política energética y empresas estatales: una evaluación
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Política energética y empresas estatales: una evaluación. Carlos Arze Vargas CEDLA La Paz, septiembre de 2012. Nuevo Modelo Económico Social, Comunitario y Productivo para Vivir Bien. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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Carlos Arze VargasCEDLA
La Paz, septiembre de 2012
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• Superar el patrón de desarrollo primario exportador a través de la industrialización y el aumento del valor agregado de la producción y las exportaciones.
• Contexto de Economía Plural: privados, Estado, cooperativas y comunidades.
• Redistribución del excedente económico, a cargo del Estado, de Sectores estratégicos generadores de excedentes hacia Sectores generadores de ingresos y empleo.
• Objetivo final: Socialismo Comunitario del Vivir Bien.
Nuevo Modelo Económico Social, Comunitario y Productivo para Vivir Bien
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• Propiedad de los recursos naturales es del pueblo y es ejercido por el Estado.
• Estado ejerce propiedad sobre la producción y los ingresos de la comercialización (facultad privativa).
• Estado otorga derechos de uso y aprovechamiento de los hidrocarburos.
• Estado, asume control y la dirección de toda la cadena productiva de los RRNN “a través de entidades públicas, cooperativas o comunitarias, las que podrán contratar a empresas privadas y constituir empresas mixtas”.
Acceso a la energía “derecho fundamental y esencial” para el desarrollo
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• “Exploración, explotación, refinación, industrialización, transporte y comercialización de los recursos naturales no renovables tendrán el carácter de necesidad estatal y utilidad pública”
• Promover el desarrollo integral, sustentable y equitativo, y garantizar la soberanía energética”.
• Garantizar el consumo interno.
• Exportación de producción excedente con mayor valor agregado.
• Industrialización de RRNN es prioridad del Estado.
• Diversificación económica mediante la reinversión de utilidades de explotación e industrialización.
Objetivos y prioridades de la política de RRNN e Hidrocarburos
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• YPFB: brazo operativo y única facultada para realizar las actividades de la cadena productiva: exploración, explotación, refinación, industrialización, transporte y comercialización de los hidrocarburos.
• YPFB: suscribe contratos de servicios, con empresas públicas, mixtas o privadas, bolivianas o extranjeras”.
• EBIH: responsable de ejecutar, en representación del Estado y dentro de su territorio, la industrialización
Empresas públicas operadoras de la política de hidrocarburos
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• El Estado “promoverá la integración latinoamericana”.
• Principios de la integración:
– Independencia e igualdad de Estados.– Cooperación y solidaridad entre Estados.– Acceso universal a servicios públicos.– Protección y preferencia de producción
nacional.– Fomento a exportaciones con valor
agregado.
Integración económica
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DS 28701:• Migración de contratos en 180 días.
• Tributo extraordinario adicional de 32%.
• Refundación de YPFB: i) transfiere gratuitamente acciones de Fondo de Capitalización Colectiva, ii) compra de acciones necesarias para llegar al 50% + 1 de empresas “capitalizadas”
“Nacionalización” de hidrocarburos
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Nuevos Contratos de Operación: • Duración: de 23 a 30 años.
• Ingresos de explotación pagan costos recuperables (incluidos costos de exploración).
• Activos propiedad de YPFB, pero operadoras los usan gratuitamente.
• Distribución Ingresos: 50% regalías e IDH, Costos Recuperables y Utilidad (Titulares y Participación YPFB).
• Costos Recuperables, límite máximo de 30% a 50% de VBP.
• Reconoce inversiones informadas de “buena fe”.
“Nacionalización” de hidrocarburos
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Participación estatal en la renta petrolera
2001 2004 2008 2010
Renta estatal* 33% 25% 64% 65%
Government take ** 40% 29% 76% 73%(*) Regalías y patentes en 2001 y 2004; en 2008 y 2010 además IDH y participación de YPFB.
(**) Regalías, patentes y, en 2008 y 2010, IDH, participación YPFB e IUE.Fuente: elaboración propia con base en A. García Linera, Las empresas del Estado, 2012 y MHE.
2004 producción 1.143 MM $us.
2010 producción 3.305 MM $us.
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Producir para exportar
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Infraestructura para exportar
Gasoductos de exportación e internos (MMm3d) Gasoducto Actual ProyectadoGTB Gas trans-boliviano 30 30GOB San Matías 2,8 2,8GIJA Argentina 13 27,7 45,8 60,5GCC Carrasco-Cochabamba 1,18 GVT Villamontes-Tarija 0,39 GAA Gasoducto Altiplano 2,12 GCVH Carrasco-Valle Hermoso 0,91 GTC Taquiperenda-Sucre 0,6 5,2 Fuente: YPFB Transporte
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El efecto precio
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Estancamiento y caída
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Estado de proyectos de industrialización de hidrocarburos
Fecha operación prevista
inicialmenteEstado de situación 2012
Fecha Puesta en marcha MHE-
DGIR2012/EBIH2011/YPFB2011-
2015
MHE Estrategia Boliviana de
Hidrocarburos
YPFB Plan de Inversiones 2009-2015
Petrocasas - 2009 Estudio de prefactibilidad n.d.Planta tapones y accesorios EL Alto - - En operación 2011Planta tuberías El Alto - - Construcción II Sem. 2012Planta separadora Río Grande 2009 2011 Ingeniería básica extendida I Sem 2013Planta separadora Gran Chaco 2011 2014 Ingeniería básica concluida I Sem.2014Planta Úrea y Amoniaco-Tarija1 2012 - n.d. n.d.Planta Úrea y Amoniaco-Carrasco 2012 2011 Firma contrato construcción I Trim. 2015Planta Etileno y Polietileno2 2013-2014 2014 Estudio de prefactibilidad n.d.Producción GTL3 - 2015 Estudio de prefactibilidad 2017
(1)La planta de Tarija no figura en Plan de Inversiones de YPFB.(2) YPFB menciona consumo posible de gas en el proyecto, pero no se incluye éste en el plan quinquenal.(3) En MHE no figura como proyecto.n.d.= no definidoFuente: elaboración propia con base: MHE 2009, Estrategia Boliviana de Hidrocarburos; YPFB 2009, Plan de Inversiones 2009-2015 y Plan Estratégico Corporativo 2011-2015; MHE-DGIR 2012, Audiencia Pública Gestión 2011 y EBIH, Audiencia Pública 2011.
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Reservas de hidrocarburos al 31 de diciembre de 2009
D&M * Ryder Scott
GN(MMpc) PCG(Bbl) GN(MMpc) PCG(Bbl)
PETROBRAS BOLIVIA 11.521.510 158.184.640 3.835.000 80.015.226
TOTAL 3.273.845 49.218.582 1.040.000 18.013.815
REPSOL (M-H) 5.741.124 142.050.849 2.057.000 63.082.223
ANDINA 1.551.343 16.693.501 467.141 5.402.500
CHACO 1.605.168 26.922.809 547.922 7.583.871
BG BOLIVIA 198.786 3.049.375 44.741 599.368
MATPETROL S.A. 8 69.137 - 1.596.592
PETROBRAS ENER. 108.113 3.395 62.333 1.398.629
PLUSPETROL 73.630 831.237 221.558 3.493.355
REPSOL YPF (BLOQUE MAMORE) 52.251 3.516.848 42.991 4.174.000
VINTAGE 551.303 7.274.492 30.972 165.026
24.677.082 407.814.865 8.349.658 185.524.605
(*) Reservas remanentes de certificación de 2004
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Demanda anual proyectada de GN (MMmcd)
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Mercado Interno 9,39 10,16 10,68 11,04 11,38 11,72 12,07 12,45 13,29 14,20
Mutún 1,00 3,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00Proyecto Amoniaco Urea 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00Polímeros Pequiven 0,85 0,85 0,85 0,85 0,85 0,85 0,85
Planta de GTL 1,42 2,83 2,83 2,83 2,83 2,83 2,83Retenido GLP RGD 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50 0,50Retenido GLP MDJ 1,50 1,50 2,25 2,25 2,25 2,25 2,25 2,25 2,25
Brasil 31,50 31,50 31,50 31,50 31,50 31,50 31,50 31,50 31,50 24,00
Enarsa 7,70 11,56 13,52 16,15 17,60 19,89 20,32 20,91 21,34 21,85
Total Demanda 49,09 55,22 59,70 66,71 71,91 76,54 77,32 78,29 79,56 73,47
Fuente: YPFB
Entre el 80% y el 66% de la demanda corresponde a exportaciones….
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Equivalentes a 12,7 MMHa.YPFB: 36% ó 4,6 MMHa. operadas mediante SAM con Petroandina y GTLI
Equivalentes a 0,8 MHa.YPFB: operadas a través de Andina y Chaco
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Participación de los Operadores en la producción de Gas Natural y Petróleo (porcentaje)*
Operador 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
ETN 52,7 63,5 59,5 75,5 74,2 77,4 78,9 80,3 82,2
Petrobras 22,0 47,0 47,1 56,7 57,3 60,0 61,5 63,1 63,7
Andina-Chaco 47,3 36,5 40,5 24,5 25,8 22,6 21,1 19,7 17,8
(*) En Kbep
Fuente: elaboración propia con base en información de YPFB y MHE.
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Producción primaria
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Producción primaria
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Exportación de materias primas
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Fiscalidad rentista
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2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cuba 745.314 1.378.101 6.295.397 6.032.677 5.861.275 2.578.776 1.519.395
Dominica 5.006 1.520 5.313 5.340 7.302
Ecuador 6.047.376 12.252.295 9.751.769 13.355.613 20.827.449 18.453.091 16.846.251
Antigua y Barbuda 487 53 5.025 35 598
Nicaragua 77.360 123.016 59.416 194.513 161.630 197.987 342.377
San Vicente y Las Granadinas 50.459 4.091
Venezuela 17.143.672 39.199.453 56.591.505 47.744.800 253.165.343 308.756.676 298.671.658
Total 24.064.181 52.961.962 72.700.094 67.332.969 280.020.722 329.991.905 317.387.581
% de importaciones nacionales 1,4% 2,3% 2,6% 1,9% 5,5% 7,2% 5,9%
Importaciones CIF de países del ALBA (en dólares)
Fuente: elaboración propia con base en información de INE
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Economía Plural Capitalista
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• Otorgar mayores áreas de exploración a las ETN.
• Garantizar mayores ganancias: gasolinazo y NOCRES permiten incrementar las utilidades por barril de petróleo entre 126% y 500% ( de 11,3 $us. a 25,4$us y de 6 $us. a 36 $us.)
• Flexibilizar régimen tributario: i) discriminar campos por tamaño, ii) reducir participación de YPFB.
• Ampliación de mercados y mejora de precios de exportación.
• Devolución acelerada de inversiones en exploración.
• Modificar derechos de consulta a los indígenas.
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