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POLÍTICA Y PLAN DEL SECTOR VIVIENDA PARA LA RECUPERACION TEMPRANA Y RECONSTRUCCION

SISMO DEL 15 DE AGOSTO DE 2007

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Lima, Abril de 2008

Presentación

POLÍTICA Y PLAN DEL SECTOR VIVIENDA PARA LA RECUPERACION TEMPRANA Y RECONSTRUCCION SISMO DEL 15 DE AGOSTO DE 2007

Enrique Cornejo Ramírez Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Jesús Vidalón Orellana Viceministro de Vivienda y Urbanismo. David Ramos Director Nacional de Vivienda Vladimir Arana Director Nacional de Urbanismo. Apoyo Técnico PNUD. Alberto Mejía Sasín Allizon Milicich Nieto Polo Giselle Huerta Sánchez BCPR/ PNUD Sandra Milena Buitrago Con los aportes de Ivan Morales y Luis Gamarra asesores BCPR. María Eugenia Escalante y Silvia Mindrau Asesores provinciales PNUD. Julio Kuroiwa, asesor PNUD. Gustavo Riofrío asesor UNHABITAT

Presentación

PRESENTACIÓN

El presente documento contiene la Política del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento para la atención de las comunidades de la zona declarada en emergencia a raíz del sismo del 15 de Agosto del 2007 que asoló el sur medio del país. Expone en términos generales las medidas para la articulación del Ministerio, de acuerdo a sus funciones y competencias, con las diferentes instituciones de gobierno localizadas en el ámbito regional y local. Asimismo, en él se establecen las estrategias, acciones, programas y proyectos necesarios para la recuperación temprana de las familias durante la etapa de transición y las medidas necesarias para orientar el proceso de reconstrucción del sector vivienda. La primera parte del documento presenta los objetivos, el marco de referencia y las acciones desarrolladas a la fecha por parte del Ministerio y otras entidades relacionadas con el sector para la atención de la emergencia y la transición. La segunda parte contiene la descripción de la población objeto de la política, así como los lineamientos para los temas de vivienda, hábitat, saneamiento, gestión de riesgo y medio ambiente, y desarrollo urbano. Finalmente, se incluyen las acciones, programas y proyectos requeridos para su implementación. El proceso de elaboración de esta política, ha contado con la iniciativa del Viceministerio de Vivienda y Urbanismo y con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, a través de la asesoría internacional de su Buró para la Prevención de Crisis y Recuperación BCPR, y mediante la contratación por parte del PNUD de un equipo de consultores.

ENRIQUE CORNEJO RAMÍREZ Ministro.

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INDICE GENERAL

INDICE GENERAL

PRIMERA PARTE DIAGNOSTICO Y PRIMERAS ACCIONES

Pg.

1. JUSTIFICACIÓN ……………………………………………………………………………………. 1 2. REFERENTES CONCEPTUALES…………………………………………………………………….. 2 3 MARCO DE REFERENCIA…………………………………………………………………………. 5

3.1 General………………………………………………………………………………………… 5 3.2 Específicos para el Desarrollo Urbano, la Vivienda y el Saneamiento Ambiental …………………………………………………………………………………………. 5

4. EL SISMO …………………………………………………………………………………………….. 7

4.1 Daños ocasionados…………………………………………………………………………. 7 4.2 Factores que contribuyeron a la gravedad de los daños…………………………… 9

5. PRIMERAS ACCIONES EMPRENDIDAS………………………………………………………….. 11

5.1 Atención a la emergencia y rehabilitación de los servicios de Saneamiento…. 13 5.2 Remoción de escombros……………………...………………………………………….. 13 5.3 Instalación de alojamientos y/o albergues de emergencia……………………….. 14 5.4 Construcción de viviendas de emergencia y transición……………………………. 15 5.5 Realización de acciones para el saneamiento Físico Legal……………………….. 16 5.6 Expedición de normas legales y medidas administrativas de apoyo……………. 17 5.7 El Plan de reconstrucción de FORSUR…………………………………………………… 18 5.8 Otras acciones relacionadas con la transición y la reconstrucción, apoyadas

por el Sistema de Naciones Unidas……………………………………………………… 19

6. MARCO INSTITUCIONAL………………………………………………………………………….. 21 6.1 Competencias del Fondo para la Reconstrucción Integral de las Zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007 – FORSUR ……………………… 21 6.2 Competencias de los Gobiernos regionales en las tareas de apoyo…………….. 21 6.3 Competencias de los Gobiernos locales en las tareas de ejecución…………….. 22 6.4 Rol del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento………………………. 22 6.5 La participación de las empresas constructoras y constructoras………………….. 23 6.6 La participación de las empresas de apoyo financiero…………………………….. 23 6.7 La participación de otras entidades relacionadas al sector vivienda……………. 24

SEGUNDA PARTE

LINEAMIENTOS DE POLITICA, ACCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS. Pg. 1. POBLACION OBJETO DE LA POLITICA………………………………………………………….. 27 2. TIPOLOGIAS DE POBLACION AFECTADA, OBJETO DE LA POLITICA………………………. 28 3. LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA RECUPERACION/TRANSICION Y

RECONSTRUCCIÓN……………………………………………………………………………….. 29 3.1 Lineamientos generales…………………………………………………………………….. 29 3.2 Lineamientos de política sobre la vivienda de transición y vivienda nueva..…… 29 3.3 Lineamientos de política habitacionales……………………………………………….. 32 3.4 Lineamientos de política para saneamiento y medio ambiente………………….. 33 3.5 Lineamientos sobre Desarrollo Urbano…………………………………………………… 35

4. ACCIONES PARA IMPLEMENTACION DE LA POLITICA………………………………………. 38

4.1 Acciones para garantizar el acceso a viviendas de transición y/o definitivas a favor de las familias damnificadas………………………………………………………… 38 4.2 Acciones para fomentar la descentralización de actividades relacionadas con la reconstrucción……………………………………………………………………………… 38 4.3 Acciones para fortalecer e incrementar los canales de difusión de acciones,

intervenciones, subvenciones y programas de vivienda a favor de la reconstrucción…………………………………………………………………………………. 39

4.4 Acciones para establecer un sistema de información destinado al seguimiento y control del avance del proceso de reconstrucción………………………………….. 39

5. PROGRAMAS ………………………………………………………………………………………... 56

5.1 Programa de atención de vivienda de transición ..………………………………….. 56 5.2 Programa de Gestión del Ordenamiento Territorial ………………………………….. 58 5.3 Programa de suelo y habilitación urbana ……………………………………………… 59 5.4 Programa de Saneamiento Físico Legal ………………………………………………… 61 5.5 Programa de vivienda nueva ……………………………………………………………… 62 5.6 Programa de vivienda rural ………………………………………………………………… 66 5.7 Programa de reparación de viviendas afectadas por el sismo no colapsadas … 68 5.8 Programa de mejoramiento urbano y rural ……………………………………………... 69

6. PROYECTOS A FINANCIAR TRANSVERSALES A LA RECONSTRUCCIÓN………………………. 73

6.1 Proyecto “Desarrollo del procedimiento de otorgamiento del subsidio económico – social, verificación de viviendas y jefes de hogar..…………………………………….. 73

6.2 Proyecto de asistencia técnica y legal …………………………………………………… 74 6.3 Proyecto para el fortalecimiento de gobiernos regionales y provinciales y locales,

para la gestión de ordenamiento territorial y vivienda (hábitat) …………………….. 77 6.4 Proyecto para la conformación de un sistema de información del proceso de

transición y reconstrucción del sector vivienda ………………………………………….. 78 6.5 Proyecto de fortalecimiento institucional del Ministerio de Vivienda, Construcción

y Saneamiento ………………………………………………………………………………….. 79

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INDICE GENERAL

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PRIMERA PARTE

DIAGNOSTICO Y MARCO DE REFERENCIA

1. JUSTIFICACION

Teniendo en cuenta la magnitud del impacto del sismo del 15 de agosto de 2007, tanto en la población como en sus viviendas y bienes, se ha considerado necesario revisar y hacer explícita la estrategia sectorial, a efectos de garantizar una acción coordinada entre las entidades estatales de nivel central, regional, provincial y local, y entre éstas y las organizaciones no gubernamentales, la sociedad civil y la propia población, para la recuperación de la zona afectada tanto durante la etapa de transición como de reconstrucción. Con perspectiva de futuro, lo anterior está orientado además a la búsqueda de un desarrollo sostenido mediante la prevención de la generación de nuevos riesgos; el fortalecimiento institucional, la optimización de recursos para la construcción de ciudades y comunidades más seguras y sostenibles, entre otros aspectos.

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Primera parte: DIAGNOSTICO Y MARCO DE REFERENCIA / 2. REFERENTES CONCEPTUALES

2. REFERENTES CONCEPTUALES

Con el fin de contextualizar conceptualmente el documento de política, se tomarán como referentes los siguientes conceptos: AMENAZA o PELIGRO: Peligro latente que representa la posible manifestación dentro de un período de tiempo y en un territorio particular de un fenómeno de origen natural, socio-natural o antrópico, que puede producir efectos adversos en las personas, la producción, la infraestructura, los bienes y servicios y el ambiente. Es un factor de riesgo externo de un elemento o grupo de elementos expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un evento se presente con una cierta intensidad, en un sitio especifico y dentro de un periodo de tiempo definido. ANTRÓPICO: De origen humano o de las actividades del hombre, incluidas las tecnológicas. DAÑO: Efecto adverso o grado de destrucción causado por un fenómeno sobre las personas, los bienes, sistemas de prestación de servicios y sistemas naturales o sociales. DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales, económico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la producción de bienes y prestación de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. DESASTRE: Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación de un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de la comunidad; representadas de forma diversa y diferenciada por, entre otras

cosas, la pérdida de vida y salud de la población; la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos así como daños severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender los afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida. EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad directa con la ocurrencia de un evento o fenómeno físico, representados usualmente por el daño en las personas, los bienes, servicios y en el ambiente o por el impacto inmediato en las actividades sociales y económicas. EFECTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad con los efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados o posteriores sobre la población, sus actividades económicas y sociales o sobre el ambiente. Por ejemplo, pérdidas de oportunidades productivas, de ingresos futuros, etc. ELEMENTOS EN RIESGO (EXPUESTOS): Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos, servicios y ecosistemas que pueden ser afectados por un fenómeno físico. EMERGENCIA: Estado caracterizado por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y que exige la atención o preocupación de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. EVENTO (PERTURBACION): Suceso o fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre que se describe en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una

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amenaza. Es importante diferenciar entre un evento potencial y el evento mismo, una vez éste se presenta. HABITAT: Es la asociación entre los conceptos de vivienda y del tejido de entorno. Los seres humanos se desempeñan tanto en el interior de sus viviendas como en el medioambiente urbano o rural que los rodea. El concepto de hábitat alude a ambos. INTENSIDAD: Medida cuantitativa y cualitativa de la severidad de un fenómeno en un sitio especifico. GESTION DE RIESGOS: Proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos sobre la población, los bienes y servicios y el ambiente. Acciones integradas de reducción de riesgos a través de actividades de prevención, mitigación, preparación para, y atención de emergencias y recuperación post impacto. MITIGACION (REDUCCIÓN): Planificación y ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La mitigación es el resultado de la aceptación de que no es posible controlar el riesgo totalmente; es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daños y sus consecuencias y sólo es posible atenuarlas. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONG´s): Entidades sin fines de lucro que cuentan con un equipo profesional, capacidades y metodologías para desarrollar las tareas y servicios en algunas de las etapas del ciclo de un proyecto. PÉRDIDA: Valor adverso de orden económico, social o ambiental alcanzado por una variable durante un tiempo de exposición específico. POSESIÓN: Situación de la tenencia en la que utiliza un bien sin contar con documentos registrados que acrediten la

propiedad, aún si ella pertenece al posesionario. PREVENCIÓN: Medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar o impedir que se presente un fenómeno peligroso o para evitar o reducir su incidencia sobre la población, los bienes y servicios y el ambiente. RECUPERACION TEMPRANA O TRANSICION: Proceso que contempla el restablecimiento de las condiciones de vida de la población, en forma posterior a la atención de la emergencia, en el cual se desarrollan acciones relacionadas con la planeación, la identificación de necesidades inmediatas y futuras (planes y programas) de la población, las administraciones municipales y los sectores; la definición de los acuerdos institucionales; el mejoramiento en las condiciones de vida de la población afectada relacionadas con la vivienda, los servicios públicos y otras dotaciones temporales, el acompañamiento social, el manejo ambiental de escombros, y la restitución de los medios de vida (empleo); la articulación a los procesos de planeación del desarrollo local y ordenamiento del territorio, así como la generación de escenarios adecuados para la gestión del riesgo. RECONSTRUCCION: Proceso de restablecimiento de condiciones adecuados y sostenibles de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y la reactivación o impulso del desarrollo económico y social de la comunidad. REDUCCIÓN DE RIESGOS: Medidas compensatorias dirigidas a cambiar o disminuir las condiciones de riesgo existentes. Son medidas de prevención-mitigación y preparación que se adoptan con anterioridad de manera alternativa, prescriptiva o restrictiva, con el fin de evitar que se presente un fenómeno peligroso, o para que no generen daños, o para disminuir sus efectos sobre la población, los bienes y servicios y el ambiente.

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RESPUESTA: Etapa de la atención que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la etapa de preparación y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y movilización, motivadas por la declaración de diferentes estados de alerta. Corresponde a la reacción inmediata para la atención oportuna de la población. RIESGO: Es la probabilidad que se presente un nivel de consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un período de tiempo definido. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado, de ser susceptible a sufrir un daño, y de encontrar dificultades en recuperarse posteriormente. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un fenómeno peligroso de origen natural o causado por el hombre se manifieste. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenómeno peligroso determinan el carácter selectivo de la severidad de sus efectos.

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Primera parte: DIAGNOSTICO Y MARCO DE REFERENCIA / 3. MARCO DE REFERENCIA

3. MARCO DE REFERENCIA

3.1 General: La política habitacional para la transición y reconstrucción establecerá las estrategias para la atención integral de la población afectada por el sismo, de tal forma que las soluciones urbanísticas y de vivienda se encuentren enmarcadas en procesos planificados, orientados a la ocupación ordenada del territorio con respeto al ambiente, evitando la generación de nuevos riesgos y reduciendo la vulnerabilidad de la población. De manera complementaria se busca reducir la marginalidad urbana y la precariedad1 de los asentamientos.

1 Precariedad entendida como la falta de acceso a

servicios públicos, y acondicionamiento urbano (vías,

espacio público, equipamiento, etc.).

3.2 Marco de referencia para el Desarrollo Urbano, la Vivienda y el Saneamiento Ambiental La política para la recuperación temprana y la reconstrucción debe enmarcarse en una visión positiva y renovada de los problemas y dificultades que caracteriza la situación actual del área en emergencia. Por tanto, debe responder en lo posible a objetivos estructurales en lo relativo al desarrollo urbano, la vivienda urbana y rural y el saneamiento ambiental. Algunos de estos objetivos son los siguientes:

1. Recuperar y mejorar el hábitat de las

zonas afectadas por el sismo, contribuyendo en lo posible a la consolidación de un esquema de asentamientos poblacionales jerarquizados que integre los centros urbanos mayores con los ubicados en su directa área de influencia de modo que fomente una adecuada organización del desarrollo territorial y la integración urbana.

2. Desarrollar un sistema descentralizado

de gestión urbana en los niveles regionales que involucre la participación de la sociedad civil, fortalezca la capacidad administrativa de los gobiernos locales y asegure la sostenibilidad entre otras acciones, en la prestación de los servicios públicos básicos.

3. Fomentar la organización planificada

del territorio afectado por el sismo, para regular el uso del suelo, proteger los recursos naturales y el ambiente, certificando y tomando en consideración las variables de riesgos naturales y prevención de desastres reduciendo, de esta forma, las vulnerabilidades puestas en evidencia.

4. Renovar y rehabilitar el parque

habitacional destruido y afectado, así como disminuir el déficit habitacional en las áreas urbanas y rurales, mejorando en paralelo sus condiciones de habitabilidad a través de actuaciones especializadas de mejoramiento de ambientes urbanos en las poblaciones

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Primera parte: DIAGNOSTICO Y MARCO DE REFERENCIA / 3. MARCO DE REFERENCIA

menos favorecidas, buscando concertar los esfuerzos del sector público, los del sector privado comprometidos así como los de diferentes órganos de cooperación y asistencia internacional.

5. Propender a reducir la marginalidad

urbana, promoviendo la formalización y regularización de la tenencia del suelo urbano, declarando erradicables las áreas ocupadas para fines habitacionales en zonas de riesgo que deberán ser definidas en los Planes de Acondicionamiento Urbano.

6. Aumentar la cobertura de los servicios

de agua potable, alcantarillado y disposición de desechos sólidos, para satisfacer la demanda en niveles crecientes de calidad, reducción del déficit existente y mejoramiento de la capacidad de gestión administrativa del servicio.

7. Apoyar la reactivación del sector

construcción en la zona de emergencia en el amplio contexto de sus actividades a fin de ampliar la oferta de productos habitacionales dirigidos a los sectores más pobres y promover la ampliación del mercado de servicios financieros para favorecer de este modo la incorporación mas activa de los sectores populares urbanos.

8. Promover una mayor participación del

sistema financiero, destinado a la edificación de viviendas en el medio rural según las modalidades establecidas y comprometiendo de ser posible la participación de la comunidad universitaria en este medio a fin de fomentar el empleo de materiales y técnicas constructivas tradicionales renovadas.

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Marco de Referencia/ 5. Primeras acciones emprendidas

4. EL SISMO. El 15 de agosto del 2007 a las 18:40 hrs. (hora local) se registró un sismo de magnitud 7.9º con epicentro localizado a 60 km. frente a las costas de Pisco (área de mar), en latitud 13° 40’ 15’’ S y longitud 076° 45’ 35’’ W, a una profundidad de 40 Km por debajo del fondo marino, el cual tuvo su origen en el área de convergencia entre las placas de Nazca y la Sudamericana. Imagen No. 1 Zona afectada y localización del sismo. El sismo, que tuvo una duración aproximada de 3.5 minutos, afectó los centros poblados de las zonas urbanas y rurales de las provincias de Ica, Pisco, Chincha, Cañete, Yauyos, Huaytará y Castrovirreyna y al distrito de Acobambilla en la provincia de Huancavelica, asimismo generó un leve tsunami de grado 1 que afectó principalmente a las poblaciones costera ubicadas en la Bahía de Pisco y Península de Paracas. El sismo ocurrido produjo más de 3,000 réplicas. Según información y reportes, los principales efectos secundarios están relacionados con eventos como deslizamientos, derrumbes de tierra y un gran número de fenómenos de licuación de suelos que principalmente dañaron la Carretera Panamericana Sur, dejando casi aislada a las ciudades mas afectadas como Pisco e Ica. Otro efecto importante es el tsunami de carácter

netamente regional, que se produjo inmediatamente después de producirse el terremoto. En este caso, el tsunami afectó a localidades habitadas en su totalidad por pescadores. Se confirmó que el terremoto produjo un tsunami cuya altura de ola podría haber tenido 10 metros en la localidad de Lagunillas. 4.1 Daños ocasionados. El impacto del sismo del 15 de Agosto tuvo una cobertura de 111 Distritos correspondientes a los Departamentos de Ica, Lima y Huancavelica registrándose un total de 593 muertos, 1 291 heridos, 722 643 damnificados, dentro de los cuales 319 886 damnificados se encuentran con viviendas inhabitables; en lo que se refiere a su impacto directo sobre las personas. A nivel de Provincias el número de damnificados se concentró en mayor número en: - La Provincia de Ica: 247 142 - La Provincia de Chincha: 183 556 - La Provincia de Cañete: 120 261 - La Provincia de Pisco: 114 282

personas que en conjunto comprenden el 92% del total registrado.

Gráfico No. 1

Damnificados a nivel de provincias

17%

16%

25%

34%

3%2%0%

3%

Ica Chincha Pisco Cañete

Yauyos Huancavelica Castrovirreyna Huaytará

En el gráfico No. 2 se observa una distribución de damnificados por Distrito que ilustra una visión de conjunto, siendo este un indicativo territorial de la intensidad del mismo.

8


Gráfico No. 2.

4.1.1 Afectación de los servicios públicos

Según las cifras registradas en el Plan de Reconstrucción de FORSUR, se destruyeron el 20% de las redes de distribución de la ciudad de Ica. En la ciudad de Chincha se presentaron daños en la línea de conducción principal de agua y colapsó del 23% de los sistemas de agua potable de las zonas rurales de este Departamento. En el Departamento de Lima, se registraron

daños en la provincia de Cañete; y en el Departamento de Huancavelica, en las provincias de Castrovirreyna y Huaytará. 4.1.2 Viviendas Destruidas y Afectadas. En términos de vivienda el sismo generó la destrucción de 52 154 viviendas y la afectación de 140 338 viviendas, de las cuales 23 632 viviendas de las consideradas muy afectadas pueden declararse inhabitables conjuntamente con las identificadas como destruidas, sumando en conjunto 75 786 unidades. Las viviendas inhabitables se concentran principalmente en:

- La Provincia de Ica. 27 024 - La Provincia de Chincha 24 599 - La provincia de Pisco: 13 245

viviendas, las que en total representan el 89% de las viviendas declaradas inhabitables.

En el gráfico No. 3 se observa la distribución por provincia de las viviendas destruidas. Gráfico No. 3

Viviendas declaradas inhabitables según provincia

11%

1%

0%

37%

32%

1%

1%

17%

Ica Chincha Pisco CañeteYauyos Huancavelica Castrovirreyna Huaytará

Las viviendas que se consideran reparables se identifican sumando las consideradas como afectadas y levemente afectadas calificadas por el INEI, las cuales se concentran principalmente en: - La Provincia de Ica: 31 494 - La provincia de Cañete: 23 135 - La Provincia de Chincha: 19 981 - La Provincia de Pisco: 17 766

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viviendas, las que en total representan el 77% del total de las viviendas en esta condición.

En el gráfico No. 4 se observa la distribución por provincia de las viviendas destruidas. Gráfico No. 4

Viviendas afectadas según provincias

1%

6%6%

27%

17%

15%

20%

8%

Ica Chincha Pisco Cañete

Yauyos Huancavelica Castrovirreyna Huaytará En la tabla No. 1 se presentan las cifras consolidadas de afectación de viviendas por provincia

4.2 Factores que contribuyeron a la gravedad de los daños Un análisis general de la situación y los trabajos efectuados por diferentes entidades y profesionales permiten determinar que contribuyeron a la gran magnitud de los daños en las viviendas algunos factores a los que, sin carácter exhaustivo, se hace referencia a continuación:

4.2.1 Construcción de viviendas en

áreas vulnerables No considerar criterios de vulnerabilidad en el planeamiento urbano, o estando considerados no tenerlos en cuenta al momento de levantar las viviendas ha resultado un factor determinante en el grado de destrucción. Gran parte de las viviendas destruidas estaban ubicadas en Tambo de Mora y en algunas zonas de Pisco

TABLA No. 1 ESTADO DE LAS VIVIENDAS

Provincias Total

Viviendas

Total Viviendas afectadas

Viviendas inhabitables

Viviendas reparables

Inhabitable Área urbana

Inhabitable Área rural

% inhab. total

%afect total

ICA 81 138 58 118 27 024 31 494 23 657 3 367 33% 71.5% CHINCHA 48 804 44 580 24 599 19 981 21 593 3 006 50% 91% PISCO 36 232 31 011 13 245 17 766 11 500 1 745 36.5% 85.5% CAÑETE 49 281 31 112 7 977 28 135 6 423 1 554 16% 63% YAUYOS 12 768 10 342 1 034 9 308 622 412 8% 81% CASTROVIRREYNA 8 185 7 721 890 6 831 191 699 10% 94% HUAYTARA 9 152 8 426 987 7 439 147 840 12% 92% HUANCAVELICA Dist. Acobambilla 833 782 30 752 30 3.5% 93% TOTAL 192 092 75 786 116 306 64 133 11 653

Nota: Viviendas inhabitables = Destruidas + Fuertemente afectadas Viviendas reparables = Afectadas + Levemente afectadas

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Playa, en las que se produjo licuefacción de suelos. 4.2.2 Precariedad de las viviendas Según el censo del 2005 del INEI2, en las diversas provincias de la zona afectada la proporción de viviendas con piso de tierra y sin conexión domiciliaria de alcantarillado (condiciones que van comúnmente acompañadas de paredes de adobe o, en general, de viviendas precarias) varía entre el 50 y 100%. De acuerdo a la información presentada en la tabla 2, si se excluyen los casos de Chincha y Pisco, en los que el impacto fue mayor por factores, existe una alta correlación entre precariedad o vulnerabilidad de las viviendas e impacto del sismo, lo que muestra de manera inequívoca la relación que hay entre pobreza y grado de afectación ante fenómenos similares al producido el 15 de agosto. 4.2.3 Informalidad en la construcción y consecuente mala práctica constructiva Además de lo anterior, se ha reconocido que el alto nivel de viviendas destruidas y declaradas inhabitables responde también 2 Las cifras utilizadas son aquellas oficializadas por el INEI, y correspondiente al Censo del año 2005 en razón de no contar aún con la información censal del año 2007

a la informalidad con la que se lleva a cabo su construcción, al efectuarse estas sin las autorizaciones correspondientes, sin participación de profesionales en el diseño y la supervisión y, por lo tanto, sin adecuación a las exigencias de las normas de construcción y diseño vigentes. La catástrofe ha puesto de evidencia las graves consecuencias de la falta de control urbano de las edificaciones que se hacen en el país, fenómeno que tiene muchos años de existencia, y que es preciso revertir.

Estas deficiencias constructivas, se relacionan, entre otros a la inexistencia de soleras y discontinuidad en la verticalidad de las columnas; a la falta de cimentación rígida de concreto armado; a problemas de piso blando y torsión; construcción de columnas cortas, construcciones de adobe sin reforzamiento como soleras de madera, cañas verticales u horizontales o mallas; y

Tabla 2. Censo de población Vulnerable.

TABLA No. 2 VULNERABILIDAD

Provincias %

Vulnerabilidad % total viv. afectadas % inhabitables urbanas

total %inhabitables rurales

total HUANCAVELICA Dist. Acobambilla 100% 93% 100% HUAYTARÁ 97% 92% 15% 85% CASTROVIRREYNA 96% 94% 21.5% 78.5% YAUYOS 91% 81% 60% 40% CAÑETE 71% 63% 80% 20% CHINCHA 55% 91% 88% 12% ICA 54% 71.5% 87.5% 12.5% PISCO 53% 85.5% 87% 13%

Nota: Vulnerabilidad = Viviendas c/ piso de tierra + s/ alcantarillado

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como ha sido indicado anteriormente, construcciones en terrenos de alto riesgo sísmico.

5. PRIMERAS ACCIONES EMPRENDIDAS. Como consecuencia del sismo se dispuso mediante Decreto Supremo Nº 068-2007 refrendado por el Presidente de Consejo de Ministros y los Ministros de los distintos sectores, declarar en Estado de Emergencia al Departamento de Ica en su integridad, y la provincia de Cañete del Departamento de Lima; posteriormente mediante Decretos Supremos Nº 071 y 075-2007-PCM se amplía la declaración del Estado de Emergencia a las Provincias Castrovirreyna, Huaytará y el distrito de Acobambilla en la Provincia de Huancavelica del Departamento de Huancavelica, y a la provincia de Yauyos del Departamento de Lima. De otro lado, mediante Decreto de Urgencia Nº 023-2007 el Gobierno Central establece el otorgamiento de una Subvención por pérdidas materiales, ascendente a S/. 6,000 por vivienda, destinada a aliviar el efecto de la destrucción total de las viviendas. Asimismo, el citado Decreto de Urgencia estableció que el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI quedaba encargado de realizar el empadronamiento de la población damnificada así como de dictar las disposiciones orientadas para el otorgamiento de las ayudas económicas. Adicionalmente se estableció que los Comités Distritales de Defensa Civil se encargarían de elaborar en las zonas declaradas en emergencia, el padrón validado de las familias damnificadas cuyas viviendas se encontraban totalmente destruidas, colapsadas, o que sufrieron graves daños que imposibilitan su habitabilidad, actuando sobre la base del registro consolidado por el INDECI y a partir

de la información recabada por el Instituto Nacional de Estadística, INEI. Seguidamente mediante Ley 29078 del 28 de Agosto del mismo año, trece días después de producido el sismo y conocida la magnitud del impacto, se crea el Fondo para la Reconstrucción Integral de las zonas afectadas por los sismos del 15 de Agosto de 2007 denominado FORSUR, órgano adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros con la finalidad de dar apoyo directo y de este modo facilitar las tareas de rehabilitación y reconstrucción. Esta Institución se crea como una unidad ejecutora con autonomía económica, financiera y técnica, y excepciones en determinados aspectos concernientes a lo que dispone la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y Ley del Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2007, así como de la aplicación de la Ley 27293, Ley de Sistema Nacional de Inversión Pública, para la ejecución de obras de la primera etapa de rehabilitación y reconstrucción. Posteriormente por Ley 29087 del 14 de Septiembre de 2007 y por Ley 29136 del 20 de Noviembre del 2007, se modifican algunos artículos de manera de adecuar la norma original a disposiciones que faciliten su operatividad. En la práctica, sin embargo, la dependencia del marco legal e institucional público determinó dificultades en el accionar de esta entidad, en particular en lo relativo a la transferencia y uso de recursos. Por su parte, el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento ha venido desarrollando acciones directamente y a través de sus Oficinas Públicas Descentralizadas.

De otro lado, la cooperación internacional representada por los gobiernos extranjeros, las organizaciones y las ONG internacionales participaron activamente en la etapa de emergencia con donaciones de

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Primera parte: DIAGNOSTICO Y MARCO DE REFERENCIA / 5. PRIMERAS ACCIONES EMPRENDIDAS

bienes de primera necesidad como viviendas temporales, carpas, enseres, alimentos, equipos de remoción de escombros, medicinas y dinero. Dentro del marco del llamado del país a la comunidad internacional, se concretaron vía la cooperación de estas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales US$ 21.752.591 millones de dólares3.

DONACIONES POR DEPARTAMENTO

DESTINO TECHO ABRIGO ALIMENTOS ENSERES EQUIPO HERRA-MIENTAS

MATERIAL FUNERARIO

MEDICINA TOTAL ( TM )

HUANCAVELICA 38,52 222,08 194,01 21,05 1,62 6,11 0 0,06 483,45

ICA 1.239,66 5.336,36 5.036,25 196,86 40,89 5,37 42,72 112,64 12011

LIMA 42,68 51,02 107,22 34,56 3,39 2,96 14,37 256,2

TOTAL ( TM ) 1.320,86 5.609,46 5.337,48 252,47 45,9 14,44 42,72 127,07 12750 Fuente: INDECI (actualizado al 13/11/2007)

Dentro de los principales países donantes, estuvieron el Gobierno de Chile con 215 TM de ayuda entre carpas, módulos de viviendas y camionetas; el Gobierno de Venezuela que donó 197 TM en carpas y alimentos de primera necesidad y los Gobiernos de España, Estados Unidos y Colombia tal como se puede apreciar en los cuadros siguientes4.

DONACIONES DE GOBIERNOS

PAIS DONACIONES TM

CHILE 215,00

VENEZUELA 197,27

ESPAÑA 125,60

USA 122,60

COLOMBIA 122,60

EL SALVADOR 102,93

ARGENTINA 70,00

HOLANDA 69,64

MÉXICO 61,40

BRASIL 61,00

SUIZA 50,60

ALEMANIA 50,00

DONACIONES DE INSTITUCIONES

PAIS AYUDA POR TM

PMA 780,80

USA 303,02

ESPAÑA 296,71

ECUADOR 166,40

ALEMANIA 106,22 IGLESIA MORMONA 100,00

BRASIL 90,60

INDIA 70,46

ARGENTINA 66,28

PANAMÁ 55,00

REINO UNIDO 50,54 Fuente: INDECI (actualizado al 13/11/2007)

Elaboración:FORSUR

3 Fuente FORSUR. 4 ibidem.

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De acuerdo a la información recopilada por FORSUR, el Sistema de las Naciones Unidas, el Fondo Central de la Naciones Unidas para respuesta a las emergencias logró obtener US$ 9.591.713 para el establecimiento y gestión de viviendas temporales, asistencia alimentaria, agua y saneamiento, salud, programas de reinicio de clases para escolares y producción de alimentos. Así mismo, en coordinación con los sectores y la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, las Naciones Unidas promovieron la financiación de la coordinación intersectorial, recuperación temprana, educación, empleo de emergencia, telecomunicaciones, asistencia alimentaria, salud, protección, seguridad, refugios y manejo de campamentos, agua y saneamiento por un monto de US$ 20.191.2545. La participación activa de las ONG y organismos internacionales como el Sistema de las Naciones Unidas, IFRC, OXFAM, CARE, Caritas, WV, CFK, CLDS, Diakonia, FVP, ASPEC, APY Solidaridad en Acción entre otros, además de la ayuda de la OEA y la CAF, permitieron la atención y organización de la emergencia desde las zonas afectadas, muchas de ellas aún colaboran con el normal funcionamiento de los servicios básicos, ayudando a mitigar el riesgo de una pandemia. Entre las acciones adelantadas por el gobierno nacional a través de sus Ministerios y las entidades cooperantes y ONG´s, se encuentran: 5.1 Atención a la emergencia y rehabilitación de los servicios de Saneamiento. Una vez ocurrido el sismo se dispuso el envió de camiones cisterna y agua embasada hacia las zonas afectadas, así como la conformación de equipos técnicos de ayuda inmediata. Estos equipos se dirigieron a las zonas afectadas con el propósito de dar apoyo directo a las acciones de rehabilitación de los sistemas de

5 Ibidem.

saneamiento dañados o colapsados, consistente en la reparación de redes de agua, rehabilitación de las líneas de conducción, reparación de roturas, cambio de tuberías, y labores de limpieza en las tomas y canales principales. Del mismo modo se procedió a dar atención a los albergues establecidos, instalándose tanques de agua de 2,500 lts; así como, letrinas de hoyo seco. Paralelamente se desarrollaron acciones tendientes a restablecer el servicio de agua potable y alcantarillado en todas las zonas afectadas, lo que se logró integralmente aproximadamente 45 días después de ocurrido el sismo. Posteriormente, y con el objetivo de resolver de manera estructural los problemas relativos a la infraestructura de saneamiento, se identificaron proyectos y elaboraron los perfiles y expedientes requeridos para la ejecución. Al 11 de abril de 2008 se mantienen identificados 200 proyectos para fines de rehabilitación y/o reconstrucción de la infraestructura de saneamiento dañada por el sismo con una inversión total de aproximadamente S/. 150 millones.

A nivel de Provincias el número de proyectos se distribuye de la siguiente manera: - La Provincia de Pisco: 59 (Inversión

ascendente a S/. 97.1 millones). - La Provincia de Chincha: 47 (Inversión

ascendente a S/. 23.3 millones). - La Provincia de Ica: 14 (Inversión

ascendente a S/. 19.2 millones). - La Provincia de Cañete: 17 (Inversión

ascendente a S/. 5.1 millones). - La Provincia de Castrovirreyna: 10

(Inversión ascendente a S/. 4.5 millones) - La Provincia de Yauyos: 53 (Inversión

ascendente a S/. 0.7 millones) 5.2 Remoción de escombros. Los trabajos de remoción de escombros se efectuaron inicialmente con apoyo del sector privado y el Banco de Materiales.

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Posteriormente se aprobaron dispositivos para efectuar transferencias financieras económicas a organismos, entidades, instituciones y empresas del sector público para la contratación descentralizada de servicios de demolición, remoción de escombros, funcionamiento de escombreras, su mantenimiento y cierre.

Ante el gran volumen de escombros existente, y, ante la generación de material a remover como consecuencia de la reconstrucción y de la necesidad de demoler gran cantidad de edificaciones inhabitables; se gestionó la participación del Ejército Peruano, transfiriéndosele para tal efecto los recursos correspondientes. Hasta el 11 de abril, se ha removido la mayoría de los escombros de la provincia de Pisco y se mantiene el trabajo adelantado en las provincias de Chincha e Ica.

5.3 Instalación de alojamientos y/o albergues de emergencia. Entre las acciones vinculadas a la fase inicial de la emergencia se puede señalar la ubicación y disposición transitoria de damnificados hacia albergues que mantengan condiciones seguras y habitables, con acceso a servicios y abastecimiento asegurado; ello tomando

en cuenta el grado de destrucción, la fuerte afectación de las viviendas ubicadas en las zonas declaradas en Estado de Emergencia y sus efectos en la población mas vulnerable. Según reporte de acciones realizadas emitido por INDECI el miércoles 16 de agosto de 2007 en la Región Ica se iniciaron las actividades relativas a la instalación de albergues, refugios, hospitales de campaña; así como, a la entrega de ayuda humanitaria consistente en camas plegables, colchones, frazadas, alimentos y otros. Durante la siguiente semana, la situación relativa a los albergues era la siguiente: � Diecisiete albergues instalados en Pisco � Ocho albergues instalados en Chincha � Un albergue instalado en Ica � Trece albergues instalados en Yauyos � Identificación de las zonas donde

podrían instalarse los albergues en el distrito de Imperial en Cañete.

Al 11 de abril de 2008, aún se mantienen 53 albergues que benefician alrededor de 8,259 personas, de acuerdo con la distribución que se presenta a continuación:

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POBLACION ACTUAL EN ALBERGUES

Departamento Provincia Número de Albergues

Familias Población

Cañete 11 229 916 Lima

Yauyos - - - Chincha 11 331 1 324 Pisco 30 1 415 5 949 Ica

Ica 1 25 70 Castrovirreyna - - - Huaytará - - - Huancavelica

Huancavelica - - - Total 53 2 000 8 259

Fuente: INDECI

5.4 Construcción de viviendas de emergencia y transición. Para la atención a la población afectada, se contó con el suministro por parte de INDECI, diferentes ONG’s, agencias del Sistema de Naciones Unidas, y cooperantes, de carpas y albergues de emergencia.

El MVCS desde los primeros meses posteriores a la emergencia, identificó la necesidad de instalar módulos temporales más adecuados, que garanticen las condiciones habitables y saludables de las familias por un periodo más amplio, que podría estimarse en 1 o 2 años. Este tiempo, corresponde a la posible duración del periodo de transición, durante el cual se ejecutarán acciones relacionadas con la organización de las comunidades, la realización de censos, la solución de

conflictos jurídicos para facilitar la entrega de las subvenciones del Gobierno Nacional; la implementación de acciones para el acceso a suelo urbanizable (suelo seguro y con disponibilidad de servicios públicos y vías); la definición de los programas, proyectos y opciones de vivienda; y la construcción de la vivienda individual, o de los proyectos de vivienda colectiva (con habilitación urbana). Para el caso del proceso de reconstrucción de la zona afectada en el sur del Perú, uno de los primeros problemas encontrados se refiere al aspecto de saneamiento físico legal resultante de una precaria situación pre-existente, la cual implicará periodos más largos para el acceso de los damnificados a las subvenciones del gobierno nacional. Es por ello, que la etapa de transición adquiere importancia debido a que permitirá garantizar el mejoramiento de las condiciones de los damnificados, así como, su reinserción progresiva a la actividad laboral y a sus actividades cotidianas, en tanto concluye el proceso de reconstrucción. Las acciones del sector vivienda durante la etapa de transición se encuentran orientadas principalmente a la provisión de viviendas temporales con soluciones sanitarias como una medida previa para garantizar una reconstrucción sostenible y definitiva a futuro, sobre la base de la rehabilitación de los servicios básicos y los procesos de planificación y habilitación urbana.

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Las acciones del sector en este aspecto se han visto complementadas con las intervenciones de diversas entidades como el BANMAT, Programa Un techo para mi País, el Gobierno Regional de Lima (provincias de Cañete y Yauyos), los Gobiernos Provinciales de Chincha, Pisco, Huancavelica y Yauyos, quienes recibieron recursos por parte de FORSUR, para la construcción de módulos en madera, calamina y estera por un monto recomendado por FORSUR de 700 soles, que luego fue incrementado a 1100 soles. Estos módulos si bien son una respuesta más económica de atención transitoria, podrán tener un deterioro en el corto plazo. En cuanto al MVCS, se inició la instalación de módulos temporales de vivienda en drywall, adecuados para las condiciones de transición, estos módulos han sido instalados en las siguientes provincias:

En forma complementaria al esfuerzo del Gobierno Nacional, organizaciones como Caritas, World Vision, Federación Provincial de Mujeres de Ica, Prodehisa CHF – Acción contra el hambre, Cruz Roja Internacional y Media Luna Roja, ONG PREDES, ayuda del Gobierno Turco, entre otras, aportaron módulos de vivienda de transición, llegando con esto a la fecha a una cifra aproximada de 15.000 soluciones. La instalación de estas viviendas de transición, no contó en una primera instancia con la coordinación de todos los actores, por lo cual a la fecha existen debilidades por la falta de información detallada y unificada (padrones) de las familias que aún habitan en albergues, carpas en lote propio y carpas en vía o espacio comunitario. De otro lado, se contó inicialmente con un parámetro técnico de habitabilidad y materiales para las viviendas de transición y se encuentran en la zona diversos tipos de módulos, con variaciones en área y tipo de material. Al a fecha, se estima que alrededor de 4.500 módulos de vivienda temporal, faltan por ser instalados.

5.5 Realización de acciones para el saneamiento Físico Legal En este sentido, a la fecha COFOPRI y los Municipios Provinciales de Ica y Pisco, suscribieron convenios mediante el cual COFOPRI ejecuta y tramita acciones de saneamiento físico legal, incluidas las acciones de prescripción adquisitiva,

Stock de viviendas temporales a la 1ª quincena del mes de marzo

PROVINCIA NUMERO

Cañete 200

Yauyos -

Chincha 368

Pisco 453

Ica 429

Castrovirreyna -

Huaytará -

Huancavelic -

Total 1,450

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correspondientes a las posesiones informales ubicadas en terrenos de propiedad privada y comprendidas en la circunscripción de la provincia de Ica y Chincha. Hasta el 11 de abril de 2008 COFOPRI en uso de sus facultades ha entregado 3,962 títulos de propiedad: 1,065 en Pisco, 1,211 en Ica, 596 en Chincha, 1,014 en Cañete y 76 en Castrovirreyna, haciéndose viable con ello, la participación de los damnificados en los distintos programas de vivienda promovidos por el Estado y su acceso a una vivienda definitiva.

5.6 Expedición de normas legales y medidas administrativas de apoyo. El Gobierno Central estableció algunas disposiciones durante la etapa de emergencia, y otorgó facilidades adicionales dirigidas a los distintos Programas de Vivienda, las cuales se vienen ejecutando en la etapa de transición para garantizar el proceso de reconstrucción. Entre las principales disposiciones y facilidades establecidas por el Gobierno en materia de vivienda y saneamiento, durante las etapas de emergencia y transición, se encuentran: � El otorgamiento de la Subvención por

pérdidas materiales, destinada a aliviar el efecto de la destrucción total de las viviendas a consecuencia del sismo citado anteriormente (Bono 6,000); en el marco del Decreto de Urgencia Nº 023-2007 y del Decreto de Urgencia Nº 040-2007.

� La autorización al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y a las Entidades y Empresas Públicas de su Sector a contratar y adquirir bienes, servicios y obras necesarias para la rehabilitación de la infraestructura de saneamiento en las zonas declaradas en Estado de Emergencia, en el marco del Decreto de Urgencia Nº 025-2007.

� La aprobación de facultar a los gobiernos regionales y a las municipalidades provinciales y distritales, afectadas por el sismo del 15 de agosto, previo Acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal, según corresponda,

a reprogramar excepcionalmente su presupuesto institucional modificado del año fiscal 2007, afectando sus recursos, por todo concepto, hasta el 20% para la ayuda humanitaria a las localidades afectadas por el sismo y declaradas en emergencia, en el marco de la Ley N° 29076.

� El establecimiento de disposiciones especiales para facilitar el ingreso de ayuda humanitaria en situaciones de emergencia declarados por desastres naturales, en el marco de Ley N° 29077 – Ley que establece disposiciones para el despacho de mercancías en casos de estado de emergencia por desastre natural y modifica la Ley General de Aduanas

� La autorización al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, para la entrega de una ayuda económica social mensual (S/. 200) destinada a sufragar los gastos de alquiler de vivienda; así como para contratar y adquirir bienes y servicios, que resulten necesarios hasta por la suma de S/. 10 500 000 destinada a realizar acciones que permitan la habilitación e instalación de módulos temporales de vivienda.

� La aprobación de condiciones especiales para postular al Bono Familiar Habitacional en las zonas declaradas en emergencia, dentro del marco del Decreto Supremo N° 001-2008-VIVIENDA.

� La aprobación de transferencias financieras del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a favor de la Municipalidad Provincial del Pisco, Chincha Baja, Tambo de Mora, Grocio Prado y Ocucaje para financiar actividades en materia de vivienda.

� La aprobación de transferencias financieras de la Presidencia de Consejo de Ministros a favor de COFOPRI para ejecutar actividades de formalización de terrenos en la zona de desastre

� El establecimiento de la gratuidad en la formalización y titulación de lotes de vivienda ubicados en las zonas declaradas en emergencia por los sismos del 15 de agosto de 2007, previsto por el Reglamento de Formalización de la Propiedad Informal.

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� El establecimiento de la rebaja de 2 a 1% el porcentaje de percepción del IGV que se aplica a las operaciones de venta de materiales de construcción que se destinan a las zonas declaradas en estado de emergencia.

� Se amplía el criterio de beneficio de tasas registrales preferenciales, incluyéndose a los damnificados por INDECI, y por los Comités distritales o provinciales de Defensa Civil extendiéndose el beneficio a 1 año.

La subvención por pérdida de materiales, consiste en una ayuda económica de Seis Mil Nuevos Soles (S/. 6,000) a favor de los Jefes de Hogares reconocidos como tales por el INEI durante el censo que realizó en las zonas afectadas por el sismo del 15 de agosto de 2007, y cuyas viviendas se encuentren destruidas o declaradas inhabitables. El Jefe de Hogar debe encontrarse como condición, vinculado a un solo inmueble con excepción de los casos de quintas, departamentos o similares; y puede ser propietario, posesionario precario (o no), o inquilino respecto del referido inmueble. La Subvención por pérdidas materiales es una alternativa útil en la etapa de transición y representa además, un apoyo al inicio de la reconstrucción.

De acuerdo con el proceso para el otorgamiento de la citada subvención, los Comités Distritales de Defensa Civil son los encargados de la entrega de la Subvención por pérdidas materiales y se realiza a través de dos mecanismos, según elección de cada Jefe de Hogar:

� El primero es una subvención vinculada

a Programas de Viviendas promovidos por el Estado, entendiéndose como tales los préstamos o créditos del Banco de Materiales SAC. para fines de vivienda, préstamos otorgados a través del fondeo de recursos por parte del Fondo MiVivienda S.A., el Bono Familiar Habitacional, el Bono Buen Pagador y el Kit de Materiales y Herramientas para construcción de viviendas en el área rural aprobado por FORSUR y asistido por el Banco de Materiales SAC.

Al respecto, tomándose en cuenta que el desarrollo de los Proyectos Habitacionales y la construcción de viviendas definitivas por parte del sector privado, está sujeta a las condiciones del mercado local, se modificó el Decreto Supremo No 091-2007-PCM mediante el Decreto Supremo No 010-2008-PCM; a fin de que los Jefes de Hogares puedan optar por recibir la Subvención por pérdidas materiales a través de la Tarjeta BANMAT.

� El segundo mecanismo atiende los casos

en los cuales no se tiene vinculación a los Programas de Viviendas promovidos por el Estado, y es a través de la Tarjeta BANMAT; la misma que consiste en una tarjeta de débito para adquirir materiales de construcción en establecimientos afiliados, pero con derecho de retiro de un porcentaje en efectivo, para pagos por concepto de mano de obra.

Para la primera quincena de marzo, la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos - SUNARP atendió 50,050 expedientes remitidos por los Comités Distritales de Defensa Civil, de los cuales 35,162 han sido beneficiados con el correspondiente otorgamiento de la Subvención por pérdidas materiales y por parte, del Banco de Materiales se han emitido 9,700 Tarjetas Banmat en ese lapso.

5.7 El Plan de reconstrucción de FORSUR. En el mes de marzo de 2008, el Fondo para la Reconstrucción Integral de las Zonas afectadas por los sismos del 15 de Agosto de 2007 – FORSUR, emitió el Balance y Plan de Reconstrucción, que contiene en una primera parte, información sobre la creación del FORSUR, las principales funciones y organización de la entidad, los fondos disponibles, las etapas de reconstrucción y el FORSUR; y, las lecciones aprendidas para mitigar el impacto de futuros desastres naturales. En una segunda parte, se presenta la visión, misión y principios básicos de la reconstrucción; sus

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objetivos y costos correspondientes. Asimismo, se presenta las estrategias, programas y proyectos de reconstrucción sectorial de las provincias afectadas. De acuerdo con el citado Plan, el contenido y seguimiento de las estrategias está a cargo de los Comités Provinciales de FORSUR, presididos por los alcaldes. Las propuestas del FORSUR contemplan técnicas alternativas de vivienda y urbanismo, educación, salud, producción; así como, propuestas vinculadas a la creación de oportunidades económicas en el ámbito de la reconstrucción.

5.8 Otras acciones relacionadas con la transición y la reconstrucción, apoyadas por el Sistema de Naciones Unidas. En el caso específico de las acciones relacionadas con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, apoyadas por el Sistema de Naciones Unidas a través de sus diferentes agencias, se encuentran: El programa de Ciudades Sostenibles del PNUD, el cual inició su implementación hace 10 años a través de la financiación de estudios técnicos para la elaboración de mapas de peligro, y análisis de vulnerabilidad y riesgo de diferentes provincias del país. En el marco del proceso de reconstrucción, este programa viene adelantando la revisión del mapa de peligros de Pisco, y la elaboración de los mapas de peligro de Ica, Chincha y Cañete. Los resultados de estos estudios adquieren gran relevancia en el marco de la reconstrucción, puesto que sirven de soporte técnico para los procesos de planeación y acondicionamiento territorial, la expedición de ordenanzas para la restricción de construcción y reconstrucción de viviendas e infraestructuras, en zonas no seguras. En forma complementaria se encuentran los proyectos realizados por UNHABITAT, los cuales se orientan a (i) la elaboración de un

diagnóstico de los diferentes casos relacionados con la propiedad y la tenencia, que imposibilitan el acceso a las subvenciones del Gobierno Nacional, así como las recomendaciones de solución, que incluyen la implementación de un sistema de asistencia técnica y legal, (ii) la elaboración de manuales para alcaldes provinciales y distritales, para tener en cuenta y abordar el ordenamiento territorial y la gestión del riesgo, (iii) la elaboración de un manual de ciudades sostenibles, y otros manuales relacionados con vivienda segura (sismorresistente). Las propuestas y recomendaciones de estos aspectos vienen siendo trabajadas entre el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y UN-Hábitat. De otro lado, en la búsqueda del fortalecimiento institucional, la coordinación, complementariedad y eficacia de las acciones del sector vivienda, los otros sectores y los diferentes niveles del gobierno, incluyendo a FORSUR, el PNUD a través de asesores internacionales de su Buró para la Prevención de Crisis y Recuperación (BCPR), vienen orientando el proceso de recuperación temprana- transición, a través de misiones de recuperación realizadas desde el mes de agosto al mes de diciembre de 2007, y de allí en adelante con una misión permanente de 8 meses. Durante este periodo se ha realizado asesoría directa al sector vivienda en temas relacionados con (i) las acciones para la implementación de las iniciativas sobre vivienda de transición planteadas por el sector desde el año 2007, (ii) la identificación de problemas relacionados con la baja capacidad de gestión de los gobiernos locales para la implementación de los procesos y procedimientos relacionados con el certificado de damnificado, y el acceso de las familias a las subvenciones del gobierno (iii) la orientación de acciones y procesos para el avance en procesos piloto de transición y reconstrucción, como Tambo de Mora y vivienda para inquilinos, (iv) la elaboración de la política y el plan del sector para la transición y reconstrucción.

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Como apoyo adicional, el PNUD contrató equipos de asesoría para las provincias de Chincha, Ica y Pisco, quienes vienen elaborando 3 planes de transición que contienen la información por Distrito de la afectación y necesidades por sector. En dicho plan se incluyen además las acciones relacionados con la recuperación temprana de la población y las solicitudes de proyectos de transición para cada sector. De igual manera, los planes contemplan los lineamientos y acciones para la planeación del desarrollo, el acondicionamiento territorial y la gestión del riesgo. Finalmente, para garantizar la coordinación de las agencias, cooperantes y ONG´s, el Sistema de Naciones Unidas a través de la Organización de Coordinación de Ayuda Humanitaria OCHA, constituyó en estas mismas tres provincias centros de coordinación e información.

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Primera parte: DIAGNOSTICO Y MARCO DE REFERENCIA / 6. MARCO INSTITUCIONAL

6. MARCO INSTITUCIONAL. Con relación a la prevención y mitigación de desastres como el ocurrido, los sectores de la administración pública en todos sus niveles tienen participación en acciones de Defensa Civil, las cuales incluyen la ejecución oportuna de obras de prevención, obras por peligro de desastre inminente, y demás acciones y obras de emergencia y rehabilitación, de acuerdo al ámbito de su competencia. De acuerdo con el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil, aprobado mediante Decreto Supremo No 005-88-SG-MD y sus modificatorias, corresponde a las Oficinas de Defensa Civil del sector público en todos sus niveles la ejecución de planes de prevención, emergencia y rehabilitación cuando el caso lo requiera.

Por otro lado, la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley No 27972 y modificatorias, establecen como una de las funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales la de ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la provincia, con sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los Comités de Defensa Civil Provinciales. Para el caso de las municipalidades distritales, se establece como una de las funciones específicas exclusivas la coordinación con el Comité de Defensa Civil del distrito de las acciones necesarias para la atención de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra índole. En el caso del proceso de reconstrucción y como se estableció con anterioridad, el Gobierno Nacional como complemento a las estructuras y funciones ya existentes, creó el Fondo de Reconstrucción del sur. A continuación se hará referencia a las competencias de los diferentes actores relacionados con la reconstrucción.

6.1 Competencias del Fondo para la Reconstrucción Integral de las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007 - FORSUR.

Las competencias del Fondo para la Reconstrucción Integral de las zonas afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007 denominado “FORSUR” están explícitamente señalados en la norma legislativa que crea esta Institución, la cual le confiere a ésta, el cargo de “unidad ejecutora” con autonomía, económica, financiera y técnica, para lograr la rehabilitación y reconstrucción de las zonas declaradas en emergencia por el D.S Nº 068-2007-PCM y ampliatorias.

Corresponde al FORSUR por tanto, aprobar los planes y proyectos de rehabilitación, construcción y reconstrucción necesarios para el cumplimiento de los fines asignados así como, priorizar las obras e inversiones a ser ejecutados con sus propios recursos por los Ministerios, Empresas públicas, los gobiernos regionales o locales o terceros en el marco de los planes y proyectos en las zonas declaradas en emergencia. Para el cumplimiento de sus fines se ha contemplado la creación de cuatro instancias técnicas. - Comités Sectoriales - Comités Provinciales de

Reconstrucción - Coordinadores provinciales - Oficinas Técnicas provinciales.

6.2 Competencias de los Gobiernos Regionales en las tareas de apoyo.

Mediante Ley Nº 27867 se aprobó la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, la misma que establece entre sus competencias, promover y dar apoyo a las iniciativas de conectividad e intercambio de información de las cuales debe destacarse las experiencias de gobierno que favorezcan la gestión entre los gobiernos regionales, el gobierno nacional y los gobiernos locales, haciendo uso de las herramientas tecnológicas disponibles. La gestión del Gobierno Regional se rige por el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, así

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como el Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional, aprobados de conformidad con políticas nacionales y en cumplimiento del ordenamiento jurídico vigente. Sobre la base de la estructura orgánica aprobada por la citada Ley, cada Gobierno Regional cuenta con Gerencias Regionales con funciones específicas sectoriales, entre las que se encuentran las siguientes:

� Gerencia de Planeamiento,

Presupuesto y Acondicionamiento Territorial,

� Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Ambiente.

� Gerencia de Infraestructura, Las Gerencias Regionales mantienen como órganos dependientes, a las Direcciones Regionales Sectoriales correspondientes, las mismas que tienen a su cargo las funciones específicas de un sector determinado, como el que corresponde al sector Vivienda, Construcción y Saneamiento en el ámbito del Gobierno Regional. 6.3 Competencias de los Gobiernos locales en las tareas de ejecución.

La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley No 27972 y modificatorias, establece que corresponde y por lo tanto es competencia de los gobiernos locales los planes de desarrollo municipal concertados, el presupuesto participativo, el plan de acondicionamiento territorial a nivel provincial, el cual debe identificar las áreas urbanas de expansión, las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales, las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley en sus propias y directas tareas de ejecución. Consecuentemente, sobre la base del plan de acondicionamiento territorial, se elabora el plan de desarrollo urbano, el plan de desarrollo rural en lo que concierne a su directa área de influencia,

la zonificación del uso del suelo de las áreas urbanas, el control del proceso edificatorio, los servicios de saneamiento básico y demás planes concernientes a dotar de condiciones de habitabilidad a las poblaciones que acoge. Debido a la falta de control urbano y debilidad institucional de los gobiernos locales, se viene trabajando un proceso de fortalecimiento institucional que garantice la sostenibilidad del proceso de reconstrucción.

6.4 Rol del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento es la entidad encargada de aprobar, ejecutar y supervisar las políticas de alcance nacional en materia de vivienda, ordenamiento territorial, desarrollo urbano, urbanismo, construcción y saneamiento. En lo relativo a vivienda, de acuerdo al modelo de desarrollo sectorial, su rol se circunscribe a diseñar los instrumentos y mecanismos necesarios para hacer viable la intervención del sector privado en el proceso de producción habitacional; proporcionar el marco normativo, e intervenir de manera demostrativa o subsidiaria para atender desde la perspectiva social los requerimientos de vivienda de la población, y desde la perspectiva económica para impulsar el desarrollo de la actividad de construcción. Teniendo en cuenta lo anterior, el sector tiene programas habitacionales en funcionamiento para los sectores de la población de ingresos bajos y medios. Las subvenciones especiales aprobadas dentro del marco de la declaración del estado de emergencia, unidas a los citados programas constituyen elementos fundamentales para la reconstrucción. En materia de desarrollo urbano y territorial, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento tiene a su cargo la planificación del desarrollo territorial a nivel nacional, la formulación de normas nacionales, el fortalecimiento

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de los gobiernos regionales y locales mediante actividades de asesoría y asistencia técnica en desarrollo urbano-territorial, saneamiento básico y ambiente, entre otros temas.

6.5 La participación de las empresas promotoras y constructoras A excepción de la parte de las subvenciones utilizadas para levantar viviendas mediante procesos de autoconstrucción; el diseño y construcción de viviendas se realiza a través de empresas promotoras y constructoras privadas en el marco de los programas de impulsados por el Estado. La construcción constituye un importante sector de la actividad económica sobre todo conociendo su potencial reactivador, y su efecto multiplicador sobre el empleo, el valor agregado y el valor bruto de la producción.

6.6 La participación de las empresas de apoyo financiero.

Las zonas afectadas por el sismo cuentan con la presencia de 10 Empresas Bancarias, para fines de apoyo financiero, las cuales mantienen oficinas en las capitales de provincia: Chincha Alta, Ica, Pisco y San Vicente de Cañete, concordante con el repunte económico que viene presentándose en esta zona del País. Por otro lado, la presencia de empresas de apoyo financiero en la zona alto andina es casi nula.

Se hace mención por información obtenida que los niveles de depósito y créditos directos otorgados por Empresas Bancarias en las provincias de Huancavelica, Chincha, Ica, Pisco y Cañete han registrado al 31 de enero de 2008 un crecimiento del 8% en ambos casos respecto de los niveles registrados al 31 de agosto de 2007, lo cual refuerza lo manifestado anteriormente.

Entre los principales incrementos registrados a nivel de depósito y créditos directos otorgados se encuentran:

� Incremento del 30% en el nivel de

depósito y del 52% en el nivel de créditos directos de la Oficina del BBVA Banco Continental en Chincha Alta.

� Incremento del 27% en el nivel de depósito y del 14% en el nivel de créditos directos de la Oficina del INTERBANK en Ica.

� Incremento del 26% en el nivel de créditos directos de la Oficina del Banco de Crédito en San Vicente de Cañete.

Depósitos y Créditos - Empresa Bancaria al 31 de agosto de 2007 (En miles de nuevos soles)

Depósitos Créditos Directos Ubicación

M.N M.E. Total

Depósitos M.N M.E. Total

Créditos

Sub total Dpto. Huancavelica, Prov. Huanc. 14,813 5,066 19,879 5,078 785 5,862

Sub total Dpto. Ica, Prov. Chincha 47,690 72,551 120,241 98,870 293,245 392,115

Sub total Dpto. Ica, Prov. Ica 105,697 130,979 236,676 140,909 137,107 278,016

Sub total Dpto. Ica, Prov. Pisco 43,767 37,530 81,297 56,004 27,141 83,145

Sub total Dpto. Lima, Prov. Cañete 32,015 30,319 62,333 42,688 30,362 73,050

TOTAL 243,981 276,445 520,426 343,548 488,640 832,188

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Depósitos y Créditos - Empresa Bancaria al 31 de enero de 2008 (En miles de nuevos soles)

Depósitos Créditos Directos Ubicación

M.N M.E. Total Depósitos

M.N M.E. Total

Créditos

Sub total Dpto. Huancavelica, Prov. Huanc. 19,006 4,133 23,138 6,055 1,574 7,629

Sub total Dpto. Ica, Prov. Chincha 56,649 65,492 122,141 127,560 295,705 423,265

Sub total Dpto. Ica, Prov. Ica 131,560 128,664 260,224 156,684 143,557 300,242

Sub total Dpto. Ica, Prov. Pisco 48,816 40,838 89,654 55,820 24,807 80,627

Sub total Dpto. Lima, Prov. Cañete 36,583 31,867 68,449 54,670 30,405 85,075

TOTAL 292,613 270,994 563,607 400,790 496,049 896,838

Cabe señalar el ingreso de nuevas entidades financieras tanto en Cañete, Chincha Alta e Ica, con cinco oficinas, aún cuando las mismas mantienen bajos niveles de depósitos y créditos otorgados al 31 de enero de 2008 De otro lado para el caso de las Cajas Municipales y Rurales de Ahorro y Crédito, así como de las EDPYMES, el número de oficinas de estas entidades que prestan apoyo financiera en la zona declarada en emergencia se incrementó de ocho a diez oficinas en el periodo comprendido entre el 31 de agosto de 2007 y el 31 de enero de 2008; mientras que sólo en el caso del departamento de Ica, el incremento fue de diecisiete a dieciocho oficinas. Se destaca también la presencia en la totalidad del área declarada en emergencia del Banco de la Nación con oficinas y agencias distribuidas en los principales centros poblados, habiéndose otorgado un total de 8 014 Préstamos “Multired” en las zonas de desastre por un valor total de S/. 29.5 millones. A nivel de Provincias el número de los citados préstamos se distribuye principalmente de la siguiente manera: - La Provincia de Ica: 3 347 (S/. 12.54

millones) - La Provincia de Chincha: 1 688 (S/.

5.90 millones) - La Provincia de Cañete: 1 561 (S/.

5.56 millones) - La Provincia de Pisco: 803 (S/. 3.18

millones)

6.7 La participación de otras entidades relacionadas al sector vivienda. En primer lugar se hace referencia a SENCICO organismo descentralizado del sector, cuya función consiste en la formación, capacitación integral, calificación y certificación profesional de los trabajadores de la actividad de la construcción en todos sus niveles apoyando de este modo a los Gobiernos Regionales en sus acciones, ha venido desarrollando un Programa de Calificación Ocupacional el cual conjuntamente en convenio con el Programa “Projoven” del Ministerio de Trabajo ha beneficiado al 11 de abril a 893 jóvenes trabajadores en una primera etapa.

Se destaca también esta institución en su capacidad de dar apoyo a los planes futuros, teniendo entre sus funciones llevar a cabo investigaciones y estudios sobre

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tecnología de la construcción aplicable al medio, empleando tanto materiales convencionales como tradicionales; opción tecnológica, ésta aplicable principalmente al medio rural. El Fondo MIVIVIENDA “FMV” y el Banco de Materiales “BANMAT”, son instituciones estatales adscritas al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y tiene dentro de sus funciones dar apoyo financiero destinado a mejorar las condiciones de vida de la población a través de la promoción, apoyo técnico y del financiamiento de programas de vivienda de interés social.

Ambas instituciones colaboran en la solución habitacional con actividades de promoción, adquisición y mejoramiento de viviendas, focalizando BANMAT su apoyo directo a las familias de menores ingresos mediante el aprovisionamiento de recursos, bienes y servicios destinados a la edificación básica mínima, habilitación urbana, infraestructura urbana y rural, así como a la infraestructura productiva y de servicios. El Fondo “MI VIVIENDA”, en cumplimiento de sus competencias participa además en actividades relacionadas con el fomento de flujo de capitales hacia el mercado de financiamiento, participando en el mercado primario y secundario de créditos hipotecarios (Ley 28579).

El Fondo “MI VIVIENDA”, particularmente dispone de 3 programas de financiamiento que se obtienen a través de las instituciones financieras vigentes en el mercado y que son crédito “MI VIVIENDA” para financiar viviendas cuyos costos se encuentran entre 25 y 50 UIT, el Proyecto “MI HOGAR” con créditos para viviendas entre 15 y 25 UIT ambos programas con acceso a los beneficios del Bono del Buen Pagador (Ley 29033), y el programa “TECHO PROPIO”, dirigido a familias de menores recursos, pudiendo éstas acceder al Bono Familiar Habitacional (Ley 27829), subsidio otorgado por una sola vez.

Cabe señalar que en la primera quincena del mes de marzo la oferta para la construcción de viviendas nuevas, condicionadas bajo los programas administrados por el Fondo Mi VIVIENDA ascendió a 10,610 viviendas, con la participación de 15 empresas constructoras. El Banco de Materiales por su parte tiene oficinas de atención directa en la zona declarada en emergencia, en las provincias de Cañete, Huancavelica, Ica y Pisco, instalada recientemente, constituyéndose en un importante brazo operativo en la etapa de reconstrucción. Precisamente en lo que concierne a esta Institución mantiene entre otras opciones dispuestas recientemente, el Programa de Financiamiento FÉNIX mediante el cual se otorgan créditos contra garantía hipotecaria de hasta S/. 42,000.00 (12 UIT), dirigidos a las familias damnificadas, sujetas a crédito, que requieran de un financiamiento para construir o rehabilitar sus viviendas.

Entre las principales características por destacar de los créditos del citado Programa se encuentran el plazo de pago de hasta 30 años, la tasa de interés anual de 8% y la aplicación de un bono de puntualidad equivalente a 1/12 de la cuota. Durante la emergencia el organismo de formalización de la propiedad informal – COFOPRI, adscrito al sector vivienda, desarrolló acciones relacionadas con el envío de brigadistas para ayuda y evaluación de daños, en apoyo al Comité Distrital de Defensa Civil; se apoyó al INDECI con el levantamiento de información de daños; y en la entrega de ayuda humanitaria en los distritos de Subtanjalla, Pacarán y Zúñiga Para efectos de formalizar la propiedad informal, COFOPRI viene brindando apoyo en la zona de emergencia de la siguiente manera: - Titulación de asentamientos humanos,

centros poblados, levantamiento de

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contingencias y titulación de predios en terrenos del estado.

- Elaboración de planos de titularidad

de predios para facilitar la entrega de bonos de reconstrucción y otros beneficios.

- Instalación de puntos de atención y

orientación. - Asesoría para el saneamiento de

predios privados. - Identificación de predios y su

situación físico legal para diversos fines.

- Capacitación en labores de

formalización para los gobiernos locales.

Actualmente, COFOPRI mantiene en la zona de emergencia, puntos de atención permanente en las ciudades de Pisco, Chincha, Ica, Yauyos y en las Municipalidades de Castrovirreyna y Huaytará, presentando una producción de 4 181 títulos entregados de Agosto a Marzo de 2008 y una proyección de lotes por titular de 79 120 lotes.

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Segunda parte: LINEAMIENTOS DE POLITICAS, ACCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS 1. POBLACION OBJETO DE LA POLITICA

1. POBLACION OBJETO DE LA POLITICA. La política habitacional se orienta principalmente a las familias propietarias, poseedoras, e inquilinas afectadas por el sismo del 15 de agosto de 2007, cuya vivienda única edificada tanto en el ámbito urbano como rural fue destruida o quedó inhabitable por causa del terremoto. La política incluye también como población objetivo de tratamiento especial a las familias que habitaban viviendas colapsadas o inhabitables localizadas en zonas de alto riesgo que requieren ser reubicadas. De otro lado, se incluyen dentro de las estrategias del gobierno nacional, aquellas familias cuya vivienda haya sido afectada y requiera ser reparada.

SEGUNDA PARTE

LINEAMIENTOS DE POLITICA, ACCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS.

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Segunda parte: LINEAMIENTOS DE POLITICAS, ACCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS 2. TIPOLOGIAS DE POBLACION, OBJETO DE LA POLITICA

2. TIPOLOGIAS DE POBLACION AFECTADA, OBJETO DE LA POLITICA: � Propietario con título de vivienda

totalmente destruida o declarada inhabitable.

� Poseedor con documentos que acreditan posesión a su nombre de vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable.

� Poseedor con documentos que acreditan posesión compartida de vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable.

� Inquilino que únicamente habitaba una vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable.

� Propietario con título de vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable ubicada en zona de alto riesgo no mitigable.

� Poseedor con documentos que acreditan posesión a su nombre de vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable ubicada en zona de alto riesgo no mitigable.

� Poseedor con documentos que acreditan posesión compartida de vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable ubicada en zona de alto riesgo no mitigable.

� Damnificados sin propiedad o posesión a su nombre - Desdoblamiento de familias que habitaban viviendas totalmente destruidas o declaradas inhabitables.

� Propietario con título de vivienda afectada.

� Poseedor con documentos que acreditan posesión a su nombre de vivienda afectada.

� Poseedor con documentos que acreditan posesión compartida de vivienda afectada.

� Damnificados con vivienda destruida o declarada inhabitable ubicada en zona rural.

� Damnificados con vivienda afectada ubicada en zona rural.

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Segunda parte: LINEAMIENTOS DE POLITICAS, ACCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS 3. LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA RECUPERACION / TRANSICION Y RECONSTRUCCION

3.1 Lineamientos generales Con el fin de alcanzar los objetivos propuestos para la atención de las familias afectadas por el sismo se fomentará la ejecución de obras e inversiones teniendo en cuenta la prevención y mitigación de riesgos, buscando la reducción de la vulnerabilidad de la población. Para ello, es necesario lo siguiente: - Fomentar enlaces y coordinaciones

multisectoriales que viabilicen el acceso y uso de información técnica dirigidos a la incorporación de criterios de prevención desde la planificación dirigida al ordenamiento territorial, a los demás niveles donde reside y labora la población.

- Fomentar la aplicación de prácticas adecuadas respecto del uso del suelo fuera de la zonas consideradas de riesgo, que involucre al diseño para fines de construcción y en la exigente aplicación de las normativas de edificación y construcción

- Fomentar permanentemente la revisión y el análisis de políticas efectivas destinadas a la reducción de riesgos y vulnerabilidades.

- Fomentar la inserción y transmisión de criterios y actividades preventivas desde los textos destinados a la educación, a la divulgación permanente de estos criterios a través de los medios de comunicación.

3.2 Lineamientos de política sobre la vivienda de transición y vivienda nueva. 3.2.1 La vivienda de transición. Teniendo en cuenta lo establecido en la primer parte del documento, en el caso de la vivienda de transición, se han venido desarrollando actividades relacionadas con:

El suministro de una vivienda de emergencia así como materiales para habilitar refugios temporales: carpas, y módulos de emergencia realizados en materiales como caña de guayaquil, estera y plástico; así como, albergues temporales en materiales como estera, plástico y madera El suministro de módulos de vivienda temporal o de transición: instalación de aproximadamente 20 mil módulos temporales de 18m2 en materiales como madera o drywall, que deben garantizar la vivienda temporal durante un periodo mínimo de un año y medio (madera) o periodos mayores (drywall o material similar) en casos de carencia de título de propiedad o imposibilidad, por otra razón, de acceso a una solución definitiva de vivienda en el corto plazo.

Teniendo en cuenta lo anterior, para el caso de la vivienda de transición el Sector Vivienda deberá continuar asumiendo el liderazgo, la gestión y la coordinación de las acciones relacionadas con la identificación y empadronamiento de las familias en albergues y carpas (en lote propio o espacio comunitario), con el fin proveer un lote, de ser el caso, y una solución de módulo de vivienda con dotación temporal de servicios sanitarios, agua y saneamiento, y orientar a esta población hacia una solución básica de reconstrucción.

3. LINEAMIENTOS DE POLITICA PARA LA RECUPERACION/ TRANSICION Y RECONSTRUCCIÓN.

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3.2.2 Las acciones para el acceso a la vivienda nueva. Según lo presentado previamente en el documento, se ha emitido disposiciones que atenderán a la población afectada a través de la subvención por pérdidas materiales (representadas en el bono 6000 para aporte a programas de vivienda o via Tarjeta BANMAT para adquisición de materiales). La citada subvención permite construir un área básica habitable que posteriormente formará parte de la vivienda definitiva. Para garantizar la completa implementación de esta subvención, será necesario que el MVCS realice acciones de acompañamiento y asesoría para facilitar el acceso al Certificado de Damnificado - Beneficiario, al bono 6000 y otras subvenciones que a futuro puedan otorgarse. De otro lado con el fin de prevenir la reconstrucción y autoreconstrucción de viviendas sin acompañamiento técnico, que generen a futuro nuevos escenarios de vulnerabilidad y riesgo; y, además para evitar que se repitan las tendencias de informalidad en tenencia y propiedad, el MVCS promoverá acciones para facilitar la asistencia técnica y legal a las familias que aplicarán a las subvenciones y programas de vivienda del gobierno, así como, aquellas que realizarán el proceso de reconstrucción con recursos propios. Entre los programas de vivienda se encuentran el Bono Familiar Habitacional – Programa Techo Propio en sus modalidades de aplicación de construcción en sitio propio y adquisición de vivienda nueva; los préstamos o créditos otorgados por el Banco de Materiales S.A.C. por concepto de construcción o adquisición de vivienda; y, los préstamos otorgados con recursos canalizados por el Fondo MiVivienda. Adicionalmente, se ha implementado el uso de la Tarjeta BANMAT como mecanismo para la adquisición de materiales de construcción con cargo a los recursos del bono 6000.

Para todo lo anterior, es importante apoyar con recursos especializados adicionales al MVCS, con el fin de garantizar la adecuada coordinación, seguimiento e implementación de todos los programas y proyectos planteados por el Ministerio para la transición y reconstrucción. Esto en consideración, a que el personal especializado del Ministerio no está dimensionado para atender los requerimientos de la emergencia. Del mismo modo, se considera importante el fortalecimiento de la capacidad municipal para realizar el seguimiento que la ley le obliga, relacionados con los procesos de urbanización y edificación con el objeto de evitar que la reconstrucción presente las deficiencias que han determinado la gran vulnerabilidad actual frente a desastres.

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En este sentido, más adelante en el numeral cuatro, se presentan las acciones que corresponden al Ministerio y otras entidades de orden central, provincial y local, durante las etapas de transición y reconstrucción. Finalmente, el seguimiento de todo lo anterior requiere de la implementación de un sistema de información que permita unificar la información existente, incluir empadronamientos y hacer seguimiento a la aplicación de las subvenciones y programas del gobierno. 3.2.3 La vivienda rural: El DS No. 091 de 2007, Reglamento para el atoramiento del bono 6000, establece la obligación de FORSUR de aprobar el contenido de un KIT de materiales para la construcción de vivienda rural a favor de los damnificados; y, al BANMAT, la obligación de proveerlos. En cuanto al Plan de reconstrucción de FORSUR, se establece como estrategia para la vivienda rural, la promoción de ejecución de proyectos en estrecha coordinación con entidades de cooperación internacional y gobiernos locales; a través de los siguientes programas: (i) fortalecimiento de gestión de las municipalidades, y, ii) capacitación en construcción antisísmica con adobes reforzados. Los proyectos de vivienda rural serán ejecutados por equipos multidisciplinarios, supervisados por las universidades del país. A la fecha, el avance en la implementación de las estrategias para la reconstrucción de viviendas rurales no ha sido el esperado, por lo cual el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ha asumido la coordinación y liderazgo de este tema. Esta coordinación implica el trabajo concertado y conjunto con entidades estatales como FORSUR, BANMAT, SENCICO, universidades como la Católica, y ONG’S que vienen adelantando acciones en la zona afectada como PREDES, CARE, GTZ, Fundación contra el Hambre, BUID CHANGE, Arquitectos de Emergencia, Cruz Roja, CARITAS, entre otros.

Cabe anotar, que el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ha suscrito un acta con la Agencia de Cooperación Internacional del gobierno del Japón (JICA) para la ejecución de acciones de reconstrucción de vivienda rural a favor de las familias damnificadas; y, se encuentra coordinando con la Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GTZ) la ejecución de intervenciones adicionales. Adicionalmente JICA se encuentra ejecutando un estudio sobre reconstrucción de vivienda sismorresistente. Dentro del marco expuesto, las acciones del Sector Vivienda se orientarán principalmente al (i) desarrollo de modelos de viviendas rurales, con capacidad para albergar una familia promedio completa (ii) incluir en las soluciones de vivienda, de manera individual o colectiva servicios higiénicos y de cocina adecuados (iii) promover la implementación de servicios básicos de aguas y saneamiento rural; y (iv) definir la estrategia para el acompañamiento técnico a las familias durante la construcción de sus viviendas. Teniendo en cuenta lo anterior, se hace necesario que el MVCS en el marco del proceso de reconstrucción establezca un programa de vivienda orientado a la reconstrucción de las viviendas localizadas en zonas rurales y peri-urbanas. Las acciones relacionadas con la implementación de este programa, se describirán más adelante. 3.2.4 La reparación de viviendas: De acuerdo con las cifras del censo del INEI 116 706 viviendas fueron afectadas (no colapsadas ni declarados inhabitables) y requieren de una evaluación técnica. En este sentido, el MVCS con el acompañamiento del INDECI y los gobiernos locales, promoverá la realización de un programa de asistencia técnica y legal, que contemplará entre otros (i) asistencia legal para temas de posesión y tenencia, (ii) asistencia técnica para reconstrucción total de viviendas en sitio propio, y (iii) asistencia técnica para la reparación de viviendas: realización de expedientes o valoraciones

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técnicas de daños; capacitación en reparaciones, y acompañamiento técnico para autoreparaciones o reparaciones ejecutadas por maestros y constructores (iv) difusión del programa techo propio en su modalidad de aplicación, mejoramiento de vivienda. Esta asesoría es necesaria, para garantizar que sean respetadas las normas o referentes para construcción sismorresistente. Para las viviendas con título de propiedad y las familias que cumplan con los requisitos de ingresos máximos, es posible, además, la aplicación al Programa Techo Propio, modalidad Mejoramiento de Vivienda que tiene un bono de S/. 6.700.

3.3 Lineamientos de política habitacionales. De acuerdo con la información censal referida al total de viviendas destruidas y afectadas cuyas características responden tanto a su particular ubicación en el medio geográfico, climático y cultural, como al estado de consolidación del núcleo que las acoge, la inmediata atención que requiere el proceso de reconstrucción, demanda que las políticas habitacionales a seguir deberán promover temporalmente un cambio en el comportamiento habitual de las instituciones públicas y privadas que operan en este ámbito regional, teniéndose en cuenta que la política sectorial establecida, alienta la incorporación plena de los actores económicos del sector privado para responder a la demanda habitacional. En este sentido habiéndose tomado además conocimiento de que los espacios territoriales donde estos centros urbanos se localizan son poco consolidados y acusan proporciones elevadas de hogares en condiciones de pobreza, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento podrá asumir temporalmente, directamente o a través de sus OPD´s, las funciones operativas de promotor y de asistencia financiera, a fin de impulsar y mejorar las condiciones de inicio, que haga posible dar curso a las tareas de reconstrucción en el

menor tiempo posible. Entre estas acciones se encuentran: 3.3.1 La formulación de normas técnicas y regulaciones habitacionales.

Se requiere de un conjunto de normas técnicas y regulaciones habitaciones para ser aplicadas en la zona declarada en emergencia a fin de dar agilidad a los procedimientos tanto en los que conciernen a la regularización de la tenencia de la tierra y el saneamiento legal de las propiedades como en las que conciernen a la aplicación y fiscalización de las obras que se ejecuten.

Estas normas y regulaciones deberán incluir también aspectos relativos a los procesos de habilitación urbana, complementándose con normas específicas relativas a la edificación, regulaciones en el uso de materiales y en la aplicación de técnicas convencionales y tradicionales destinadas a fortalecer la ejecución de edificaciones seguras en el medio urbano y en el medio rural. Lo anterior con el fin de llegar a una vivienda segura y saludable6 que incluya la seguridad física, con bajo riesgo para los moradores, el cual depende de la condición de peligro con respecto a fenómenos de origen natural como sismos, inundaciones y deslizamientos; y la vulnerabilidad de la vivienda la cual depende de su capacidad para resistir los efectos de los fenómenos naturales. De igual forma el concepto de vivienda saludable que corresponde a la concepción de la vivienda como agente de la salud de sus moradores. Implica un enfoque sociológico y técnico de enfrentamiento a los factores de riesgo y promueve una orientación para la ubicación, edificación, habilitación, adaptación, manejo, uso, y mantenimiento de la vivienda y su entorno. 3.3.2 El fortalecimiento del Sistema de apoyo financiero.

6 Julio Kuroiwa PNUD. Ciudades Sostenibles

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Las acciones del Sector Vivienda se orientarán a desarrollar nuevos esquemas para impulsar la oferta de créditos hipotecarios, como complemento de los subsidios que se otorguen para la adquisición de vivienda nueva, construcción en sitio propio y mejoramiento de vivienda. Dentro de este contexto, se fomentará la promoción de microcréditos para vivienda que puedan otorgar las Cooperativas de Vivienda, Cooperativas de Ahorro y Crédito, y Cajas Rurales; las mismas que por su conocimiento del mercado de familias de bajos ingresos y de su evaluación crediticia, pueden desempeñar un importante papel en las acciones orientadas al garantizar el acceso a la vivienda por parte de las familias damnificadas.

3.3.3 Promoción de acciones del sector privado.

La labor que temporalmente asumiría el sector público en el presente estado de emergencia y para efectos de acelerar las labores de reconstrucción, no desplaza ni anula que el sector privado mantenga un rol activo en el financiamiento, promoción, construcción y comercialización de programas habitacionales. El Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento auspiciará programas de información y difusión donde se identifiquen oportunidades empresariales para este sector de la economía.

Del mismo modo se propone continuar promoviendo la participación del sector privado para desarrollar programas en las fases de análisis de mercado, diseño, fiscalización y comercialización de programas habitacionales promoviendo igualmente programas de asesoría técnica para grupos organizados de usuarios principalmente en las áreas rurales a través de cooperativas u otras formas asociativas. 3.4 Lineamientos de política para saneamiento y ambiente. El Gobierno a través del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, tiene

asignada la primera prioridad el abastecimiento de agua potable y alcantarillado a las poblaciones en todo el país, decisión política que cobra mayor importancia en la zona afectada por sismo del 15 de Agosto, motivo por el cual ya se tiene iniciada acciones destinadas a superar las restricciones en el servicio, y de este modo restaurar la normalidad. Conocidos los graves daños producidos se ha definido para normalizar esta actividad sectorial las siguientes orientaciones políticas: 3.4.1 Prestación de los servicios. I. Dotación de agua y saneamiento para la vivienda temporal:

En el marco del proceso de reconstrucción, el Ministerio adelantará las acciones de ejecución o coordinación con las empresas prestadoras de servicios y los gobiernos locales, necesarias para garantizar el suministro temporal de servicios públicos y dotación de servicios sanitarios básicos a los módulos de vivienda de transición, con el fin de garantizar las condiciones de salubridad de la población afectada durante el periodo de transición. II. Cobertura de servicios públicos

Se tiene establecido que la responsabilidad de dotar de agua potable y alcantarillado tanto en las zonas urbanas como rurales, las han venido asumiendo, los Municipios a través de sus Empresas de Saneamiento en toda la república bajo diversas formas empresariales de atención. Por consiguiente la prestación de los servicios en las áreas afectadas por el sismo de acuerdo a la información obtenida recae en estas instituciones, y se mantendrá de la misma forma, no obstante tenerse conocimiento de diversos niveles de daños que afectarían el normal desenvolvimiento de los sistemas operativos en curso.

El Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento dispondrá lo conveniente para que la operatividad de los sistemas no se detengan entre otras razones, por desfases en el normal desenvolvimiento

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económico de las empresas proveedoras del servicio como consecuencia de las paralizaciones temporales mientras dura la etapa de emergencia, para lo cual las empresas deberán afrontar gastos extraordinarios, contemplándose establecer un régimen transitorio de apoyo financiero.

Esta intervención será mantenida, hasta tener superada la etapa de restitución de los daños registrados, tomando como base los informes técnicos que se obtengan de la evaluación previa a la etapa de reconstrucción.

Para efectos de lograr restituir el costo de reposición del servicio, y de este modo evitar desbalances económicos que afecten la operatividad de las empresas, en todos los casos regirá el principio social de reparto equitativo, que abarque a todos los usuarios de manera justa, para lo cual deberá fijarse la adecuación del costo en función del consumo, del uso económico del agua, de la evacuación de aguas servidas y de la disposición de los desechos sólidos, factores que inciden en los costos y que por tanto deberá informarse a la población. III. Fortalecimiento de la capacidad de gestión.

Concordante con la política que se establece para priorizar las labores de reconstrucción superado el actual estado de emergencia que aún subsiste mayoritariamente para este servicio, se fortalecerá la capacidad de gestión de las empresas municipales o juntas administradoras, para proveer del agua potable y del saneamiento en los asentamientos humanos urbanos o rurales en cada una de sus circunscripciones conforme a la legislación vigente, quienes deberán decidir los modos de gestión más convenientes, contemplándose entre ellas de darse el caso, la concesión del servicio. En el caso de sistemas que comprendan más distritos, los municipios podrán conceder o formar empresas de carácter regional o cualquier forma de asociación

contemplada en las normas que se aplica en estos casos.

El Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento coordinadamente con FORSUR, canalizará la cooperación externa ofrecida para este y otros casos por las agencias internacionales y organismos gubernamentales y privados, a fin de orientar los aportes técnicos financieros y servicios de apoyo de modo complementario a los esfuerzos en curso. IV. Régimen económico y financiamiento de los servicios.

Superada la etapa de emergencia el financiamiento de los servicios de agua potable y alcantarillado deberá conducirse tomándose en cuenta los siguientes criterios:

- Se asume que los Municipios a través de

sus Empresas son responsables de la prestación de los servicios de saneamiento en su jurisdicción las que deberán adoptar medidas para lograr su autofinanciamiento.

- Independientemente de su tamaño y

potencial tributario deberán cobrar tasas por la prestación del servicio, que hagan posible la operación y el mantenimiento del sistema.

Se podrán considerar otras vías donde se incluyan las donaciones directas así como recursos obtenidos por la cooperación internacional o ayudas provenientes del sector privado.

VI. Acciones para la educación comunitaria y la protección del ambiente.

Los Municipios establecerán servicios de extensión, de promoción y educación comunitaria que fomenten actividades cotidianas orientadas a dar uso responsable al consumo de agua y a la evacuación de las aguas servidas. Asimismo se pondrá igual énfasis en reducir y clasificar los desechos sólidos contaminantes desde su origen domiciliario o industrial fomentando la organización comunitaria y vecinal para

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establecer concesiones con las organizaciones activas.

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento apoyará el establecimiento de políticas de manejo ambiental a cargo de las municipalidades, para lo cual en coordinación con los organismos pertinentes se procederá a divulgar de manera extensa las normas técnicas dirigidas a localizar los lugares y condiciones de sitios para la disposición de residuos sólidos, protección de fuentes hídricas y control de causas o factores de contaminación.

3.5 Lineamientos sobre Desarrollo Urbano. Un proceso sostenible de reconstrucción de las viviendas, exige procesos adecuados de planificación y gestión territorial; por ello será necesario contar con estrategias orientadas al fortalecimiento de los gobiernos regionales, provinciales y locales para mejorar las capacidades en gestión del territorio y a la articulación de los planes de desarrollo y acondicionamiento territorial, incorporando en ellos, la información técnica existente (mapas de peligros, planes de usos del suelo y estudios de microzonificación sismica). De igual manera es importante fomentar la capacitación, divulgación, socialización, tanto de los temas relacionados con la gestión del riesgo y vivienda segura, como de los mismos procesos, procedimientos y avances de la reconstrucción del sector. Lo anterior, es necesario teniendo en cuenta los problemas de seguridad física urbana7 derivados de la creciente urbanización y globalización de la economía, lo cual ha generado un rápido crecimiento poblacional, que sobrepasa en casi todos los casos la capacidad de gestión de los gobiernos locales y nacionales para proveer servicios adecuados, provocando un acentuado deterioro de la vida urbana.

7 Julio Kuroiwa PNUD. Manual de ciudades

sostenibles.

Los principales problemas derivados de este proceso de ocupación no planificada del territorio, son la concentración de población con carencia de viviendas adecuadas, servicios públicos e infraestructuras, la degradación del medio ambiente con el consecuente incremento de la vulnerabilidad física y social de las poblaciones, así como el riesgo de ocurrencia de desastres en zonas amenazadas por sismos, inundaciones y deslizamientos y huaycos. Lo anterior, agudizado con la falta de empleo y profundización de la pobreza. Para el logro de los objetivo de desarrollo y reducción de riesgo propuestos, se presume necesaria la acción conjunta de los gobiernos locales como órganos ejecutores, con la participación de la comunidad, del sector empresarial privado y con las organizaciones sociales de base, de modo que siendo la Institución responsable de la aprobación de obras y proyectos, estas deban desenvolverse con en base a una planificación local guiada por las necesidades de la comunidad y atendiendo al imperativo de coordinar situaciones con el conjunto de instituciones del sector público y privado. No obstante la trascendencia de lo que se describe como responsabilidad de los gobiernos locales, dadas las condiciones actuales de los municipios afectados por el sismo, se requiere fortalecer la capacidad de gestión regional, provincial y local, propiciando las facilidades y recursos necesarios, con el fin de recuperar la estabilidad perdida, y avanzar con las tareas de reconstrucción. Este fortalecimiento se realizará teniendo en cuenta las siguientes pautas: I. La descentralización.

En el marco de la modernización del Estado se viene propiciando la revisión de las competencias y recursos de los distintos niveles de gobierno buscando transferir a los Gobiernos Regionales y Locales todas aquellas que aseguren su capacidad para conducir el desarrollo de sus poblaciones. Se buscaría por lo tanto establecer un

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acercamiento mayor con las instancias operativas de los gobiernos regionales involucrados en la zona de emergencia, a fin de utilizar los canales de apoyo establecidos y por estas instancias fortalecer y potenciar la actuación de los gobiernos locales.

Para apoyar este proceso de descentralización en el marco del proceso de reconstrucción se propenderá por: - Potenciar los canales de coordinación

establecidos con los gobiernos regionales.

- Buscar la transferencia a nivel local, a

través de las instancias regionales, de los recursos técnicos y financieros que permitan reforzar sus competencias.

- Priorizar las transferencias principalmente

en lo relacionado con la provisión de servicios públicos, en particular orientados a los sistemas de agua y alcantarillado.

- Articular y reorientar los programas de

apoyo externo para potenciar la capacidad de los gobiernos locales en dar un uso equitativo de los recursos dispuestos para superar la inestabilidad presente.

- Dar mayor participación al sector

privado en la producción y prestación de servicios públicos a la comunidad, promoviendo para ello mecanismos de concesión o de responsabilidad compartida, poniendo especial énfasis sin embargo, en la más amplia participación de las organizaciones comunitarias.

- Fortalecer los mecanismos de

participación y control ciudadanos como apoyo a las acciones de evaluación y control, dentro de un marco de transparencia y concertación.

II El fortalecimiento de la capacidad de gestión.

En este aspecto se propiciará una revisión de las competencias y recursos dispuestos para los distintos niveles de gobierno que tienen previstas inversiones en obras locales, con el fin de transferir a los municipios todas aquellas competencias que además comprometan recursos humanos y financieros disponibles, a fin que se amplíe y fortalezca sus capacidades para conducir el desarrollo de los asentamientos poblacionales en forma integral, tanto en las áreas urbanas como rurales, así como en lo referente a la prestación de los servicios públicos. En apoyo a esta orientación política, se dará mayor énfasis a desarrollar la capacidad de planificación de los gobiernos locales con el fin de hacer viable y sostenible en el corto plazo las tareas de reconstrucción dentro de una proyección de desarrollo, que tome en cuenta lo siguiente:

- Apoyar la estructuración de los Planes

de gobierno municipal vigentes en el área de emergencia, para proporcionar un enfoque mas estratégico que normativo, considerando en él las medidas urgentes destinadas a restablecer el orden social y económico de la población.

- Renovar y estructurar tomando como

base el plan de gobierno, un plan de inversiones que contenga el conjunto de proyectos de inversión que se espera desarrollar en el período previsto para fines de reconstrucción.

- En cuanto al ordenamiento se espera

proyectar el plan de acondicionamiento territorial con el fin de facilitar el desarrollo del territorio comprendido en su jurisdicción y facilitar que se identifiquen las áreas urbanas y las de expansión urbana, la incorporación de mapas de peligro y estudios de microzonificación sísmica, la definición de las áreas de protección o de seguridad por riesgos asociados a fenómenos naturales, las áreas agrícolas

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y las áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley. De igual manera será necesaria la expedición de las disposiciones que correspondan.

- En todos los casos el plan de desarrollo

donde se asientan directamente las poblaciones según sus características urbanas o rurales se dará bajo un tratamiento diferenciado, considerando el grado de complejidad de su desarrollo a fin de ser dotados con instrumentos accesibles a su administración.

- Fortalecer con carácter perentorio, la

capacidad planificadora de las municipalidades, con mecanismos, procedimientos y procesos de capacitación y asistencia técnica.

Como avance en el la búsqueda de este fortalecimiento, UNHABITAT en coordinación con el MVCS se encuentra desarrollando instrumentos para capacitación sobre ordenamiento territorial con énfasis en la gestión del riesgo. III. El fortalecimiento de las Finanzas Municipales.

Llevar a cabo el rol director del desarrollo urbano y acondicionamiento territorial que les compete a las municipalidades, requerirá del fortalecimiento de su capacidad financiera, para asegurar los recursos necesarios para atender las demandas prioritarias de sus comunidades y en particular aquellos que surgen de situaciones de emergencia.

Por ello, se buscará apoyar en la redefinición de los sistemas y procedimientos que aseguren la disponibilidad de los recursos financieros que se precisen y la transparencia en el empleo de los mismos bajo los siguientes aspectos: - Consolidar un sistema de transferencias

de recursos públicos asegurando su progresividad en apoyo a las obras de emergencia, y distribuidos en forma equitativa.

- Revisar los criterios y procedimientos de acceso y transferencia de recursos a fin de asegurar en la etapa de reconstrucción el desarrollo de proyectos y programas de inversión focalizados en estas áreas.

IV. El fortalecimiento de los Sistemas catastrales y de Registro.

Para el caso de los inventarios físicos adelantados en la zona de emergencia, será necesario coordinar y seguir los estándares, nomenclatura y procesos técnicos del Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios creado por Ley 27755.

Tanto para dar apoyo a la actividad planificadora, como para fortalecer la capacidad de recaudo de tributos, se requiere con mayor énfasis actualizar los sistemas catastrales para tener la información relativa al patrimonio territorial y de edificaciones, que sirva además como base de cálculo de la base tributaria y también como sistema de control del desarrollo urbano. COFOPRI ha iniciado un programa que da continuidad a su programa de formalización de la propiedad y que presta especial atención a los temas de catastro y gobierno municipal.

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Segunda parte: LINEAMIENTOS DE POLITICAS, ACCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS 4. ACCIONES PARA LA IMPLEMENTACION DE LA POLITICA

4. ACCIONES PARA IMPLEMENTACION DE LA POLITICA. Para el logro de los objetivos señalados y dar sostenibilidad a la política enunciada se han identificado algunas acciones relacionadas con los sectores vivienda, desarrollo urbano y saneamiento, destinadas principalmente a facilitar los procesos y procedimientos para la recuperación de la zona afectada. Las acciones propuestas se desarrollan considerando el proceso de reconstrucción como un proceso integral que debe efectuarse respetando las competencias de las diversas entidades y niveles de gobierno. Ello implica el reforzamiento de las capacidades técnicas y operativas de los Gobiernos Regionales, Provinciales y Locales, la articulación de todas las actividades en curso generadas por los diferentes organismos, el reforzamiento institucional a través de mecanismos de capacitación y asistencia técnica y la implementación de un eficiente sistema de información que viabilice las acciones de control y seguimiento del proceso de reconstrucción con la finalidad de garantizar acciones efectivas del Estado y de los organismos cooperantes. Estas acciones, será implementadas mediante los programas y proyectos que el Ministerio Vivienda, Construcción y Saneamiento, desarrollará durante la transición y reconstrucción, teniendo en cuenta que en un marco de subsidiariedad, el Gobierno Nacional podrá actuar como ejecutor de programas e intervenciones específicas cuando la participación del sector privado no resulte suficiente o eficiente en el proceso de reconstrucción. Al respecto se proponen las siguientes líneas estratégicas de acción:

4.1 Acciones para garantizar el acceso a viviendas de transición y/o definitivas a favor de las familias damnificadas.

- Facilitar el acceso a suelo en zonas

urbanas y rurales en zonas seguras y en condiciones económicas accesibles para población de escasos recursos.

- Viabilizar la ejecución de programas de vivienda mediante la inversión en obras de infraestructura pública a nivel de producción urbano primaria.

- Promover y brindar asistencia técnica a la organización comunitaria, tanto en zonas urbanas como rurales, que facilite el acceso a los programas de vivienda y asegure su sostenibilidad.

- Promover soluciones y programas de vivienda en área urbana y rural según tipo de damnificado garantizando el acceso a una vivienda básica, digna, segura y con servicios adecuados.

- Fomentar la ejecución de empadronamientos y diagnósticos técnicos, requeridos para la atención de los damnificados.

- Soluciones temporales de vivienda en fase de transición y restitución inmediata de servicios colapsados.

- Promover acciones destinadas a la reparación o mejoramiento de vivienda afectada mediante subsidios, créditos o asistencia técnica.

- Promoción de programas de asistencia técnica para reconstrucción de viviendas.

- Conformación de programas de divulgación, socialización y capacitación.

4.2 Acciones para fomentar la descentralización de actividades relacionadas con la reconstrucción. - Fortalecer la capacidad técnica y

operativa de los Gobiernos Regionales para fomentar la generación de programas de vivienda urbana, vivienda rural y sistemas de saneamiento.

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- Fortalecer la capacidad técnica y operativa de los Municipios Provinciales en la generación de Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo.

- Fortalecer la capacidad técnica y operativa de los Gobiernos Locales para la elaboración de los Planes urbanos, promoción y generación de programas de vivienda y en el otorgamiento de la subvención por pérdidas materiales.

4.3 Acciones para fortalecer e incrementar los canales de difusión de acciones, intervenciones, subvenciones y programas de vivienda a favor de la reconstrucción.

- Coordinar y brindar capacitación y

asesoría a los Gobiernos Regionales para generar acciones de difusión eficiente y oportuna, referidas a asistencia técnica de procesos constructivos y legales para fines de formalización.

- Brindar capacitación y asesoría a los Gobiernos Locales orientados a generar acciones de difusión sobre beneficios, requisitos y otorgamiento de subvenciones.

4.4 Acciones para establecer un sistema de información destinado al seguimiento y control del avance del proceso de reconstrucción - Promover el diseño e implementación

de un sistema de información para consultas, seguimiento y control de las acciones ejecutadas en el marco de la reconstrucción.

- Coordinar el seguimiento de la información suministrada a nivel de centro poblado, distrito y provincia.

- Suministrar información de los Programas de Vivienda según requisitos exigidos y modalidad elegida.

A continuación se presentan las actividades específicas a realizar para el logro de los objetivos anteriormente mencionados.

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POLÍTICA DE VIVIENDA DIRIGIDA A LAS ZONAS AFECTADAS POR EL SISMO DEL 15 DE AGOSTO DE 2007

ESTRATEGIA No 1: GARANTIZAR EL ACCESO A VIVIENDA DE TRANSICIÓN Y DEFINITIVA A FAVOR DE PROPIETARIOS, POSEEDORES E INQUILINOS Objetivos específicos

Garantizar a las familias propietarias, posesionarias precarias o inquilinas cuyas viviendas se encuentran destruidas o declaradas inhabitables como consecuencia del sismo; el acceso a una vivienda básica, digna, segura y con servicios

Acciones a realizar

Fase de transición Fase de reconstrucción Tipo de damnificado

Diagnósticos requeridos para la atención de los damnificados y el seguimiento de los avances de las acciones de reconstrucción

Soluciones de vivienda

Acciones de asistencia y

coordinaciones requeridas

Programas de vivienda



Instancias a coordinar

Propietario con título de vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable

Análisis de concentración de viviendas destruidas o declaradas inhabitables a nivel de distrito y situación actual de vivienda de los damnificados * En albergue * En carpa * Con módulo temporal de vivienda * En situación de autoconstrucción * Estado de Constancia Damnificado Beneficiario – Declaración Jurada * Situación del predio o tipo de posesión

Otorgamiento de la Subvención por pérdidas materiales – Bono 6000 y fomento de inicio de construcción parcial de vivienda Coordinación y fomento para la instalación o instalación directa de módulos en sitio con baño químico o baño definitivo para la futura vivienda

Coordinación y implementación de acciones de asistencia social Apoyo al seguimiento técnico del gobierno local previo a fase de reconstrucción

- Programa Techo Propio en la modalidad de construcción en sitio Propio - Créditos otorgados por el Banco de materiales S.A.C. - Programa Mi Hogar

- Promoción y difusión del Programa Techo Propio en la modalidad de construcción en sitio propio , créditos otorgados por el Banco de Materiales y Programa MiHogar - Proveer información sobre la demanda a la oferta privada - Intervención del Estado a través del Banco de Materiales S.A.C. cuando la oferta privada no resulte suficiente para atender a la demanda o no intervenga en zona afectada.

MVCS Fondo MiVivienda Banco de Materiales SENCICO Gobierno Local Cooperación internacional (asistencia social y técnica)

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Acciones a realizar

Fase de transición Fase de reconstrucción Tipo de damnificado









Poseedor con documentos que acreditan posesión a su nombre de vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable


- Otorgamiento de la Subvención por pérdidas materiales – Bono 6000 y fomento de inicio de construcción parcial de vivienda - Coordinación y fomento para la instalación o instalación directa de módulos en sitio con baño químico o baño definitivo para la futura vivienda

- Coordinación y implementación de acciones de asistencia social - Apoyo en la asistencia legal para el saneamiento físico legal con intervención de COFOPRI y gobiernos locales - Apoyo al seguimiento técnico de gobierno local previo a fase de reconstrucción

- Programa Techo Propio en la modalidad de construcción en sitio propio, una vez que resulte probable la titularidad del predio a favor del poseedor - Créditos otorgados por el Banco de Materiales S.A.C., una vez que resulte probable la titularidad del predio a favor del poseedor

- Saneamiento físico legal a cargo de COFOPRI y los gobiernos locales - Promoción y difusión del Programa Techo Propio en la modalidad de construcción en sitio propio y créditos otorgados por el Banco de Materiales S.A.C. - Proveer información sobre la demanda a la oferta privada - Intervención del Estado a través del Banco de Materiales S.A.C. cuando la oferta privada no resulte suficiente para atender a la demanda o no intervenga en zona afectada.

MVCS COFOPRI Fondo MiVivienda Banco de Materiales SENCICO Gobierno Local Cooperación internacional (asistencia social y técnica)

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Acciones a realizar Fase de transición Fase de reconstrucción

Tipo de damnificado









Poseedor con documentos que acreditan posesión compartida de vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable


- Otorgamiento de la Subvención por pérdidas materiales – Bono 6000 y fomento de inicio de construcción parcial de vivienda - Coordinación y fomento para la instalación directa de módulos en sitio con baño químico o baño definitivo para la futura vivienda

- Coordinación y implementación de acciones de asistencia social - Apoyo en la asistencia legal para la identificación del poseedor y para el saneamiento físico legal con intervención de COFOPRI y gobiernos locales - Apoyo al seguimiento técnico de gobierno local previo a fase de reconstrucción

- Programa Techo Propio en la modalidad de construcción en sitio propio, una vez que resulte probable la titularidad del predio a favor del poseedor - Créditos otorgados por el Banco de Materiales S.A.C., una vez que resulte probable la titularidad del predio a favor del poseedor

- Saneamiento físico legal a cargo de COFOPRI y los gobiernos locales - Promoción y difusión del Programa Techo Propio en la modalidad de construcción en sitio propio y créditos otorgados por el Banco de Materiales S.A.C. - Proveer información sobre la demanda a la oferta privada - Intervención del Estado a través del Banco de Materiales S.A.C. cuando la oferta privada no resulte suficiente para atender a la demanda o no intervenga en zona afectada.

- COFOPRI MVCS - Fondo MiVivienda - Banco de Materiales - SENCICO - Gobierno Local - Cooperación internacional (asistencia social y técnica)

43






Tipo de damnificado









Inquilino que únicamente habitaba una vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable


- Otorgamiento de la ayuda económica social para sufragar gastos de alquiler (S/. 200 mensuales) - Otorgamiento de la subvención por pérdidas materiales – Bono 6,000 - Adjudicación de lote con módulo de vivienda instalado para aquellos inquilinos que aún sigan habitando albergues

- Coordinación y implementación de acciones de asistencia social

- Programa Techo Propio en la modalidad de adquisición de vivienda - Créditos otorgados por el Banco de Materiales S.A.C. - Programa MiHogar

- Promoción y difusión de proyectos habitacionales del Programa Techo Propio en la modalidad de adquisición de vivienda - Proveer información sobre la demanda a la oferta privada - Intervención del Estado a través del Banco de Materiales S.A.C. cuando la oferta privada no resulte suficiente para atender a la demanda o no intervenga en zona afectada.

- Fondo MiVivienda MVCS - Banco de Materiales - Gobierno Local - Cooperación internacional (asistencia social y técnica)

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Tipo de damnificado









Propietario con título de vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable ubicada en zona riesgo

Poseedor con documentos que acreditan posesión a su nombre de vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable ubicada en zona de alto riesgo no mitigable

- Análisis de situación actual de vivienda de los damnificados * En albergue * En carpa * Con módulo temporal de vivienda * En situación de autoconstrucción * Estado de Constancia Damnificado Beneficiario – Declaración Jurada * Situación del predio o tipo de posesión - Identificación y diagnóstico de Terrenos de libre disponibilidad para intervenciones de reubicación: * Titularidad, * Saneamiento físico legal * Lotización * Donación privada * Expropiación.

- Otorgamiento de la Subvención por pérdidas materiales – Bono 6000, con opción de vinculación al Programa Techo en la modalidad de adquisición de vivienda nueva. - Reubicación y adjudicación de lote con módulo de vivienda instalado con baño químico o baño definitivo para la futura vivienda, en lugar de la recepción de la Subvención por pérdidas materiales

- Identificación de terreno de libre disponibilidad para acciones de reubicación y adjudicación. - Coordinación y implementación de acciones de asistencia social pre, durante y post reubicación. - Apoyo en la asistencia legal para la identificación del poseedor, en el caso de posesión compartida.

- Programa Techo Propio en la modalidad de construcción en sitio Propio - Créditos otorgados por el Banco de materiales S.A.C.

- Promoción y difusión del Programa Techo Propio en la modalidad de construcción en sitio propio y de créditos otorgados por el Banco de Materiales - Proveer información sobre la demanda a la oferta privada

COFOPRI

MVCS - Fondo MiVivienda - Banco de Materiales - SENCICO - Gobierno Local - Cooperación internacional (asistencia social y técnica)

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ESTRATEGIA No 1: GARANTIZAR EL ACCESO A VIVIENDA DE TRANSICIÓN Y DEFINITIVA A FAVOR DE PROPIETARIOS, POSEEDORES E INQUILINOS

Objetivos específicos



Tipo de damnificado









Damnificados sin propiedad o posesión a su nombre Desdoblamiento de familias que habitaban viviendas totalmente destruidas o declaradas inhabitables

Análisis de situación actual de vivienda de los damnificados * en albergue * en carpa

- Reubicación y adjudicación de lotes excedentes con módulo de vivienda instalado con baño químico o baño definitivo para la futura vivienda; posterior a proceso de reubicación y adjudicación a favor de damnificados que cuenten con la Constancia de Damnificado Beneficiario - Declaración Jurada y previa aprobación de crédito hipotecario que otorgue el Banco de Materiales S.A.C.

- COFOPRI. MVCS - Fondo MiVivienda - Banco de Materiales - Gobierno Local - Cooperación internacional (asistencia social y técnica)

46




Objetivos específicos Contribuir a la reparación o mejoramiento de las viviendas de las familias damnificadas cuyas viviendas fueron afectadas parcialmente a través de subsidios y/o créditos y/o asistencia técnica.

Acciones a realizar

Fase de transición Fase de reconstrucción Tipo de

damnificado









Propietario con título de vivienda afectada

Análisis de concentración de viviendas afectadas a nivel de distrito: * Tipo de mejora sobre la vivienda requerida

Coordinación y implementación de acciones de asistencia social y de asistencia técnica para implementación de mejoras

- Programa Techo Propio en la modalidad de mejoramiento de vivienda - Créditos otorgados por el Banco de materiales S.A.C.

- Promoción y difusión del Programa Techo Propio en la modalidad de mejoramiento de vivienda y créditos otorgados por el Banco de Materiales. - Proveer información sobre la demanda a la oferta privada.

- Fondo MiVivienda MVCS - Banco de Materiales - SENCICO - Gobierno Local - Cooperación internacional (asistencia social y técnica)

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Tipo de damnificado

Diagnósticos requeridos para la atención de los

damnificados y el seguimiento de los

avances de las acciones de reconstrucción








Poseedor con documentos que acreditan posesión a su nombre de vivienda afectada

- Análisis de concentración de viviendas afectadas a nivel de distrito: * Tipo de mejora sobre la vivienda requerida

- Coordinación y implementación de acciones de asistencia social y de asistencia técnica para implementación de mejoras - Apoyo en la asistencia legal para el saneamiento físico legal con intervención de COFOPRI y gobiernos locales - Apoyo al seguimiento técnico de gobierno local previo a fase de reconstrucción.

- Programa Techo Propio en la modalidad de mejoramiento de vivienda, una vez que resulte probable la titularidad del predio a favor del poseedor - Créditos otorgados por el Banco de Materiales S.A.C., una vez que resulte probable la titularidad del predio a favor del poseedor

- Saneamiento físico legal a cargo de COFOPRI y los gobiernos locales - Promoción y difusión del Programa Techo Propio en la modalidad de mejoramiento de vivienda y créditos otorgados por el Banco de Materiales S.A.C. - Proveer información sobre la demanda a la oferta privada

- COFOPRI - Fondo MiVivienda - Banco de Materiales - SENCICO - Gobierno Local - Cooperación internacional (asistencia social y técnica)

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Acciones a realizar

Fase de transición Fase de reconstrucción Tipo de

damnificado

Diagnósticos requeridos para la atención de los

damnificados y el seguimiento de los

avances de las acciones de reconstrucción








Poseedor con documentos que acreditan posesión compartida de vivienda afectada

Análisis de concentración de viviendas afectadas a nivel de distrito: * Tipo de mejora sobre la vivienda requerida

- Coordinación y implementación de acciones de asistencia social y de asistencia técnica para implementación de mejoras - Apoyo en la asistencia legal para la identificación del poseedor y para el saneamiento físico legal con intervención de COFOPRI y gobiernos locales - Apoyo al seguimiento técnico de gobierno local previo a fase de reconstrucción

- Programa Techo Propio en la modalidad de mejoramiento de vivienda, una vez que resulte probable la titularidad del predio a favor del poseedor - Créditos otorgados por el Banco de Materiales S.A.C., una vez que resulte probable la titularidad del predio a favor del poseedor

- Saneamiento físico legal a cargo de COFOPRI y los gobiernos locales - Promoción y difusión del Programa Techo Propio en la modalidad de mejoramiento de vivienda y créditos otorgados por el Banco de Materiales S.A.C. - Proveer información sobre la demanda a la oferta privada

- COFOPRI. MVCS - Fondo MiVivienda - Banco de Materiales - SENCICO - Gobierno Local Cooperación internacional (asistencia social y técnica)

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Objetivos específicos Fomentar intervenciones a favor de las familias damnificadas en áreas rurales que faciliten el mejoramiento, la construcción y/o instalación de núcleos básicos de vivienda en áreas rurales.


Tipo de damnificado









Damnificados con vivienda destruida o declarada inhabitable ubicada en zona rural

- Otorgamiento de la Subvención por pérdidas materiales – Bono 6000

Damnificados con vivienda afectada ubicada en zona rural

Análisis de concentración de viviendas destruidas o declaradas inhabitables y afectadas a nivel de distrito; y, situación actual de vivienda de los damnificados * En situación de autoconstrucción * Estado de Constancia Damnificado Beneficiario – Declaración Jurada * Situación del predio o tipo de posesión * Tipo de mejora sobre la vivienda requerida * Materiales de construcción de la zona * Transporte de materiales

- Suscripción de convenios con Entidades, Organismos o Agencias de Cooperación Internacional para ejecutar intervenciones mediante la construcción de viviendas en áreas rurales, y de ser el caso con la intervención del Banco de Materiales S.A.C.; dentro de un marco que promueva: * la construcción o reparación de vivienda con asistencia técnica * acciones de acompañamiento social * la factibilidad en la adquisición, provisión de materiales y la mano de obra para la construcción o reparación de vivienda.

- Entidades, Organismos o Agencias de Cooperación Internacional MVCS - Banco de Materiales

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ESTRATEGIA No 2: FOMENTAR LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL LIDERAZGO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES EN LA EJECUCIÓN DE ACCIONES RELATIVAS A LA RECONSTRUCCIÓN

Acciones a realizar Objetivos específicos

Fase de transición Fase de reconstrucción Instancias a coordinar

Promover la identificación de terrenos de libre disponibilidad y la utilización de los terrenos del Gobierno Regional para programas municipales de vivienda; así como fomentar el uso de materiales de construcción de la zona.

Promover la inversión en obras de infraestructura pública a nivel de producción urbano primaria y la coordinación para la ejecución de programas de vivienda urbanos y rurales

Promover la ejecución de los programas de saneamiento.

Incentivar la participación de promotores privados en los diferentes programas habitacionales.

Difundir la normativa referida a la edificación de vivienda, a las subvenciones otorgadas y a los Programas de Vivienda.

Fomentar la generación de programas de saneamiento, de vivienda urbana y rural mediante el fortalecimiento de la capacidad técnica y operativa de los Gobiernos Regionales Brindar asistencia técnica y capacitación en materia de construcción y saneamiento.

- FORSUR - MVCS - Gobierno

Regional - Gerencia

Regional - Dirección

Regional

Orientar, facilitar y promover el ordenamiento y desarrollo de los centros de población mediante la propuesta, supervisión y evaluación de la aplicación de los lineamientos de políticas, planes, programas, proyectos y normas específicas.

Promover y apoyar a las municipalidades en la ejecución e incorporación legal de estudios de Gestión de Riesgo, mapas de peligro y de micro zonificación como elementos básicos y vinculantes a la Zonificacion de los Usos del Suelo.

Contribuir en la difusión del Plan de Acondicionamiento Territorial que apruebe la Municipalidad Provincial, el mismo que identificara las áreas urbanas consolidadas, las de expansión urbana, las de protección o de seguridad por riesgos naturales, las agrícolas y las áreas de conservación ambiental.

Contribuir en la difusión del Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural y del Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos.

Generar normas y estrategias orientadas a fortalecer el programa de ciudades sostenibles desde el punto de vista de seguridad física.

Brindar apoyo en la aprobación y ejecución del Plan de Acondicionamiento Territorial y Planes de desarrollo mediante el fortalecimiento de la capacidad técnica y operativa de los Gobiernos Municipales Provinciales

Coordinar y promover la emisión de ordenanzas que contribuyan al inicio de la ejecución de la reconstrucción.

- FORSUR. - MVCS - Gobierno

Provincial

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ESTRATEGIA No 2: FOMENTAR LA DESCENTRALIZACIÓN Y EL LIDERAZGO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES EN LA EJECUCIÓN DE ACCIONES RELATIVAS A LA RECONSTRUCCIÓN.



Monitorear en coordinación con INDECI, el uso de mapas de peligros, usos actuales y proyectados de suelo mediante análisis de vulnerabilidades.

Promover la identificación de áreas urbanas y urbanizadas de alto riesgo para definir acciones de prevención y tratamiento

Promover y coordinar la calificación, evaluación y control permanente de los asentamientos ubicados en áreas vulnerables y de alto riesgo

Brindar asesoría y apoyo en generación de instrumentos técnico normativos de gestión y de control urbano.

Contribuir con la difusión y la generación de programas municipales de vivienda urbanos y rurales.

Brindar apoyo y asistencia técnica en materia de formalización.

Brindar apoyo para la elaboración promoción y generación de programas de vivienda seguras ubicadas en espacios de menor riesgo ; otorgamiento de la Subvención por pérdidas materiales mediante el fortalecimiento de la capacidad técnica y operativa de los Gobiernos Locales a fin refacilitar el proceso y reforzar el control urbano de las edificaciones

Brindar apoyo para las acciones de verificación de la condición de la vivienda; de registro de jefes de hogares, y de verificación de la propiedad del jefe de hogar, en el marco del procedimiento para el otorgamiento de la Subvención por pérdidas materiales.

- MVCS - Gobierno

Local

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ESTRATEGIA No 3: FORTALECER E INCREMENTAR LOS CANALES DE DIFUSIÓN DE ACCIONES, INTERVENCIONES, SUBVENCIONES Y PROGRAMAS DE VIVIENDA A FAVOR DE LA RECONSTRUCCIÓN



Coordinación para diseñar y establecer mecanismos de identificación y seguimiento de acciones e intervenciones referidas a:

- Instalación de módulos de vivienda - Asistencia técnica para guiar y

controlar acciones de autoconstrucción

- Asistencia legal para saneamiento físico legal

- Formalización de la propiedad

Coordinación para diseñar y establecer mecanismos de identificación y seguimiento de acciones e intervenciones referidas a:

- Asistencia técnica para guiar y controlar acciones de autoconstrucción

- Asistencia legal para saneamiento físico legal

- Formalización de la propiedad

Coordinar y brindar capacitación y asesoría a los Gobiernos Regionales para diseñar acciones de difusión eficientes y oportunas

Capacitación y apoyo para la difusión de información sobre beneficios, requisitos, y proceso de otorgamiento y desembolso de las subvenciones y programas de vivienda:

- Subvención por pérdidas materiales a favor de propietarios, poseedores e inquilinos

- Ayuda económica social para sufragar gastos de alquiler

- Créditos otorgados por el Banco de Materiales S.A.C. para la construcción, adquisición o reconstrucción de vivienda

- Programa Techo Propio - Programa Mi Hogar - Créditos Mi Vivienda - Kit de materiales para las áreas

rurales

Capacitación y apoyo para la difusión de información sobre beneficios, requisitos, y proceso de otorgamiento y desembolso de las subvenciones y programas de vivienda:

- Créditos otorgados por el Banco de Materiales S.A.C. para la construcción, adquisición o reconstrucción de vivienda Programa Techo Propio

- Programa Mi Hogar - Créditos Mi Vivienda - Kit de materiales para las áreas

rurales

- MAVCS - COFOPRI - Fondo Mi

Vivienda - Banco de

Materiales - SENCICO - Gobierno

Regional - Gerencia


Regional

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ESTRATEGIA No 3: FORTALECER E INCREMENTAR LOS CANALES DE DIFUSIÓN DE ACCIONES, INTERVENCIONES, SUBVENCIONES Y PROGRAMAS DE VIVIENDA A FAVOR DE LA RECONSTRUCCIÓN



Apoyo en la implementación de mecanismo de difusión respecto de acciones e intervenciones de: Asistencia técnica para guiar y controlar acciones de autoconstrucción Asistencia legal para saneamiento físico legal Formalización de la propiedad

Apoyo en la implementación de mecanismos de difusión respecto de acciones e intervenciones de: Asistencia técnica para guiar y controlar acciones de autoconstrucción Asistencia legal para saneamiento físico legal Formalización de la propiedad

Brindar capacitación y asistencia técnica y Legal a los Gobiernos Locales orientadas a implementar acciones de difusión eficientes y oportunas

Capacitación y apoyo para la difusión sobre beneficios, requisitos, y proceso de otorgamiento y desembolso de las subvenciones y programas de vivienda:

- Subvención por pérdidas materiales a favor de propietarios, poseedores e inquilinos

- Ayuda económica social para sufragar gastos de alquiler



rurales

Capacitación y apoyo para la difusión sobre beneficios, requisitos, y proceso de otorgamiento y desembolso de las subvenciones y programas de vivienda:



rurales

MVCS COFOPRI Fondo Mi Vivienda Banco de Materiales SENCICO Gobierno Local

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ESTRATEGIA No 3: FOMENTAR LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL AVANCE DE LA RECONSTRUCCIÓN



Promover el diseño y la implementación de un Sistema de Información para consultas, seguimiento y control de las acciones ejecutadas en el marco de la reconstrucción a nivel de centros poblados, distrito y provincia.

Brindar apoyo en la definición de información requerida por las distintas instancias involucradas para efectos de consultas, seguimiento y control de las acciones ejecutadas en el marco de la reconstrucción a nivel de centros poblados, distrito y provincia:

- Mapas de peligro - Estudios de suelo - Planes urbanos - Damnificados según estado de vivienda y titularidad o posesión - Subvención por pérdidas materiales a favor de propietarios, poseedores e

inquilinos - Ayuda económica social para sufragar gastos de alquiler - Formalización de la propiedad - Créditos otorgados por el Banco de Materiales S.A.C. para la construcción,

adquisición o reconstrucción de vivienda - Programa Techo Propio - Programa Mi Hogar - Créditos MiVivienda - Kit de materiales para las áreas rurales

- Cooperación internacional

- FORSUR - MAVCS - Gobierno

Regional - Gerencia


Regional - Gobierno

Provincial - Gobierno

Local

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ESTRATEGIA No 4: FOMENTAR LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA EL SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL AVANCE DE LA RECONSTRUCCIÓN

Acciones a realizar Objetivos específicos Fase de transición Fase de reconstrucción


Fomentar la coordinación a nivel regional para el seguimiento del suministro de información requerida a nivel de centro poblado, distrito y provincia, a efectos de la implementación y uso del Sistema de Información.

Coordinar el seguimiento del suministro de información a nivel de centro poblados, distrito y provincia, respecto de:

- Damnificados según estado de vivienda y titularidad o posesión - Subvención por pérdidas materiales a favor de propietarios, poseedores e

inquilinos - Ayuda económica social para sufragar gastos de alquiler

- MVCS - Gobierno

Regional - Gerencia


Regional

Suministrar información de los Programas de Vivienda requerida a nivel de centro poblado, distrito y provincia, a efectos de la implementación y uso del Sistema de Información.

Suministrar información a nivel de centros poblados, distrito y provincia, respecto de:

- Formalización de la propiedad - Créditos otorgados por el Banco de Materiales S.A.C. para la construcción,

adquisición o reconstrucción de vivienda - Programa Techo Propio - Programa Mi Hogar - Créditos Mi Vivienda - Kit de materiales para las áreas rurales

- Sector VIVIENDA

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Segunda parte: LINEAMIENTOS DE POLITICAS ACCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS / 6. PROYECTOS

5. PROGRAMAS.

5.1 Programa de atención de vivienda de transición. 5.1.1 Objetivos del programa: El programa de vivienda de transición del MVCS, se enmarcará en: � Ubicación de suelo en zonas seguras

y viables social y económicamente. � Promover la organización social de

las familias a ser reubicadas, que facilite y asegure un adecuado proceso de habilitación urbana progresiva

� Lograr la sustitución de carpas y módulos de emergencia, por módulos adecuados.

� Promover el traslado de las familias afectadas por el sismo, ubicadas en albergues y carpas en vía pública o espacio comunitario a proyectos definitivos.

� Promover el traslado de las familias de zonas de alto riesgo no mitigable afectadas por el sismo ubicadas en albergues o carpas, a proyectos definitivos.

� Mejorar las condiciones habitacionales de las familias afectadas por el sismo y mejorar las condiciones de seguridad y privacidad, perdidas en la vivienda de emergencia.

� Promover la articulación e inclusión de la vivienda temporal como parte de los proyectos habitacionales definitivos.

5.1.2 Alcance del programa: De conformidad con lo establecido en la segunda parte del documento, es necesario que el MVCS a través del VVU realice las acciones que permitan atender a la población afectada por el sismo, para el suministro de un módulo temporal o de transición, que mejore las

condiciones de habitabilidad, mientras se adelantan las acciones para el acceso a una opción de vivienda nueva. En forma complementaria, será necesario que el Viceministerio de Construcción y Saneamiento continúe apoyando con la asesoría técnica; concertación con empresas de servicios públicos y asignación de recursos para garantizar la instalación de servicios sanitarios, duchas y lavaderos, como complemento del módulo temporal. Este proceso deberá contar con la participación directa de los gobiernos regionales, provinciales y locales, con el fin de garantizar la consecución de terrenos para instalación de los módulos, la adecuación y habilitación de los mismos, la concertación con las comunidades, el suministro de información sobre padrones, la priorización de acciones y el acompañamiento para la ejecución del programa. I. Población objeto del programa de vivienda de transición: El MVCS otorgará los beneficios del programa de vivienda de transición a los propietarios, poseedores, e inquilinos afectados por el sismo, habitantes de albergue, carpa o módulo de emergencia, debidamente empadronados antes del 31 de mayo de 2008. II. Tipologías de la población: El programa de vivienda de transición tiene como objetivo cubrir prioritariamente las necesidades de: a Las familias afectadas por el sismo

que se encuentren aún en vivienda de emergencia.

b Las familias afectadas por el sismo, que habitan en carpa en sitio propio.

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c Las familias afectadas por el sismo, que habitan en carpa localizada en vía pública o espacio comunitario.

d Las familias afectadas por el sismo inquilinas que habitan en albergue temporal o carpa.

e Las familias afectadas por el sismo localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable, que habitan en albergue, carpa, módulo de emergencia y que deben ser reubicadas.

f Las familias afectadas por el sismo que se incluyan en los padrones por situaciones especiales como ser numerosas estar formadas por algún miembro con discapacidad, etc.

En todos los casos anteriores se priorizará a las familias que por dificultades específicas como la no disposición de títulos de propiedad, no podrán disponer en el corto plazo de una solución definitiva de vivienda. III. Beneficios otorgados a las familias: i. Familias afectadas por el sismo, con

carpa en sitio propio: se asignará un módulo temporal de vivienda y acceso a un módulo de saneamiento individual o colectivo.

ii. Familias afectadas por el sismo que

habitan en carpa en vía pública o espacio comunitario:

� Familias con derecho a

subvenciones del gobierno: módulo temporal de vivienda y módulo de saneamiento, con posibilidad de acceso a proyecto nuevo.

� Familias sin derecho a subvenciones: gestión del VMVU con entidades cooperantes para acceso a módulo de vivienda, suministro de módulo de saneamiento por parte del VMCS, y posibilidad de acceso a proyecto nuevo.

iii. Familias afectadas por el sismo inquilinas que habitan en albergue temporal o carpa.

� Familias con derecho a subvenciones

del gobierno: módulo temporal de vivienda en lote adjudicado y módulo de saneamiento colectivo, con posibilidad de acceso a proyecto nuevo.

� Familias sin derecho a subvenciones: gestión con entidades cooperantes para acceso a módulo de vivienda en lote adjudicado, suministro de módulo de saneamiento colectivo, y posibilidad de acceso a proyecto nuevo.

iv. Familias afectadas por el sismo

localizadas en zonas de alto riesgo no mitigable, que habitan en albergue, carpa, módulo de emergencia y que deben ser reubicadas.

� Módulo temporal de vivienda y

módulo de saneamiento, proyecto de vivienda nuevo con habilitación urbana y servicios públicos.

IV. Actividades requeridas: Entre las actividades necesarias para garantizar el suministro de la vivienda temporal se encuentran: � El diseño del formato y realización de

empadronamiento de familias en albergue, carpa y otras viviendas de emergencia.

� La sistematización de padrones. � La Identificación y caracterización

de las familias según el tipología, propietario, inquilino, habitante de zona de alto riesgo, familia desdoblada (de otro núcleo familiar, sea inquilina o propietaria).

� La concertación con gobiernos locales sobre la opción para la vivienda temporal.

� La coordinación con los gobiernos regionales y locales para la consecución de terrenos (de ser necesario). Los terrenos deberán

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estar localizados en zonas seguras, de conformidad con los mapas de peligro.

� La instalación temporal y definitiva de los sanitarios y servicios públicos, temporales y definitivos, así como la habilitación urbana.

� La entrega de módulo temporal de vivienda.

� La entrega de módulo de saneamiento.

� La sistematización del proceso. 5.1.3 Objeto: Garantizar las condiciones mínimas de habitabilidad de la población afectada por el sismo, y promover la realización de proyectos de vivienda temporal con opción definitiva. 5.1.4 Meta: Instalación de 4,500 módulos temporales de vivienda. Esta cifra puede ser ajustada según los requerimientos y resultados del padrón adelantado por el MVCS. 5.1.5 Recursos requeridos: � Viceministerio de Vivienda y

Urbanismo: recursos asignados ya en el presupuesto del Ministerio para instalación de 4,500 módulos temporales

� Viceministerio de Construcción y

Saneamiento: para instalación de 6000 módulos de baños, ducha y lavadero.

5.2 Programa de Gestión del Ordenamiento Territorial

5.2.1 Objetivos del programa: El programa de Gestión del Ordenamiento Territorial busca:

� Fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y locales para el manejo de territorio y la gestión del riesgo.

� Crear condiciones institucionales, normativas y económicas que permitan mejorar la articulación de las áreas urbanas y rurales.

� Desarrollar a través de las regiones planes de acondicionamiento territorial .

� Promover la participación privada en proyectos de infraestructura y servicios públicos.

� Desarrollar estudios, planes y normativa vigente relacionados con la gestión del territorio y el riesgo.

� Fomentar la participación de la sociedad civil, la auditoría social y la consulta ciudadana.

� Difundir los planes de desarrollo urbano y mapas de riesgo.

5.2.2 Alcance del programa: El programa contemplará las acciones necesarias para fortalecer las capacidades locales en gestión de riesgo y territorio y al mismo tiempo asegurar la disponibilidad de mapas de riesgo, planes de uso de suelo, estudios de microzonificación sísmica y planes de desarrollo urbano en todas las provincias afectadas. I. Población objeto del programa gestión del ordenamiento territorial: Todas las familias de la zona afectada por el sismo que residen en el ámbito de influencia de las intervenciones a ejecutar. II. Tipologías de la población: El programa aplicará a todos los tipos de de población establecidas en el documento de política. III. Beneficios otorgados a las familias: � Mejoramiento de la calidad de vida

e incremento de oportunidades

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económicas al residir en centros urbanos sostenibles, seguros y competitivos.

� Reducción de vulnerabilidad. IV. Actividades requeridas: � Recopilación y procesamiento de la

información, estudios, planes desarrollados y normativa vigente, para su posterior aplicación por parte de los funcionarios de los Gobiernos Regionales, Provinciales y Locales, de acuerdo con sus competencias.

� Capacitación y asesoramiento a los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales.

� Desarrollo y/o actualización y difusión de los planes de desarrollo urbano y mapas de riesgo.

5.2.3 Objeto: Promover el fortalecimiento de las capacidades locales en gestión territorial y de riesgo y el desarrollo de los instrumentos de gestión correspondientes. 5.2.4 Metas: � Disponer de mapas de peligro, plan

de uso de suelos, microzonificación sísmica y planes de desarrollo urbano en toda el área afectada.

� Reclutamiento y capacitación de personal especializado en gestión del territorio y riesgo en el 100% de los municipios afectados.

5.2.5 Recursos requeridos: � Ministerio de Vivienda: Recursos

humanos provenientes del programa de gestión territorial del MVCS.

� Cooperantes: Recursos para financiar consultoría, cursos, manuales, seminarios y otros.

5.3 Programa de suelo y habilitación urbana

5.3.1 Objetivos del programa: El programa de suelo y habilitación urbana en el marco del proceso de reconstrucción se orienta a: � Asegurar la disposición de suelo

público para la ejecución de programas de vivienda.

� Viabilizar la ejecución de programas de vivienda mediante la inversión en obras de infraestructura pública a nivel de producción urbano primaria.

� Facilitar el proceso de reubicación de familias ubicadas en zonas de alto riesgo.

� Brindar a los inquilinos o familias desdobladas la posibilidad de adjudicación o compra de lotes con servicios básicos.

5.3.2 Alcance del programa: El programa contemplará las acciones necesarias para asegurar (i) la disponibilidad de suelo para programas de vivienda vía transferencia interestatal o adquisiciones a privados, (ii) la inversión en habilitación urbana integral (servicios básicos y vías) estableciendo macrolotes que permitan la posterior intervención de promotores para programas de vivienda nueva o entidades técnicas para programas masivos de construcción en sitio propio. I. Población objeto del programa de suelo y habilitación urbana: Todas las familias de la zona afectada por el sismo debidamente empadronadas antes del 30 de mayo de 2008 que no cuenten con propiedad o cuenten con propiedades en zonas de alto riesgo.

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II. Tipologías de la población: El programa de vivienda rural aplicará a los siguientes tipos de población establecidas en el documento de política. � Inquilino que únicamente habitaba

una vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable.

� Propietario con título de vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable ubicada en zona de alto riesgo no mitigable.

� Poseedor con documentos que acreditan posesión a su nombre de vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable ubicada en zona de alto riesgo no mitigable.

� Poseedor con documentos que acreditan posesión compartida de vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable ubicada en zona de alto riesgo no mitigable.

� Damnificados sin propiedad o posesión a su nombre - Desdoblamiento de familias que habitaban viviendas totalmente destruidas o declaradas inhabitables.

� Damnificados con vivienda afectada ubicada en zona rural.

III. Beneficios otorgados a las familias: � Lote adjudicado en venta o en

forma gratuita. � Habilitación urbana y espacios

públicos adecuados. IV. Actividades requeridas: Entre las actividades necesarias para promover el programa se encuentran: � El empadronamiento o revisión de

padrones y su sistematización. � La identificación de áreas de terreno

público, ubicadas en zonas seguras, que permitan desarrollar programas de vivienda.

� La transferencia de los terrenos a los promotores (vía subasta) o a las familias (vía adjudicación o venta).

� El desarrollo de proyectos de lotización.

� La formalización de la propiedad (previamente a la construcción en caso de sitio propio y posteriormente a la construcción en vivienda nueva).

� La ejecución de inversiones en habilitación urbana (servicios de agua potable, alcantarillado, electricidad; vías y espacios públicos).

5.3.3 Objeto: Promover la estructuración e implementación de un programa de suelo y habilitación urbana para las familias afectadas por el sismo. 5.3.4 Metas: � Identificación y transferencia de lotes

de terreno para el 100% de familias a reubicar y el 100% de inquilinos o familias sin propiedad habitando en albergues.

� Desarrollo de proyectos de habilitación urbana para 5 000 lotes.

� Formalización de la propiedad del 100% de lotes correspondientes a viviendas que se construirán bajo la modalidad de construcción en sitio propio.

5.3.5 Recursos requeridos: � SBN, Municipalidades, Regiones:

Areas de suelo para programas de vivienda.

� FORSUR- Viceministerio de Vivienda – Municipalidades: proyectos de habilitación urbana.

� COFOPRI – Recursos humanos, logísticos y financieros para reubicación y formalización de la propiedad.

� FORSUR, recursos para obras de habilitación urbana.

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5.4 Programa de Saneamiento Físico Legal

5.4.1 Objetivos del programa: El programa de Saneamiento Físico Legal a cargo de COFOPRI busca: � Formalizar la propiedad informal en

predios del estado en la zona de emergencia.

� Viabilizar el otorgamiento de subsidios a los damnificados en el marco de los programas habitacionales del Estado.

5.4.2 Alcance del programa: � El programa contemplará las

acciones necesarias para (i) la titulación de asentamientos humanos y centros poblados, el levantamiento de contingencias y la titulación de predios en terrenos del estado y ii) la formalización en predios privados mediante la modalidad de prescripción adquisitiva.

I. Población objeto del programa de saneamiento físico legal: Todas las familias de la zona afectada por el sismo que residen en el ámbito de influencia de las intervenciones a ejecutar y no han concluido el saneamiento físico legal de sus predios. II. Tipologías de la población: El programa aplicará a todos los siguientes tipos de de población establecidas en el documento de política: � Poseedor con documentos que

acreditan posesión a su nombre de vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable.

� Poseedor con documentos que acreditan posesión compartida de vivienda totalmente destruida o declarada inhabitable.

� Poseedor con documentos que acreditan posesión a su nombre de vivienda afectada.

� Poseedor con documentos que acreditan posesión compartida de vivienda afectada.

III. Beneficios otorgados a las familias: � Saneamiento Físico Legal de sus

predios. � Posibilidad de aplicación a Techo

Propio, Mihogar, Crédito Fénix y otros; así como, a la recepción del beneficio, previa verificación del cumplimiento de los respectivos requisitos.

� Posibilidad de obtener créditos e insertarse en la actividad económica.

IV. Actividades requeridas: � Titulación de asentamientos

humanos, centros poblados, levantamiento de contingencias y titulación de predios en terrenos del estado.

� Suscripción de convenios para recibir

delegación de facultades en prescripción adquisitiva de Municipalidades Provinciales,

� Elaboración de planos de titularidad

de predios para facilitar la entrega de bonos de reconstrucción y otros beneficios.

� Instalación de puntos de atención y

orientación. � Asesoría para el saneamiento de

predios privados. � Identificación de predios y su

situación físico legal para diversos fines.

� Capacitación en labores de

formalización para los gobiernos locales.

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5.4.3 Objeto: Promover el saneamiento físico legal de los predios en las zonas declaradas en estado de emergencia viabilizando la aplicación a programas de vivienda y la recepción de los subsidios correspondientes. 5.4.4 Metas: � 15,000 títulos emitidos y distribuidos al

15 de agosto de 2008. 5.4.5 Recursos requeridos: � COFOPRI: Recursos humanos y

logísticos para proceso de formalización.

5.5 Programa de vivienda

nueva

5.5.1 Objetivos del programa: El programa de vivienda nueva en el marco del proceso de reconstrucción se orienta a: � Promover el acceso de las familias a

las subvenciones otorgadas en el marco del proceso de reconstrucción y los programas actuales del gobierno.

� Promover la asistencia técnica para la construcción y reparación de viviendas afectadas por el sismo.

� Promover la asistencia legal para reducir los niveles históricos de ilegalidad en la tenencia y la propiedad, y facilitar así el acceso de las familias a las subvenciones y programas actuales del gobierno.

� Facilitar la articulación del programa de vivienda nueva de la reconstrucción, con los programas de vivienda actuales del gobierno.

� Promover la articulación e inclusión de la vivienda temporal como parte

de los proyectos habitacionales definitivos.

� Promover la implementación de proyectos de vivienda nueva para familias reubicadas de zonas de alto riesgo no mitigable.

� Promover la implementación de proyectos con soluciones básicas de vivienda para inquilinos.

� Fortalecer la capacidad de las comunidades para la autogestión y autoconstrucción (asistida técnicamente).

5.5.2 Programas de vivienda del gobierno. I. Programa Techo Propio – Bono Familiar Habitacional

a. Modalidad de Adquisición de Vivienda Nueva Adquisición de Vivienda Nueva es una modalidad del Programa Techo Propio para acceder a una solución habitacional desarrollada sobre un terreno, cuya propiedad no pertenece a los miembros del Grupo Familiar. La vivienda a entregar debe estar en condiciones de ser habitada y contar cuando menos con un núcleo básico constituido por un ambiente multiuso, un baño con lavabo, ducha e inodoro y una cocina con lavabo. Esta modalidad presenta dos opciones para su aplicación: � Una opción vinculada a la

adquisición de una vivienda cuyo precio se encuentre entre los S/. 18,425.00 y los S/.33,500.00. En este caso el valor del Bono Familiar Habitacional es de S/. 13,400.00; el cual debe ser complementado con un componente de ahorro equivalente, como mínimo, al 10% del precio de la vivienda y, de ser el caso, con un crédito de una entidad financiara u otra forma de pago.

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� La segunda opción vinculada a la adquisición de una vivienda cuyo precio ascienda a S/. 18,425. En este caso el valor del Bono Familiar Habitacional es de S/. 16,750.00; el cual debe ser complementado con un componente de ahorro.

b. Modalidad de Construcción en Sitio Propio Construcción en Sitio Propio es una modalidad del Programa Techo Propio para construir una vivienda sobre el terreno o aires independizados de propiedad del Jefe de Familia. La vivienda a entregar debe estar en condiciones de ser habitada y contar cuando menos con un núcleo básico constituido por un ambiente multiuso, un baño con lavabo, ducha e inodoro y una cocina con lavabo. Esta modalidad presenta dos opciones para su aplicación: � Una opción vinculada a la

construcción de una vivienda cuyo valor, incluido el valor del terreno, no supere los S/.33,500.00. En este caso el valor del Bono Familiar Habitacional es de S/. 13,400.00; el cual debe ser complementado con un componente de ahorro equivalente, como mínimo, al 5% del presupuesto de obra y, de ser el caso, con un crédito de una entidad financiara u otra forma de pago.

� La segunda opción vinculada a la

construcción de una vivienda cuyo valor, incluido el valor del terreno, no los S/. 19,240.00. En este caso el valor del Bono Familiar Habitacional es de S/. 16,750.00; el cual debe ser complementado con un componente de ahorro equivalente a S/. 2,490.00, incluyendo el valor del terreno.

c. Modalidad de Mejoramiento de Vivienda

Mejoramiento de Vivienda es una modalidad del Programa Techo Propio dirigida a los Grupos Familiares que tienen una vivienda y desean terminarla, mejorarla o ampliarla. El Bono Familiar Habitacional es de S/.6,700.00, el cual debe ser complementado con un ahorro mínimo de S/. 690.00 y, de ser el caso, con un crédito de una entidad financiara u otra forma de pago. II. Programa de Financiamiento Fénix El Banco de Materiales mantiene el Programa de Financiamiento FÉNIX, mediante el cual se otorgan créditos contra garantía hipotecaria de hasta S/. 42,000.00 (12 UIT), dirigidos a las familias damnificadas, sujetas a crédito, que requieran de un financiamiento para construir o rehabilitar sus viviendas. Entre las principales características de los créditos del citado Programa se encuentran el plazo de pago de hasta 30 años, la tasa de interés anual de 8% y la aplicación de un bono de puntualidad equivalente a 1/12 de la cuota. III. Proyecto MiHogar El Crédito Proyecto MiHOGAR es un producto del Fondo MiVivienda que se ofrece a través de las diversas Instituciones Financieras; diseñado para las familias que buscan adquirir una vivienda terminada, en construcción o en proyecto con un valor entre 10 UITs (S/. 35,000) hasta 25 UITs (S/. 87,500). El Crédito Proyecto MiHOGAR se financia a un plazo igual o mayor a 10 años y hasta un máximo de 20 años; y mantiene el beneficio del Bono al Buen Pagador equivalente a S/. 10,000, el cual permite reducir las cuotas mensuales del crédito si es que se mantiene la puntualidad de los pagos. IV. Créditos MiVivienda El Crédito MIVIVIENDA, es un producto del Fondo MIVIVIENDA que se ofrece a

64


través de las diversas Instituciones Financieras; y que brinda a las familias la posibilidad de financiar la compra de viviendas terminadas, en construcción o en proyecto, que sean de primera venta, cuyo costo total se encuentre entre 25 UITs (S/. 87,500) hasta 50 UITs (S/. 175,000). El Crédito MIVIVIENDA se financia a un plazo igual o mayor a 10 años y hasta un máximo de 20 años; y mantiene el beneficio del Premio al Buen Pagador, el cual permite ahorrar hasta el 15% del monto total del crédito, con un máximo de S/. 15,000.00. 5.5.3 Alcance del programa: El programa de vivienda nueva de reconstrucción, contemplará las acciones necesarias para lograr (i) el acceso de las familias a las subvenciones del gobierno, (ii) la gestión y coordinación interinstitucional y a nivel nacional, regional y local para la promoción de proyectos de vivienda nueva y (iii) el acceso a los programas actuales del gobierno. Con el fin de alcanzar estos propósitos, es necesario que el MVCS a través del VMVU realice acciones de acompañamiento y asesoría para facilitar el acceso al certificado de damnificado, al bono 6 000 y otras subvenciones que a futuro puedan otorgarse. Asimismo, el MVCS promoverá la asistencia técnica y legal, tanto para las familias que accedan a las subvenciones y programas del gobierno, como aquellas familias que adelanten el proceso de reconstrucción con sus propios recursos. En forma complementaria, el MVCS promoverá las estrategias y proyectos que permitan el fortalecimiento de los gobiernos regionales, provinciales y locales para mejorar las capacidades en gestión del territorio, y fomentará las acciones que conduzcan a mejorar la divulgación, socialización y

capacitación, tanto de los temas relacionados con la gestión del riesgo y la vivienda segura, como de los procesos y procedimientos establecidos para la implementación de los programas de vivienda de transición, vivienda nueva en el marco de la reconstrucción y programas actuales del gobierno. Este proceso requerirá del fortalecimiento de las capacidades del VMVU, y de la conformación de un sistema de información que permita unificar la información existente, incluir los empadronamientos y hacer el seguimiento a los beneficiarios en la aplicación de las subvenciones y programas del gobierno. I. Población objeto del programa de vivienda nueva: En correspondencia con el programa de vivienda de transición, serán beneficiarios del programa de vivienda nueva los propietarios, poseedores, e inquilinos afectados por el sismo, debidamente empadronados antes del 31 de mayo de 2008. II. Tipologías de la población: El programa de vivienda nueva aplicará a las diferentes tipologías de población establecidas en el documento de política. III. Beneficios otorgados a las familias: i. Familias propietarias o poseedoras: vivienda en lote propio. � Subvenciones del gobierno en el

marco del proceso de reconstrucción.

� Módulo temporal de vivienda y un módulo de saneamiento para los casos priorizados.

� Solución en el mediano plazo de temas jurídicos relacionados con

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tenencia y propiedad, para acceso a subvenciones del estado.

� Asesoría técnica en el corto y mediano plazo para construcción de viviendas y para los expedientes y diseños de las mismas.

� Acompañamiento técnico en la construcción de las viviendas.

ii. Familias inquilinas: acceso a proyecto nuevo. � Módulo temporal de vivienda y un

módulo de saneamiento. � Lote propio con disponibilidad en el

corto o mediano plazo de servicios públicos (agua y saneamiento principalmente).

� Disponibilidad en el corto o mediano plazo de infraestructura urbana relacionada con vías (pistas), andenes (veredas).

� Disponibilidad en el mediano plazo de equipamientos comunitarios.

� Disponibilidad en el mediano plazo de zonas verdes y espacios de recreación.

� Acceso en el mediano y largo plazo a otros programas del gobierno y otros programas de constructores privados.

ii. Familias propietarias o poseedoras de zonas de alto riesgo no mitigable: acceso a proyecto nuevo y programas de vivienda del gobierno. � Subvenciones del gobierno en el

marco del proceso de reconstrucción

� Módulo temporal de vivienda y un módulo de saneamiento.

� Lote propio con disponibilidad en el corto o mediano plazo de servicios públicos (agua y saneamiento principalmente).

� Disponibilidad en el corto o mediano plazo de infraestructura urbana relacionada con vías (pistas), andenes (veredas).

� Disponibilidad en el mediano plazo de equipamientos comunitarios.

� Disponibilidad en el mediano plazo de zonas verdes y espacios de recreación.

� Acceso en el mediano plazo, a los demás programas de gobierno actuales y otros programas de constructores privados.

IV. Actividades requeridas: Entre las actividades necesarias a cargo del MVCS, para promover la vivienda nueva se encuentran: � La revisión y sistematización de

padrones. � La Identificación y caracterización

de las familias según el tipología, propietario, inquilino, habitante de zona de alto riesgo, familia desdoblada (de otro núcleo familiar, sea inquilina o propietaria).

� La concertación con gobiernos locales (quienes concertarán con las comunidades) sobre la opción para la vivienda nueva.

� La coordinación con los gobiernos regionales y locales para la consecución de terrenos (en el caso de inquilinos y habitantes de zonas de alto riesgo no mitigable). Los terrenos deberán estar localizados en zonas seguras, de conformidad con los mapas de peligro.

� La coordinación con el ejército para la adecuación y limpieza de los terrenos.

� La coordinación con COFOPRI para lotización, solución de temas de propiedad en zonas del alto riesgo no mitigable, y titulación a favor de los beneficiarios de los nuevos lotes.

� La coordinación con FORSUR, el VS y los gobiernos regionales para la instalación definitiva de servicios públicos domiciliarios (principalmente agua y desagüe).

� La coordinación con los gobiernos locales (quienes concertarán con las comunidades), para el diseño urbanístico de los proyectos donde se garantice la reserva de suelo necesario para futuros

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equipamientos comunitarios, zonas verdes y espacios de recreación.

� El acompañamiento técnico a las familias que utilicen las subvenciones para autoconstrucción de vivienda.

� El acompañamiento y gestión para que las familias accedan en el mediano plazo a los programas actuales del gobierno.

� La sistematización del proceso. 5.5.4 Objeto: Promover la reconstrucción de viviendas en sitio, así como la implementación de programas de vivienda para las familias propietarias, poseedoras e inquilinas afectadas por el sismo. 5.5.5 Metas: � Entrega del 100% de las

subvenciones del gobierno. � Asistencia técnica y legal del 30% de

la población y capacitación para cobertura del resto de la población.

� Acompañamiento en acceso al bono, y a los programas de vivienda actuales del gobierno.

� Proyectos de vivienda para las familias inquilinas, y reubicados de zonas de alto riesgo como Tambo de Mora.

5.5.6 Recursos requeridos: � Viceministerio de Vivienda y

Urbanismo: proyectos para asistencia técnica y legal; fortalecimiento de capacidades locales, divulgación y capacitación; acompañamiento para acceso al bono; acompañamiento para acceso a programas del gobierno; fortalecimiento del MVCS y sistema de información.

Disponibilidad de recursos para asignación del bono 6000 del 100%

de la población afectada por el sismo.

Disponibilidad de recursos en los programas vigentes para cubrir los requerimientos de la población.

� FORSUR y gobiernos regionales:

recursos para servicios públicos y habilitación urbana de proyectos de vivienda nueva.

5.6 Programa de vivienda rural. 5.6.1 Objetivos del programa: El programa de vivienda rural en el marco del proceso de reconstrucción se orienta a: � Agilizar la respuesta del gobierno en

la atención de las familias afectadas por el sismo, que habitan en las zonas rurales y peri-urbanas.

� Implementar una estrategia para la atención de las familias de zonas rurales y peri-urbanas afectadas por el sismo.

� Facilitar la coordinación de actores e iniciativas en curso.

� Promover el acceso de las familias a las subvenciones otorgadas en el marco del proceso de reconstrucción y los programas actuales del gobierno.

� Promover la asistencia técnica para la construcción y autoconstrucción de viviendas rurales afectadas por el sismo.

� Promover la asistencia legal para reducir los niveles históricos de ilegalidad en la tenencia y la propiedad, y facilitar así el acceso de las familias a las subvenciones y programas actuales del gobierno.

� Fortalecer la capacidad de las comunidades para la autogestión y autoconstrucción (asistida técnicamente).

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5.6.2 Alcance del programa: El programa de vivienda rural en el marco de la reconstrucción, contemplará las acciones necesarias para lograr (i) la definición de un mecanismo rápido de implementación de las subvenciones del gobierno para la vivienda rural (ii) la asistencia técnica y legal el acceso de las familias a las subvenciones del gobierno, (iii) el acceso a los programas actuales del gobierno. Para alcanzar estos propósitos, será necesario que el MVCS a través del VMVU realice la coordinación del programa de vivienda rural, defiendo las acciones, procesos y procedimientos de implementación para su implementación, incluyendo en ellos la participación del INDECI, SENCICO, BANMAT, FORSUR y las ONG’S existentes en la región. I. Población objeto del programa de vivienda rural: Todas las familias de la zona rural y peri-urbana afectadas por el sismo debidamente empadronados antes del 30 de junio de 2008. II. Tipologías de la población: El programa de vivienda rural aplicará a las diferentes tipologías de población establecidas en el documento de política. III. Beneficios otorgados a las familias: � Subvenciones del gobierno en el

marco del proceso de reconstrucción.

� Capacitación de maestros de obra, adoberos y miembros de núcleos familiares.

� Solución en el mediano plazo de temas jurídicos relacionados con tenencia y propiedad, para acceso a subvenciones del estado.

� Modelo de vivienda. � Asesoría técnica para revisión de

condiciones generales del terreno, como retiros, zonas de amenaza por cercanía a ríos y otras condiciones no adecuadas para la localización de la vivienda.

� Asesoría técnica en el corto y mediano plazo para construcción de las viviendas.

IV. Actividades requeridas: Entre las actividades necesarias a cargo del MVCS, para promover la vivienda rural se encuentran: � El empadronamiento o revisión de

padrones y su sistematización. � La definición de la estrategia para la

aplicación de las subvenciones en materiales para la zona rural, teniendo en cuenta:

- Tipo de subvención: KIT de materiales hasta por un monto de 6000 soles.

- Contenido del KIT: se definirán máximo 3 tipos de KIT de materiales, de acuerdo a las propuestas que cumplan los requisitos de la norma sismorresistente vigente. En este proceso se contará con el apoyo de FORSUR8.

- Materiales: el BANMAT realizará la adquisición de los materiales calaminas, madera, malla, etc.; en cuanto al adobe, el MVCS, con financiamiento de FORSUR adelantará la compra de adoberas semi industriales que permitan cumplir con los requerimientos de material para las zonas rurales. El Ministerio determinará el número de adoberas y el mecanismo de coordinación y ejecución de esta parte del proceso.

- Transporte de materiales: FORSUR en coordinación con el BANMAT y

8 Según el DS No.091-2007 corresponde a FORSUR la definición del contenido del KIT de materiales, y al BANMAT adquirir y entregar dichos materiales.

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FONCODES transportará los materiales a las zonas de recibo que sean previamente establecidas.

- Entrega de materiales: será coordinada por FONCODES, con el apoyo de los gobiernos locales.

� Establecer una estrategia para la

capacitación de adoberos, maestros de obra y miembros de núcleo familiar, en la cual se coordinen las acciones de ONG’s existentes en la región.

� Realización de convenios para participación de FONCODES, ONG’s y otros cooperantes en el programa de vivienda rural.

� Definir la estrategia para el acompañamiento técnico a las familias durante la construcción de sus viviendas.

� La coordinación el MVCS y los gobiernos regionales para la definición de medidas para acceso en el mediano plazo de servicios públicos domiciliarios (principalmente agua y desagüe).

� La sistematización del proceso. 5.6.3 Objeto: Promover la estructuración e implementación de un programa de vivienda rural para las familias afectadas por el sismo. 5.6.4 Metas: � Entrega del 100% de las

subvenciones del gobierno. � 1 estrategia para la reconstrucción

de viviendas rurales. � 1 programa de capacitación de

Adoberos, maestros de obra o miembros de núcleo familiar.

� 3 Modelos de vivienda rural. � Adquisición de mínimo 5 adoberas. � Asistencia técnica para la

construcción de nuevas viviendas.

5.6.5 Recursos requeridos: � Viceministerio de Vivienda y

Urbanismo: proyectos para asistencia técnica y legal; fortalecimiento de capacidades locales, divulgación y capacitación; acompañamiento para acceso al bono; acompañamiento para acceso a programas del gobierno; fortalecimiento del MVCS y sistema de información.

� Disponibilidad de recursos para

adquisición de adoberas, realización de convenios y actividades de coordinación.

� BANMAT: recursos para la compra de

materiales del KIT. � FORSUR: recursos para transporte de

materiales.

5.7 Programa de reparación de viviendas afectadas por el sismo no colapsadas.

5.7.1 Objetivos del programa: El programa de reparación de viviendas en el marco del proceso de reconstrucción se orienta a: � Prevenir la inadecuada reparación

de las viviendas afectadas por el sismo, y evitar la generación de nuevos riesgos a futuro.

� Promover la asistencia técnica y el acompañamiento para la autoreparación o reparación con ejecución de técnicos profesionales.

� Promover la asistencia legal para reducir los niveles históricos de ilegalidad en la tenencia y la propiedad, y facilitar así el acceso de los programas actuales del gobierno en mejoramiento de vivienda.

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5.7.2 Alcance del programa: El programa de reparación de viviendas afectadas por el sismo no colapsadas, contemplará las acciones necesarias para lograr (i) la evaluación técnica y asistencia técnica y legal para reparaciones, (ii) el acceso a los programas actuales del gobierno como el de mejoramiento de vivienda. Con el fin de lograr estos propósitos el MVCS promoverá y coordinará acciones relacionadas con la realización de un proyecto de asistencia técnica y legal, que contemplará entre otros (i) asistencia legal para temas de posesión y tenencia, (ii) asistencia técnica para la reparación de viviendas, que permita la realización de expedientes o valoraciones técnicas de daños; la capacitación en reparaciones, y el acompañamiento técnico para autoreparaciones o reparaciones ejecutadas por maestros y constructores. I. Población objeto del programa de reparación de viviendas: Serán objeto del programa de reparaciones aquellas familias afectadas por el sismo cuya vivienda haya sido afectada no colapsada, ni inhabitable. El programa se orientará únicamente a población vulnerable, o de bajos recursos. No se consideran estructuras complejas de más de 3 pisos. II. Beneficios otorgados a las familias: � Revisión técnica y expediente con

valoración del daño. � Capacitación para reparación de

vivienda. � Asesoría técnica en el corto y

mediano plazo para la reparación de las viviendas.

� Acceso a programas actuales del gobierno como mejoramiento de

vivienda.

5.8 Programa de mejoramiento urbano y rural

5.8.1 Objetivos del programa: El programa de mejoramiento urbano y rural: � Consolidar el proceso de integración

física y social de los barrios urbano-marginales de la zona afectada.

� Mejorar las condiciones físicas y ambientales de los barrios urbano-marginales y centros poblados rurales de la zona afectada.

� Recuperar la calidad de vida de la población que habita barrios marginales y centros poblados rurales.

� Contribuir a crear las condiciones de competitividad para el desarrollo de las cadenas productivas de base local.

5.8.2 Alcance del programa: El programa contemplará las acciones necesarias para recuperar o mejorar el entorno urbano-marginal o rural, a través de intervenciones en el marco de los Programas existentes La Calle de Mi Barrio y Mejorando Mi Pueblo promovido por el MVCS. I. Población objeto del programa de mejoramiento urbano y rural: Todas las familias de la zona afectada por el sismo que residen en el ámbito de influencia de las intervenciones a ejecutar. II. Tipologías de la población: El programa de mejoramiento urbano y rural aplicará a todos los tipos de población establecidas en el documento de política.

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III. Beneficios otorgados a las familias: � Proyectos de mejoramiento del

entrono rural o barrial. � Incremento del valor inmobiliario de

las viviendas. � Mejoramiento de la calidad de vida

de la población. IV. Actividades requeridas: Para las intervenciones de La Calle de Mi Barrio � Expediente Técnico. � Construcción de pistas, veredas,

pintado de fachadas y optimización de áreas verdes.

� Acompañamiento social. Para los programas de Mejoramiento de Pueblos � El Plan de Ordenamiento urbanístico

rural de los pueblos, apoyando además a la Municipalidad en la titulación de la propiedad de los vecinos.

� La implementación de obras de acondicionamiento urbanístico rural del pueblo según el Plan antes mencionado.

� El reforzamiento y la salubridad de las viviendas de adobe y tapial o rural, mediante la promoción de capacidades.

� La provisión de agua potable y saneamiento ambiental en el pueblo y sus viviendas mediante la provisión.

� El apoyo para la implementación de ambientes productivos en las viviendas del pueblo y de las áreas rurales vecinas.

� La concertación con otros ministerios para asegurar la comunicación rural, el mejor acceso vial, la mejor calidad de la infraestructura y servicios de educación y salud y mejor acceso a mercados mediante el desarrollo de tecnología productiva y de gestión competitiva.

5.8.3 Objeto: Promover la estructuración e implementación de intervenciones de mejoramiento del entorno urbano marginal y rural dentro del área afectada por el sismo. 5.8.4 Metas: � Ejecución de 20 intervenciones de

mejoramiento urbano marginal y rural.

5.8.5 Recursos requeridos: En el caso de La Calle de Mi Barrio:

� Ministerio de Vivienda / Regiones: 80% del presupuesto requerido.

� Municipalidades: 16 % del presupuesto requerido.

� Comunidad Beneficiada: 4% de presupuesto requerido.

En el caso de las intervenciones de Mejorando Mi Pueblo los recursos provienen del Ministerio de Vivienda, las Regiones y/o Municipios.

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SÍNTESIS DE LOS PROGRAMAS

Garantizar a las familias propietarias, posesionarias precarias o inquilinas con

vivienda destruida o inhabitable el acceso a una vivienda temporal, digna,

segura y con servicios, meta de albergue cero (0).

1. PROGRAMA DE

VIVIENDA

TEMPORAL O DE

TRANSICION

•Asegurar la disposición de suelo público para la ejecución de programas de

vivienda.

•Viabilizar la ejecución de programas de vivienda mediante la inversión en

obras de infraestructura pública a nivel de producción urbano primaria.

•Facilitar el proceso de reubicación de familias ubicadas en zonas de alto riesgo.

•Brindar a los inquilinos o familias desdobladas la posibilidad de

adjudicación o compra de lotes con servicios básicos.

3.PROGRAMA DE

SUELO Y

HABILITACION

URBANA

4.PROGRAMA DE

SANEAMIENTO

FISICO LEGAL

•Formalizar la propiedad informal en predios del estado en la zona

de emergencia.

•Viabilizar el otorgamiento subsidios a los damnificados en el

marco de los programas habitacionales del Estado

2. GESTION

TERRITORIAL

•Fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y locales para el

manejo de territorio y la gestión del riesgo.

•Crear condiciones institucionales, normativas y económicas que permitan

mejorar la articulación de las áreas urbanas y rurales.

•Desarrollar a través de las regiones planes de acondicionamiento territorial .

•Promover la participación privada en proyectos de infraestructura y servicios

públicos.

•Desarrollar estudios, planes y normativa vigente relacionados con la gestión

del territorio y el riesgo.

•Fomentar la participación de la sociedad civil, la auditoría social y la consulta

ciudadana.

•Difundir los planes de desarrollo urbano y mapas de riesgo

Programas

Garantizar a las familias propietarias, posesionarias precarias o inquilinas con

vivienda destruida o inhabitable el acceso a una vivienda temporal, digna,

segura y con servicios, meta de albergue cero (0).

1. PROGRAMA DE

VIVIENDA

TEMPORAL O DE

TRANSICION

•Asegurar la disposición de suelo público para la ejecución de programas de

vivienda.

•Viabilizar la ejecución de programas de vivienda mediante la inversión en

obras de infraestructura pública a nivel de producción urbano primaria.

•Facilitar el proceso de reubicación de familias ubicadas en zonas de alto riesgo.

•Brindar a los inquilinos o familias desdobladas la posibilidad de

adjudicación o compra de lotes con servicios básicos.

3.PROGRAMA DE

SUELO Y

HABILITACION

URBANA

4.PROGRAMA DE

SANEAMIENTO

FISICO LEGAL

•Formalizar la propiedad informal en predios del estado en la zona

de emergencia.

•Viabilizar el otorgamiento subsidios a los damnificados en el

marco de los programas habitacionales del Estado

2. GESTION

TERRITORIAL

•Fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y locales para el

manejo de territorio y la gestión del riesgo.

•Crear condiciones institucionales, normativas y económicas que permitan

mejorar la articulación de las áreas urbanas y rurales.

•Desarrollar a través de las regiones planes de acondicionamiento territorial .

•Promover la participación privada en proyectos de infraestructura y servicios

públicos.

•Desarrollar estudios, planes y normativa vigente relacionados con la gestión

del territorio y el riesgo.

•Fomentar la participación de la sociedad civil, la auditoría social y la consulta

ciudadana.

•Difundir los planes de desarrollo urbano y mapas de riesgo

Programas

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SITIO PROPIO

PROYECTOS DE

VIVIENDA NUEVA

Fomentar intervenciones a favor de las familias damnificadas en

áreas rurales que faciliten el mejoramiento, la construcción y/o

instalación de núcleos básicos de vivienda en áreas rurales.

Contribuir a la reparación o mejoramiento de las viviendas de las

familias damnificadas cuyas viviendas fueron afectadas

parcialmente a través de subsidios y/o créditos y/o asistencia

técnica.

5.PROGRAMA DE

VIVIENDA URBANA

6.PROGRAMA DE

VIVIENDA RURAL

7.PROGRAMA DE

REPARACIONES

Financiamiento a través de los programas

habitacionales del Estado que incluyen

subsidios en el caso de familias con ingresos

bajos o medios, créditos y aporte de las propias

familias, éstos dos últimos conceptos adaptados

a la condición económica específica.

8.PROGRAMA DE

MEJORAMIENTO

URBANO Y RURAL

•Consolidar el proceso de integración física y social de los barrios

urbano-marginales de la zona afectada.

•Mejorar las condiciones físicas y ambientales de los barrios

urbano-marginales y centros poblados rurales de la zona afectada.

•Recuperar la calidad de vida de la población que habita barrios

marginales y centros poblados rurales.

•Contribuir a crear las condiciones de competitividad para el

desarrollo de las cadenas productivas de base local.

Programas

SITIO PROPIO

PROYECTOS DE

VIVIENDA NUEVA

Fomentar intervenciones a favor de las familias damnificadas en

áreas rurales que faciliten el mejoramiento, la construcción y/o

instalación de núcleos básicos de vivienda en áreas rurales.

Contribuir a la reparación o mejoramiento de las viviendas de las

familias damnificadas cuyas viviendas fueron afectadas

parcialmente a través de subsidios y/o créditos y/o asistencia

técnica.

5.PROGRAMA DE

VIVIENDA URBANA

6.PROGRAMA DE

VIVIENDA RURAL

7.PROGRAMA DE

REPARACIONES

Financiamiento a través de los programas

habitacionales del Estado que incluyen

subsidios en el caso de familias con ingresos

bajos o medios, créditos y aporte de las propias

familias, éstos dos últimos conceptos adaptados

a la condición económica específica.

8.PROGRAMA DE

MEJORAMIENTO

URBANO Y RURAL

•Consolidar el proceso de integración física y social de los barrios

urbano-marginales de la zona afectada.

•Mejorar las condiciones físicas y ambientales de los barrios

urbano-marginales y centros poblados rurales de la zona afectada.

•Recuperar la calidad de vida de la población que habita barrios

marginales y centros poblados rurales.

•Contribuir a crear las condiciones de competitividad para el

desarrollo de las cadenas productivas de base local.

Programas

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6. PROYECTOS A FINANCIAR TRANSVERSALES A LA RECONSTRUCCION.

Con el fin de garantizar la ejecución de los programas planteados y lograr los objetivos de la política relacionados con la visión de desarrollo, la articulación a la planeación del desarrollo y el ordenamiento, así como la reducción de las condiciones de precariedad, informalidad e ilegalidad, y la no generación de nuevos riesgos, se plantean a continuación los siguientes proyectos.

6.1 Proyecto “Desarrollo del procedimiento de otorgamiento del subsidio económico – social – verificación de viviendas y jefes de hogar”

Para garantizar que el 100% de las familias afectadas accedan al certificado de damnificado y a las subvenciones del gobierno, se hace necesario fortalecer las capacidades locales mediante el apoyo directo del MVCS en las tareas correspondientes a la asignación del bono 6000. Según los balances al mes de marzo del 2008, se han entregado poco más de 10,000 subvenciones por pérdidas materiales, siendo la meta al 15 de agosto entregar en total 25,000 subvenciones. Esto significa que aún la mayor parte de la población que como consecuencia de los sismos del 15 de agosto de 2007, perdió totalmente su vivienda o ésta quedo inhabitable continúa con sus viviendas colapsadas, permaneciendo en albergues de carácter temporal, módulos temporales de vivienda, casas de familiares, carpas, etc. � La complejidad inherente al propio

proceso de verificación y otorgamiento.

� El bajo nivel de coordinación entre los diferentes niveles de gobierno.

� La falta de una definición completa de funciones entre las diferentes instituciones relacionadas al proceso de reconstrucción.

� La insuficiente capacidad de los gobiernos locales para realizar las funciones asignadas dentro del proceso de reconstrucción.

� Las trabas burocráticas para el cumplimiento de las acciones necesarias.

� La falta difusión e información completa respecto al subsidio.

Las causas citadas vienen originado el retraso en el avance de la entrega de las subvenciones. La insuficiente capacidad institucional de los gobiernos locales, en particular para la atención y recuperación en emergencias como la producida, es parte de la problemática, no solo de la zona afectada, sino de todo el país, que caracterizada entre otros aspectos por presupuestos locales insuficientes para atender aún sus funciones cotidianas y la escasez de personal técnico especializado. Lo anterior afecta el cumplimiento de las actividades establecidas en el marco del proceso de reconstrucción a los gobiernos locales, relacionadas con: � La verificación de la condición de

vivienda mediante una inspección de campo, pudiendo ser asignado para tal fin por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

� Registro de jefes de hogar que pueden recibir la subvención por pérdidas materiales (denominado “Bono 6000)

� Verificación de la propiedad del jefe de hogar, para lo cual solicitará a la SUNARP la información necesaria con el fin de acreditar la propiedad y que no sea propietario de otro inmueble.

Teniendo en cuenta lo indicado, es necesario complementar los equipos

74


locales con personal que permita desarrollar las acciones relacionadas con el acceso al bono 6000, y que adicionalmente permita obtener información sobre las condiciones actuales de las familias sobre ubicación y tipo de vivienda temporal. 6.1.1 Procedimiento para la implementación: El MVCS contratará brigadas para concluir la calificación de damnificados aptos, es decir listos para ser incluidos en el listado que deberá ser remitido a SUNARP; posteriormente, se realizará la depuración correspondiente y se elaborará el padrón definitivo de Damnificados Beneficiarios de la subvención económica – social, con lo cual, la Municipalidad a la cual pertenece cada Comité Distrital del Defensa Civil, podrá emitir la Constancia de Damnificado Beneficiario – Declaración Jurada; y dependiendo la opción que los Jefes de Hogares hayan elegido (sin o con vinculación) se procederá al desembolso de la subvención de los S/. 6,000 Nuevos Soles, a través del Banco de Materiales o del Fondo MIVIVIENDA.

6.1.2 Requerimientos. Contratación de equipos técnicos profesionales conformados por ingenieros, abogados, comunicadores sociales, técnicos en informática y auxiliares administrativos. Adquisición de equipos de cómputo, impresoras, alquiler de vehículos y costos de suministros y papelería.

6.2 Proyecto de asistencia

técnica y legal. En la actualidad, las ayudas públicas y privadas, así como los esfuerzos de las familias han empezado a generar un

proceso de reconstrucción y reparación en sus propios terrenos de manera informal, lo cual no garantiza que el resultado de este importante esfuerzo sea una vivienda segura. Esta tendencia se debe a la costumbre generalizada de la población de edificar de manera informal y sin adecuada asistencia técnica. A la fecha, son más de 10,000 las unidades de vivienda que se edifican por medio de la Tarjeta BANMAT, a las cuales es necesario hacer seguimiento, tanto de la calidad en el uso de los subsidios, como en la calidad técnica de la construcción de la vivienda. De igual manera será necesario continuar realizando asistencia técnica a las nuevas familias que van accediendo a las subvenciones del gobierno, y a los programas de vivienda actuales. Aunque la ejecución de programas de Techo Propio está a cargo de empresas formales, es necesario también, especialmente en la modalidad de construcción en sitio propio, el seguimiento técnico y legal. Por lo anterior, se ha considerado que la asistencia técnica y legal se constituye en el punto de partida para el proceso de reconstrucción sostenible de las viviendas, y adicionalmente es un elemento clave en el fortalecimiento de la capacidad de las municipalidades. De otro lado, esta asistencia técnica deberá permitir que los gobiernos locales efectúen el debido control de las obras que se realizan en el marco de la adquisición de materiales sin vinculación a programas de vivienda, evitando la informalidad y autoconstrucción sin asistencia técnica.

Serán atendidas también sin costo al usuario todas las familias que edifiquen o reparen su vivienda permanente o temporal y que esta vivienda sea de bajo costo y estructura sencilla y se destine a vivienda o vivienda taller.

75


Igualmente, el servicio ayudará a la enorme cantidad de familias que reparan sus viviendas y no acceden a los beneficios del bono y a las familias dentro de los programas de construcción en sitio propio.

Se han identificado dos diferentes tipos de actuación por parte de las familias afectadas por el sismo: • Familias afectadas por el sismo que

no están accediendo y no accederán a los beneficios del estado, por los requerimientos legales de propiedad, pero que con recursos propios viene adelantando la reconstrucción o reparación. A esta población deberá darse asistencia técnica inmediata y darle acompañamiento para solucionar sus problemas jurídicos para acceso a título de propiedad.

• Familias afectadas por el sismo, que

accederán a programas de gobierno y no están adelantando acciones de reconstrucción o reparación. A esta población deberá darse en primer lugar asistencia legal para solucionar sus problemas de tenencia, y así cumplir con los requisitos del estado, y en segundo lugar dar asistencia técnica para su reparación o reconstrucción.

En el marco del proyecto, las familias asistidas contarán con: En lo técnico:

• El anteproyecto arquitectónico

elaborado de manera participativa

• La determinación de elementos estructurales necesarios para su ejecución. Fórmulas-tipo

• El seguimiento del proceso de construcción y verificación de la calidad del resultado.

• Aprobación y registro.

En lo legal: • Un examen de los problemas de

propiedad y tenencia de las familias que desean edificar

• Recomendaciones y organización de paquetes de procesos para ser derivados a los lugares pertinentes. Apoyo en la resolución de conflictos

• Asesoría y seguimiento efectivo. El proyecto, incentivará que las municipalidades distritales presten la asistencia técnica (como les corresponde por ley) para asegurar que se cumplan los requisitos de la norma sismoresistente y reglamentarios de la construcción. Su labor se ejecutará de oficio y de manera pro-activa, brindando un servicio efectivo a las familias que edifican o desean hacerlo, desde la licencia de construcción hasta la conformidad de obra. Se tratará de una asistencia directa a las familias en su respectivo lugar de habitación. El servicio también orientará a las familias con dificultades de tenencia individual y organizarán paquetes de documentos para facilitar su trámite en notarías y los registros públicos (organización de la demanda). De este modo, las familias tendrán expedito su derecho a ser atendidas por los gobiernos locales, ya que la legislación establece que el derecho a la licencia de construcción se adquiere demostrando la propiedad (asunto que se agilizará con el apoyo del servicio) y con un plano o proyecto de la edificación (lo que también será elaborado por el servicio para las edificaciones de menor costo).

Los problemas de propiedad individual en estos momentos constituyen la mayor traba para el acceso a los programas públicos destinados no solamente a las familias de bajos ingresos, sino también las de ingresos medios. Al organizar la demanda en el nivel de distrito y ayudar a la solución extra judicial de potenciales

76


conflictos en el nivel de cada provincia se allanará este importante problema que se estima afecta al 70% de las familias afectadas por el terremoto. 6.2.1 Procedimiento para la implementación: El MVCS adelantará las acciones para el montaje y puesta en ejecución de un Sistema de Asistencia Técnica y Legal El sistema operará mediante convenio con las municipalidades, de manera tal que el costo del servicio sea pagado por el MVCS y no por el usuario, dentro de los rangos que se establezcan para atender la vivienda de bajo costo. El MVCS asegurará los costos de operación, requiriendo de la cooperación internacional el apoyo para su montaje. El sistema dará su inicio a través de asesoría personalizada a las familias que reconstruyen su vivienda con algún aporte público y particularmente a las familias que necesitan resolver sencillos problemas de tenencia del suelo para poder utilizar el “Bono 6000”. Para la sostenibilidad e implementación del sistema, será necesario que el MVCS asigne los recursos a través del VMVU. 6.2.2 Objeto: Asistencia Legal: Apoyar a la solución de la problemática extrajudicial de 25 mil familias afectadas por el sismo para dar solución a los numerosos problemas individuales de tenencia y propiedad. Asistencia Técnica: Garantizar que al menos 20 mil viviendas sean reconstruidas o reparadas en el marco del proceso de reconstrucción, reuniendo los estándares de calidad

establecidos en la normas en lo que concierne a estructura y habitabilidad.

6.2.3 Actividades - Constitución de un equipo de apoyo

al ministerio para la definición de los requerimientos y montaje del sistema.

- Implementación del proyecto durante doce meses, a través de las estrategias, acciones e instrumentos planteados.

- Recursos para cursos, manuales, seminarios y otros mecanismos planteados.

- Sistematización del proceso y normatividad adecuada a la vivienda de bajo costo, en base a la casuística de la intervención.

6.2.4 Requerimientos. Contratación de quipo para el MVCS. Montaje, convenios, capacitación, manuales operativos, diseño, finanzas y monitoreo del proyecto. Sistematización y propuesta de ampliación. Sede: Lima Contratación de equipos provinciales: Asesoría técnica y legal especializada, monitoreo a los distritos. Supervisión de campo. Equipos profesionales municipales provinciales (cuatro provincias costeras en el primer momento) Contratación de equipos distritales y de campo (incluye al “distrito” del cercado): determinación de zona de intervención, promoción y difusión, monitoreo a las entidades técnicas del programa Techo Propio y asistencia técnica y legal a los damnificados que ya edifican. En la primera etapa a los que edifican con algún apoyo o subsidio público y como parte de las acciones que efectúan todos los actores que apoyan en vivienda temporal o definitiva. Adquisición de equipos de cómputo, impresoras A2, licencias de programa

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múltiple, mantenimiento, insumos, papelería, transporte. Adecuación de oficinas, Internet, alquileres.

6.3 Proyecto para el

fortalecimiento de gobiernos regionales y provinciales y locales, para la gestión de ordenamiento territorial y vivienda (hábitat).

6.3.1. Antecedentes: Muchos de los problemas de suelo que han aflorado con el reciente terremoto fueron ya previstos por estudios que inclusive llegaron a manos de los gobierno locales de la Zona Afectada, pero no fueron convenientemente apropiados por dichos gobiernos. La debilidad de los gobiernos locales en los procesos de manejo territorial se ha convertido en costumbre, tal como sucede con los procesos de licencia de construcción para la vivienda rural y la vivienda de bajo costo. En el proceso actual de reconstrucción la formulación y seguimiento de planes y del control urbano son asuntos de urgente necesidad. 6.3.2 Acciones: 1. Fortalecimiento para manejo del

territorio, zonificaciones, mapas de peligro.

Entre las acciones a desarrollar se encuentran:

i) la recopilación y procesamiento de la información, estudios, planes desarrollados y normativa vigente, para su posterior aplicación por parte de los funcionarios de los Gobiernos

Regionales, Provinciales y Locales, de acuerdo con sus competencias.

ii) Capacitación y asesoramiento a los funcionarios de los Gobiernos Regionales, Provinciales y Locales en el seguimiento de la aplicación de los planes y normas vigentes; así como también, en la emisión de ordenanzas y otros dispositivos para efectos de la gestión del ordenamiento territorial.

iii) Difusión de los planes de desarrollo urbano y mapas de riesgo mediante mecanismos de difusión “amigables” dirigidos a funcionarios, población damnificada e inversionistas privados.

iv) Divulgación de normas técnicas dirigidas a localizar los lugares y condiciones de sitios para la disposición de residuos sólidos, protección de fuentes hídricas y control de causas o factores de contaminación y así definir políticas de manejo ambiental a cargo de las municipalidades.

Para alcanzar las acciones propuestas, es necesario realizar las siguientes actividades. - Contratación de un equipo de

apoyo al ministerio para el estudio institucional, temático, normativo, de instrumentos existentes, para definir el mecanismo, instituciones, actores y niveles objeto de la capacitación, así como la estructuración del proyecto que será implementado.

- Implementación del proyecto

durante seis meses, a través de las estrategias, acciones e instrumentos planteados.

- Recursos para cursos, manuales,

seminarios y otros mecanismos planteados.

- Sistematización del proceso. - Seguimiento a los procesos

planteados y grupos capacitados para identificar la implementación y aplicación de la estrategia de fortalecimiento y capacitación.

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2. Fortalecimiento de las capacidades de los Gobiernos Provinciales y Locales en la supervisión de la edificación de viviendas.

Entre las acciones a desarrollar se encuentran: i) la recopilación y procesamiento de la

normativa vigente, para su posterior aplicación por parte de los funcionarios de los Gobiernos Provinciales y Locales, de acuerdo con sus competencias.

ii) Capacitación y asesoramiento a los funcionarios de los Gobiernos Provinciales y Locales en el seguimiento de la aplicación de las normas de edificación vigentes y control urbano; así como también, en la emisión de ordenanzas y otros dispositivos para efectos de la edificación de viviendas

iii) Difusión de las normas de edificación mediante mecanismos de difusión “amigables” dirigidos a funcionarios y población damnificada.

Para alcanzar las acciones propuestas, es necesario realizar las siguientes actividades. - Contratación de un equipo de

apoyo al ministerio para el estudio institucional, temático, normativo, de instrumentos existentes, para definir el mecanismo, instituciones, actores y niveles objeto de la capacitación, así como la estructuración del proyecto que será implementado.

- Implementación del proyecto

durante seis meses, a través de las estrategias, acciones e instrumentos planteados.

- Recursos para cursos, manuales,

seminarios y otros mecanismos planteados.

- Sistematización del proceso.

- Seguimiento a los procesos

planteados y grupos capacitados para identificar la implementación y aplicación de la estrategia de fortalecimiento y capacitación.

Estas actividades tienen que efectuarse de manera tal que las acciones de corto y mediano plazo no están divorciadas, ya que es necesario que los planes sean tomados en cuenta en estos momentos de transición y reconstrucción y no solamente pensando en el mediano plazo. Por esta razón, el proceso de fortalecimiento de los organismos regionales y locales tendrá la característica de un proceso de acompañamiento y de formación. 3. Difusión y acompañamiento para

acceso a beneficios y programas del gobierno.

Es necesario desarrollar una intensiva campaña de difusión de los beneficios y condiciones especiales con las que cuentan los damnificados, tanto para vincularse a programas de vivienda, obtener acceso a créditos del BANMAT, así como para disponer de tasas preferenciales en los tramites registrales requeridos para poder vincularse a programas de vivienda. Para el desarrollo de lo expuesto, se requiere de una brigada por provincia que estará conformada por un equipo multidisciplinario y un coordinador.

6.4 Proyecto para la conformación de un sistema de información del proceso de transición y reconstrucción del sector vivienda.

Para el seguimiento de las acciones del sector será necesario el montaje y puesta en funcionamiento de un sistema de información que permita incluir información relacionada con los

79


padrones, avance en la aplicación de las subvenciones, registro y mapeo de damnificados, de beneficiarios, de maestros de obras, de proveedores, de entidades técnicas, del avance de los 4 programas de vivienda y los proyectos priorizados para la implementación de la política. El sistema de información permitirá tener información integrada y única del proceso de reconstrucción del sector vivienda, disponer de información que permita la planificación, gestión y uso eficiente de los recursos en los proyectos a desarrollar; el control de la aplicación de los recursos; el seguimiento al avance de los procesos; la presentación rápida de reportes e informes.

6.5 Proyecto de fortalecimiento institucional del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Para garantizar la coordinación y seguimiento de los programas y proyectos adelantados en el marco del proceso de reconstrucción del sector vivienda, será necesario contar como mínimo con lo siguiente: i. Un asesor Jurídico para la formulación de normas de carácter especial relacionadas con temas de: - Procesos de habilitación urbana. - Procesos de edificación y

regulaciones en el uso de materiales. - Aplicación de técnicas

convencionales y tradicionales destinadas a fortalecer la ejecución de edificaciones seguras en el medio urbano y en el medio rural.

- Aplicación de mapas de riesgo y normatividad para restricción de ocupación en zonas inseguras.

- Planeación del desarrollo y organización planificada del territorio.

- La implementación de las acciones de los programas del sector mediante

la expedición de las normas y protocolos correspondientes.

ii. Asesores Técnicos para: - El seguimiento de la implementación

del programa de vivienda temporal. - El seguimiento a la ejecución e

implementación de los proyectos. - La coordinación de acciones

relacionadas con los proyectos de vivienda para inquilinos.

- La coordinación de acciones relacionadas con los proyectos de vivienda para reubicados.

- La coordinación de acciones relacionadas con el programa de vivienda rural.

- La coordinación de acciones relacionadas con el programa de reparaciones.

Asesores en informática y sistemas de información para administrar el sistema de información, hacer seguimiento y presentar reportes. Empadronadores, asistentes, sistematizadores para la recopilación, digitación, organización, clasificación y unificación de la información existente.

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SINTESIS DE LOS PROYECTOS EN CURSO Y PROYECTOS TRANSVERSALES

•Diagnostico (planes de transición)

•Empadronamiento.

•Instalación de módulos en sitio propio.

•Reubicación de Tambo de Mora, Pisco (Túpac

Amaru), Chincha (Alto Larán), Cañete.

•Meta total: 4,500 nuevos módulos temporales.

1. PROGRAMA DE

VIVIENDA

TEMPORAL O DE

TRANSICION

1. ACOMPAÑAMIENTO A FAMILIAS PARA ACCESO AL BONO

2. ASISTENCIA TÉCNICA Y LEGAL

3. FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS REG

IONALES Y PROVINCIALES Y LOCALES,

PARA LA GESTIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y VIVIENDA (HÁBITAT).

4. SISTEMA DE INFORMACION

Proyectos

Transversales

•Identificación y transferencia de lotes de

terreno para el 100% de familias a reubicar y el

100% de inquilinos o familias sin propiedad

habitando en albergues

•Habilitación urbana de 5000 viviendas.

3.PROGRAMA DE

SUELO Y

HABILITACION

URBANA

4.PROGRAMA DE

SANEAMIENTO

FISICO LEGAL

•Saneamiento físico legal de 15.000 lotes.

•Formalización de la propiedad del 100% de

lotes correspondientes a viviendas de

reubicados.

2. GESTION

TERRITORIAL

•Mapas de peligros de Pisco, Chincha, Ica,

Cañete

•Microzonificación sísmica.

•Plan de Desarrollo Urbano Pisco, Chincha,

Cañete.

•Manuales de Ordenamiento Territorial para la

Gestión del Riesgo.

Programas Proyectos en curso

•Diagnostico (planes de transición)

•Empadronamiento.

•Instalación de módulos en sitio propio.

•Reubicación de Tambo de Mora, Pisco (Túpac

Amaru), Chincha (Alto Larán), Cañete.

•Meta total: 4,500 nuevos módulos temporales.

1. PROGRAMA DE

VIVIENDA

TEMPORAL O DE

TRANSICION



3. FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS REG

IONALES Y PROVINCIALES Y LOCALES,

PARA LA GESTIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y VIVIENDA (HÁBITAT).

4. SISTEMA DE INFORMACION

Proyectos

Transversales

•Identificación y transferencia de lotes de

terreno para el 100% de familias a reubicar y el

100% de inquilinos o familias sin propiedad

habitando en albergues

•Habilitación urbana de 5000 viviendas.

3.PROGRAMA DE

SUELO Y

HABILITACION

URBANA

4.PROGRAMA DE

SANEAMIENTO

FISICO LEGAL

•Saneamiento físico legal de 15.000 lotes.

•Formalización de la propiedad del 100% de

lotes correspondientes a viviendas de

reubicados.

2. GESTION

TERRITORIAL

•Mapas de peligros de Pisco, Chincha, Ica,

Cañete

•Microzonificación sísmica.

•Plan de Desarrollo Urbano Pisco, Chincha,

Cañete.

•Manuales de Ordenamiento Territorial para la

Gestión del Riesgo.

Programas Proyectos en curso

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SITIO PROPIO

PROYECTOS DE

VIVIENDA NUEVA

•Programas de iniciativa del

gobierno Tambo de Mora.

•Programas de iniciativa privada:

10.000

•MAFRE- Congreso.

•Las Casuarinas

•Los Viñedos de Chincha.

•Renacer.

•Coprodeli

Convenio JICA.

Iniciativas de ONG´S.KIT de materiales.

Diseño de módulos básicos.

Programa de capacitación.

Diseño de programa de asistencia técnica y legal

3.PROGRAMA DE

VIVIENDA URBANA

4.PROGRAMA DE

VIVIENDA RURAL

5.PROGRAMA DE

REPARACIONES

Bono 6000 – 25.000 Tarjetas

BANMAT

Programas de Fondo Mivivienda:

Proyección de 2.500 viviendas.

Proyectos

TransversalesProgramas Proyectos en curso



3. FORTALECIMIENTO

DE GOBIERNOS REG

IONALES Y PRO

VINCIALES Y LOCALES,

PARA

LA GESTIÓN DE ORD

ENAMIENTO

TERRITO

RIAL Y VIVIENDA (HÁBITAT).

4. SISTEMA DE INFO

RMACION

SITIO PROPIO

PROYECTOS DE

VIVIENDA NUEVA

•Programas de iniciativa del

gobierno Tambo de Mora.

•Programas de iniciativa privada:

10.000

•MAFRE- Congreso.

•Las Casuarinas

•Los Viñedos de Chincha.

•Renacer.

•Coprodeli

Convenio JICA.

Iniciativas de ONG´S.KIT de materiales.

Diseño de módulos básicos.

Programa de capacitación.

Diseño de programa de asistencia técnica y legal

3.PROGRAMA DE

VIVIENDA URBANA

4.PROGRAMA DE

VIVIENDA RURAL

5.PROGRAMA DE

REPARACIONES

Bono 6000 – 25.000 Tarjetas

BANMAT

Programas de Fondo Mivivienda:

Proyección de 2.500 viviendas.

Proyectos

TransversalesProgramas Proyectos en curso



3. FORTALECIMIENTO

DE GOBIERNOS REG

IONALES Y PRO

VINCIALES Y LOCALES,

PARA

LA GESTIÓN DE ORD

ENAMIENTO

TERRITO

RIAL Y VIVIENDA (HÁBITAT).

4. SISTEMA DE INFO

RMACION

polÍtica y plan del sector vivienda...presentación polÍtica y plan del sector vivienda para la...

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