politica comercial de la ue

7/26/2019 Politica Comercial de La Ue

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ComercioC O M P R E N D E RL A S P O L T I C A SD E L A U N I N

E U R O P E A

Al abr i r nuevos mer cados, nuestraseconomas crec en: eso solo pu edelograrse mediant e una pol t icaeuropea act iv a de l ibre come rcioe inversin .

Karel De Gucht ,comisar io de Comercio

El librecomercio esuna fuente de

crecimientoeconmico


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NDICE

Por qu necesitamos

una poltica comercial? . . . . . . . . . . . . 3

Cmo desarrolla la UE su

poltica comercial? . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Elementos de la poltica

comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

El futuro de la poltica comercial . . 15

Para saber ms . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Comprender las polticas de la Unin Europea:Comercio

Comisin EuropeaDireccin General de ComunicacinPublicaciones1049 BruselasBLGICA

Texto original finalizado en septiembre de 2013

Fotografas de la portada y de la pgina 2: iStockphoto.com/Grzegorz Petrykowski

16 pp. 21 29,7 cmISBN 978-92-79-24230-4doi:10.2775/58091

Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la UninEuropea, 2014

Unin Europea, 2014Reproduccin autorizada. Para cualquier usoo reproduccin de cada una de las fotos,deber solicitarse autorizacin directamentea los propietarios de los derechos de autor.

La presente publicacin forma parte

de una serie que explica la actividad de la UE

en distintos mbitos polticos,

las razones por las que interviene

y los resultados obtenidos.

Para leer y descargar los ttulos disponibles:

http://europa.eu/pol/index_es.htm

COMPRENDER LAS POLTICASDE LA UNIN EUROPEA

Cmo funciona la Unin Europea

Europa 2020: la estrategia europea de crecimiento

Los padres fundadores de la Unin Europea

Accin por el clima

Aduanas

Agenda digital

Agricultura

Ampliacin

Ayuda humanitaria y proteccin civil

Comercio

Competencia

Consumidores

Cultura y medios audiovisuales

Desarrollo y cooperacin

Educacin, formacin, juventud y deporte

Empleo y asuntos sociales

Empresa

EnergaFiscalidad

Fronteras y seguridad

Investigacin e innovacin

Justicia, ciudadana y derechos fundamentales

La unin econmica y monetaria y el euro

Lucha contra el fraude

Medio ambiente

Mercado interior

Migracin y asilo

Pesca y asuntos martimos

Poltica exterior y de seguridad

Poltica regional

Presupuesto

Salud pblica

Seguridad alimentaria

Transporte
http://europa.eu/pol/index_es.htm


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3C O M E R C I O

El anlisis de la poltica comercial de la Unin Europea(UE) debe hacerse a la luz de dos realidades actuales:la importancia de la propia Unin como interlocutor

mundial y los cambios que la globalizacin estintroduciendo en la escena internacional.

La UE es la mayor economa mundial, el primerexportador e importador, la principal fuentey beneficiaria de inversin extranjera y el mayordonante de ayuda. Con apenas el 7 % de la poblacindel planeta, genera ms de la cuarta parte de la riquezamundial en trminos de producto interior bruto (PIB),magnitud que representa el valor total de los bienesy servicios producidos.

PRINCIPALES ECONOMAS MUNDIALES 2012

PIB a precios

corrientes (miles

de millones de

euros)

% del PIB

mundial

Deuda pblica

bruta

(% del PIB)

Unin Europea

(27 Estados

miembros)

12 908 23,1 87,0

Argentina 370 0,7 44,9

Australia 1 200 2,2 27,2

Brasil 1 865 3,3 68,5

Canad 1 416 2,5 85,6

China 6 403 11,5 22,8

India 1 420 2,5 66,8

Indonesia 684 1,2 24,0

Japn 4 642 8,3 237,9

Mxico 916 1,6 43,5

Rusia 1 574 2,8 10,9

Arabia Saud 566 1,0 3,6

Sudfrica 299 0,5 42,3

Corea del Sur 900 1,6 33,7

Turqua 618 1,1 36,4

EE. UU. 12 208 21,9 106,5

Total mundial 55 812 100,0

Fuente:FMI (PEM)

El mercado nico que permite la libre circulacinde mercancas, servicios, personas y capitales dentrode la UE es el elemento clave de nuestra capacidad

para crear empleo mediante el comercio con otrospases y regiones. La propia Unin, y no los gobiernosnacionales, es la responsable de este mercado, as comode las relaciones comerciales con el resto del mundo. Alhablar con una sola voz, la UE tiene mucho ms peso enlas negociaciones comerciales internacionales que el quetendra cualquiera de sus miembros por separado. Eso laconvierte en un activo protagonista econmico y poltico,con crecientes intereses y responsabilidades a escalaregional y mundial.

El comercio de la UE en cifras

Cuota de exportaciones e importaciones

mundiales: 17,2 % (2011)

Inversin extranjera directa entrante:

3,807 billones de euros (2011)

Inversin extranjera directa saliente:

4,983 billones de euros (2011)

Supervit comercial en manufacturas,excluido el petrleo: casi

300 000 millones de euros (2012)

Supervit comercial en servicios:

120 000 millones de euros (2011)

Ayuda para el desarrollo: 53 000 millones

de euros (2012)

La Unin es una de las economas mundiales msvolcadas hacia el exterior y se propone seguir sindolo.Sus intercambios con el resto del mundo se multiplicaronpor dos entre 1999 y 2010. En la actualidad, casi trescuartas partes de las importaciones que recibe la UE segravan con derechos reducidos o nulos. En los casos enlos que an se aplican derechos, su tipo medio es de tansolo el 1,6 % para los productos industrialesy el 4 % para el conjunto de los bienes (cifras de 2012).La UE es el mayor socio comercial de 80 pases (losEE. UU. solo lo son de 20). El comercio exterior europeode bienes y servicios representa el 15 % del PIB de la UE,porcentaje que supera en tres puntos al de los EE. UU.o Japn. Gracias al tamao de su mercado, la UE importams productos agrcolas de los pases en desarrollo queAustralia, Canad, Japn, Nueva Zelanda y los EE. UU.juntos, a pesar de tener una poblacin total comparable.

Por qu necesitamos una poltica comercial?


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4C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A

Esta apertura es una garanta de fortaleza en elmundo actual, sometido a cambios constantes. Laglobalizacin producto de la evolucin tecnolgicay la liberalizacin econmica permite trasladarmercancas, servicios, capitales, empresas y personashasta prcticamente cualquier parte del mundo deforma rpida y sencilla.

La globalizacin

Hoy en da los productos ya no se fabrican en un sololugar de principio a fin, sino que son el resultado de unalarga serie de intervenciones efectuadas, a menudo, endistintas partes del mundo. El Hecho en un nico pases la excepcin, no la regla. Por ello, debemos adoptarun enfoque ms sofisticado ante las exportacionesy las importaciones, que no se limite a ver en ellas elmero intercambio de productos acabados, con origeno destino en un pas.

Hoy en da, los automviles

y otros productos ya no se

fabrican en un solo lugar de

principio a fin.i

Stockphoto/RainerPlendl

PRINCIPALES POTENCIAS COMERCIALES

Japn 5 %

EE. UU. 11 %

% de las exportaciones mundiales de bienes (2012) % de las exportaciones mundiales de servicios (2012)

UE 15 %

Fuente:Comisin Europea.

China 14 %

Otros 55 %

Japn 4 %India 4 %

EE. UU. 19 %

UE 25 %

China 6 %

Otros 42 %

El crecimiento de potencias econmicas como China,India o Brasil implica una mayor competencia nosolo en trminos de precio y calidad de los bienesproducidos, sino tambin de acceso a la energa y alas materias primas. Por otra parte, estos pases estncreando nuevos colectivos de consumidores con altopoder adquisitivo y sus economas estn ms abiertasque hace 10 o 15 aos. Los aranceles chinos a lasimportaciones se han reducido progresivamente,pasando del 19,6 % en 1996 al 4,2 % en 2009.

Durante el mismo periodo, la India redujo los arancelesdel 20,1 % al 8,2 % y Brasil del 13,8 % al 7,6 %. Noobstante, todava persisten otros obstculos, menosvisibles, a las exportaciones de la UE.


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5C O M E R C I O

Libre comercio y competitividad

La poltica comercial de la Unin forma parte integrantede su Estrategia Europa 2020 para impulsar el empleo

y crear una economa ms moderna, viable y sostenible.El mantenimiento de una economa dinmica obliga a laUnin a ser cada vez ms competitiva en el extranjero.

El libre comercio es ahora ms importante que nuncapara crecer y generar empleo. Dos tercios de nuestrasimportaciones corresponden a las materias primas, losproductos intermedios y los componentes que necesitanlos fabricantes de la UE. El mercado europeo debeseguir estando abierto a esos suministros. Restringirsu caudal o encarecer las importaciones tendra

consecuencias negativas, ya que entraara mayorescostes para las empresas europeas y reducira sucompetitividad interior y exterior.

Aunque el libre comercio puede contribuir a sacara la UE de la crisis actual, desencadenada por elhundimiento del mercado hipotecario de alto riesgode los EE. UU. en 2007-2008, tambin ha dejado aldescubierto deficiencias inherentes a la Unin. El librecomercio constituye uno de los principales activadoresde la economa europea, junto con la profundizacindel mercado nico y la inversin a escala europeaespecficamente dirigida a mbitos como lainvestigacin, la educacin y la energa.

Gracias a una poltica activa de libre comercio con laseconomas emergentes, la UE mejora sus perspectivasde crecimiento y abre nuevas oportunidadescomerciales. El Fondo Monetario Internacional calculaque, para 2015, el 90 % del crecimiento econmicose generar fuera de Europa (China por s solarepresentar un tercio).

Beneficios econmicos potenciales

La Comisin Europea calcula que, si

llegaran a buen fin todas las negociaciones

de libre comercio actualmente en curso,

el PIB de la UE aumentara en ms de un

2 %. Eso equivaldra a incorporar a la

economa de la Unin un pas del tamao

de Austria o Dinamarca. Adems, se

podran generar ms de 2 millones

de puestos de trabajo.

Otras ventajas del libre comercio

Los mercados abiertos generan mayor crecimiento

econmico y ms empleo de calidad para Europa y sussocios. El 10 % de la mano de obra de la UE dependedirecta o indirectamente de las exportaciones al restodel mundo. Ese porcentaje ha aumentado casi un 50 %desde 1995. La inversin extranjera directa tambines un motor esencial para la creacin de empleo: en laactualidad, las empresas estadounidenses y japonesasdan trabajo a ms de 4,6 millones de personas enEuropa.

La liberalizacin del comercio crea nuevas

oportunidades para la innovacin y permite un mayorincremento de la productividad. Los flujos comercialesy de inversin difunden ideas, innovacin, nuevastecnologas y la mejor investigacin, haciendo posiblela mejora de los productos y servicios utilizados por losparticulares y las empresas. La experiencia de los pasesde la UE demuestra que un aumento de la aperturade la economa del 1 % produce, al ao siguiente, unincremento de la productividad laboral del 0,6 %.

El comercio tambin supone otras ventajas, comoprecios ms bajos y mayores posibilidades de eleccinpara los consumidores, en la medida en que losalimentos importados, los bienes de consumo y loscomponentes de los productos manufacturados enEuropa pasan a ser ms baratos.

El libre comercio puede ayudar a sacar a la UE de la crisis

actual.

iStockphoto/Kikkerdirk


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No solo bienes y servicios

En pocas pasadas el comercio se limitaba al trasladode bienes fsicos de una parte a otra del mundo y lasnegociaciones trataban, casi exclusivamente, dearanceles y cuotas. En la actualidad las economasson ms sofisticadas y la poltica comercial abarcauna amplia gama de actividades y prcticas: servicios,

derechos de propiedad intelectual (DPI), inversinextranjera directa, normas en materia de sanidadagropecuaria y de mercancas industriales y noindustriales, prcticas de concesin de licencias,impuestos nacionales, etc.

La Unin otorga gran importancia a los problemassociales y ambientales. Los acuerdos de libre comerciotambin pueden servir para fomentar el desarrollosostenible, la buena gobernanza y el respeto de losderechos humanos. Para que el comercio funcionecorrectamente, no basta con negociar aranceles msbajos para los exportadores. El respeto de la ley es

fundamental para disponer de un marco jurdicoprevisible y estable. Por ello, resulta esencial abordarotros obstculos al comercio menos visibles, como lasformalidades aduaneras, las trabas administrativasy, en algunos casos, las prcticas empresariales pocoticas.

PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DE LA UE: BIENES

0

50

100

150

200

250

300

Exportaciones UE

(miles de millones de euros)

Importaciones UE


EE.

UU.

China

Rusia

Suiza

Noruega

Turqua

Japn

Brasil

India

Corea

delSur

Cifras de 2012.

Fuente:Eurostat.

El comercio no se limita al traslado de bienes fsicos: tambin

engloba a los servicios y las inversiones.

Shutterstock


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7C O M E R C I O

La Unin Europea (UE) es la responsable de la polticacomercial de sus Estados miembros y la ComisinEuropea negocia en nombre de ellos. Eso implica

que ningn gobierno puede celebrar por separadoun acuerdo comercial bilateral con un pas noperteneciente a la UE. Este reparto de competenciasse deriva de los Tratados de la UE.

Objetivos de los acuerdos de librecomercio:

abrir nuevos mercados de bienes

y servicios; crear ms oportunidades de inversin

y aumentar su proteccin;

rebajar costes limitando derechos de

aduana y trmites administrativos;

acelerar el comercio facilitando el

despacho de aduana y estableciendo

normas tcnicas y sanitarias

compatibles;

crear mayor seguridad mediante

normas claras sobre derechos de

propiedad intelectual, competencia

y contratacin pblica;

apoyar el desarrollo sostenible

mediante el fomento de la cooperacin,

la transparencia y el dilogo sobre

problemas sociales y ambientales.

Adaptarse a las nuevas circunstancias

Los profundos cambios experimentados por las cadenasde suministro mundiales hacen que lo ms importantesea dnde se genera el valor aadido, no el lugar enel que se registran las exportaciones. Por lo tanto, lapoltica comercial de la UE tiene por objeto mantenery en caso necesario redefinir el papel de la Uninen las cadenas de suministro mundiales, en vez detratar de conservar todas las fases de produccin ensu propio territorio. El comercio consiste cada vez msen incorporar capas de valor aadido procedente de lainvestigacin, el desarrollo y el diseo a la fabricacinde componentes, el ensamblaje de productos y lalogstica.

Lo mismo puede decirse de las cadenas de suministrodentro de la propia UE, donde las relacionescomerciales evolucionan a medida que se difuminan

las fronteras econmicas. Al exportar, las empresas nosolo crean empleo en el pas de donde proceden losbienes y servicios, sino en toda la Unin. Los serviciosson especialmente importantes, ya que representan casiel 60 % del valor aadido de los productos exportadosdesde Europa. La tercera parte de los puestos detrabajo generados por los productos manufacturadosque salen de Europa radican en las empresas queprestan servicios de apoyo a los exportadores.

PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES DE LA UE: SERVICIOS

(*) Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.

Cifras de 2011.

Fuente:Eurostat.

A pesar de que las pequeas y medianas empresas nosiempre exportan directamente, a menudo suministran

piezas y componentes o prestan servicios que estnincluidos en las exportaciones de las empresas demayor tamao. Por ejemplo, un artculo registradooficialmente como exportacin alemana puede contenerelementos procedentes de la Repblica Checa, Blgicao Polonia.

0

30

60

90

120

150

Exportaciones de la UE


Exportaciones de la UE


EE.UU.

AELC

(*)

China

Rusia

Japn

Canad

India

Brasil

Hong

Kong

Cmo desarrolla la UE su poltica comercial?


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Cadena de produccin multinacional

Gran parte del valor de las exportaciones

chinas se genera a menudo en otro lugar.

Existen telfonos inteligentes montados en

China que tienen menos del 4 % del valor

aadido procedente de ese pas y ms

del 16 % generado en la UE. En algunas

tabletas y telfonos inteligentes europeos

Made in China, ms de la mitad del valor

aadido procede de Europa. Lo mismo puede

decirse de artculos tan variados como

los juguetes o los aviones.

Acuerdos de libre comercio

La Unin mantiene una poltica activa de negociacincon sus socios en ocasiones dentro de agrupacionesregionales para celebrar acuerdos globales de librecomercio. Dichos acuerdos otorgan un acceso privilegiadoa los mercados de los pases firmantes y se admitencomo excepcin al principio bsico de la OrganizacinMundial del Comercio (OMC) de que todos los socioscomerciales deben gozar de igualdad de trato.

Los acuerdos varan en funcin del alcance que persigueny de las capacidades del pas o el grupo de pases con elque negocia la UE. No hay una solucin nica que puedaaplicarse a todos los casos. Habida cuenta de que losmltiples socios de la UE tienen intereses distintos, elcontenido de los acuerdos se adapta a cada situacin. Losacuerdos de libre comercio con los pases desarrolladosy las economas emergentes responden a consideracioneseconmicas y suelen basarse en una apertura recprocade los mercados. Los acuerdos de asociacin econmicacon los pases de frica, el Caribe y el Pacfico combinan

objetivos comerciales y de desarrollo.

Aunque la UE pone el foco de la poltica comercialen sus principales socios, como los EE. UU., Canado Japn, tambin presta atencin a economasemergentes como las de los pases BRICS (Brasil,Rusia, India, China y Sudfrica), considerados losnuevos motores de la economa mundial. Los acuerdoscon estos pases aportan ventajas indiscutibles para

los exportadores de la UE, ya que el arancel medio alque se enfrentan en sus ventas al resto del mundo ansigue situndose en torno al 5 %. Determinados pasesaplican aranceles mucho ms elevados.

Por lo general, los acuerdos suelen abarcar diversossectores y mbitos, especificando un calendario dereducciones arancelarias por productos. Los acuerdoscomerciales modernos que celebra la UE incluyencuestiones no arancelarias como la propiedadintelectual o la contratacin pblica. Tambin

contemplan disposiciones diversas, como las normas deorigen, para determinar qu productos pueden acogersea la reduccin o supresin de aranceles.

Estos acuerdos refuerzan el sistema basado en lasnormas de la UE, que supera al de la OMC ya queintegra estos aspectos en las clusulas contractualesinternacionales con el fin de impulsar y proteger elcomercio y las inversiones.

Propiedad intelectual

La competitividad de Europa en la economa globaldepende en gran medida de la innovacin y el valoraadido de los bienes que produce. El crecimientoeconmico y el empleo sufren cuando se pirateano falsifican la ideas, marcas y productos europeos.La proteccin de los derechos de propiedadintelectual ya se trate de patentes, marcasregistradas, diseos, derechos de autor o indicacionesgeogrficas es cada vez ms importante paraque los inventores, creadores y empresas de Europa

puedan evitar las copias ilegales de competidores sinescrpulos.

La UE protege los derechos de propiedad intelectualde varios modos. En el marco de la OMC, prest supleno apoyo al Acuerdo sobre los Aspectos de losDerechos de Propiedad Intelectual relacionados con elComercio. Asimismo, negocia disposiciones similaresen sus acuerdos comerciales bilaterales y colaboraestrechamente con las autoridades de terceros pasespara reforzar el sistema de proteccin de estosderechos.

Los acuerdos de asociacin econmica combinan objetivos

comerciales y de desarrollo.

i

Stockphoto/Joesboy


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9C O M E R C I O

Contratacin pblica

La UE est empeada en garantizar que las empresaseuropeas puedan competir equitativamente por loscontratos pblicos de bienes, obras o servicios que secelebran fuera de la Unin. Estos contratosque abarcan desde los grandes proyectos de

infraestructuras, como carreteras y hospitales, hasta laadquisicin de equipos informticos representan unvalor comercial estimado en cerca de 1 billn de eurosal ao.

En diciembre de 2011, la OMC acord una serie decambios en su Acuerdo sobre Contratacin Pblica queconstituyen un importante paso adelante en la aperturade los mercados internacionales para este tipo decontratos. La Comisin ha decidido ir an ms lejos,presentando propuestas legislativas para impedir que

participen en las licitaciones europeas las empresasde pases que no se adhieran a las normas de la OMCy discriminen a las empresas de la UE.

Cmo se alcanzan los acuerdosde libre comercio

El inicio de unas negociaciones comercialesest precedido de muchos meses de cuidadosapreparacin, a travs de consultas pblicas,evaluaciones del impacto potencial del acuerdo

para los operadores econmicos y los consumidoreseuropeos y conversaciones formales e informalesentre la Comisin y el pas o regin en cuestin paradeterminar los aspectos que deben tratarse. Trasestos preparativos generales, para poner en marchalas negociaciones la Comisin solicita autorizacin alConsejo de Ministros, formado por los representantesde los gobiernos de la UE, quienes establecen losobjetivos que debe perseguir la Comisin. Durante elproceso de negociacin, que suele durar varios aos,la Comisin informa peridicamente al Consejo y al

Parlamento Europeo de los avances realizados.

Una vez alcanzado el acuerdo, el Consejo autorizaformalmente su firma. El Parlamento Europeo, enejercicio de las competencias que le otorga el Tratadode Lisboa, puede aceptar o rechazar el texto, pero nomodificarlo.

Los Estados miembros tambin pueden verse en lanecesidad de ratificar el acuerdo de conformidadcon sus propios procedimientos nacionales, ademsde darle luz verde a nivel internacional. Aunque todoacuerdo entra en vigor en una fecha concreta, tambinpuede aplicarse con antelacin a ttulo provisional.

Inversiones

La UE, que es la mayor fuente de inversin extranjeradirecta (IED), promueve una normativa clara paraproteger este tipo de financiacin, fundamental a lahora de crear empresas y puestos de trabajo en elextranjero y establecer cadenas de suministro global.

ORIGEN Y DESTINO DE LAS INVERSIONES

Para que haya inversin extranjera directa (IED) una persona fsica o jurdica debe

poseer una empresa o parte de una empresa en otro pas. Por lo tanto, los flujos

salientes de IED se producen cuando las personas fsicas o jurdicas de la UE

poseen empresas ubicadas fuera de la UE. Los flujos entrantes se refieren a la

situacin inversa. Las cifras reflejan la media durante el periodo 2008-2011

correspondiente a los 27 Estados miembros de la UE.

Fuente:Eurostat.

El objetivo es ofrecer seguridad jurdica a los inversoresy proporcionarles un entorno estable, previsible,equitativo y debidamente regulado en el que puedanrealizar sus actividades. Eso se consigue, en buenamedida, a travs del Acuerdo General sobre el Comerciode Servicios (AGCS) de la OMC y, siempre que esposible, mediante acuerdos bilaterales.

Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la UEasumi la responsabilidad de negociar la proteccinde las inversiones europeas en terceros pases.

Centros financieros

extraterritoriales 14 %

Origen y destino de las Inversiones

UE: flujos entrantes de IED

EE. UU. 28 %

Suiza 11 %Brasil 8 %Rusia 4 %

Otros pases 22 %

Turqua 3 %

Canad 3 %

China (excepto Hong Kong)

4 %

India 3 %Importe total:

335 miles de millones de euros

Centros financieros extraterritoriales 15 %

EE. UU. 45 %

Suiza 11 %

Noruega 4 %

Otros pases 9 %

Rusia 3 %

Japn 3 %

Canad 5 %

Hong Kong3 %

Brasil 2 %

Importe total:243 miles de millones de euros


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La Unin Europea (UE) ha construido su polticacomercial sobre tres bases fundamentales. Por una

parte, desempea un papel activo en las negociacionesmultilaterales realizadas bajo los auspicios de laOrganizacin Mundial del Comercio (OMC). Por otra,profundiza sus relaciones comerciales bilateralescon distintos pases y regiones y aplica medidasunilaterales, como el trato preferente a los pases endesarrollo. Adems, pone en prctica una estrategia deacceso cuyo objetivo es detectar y eliminar barrerasespecficas en los principales mercados de exportacin.

Enfoque multilateralLa Unin es una gran defensora de las actuacionesmultilaterales. Ha prestado un firme apoyo a lasnegociaciones comerciales realizadas en el marco dela Ronda de Doha para el Desarrollo, desde que la OMClas pusiera en marcha en 2001 al objeto de obteneruna mayor liberalizacin del comercio de bienesy servicios, mejorar el acceso a los mercadospor parte de los pases en desarrollo y revisarlas normas comerciales.

El xito de las negociaciones traera consigo mltiplesventajas. El comercio mundial experimentara unincremento cifrado en el 2 % y se simplificaranconsiderablemente los procedimientos comerciales, lalogstica y el transporte. Sin embargo, la complejidadde las cuestiones tratadas y los intereses divergentesde los participantes han impedido llegar a un acuerdo.

Organizacin Mundial del Comercio(OMC)

La OMC fue creada el 1 de enero de 1995

en sustitucin del Acuerdo General sobre

Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT),

que haba visto la luz tras el fin de la

Segunda Guerra Mundial. En la actualidad,

cuenta con 159 pases miembros y 26

observadores. La organizacin ha

contribuido a configurar un sistema de

normas de apertura comercial para la

economa mundial. Adems de administrar

los acuerdos comerciales celebrados por

sus miembros, proporciona un foro para

negociaciones, soluciona diferencias,

supervisa las polticas nacionales, presta

asistencia tcnica y formacin a los pases

en desarrollo y planifica la cooperacin con

otras organizaciones internacionales.

Cuando los miembros de la OMC desean

actualizar las normas multilaterales, ponenen marcha una nueva ronda de

negociaciones comerciales. La ms reciente

(todava en curso) es la Ronda de Doha.

Elementos de la poltica comercial

La UE desempea un papelclave en el marco de la OMC.

i

WTO


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11C O M E R C I O

ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO

La UE promueve ante sus principales socios comercialesuna apertura recproca de los mercados a una escalasin precedentes. El principal instrumento para elloson los acuerdos de libre comercio (ALC). Si todaslas negociaciones en curso finalizan con xito, dichos

acuerdos que suponan menos de una cuarta partedel comercio de la UE antes de 2006 pasarna representar dos tercios de los intercambios. A finalesde 2012, la UE ya tena 28 acuerdos de comercio envigor.

ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO YA VIGENTES

Per y Colombia: el acuerdo se firm enjunio de 2012 y ambos pases lo aplican

provisionalmente (Per desde el 1 de marzo de 2013y Colombia desde el 1 de agosto de 2013).

Corea del Sur: el acuerdo se aplica desde el 1 de juliode 2011. Es el primero de una nueva generacin deacuerdos de libre comercio, sin precedentes en cuantoa eliminacin de obstculos comerciales y facilitacinde los intercambios entre empresas europeasy coreanas. Al finalizar 2012, las empresas de la UEhaban exportado bienes a Corea del Sur por un totalde 426 400 millones de euros, muy por encima de los351 800 millones alcanzados en 2010.

Chile: el acuerdo de asociacin de 2002 incluaun amplio acuerdo de libre comercio que entr envigor un ao despus. La UE es la segunda fuentede importaciones para Chile y su tercer mercado deexportacin.

Mxico: desde la entrada en vigor del acuerdo enoctubre de 2000, el comercio bilateral total se haduplicado, pasando de 21 700 millones de eurosa 40 100 millones de euros en 2011.

Sudfrica: el acuerdo de comercio, desarrolloy cooperacin en vigor desde el ao 2000 ha creadouna zona de libre comercio que cubre el 90 % de losintercambios bilaterales entre la UE y su principalsocio comercial en frica.

ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO FINALIZADOSPERO NO VIGENTES

Amrica Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala,Honduras, Nicaragua y Panam): el acuerdo deasociacin se firm en junio de 2012. Desde el1 de agosto de 2013, est operativo con Honduras,

Nicaragua y Panam.

Singapur: tras la finalizacin de las negociaciones endiciembre de 2012, el pas se convirti en el primermiembro de la Asociacin de Naciones del AsiaSudoriental (ASEAN) en alcanzar un acuerdo con la UE.

Pases vecinos del Este: la UE ha finalizadorecientemente las negociaciones para estableceruna zona de libre comercio de alcance amplioy profundo (ZLCAP) con Moldavia, Armenia y Georgia.

Las negociaciones con Ucrania llegaron a trmino endiciembre de 2011.

ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO EN VASDE NEGOCIACIN

Canad: la negociacin del acuerdo econmicoy comercial global (AECG) entre la UE y Canad seinici en mayo de 2009 y se encuentra ahora en sufase final. La UE es el segundo socio comercial deeste pas. Las negociaciones podran constituir un

precedente para futuros acuerdos con otros grandespases desarrollados, como los EE. UU.

India: las negociaciones, iniciadas en 2007, son elprimer intento de la UE por entablar un ejerciciobilateral de apertura recproca del comercio con ungran pas emergente.

ASEAN (Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental):se estn llevando a cabo negociaciones bilateralescon determinados miembros, como Singapur (ver ms

arriba). Tambin se han iniciado negociaciones conMalasia (mayo de 2010), Vietnam (junio de 2012)y Tailandia (marzo de 2013). La UE considera que losacuerdos de libre comercio con algunos pases de laASEAN son etapas intermedias hacia su objetivo a largoplazo de celebrar un acuerdo entre ambas regiones.

Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguayy Venezuela): si las negociaciones culminan con xito,se creara la mayor zona de libre comercio entre dosregiones del mundo (Europa y Amrica del Sur).

Consejo de Cooperacin del Golfo (Arabia Saud, Kuwait,Emiratos rabes Unidos, Qatar, Barin y Omn): aunquelas negociaciones con este importante socio comercialde la UE se suspendieron en 2008, se mantienencontactos informales.


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Pases de frica, el Caribe y el Pacfico (ACP):la UE est negociando acuerdos de asociacineconmica con estos pases, que durante ms detreinta aos han gozado de un acceso privilegiadoal mercado europeo. Sin embargo, con ello no se halogrado impulsar suficientemente sus economasnacionales, estimular su crecimiento ni aumentar

sus exportaciones a la UE. Los acuerdos estnconcebidos para contribuir a que esos pases seintegren en la economa mundial, alcancen uncrecimiento sostenible y reduzcan la pobreza. Ya haytres en funcionamiento: en el Caribe (14 pases), enfrica Oriental (Madagascar, Mauricio, Seychellesy Zimbabue) y en el Pacfico (Papa Nueva Guinea).

Japn: el 25 de marzo de 2013, la UE y Japniniciaron oficialmente la negociacin de un acuerdode libre comercio. Las conversaciones abarcan temas

como la liberalizacin progresiva del comercio debienes y servicios, las inversiones, la contratacinpblica y la eliminacin de las barreras noarancelarias.

Marruecos: las negociaciones para estableceruna zona de libre comercio de alcance amplioy profundo (ZLCAP) con la UE comenzaron el1 de marzo de 2013.

EE. UU.: las relaciones econmicas entre la UE y losEE. UU. son de una intensidad y alcance sin parangnpero todava encierran un potencial considerable.Dado que los aranceles medios ya rondan el 4 %,la clave para aprovechar ese potencial se encuentraen la superacin de los obstculos no arancelarios.En julio de 2013 se puso en marcha la negociacin

de una Asociacin Transatlntica de Comercioe Inversin (ATCI). Segn un estudio independiente,la plena aplicacin de una ATCI de amplio alcancepodra aportar a la UE un beneficio econmico de119 000 millones de euros al ao. Para una familiade cuatro miembros, eso supondra un incremento dela renta disponible de 545 euros al ao.

PRXIMAS NEGOCIACIONES

Mediterrneo Meridional (Egipto, Jordania, Marruecosy Tnez): los gobiernos de la UE aprobaron endiciembre de 2011 abrir nuevas negociaciones paracelebrar acuerdos de libre comercio ms amplioscon cada uno de estos pases. En marzo de 2013 seiniciaron las primeras, con Marruecos (ver ms arriba).

El comercio tambin debe beneficiar a los pases

en desarrollo.

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Los acuerdos de libre comercio constituyen un elementofundamental de muchos acuerdos de asociacin. La UEtambin mantiene uniones aduaneras con varios pasesvecinos (Andorra, San Marino y Turqua). Hay acuerdosen vigor, en Europa, con las Islas Feroe, Noruega, Islandiay Suiza y, en el Mediterrneo, con Argelia, Egipto, Israel,Jordania, Lbano, Marruecos, la Autoridad Palestina, Siria

y Tnez. Adems, existe un rgimen comercial autnomoentre la UE y la Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia,Albania, Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia.

Relaciones estratgicas

China: el comercio con China est en rpidocrecimiento, si bien las empresas europeas siguenexperimentando dificultades para llevar a cabo susactividades de comercio e inversin en ese pas.

La UE y China se han comprometido a negociarun acuerdo de inversin que tambin incluira el accesoa los mercados.

Rusia: la UE es, con diferencia, el socio comercial msimportante de Rusia, ya que representa ms de lamitad de las importaciones y exportaciones de ese pas.La adhesin de Rusia a la OMC en 2012 supuso unareduccin de sus aranceles de importacin y abri unforo donde tratar los problemas bilaterales.

Pases en desarrollo

La Unin anima activamente a los pases en desarrolloa que se sirvan del comercio para desarrollar la economay mejorar sus condiciones de vida. El aumento de losintercambios comerciales permite incrementar losingresos por exportaciones y ayuda a diversificar unaseconomas centradas en los productos bsicos y lasmaterias primas. La Unin fue la primera organizacindel mundo que introdujo un Sistema de PreferenciasGeneralizadas (SPG) para favorecer las exportaciones

de los pases en desarrollo. Este rgimen, establecido en1971, contemplaba tarifas de importacin preferencialespara todos los pases en desarrollo y les otorgaba unacceso vital a los mercados europeos. Sin embargo, enlos ltimos cuarenta aos los equilibrios econmicosmundiales se han modificado radicalmente. En el actualentorno competitivo, las preferencias arancelarias debenreservarse a los pases ms necesitados.

Por este motivo, el nuevo Sistema de PreferenciasGeneralizadas que entrar en vigor a partir de 2014suspender las preferencias otorgadas a pases comoRusia, Brasil, Kuwait y Arabia Saud, que el Banco Mundialclasifica como de renta alta o media-alta o que yadisfrutan de un acceso preferente a la UE en virtud de unacuerdo de libre comercio. Esto permitir concentrar lasventajas del sistema en los 89 pases ms necesitados.

Un rgimen especial, el SPG+, prev reduccionesarancelarias adicionales para los pases vulnerables quefirmen un mximo de 27 convenios internacionales sobrederechos humanos, derechos laborales y normas enmateria de buena gobernanza y medio ambiente. Por otraparte, con su iniciativa Todo menos armas la UE tambinconcede el acceso al mercado europeo libre de derechos

de aduana y sin limitacin cuantitativa para todos losproductos de 49 pases menos adelantados, a excepcinde las armas y las municiones.

Adems, la Comisin Europea presta un servicio especialde asistencia en seis idiomas (rabe, espaol, francs,ingls, portugus y ruso) que facilita asesoramiento a losexportadores de pases en desarrollo sin capacidad paraofrecer ese tipo de orientacin.

Estrategia de acceso a los mercadosLa estrategia crea nuevas oportunidades para lasempresas de la UE que exportan a los mercados deterceros pases, especialmente cuando no existe unacuerdo de libre comercio. La Comisin, los Estadosmiembros de la UE, las empresas y los organismos locales(como las cmaras de comercio) trabajan conjuntamentepara detectar y superar los posibles obstculos alcomercio.

La UE gestiona una base de datos de acceso a los

mercados que presta un servicio interactivo gratuitocon la que informa sobre las condiciones vigentes enterceros pases. La base hace referencia a los obstculosconcretos al comercio y los trmites de importacine incluye datos estadsticos y varios estudios.

Defensa comercial

Las negociaciones comerciales contribuyen al desarrollo dela prosperidad econmica futura. Sin embargo, la necesidad

de garantizar el respeto de los derechos y las normas yaexistentes es igualmente importante. De lo contrario, lacapacidad de la Unin para competir a escala internacionalpodra verse socavada, perjudicando al empleo.

La correcta aplicacin de los acuerdos reviste especialimportancia para la Comisin. Por ello, mantiene uncuidadoso seguimiento de las actuaciones de sus socioscomerciales, a fin de intervenir rpidamente cuando detectabarreras al comercio discriminatorias o desproporcionadas(como pueden ser los obstculos para la obtencin depatentes o licencias) o constata prcticas desleales.

Este control sobre la ejecucin se puede lograr pordiversos medios: la va diplomtica y los contactospolticos, la negociacin, la cooperacin reglamentariao a travs de la OMC.


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Los procedimientos de solucin de diferencias dela OMC constituyen el principal instrumento parasolventar los desacuerdos comerciales. Cualquiermiembro de la organizacin puede presentar unadenuncia para que se someta al anlisis de un grupoespecial de expertos, a la luz de las normas vigentesacordadas a nivel internacional. El incumplimiento

de las recomendaciones resultantes puede dar lugara compensaciones comerciales o a la imposicinde sanciones.

OMC: resolucin favorable en elcontencioso contra China

En 2011 la UE obtuvo una resolucin

favorable en la OMC, tras denunciar la

poltica china de aplicacin de lmitescuantitativos y derechos elevados para

desincentivar las exportaciones de nueve

materias primas importantes, como la

bauxita, el cinc y el magnesio. Con esta

poltica se consegua que el precio de esas

materias fuera bastante ms barato para

los fabricantes chinos, con la consiguiente

ventaja competitiva, y se restringa

considerablemente su disponibilidad en los

mercados internacionales. La decisin de la

OMC puso fin a la discriminacin de que

eran objeto las empresas europeas.

La UE dispone de sus propios instrumentos de defensacomercial, compatibles con las normas de la OMC, paragarantizar el juego limpio en un entorno competitivo.Estos instrumentos estn cuidadosamente concebidospara garantizar la igualdad de condiciones para todosy evitar, a un tiempo, posibles abusos proteccionistas.

La competencia desleal puede tener dos orgenes:las subvenciones o el dumping. En el primer caso, laconcesin de ayudas pblicas a un sector especficofalsea la competencia, ya que consigue que los bienessubvencionados sean artificialmente competitivos. Enel segundo, los fabricantes extracomunitarios vendensus productos en la Unin a un precio inferior al querige en sus propios mercados.

Cuando la Comisin tiene sospechas de que existensubvenciones o dumping, o bien recibe denuncias

en ese sentido, lleva a cabo una investigacin. Si sedemuestra la infraccin de las normas comercialesestablecidas, la UE puede aplicar medidascompensatorias (por ejemplo, derechos adicionales)para eliminar la ventaja competitiva injusta perseguidapor el pas en cuestin.


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La Unin Europea (UE) mantiene el compromiso dellevar a trmino su ambiciosa agenda comercial, puesest convencida de que la apertura de los mercados

y el comercio forma parte de la solucin a la crisiseconmica.

La conclusin de las negociaciones tambin redundaren beneficio de los pases y regiones con los quemantenemos relaciones comerciales, ya que la UErepresenta el mayor mercado mundial para susexportaciones.

A pesar de todo, los acuerdos de libre comercio tienensus detractores. En Europa a veces se les reprocha que

exponen a los productores de la UE a la competenciadesleal de las importaciones a bajo precio. Desdeotra perspectiva muy diferente, tambin se acusa a laUnin de tratar de introducirse en los mercados delos pases en desarrollo, principalmente, y destruir elempleo local. Sin embargo, ambas crticas no tienenen cuenta las pruebas que demuestran lo contrario, nilas ventajas palpables que se derivan de los acuerdostanto para la UE como para sus socios comerciales.

Combatir el proteccionismo

Es inevitable que algunas voces proclamen el

proteccionismo como la solucin a numerososproblemas de fondo. El G-20, que congrega a losprincipales pases industriales, se ha comprometidoformalmente a no adoptar medidas comercialesrestrictivas y a intervenir de inmediato en caso deque se introduzcan.

Sin embargo, la realidad sobre el terreno puede distaren ocasiones de los principios y los trminos acordadosen las cumbres de alto nivel. A pesar del compromisoasumido, muchas economas emergentes se muestran

proclives a introducir medidas que pueden distorsionarel comercio, a fin de proteger sus mercados interioresde la competencia internacional.

La UE seguir combatiendo el proteccionismo pues,si ella misma adoptara medidas de este tipo, tendramucho que perder debido a su dependencia de losproductos importados. Aumentar el coste de lasimportaciones reducira nuestra propia competitividaddentro y fuera de la UE, con la consiguiente prdidade produccin y empleo en Europa. Un aumento de lasrestricciones comerciales del 10 % podra provocar una

prdida de renta nacional del 4 %.

Como regin lder del comercio internacional, la UE estespecialmente interesada en la existencia de mercadosabiertos y marcos normativos claros. Consciente desu gran responsabilidad ante sus propios ciudadanosy el resto del mundo, la Unin mantendr su actualestrategia y abogar decididamente por un sistemacomercial mundial abierto y equitativo basado enacuerdos bilaterales y multilaterales.

El futuro de la poltica comercial

La ciudad neerlandesa de

Rotterdam posee uno de los

mayores puertos de

contenedores del mundo.

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NA-70-12-022-ES-C

Para saber ms

ISBN 978-92-79-24230-4doi:10 2775/58091

X EU trade: http://ec.europa.eu/trade/X Noticias de comercio exterior de la UE: http://trade.ec.europa.eu/eutn/X Export Helpdesk: http://exporthelp.europa.euX Market access database: http://madb.europa.eu

X Preguntas sobre la Unin Europea? Europe Direct puede ayudarle: 00 800 6 7 8 9 10 11http://europedirect.europa.eu/
http://ec.europa.eu/trade/http://trade.ec.europa.eu/eutn/http://exporthelp.europa.eu/http://madb.europa.eu/http://europedirect.europa.eu/http://europedirect.europa.eu/http://madb.europa.eu/http://exporthelp.europa.eu/http://trade.ec.europa.eu/eutn/http://ec.europa.eu/trade/

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