016.

Son parte fundamental de la presente exposición de planes y actividades para el año

2015 la inclusión de las estadísticas de los diferentes indicadores que miden la gestión del

Tribunal, así como las etapas en que encuentran los proyectos de la institución.

Así las cosas, se procede a realizar el detalle de cada uno de los puntos del Plan

Plurianual.

1.3.Misión

Entres los puntos destacados se tiene, que el TRA define su misión como sigue:

“El Tribunal Registral Administrativo es el Órgano de desconcentración máxima

adscrito al Ministerio de Justicia y Paz, superior resolutorio de la legalidad de las

resoluciones finales y actos en materia sustantiva que dictan los distintos Registros

que conforman el Registro Nacional, garantizando la seguridad jurídica registral y

una justicia administrativa pronta y cumplida, mediante la jurisprudencia que

emite, bajo una correcta interpretación de la normativa que consolide un sistema

registral patrimonial competitivo y promotor del desarrollo del país."


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1.4.Visión

Y la visión se indica a continuación:

“Fortalecer al Tribunal Registral Administrativo con recurso humano y tecnológico

idóneo e infraestructura óptima para el desarrollo de sus operaciones, bajo los

principios de servicio público, proyectándolo a nivel nacional, regional e

internacional.”

1.5.Prioridades institucionales

Como prioridades institucionales se tienen las siguientes:

a. Contribuir en la seguridad jurídica registral bajo los principios de probidad y justicia

administrativa pronta y cumplida.

b. Brindar un servicio eficiente y eficaz a los usuarios.

c. Contribuir en el fortalecimiento y proyección del sistema registral patrimonial a

nivel nacional, regional e internacional.

1.6.Objetivos estratégicos

Sus objetivos estratégicos también se mantienen y se definen como sigue:

Objetivo estratégico No. 1: Optimizar los procesos en la resolución de expedientes

ingresados al Tribunal Registral Administrativo de los Registros que conforman el Registro

Nacional.

Objetivo estratégico No. 2: Contribuir en el fortalecimiento del sistema registral

patrimonial del país.

Objetivo estratégico No. 3: Dotar de una infraestructura adecuada para atención de los

usuarios del Tribunal Registral Administrativo.


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1.7.De los indicadores de desempeño proyectados

Para los años 2016 al 2020 y tomando en consideración los indicadores de

desempeño vigentes se tienen los siguientes:

CUADRO NO. 1

DETALLE DE INDICADORES DE DESEMPEÑO

POR OBJETIVO ESTRATÉGICO

Objetivo

Estratégico

del Programa

Indicador de

Gestión y/o de

Resultados

Fórmula Explicación

1.1. Optimizar

los procesos en

la resolución

de expedientes

ingresados al

Tribunal

Registral

Administrativo

de los

Registros que

1.1.1. Porcentaje

de recursos

resueltos por el

TRA por medio

de votos (eficacia)

1.1.1.1.

Proporción:

(Cantidad de

votos

emitidos por

el TRA /

Cantidad de

expedientes

ingresados

para estudio

Este indicador es el más importante,

pues es precisamente la razón de ser

del Tribunal y que cumple su misión

legal, por lo que se convierte en el

pilar para el desarrollo y quehacer

diario de la institución y por ende

necesario para monitorearlo.


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conforman el

Registro

Nacional.

del TRA)

*100

1.1.2. Porcentaje

de votos

notificados

(eficacia)

1.1.2.1.

( Cantidad de

votos

notificados /

Cantidad de

expedientes

ingresados )

*100

Corresponde a un indicador de

eficacia, pues denota de la cantidad de

expedientes ingresados cuántos de

estos han sido resueltos y comunicada

la resolución final a las partes del

expediente estudiado.

1.1.3. Porcentaje

de ejecución del

proceso (eficacia)

1.1.3.1

( Cantidad de

votos

notificados /

votos

emitidos

desde la

emisión del

voto ) *100

Este dato muestra un indicador

intermedio, pero es fundamental para

el desarrollo de la actividad

institucional.

1.1.4. Porcentaje

de ejecución en el

área de trámite

(eficacia)

1.1.4.1.

(Cantidad de

expedientes

asignados por

la Jueza

Tramitadora /

cantidad de

expedientes

ingresados ) *

100

Al igual que el anterior es un

indicador que permite ver la eficiencia

en el proceso de resolución de los

expedientes en una etapa del

desarrollo de la resolución de los

mismos.

1.1.5. Porcentaje

de evaluación

entre lo asignado

a jueces y

notificado

(eficacia)

1.1.5.1. (

Cantidad de

de votos

notificados /

cantidad de

expedientes

asignados a

jueces) *100

Sigue a la misma dinámica de los

indicadores anteriores, pues muestran

el cumplimiento de etapas en el

proceso de resolución de expedientes


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1.1.6. Porcentaje

de productividad

de Asistentes de

Juez (eficacia)

1.1.6.1.

(Cantidad de

proyectos

redactados

/cantidad de

asistentes de

Juez) * 100

Mide la productividad en el desarrollo

de los expedientes que ejecutan y su

relación con la productividad de los

Asistentes de Juez en la resolución de

los mismos, como parte del proceso

de monitoreo de la gestión del

expediente que ingresa para su

resolución

1.1.7. Cantidad

de notificaciones

(eficacia)

1.1.7.1.

(Cantidad de

votos

notificados

más cantidad

de

resoluciones

interlocutorias

notificadas

Este indicador es fundamental para

monitorear los votos realmente

comunicados a la partes.

1.2. Contribuir

en el

fortalecimiento

del sistema

registral

patrimonial del

país.

1.2.1. Porcentaje

de resoluciones

comunicadas por

el TRA en el Sitio

Web. (eficacia)

1.2.1.1.

( Cantidad de

votos

publicados en

el Sitio Web /

Cantidad de

Votos

notificados a

las partes) *

100

El principio de transparencia, así

como el de información del

conocimiento es lo que motiva al

Tribunal a establecer un indicador de

gestión relacionado con la publicación

de las resoluciones que emite el

Tribunal. Adicionalmente, ha tenido

un impacto en los usuarios vinculados

a la temática registral-notarial para

obtener jurisprudencia administrativa

de casos estudiados por nuestra

institución..

1 2.2. Cantidad

de foros

participados y

organizados por el

TRA ( eficacia)

1.2.2.1.

Cantidad de

foros

participados y

organizados

Como parte de la proyección que

tiene el Tribunal en la participación

de foros y la gestión de los mismos

para intercambiar impresiones sobre

la materia registral – notarial, resulta

de interés medir este ítem.


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por el TRA

(eficacia)

Además, que el hecho de participar y

coadyuvar en el desarrollo de este tipo

de foros, ha permitido que la

institución cuente con mayores

elementos de juicio, para analizar

tendencias y cambios o interpretación

de la normativa que se debe de aplicar

en la resolución de los expedientes

que ingresan al Tribunal.

1.3. Dotar de

una

infraestructura

adecuada para

atención de los

usuarios del

Tribunal

Registral

Administrativo.

1.3.1. % de

Avance para la

Construcción de

edificio Edifico

(eficacia)

1.3.1.1.

( Cantidad de

etapas

cumplidas de

construcción

del edificio /

Cantidad de

etapas totales

de

construcción

del

edificio)*100

Si bien este indicador no corresponde

a un aspecto de medición permanente,

si es necesario considerar el mismo

resulta de vital importancia

considerarlo dentro de las acciones

estratégicas que se encuentra

desarrollando la institución y que el

mismo está orientado a mejorar las

condición de atención de usuarios, así

como en todos los procesos de gestión

de expediente, incluido el punto de

que el personal tenga mejores

condiciones ambientales y laborales

para el desarrollo de su actividad

diaria.Valga indicar, que el proyecto

nace como una necesidad de

desarrollar un “Circuito Notarial

Registral” en el país, integrando para

los efectos en un área de atracción

para los usuarios entre el Registro

Nacional, Archivo Notarial y el

Tribunal Registral Administrativo.


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1.8.De los indicadores de resultado o impacto a la sociedad

El detalle de los indicadores de resultado o impacto a la sociedad, se detallan en el

siguiente cuadro:

CUADRO NO. 2

DETALLE DE INDICADORES DE RESULTADO

(DE IMPACTO A LA SOCIEDAD)

Indicador Fórmula Explicación

1.4.1. Porcentaje

de Resoluciones

impugnadas en

Sede Judicial

(eficacia)

1.5.1.1.

( cantidad de

resoluciones

impugnadas

en Sede

Judicial /

Cantidad de

Resoluciones

emitidas y

notificadas a

las partes por

el TRA

)*100

El impacto en la sociedad de las resoluciones que

emite el Tribunal es un indicador de resultado muy

importante porque mide la cantidad de resoluciones

que han sido recurridas en sede judicial y que

muestran un indicador importante, pues denota la

aceptación del usuario de dicha resolución.

1.4.2. %

Porcentaje de

Resoluciones

revocadas o

anuladas en Sede

Judiciial (calidad)

1.5.2.1.

( cantidad

anual de

resoluciones

revocadas o

anuladas en

Sede Judicial

/ Cantidad de

Resoluciones

recurridas en

Sede Judicial

) *100

En concordancia con el indicador anterior, también

es necesario medir la cantidad de la resoluciones

que fueron recurridas en Sede Judicial cuántas de

estas fueron revocadas o anuladas en el Tribunal

Contencioso Administrativo.


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1.9.Organigrama institucional

El Tribunal Registral Administrativo es un órgano de desconcentración máxima,

adscrito al Ministerio de Justicia y Gracia, con independencia funcional y administrativa,

cuya nueva estructura fue aprobada por el Ministerio de Planificación Nacional y Política

Económica, por medio del oficio DMN-781-08 de 9 de diciembre de 2008 y que se anexa

a este Plan Operativo Institucional.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

DEL TRIBUNAL REGISTRAL ADMINISTRATIVO

VIGENTE DESDE EL 9 DE DICIEMBRE DE 2008

Respecto al organigrama institucional merece hacer una breve descripción de los

pasos que llevaron a determinar la nueva estructura organizacional.

Nuestra institución realizó el “Estudio de Reorganización del TRA” misma que fue

presentada en junio del año 2008 por los Miembros del Tribunal y aprobada por el

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica por medio del oficio DM-781-

08 de 9 de diciembre de 2008. Así también por medio del oficio STAP-0480-09 de 30 de

marzo de 2009 de la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria se aprobó la

ampliación del Manual Institucional de Clases del TRA y en el oficio STAP-0575-09 de 17

de abril de 2009 se autorizó la creación de ocho plazas nuevas para el Tribunal.


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Valga indicar que, que en el año 2008 debido a que el TRA no contaba con recursos

económicos para dotar de presupuesto a las nuevas plazas, y además tenía un tope

presupuestario limitado para darle los recursos respectivos, es que por medio de los oficios

DA-085-2009 y DA-086-2009 de 12 de marzo de 2009 respectivamente, que se planteó el

levantamiento del tope presupuestario al Ministerio de Hacienda, gestión que fue aprobada

por la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria y fue refrendada por el Ministro

de Hacienda y el Sr. Presidente de la República por medio del Decreto Ejecutivo No.

3531041 del 25 de junio de 2009 por medio del oficio


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Capítulo II

Contexto Nacional e Internacional

El presente capítulo expone conceptualmente el Sistema Integrado de la Gestión

Administrativa Financiera (SIGAF) implementado por el Gobierno de Costa Rica y sus

características, el marco legal nacional que lo regula y el contexto internacional relacionado

con la normativa contable sobre el Sector Público, marco este último que el Gobierno de

Costa Rica ha decidido adoptar.

1. Contexto Nacional

1.1. Marco Legal

El presente PGCN se sustenta en las siguientes normas legales costarricenses:

• Constitución de la República de Costa Rica;

• Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos

Públicos. (LAFRPP)1;

• Reglamento de la Ley (RLAFRPP)2;

• Decretos Ejecutivos de implementación Normas Internacionales de

Contabilidad del Sector Público (NICSP), dichos decretos fueron:

o Decreto Ejecutivo N° 34029-H-2007 Adopción e

implementación de 18 NICSP;

o Decreto Ejecutivo N° 34460-H-2008 Establece Principios de

Contabilidad básicos hasta tanto se implementen las NICSP;

o Decreto Ejecutivo N° 34918-H-2008 Adopción e

implementación de las NICSP traducidas al Español por la

IFAC con aplicación a partir del ejercicio cerrado al

31/12/2012

o Decreto Ejecutivo N° 36961-H-2012 Se prorroga la fecha del

primer ejercicio cerrado de acuerdo con NICSP al

31/12/2016;

• Clasificador Institucional del Sector Público Costarricense (CISPC)

1 Versión de la norma: del 22/07/2008 2 Versión de la norma: del 09/01/2007


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• Clasificador Funcional del Sector Público Costarricense (CFSPC), y

• Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas.

1.2. Sistema Integrado de la Gestión Administrativa Financiera (SIGAF)

El SIGAF se sustenta fundamentalmente en los siguientes aspectos:

• Enfoque de sistemas;

• Interrelación de los sistemas;

• Centralización normativa y descentralización operativa;

• Principios del SIGAF;

• Requisitos mínimos para operar un SIGAF y,

• Organización básica de la información en un SIGAF.

• Enfoque de sistemas

El enfoque de sistemas es un método utilizado para el estudio y administración de

organizaciones complejas, entendiendo por sistema “un conjunto de elementos

interdependientes e interactuantes, es decir un grupo de unidades combinadas que forman

un todo organizado y cuyo resultado (output) es más completo que el resultado que las

unidades podrían tener si funcionaran independientemente”.

El análisis de sistemas es una técnica por la que un sistema se estudia mediante su

desagregación en los subsistemas que lo conforman, mientras que cada sistema o

subsistema está compuesto por los siguientes elementos o parámetros: entradas o insumos

(input), procesamiento o transformaciones, salidas o productos (output) y retroalimentación

(feedback). El sistema recibe entradas para poder operar, procesando o transformando esas

entradas en salidas. Obviamente, durante el proceso y conforme a un ordenamiento

previamente configurado, se almacenan los datos con el propósito de utilizarlos

posteriormente.


de 776





El primer paso para diseñar un sistema de información consiste en conocer los

requerimientos de los centros de decisión de la organización, para establecer así las salidas

que se esperan obtener del mismo y luego identificar los datos de entrada y los procesos

necesarios para obtener esas salidas. Una vez identificados dichos componentes, se

establecen las interrelaciones entre ellos de manera tal que garanticen la consistencia y

calidad de los datos y se mejore la eficiencia del registro y producción de información.

El procesamiento consiste en transformar un conjunto de datos de entrada en información

de salida y almacenarla para su uso posterior. El procesamiento puede ser manual o

automatizado pero, dada la magnitud de la información financiera del Gobierno, el proceso

requiere ser automatizado.

El enfoque de sistemas brinda dos aportes sustanciales para organizar el flujo de datos y la

toma de decisiones: la interrelación de sistemas y los criterios de centralización normativa

y descentralización operativa.

• Interrelación de sistemas

En función de lo expuesto anteriormente, se dice que los sistemas de información están

integrados cuando es posible interrelacionar los propios de cada organización objeto de

estudio con otros de naturaleza similar y formar un solo sistema, a partir de la identificación

de sus elementos básicos.

Proceso Entradas

Retroalimentación

Salidas

Archivo


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En el caso de la administración financiera, la integración es factible en la medida que las

normas que regulan los diferentes sistemas que la componen sean coherentes entre sí y que

se den adecuadas respuestas técnicas para relacionar los diferentes tipos de información

(presupuestaria, financiera, patrimonial, económica).

Por ello, con el objeto de lograr una transformación efectiva en los sistemas de

administración financiera, se debe procurar un avance simultáneo en todos los subsistemas

que lo componen y, para tal fin, se requiere tener claramente definidos los puntos de

contacto e interrelación entre los subsistemas, con la finalidad de evitar dispersión de

productos y el consecuente fracaso del programa.

La interrelación o puntos de contacto, en el caso de sistemas de administración financiera,

no sólo se dan entre los subsistemas que lo conforman, es decir, Presupuesto, Crédito

Público, Tesorería y Contabilidad, sino que también existen relaciones financieras con otros

sistemas que administran recursos reales, que suelen denominarse sistemas

complementarios, como es el Sistema de Administración de Bienes, el de Contrataciones,

el de Administración Tributaria, el de Recursos Humanos, etc.

Lo expuesto precedentemente ha quedado reflejado en el espíritu de la LAFRPP a través

de su articulado, complementado por su Reglamentación, quedando fuera de este marco

normativo el Sistema de Tributación, el Sistema de Recaudación de Aduanas y el Sistema

de Recursos Humanos, como sistemas complementarios, tal como lo demuestra el siguiente

esquema:


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• Centralización normativa y descentralización operativa3

El SIGAF está orientado a lograr la integración de los subsistemas apoyándose en el

principio de centralización normativa y descentralización operativa, que implica que se

concentren las funciones del dictado de normas y metodologías y se desconcentren las

funciones operativas o de gestión.

Para garantizar el éxito en la aplicación de este principio, es importante que exista una clara

delimitación de funciones y competencias entre los ejecutores y los órganos centrales,

evitando así la concurrencia y superposición de organismos en la administración de los

recursos.

En términos concretos, centralizar significa:

3 Art. 2 del RLAFRPP - Definiciones y Art.52 –Centralización Normativa y Descentralización Operativa.

Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos

Subsistemas Órganos Rectores Órgano Rector del SIGAF

•Presupuesto Dirección General de Presupuesto Nacional Art. 32

•Tesorería Tesorería Nacional Art. 60

•Crédito Público Dirección de Crédito Público Art. 80

•Contabilidad Contabilidad Nacional Art. 93

e Integrador del Sistema Art. 15

MINISTERIO DE

HACIENDA

•Administración de Bienes y Contratación Administrativa

•Tributaria y Aduana

•Recursos Humanos

No incluidos en la Ley

Dirección General de Administración

de Bienes y Contratación

Administrativa - Art. 99

Sistema Integrado de la Gestión Administrativa Financiera

Sistemas

Complementarios


de 776





▪ Definir las políticas generales que enmarcan el funcionamiento de cada uno de

los subsistemas.

▪ Elaborar las metodologías y procedimientos generales y comunes que regulan la

operación del sistema, sin perjuicio de las adaptaciones que deban realizarse en

función de las particularidades de determinados organismos públicos, y

supervisar su aplicación.

▪ Administrar la información relevante relacionada con el sistema.

▪ Evaluar el cumplimiento de las políticas.

Por su parte, la descentralización operativa implica fortalecer la capacidad administrativa

de las dependencias y entidades públicas para que puedan ejecutar eficientemente sus

objetivos a través de una adecuada vinculación con los órganos centrales por parte de las

Direcciones Administrativo- Financieras o de las Oficialías Mayores u otras unidades

administrativas con funciones similares.

• Principios del SIGAF

El SIGAF debe cumplir los siguientes lineamientos:

ÁREAS CENTRALIZADAS Y DESCENTRALIZADAS

CENTRALIZACIÓN

NORMATIVA

DESCENTRALIZACIÓN

OPERATIVA

Orientar e integrar el

funcionamiento de los

sistemas

Ejecutar procedimientos

que hagan al

funcionamiento del

sistema en cada

institución pública

Políticas, normas y

procedimientos


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a) Confiabilidad: ofrecer certeza de los datos, los hechos y las cifras;

b) Economía: la información debe obtenerse al menor costo, en igualdad de

condiciones de calidad;

c) Eficacia: consiste en el logro de los resultados de manera oportuna, en directa

relación con los objetivos y metas;

d) Eficiencia: se trata de la aplicación más conveniente de los recursos asignados para

maximizar los resultados obtenidos o esperados;

e) Integridad: se requiere cubrir la totalidad de las operaciones financieras y no

financieras en el ámbito presupuestario y no presupuestario;

f) Oportunidad: posibilitar la obtención de los Estados Financieros (EEFF)

actualizados en forma permanente;

g) Publicidad: brindar a terceros la más amplia información financiera;

h) Seguridad: proteger física y lógicamente la información contra el acceso no

autorizado;

i) Transparencia: ofrecer información sobre la gestión financiera del Gobierno de la

República en forma clara, uniforme y pública;

j) Unicidad: dada por el registro único de los datos, los que deben ser ingresados al

sistema en el lugar donde ocurre cada transacción;

k) Verificación: posibilitar el control, mediante pistas de auditorías, incluidas en todos

los procesos.

• Requisitos mínimos para que pueda operar el SIGAF

Para que pueda operar automáticamente un SIGAF e integrar la información presupuestaria,

financiera, patrimonial y económica, deben satisfacerse los siguientes requisitos de diseño

y operación:

• Universalidad del registro de las transacciones con efectos económico- financieros;

• Diseño de un sistema integrado de cuentas presupuestarias, patrimoniales y de

resultados;

• Registro único de cada transacción;

• Selección de momentos contables que permitan interrelacionar los subsistemas de

información presupuestaria, financiera y patrimonial; y


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• Cumplimiento del Artículo 125 de la LAFRPP: “Desarrollo del Sistema Integrado

de Información. El Ministerio de Hacienda promoverá y apoyará el desarrollo y

buen funcionamiento de un Sistema Integrado de Información de la Administración

Financiera, como elemento facilitador del cumplimiento de los objetivos de esta

ley. Asimismo, podrá establecer en qué casos y con cuáles requisitos, se utilizarán

medios que faciliten el intercambio de datos y documentos mediante el empleo de

tecnologías de la información y las comunicaciones, cuyo propósito sea: a)

agilizar los procedimientos, sustituyendo los soportes documentales por soportes

propios de la tecnología disponible en materia de información y comunicaciones;

b) reemplazar los sistemas de autorización y control, formalizados mediante

diligencias, firmas manuscritas, sellos u otros medios manuales o mecánicos, por

autorizaciones y controles automatizados, según los requerimientos de los

sistemas de información que se habiliten para el cumplimiento de esta Ley y sus

reglamentos, siempre que el órgano correspondiente garantice el ejercicio de la

competencia.”

a) Universalidad del registro

Se deben registrar todas las transacciones institucionales que tengan efecto económico-

financiero, sean operaciones presupuestarias o no presupuestarias y tengan o no efecto

monetario (movimientos de caja). El registro de las transacciones debe realizarse en función

de los momentos seleccionados con tal finalidad, que se denominan momentos contables.

a. Diseño de un sistema integrado de cuentas presupuestarias, financieras y

económicas

Los clasificadores presupuestarios y los planes de cuentas contables utilizados en los

registros presupuestarios, registros sin impacto presupuestario y de cuentas nacionales

deben permitir su acoplamiento modular, asegurando el procesamiento automático de la

información y evitando conversiones o nuevas reasignaciones de los datos ya procesados.

Este requisito obliga a que entre los clasificadores y los planes de cuentas se especifiquen

cuáles serán utilizados a nivel de cada transacción y, de ser necesario, cuáles surgirán por

agregación de datos ya registrados a nivel de las mismas. Por otra parte, una de las

condiciones que deben satisfacer los planes de cuentas utilizados, es que deben permitir la

conversión automática de los datos presupuestarios y patrimoniales de la “base caja” a la

“base devengado”.


de 776





El RLAFRPP, a través del artículo 131 referido a la “Integración entre contabilidad

presupuestaria y patrimonial”, faculta a la DGCN a diseñar e implementar los

mecanismos necesarios para convertir automáticamente los registros presupuestarios en

patrimoniales, de tal forma que partiendo de un registro único de cada transacción

presupuestaria, se generen las diferentes afectaciones en los registros contables.

b. Registro único de cada transacción

Por razones de eficiencia del sistema y confiabilidad de la información, todas las

transacciones que realicen las dependencias y entidades y que tengan incidencia en la

situación económico-financiera, deben registrarse una sola vez, suprimiéndose o evitándose

los registros de la misma transacción o de datos similares en distintos subsistemas o centros

de registro. Dicho registro único tiene efectos múltiples dentro del sistema.

El RLAFRPP en su artículo 22 define las “Unidades Financieras” de la Administración

Central, que dependerán jerárquicamente del órgano del cual sea parte, pero técnicamente

del Ministerio de Hacienda. Estas unidades tienen entre sus funciones el registro electrónico

de las operaciones. El mismo Decreto, a través de su artículo 123, establece que el SSC

será integrado, partiendo del registro único de cada transacción que permita la afectación

presupuestaria, financiera y patrimonial.

c. Momentos del registro.

Los procesos administrativo-financieros que originan “ingresos” (fuentes) y “gastos y

aplicaciones” (usos) tienen un momento o etapa clave de sus respectivas transacciones, que

es el que permite integrar los registros presupuestarios, financieros y económicos.

El momento clave de registro de las transacciones es el “devengado”, dado que

interrelaciona automáticamente las cuentas presupuestarias con el plan de cuentas contable

y permite lograr que las mismas cumplan plenamente sus objetivos. Dicho momento se

constituye en el punto de la unión entre el presupuesto y la contabilidad.

El siguiente esquema muestra gráficamente cómo opera la interrelación definida:


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