POLITICA COMERCIAL

1- La Teoría de losAranceles

Apesardelpoderoso argumento dequeellibrecomercio llevaauneficiente uso de los recursos a nivel internacional; sin embargo, losgobiernos con frecuencia interfieren el movimiento de bienes entrenaciones. De hecho, cadapaísha adoptado restricciones al comerciotales como aranceles, cuotas y subsidios. Esta sección estudiara lasbarrerasarancelarias y suimpacto sobreelcomercio.

Losaranceles sonimpuestos quesecarganalosproductos cuandocruzan las fronteras nacionales, y éstos se establecen con fmesproteccionistas y derecaudación deingreso.

Arancelesespecíficos y ad valorem

Losaranceles sepuedenclasificarenespecíficosyadvalorem. Unarancel específico seexpresaentérminos deunacantidadfijadedineroporunidadfisica deunproducto importado, porejemplo 10dólaresporunacomputadora importada. Elarancel advaloremesunporcentaje fijodel valor del bien importado. Así, si el arancel ad valorem para lascomputadoras es 10porciento, unacomputadora cuyovalorsea 1000dólares pagaríaporentraralpaís1()() dólares (1).

Un arancel específico es de fácil aplicación y administración,particularmenteparaproductosestandarizados. Suprincipaldesventajaes que, el gradodeprotección quebrindaa losproductores nacionalesvaría inversamente con los cambios en los precios de los bienesimportados. Por ejemplo, un arancel específico de 100 dólares porautomóviles desestimulará en mayor grado las importaciones deautomóvilescuyovalorseade4000dólares, queaquellos cuyovalorseade 8000 dólares. En situaciones de crecimiento de precios de bienes

103

importados, unarancelespecíficopierdepartedesuefectoprotector. Porelcontrario, enépocas derecesión, elarancel específico brindamayorprotección a losproductores nacionales.

Elarancel advaloremtienemayorventajaqueelespecífico, yaquesepuedeaplicaraproductosconunamplio rangodegradosdevariación.Como un porcentaje aplicado al valor del producto, un arancel advalorempuede distinguir entrepequeñas diferencias en lacalidad delproducto, lo cualhabráde reflejarse en su precio. Bajo el sistema dearanceles advalorem, unapersonaqueimportaunautomóvilChevroletporunvalorde7000dólares tendráquepagarunacargaarancelaria másaltaqueunapersona queimportaunFordporunvalorde5000dólares.En el caso de aranceles específicos, la carga sería la misma,independientementedelvalordelautomóvil.

Otra ventaja de los aranceles ad valorem es que estos tiendenamantener un grado constante de protección para los productoresnacionales durante períodos defluctuaciones deprecios.

1.1 La Tasa Efectiva de Protección

En la literatura sobre desarrollo económico y comerciointernacional, se ha dado especial importancia al tratamiento detemas como la protección a la industria nacional, el estímulo a lasustitucióndeimportaciones, losposibles beneficios de larestriccióndel comercio a través del uso de tarifas y la potencial pérdida debienestar por el uso inapropiado de estas restricciones. El granvolumen de comercio internacional en bienes intermedios haestimulado el desarrollo de un enfoque analítico de la políticacomercial de lospaíses.

Este enfoque considera que el arancel nominal aplicado a laimportación deunamercancía no indica por símismo el impacto de laprotecciónsobrelaindustria nacionalqueusainsumas importadosparallevaracabosuproceso productivo. La tasaefectiva sedefme comoel

104

cambioporcentualenelvaloragregado delaindustrianacional, debidoa la imposición de tarifas y otras medidas de protección sobre elproducto y sus insumas. Esta es la clave indicadora de cómo laprotecciónafectala asignación de recursos.

Esteanálisis sebasaen lossiguientes supuestos quesonusadosenlamedidadeprotecciónefectiva: (2)

a. El producto es tela y el insumo es hilo,

b. Los coeficientes de insumas son fijos,

c. Se considera un pequeño país que fija el precio del productode acuerdo a los mercados internacionales,

d. El comercio permanece, y las importaciones de tela y de hilocontinúan después que las tarifas han sido impuestas, y

e. El enfoque es de equilibrio parcial.

AnálisisGráfico

Enel gráfico1.1, lascantidades detelaehiloestánrepresentadasenelejedelasabscisasyelprecioenelejedelasordenadas. Lasunidadesestánpreparadasparamostrarquelosproductoresdemésticos requierende una unidadde hilo paraproducirunaunidadde tela, comoha sidoindicado por loscoeficientes de insumasfijosderivados de lafunciónde producción. La curvadeofertaexternadehiloes AA' Ylade telaes BB' , por 10 que DA y OB son lospreciosde imponaciónc. i. f., encondiciones de librecomerciopara ambosproductos. Si los preciosinternos estándeterminadosporlosprecios delmercadointernacional,sepuedeobservardeinmediato -antesdeconsiderarcualquiercurvadedemanda y oferta internas- que los precios que serán cargados porunidaddevaloragregadoobtenidodelaactividad textil,esAB. A éstose llamaráel precioefectivode tela, diferentede OB, quees el preciode la totalidad del producto tela, el cual puede ser llamado precionominal.

105

PRECIO

B'

'-'---;---;--0'

N N"-----.L.;---'----1-1

y'y

.,

J:S:i

O

CANTIDADES DE TELA EHILO

FUENTE: ADAPTADO DE W,M, CORDEN. OP, CIT, P 30

GRAFICO N° 1.1 ANALISIS DE LA TASA EFECTIVA DE PROTECCION

106

Si se supone el establecimiento de un arancel nominal sobre latela de BC/OB y ningún arancel sobre el hilo, el precio efectivo dela tela crecerá desde AB hasta AC. Esto nos da la tasa efectiva deprotecciónpara la tela, BC/AB; la cual es simplemente el incrementoproporcional en el precio efectivo que resulta del arancel nominal.Pero si hubiese un arancel sobre el hilo de AD/OAy ninguno sobrela tela, el precio efectivo de la tela habría caído desde AB hasta DB.Esto significa que la tasa de protecciónefectiva habría sido entoncesnegativa, es decir AD/AB. Si el precio efectivo crece o disminuye,o si éste es positivo o negativo depende de si BC es mayor o menorqueAD.

A continuación se enfoca la atención sobre la demanda y ofertainternas. La curva de demanda para la tela es dd' Yel consumo detela en condiciones de libre comercio es OF. La curva de ofertainterna para el hilo es SS' y la producción interna bajo situación delibre comercio es OY. La curva de oferta de tela JJ', no se dibujadirectamente. Esta es la sumatoria vertical de la curva de oferta delhilo que enfrentan los productores de tela y la curva de oferta -valoragregado- del producto tela. La primera es idéntica a la curva deoferta interna de los productores domésticos de hilo solamente enuna cantidad igual a O'Y, En ausencia del establecimiento dearanceles sobre el hilo, cualquier unidad extra de hilo demandadapor los productores de tela más allá de OY, sería obtenida de lasimportaciones en lugar de obtenerse de la producción deméstica.Por lo tanto, la curva de oferta de hilo que enfrentan los productoresde tela es SZA'. La curva de oferta del valor agregado obtenido dela tela, se suma verticalmente a la curva SZA' para obtener la curvade oferta de tela JZ'J' .

El punto importante a señalar aquí, es que la oferta del valoragregado obtenido de tela no depende del precio nominal de la telasino del precio efectivo; el cual es el precio del valor agregadoobtenido. Este depende no del precio del producto sino del precio

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de la actividad. Bajosituaciónde libre comercioel producto internode tela, genera la demandapara el hilo. Se deduce entonces que lasimportaciones de hilo y tela son YN y NF, respectivamente.

Elarancel sobrelateladeBC/OB reduce elconsumodoméstico detelaaOF' .Esteefectosobreelconsumodependedelarancel nominaldeésta. Si no se ha establecido arancel nominal sobre el hilo, el nuevoproductointerno de telasemuestra en la intersecciónJZ'J' conCC'.

Ahorasesuponequeseestablecesimultáneamenteunarancel sobrelatelayelhilo.Elarancel sobreesteúltimo incrementalaproduccióndehilo a OY' y desplaza la curva de oferta de hilo que enfrentan losproductores deteladesdeSZA'hastaSKD'. Desdeelpuntodevistadelosproductores, elarancel sobreelhilorepresentaunimpuesto sobresuinsumo, elcualincrementa el costode producción. La nuevacurvadeofertade telaes JK'i. El nuevoproducto de telaes aN'.

Enelgráfico, laproducción detelahacrecido, implicando queelprecioefectivo de teladebehabercrecidoy elarancel sobrela telaBCdebehabersidomayorqueelarancelsobreelhiloAD.Lasimportacionesde telahancaídodesdeNF hastaN'F' . Las importaciones de hilohancambiadodesdeYNhastaY'N' ypudieronhabersubidoobajado, yaquetantolaofertacomolademanda internas de hilohancrecido.

Si el arancel por unidad de tela hubiese sido menor que elarancel por unidad de hilo, de tal modo que la tasa efectiva deprotección para la tela fuera negativa, la producción interna de telahabría caído, las importacionesdeéstahabríancrecidoo decrecido,la demanda por hilo habría caído, y las importaciones de hilodefinitivamentehabríandecrecido.

Los ingresosdelgobiernoprovenientesdel arancelcolocadoalhiloya la tela, estánrepresentadospor lasáreas sombreadasLKWHy EGPR, respectivamente. El subsidioequivalentepara el hilo es elárea ADKL. La suma de este subsidio equivalente y el ingresoproveniente del arancel sobre el hilo es el impuestoal consumidor,

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equivalente al arancel sobre el hilo. Si se toma este impuesto alconsumidory la curvade ofertade telaJI('i comodados, entonces.elsubsidioequivalente para la tela es el área BCGE. Esta extensióndesubsidioalosproductores nonecesariamente haríacrecerelproductodetelaaON' siunarancel sobreelhilonosehubieseestablecido. Elsubsidioequivalentedelatelaenrealidadpagaparcialmenteelimpuestoequivalentealconsumidordehilo. Estesemidepor el áreaTCGG' del subsidio delatelaequivalente. Elrestante deesteúltimoBTG'E eselsubsidio netoequivalente para la telay la cantidad del subsidio a laproducción,quesería requeridapara incrementar el productode tela a ON', si no sehubieseestablecidounarancel sobreelhilo.BTeselexcesodelarancelen la telaBC sobreel arancel en el hiloAD.

La tasa efectiva de protección para la tela afecta solamente elproducto tela,notienerelevanciaparaelconsumodelamismaynoalteralaproduccióndehilo. Elconsumo deteladepende delarancelnominalparalamisma,y laproduccióndehilodepende delarancel nominalparael mismo. En esta etapa se supone que las importaciones de hilo nocambian. Asíelarancel sobrelatela,en tantoquereduce lademandaporhilo,notieneefectosobrelaproduccióninternadeesteúltimo. Elarancelsobre la tela por lo tanto protege solamente el valor agregado en laindustriatela.Además, el incrementoenlaproduccióndetela,dependeno solamente de la tasa efectiva de protección sino también de laelasticidad de la ofertadel valoragregado obtenido.

Finalmente, sesuponequeelequivalente aun únicoarancelsobreel insumo AD/OA,esunpromedio ponderadodearanceles sobrevariosinsumas,expresadocomolaparticipacióndevariosmsumos enelcostode producción. Estoes objetodeun análisis algebráico.

Análisis Algebráico:

Acontinuación seestudialatasaefectiva deprotección, haciendousodelanálisis algebráico ymanteniendo losmismossupuestos queenelcasoanterior.

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La fórmula para la tasa efectiva de protección de la actividadproductiva i, puede ser derivada como sigue:

P= El precio efectivo, en condiciones de libre comercio. Enotras palabras, el valor agregado por unidad de i, en laactividad i, en ausencia de aranceles.

P' = El precio efectivo, después del establecimiento de un arancel.En otras palabras, el valor agregado por unidad de i, en laactividad i, logrado por la estructura arancelaria.

Zi= La tasa efectiva de protección para la actividad i; en otraspalabras, el incremento proporcional en el precio efectivoque resultó de la aplicación de aranceles.

Pi= Precio nominal por unidad de i en condiciones de librecomercio.

Mji= Participación del insumo j en el costo del producto i, ensituación de libre comercio.

Mji' = Participacióndel insumo j en el costo del producto i, despuésde la aplicación de un arancel.

ti= Arancel nominal sobre el producto i.

U= Arancel nominal sobre el insumo j.

Entonces,

P = Pi (1-Mji)

p'= Pi(1 +ti)-Mji(1 +tj)

Zi = (P' - P)/ P

(1)

(2)

(3)

(4)

Sustituyendo la ecuación (1) Y(2) en la ecuación (3) se tiene:

. ti - Mji tjZI =------

1- Mji

Esta fórmula (3)señalaque latasaefectivadeprotecciónZidependedel arancel nominal sobre la tela (ti),del arancelnominal sobre el hilo (tj)

110

y de la participacióndel insumo j en el costo del producto i en situaciónde librecomercio (Mji); la cual es la razónOA/OB delgrafico 1.1. Estose puede ilustrar mediante un ejemplo. Supóngase que ti es de 11 porciento, tj es de 5porciento y Mji es de 20 por ciento. Latasa efectiva seríaentonces de 12.5 por ciento. De la fórmula (4) se puede inferir losiguiente:

(a) Si ti = tj, entonces Zi = ti = tj. Nohay divergenciaentreel arancelnominal y la tasa efectiva. Es bueno hacer notar que ésto serefiere a aranceles relativos, no a aranceles porunidad, encuyocaso la tasa efectiva sería cero.

(b) Si ti > tj entonces Zi > ti > tj

(e) Si ti < tj entonces Zi < ti < tj

Esto (b y e) muestra que el grado de la tasa efectiva deprotección sobre la tela, en relación al arancel nominal sobre lamisma, depende de si el arancel sobre el hilo es mayor o menor queel arancel nominal sobre la tela.

(d) Si ti < Mjitj entonces Zi < O

Esta es la condición para que exista una tasa efectiva deprotección negativa. Obsérvese que la tasa efectiva para la telapuede ser negativa, aún cuando su arancel nominal sea positivo.Además señala que si ti = Mjitj la tasa efectiva será cero. De maneraque si tj es 50 por ciento y Mji es de 30 por ciento, un arancel nominalde 15 por ciento sobre la tela será el arancel exacto para evitar unatasa de protección negativa. De aquí que 15 por ciento es el arancelcompensador para la tela, y cualquiera que esté por encima delmismo da una tasa de protección efectiva positiva para la actividaden consideración.

M"( ) S" O Z' ( . JI)e I ti = entonces 1= - tJ-----

1 - Mji

111

Ellomuestraquesi noexistearancel nominal sobrela telapero sisobreelhilo,entonces latasaefectivadeprotecciónparalaprimeradebesernegativa.

(t) " O Z· tiSI tJ = entonces 1 = ----.....,-1 - MJl

Estaes lafórmula paralatasaefectiva deproteccióncuandonoseestablecearancel sobreelproducto intermedio, Además, seobserva,enestecaso, quelatasaefectiva paralateladebesermayorquesuarancelnominal.

8 Zi 1(g) -8 ti- = 1--=- Mji-

8 Zi - Mji(h) --8tj - = l--=-Mji-

(g) y (h) muestran cómo la. tasa efectiva varía en respuesta acambios enlosaranceles nominales delatelayelhilo,respectivamente.Se observa que si Mji es alto, la tasa efectiva será bastante sensitivaa los cambios en el arancel nominal para la tela. Por ejemplo si Mjies 90 por ciento, el valor agregado para la industria de tela esproporcionalmente muy bajo, y si tj es 15por ciento, entonces uncambio en ti de 25 por ciento a 35 por ciento, hará crecer la tasaefectiva de 115 por ciento a 215 por ciento.

(i) __~Zi _ = _~~=-tj _8 Mji (1 - Mji)

Ello muestraquesiun incrementoenMji da lugar aun aumentoo disminución en Zi depende de si ti es mayor que tj o viceversa.

Además, laecuación(4)puedeser escritacomo

. ti MjitjZI = -¡=-MIl - -T- mji- (4.1)

En esta ecuaciónla tasaefectiva de protecciónse analiza en dospartes:Laprimerati/1- Mjies laqueoorresponde al subsidio; esdecir,

112

elcrecimientoproporcionaldelprecioefectivode latelaque resultódelarancelnominalsobrelamisma; lasegundaMjitj/1-Mjies laquecorrespondeal impuesto; esdecir, lacaídaproporcionalen elprecioefectivode la telaque resultóde la aplicacióndeun arancelnominalsobre el hilo.

Además sepuedereformular laecuación (4) como:

Z. . Mji (..)1 = tI + ----;-;-- tI - tJl-MJl

(4.2)

Estafórmula señala que la tasaefectiva sobrela telaes iguala suarancelnominal, máso menos unacantidad quedepende de Mjiy delexcesodelarancel nominaldelhilo.

La fórmula (4) puedetambién serescritacomo:

ti = (1 -Mji)Zi + Mjitj (4.3)

Esto indica queel arancel nominal sobre la telaes un promedioponderadodesupropiatasaefectivaydelarancel nominal sobreelhilo.

M ··, M·· 1 +tjJI = JI -1+ ti- (5)

Esta ecuaciónmuestra la participación del insumoen el costodel producto que resulta después de haberse incrementado losprecios internos de la tela y el hilo como consecuencia de laaplicación de aranceles. En el gráfico 1.1 este es OD/OC. Este esel Mjique lasestadisticas normalmente revelan,noelMjiqueexistíaen condiciones de libre comercio. Sustituyendo (5) en (4) se tiene

113

Zi = -l~mji~ - 1

1 Mji'-1+ ti - -1+ tj-

ó

(6)

(6.1)

__ ti __ _ __Mj~tjl+ti l+tj

Zi = ---------------1 Mji'

l+ti l+tj

Estas ecuaciones (6 y 6.1) reformulan la tasa efectiva deprotección en términos de Mji' Yse logra la fórmula que ha sidousada para estudios empíricos. (4)

Para muchos insumas importados que participan en laelaboración del producto i (insumas 1,2 ... n) la tasa efectiva deprotección puede ser escrita como

nti -.L Mji tj

Zi = J=1- _n (7)

1 - L Mjij=l

Las inferenciasque sepuedenhacer de esta fórmulason igualesalas que se hicieronanteriormente,con excepciónde queen lugar de unarancel único sobre el insumo j, es necesario escribir el promedioponderado del arancelsobre los insumos.

nL

ti = _j = lMji tj_ (8):J ~ Mji

j=1

114

De las ecuaciones (7) y (8) se obtienen _

ti - L Mji tj

Zi = i =~---n

1 - L Mjij=l

(8.1)

y pueden hacerse las mismas inferencias hechas de la fórmula (4),solo que ahora en lugar de tj hay que escribir tj y en vez de Mji debeescribirse ~ Mji.

j=l

Es importante destacar que los aranceles sobre insumas, loscuales son a su vez insumas de insumas, participanen la elaboracióndel producto final, y no influyen en la tasa efectiva de protecciónparadicho producto final. De esta manera sólo se necesita dar un pasohacia atrás en la estructura de insumo producto. Por ejemplo,mientras que un arancel sobre el algodón en bruto reduce la tasaefectiva de protección para la hilandería, éste no tiene efecto sobrela tasa efectiva de protecciónpara la industria textil. A los tejedoressólo les interesa el costo del hilo y éste es determinado por el preciodado del hilo, más el arancel.

1.2- Efectos de un arancel en el bienestar: caso de un paíspequeño.

Considérese el caso de un país cuyas importaciones constituyenuna porciónmuy pequeña de la oferta en el mercado mundial. Enestesentido es un país pequeño, pues toma los precios del mercadointernacional y carece de influencia para modificar los precios delmercado a nivel internacioanl. Este es el caso de Venezuela y demuchos otros países.

En el gráfico 1.2 se observa que el país en situación deaislamiento produce en el punto de equilibrio E. Ahora se supone que

115

este país se abre al mercado internacional y que el precio mundial delos televisores, PI, es menor que el precio interno. Debido a que elmercado mundial ofrece ilimitadas cantidades de televisores alprecio PI, la curva de oferta mundial es perfectamente elástica. Lalinea (Sd + m), muestra la oferta de televisores disponibles,provenientes del mercado interno (OXl) y del mercado internacional(Xl X2) ,para los consumidores del pequeño país.

El equilibrio en situación de apertura corresponde al punto t.Aquí la cantidad de televisores demandada es O X2, mientras quela cantidad producida internamente es O X1. El exceso de demandainterna de televisores se cubre con Xl X2 importaciones de estebien. Si se compara la anterior situación de aislamiento con lapresente de apertura, se observa una caída en los precios de lostelevisores desde Po a PI, los consumidores han mejorado susituación, ya que paganun menor precio por una cantidad mayor detelevisores. Los productores nacionales venden ahora menor cantidadde televisores a un precio menor que el obtenido en situación deautarquía.

En situación de libre comercio, la industria nacional tiende adeteriorarse debido a que tiene que enfrentar la competenciaextranjera. Las ventas y beneficios de la industria nacional caen,mientras los trabajadores pierden su empleo. Supóngase que losgerentes y los trabajadores, convencen algobierno para que establezcaun arancel sobre las importaciones de televisores. Debido a que elpequeño país no tiene capacidad para influenciar las condiciones delmercado internacional, el precio al cual se ofrecen los televisores enel mercado mundial permanece constante, inalterado por el arancel.Esto significa que los términos de intercambio del pequeño país nocambian.

La introducción del arancel aumenta el precio interno de lasimportaciones en una cuantía igual al tamaño del arancel y recae

116

o X, x,

· Sel+m+t

Del

TElEVISORES

GRAFICO N° 1.2 EFECTO DE LOS ARANCELES EN EL BIENESTARCASO DE UN PAIS PEQUEÑO

117

totalmentesobrelosconsumidores internos. Lacurvade oferta totalsedesplazadesde(Sd + m), a (Sd+ m + t), enunamagnitudigualaltamaño del arancel. El establecimiento de un arancel da comoresultado una nueva cantidadde equilibrio en el punto q, el preciointerno crece hastaP2, laproducción interna aumentaen X1X3, elconsumo interno cae en X2 X4, y las importaciones disminuyendesdeXl X2aX3 X4. Estossonlosefectosdeun arancel: restringirlas importaciones y proteger a los productores nacionales . Pero¿cuales son los efectos de los aranceles sobre el bienestar nacionalde un país?

El gráfico 1.2muestra elexcedente delconsumidor (5)antes delestablecimiento deunarancel, PI tF. Comoresultado delaimposicióndeunarancel,elexcedentedelconsumidorsereduceaP2qF. Esteefectodelosaranceles sobreelbienestar sepuedeclasificaren:efecto ingreso,efecto redistributivo, efecto proteccionista y efecto consumo.

Elefectoingresodeunarancelestárepresentadoporelingresoqueobtiene elgobierno alcobrarelarancel, yésteresulta demultiplicar lasimportaciones X3X4porelarancel PI P2. El ingreso delgobierno seráel area e (e = N R q L). Esta representa parte del excedente delconsumidorqueentérminosmonetarios ha sidotransferido algobierno.Elefectoingreso, paraelpaíscomountodo,norepresentaunapérdidadebienestar, yaqueelexcedentedelconsumidor solamente cambiadelsectorprivadoalsectorpúblico.

El efecto redistributivo es la transferencia del excedente delconsumidor, en términosmonetarios, a losproductores nacionalesdel producto que compite con el producto importado. Esto semuestra por el área a (a = PI K L P2)enel gráfico 1.2. Unavez quesehacolocadoelarancel, losconsumidoresinternoscompranOX3televisoresalprecioP2, elgastototalserá OP2x OX3. Sinembargoesa misma cantidad, O X3, se habría obtenidocon un gasto igual aO PI x OX3en situaciónde libre comercio. El establecimientodel

118

arancel ha resultado en un ingreso adicional para los productores,igual al área (a + b); (b = K N L), la cual es la diferencia O P2 x OX3 menos O PI x O X3.

Como resultado del incentivo dado por el arancel a la producciónnacional, ésta aumenta desde O Xl a O X3, y los productores debenpagar parte del aumento de su ingreso en un costo mayor para producirel producto adicional Xl X3. Esto está representado por el área b. Porconsiguiente el área a es la ganancia neta para el productor. El efectoredistributivo, por tanto, es una transferencia de ingreso de losconsumidores a los productores. Al igualque el efecto ingreso, éste noresulta en una pérdida del bienestar nacional.

. El área b constituye el efecto proteccionista (llamado también"efecto producción") del arancel. Este ilustra la pérdida sufrida porla economía interna por el mal uso de los recursos para producirtelevisores adicionales a un costo unitario creciente. A medida quelos aranceles inducen a una expansiónde la producciónnacional, losrecursos que son menos adapatables a la producción de televisores,son eventualmente ulitizados, forzando hacia arriba los costosunitarios de producción. Esto significa que los recursos están siendousados menos eficientemente que en una situaciónde libre comercio,donde los televisores podrían haber sido comprados a menor costoa los productores extranjeros. En términos del gráfico 1.2, seobserva que al aumentarse la producción desde O Xl a O X3, elcosto de producir televisores crece a Xl X3 L K, como se muestraen la curva de oferta Sd. Pero el mismo aumento del producto XlX3, podria haber sido obtenido de los productores extranjeros a unmenor costo Xl X3 N K, en condiciones de libre comercio. Lapérdida para la economía es el área b.

El efecto consumo está representado por el área d (d = R t q).Esta resulta de la disminución en el consumo provocada por elaumento de precio debido al arancel.

119

Lasumadelefectoproteccionistaydelefectoconsumo, constituyenlapérdidadelbienestarnacional.

Enresumen, losproductores nacionales gananeláreaa,elgobiernoganaeláreae, losconsumidores internospierdenelarea(a+b +e +d),entonces lapérdidaparael paísestárepresentada por lasareasb + d.

1.3 Efecto de los aranceles en el bienestar: Caso de un paísgrande

Considérese un país cuyo volumen de importaciones de undeterminado bien, constituye una porciónbastante significativa de laoferta mundial. Un país grande, como principal consumidor, es 10suficientementeimportantecomoparaafectarsustérminosdeintercambio.Loscambiosenlascondiciones internas odelaspoliticascomerciales deun país grande, puedeninfluir en la distribución de lasganancias delcomercio queafecta subienestar nacional.

Un país grande justifica el establecimientodel arancel con laidea de extraer para sí grandes ganancias derivadas del comercio.Cuandodichopaísestableceelarancel,actúacomounmonopsonista,el cual restringe el volumende compras con el objetivo de reducirlos precios. Mediante la reduccióndel volumende importacionesatravés del arancel, un paísespera forzar haciaabajo losprecios queéstepaga a losproductoresextranjeros. Estomejoraría los términosde intercambioy resultaríaen mayoresgananciasdel comercio (6).Pero, un país importador grande podría enfrentar una disminuciónen su bienestar nacional, si el efecto negativo de la reducción delvolumen de comercioes mayor queel efectopositivo deun cambiofavorable en los términos de intercambio.

Elgráfico1.3ilustra laposicióndeunpaísimportadorgrande. Lalíneasd representa lacurvade ofertainterna, mientras que la líneaDdmuestralademanda interna. Elequilibrioensituacióndeaislamiento seindicaporelpuntoE. Ensituacióndelibrecomercio, elpaísenfrentauna

120

PRECIOS

II!II

o

Sd

TELEVISORES

a: P¡fgPtib:fw9¡ c:wLHgjd=LIH¡ K=N.TLW

GRAFICO N° 1.3 EFECTO DE LOS ARANCELES EN EL BIENESTAR:CASO DE UN PAIS GRANDE

121

curva de oferta global (sd + m). Esta cuerva muestra el número detelevisores que tanto los productores nacionales como extranjerosofrecen a losconsumidores internos. Obsérvesequeenestecaso lacurvade oferta tiene pendiente positiva en lugar de ser horizontal. El preciono es una consonante, este depende de lacantidad cornprada por el paísgrande. En situación de libre comercio, el país alcanza el equilibrio enel punto 1. El precio de los televisores cae a O PI, el consumo internoaumenta a O X2 Yla producción interna disminuye a O Xl. El excesode demanda interna Xl X2 se cubre con importaciones.

Supóngase que el país establece un arancel, P2 P3, sobre lasimportaciones de televisores. Esto da lugar a un desplazamiento dela curva de oferta externa desde (Sd + m) hasta (Sd + m + t). Elequilibrio de mercado se mueve desde el punto 1hasta el punto H,mientras que el precio del producto crece desde O PI a O P2. Elexcedente del consumidor disminuye en una cantidad igual a PI 1HP2. El área a, representa el efecto redistributivo, por el cual elingreso es transferido desde los consumidores internos a losproductores nacionales, las áreas b y d, muestran el deterioro delbienestar nacional debido a la reducciónen consumo (efectoconsumo)y el ineficiente uso de los recursos (efecto proteccionista).

Al igual que en el caso de un país pequeño, el efecto ingreso delarancel se determina multiplicando el arancel (p2 P3) por el númerode televisores importados (X3 X4). Esto es el área (C + K).Obsérvese que el ingreso del gobierno proviene ahora de dosfuentes: De los consumidores internos (área C) y de los productoresextranjeros (área K). Esto es diferente al caso anterior de un paíspequeño, donde la curva de oferta es horizontal en su mayor partey donde elarancel recae totalmente sobre los consumidores internos.

El precio externo de los televisores disminuye en PI P3. Estosignifica que los productores extranjeros obtienenun menor ingresopor sus exportaciones de televisores debido a que la producción

122

extranjera tiene lugar en condiciones de costos crecientes y lareducciónde las importaciones pone enfuncionamiento una reducciónen la producción extranjera y por tanto, una disminución en suscostos unitarios.

La reducción del precio para los productores extranjeros, PIP3, representa la porción del arancel que les ha sido cargado. Laimposicióndel arancel hace subir elprecio internode las importacionesen una cantidad menor al tamaño del arancel, ya que los productoresextranjeros disminuyen sus precios en un intento por mantener lasventas en el país que ha establecido el arancel.

El efecto ingreso del arancel puede ser ahora totalmenteidentificado. El primer componente es el ingreso arancelario que vadesde los consumidores internos al gobierno. A éste podría llamarseefecto-ingreso interno, representado por el área C. El segundocoomponente es el ingreso que se extrae de los productores externosen la forma de un menor precio que estos reciben por sus ventas. Aesto se le podría llamar efecto-ingreso externo y se representa porel área K. Obsérvese que el efecto ingreso externo, representa unaredistribucióndel ingreso desde el exterior hacia el país que estableceel arancel, como resultado de los nuevos términos de intercambio.La suma del efecto-ingreso externo más el efecto-ingreso internoconstituye el efecto ingreso total del arancel.

Un país grande podríausar su política arancelaria para mejorarsus términos de intercambio y por tanto su bienestar nacional. Pero,recuérdese el efecto negativo de un arancel sobre el bienestar -lapérdida del excedente del consumidor que resulta de los efectosprotección y consumo-o Para determinar si el país que establece elarancel puede mejorar subienestar nacional, obsérvese el gráfico 1.3Y compárese el impacto global de la pérdida del excedente delconsumidor (areas b + d) con los beneficios de unos términos deintercambio favorables medidos por el efecto ingreso externo (área

123

K). La conclusiónacerca de los efectos del arancel sobre el bienestares como sigue:

Si K es mayor que (b + d), el bienestar nacional aumenta; siK esiguala (b +d), elbienestarnacionalpermanececonstante;ysiKesmenorque(b +d), elbienestar nacionaldisminuye.

1.4 Lacurvadetransfonnacióneindiferenciaenelanálisis delosaranceles

En la sección anterior se usaron curvas de oferta y demandapara estudiar los pro y los contra de las barreras arancelarias. Enesteaparte se mostrará que los resultados ya encontrados con el uso delesquema alerta y demanda son consistentes con el uso de las curvasde transformación e indiferencia discutidos en la parte 1sección 2.

Haciendo uso de las curvas de transformación e indiferencia, elgráfico 1.4 muestra los efectos de un arancel. La posición de librecomercio está representada por los puntos Po y Ca. El país estáproduciendo más zapatos y menos televisores en Po, que lo que ésteestá consumiendo en Ca. Al consumir en Ca, el país alcanza unmayor nivel de utilidad 11, que el que alcanzaría si tuviese queconsumir a lo largo de su curva de transformación. Este alto nivelde vida ha sido posible, debido al intercambio de alguna cantidad dezapatos por to importaciones de televisores a la relación de preciosinternacionales.

Si se establece un arancel sobre los televisores, el preciorelativo interno de los mismos se hace mayor que el precio demercado internacional. En términos del gráfico 1.4, esto significaque la relación de precios internos se representa por una línea másplana (se necesita mayores cantidades de zapatos para comprar untelevisor) que la línea de precios internacionales. El arancel hace quetanto los productores como los consumidores internos respondan

124

BIEN IMPORTADO(TELEVISORES J

I

r

,

l

o

.... ................ .... RELACION DE PRECIOS

¡ I ....- .... ..::: .... ~ INTERNOS CON ARANCEL ESI 1 .... ~r---- ---------- Po ............

RELACION DE PRECIOSINTERNACIONALES

BIEN EXPORTADOíZAPATOS)

GRAFICO N° 1.4 ANALISIS DE LOS EFECTOS DE UN ARANCELMEDIANTE EL USO DE CURVAS DE INDIFERENCIAY DE TRANSFORMACION.

125

a la nueva relación de precios de la misma forma que en el casoanterior, cuando se usaron curvas de oferta y demanda. Losproductores internos desplazan recursos de la industria del calzadoa la ahora protegida industria de televisores, hasta que se igualen loscostos marginales de producir cada unidad con la nueva relacióndeprecios resultante al aplicar el arancel, pl. Los consumidoresinternos realizan ajustes al ubicarse en un nuevo punto, el, dondelas utilidades marginales de los dos bienes son iguales a la relaciónde precios internos. En este proceso se reducen las importacionesdesde to a tl.

El arancel claramente disminuye el bienestar. En el gráfico 1.4se observa que la curva de indiferencia, 1,representaun menor gradode satisfacción que la curva de indiferencia 11, correspondiente a lasituación de libre comercio. El arancel, al igual que en el casoanterior, reduce el bienestar ya que la nación incurre en algún costoal producirse un movimiento desde Po hasta PI, donde se aumentala producción de televisores y se reduce la producción de zapatos.La nación tiene un costo en la producción de televisores que excedeel costo de los mismos en el mercado internacional. Este efecto"proteccionista" es parte de 10 que la nación pierde. Esta es lapérdida de bienestar, ya que cuando el país produce en PI, éste estáobligado a encontrar el punto de su mayor consumo a 10 largo de lalínea de precios internacionales, en un movimiento ascendente desdePI. El arancel distorsiona el patrón de consumo y hace que losconsumidores encuentren su punto de consumo donde la curva deindiferencia es tangente a la relación de precios internos. Esto haceque la nación pierda la oportunidad de comerciar a la relación deprecios internacionales. Este "efecto consumo" sobre el bienestarse representa en el hecho de que las decisiones de los consumidoresprivados ubican el punto de consumo en el, en lugar de un mejorrango de puntos de interés nacional, tales como los ubicados a laizquierda del punto el.

126

Enconclusión, lapérdidadebienestarnacionalporlaaplicacióndelarancel, eslasumadel"efectoproteccionista" ydel"efectoconsumo"quecorresponderíaalasáreasbyddelgráfico 1.3delasecciónanterior.

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2 - El GATI, la Ronda Kennedy, la declaración de Tokioyla Ronda de Uruguay

En elperíodoentre laPrimeray Segundaguerra mundial, huboun marcadodeterioroen lasrelacioneseconómicasinternacionales.En 1920sehizoun intentopara retornar a lascondiciones normales.Esto significó volver al patrón oro clásico, en lo que a cooperacióninternacional se refiere. Tambiénsehizoun intentopara organizarel comercio mundialsobrebases librecambistas.

Estesistemanofuncionó bien. Asíporejemplo, GranBretañatuvodificultades debido a lasobrevaluacióndesumoneda. Ademáscuandovinoladepresión, enlosiniciosdeladécadadeltreinta, elsistemacolapsó;siguierondevaluacionescompetitivasy seintrodujeronrestricciones alcomercio.

A finesde la segundaguerra mundial, el período entreguerrasaún estaba fresco en la memoria, cuando los países victoriosos,especialmente GranBretañay losEstadosUnidos, iniciaronun planpor nuevas y más viables relacionesen la economía internacional,que evitara los errores cometidosen el pasado. El punto de partidapara el nuevo orden internacional fue la conferencia de BrettonWoods (7) celebrada en 1944. La economía mundial se organizósobre tres bases: El Fondo Monetario Internacional (F M 1), laOrganización Internacional de Comercio (O I C) y el BancoInternacional de Reconstrucción y Fomento (B IR F), conocidotambién comoBancoMundial.

ElF MI secreaconel objetivo deabordarlosproblemas decortoplazoenconexiónconlaliquidez internacional. Esteayudaría aaliviary resolverdificultadesquelospaíses miembros tuviesenensusbalanzasde pagos. Por otraparte, la O I C, trataría el ladorealde la relacionesinternacionales. Estaayudaríaacrearunsistemadelibrecomercio, librede regulaciones gubernamentales. En el largoplazo,laO I C, seríaun

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vehículopara llevaralmundohaciaun sistemadelibrecomercio. ElBI RF, ayudaría acanalizar lainversión internacional, especialmentedesde paises industrializadoshaciapaísesen vias de desarrollo.

2.1 EIGATT.

La Organización Internacional de Comercio fue la menosexitosa de las tres instituciones nombradas anteriormente. Podríadecirsequenollegóa existir, yaque enlaconferenciade laHabana,celebradaentreel24denoviembre de 1947yel24demarzode 1948,se establece un capítulo de la O I C, éste no fue ratificado por elsenado de los Estados Unidos ni por ningún otro país. De todasmaneras, la O I C se constituyó en la principal referencia para elsistema de comercio internacionalen los países occidentales. Asísurge el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, conocidopor sus siglas inglesas GATT (General Agreement on Tariffs andTrade). .Dicho Acuerdo se firma en Ginebra el 30 de octubre de1947. Este servirá como una especie de cámara de compensaciónentre países. En lugardenegociarsobrebasesbilaterales, lospaísesmiembros del G A T T se reunirían en Ginebra y negociarían enforma conjunta sobre políticacomercial.

El GATT está constituido por noventa y siete países, siendoVenezuela partecontratante del Acuerdo, al ingresar comomiembroplenoelprimerodesetiembre de 1990. Elprincipio básico delGATIes la no discriminación.Lospaíses pertenecientes al GATI, aceptanlallamada"cláusuladelanaciónmásfavorecida" .Estosignificaquelospaíses convienen en nodar mejortratamiento a ninguna naciónqueeldadoa losdemás países miembros.

Como una consecuencia de 10 anterior se tiene el principio demultilateralidad, el cual señala quetodobeneficio concedido por unpaísfirmante delAcuerdoaotropaís,debehacerseextensivoalasdemáspartescontratantes. Además, selimitanlasmedidasdeprotecciónaluso

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dearancelesaduaneros, en sustituciónde lasmedidasparaarancelarias(licenciasde importación, permisos oficialesetc.)

Porúltimo, se reconoce la necesidad de otorgarle un tratamientoespecial a los países en vías de desarrollo, dentro del sistemainternacional de comercio.

El GATI reconoce algunas excepciones al cumplimiento de losprincipios enunciados anteriormente, entre los cuales están: Laaceptación de uniones aduaneras y zonas de libre comercio. En elcaso de las primeras, cuya característica más importante es el arancelexterno común, se exige que la incidencia de éste y

"las demás reglamentaciones comerciales sobre terceros países no deberíaser en conjunto más elevada ni más restrictiva que la incidencia general de losderechos y reglamentaciones comerciales vigentes en los territorios constitutivos

de la unión antes del establecimiento de ésta" .(8)

El GATI funciona a través de conferencias arancelarias llamadasRondas. Estas no tienen una periodicidad definida y su objetivofundamental es realizar negociaciones en las cuales se apruebanreducciones arancelarias y susexcepciones. Las decisiones tomadas enlas rondas, tienen carácter de declaración oficial del Acuerdo General.

La Asamblea de las partes contratantes, es el organismomáximo en la toma de decisiones. Este se reune dos veces al año,junto al Consejo de Representantes, el cual también tiene poder dedecisión, sujeto a la aprobación de la Asamblea. Cuenta además elGATT con una Secretaría y diferentes comités de trabajo talescomo: Comercio y Desarrollo, Negociaciones Comerciales,Agricultura, Productos Industriales, Restricciones Cuantitativasetc.

Es importante señalar muy brevemente los pasos que un paísdebe dar para ingresar como miembro del G A T T. En primer lugar,el país interesado presentará una solicitud de adhesión provisional;posteriormente, se introduce formalmente la solicitud de ingreso;

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luego, se forma un comité en el G A T T que evaluará y hará lasrecomendaciones en relaciónal caso; este comitéevaluador invitaalpaís interesadoen ingresara responderpreguntasen relacióna supolítica económica; por último, el país candidatoa ingresar podrápresentar diferentesofertasde negociaciónpara lograr su ingreso.Lospasosseñalados nosonestrictos, cadapaístendrálasposibilidadesde negociar segúnsuspropiascaracterísticas.

2.2 Rondas de negociación

Hastaahora los miembros del G A T T han celebrado muchosencuentros multilaterales con el fin de reducir progresivamente losaranceles. Entreellosdestacan los

"de 1947 en Ginebra; 1949en Annecy; 1951en Torquay; yen 1956y 1960-1961 ("DilIon"), en Ginebra. Los más recientes se han denominado la RondaKennedy (1963-1967), La Ronda Tokio (1973 -1979) Y la Ronda Uruguay(1986) " (9).

La Ronda Kennedy

ElActadeExpansiónComercialde1962, (10),sirviódebaseparala celebración de la llamada Ronda Kennedy, bajo los auspicios delGATT.

Adiferenciade laRonda"Dillon", en lacuallasnegociacionesarancelarias se realizanproductopor producto, la RondaKennedyrealiza negociaciones sobre ofertas generales para todo tipo deproductos, en el contextode multilateralidad.

La liberaciónde comerciopropiciadapor el GATT, reflejó lacomposición de sus miembros fundadores, quienes fueronprincipalmenteeconomías industriales desarrolladas. Comoresultadode ésto, las reduccionesarancelarias, en un setentapor ciento, seconcentraronenbienes industriales comerciados entrelosprincipalespaíses industriales. A pesar de la concentración en productos

. 132

industriales, laRondaKennedy, sinembargo, representó un momentodecisivo en las relaciones entre países en vías de desarrollo y elGATT. Así, veinte países en desarrollo participaron en lasnegociaciones de la Ronda Kennedy; además el método denegociación tomó en cuenta la no aplicación -en teoría - del principiode reciprocidad alos países en desarrollo. Este principio junto a lareducción de las barreras a las exportaciones de los paises endesarrrollo, presentado a la primera conferencia de las NacionesUnidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) en 1964, haformado las bases de un nuevo concepto en el comercio mundial, el'llamado Sistema Generalizado de Preferencias. Este acuerdo depreferencias arancelarias ha continuado bajo el patrocinio de laUNCTAD, mientras que lasnegociacionesmultilateralesde comerciopermanecen bajo los auspicios del GATT.

La Ronda Kennedy, no significó esfuerzo serio en favor de lospaíses en desarrollo, ya que los países industrializados dieron pocaapertura en sus mercados a los bienes de países subdesarrollados conargumentos de tipo fiscal y de protección a la producción internacontra la competencia.

Lad~l~acióndeTo~o

En 1973 representantes de 99 naciones se reunieron en Tokiopara establecer la estructura para una nueva ronda de negociacionesorientadas a la liberación de barreras al comercio para la década delos ochenta. Tales negociaciones fueron consideradas necesariaspor varias razones, entre las que destacan las siguientes: Primero, elevidente crecimiento deluso debarreras comerciales no arancelarias;segundo, las naciones no miembros mostraronun interés crecienteen las políticas comerciales de los países del Mercado ComúnEuropeo; por último, los proponentes del libre comercio deseabanexpandir las reformas de liberalización comercial adoptadas en laronda Kennedy.

133

LarondaTokio, lacualfinalizó en1979,establecióunprogramadenegociacionesenseis áreas: 1-Reducciones arancelarias; 2-eliminacióno reduccíon de barreras no arancelarias; 3- estudio del sistema desalvaguardia multilateral; 4- Tratamiento especial a los productostropicales; 5- liberalización del comercio en el sector agrícola; 6­reduccióncoordinadadetodos losobstáculosensectoresseleccionados.

Estarondadenegociaciones expresaba además, quelosinteresesy problemas delospaíses endesarrollo debensertomados encuentaenlasnegociaciones multilaterales. Alrespecto, enlospárrafos 5y6delaDeclaraciónseseñala:

"5.- Las negociaciones se celebrarán sobre la base de los principios deventaja mutua, la obligación mutua y la reciprocidad global, respetándose lacláusula de la nación más favorecida y en consonancia con las disposiciones delAcuerdo General referentes a tales negociaciones. Los participantes procuraránconjuntamente alcanzar 'en las negociaciones, por métodos apropiados, unequilibrio global de las ventajas al nivel más elevado posible. Los paísesdesarrollados no esperan reciprocidad por los compromisos que adquieran enlas negociaciones en cuanto a reducir o eliminar obstáculos arancelarios o deotra índole al"comercio de los países en desarrollo; es decir, que los paísesdesarrollados ho esperan que en el curso de las negociaciones comerciales lospaíses en desarrollo aporten contribuciones incompatibles con las necesidadesde su desarrollo, de sus finanzas y de su comercio. Los ministros reconocen lanecesidad de adoptar, en las negociaciones, medidas especiales para los paísesen desarrollo en sus esfuerzos por aumentar sus ingresos de exportación ypromover su desarrollo económico y de, cuando proceda, prestar atenciónprioritaria a los productos o sectores de interés para los países en desarrollo.Reconocen también la importanciade mantener y mejorar el Sistema Generalizadode Preferencias. Reconoce además la importanciade aplicar medidasdiferenciadasa los países en desarrollo según modalidades que les proporcionen un tratoespecial y más favorable en los sectores de negociación donde sea posible yapropiado. 6- Los ministros reconocen que deberá concederse especial atencióna la situación y a los problemas particulares de los menos adelantados de lospaíses en desarrollo, y subrayan la necesidad de asegurar que esos países recibanun trato especial en el contexto de cualesquiera medidas generales o específicasque se tomen en favor de los países en desarrrollo durante las negociaciones" (11).

134

Estos enunciados nunca fueron llevados a la práctica, debido aque los países en desarrollo actuaron unilateralmente, tratandoseparadamente de lograr cada uno de éllos, ventajas para algunos desus productos.

Por último, las negociaciones comerciales multilaterales seclausuraronoficialmente el28 de noviembre de 1979en el marco del35 o período de sesiones de las partes contratantes del GATT. Enellas se adoptaron decisiones sobre los resultados que según eldocumento de laSecretaría de la UNCTAD (12) fueron las siguientes:

"a.- Las concesiones arancelarias hechas por los participantes según constaen el Protocolo de Ginebra (1979) anexo al Acuerdo General sobre ArancelesAduaneros y Comercio y en el Protocolo Adicional al Protocolo de Ginebra(1979) anexo al Acuerdo General; b- los siguientes acuerdos relativos a medidasno arancelarias:

i) Acuerdo sobre obstáculostécnicosalcomercio (codigode Normas);ii) Acuerdos sobre compras del sector público;iii) Acuerdo relativo a la interpretación y aplicación de los artículos VI,

XVI, Y XXIII del Acuerdo General (Subvenciones y derechoscompensatorios) ;

iv) Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VII del Acuerdo General(Valoración en Aduana) y Protocolo amexo a ese Acuerdo;

v) Acuerdo sobre procedimientos para el trámite de licencias deimportación;

vi) Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VI del Acuerdo General(código antidumping) junto con dos adiciones.

e- Los acuerdos relativos a ciertos productos:

i) Acuerdo de la carne de bovino;ii) Acuerdo internacional de los productos lácteos;iii) Acuerdo sobre el comercio de areonaves civiles;

y d- Los textos siguientes con respecto a los cuales se llegó a un consenso enel Grupo "Marco Jurídico":

i) Trato diferenciado y más favorable para los países en desarrollo,reciprocidad de estos países en las negociaciones comerciales, ymayor participación gradual de los mismos en el Acuerdo General;

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ii) Medidas comerciales adoptadas por motivos de balanza de pagos;iii) Medidas de salvaguarda adoptadas por motivos de desarrollo;iv) Entendimiento relativo a las notificaciones, las consultas, la

solución de diferencias y la vigilancia en el GATT.

La firma oficial de estos acuerdos comerciales se celebró en Ginebra el 17de diciembre de 1979. Los acuerdos multilaterales que entraron en vigor elprimero de enero de 1980en el GATT son los relativos a las siguientes materias:

i) Subvenciones y medidas compensatorias;ii) Obstáculos técnicos al comercio;iii) Procedimientos para el trámite de licencias de importación;iv) Carne de bovino;v) Productos lácteos;vi) Comercio de areonaves civiles;vii) Revisión del Código Antidumping del GATT de 1967."

La Ronda de Uruguay

En setiembre de 1986, en Punta del Este, Uruguay; los paísesque participan en el comercio internacional, acordaron iniciar unanueva ronda de negociaciones. Dicha ronda ha sido considerada lamás importante y también la más compleja desde el inicio de lasnegociaciones multilaterales en el sistema GATT.

La declaración de Punta del Este estableció un plazo de cuatroaños para las negociaciones y no fija objetivos fundamentales en elplano político, tales como la reducción arancelaria en un cincuentapor ciento, ni establece una programación secuencial para tratar losobjetivos planteados.

Los objetivos fundamentales de esta ronda son:

"lograr una mayor liberalización del comercio mundial; reforzar y mejorarlas normas por las que se rigen las transacciones comerciales internacionales eincrementar la capacidad del sistema para adaptarse a los cambios en el entornoeconómico internacional, todo ello para propiciar el uso más pleno y máseficiente de los recursos del mundo. Suscintamente, la meta es crear un sistemade comercio multilateral liberal, duradero y no discriminatorio" (13).

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Ademásseseñalanobjetivoscomplementarios a lametafunda­mental, loscualesprodrán ser de difícilobtención, debidoa faltadeacuerdo respecto a estos objetivos. Ellos son:

"1- restringir el uso de medidas proteccionistas no arancelarias; 2­garantizar que los países en desarrollo, al mismo tiempo que reciben un tratoespecial, participen en negociaciones, y que los más adelelantados de elloscumplan muchas más de sus obligaciones en el GATT que enel pasado; 3- ampliary extender la cobertura del GATT, particularmente a fin de incluir los serviciosy la producción agropecuaria y 4- restablecer el respeto al sistema GATT. "(14)

En laRonda Uruguay sehaceénfasis enaspectos delcomercio deproductos agropecuarios queestánsujetos anegociaciones enelGATI.Ellosson:

"1-La mejora del acceso de los productos agropecurios a los mercadosinternacionales mediante, entre otras cosas, la reducción de los obstáculos a laimportación, ya sean arancelarios y no arancelarios. 2- La mejora del clima dela competencia a través de una mayor disciplina, incluída una reducción gradualdel uso directo e indirecto de subvenciones y otras medidas que afectan directao indirectamente al comercio de productos agropecuarios. 3-La reducción almínimo de los efectos desfavorables que pueden tener las medidas sanitarias yfitosanitarias en el comercio internacional. Se reconoció la necesidad urgentede eliminar las restricciones existentes al comercio de productos agropecuariosy de evitar la imposición de otras nuevas con el fin de reducir la incertidumbre,los desequilibrios y la inestabilidad en los mercados mundiales de esosproductos. En la Declaración se indicaba que la labor del Comité del ComercioAgropecuario sería importante para las negociaciones. "(15)

Los resultadosobtenidoshastaelpresenteen las negociacionesde Punta del Este, según Carlos Pérez del Castillo, SecretarioPermanente del SistemaEconómicoLatinoamericano(SELA)(16)"sonparciales, limitados e insuficientes, desequilibradose inoperantespara los países de América Latina y el Caribe".

Además, señala que, durante el desarrollo de la Ronda no se hancumplido loscompromisos del status quo, (17), y desmantelamiento,(18),acordados enladeclaracióndePuntadelEste,cuando en 1986se

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inició ladiscusión quedemarcaría los lineamientos generales parauncomerciomultilateral internacional, quenoprovocaradañoalospaísesmiembrosdelGATI; Yporloquenoseimpondríannuevas restriccionesalcomercio; almismo tiempo seeliminaríanlasmedidas incompatiblesconelGATT.

El Secretario Permanente delSELAseñala además, que, para laclausuradelaRondadeUruguay, enBruselasdel3al? dediciembrede1990,se notandoshechos preocupantes:

Primero, las negociaciones sobreagricultura, textiles, recursosnaturales, productos tropicales, salvaguardiasyacceso alosmercados,puntos éstos, fundamentalesparaAméricaLatinayelCaribe, estánmuyatrasados y presentan serias carencias, en tanto que se presentanprogresos enaspectos de interés paralospaíses desarrollados.

Segundo, losresultados delaRondaUruguayestánfuertementecomprometidos, ya que existen intereses divergentes en muchosgruposde negociaciones, de talmagnitud que, resultaen laprácticaimposible llegara acuerdossustanciales.

Por otra parte se señalaque en aspectosagrícolas existen dosposiciones definidas. Primera, la del grupo de Estados Unidos,América Latina y el Caribe, la cual promueve una reducción delsetenta y cinco por ciento en los niveles de protección de suspolíticas agrícolas internasen un plazode diezaños y la reducciónde los subsidiosa la exportaciónen un noventay cinco por ciento,en un plazo similar. Segunda, la de la Comunidad EconómicaEuropea, la cual acepta la reducciónen un treinta por ciento en laspolíticasdeproteccióna losagricultores paraundeterminado grupode productos, tomandocomobase 1985-86,y no se comprometeareducir los subsidiosa laexportación.

Ante estas posiciones encontradas es "dificil llegar a unacuerdo" ya que laCEE noestádispuestaa cambiar lasbasesde su

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política agrícolacomún, ni aeliminarsubsidiosa laexportación, quees 10 más distorsionante en el comercio de los productos agrícolas.

En relacióna losproductostropicales, el SELA consideraque apesardeseresteaspectomuyimportanteparaLatinoaméricayelCaribe,no se ha producido liberación completa, y los resultados de lasnegociaciones son ofertas limitadas que no satisfacen los intereseslatinoamericanos.

Por otra parte, continúan las divergencias respecto a cómo ycuándo se desmantelará progresivamente el acuerdo multifibraseintegraráelcomerciode textiles a ladisciplina delGATI.

En relacióna los servicios, si bien es cierto que se estructuróunmarco bilateral que regula su comercio y contempla los interesesLatinoamericanos, los países desarrollados plantean negociacionessectoriales con nuevas excepciones y exigencias que invalidaríanprácticamenteelacuerdomultilateral.

En 10 que concierne a la propiedad intelectual, el SELA sigueinsistiendo en que el ámbito de aplicación de las normas sobre esteaspectoeslaOrganizaciónMundialdelaPropiedadIntelectual (OMPI)y no el GATI, por cuanto a éste le corresponde la liberalización delcomercio y no es su función establecer acuerdos que consagrenmonopolios.

Por último, los países industrializados proponen disciplinasmuyestrictasquelimitaríanlaautonomia de lasnacionesendesarrollopara definir políticas de inversión.

Por todo10 analizadoanteriormente,seesperaquelosresultadosde la Ronda Uruguay serán modestos en comparación con lasexpectativasde lospaísesendesarrollo y lasmetastrazadasen Puntadel Este.

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3- La Participación de Venezuela como miembro activo delGATI (19)

Enjuniode 1989elGATT inicióelexamende lasolicitudhechapor Venezuela para incorporarse como miembro activo de esaorganización. Estasolicitudrecibióampliorespaldo,reflejadoen lacreación de un Grupo de Trabajo, presidido por el embajador deSueciaenSuiza,HansEdrow, queseencargódetodolorelacionadoconel ingresodeVenezuela. ElGrupodeTrabajoestuvoconstituídoporelConsejodeRepresentantes y lospaísesinteresados enel tema,los cuales analizaronlos planteamientos que hizo Venezuela.

LarazónmásimportanteparaqueVenezuelahicierasupeticióndeingresoalGATI, fuélabúsquedadeunaexpansióndesusexportacioneshacialospaíses miembros delAcuerdo General, por lavíadeventajasarancelarias quelefuesen concedidas.

Elcincodesetiembrede1989, nuestropaíscumplióconelprimerpaso necesario para iniciar el proceso de discusión y análisis, queprecedió a lasnegociaciones deadhesión. Esteprimerpasoseexpresaen la presentación de un memorandum sobre el comercio exteriorvenezolano. Enélsehizounanálisisdescriptivodelascaracterísticasdela economía venezolana, así comode las políticas que se seguían enmateria de importaciones, y se detallaba toda la normativa legal queinfluía sobreelcomercio exterior, especialmente todolo referente a lareformacomercial queestaba enmarcha paraelmomento.

Estasreformas facilitaronelprocesonegociadoranteelGATI, yaque lo que se hizo fue adaptarse a denominadores comunes básicosnecesarios paraqueunpaíspuedaformar partedelAcuerdo.

Una vez presentado el memorandun al Grupo de Trabajo, elSercretariodelGATIenvióestedocumentoalosmiembros delGATIpara que formularan preguntas dentro del lapso establecido. Alvencimiento de dicho lapso, el GATI recogió las inquietudes que

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tuvieronlaspartes contratantes acerca delmemorándum y lasenvióalgobierno venezolano para que diera respuestas adecuadas a talesinterrogantes.

Una vez hechas las aclaratorias necesarias, se produjeron lasnegociacionesde tipo bilateral. Para queun país ingrese al GATTse necesitade la aprobaciónde las dos terceras partes de los paísesmiembros,aúncuando enlaprácticadelGATTrigeelconsenso. Sinembargo, no todos los países están interesados por igual en lascondiciones de ingreso de un determinado país. En el caso deVenezuela, fueron sus principales socios comerciales, EstadosUnidos,Japón,La Comunidad Económica Europea,losinteresadosen este tipo de negociaciones bilaterales.

Concluído el proceso de negociaciones bilaterales, se preparóelprotocolodeadhesiónyelprocesofinal deincorporacióndeVenezuela,queseprodujo elprimero desetiembre de1990 (20), convirtiéndose enel socio número 97deeseforocomercial multilateral.

Ahora Venezuelatienederechoaparticipar en lasdiscusionesfinales de la Ronda Uruguay, y buscar allí mayoresoportunidadespara sucomerioexterior, laeliminacióndemedidasrestrictivasqueafectansusexportaciones, laeliminacióndemedidascomolade losacuerdos de restriccionesvoluntariasa las exportacionesde acerovenezolanoquetieneconEstadosUnidos,yevitarqueseimponganderechoscompensatorios antidumping enformaarbitraria. Ademásbuscará expandir su comercio y evitar que sea obstaculizadopormedidas de otros países.

142

4- Teoría de Las Uniones Aduaneras

En general, el sistema arancelario de cualquier país puedediscriminar entre bienes y/o entre países. La discriminaciónentrebienesocurrecuandoseimponendiferentes tasasarancelarias sobrediferentesbienes, mientrasque ladiscriminaciónpor paísesocurrecuando el mismo bien es objeto de diferentes tasas arancelariasdependiendodel país de origen. La teoría de lasunionesaduaneraspodríaserdefinida comounaramadelateoríade losaranceles y trataprincipalmentede losefectosde ladiscriminacióngeográfica. Estasurgecomoconsecuencia deacuerdosdecomerciopreferencial, loscuales pueden verse como diferentes grados de integracióneconómica, desde el menor grado de integración, un club decomercio preferencial, pasandopor un área de libre comercio, unaunión aduanera, un mercado común, hasta alcanzarse el mayorgrado de integraciónen una unión económica.

Club de comercio preferencial

Seconstituye unclubdecomercio preferencial cuando doso máspaíses acuerdan reducir, entreellos, sus aranceles de importación detodoslosbienes aexcepcióndelosservicios decapital, ymantienensusaranceles originales frente alresto delmundo. Elsistemadepreferenciasde lamancomunidad Británica, creadoen 1922, esunbuenejemplo deesteincipiente gradodeintegración. '

Areas de libre comercio

Los países miembros eliminan los aranceles entre ellos, peromantienensusaranceles originales frente alrestodelmundo. Unejemplodeesteacuerdo decomercio preferencial es el Areade

LibreComercioEuropea, lacualestabaoriginalmenteformadaporAustria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Suecia, SuizayGranBretaña.Posteriormente, elprimerodejuliode1977, elnúmerodemiembros se

143

reduce a cincoal entrar Dinamarca y Gran Bretaña a la ComunidadEconómicaEuropea.

Uniones Aduaneras

Los países miembros no solamente eliminan todoslosarancelesentreellos,sinoquetambiénadoptanunarancel externo comúnfrenteal resto del mundo. Un ejemplo histórico de unión aduanera es elZollverein, constituído en 1834 porungrupodepaíses alemanes (21).

Mercado Común

Los países miembros además de constituir una uniónaduanera,permitenentreellosel libremovimiento delosfactores deproducción.LaComunidadEconómicaEuropeallamadatambiénMercado Comúnseajustaperfectamente a estadefinición.

Unión Económica

Este es el más alto gradode integración económica. Los paísesmiembros además deformarunmercadocomún,unificansuspolíticasfiscales, monetarias y socioeconómicas. Belgica y Luxemburgoformaron unaunióneconómica en 1921, YlaComunidad EconómicaEuropeaseestáconvirtiendo gradualmente e.nunaunióneconómica.

Estos acuerdos de comercio preferencial son analíticamenteinteresantesycomplejos, yaqueellos porunaparteliberanelcomercio,pero por otra, colocan elementos de mayor protección. En otraspalabras, seproduce unmovimiento haciaellibrecomercio cuando lospaíses miembros tiendenaaumentar lacompetenciaentreellos,peroseorienta a una mayor protección cuando estos están en contra delcomercio y la competencia con el resto del mundo. Debido a estastendencias opuestas, se podríapensar que los acuerdos de comerciopreferencialpodríanmejoraroempeorarelbienestareconómicodesusmiembros o delmundo comoun todo.

144

Creaciónde Comercio y Desviación de Comercio

Jacob Viner (22) demostró que los acuerdos de comerciopreferencial pueden mejorar o empeorar la asignación de recursosy llevar a la creación de comercio o a la desviación de comercio.Supóngase que el país A y el país B forman una unión aduanera y erepresenta el resto del mundo. Antes de la constitución de la uniónel país A produce ineficientemente parte de sus requerimientos delbien x. El país B es el productor más eficiente del bien x y el únicoexportador mundial. Cuando A elimina los aranceles a B, la industriadel bien x en el país A deja de ser competitiva, mientras que laindustria del mismo bien en el país B se expande, debido al aumentode las importaciones de A provenientes del país B. Aquí se habla decreación de comercio, ya que la producción se orienta de un centrode mayor costo, país A, a uno de menor costo, país B.

La creación de comercio se ilustra a través del gráfico 4 .1. Lascurvas de oferta y demanda del país A están representadas por SSy DD respectivamente. Se supone que el bien x se produce en B bajocondiciones de oferta perfectamente elástica, de tal manera que sedispone de ilimitadas cantidades al precio OP. Además la tasaarancelaria impuesta por A a las importaciones del bien X es PT/OP.Antes de la formación de la UniónAduanera la función de oferta paralas importaciones, después del pago del arancel, es TT ", Ya que Aproduce OM de su consumo (ON) de x, el exceso de demanda (MN)se corresponde con las importaciones de A provenientes de B. Aleliminarseel arancel en A, la nueva función de oferta de importacioneses PP'. El consumo se expande a ON ' , las importaciones a M 'N 'yla producción se reduce a OM'. Las áreas (a + b + e + d) miden laganancia de los consumidores, los productores pierden el área A, yel gobierno pierde el área c. Por tanto la ganancia neta está formadapor las áreas (b + d). El área b representa las economías para el paísA de costos reales de producción nacional sustituídos por las

145

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GRAFICO 4.1 EFECTOS SOBRE EL BIENESTAR DE LA CREACIONDE COMERCIO

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importaciones provenientes del país B. Esta área representaelefectoproducción de Viner de un acuerdo de comercio preferencial. LacantidadM 'M seproduciaantesinternamenteaun costototalM'q r M.Estamismacantidad(M'N) seimportaahoradelpaísBaunmenorcosto,representado por el área M'q t M. Por tanto la ganancia neta es el áreab. En igual forma el área d representa una ganacia neta en el excedentedelconsumidor.

La desviación de comercio ocurre si antes de la formación dela unión aduanera, el país A importa el bien Y del país relativamentemás eficiente C (Resto del mundo), y una vez que se establece launión, el país A importa el bien y de su socio comercial país B, queaún cuando es menos eficiente que C, puede vender Y a losconsumidores de A a un precio menor que el que 10 puede venderC, ya que el arancel del país A discrimina en contra del país C. Estasituación se ilustra a través del gráfico 4.2 donde la curva dedemanda del país A se representa por DD. Se supone que C puedeproveer el bien y al país A al precio Pe y que su oferta esperfectamente elástica. Así mismo, el país B puede proveer el bieny a un precio más alto, Pb. Antes de la formación de la uniónaduanera, A impone un arancel advalorem sobre las importacionesdel bien Y igual a PcTc/OPc o PbTb/OPb. Después de pagar elarancel, el país A compra de la fuente de menor costo (país C) eimporta Omc al precio OTc. Con la formación de la unión aduanerase permite a las exportaciones de B entrar a A libre de aranceles. Elconsumo de A se expande a Mb. Los consumidores de A ganan lasáreas e + d; el significado de éstaas áreas se corresponde con sucontraparte en el gráfico 4.1. El área e muestra parte de la pérdidadel ingreso arancelario de A que obtenia de las importaciones delpaís C antes de la formación de la unión. Esta pérdida comparadacon las ganancias en excedente del consumidor da como resultadouna ganancia neta en el excedente del consumidor representada porel área d. Sin embargo, ocurre una pérdida representada por el área

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e. Antesdelaformacióndelaunión,lasárease + emedíanel ingresoarancelario obtenidode las importaciones del país C, (OMc), peroahoraconlauniónaduanera, elpaísApierdeesteingresoarancelarioy el áreae representalapérdidanetadedesviarlacantidadinicialdeimportaciones, OMc, de una fuentede menor costo (paísC) a unafuente de mayor costo (país B). Este es el efecto negativo de ladesviacióndecomercio. La pérdidade bienestarpor ladesviaciónde comercio ocurre si el área e es mayor que el área d.

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PRECIO

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GRAFICO N° 4.2 EFECTOS SOBRE EL BIENESTAR DE LADESVIACION DE COMERCIO

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5- Venezuela y el Acuerdo de Cartagena

El Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino fue fundado en 1969.Los países miembros del grupo son Venezuela, Colombia, Ecuador,Perú y Bolivia. Chile fue miembro hasta 1976, mientras que Venezu­ela retardó su ingreso hasta fines de 1973.

Los primeros objetivos del grupo estuvieron limitados a laformación de una unión aduanera, caracterizada esencialmente porel libre flujo de bienes dentro de la subregión protegidos por unarancel externo común, pero sin el libre movimiento de capital y de

.trabajo. El programa original del grupo agregó a aquellos objetivos,la programación industrial y la armonización de varias políticaseconómicas, financierasy monetarias, para facilitar la implementaciónde la unión aduanera. En los últimos años, sin embargo, el grupo haevolucionado en forma dinámica con el agregado de nuevasactividades y objetivos, de forma que, al menos en teoría, podríapensarse que se orienta hacia una unión económica, la forma máscompleta de integración económica.

El objetivo final del grupo es lograr la liberación arancelariapara todos los productos de origensubregional dentro de laexpansióndel mercado Andino. Para 1982 la mitad de todos los productosestaban incluídos en varias categorías del programa de liberacióncomercial; el resto de ellos se incluyó en la categoría de productosreservados a programas industriales o aparece en la lista deexcepciones de uno o más de los países miembros. Muchos de losproductos en el programa de liberación ya han alcanzado el gradode libre arancel, particularmente si ellos se originan en Bolivia oEcuador. Estos países, de menor desarrollo relativo dentro de losmiembros del grupo, han sido favorecidos a través de una serie depreferencias con el objetivo de que puedan alcanzar un mayorcrecimiento. Los restantes productos en el programa de liberacióncomercial se planificó liberarlos totalmente en el comercio entre

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Colombia, Perú y Venezuelapara finalesde 1983,Ypara el flujodeproductos desde estos países a Bolivia y Ecuador; el programacontempla liberación arancelaria total para finales de 1990. Almismotiempo, todoslospaísestenianprevistodisminuirel númerode productos de sus respectivas listas de excepciones, las cualesserían eliminadasen la décadade los ochenta.

Comoun complemento al programa de liberación comercial, elgrupoestuvo implementandounarancel externo común, aplicado paratodos los bienes producidos en la subregión. Este se basa en unaestructuraúnicaarancelariaadvalorem, eliminandomuchasbarrerasnoarancelarias al libre comercio, 10 cual permite a los países algunaflexibilidad enelestablecimientodeniveles arancelarios porencimadelmínimodelarancel común.

Sinembargo, elprogramadeliberacióncomercialnoavanzócomoseesperaba. Así, TheWallStreetJoumalhaseñalado alrespecto:

"La disminución de las barreras al comercio dentro de la región andina noha progresado como se ha esperado. Bolivia y Ecuador están a un año de retrasoen su programa de reducción arancelaria y los venezolanos tienen un retardo dedos años. Y a pesar de que el Pacto señala la eliminación de barreras al comercio,los conductores de camiones aún se quejan de que ellos tienen que que esperarhoras para cruzar las fronteras nacionales con la carga".

Otro obstáculo es que:

"Los industriales venezolanos, se resisten a cualquier eliminación en lasbarreras arancelarias que los protegen contra los competidores Andinos. Ellosargumentan paradójicamente que Venezuela está en desventaja a causa de susindustrias incipientes de acero y aluminio, cuyos productos son más caros quelos importados" .(23)

La creación de bloques económicosen el mundo, como es elcaso de la Comunidad Económica Europea y el Mercado Comúnformado por Canadá, Estados Unidosy México, ha constituídounfuerte incentivopara que los lideres del Grupo Andinose interesenen reactivar el Acuerdo de Cartagena. El reto planteado es, o los

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países latinoamericanos, especialmente los que constituyen el áreaandina se integran de una forma efectiva, o terminarán en el últimolugar en el comercio internacional, y por tanto, quedarán a la zagadel crecimiento que podría llevar al desarrollo económico.

En 1989 el relanzamiento del Pacto Andino comenzó a sonarcomo algo posible. Los Presidentes de los países andinos se hanpercatado de que hay que buscar fórmulas propias que ayuden agenerar riqueza ya mejorar el nivel de vida de la población. Así, enfebrero de ese año, los presidentes andinos reunidos en Caracas parala toma de posesión de Carlos Andrés Pérez, decidieron reunirsesemestralmente con el objetivode fortalecer el proceso de integración.

La primera reunión se realizó el 26 de mayo en CartagenaColombia, donde se dió a conocer el Manifiesto de Cartagena deIndias cuyo aspecto más resaltante fue el mandato dirigido a laComisión del Acuerdo y al Consejo de Cancilleres, de elaborar undiseño estratégico para la orientación del Grupo Andino.

Dentro de esta estrategia está la Declaración de Galápagos (18 dediciembrede 1989)en lacualsecontemplala "adopcióndeaccionesmuyconcretasdecortoymedianoplazo,enlasáreasdecomercio, integraciónfisica, industrias agropecuarias, servicios, desarrollo científico ytecnológico, integración fronteriza, turismo y relaciónes internasconjuntas" .(24)

El 23 de mayo de 1990, en Machu Pichu, Perú; se creó elConsejo Presidencial Andino y el Sistema de Cooridinación de lasInstituciones de Integración Andina. Pero no es sino hasta e130 denoviembre de este mismo año que en la Declaraciónde La Paz se leda el verdadero empuje al Acuerdo de Cartagena. "Alli se fijan losplazos y se profundizan las acciones contenidas en el diseñoestratégico" . Entre las acciones concretas está el relanzamiento delAcuerdo de Cartagena "para acelerar la conformación de unMercado Común Andino para 1995 contando para ello con una

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liberación total del comercio intrasubregional, asi como elestablecimiento de una tarifa externa común. En ese mismo sentidose busca la armonización de políticas económicas. Entre los pasoscontemplados están:

Adelantar laconformación de una zona de libre comercio a131dediciembrede 1991,para locualsedebeacelerarelprogramadeliberaciónpara la desgravación automática en 1991; eliminación del comercioadministrado antes del 31 de diciembre del 90; eliminar la nómina dereserva a más tardar el 30 de junio de 1991 y eliminar las listas deexcepciones antes del 31 de diciembre de191.

Se adelanta para 1991 la definición del Arancel ExternoComún, y armonización de políticas económicas.

Se conviene en impulsar la política argropecuaria del grupoandino, a través de medidas de estabilizaciónde precios de productosagropecuarios y la eliminación progresiva de factores que originandistorsiones en los mismos.

Modificar las normas comunitarias relativas a la inversiónextranjera y al régimen de empresas multinacionales andinas, antesde131 de marzo de191" .(25)

El18 de mayo de 1991, los presidentes andinos firman el Actade Caracas (26), en donde pautan la creación del mercado comúnsubregional a fines de 1991, con miras a la posterior creación delMercado Común Latinoamericano.

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