policy brief 1 -- abandonul scolar si parasirea timpurie a scolii in randul copiilor roma

5/24/2018 Policy Brief 1 -- Abandonul Scolar Si Parasirea Timpurie a Scolii in Randul Copiilor Roma

1/9

Fundaia Roma Education Fund Romania

1

POLICY BRIEF

Provocri actuale privind accesul la o educaie de calitate a copiilor romi

Tema 1. Abandonul colar i prsirea timpurie a colii n rndul copiilor romi

1. Context

n perioada Septembrie 2011 Mai 2012, Fundaia Roma Education Fund i reprezentana

UNICEF n Romnia, deruleaz n parteneriat proiectul cu titlul Advocacy pentruimplementarea Noii Legi a Educaiei.

Iniiativa a luat natere ca urmare a unei nevoi de consultare complementar generat ncontextul desfurrii a dou procese curente de dezvoltare a unor reforme majore privindsistemul de educaie n general i educaia copiilor romi, n particular, i anume:

Noua Lege a Educaiei Noua Strategie a Guvernului Romniei de Incluziune a Minoritii Romilor pentru

perioada 2011-2020, domeniul Educaie

Proiectul const n principal ntr-o serie de 6 evenimente de advocacy care aduc n prim planproblematici cheie actuale, ce afecteaz accesul la o educaie de calitate a copiilor romi.

Fiecare dintre cele 6 ateliere de lucru abordeaz o tematic distinct, iar participanii lafiecare eveniment sunt reprezentani ai unor entiti relevante pentru subiectul supusdezbaterii. Profilul invitailor poate fi ilustratca: factori interesai n domeniul educaiei, dinsectorul guvernamental i non-guvernamental, implicai n diverse faze ale ciclului politicilorpublice elaborare, implementare, monitorizare i evaluare. Totodat, se dorete caparticipanii s reprezinte toate nivelurile implicate de la cel local unde se concretizeazefectele politicilor publice i pn la cea mai nalt treapt decizional (Parlament, Ministere,Agenii Guvernamentale).

Principalul rezultat al acestui proiect va consta ntr-un document ce va prezenta recomandride politic public extrase din contribuiile participanilor la atelierele de lucru, nregistrate lafiecare eveniment, pentru fiecare dintre tematicile cheie abordate.

Primul atelier de lucru din seria de evenimente reunite sub titlul Provocri actualeprivind accesul la o educaie de calitate a copiilor romi, a avut loc n data de11.10.2011 i a avut ca tematic principal ABANDONUL COLAR i prsireatimpurie a colii n rndul copiilor romi. Un alt punct al agendei, n relaie direct cusubiectul central, a fost colectarea de date pe criterii etnice (monitorizarea participriicolare a elevilor romi).


2/9


2

Cei 52 de participani prezeni la eveniment au reprezentat urmtoarele instituii / organizaii:

Agenia mpreun Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar Ambasada Suediei

Centrul pentru Educaie i Dezvoltare Social Centrul Romilor Amare Rromentza

Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii Educaia 2000+ Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Copii Fundaia Secretariatul Romilor Fundaia Soros Inspectoratul colar Judeean Bacu Inspectoratul colar Judeean Covasna Inspectoratul colar Judeean Prahova Instituitul pentru Studierea Minoritilor Naionale Institutul de tiine ale Educaiei Ministerul Educaiei, Cercetrii i Sportului Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Direcia General de Protecie a

Copilului

Ovidiu Rom

Partida Romilor Pro Europa

REF Romania Reprezentana UNICEF n Romnia Salvai Copiii! Step by Step

coala cu Clasele I-VIII Sineti, Ialomia United Nations Development Programme Romania

Universitatea Bucureti Facultatea de Sociologie i Asisten Social Universitatea SNSPA

Dezbaterile din cadrul primului eveniment organizat de REF Romania i UNICEF, au avut capunct de pornire dou studii realizate n cursul acestui an, studii prezentate de ctre autori n

prima parte a atelierului de lucru:

o Prsirea timpurie a colii - cauze i efecte, realizat de Roma Education FundRomania

o Estimarea dimensiunii de abandon colar folosind metoda analizei pe cohort,realizat de Institutul de tiine ale Educaiei i UNICEF.


3/9


3

2. Constatri pe marginea studiuluiPrsirea timpurie a colii - cauze iefecte,realizat de REF Romania

Datele cercetrii dovedesc limpede: a) absenteismul colar i riscul prsirii colii sunt netmai mari n rndul elevilor romi dect al celor neromi; b) performana colar a elevilor romieste mult mai slab dect a elevilor neromi; de unde rezult c ansele colare ale elevilorromi sunt categoric mai reduse.

Cauza major rezid n discrepana evident de suport familial, instituional, social (nc dela natere i apoi pe parcursul traseului precolar i colar) i de anse colare dintre eleviiromi i cei neromi. Explicaiile acestei stri de fapt sunt multiple i se regsesc la intersecia

unui mix de cauze, dintre care se evideneaz n cadrul cercetrii:

I. CARACTERUL NEINCLUZIV ALACTULUI EDUCAIONAL

Rezultatele raportului confirm faptul c coala nu este un mediu la fel de prietenos pentrutoi elevii indiferent de etnia lor. Una din aceste cauze const chiar n faptul c coala nudispune de mecanisme eficace de facilitare a integrrii colare pentru elevii romi. Deexemplu, dacun copil provine dintr-o familie care se utilizeaz acas o alt limb dectlimba romn, coala nu are mecanisme care sa faciliteze incluziunea colar a acestuicopil.

n spaiul colar se manifest nc un tratament inegal al elevilor n funcie de etnia acestoraaltfel spus coala este nc un mediu de reproducere a inegalitilor sociale i etnice.

Cercetarea evideniaz c elevii romi nu beneficiaz identic n urma trecerii prin sistemulinstituional de educaie romnesc (inclusiv precolar) dei traseul colar are aceeai durati dei capitalul familial i social este similar. Sunt relevante n acest cadru elemente care inde calitatea actului educaional primit de un elev rom comparativ cu cel nerom (dei sederuleaz n aceeai clas), de manifestarea unor mecanisme de discriminare disimulate nspaiul colar romnesc, de tratament inegal din partea cadrelor didactice datoratmanifestrii unor stereotipuri negative la adresa elevilor romi.

II. FAMILIE, COMUNITATE, AUTORITI COOPERAREINTERINSTITUIONAL

O parte important a decalajului elevilor romi n accesul la educaie colar egal fa deceilali elevi se datoreaz resurselor (materiale, educaionale,sociale, valorice) familiilor lormult mai sczute cantitativ i calitativ comparativ cu familiile elevilor neromi. Capitaluleducaional este de asemenea mai sczut n rndul familiei elevilor romi dect n rndulfamiliilor de neromi, arat datele cercetrii, n condiiile n care datele indic faptul c

performana colardepinde de nivelul de educaie al prinilor - cu ct acesta este mai naltcu att elevii au rezultate mai bune.


4/9


4

Datele au artat i decalaje majore n cantitatea educaiei precolare formale primite deelevii romi fa de cei neromi. Din moment ce la start (n clasa I) handicapul a fost dejaformat, el va fi perpetuat n toate clasele i nivelurile educaioanale ulterioare afectnd nbun msur lungimea traseului educaional al elevului - efectul de domino.

Diferene marcante ntre elevii romi i cei neromi se regsesc i n capitalul cultural alfamiliei -surprins n cercetarea noastr prin numrul de cri (altele dect manualele) dingospodria elevului. De asemenea valorile i aspiraiile care caracterizeaz prinii / tutoriielevilor romi sunt n mai mic msur de natur a preveni prsirea colar n rndulacestora.

Extrase din studiul REF Prsirea timpurie a colii - cauze i efecte

Aproape fiecare al treilea elev rom (29.2%) a trit n ultima lun cel puin o dat

experiena de a veni la coal nfometat pentru cnu a avut ce mnca acas. Ponderea

elevilor neromi care au trit aceeai experieneste de trei ori mai mic: 10% din totalul

elevilor neromi.

Un sfert (25.5%) dintre familiile elevilor romi chestionai au ca venit principal alocaia

copiilor n vreme ce ponderea familiilor nerome n aceeai situaie este de 11.1%. Pentru

una din trei familii ale elevilor romi (32.4%) ajutorul social este principala surs de venitfade 5.7% pondere n rndul familiilor nerome.

Exist cazuri de elevi care refuz s mai mearg la coaldatoritruinii pe care o resimt

purtnd hainele pe care le au; datele cantitative susin aceastidee unul din 20 de elevi

romi (5.5%) simt des sau foarte des sentimentul de ruine datorithainelor purtate, n

vreme ce doar 1.3% dintre elevii neromi declar cu aceeai frecven c triesc acest

sentiment.

Dac 3.4% dintre prinii elevilor neromi se ncadreazn categoria fr coalsau cel

mult educaie primar, ponderea elevilor romi ai cror prini sunt n aceeai situaie

este de 29.1% ! (n analiza fost considerat printele / tutorele cu educaia cea mai naltdin familie).

Contribuiile participanilor au fost de natur s completeze tabloul complexului de

cauze care st la baza discrepanelor majore n educaia copiilor romi fa de ali

copi i .

Ovidiu Voicu, Fundaia Soros - Romii fac parte din acele grupuri sociale care nu au

mobilitate pe vertical, adic rmn la acelai nivel social sczut de la o generaie laalta.


5/9


5

erban Iosefescu , ARACIPCalitatea sistemului educaional nu poate depi calitateaprofesorilor. Rezult deci c factorul care influeneaz cel mai mult educaia esteprofesorul. Este cunoscut i demonstrat din diverse rapoarte i cercetri c n colile cuelevi romi, calitatea profesorilor este mai slab. Ar trebui gasite ci de stimulare maieficiente a profesorilor care predau n aceste coli.

Ovidiu Voicu, FundaiaSorosEste natural ca profesorii buni s aleag colile bune,iar cei mai slabi profesori s ajung n colile slabe;prin urmare colile cu pondere marede elevi romi vor fi coli cu profesori mai slab pregtii.

Eugen Palade, Educaia 2000 + - Cadrele didactice pe parcursul formrii lor nu suntpregtite s lucreze ntr-un mediu incluziv, dei au exist programe de formare continupe acest domeniu, la clas tot nu se aplic metodele de predare activ.

Ciprian Fartunic, ISE Este necesar o schimbare n abordarea pregtirii cadrelordidactice n sensul de a fi pregtite s lucreze cu grupurile dezavantajate.

Aurel Graur, ISJ PrahovaSistemul de educaie romnesc valorizeaz performanelecolare traduse n note mari, participri la consursuri, iar progresul colar este neles caperforman colar. n acest mod, elevii care au performane i profesorii lor sunt ceirecompensai, prin urmare profesorii buni vor alege ntotdeauna s lucreze n coli undeexist o probabilitate mai mare ca aceti copii cu performane s existe.

Adina Codre, MMFPS-DPCCei care abandoneaz coala azi se vor regsi mine nsistemul de asisten social...Prin urmare, nu doar sistemul educaional esteresponsabil fa de viitorul acestor copii, ci toate instituiile statului. Ar trebui s existe unparteneriat mai puternic n acest sens ntre diferite sisteme ale statului pentru a prevenii reduce ct mai mult acest cerc vicios i propagarea sa la generaiile viitoare.

3. Constatri pe marginea studiului Estimarea dimensiunii de abandoncolar folosind metoda analizei pe cohort, realizat de ISE i UNICEF

Studiul Estimarea dimensiunii de abandon colar folosind metoda analizei pe cohort,realizat de Institutul de tiine ale Educaiei i UNICEF, evideniaz nc o dat faptul cmetoda de determinare a cifrei abandonului colar n sistemul educaional romnesc nupermite obinerea unor cifre conforme cu realitatea manifestrii fenomenului.Studiul elaborat de o echip de cercettori din cadrul Institutului de tiine ale Educaiei areca scop analiza pierderilor colare, inclusiv a fenomenului de abandon colar, prin metodaanalizei pe cohorte.Analiza pe cohort este o cale alternativ de evaluare a pierderilor colare i, n special, aabandonului colar, metoda folosit n mod curent pentru calcularea abandonului (cunoscutca metoda intrare-ieire), urmrind numai abandonul nregistrat pe parcursul unui an colar.

Cele mai importante rezultate ale cercetrii se refer la situaia pierderilor colare

(abandonul colar, repetenia) nregistrat n colile investigate prin metoda analizei pecohorte i la diferenele observate n comparaie cu valorile calculate de coli prinmetoda folosit n mod curent (intrare-ieire).


6/9


6

Rezultatele cercetrii indic existena unor distorsiuni, atat la nivel primar cat i la celgimnazial, care conduc la o sub-evaluare a fenomenului real de abandon.

Rezultatele cercetrii arat c printre cele mai importante cauze ale diferenelor observatentre ratele anuale ale pierderilor colare raportate de coli i cele msurate prinmetoda analizei pe cohort se numr: completarea incorect a rubricii situaiei individualedin cataloagele colare; completarea incorect a datelor statistice solicitate la finalulcatalogului (ex: rubrici necompletate; lipsa corelrii datelor ntre semestre; abandonulnregistrat ca motiv al repeteniei etc.); lipsa verificrii interne a nregistrrilor din raportrilestatistice ale colilor (SC-uri); practici diferite de completare a SC-urilor datorate fiecontextului colar, fie lipsei de claritate a reglementrilor privind nregistrarea abandonului.

Extrase din studiulEstimarea dimensiunii de abandon colar folosind metoda

analizei pe cohortrealizat de Institutul de tiine ale Educaiei i UNICEF

Pierderile colare totale nregistrate n colile investigate nregistreaz valori ridicate,att n ciclul primar, ct i gimnazial.

Peste jumtate din copiii care ncep coala nu termin opt clase.

Unul din din patru copii din clasele I-IV se pierd nainte de terminarea clasei a IV-a.

Jumtate dintre elevii din clasele V-VIII se pierd nainte de terminarea clasei a VIII-a.

Cele mai importante pierderi se nregistreaz n clasele a II-a, a III-a, a V-a i a VII-a.

Unul din trei copii din clasele I-IV prsete sistemul de educaie prin repetenie,aceasta fiind principala cauz a pierderilor la nivelul nvmntul primar.

La nivelul nvmntului gimnazial, principala cauz a pierderilor o constituieabandonul, cu trei din patru copii n aceast situaie.

n timpul cercetrii s-au nregistrat distorsiuni n calcularea pierderilor, care conduc lao sub-evaluare a fenomenului real de abandon. Astfel:

o n cazul ciclului primar, diferena dintre datele oficiale ale colilor sidatele studiului este n medie de 1%, cu o diferen de 5% nregistratpentru anul 2008/9;

o ncazul ciclului gimnazial, diferena este n medie de 6%, cu o diferende 15% pentru anul 2008/9.

Aceste date confirm prezena fenomenului de abandon ascuns i faptul c rata

abandonului colar este semnificativ mai mare dect cea evideniat de statisticileoficiale.


7/9


7

Cauzele principale ale diferenelor dintre ratele anuale ale pierderilor colare raportatei cele msurate folosind analiza pe cohort sunt:

Completarea incorect a unor rubrici din cataloagele colare;Lipsa verificrii interne a nregistrrilor din raportrile statistice ale colilor; Lipsa claritii reglementrilor privind nregistrarea abandonului.

Astfel, rezultatele cercetrii permit formularea unor recomandride ameliorare a procedurilori reglementrilor curente privind nregistrarea situaiilor de abandon colar care s conducla date statistice cu un mai nalt grad de acuratee:

necesitatea elaborrii unei metodologii unitare de identificare i raportare a situaiilorde abandon colar prin clarificarea i uniformizarea cerinelor/instruciunilor decompletare a chestionarelor statistice ale INS i cele administrative;

formarea managerilor colari i a personalului didactic i nedidactic responsabil cunregistrarea abandonului colar i dezvoltarea unor ghiduri de sprijin;

elaborarea unor sisteme de control intern a acurateii datelor nregistrate; realizarea de studii longitudinale, la nivel de coal/jude/naional, cu privire la

pierderile colare (pe total i pe categorii; pe ansamblul sistemului de nvmnt ipe niveluri de educaie).

Constatrile i recomandrilepr ezente in s tudiul real izat de Institutul de tiine aleEducaieii UNICEF au fost ntrite i dezvoltate de ctre reprezentanii instituiilor i

organizaiilor prezente la atelierul de lucru.Acestea sunt sintet izate prin c onclu zia

unu ia dintre part ic ipani , Ovidiu Voicu, Fundaia Soros:

Acest studiu este o noutate absolut pentru Romania i este foarte valoros pentru c neindic adevaratele dimensiuni ale fenomenului pierderilor colare.

4. Constatri privind colectarea de date n sistemul educaional

Dezbaterea scos n eviden faptul c, dincolo de tema abandonului colar, n general

colectarea de date constituie nc o provocare pentru sistemul educaional romnesc.

Dat fiind c ntreg ciclul politicilor publice (evaluare ex-ante - fundamentare elaborare implementaremonitorizare evaluare ex-post) este condiionat de existena unor date iinformaii ct mai aproapiate de realitate n domeniul pe care este dezvoltat politica public,procesul de colectare a datelor, stocare, analiz i interpretare este esenial. Cu alte cuvinte,date mai bune nu garanteaz politici mai bune, ns nseamn anse mai mari de a aveapolitici mai bune, dup cum a afirmat n cadrul dezbaterilor directorul naional REFRomania, Eugen Crai.

Preedintele ARACIP,eban Iosifescu a precizat c deseori de teama unor sanciuni, colileraporteaz date neconforme cu realitatea. Totodat, modalitatea de colectare a datelorsufer grave lacune datorate faptului c nu exist un sistem unitar de colectare a datelor, iar


8/9


8

cei care ar trebui s le colecteze nu sunt instruii n acest sens a completat CiprianFartunic, directorul adjunct al Institutului de tiine ale Educaiei.

O alt dimensiune problematic n contextul colectrii de date n sistemul educaional estecolectarea datelor pe criteriu etnicdeziderat cu att mai dificil cu ct colectarea de date ngeneral, ca proces este deficitar. Deseori, factorii responsabili n domeniul educaieimotiveaz lipsa datelor despre elevii romi prin faptul c legea nu permite colectareainformaii pe criteriu etnic. Principala cauz a afirmaiilor de acest gen o constituieinterpretarea eronat sau necunoaterea prevederilor legale n acest domeniu. Ar fi unparadox totui s exist politici educaionale pentru romi, iar n acelai timp s nu ne permitlegislaia s colectm date pe criterii etnice.

Colectarea datelor pe criteriu etnic este o cerin imperativ n procesul de formulare a unorpolitici evidence-based pentru educaia copiilor romi. Doar pe baza unor date solide acestepolitici pot fi planificate, bugetate, monitorizate i evaluate, n concordan cu dimensiuneagrupului/categoriei creia i se adreseaz i nevoile specifice identificate n etapa decolectare a datelor.

n cazul elaborrii unor politici publice fr a avea cifre i informaii exacte n domeniulrespectiv sunt imposibil de obinut date despre impactul, eficacitatea, eficiena acelei politici.Doar pentru intervenii bazate pe evidene factorii decideni pot cunoate dac acea politici-a atins scopul pentru care a fost creat, prin urmarepot justifica raiunea existenei politiciin cauz.

RECOMANDRI

A: COLECTAREA DE DATE N SISTEMUL EDUCAIONAL

1. Elaborarea unui sistem unitar de colectare a datelor n sfera educaional, sistemcare s cuprind toate elementele necesare: ce tipuri de date se colecteaz, cum(proceduri, instrumente), cine colecteaz datele, cine monitorizeaz procesul decolectare i verific acurateea lor, unde sunt introduse datele i de ctre cine, cumsunt interpretate i de ctre cine, cine are acces la aceste date i cum se acceseaz

2. Elaborarea unei liste unitare de indicatori educaionali, clar definii i monitorizai3. Elaborarea unui manual de utilizare a sistemului unitar de colectare a datelor care s

explice procedurile i instrumentele folosite pe fiecare nivel al procesului4. Crearea unui sistem electronic unic de stocare i analiz a datelor (baza de date) 5. Crearea unei reele de persoane responsabile n colectarea datelor6. Instruirea periodic a personalului desemnat s colecteze datele pe fiecare nivel 7. Stabilirea anual a unui set de date prioritare a fi colectate8. Publicarea periodic a datelor colectate9. Elaborarea unei metodologii naionale de colectare a datelor pe criteriu etnic i/sau

pe alte criterii10. Instruirea actorilor din domeniul educaiei cu privire la legislaia privind colectarea

datelor cu caracter etnic


9/9


9

B: DEFINIREA ABANDONULUI COLAR

1. Armonizarea definiiei abandonului colar utilizate de ctre MECTS i INS2. Clarificarea unor aspecte operaionale privind definiiile abandonului i necolarizrii,

n contextul dezvoltrii legislaiei secundare la Legea educaiei naionale nr. 1/20113. Armonizarea instrumentelor de colectare a datelor privind abandonul colar, n

special a chestionarelor statistice INS, a datelor solicitate de MECTS i a datelorsolicitate la finalul catalogului colar

4. Sistematizarea categoriilor principale de cauze ale abandonului (individuale,familiale/sociale, colare) n metodologiile curente

5. Colectarea de informaii adiacente care s permit defalcarea datelor i identificareaunor profiluri ale copiilor care abandoneaz coala

6. Analiza sistematic a fenomenului de absenteism colar, care se coreleaz direct cuabandonul colar

7. Introducerea, la nivelul statisticilor educaionale, a unui indicator statistic privind risculde abandon colar

8. Dezvoltarea unor proceduri de control mai eficiente cu privire la acurateearespectrii metodologiilor de nregistrare a situaiilor de abandon colar

9. Elaborarea unor ghiduri metodologice care s ofere sprijin resurselor umaneimplicate n procesul de monitorizare a pierderilor colare

C: ACTUL EDUCAIONAL I ELEVII ROMI

1. Intervenia pentru asigurarea de anse colare egale elevilor romi este necesar i

ea nu trebuie orientat doar ca intervenie pentru sprijinul general al grupurilorvulnerabile social (marcate de srcie, capital uman i social sczut, etc) ci ispecific, ca intervenie n sprijinul comunitii rome, prin abordarea mecanismelorsociale care conduc la excluziune colar a elevilor romi.

2. Msurilen sprijinul asigurrii de anse egale elevilor romi s inteasc combatereaatitudinii negative la adresa romilor n rndul colegilor sau a profesorilor i sstimuleze empatia acestora cu condiiile sociale dezavantajoase ale elevilor romi,condiii care sunt n afara controlului lor personal. De asemenea, se impunemonitorizarea, semnalarea i descurajarea cazurilor de discriminare pe criterii etnicemanifestate de profesori i elevii neromi.

3. Suportul educaiei elevilor romi trebuie s inteasc i condiiile materiale aleacestora, asigurarea minimului necesar pentru a nu afecta derularea normal a

procesului colar.4. Compensarea suportului insuficient din partea familiei pentru elevii romi cu msuri de

educaie precolar extins i intensiv, de calitate egal cu a copiilor neromi. Aufost implementate punctual deja unele programe n aceast direcie, ns interveniaar trebui s fie comprehensiv i abordat la nivel naional, pentru toi elevii romi este o prioritate de grad zero.

5. Este nevoie urgent de intervenie de amploare, sistematic pentru a reechilibrabalana anselor colare ntre elevii romi i cei neromi. Este o chestiune de norocpn la urm familia n care elevul se nate, educaia acestuia este ns un bunpublicaa cum e stipulat n toate documentele programatice ale Uniunii Europenei Romniei fapt care atrage dup sine i responsabilitatea decidenilor publicin ainterveni pentru a remedia aceast problem social.

policy brief 1 -- abandonul scolar si parasirea timpurie a scolii in randul copiilor roma

Documents