política pública ii modelos 2016
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Modelos de políticas públicas www.carlosalazarvargas.orgTRANSCRIPT
POLÍTICA PÚBLICA II
MODELOS
Carlos Salazar Vargas
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Todos los Derechos Reservados por Carlos Salazar Vargas
2016 Puebla, México
COORDINADORA GENERAL
Lic. Maya Castellanos Alvarado
EDICION Y DIAGRAMACION
Lic. Maya Castellanos Alvarado
Primera Edición, 2016
Impreso y hecho en México
Printed and Made in México
ISBN: En trámite
POLÍTICA PÚBLICA III CARLOS SALAZAR VARGAS
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Dedicatorias:
A doña Lily Vargas de Salazar, mi madre,
quien con empeño, dedicación y mucho amor
supo educar, corregir y motivar a sus hijos
y con su gran ejemplo ha contagiado a todos aquellos
quienes han tenido la fortuna de haberla conocido.
A mis amigos mexicanos quienes
a través del Instituto Nacional de Migración
cariñosa y generosamente me propusieron
para el premio Quetzalcóatl en su versión 2011
Y... a tod@s mis alumn@s…
pasad@s, presentes y futuros
porque siempre ell@s aprenden tanto de mi,
como yo aprendo de ell@s..
POLÍTICA PÚBLICA III CARLOS SALAZAR VARGAS
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Profesor Carlos Salazar Vargas: Es
conferencista y consultor internacional en
Políticas Públicas, Citymarketing y Politing.
Cuenta con amplio y exitoso recorrido en
organizaciones públicas, privadas y ONG´s, en
varios países. Tiene estudios de Administración
con énfasis en Marketing Social, Universidad
de los Andes (Bogotá, Colombia), Maestría en
Estudios Políticos, Pontificia Universidad
Javeriana (Bogotá, Colombia) y mediante beca de honor del Gobierno
Británico, realizó Estudios Superiores en Administración Pública y Políticas
Públicas en el Departamento de Gobierno de la London School of
Economics and Political Science -LSE. (Londres, U.K). Es autor de varios
libros-textos sobre Marketing Político, Políticas Públicas, Institutos de
Pensamiento Estratégico y Politing (volumen 1, 2, 3 y 4) publicados por el
H. Congreso de la Unión de México, la FRPH: Fundación Rafael Preciado
Hernández y la KAS: Fundación Konrad Adenauer. Su libro-texto -clásico
ya- sobre Políticas Públicas ha sido editado en España, Argentina, Honduras
y Colombia y replicado -hasta ahora- en seis Estados de la república
mexicana. Es Profesor Titular del SEJ: Sistema de Educación Jesuita de
México. Profesor Visitante en Universidades del Reino Unido, México, Sur
y Centroamérica. Presidente de CAS&A: Centre for Advanced Systems &
Administration, firma de consultoría y capacitación. Es Presidente de la
CPP: Corporación de Política Pública, Asesor de FUNDALEX: Fundación
para la Libertad de Expresión, miembro activo de la LSE Mexican Alumni
Association, consejero del Método ExE: Educación por la Experiencia,
creador del EPPPAL: Enfoque Propio de Políticas Públicas para América
Latina y de Politing (neologismo de su autoría) donde propone una nueva
forma de hacer política. Postulado por el INM: Instituto Nacional de
Migración de México al premio Quetzalcóatl. Fue corresponsal de
CARACOL: Cadena Radial Colombiana, en Londres. Es colombiano y
actualmente está radicado en Puebla, México. Mail:
[email protected] Web: www.carlosalazarvargas.org
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INDICE
Presentación
Advertencia
Reconocimientos y Agradecimientos
A propósito: Vicente Fox Quezada
Prólogo: Carlos Morenos Alcántara
Prefacio: Edmundo Chávez Méndez
Modelos en políticas públicas
1. Utilidad de los modelos en las políticas públicas
2. Modelos para la etapa de formulación
3. Modelos para la etapa de implementación
4. Implementación de políticas públicas sociales
5. Relaciones intergubernamentales (RIG) e implementación
6. Para cerrar la brecha: entre la formulación y la puesta en marcha
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A PROPOSITO
Hoy en día, las políticas públicas se conciben como el lugar donde
confluyen iniciativas, acciones y necesidades de gobierno y sociedad para
servir cada vez mejor a los ciudadanos y mejorar sus niveles de vida y
desarrollo humano. De ello trata el libro del especialista y profesor Carlos
Salazar Vargas, Las políticas públicas de cómo la democracia no se agota
en el ejercicio de los derechos políticos y civiles, sino que requiere del
estudio y análisis de los componentes de su proceso, para que la sociedad
pueda tomar en sus manos las riendas de su futuro bajo la conducción de un
Estado de Derecho.
Ejemplificada con experiencias de políticas públicas aplicadas
principalmente en el terreno colombiano, complementada con opiniones de
expertos y enriquecida con citas de célebres pensadores y sabios proverbios
populares al inicio de cada capítulo y subcapítulo, el autor nos conduce por
los diferentes senderos -teóricos y prácticos- de la estructura, evaluación,
modelos de análisis, prototipos y el marketing de las políticas públicas,
demostrando que la gobernabilidad de un país se sustenta en un Estado
legítimo, en una administración eficiente y en el predominio de una cultura
democrática. Desde ese enfoque, la tradicional manera de gobernar parece
dar lugar a formas más horizontales, descentralizadas y cooperativas de
gobierno, agrupadas bajo el término genérico de gobernanza.
Una contribución importante de las Políticas Públicas es que son la base y
una parte importante de los “Thinks Tanks”, precisamente, por eso son
llamados por varios especialistas como Institutos de Políticas Públicas. El
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autor demuestra que estas islas de excelencia son verdaderos laboratorios
para la acción democrática.
Derivado de esta aportación, es necesario tomar en cuenta que los expertos
señalan que la actuación de los Think Tanks debe ser con independencia del
gobierno, de los partidos políticos y de los grupos financieros. Su función
será promover relaciones con el gobierno sin identificarse como
instituciones gubernamentales, funcionar con independencia de toda fuente
de financiamiento cualquiera que sea la procedencia de las aportaciones y
servir como punto de convergencia, para que las ideas provengan de todos
los sectores de la sociedad y lleguen a ellos sin distingo de procedencia,
bien sean públicos, privados, nacionales o internacionales.
En este punto me permito comentar que un buen referente de think tanks o
Instituto de Políticas Públicas, a nivel latinoamericano, es El Centro de
Estudios, Biblioteca y Museo Vicente Fox Quesada, A.C., mejor conocido
como Centro Fox.
Situado en el corazón de la República Mexicana, en el Estado de
Guanajuato, el Centro Fox es un espacio dedicado al ejercicio académico y
un foro de reflexión, análisis e investigación en asociación con importantes
universidades e instituciones de educación superior, así como centros de
estudios nacionales e internacionales, con el fin de fortalecer la promoción
de la libertad y la democracia en la región.
Su misión es contribuir a la consolidación de la democracia y la libertad en
México y Latinoamérica, a través de una plataforma que genere, proponga y
promueva ideas y acciones, con una visión humanista, para impulsar el
desarrollo integral con equidad y el fomento de sus valores culturales,
concentrando sus esfuerzos en los temas de economía, desarrollo social y
humano, política, administración pública y relaciones internacionales.
En ese sentido, coincido plenamente con el Profesor Salazar Vargas en que
el desafío que tiene ante sí la humanidad es adoptar nuevas formas de
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pensar, actuar y organizarse en sociedad, en suma, nuevas formas vivir. Él
da la fórmula, nosotros debemos aplicarla.
Estoy cierto de que a partir de esta lectura, el estudioso, el académico, el
investigador, el funcionario y el directivo de empresa, tendrán en sus manos
la llave maestra que abrirá la caja de herramientas para el efectivo manejo
de las políticas públicas.
Vicente Fox Quesada
Presidente del Centro Fox
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MODELOS DE ANÁLISIS
EN POLÍTICAS PÚBLICAS
“De horribles blasfemias
de las academias, líbranos Señor”.
Rubén Darío, en “Letanías de nuestro señor Don
Quijote”,Cantos de vida y esperanza, 1905.
Es conveniente empezar por delimitar el término modelo1. Este abarca
varios significados. Puede entenderse como una representación, un ideal, o
una muestra. Se considera que los modelos científicos abarcan esas tres
significaciones: representan la teoría, señalan las condiciones ideales en las
que se produce un fenómeno al verificarse una teoría y además, constituyen
una muestra particular de la explicación general que ofrece la teoría.
Los modelos son útiles –entre otras razones- porque a la vez que
facilitan la comprensión de la teoría al representarla de manera simplificada,
resaltan sus aspectos importantes. Además, permiten comprender lo que la
teoría intenta explicar: entrelazan lo abstracto con lo concreto y al hacerlo,
conjugan tanto la imaginación como la experiencia.
Por medio de los modelos las teorías pueden someterse a
comprobaciones empíricas con mayor facilidad, lo que permite no sólo
comprender las teorías y las leyes, sino también su interpretación. Algo
1 Hay autores que prefieren hablar de esquema de análisis en lugar de modelos, por cuanto
algunos de ellos no tienen la capacidad explicativa suficiente como para aplicárseles este
calificativo.
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importante en los modelos es que si ayudan a comprender, es porque
además de ofrecer una explicación, permiten predecir.
1. UTILIDAD DE LOS MODELOS EN LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
“El arte de la guerra consiste
en ordenar las tropas
de tal modo que no pueda huir”.
Anatole France,
“El maniquí de mimbre”,
Cap. I, en labios del Sr. Bergeret.
Conviene ahora, responder a la pregunta de si los modelos son útiles o
no para el caso específico de las políticas públicas.
Como representación gráfica o analítica, un modelo es
inevitablemente una abstracción de la realidad. Con el fin de simplificar,
clarificar e intentar entender cuál es realmente el aporte de los modelos tanto
para la etapa de formulación, como para la de implementación, es necesario
profundizar, por lo menos, en seis criterios que aunque muy generales,
ayudan a relievar su significado.
En primer lugar, la utilidad de un modelo yace en su habilidad para
ordenar y simplificar y entender así las relaciones que pueden existir en el
mundo real. Sin embargo, una excesiva simplificación o el hecho de
identificar solamente los fenómenos superficiales, puede conducir a
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inexactitudes con respecto a la concepción de la realidad. Así, no es
aconsejable su uso para la explicación de las políticas públicas.
De otro lado, si el concepto sugiere demasiadas relaciones, puede
terminar siendo tan complejo y sobre todo inmanejable (aun disponiendo de
modernos sistemas de computación), que tampoco es realmente una ayuda
para entender la realidad.
En segundo término, un modelo debe identificar los aspectos
realmente significativos de las políticas públicas. No puede dirigir la
atención hacia variables, circunstancias o factores irrelevantes. Debe
entonces enfocar las causas relevantes y las consecuencias significativas de
las políticas públicas. Obviamente, lo que es o no, relevante o significativo
esta relacionado –en buena medida- con los valores, actitudes y creencias de
cada persona. Sin embargo, se puede aceptar que la utilidad del concepto
reside en la habilidad para identificar lo que para un grupo determinado es
realmente importante.
Como tercer aspecto, es importante destacar que un modelo debe ser
congruente con la realidad, es decir, debe tener referentes empíricos. Se
presentan dificultades con un concepto que identifique procesos que no
ocurren realmente, o que simbolicen fenómenos que no existen en el mundo
real. Sin embargo, no se deben descartar a la ligera conceptos irreales, si
éstos ayudan a enfocar la atención de lo que es real. El concepto de
prototipo de una realidad social cualquiera, aunque irreal es útil para hacer
caen en cuenta, cuándo los hechos no tienden a ese prototipo ideal, o cuándo
no se trabaja con lo real, lo cual permite cuestionar en buena medida qué es
lo realmente irreal.
Un cuarto argumento obedece a la necesidad de comunicar algo útil.
Si muchas personas están en desacuerdo en torno al significado de un
modelo, su utilidad, para efectos de comunicación, se ve disminuida. No se
pretende que exista acuerdo en torno a un modelo, pero sí, al menos, un
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consenso con respecto a ciertas conclusiones y conceptos que plantee o
incluya.
El quinto criterio, hace alusión al deber de ayudar al desarrollo de la
investigación en políticas públicas. Es decir, debe ser operacional y hacer
referencia directa a los fenómenos del mundo real, que en mayor o menor
grado pueden ser observados, medidos y verificados. Un concepto, o una
serie interrelacionada de conceptos (que sería lo mismo que un modelo)
debe sugerir relaciones que aparezcan en el mundo real y que puedan ser
ensayadas, probadas y verificadas. Si no existiera forma de probar o valer
las ideas sugeridas por el modelo, éste no sería realmente útil para
desarrollar teorías científicas.
Como sexto y último punto, es menester señalar que por medio de un
modelo se debe lograr una aproximación a la realidad. Debe sugerir
hipótesis acerca de las causas y consecuencias de las políticas públicas,
hipótesis que pueden ser comparadas contra los datos extraídos del mundo
real. Un concepto que únicamente describa las políticas públicas, pero que
no explique la realidad no es útil como concepto que sugiera algunas
explicaciones posibles.
Sentadas estas bases, a continuación, y de acuerdo con las diferentes
etapas del proceso integral de políticas públicas se presentan los principales
modelos relacionados con la etapa de formulación y posteriormente aquellos
relacionados con la etapa de implementación.
POLÍTICA PÚBLICA III:
MODELOS
Carlos Salazar Vargas
La dirección estuvo bajo la coordinación y supervisión de
Lic. Maya Castellanos Alvarado
El tiraje consta de 3000 ejemplares
