política forestal (interior)
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POLÍTICA FORESTALZona Interior (o cualquier otra)
Inés González Doncel
25 de Septiembre de 2009, Ávila
Los Temas planteados1)1) Oportunidades para dinamizar el sector forestal:Oportunidades para dinamizar el sector forestal:
Bosques, energía y cambio climático ® contribuir acompensar el CC y la dependencia energética.
2) Bosques y Natura 2000:Natura 2000: bosques y paisaje ® ¿gestiónactiva?
3)3) TerciarizaciónTerciarización4)4) FinanciaciónFinanciación5)5) Administración autonómicaAdministración autonómica ¿Cuál debe ser su papelsu papel
en la política forestal futura? Corresponsabilidad ysubsidiariedad.
Montes ¿sector primario o terciario?¿Dónde estamos y quienes somos?
¿o somos invisibles
salvo en verano ?
Administración Forestal del Estado(1975-1992)
Ministeriode Agricultura
Instituto Nacional para la Conservación de laNaturaleza (ICONA)
En 1983 se inicia el proceso de transferencias. Por la Ley4/89, el Estado mantiene la gestión de los ParquesNacionales. Es recurrida sistemáticamente hasta suderogación por la Ley 42/2007 de Patrimonio Natural yBiodiversidad
Administración Forestal del Estado(1995-2008)Ministerio
de Agricultura
Secretaría General
Dirección Generalde Conservaciónde la Naturaleza
Organismo AutónomoParques Nacionales
Ministerio deMedio Ambiente
Ministerio deMedio Ambiente
Con Calidad eImpacto Ambiental
Dirección General parala Biodiversidad
con ObrasHidráulicas yCostas
Ministerio de Medio Ambiente yMedio Rural y Marino
Dirección General de MedioNatural y Política Forestal
Organismo AutónomoParques Nacionales
Secretaria General de Medio Rural
Secretaria de Estado de Medio Rural y Agua
Administración Forestal del Estado(2008-?)
Con RecursosAgrícolas yGanaderos,Desarrollo
Sostenible delMedio Rural,
Industria yMercados
Alimentarios
Lo forestal hoy no tiene identidadpropia. Es necesario crear una
imagen de referencia, permanentepermanentey que informe y oriente al
ciudadano
Los departamentos demedio ambiente (ministerio,consejerías) suelen ser “lapiedra en el zapato” de losdemás departamentos,tanto en el gobierno centralcomo en los autonómicos.
¿Motor o freno al desarrollo?
Medios deComunicación
“Lo forestal” afecta y se ve afectado por múltiples ámbitos y políticas
Pero el problema no son los montes…y muchas veces son la solución
Cistierna 1948
Cistierna hoy
PROGRAMAFORESTALNACIONAL
(IPF/IFF)
ESTRATEGIAFORESTALESPAÑOLA
LEY BÁSICADE MONTES
INSTRUMENTOSCOMPLEMENTARIOS
PLANFORESTALESPAÑOL
PLANESFORESTALES
AUTONÓMICOS
REGLAMENTO¿?
LEYESAUTONÓMICAS
NORMATIVAFISCAL
(Y OTRAS)
PARTICPACIÓNPÚBLICA(CONSEJONACIONAL
DE BOSQUES)
¿Coordinación yCooperación?
El papel de las Administraciones
Calendario y Financiación Vigilancia e incentivos
Las Leyes de MontesAntes de 2003:
1) Cataluña, 1988 4) Navarra, 19902) Andalucía, 1992 5) Comunidad Valenciana, 19933) La Rioja, 1995 6) Madrid, 19957) Normas forales del País Vasco: Álava (1986), Guipúzcoa y Vizcaya (1994).
De 2003 a 2006:8) Asturias, 2004 9) Aragón, 2006
Ley 43/2003 de Montes, de 21 de noviembre de 2003
Ley 10/2006 de 28 de abril por la que se modifica la Ley 43/2003
Después de 2006:10) Castilla-La Mancha, 2008 11) Castilla y León, 2009
Faltan: Galicia, Cantabria, Extremadura, Baleares, Canarias y Murcia
Los Planes y/o Estrategias Forestales (1)1) Andalucía 1989 ® Plan Forestal (Revisado)2) Galicia 1992 ® Plan Forestal3) Cataluña 1994 ® Plan General de Política Forestal (Actualizado)4) País Vasco 1994 ® Plan Forestal5) Castilla La Mancha 1994 ® Plan de Conservación del Medio Natural
(Actual.)6) Valencia 1995 ® Libro Blanco de la Política Forestal7) Navarra 1997 ® Plan Forestal8) Murcia 1997 ® Libro Blanco de la Política Regional sobre el Medio
Natural9) Castilla León 1997 ® Estrategia Forestal10)Cantabria 1997 ® Plan de Reforestación
Estrategia Forestal Española (1999)Estrategia Forestal Española (1999)
Los Planes y/o Estrategias Forestales (2)
11) Madrid 1999 ® Plan Forestal (Revisado)12) Canarias 1999 ® Plan Forestal13) Aragón 2001 ® Plan de Acción Forestal y de Conservación de la
BiodiversidadØ Castilla León 2002 ® Plan Forestal (Revisado)14) Asturias 2002 ® Plan Forestal
Plan Forestal EspañolPlan Forestal Español (2002)(2002)
Ø Murcia 2002 ® Estrategia Forestal15) Rioja 2003 ® Plan Forestal16) Extremadura 2003 ® Plan ForestalØ Valencia ® Plan General de Ordenación Forestal (declarado nulo en 2007)Ø Cantabria 2005 ® Plan Forestal
Falta: Islas Baleares
En CCAA pequeñas, y en particular lasuniprovinciales, la economía de escalaimpide una inversión “digna” endeterminados campos (extinción deincendios, investigación, …) y cuando lohacen, puede resultar un “despilfarro” entiempos de crisis (¡y en los de bonanza¡).Es imprescindible la cooperación entreEs imprescindible la cooperación entreAdministracionesAdministraciones
Debe agilizarse la burocracia en las relaciones entreadministraciones central y autonómicas así como entredepartamentos dentro de una misma administración.
La asignatura pendiente. La financiación
A finales del XIX los montes costaban alcostaban alEstado tres veces más de lo que producíanEstado tres veces más de lo que producían, …y se consideraba que, para evitar elpara evitar elaterramiento de los pantanos, eraaterramiento de los pantanos, eraeconómicamente preferible extraer eleconómicamente preferible extraer elsedimento que prevenirlo por la repoblaciónsedimento que prevenirlo por la repoblación..
HHoy cuestan infinitamente más …pero ¿quién lo paga?
La administración (los ciudadanos), pero …¿quién decide cuánto y cómo?
1. “La caja única” facilita derivar los FondosForestales a otras políticas más urgentes
2. Lo que no se gasta hoy “se pierde”3. Cuando los grandes incendios se disparan, el
poco dinero se va a la extinción … y no vuelve4. Una gran superficie forestal es privada. ¿se paga
por “tener”? Porque nadie vive sólo del monte5. ¿Se pagaría por producir?
La gestión del monte no cubre gastos pero puede ydebe generar ingresos y hará al monte másresistente a los incendios forestales
Nuestros conocimientos sobre el monte son aúnescasos y estamos lejos de comprender lanaturaleza.
Investigación+Gestión activa
Ayer porque producían recursos vitales,hoy porque fijan carbono,
mañana quién sabe porquéPero siempre necesitaremos bosques