polÍticas pÚblicas integrales para la convivencia y seguridad ciudadana en bogota d.c. juan manuel...
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POLÍTICAS PÚBLICAS INTEGRALES PARA LA
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA EN BOGOTA D.C.
Juan Manuel Ospina
Secretario de Gobierno
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ALGUNOS DATOS GENERALES DE BOGOTA
• Población: 7,300.000 hab. • Organización territorial: La Ciudad
esta dividida en 20 localidades, cada una con autoridades locales.
• Principal centro exportador (24% las exportaciones nacionales).
• Tasa de desempleo: 16.9% . El empleo informal es del 33%.
• Estratificación socio-económica:– Los Estratos 1 y 2 son el 45 % de
la población; el Estrato 3 es el 42%; el estrato 4 el 7,3% y los estratos 5 y 6 representan el 5,2%
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ALGUNAS CIFRAS DE LA SEGURIDAD EN BOGOTA
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TASA DE HOMICIDIOS POR C/100.000 HABITANTES EN CIUDADES DE AMERICA
PNUD 2005
Bogotá
158
133
10395 91
56 55 5348
3422,6 22
166 5
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1
Recife
Caracas
C. Guatemala
San Salvador
Cali
Medellín
Sao Pablo
Rio de Janeiro
Tegucigalpa
Washington
Bogota
Lima
Quito
Santiago
Buenos Aires
Bogotá
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TASA DE HOMICIDIOS POR C/100.000 HABITANTES EN CIUDADES DE COLOMBIA
PNUD 2005
Bogotá
9286
58 57 5649
3527
22,6
0
1020
3040
50
6070
8090
100
1
Cali
Pereira
Manizales
Cucuta
Medellín
Armenia
Barranquilla
Bucaramanga
Bogota
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22,623,428,430,6
34,939,5
40,647,3
58,258,8
70,4
81,2
64,458,9
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Ta
sa
po
r 1
00
00
0 h
bts
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, actualización 11:00 horas del 5 de enero de 2005Consulta y diseño: Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia, Secretaría de Gobierno
TASA DE HOMICIDIOS POR C/100.000 HABITANTES BOGOTA 1991-2004
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*sin BogotáFuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, actualización 5 de enero de 2005 Elaboración: Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
Colombia * Bogotá
TASA DE HOMICIDIOS POR C/100.000 HABITANTES COLOMBIA Y BOGOTA 1961-2004
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USME
SUBA
CIUDAD BOLIVAR
USAQUENSANTA FE
BOSA
KENNEDY
ENGATIVA
CHAPINERO
FONTIBON
SAN CRISTOBAL
PUENTE ARANDA
TEUSAQUILLO
RAFAEL URIBE
TUNJUELITO
BARRIOS UNIDOS
LOS MARTIRES
ANTONIO NARINO
CANDELARIA
Fuente: INMLCF
Año: 2000
HOMICIDIOS X 100.000 Hb. EN BOGOTA POR LOCALIDADES AÑO 2000
±
0 2.690 5.380 8.0701.345Kilometers
Tasa 2000
0 - 25
26 - 43
44 - 91
92 - 202
203 - 778
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SUBA
CIUDAD BOLIVAR
USAQUENSANTA FE
BOSA
KENNEDY
ENGATIVA
CHAPINERO
FONTIBON
SAN CRISTOBAL
PUENTE ARANDA
TEUSAQUILLO
RAFAEL URIBE
TUNJUELITO
BARRIOS UNIDOS
MARTIRESANTONIO NARINO
CANDELARIA
Fuente: INMLCF
Año: 2005
HOMICIDIOS X 100.000 Hb. EN BOGOTÁPOR LOCALIDADES AÑO 2004
±
0 2.750 5.500 8.2501.375Kilometers
Tasa 2004
0 - 25
26 - 43
44 - 91
92 - 202
203 - 778
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MUERTES EN ACCIDENTE DE TRANSITO 1991-2004
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, actualización 5 de enero de 2005 Elaboración: Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia
655585
699749
821884914931
10681111
134112611284
1089
300
600
900
1200
1500
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
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DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD*1993-2004
Fuente: Centro de Investigaciones Criminológicas, Policía Metropolitana, actualización 8 de enero de 2004 Elaboración: Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia
*hurtos de automotores y a personas, residencias, establecimientos comerciales y bancos
11929
1751315458
13678
1804319925
2439925121
23891
2158119269
16151
12750
85666696
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
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NUESTRA VISION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
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• La seguridad ciudadana, desde una perspectiva integral, sólo se puede producir a partir acciones convergentes que aborden factores sociales, económicos, institucionales y de policía.
• La convivencia, compañera de la seguridad ciudadana, está asentada en la inclusión social.
• Seguridad ciudadana y convivencia son condiciones necesarias para que los ciudadanos disfruten de las libertades individuales y colectivas.
• El equilibrio entre derechos y deberes fundamenta la corresponsabilidad entre los organismos públicos, el ciudadano y la comunidad en general, en la producción de seguridad ciudadana.
NUESTRA VISION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
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La Administración de Bogotá considera la seguridad ciudadana como un Bien Público que propicia las condiciones estructurales necesarias para la vida digna y el goce pleno de los derechos humanos y la convivencia democrática, en un ambiente de solidaridad y desarrollo armónico, con sujeción a las normas establecidas.
NUESTRA VISION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
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ENFASIS ACTUALES DEL MODELO DE SEGURIDAD DE BOGOTA
1. PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS y PREVENCIÓN INTEGRAL Prevención Social Prevención Situacional Sentimiento y Percepción de Seguridad Asistencia a las víctimas de la violencia y el delito
2. CORRESPONSABILIDAD Y TERRITORIALIDAD
3. LEGITIMIDAD INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE JUSTICIA
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1. PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS Y PREVENCION INTEGRAL
PRINCIPIOS•Consolidación de los avances de la ciudad en prevención situacional
•Visibilización de los problemas•Una política que también focaliza las víctimas y las poblaciones vulnerables
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LA SITUACION DE LOS DESPLAZADOS EN POR EL CONFLICTO ARMADO EN BOGOTA
MES TOTAL ATENDIDOS
2004 2005ABRIL 1328 1576MAYO 975 1318JUNIO 934 1531
Total 3237 4425Incremento 1188 36.7%
*Registros Red de Solidaridad Social; Sistema Único de Registro
• En el primer semestre de 2005 llegaron a Bogotá 8008 desplazados por el conflicto armado.
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LA SITUACION DE LOS REINCORPORADOS DEL CONFLICTO ARMADO
Desmovilizados y reincorporados en Bogotá
Ministerio de Defensa 598
Ministerio del Interior 2626
Total 3224
Promedio Edades 20 – 24 años
Sexo 15% M – 85% H
Nivel educativo Primaria Básica
Procedencia 65% R – 35% U
Retorno a grupos armados 4%
Fuentes: Cálculos sobre datos aportados por el Ministerio de Defensa y el Ministerio del Interior, Abril de 2005
* Las cifras del núcleo familiar corresponden al mes de marzo.
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1. PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS Y PREVENCION INTEGRAL (cont)
ACCIONES
• Unidades de Atención y Orientación a Población Desplazada – UAO- en las seis localidades mayores receptoras.
• Nuevo enfoque en el manejo del espacio público: • Atención a población de habitantes de la calle;
• Solución a situación de vendedores ambulantes• Centros de atención al menor infractor• Programas de atención a víctimas de las violencias y los
delitos
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• Protección de bienes estratégicos (Contexto de ciudad-región)
• Fortalecimiento de la capacidad de respuesta frente al delito y la criminalidad
– Nuevos CAI -Centros de Atención Inmediata- de la Policía Metropolitana;
– Aumento significativo pie de fuerza,
– NUSE -Número Unico de Seguridad y Emergencias, etc.
• Fortalecimiento Frentes Locales de Seguridad
1. PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS Y PREVENCION INTEGRAL (cont)
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1. PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS Y PREVENCION INTEGRAL (cont)
ACCIONES• Prevención integral en el ámbito escolar:
• Prevención de la deserción escolar• Prevención de la conformación de pandillas, • Rutas escolares seguras• Cátedras de DDHH
• Misión Bogotá como instrumento de integración ciudadana
• Bogotá Sin Hambre (y otros programas de solidaridad social)
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2. CORRESPONSABILIDAD Y TERRITORIALIDAD
PRINCIPIOS• La seguridad como bien público y en una perspectiva integral no es responsabilidad exclusiva de una instancia de la Administración o del Estado.
• El ambito pertinente para abordar de manera apropiada la política pública de seguridad ciudadana es el territorio
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2. CORRESPONSABILIDAD Y TERRITORIALIDAD
ACCIONES• Pacto Marco Distrital de Seguridad y Convivencia
• Pactos sectoriales de seguridad y convivencia:– Transporte, – Vigilancia privada, – Eventos masivos, – Escolar
• Pactos Locales de seguridad• Fortalecimiento Consejos Locales de Seguridad• Fortalecimiento Policía Comunitaria
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3. LEGITIMIDAD INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE JUSTICIA
PRINCIPIOS• La convivencia requiere de una administración próxima y ágil en términos de su capacidad de respuesta frente a la solución a los conflictos de la cotidianidad•Necesidad de acción coordinada entre mecanismos de justicia en equidad (justicia alternativa) y justicia formal
ACCIONES•Consolidación del Sistema de Justicia de Bogotá•Revisión del Código de Policía•Nuevos Centros de convivencia•Nuevas Casas de Justicia
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UNA NUEVA VIA
La integralidad en la acción y la coordinación de diferentes actores de diferentes niveles requieren una concepción sistémica de la política pública.
Nuestra respuesta: El Sistema Integral de Seguridad Ciudadana y Convivencia de Bogotá