poder judicial defensoría pública · 2006-03-22 · (esperanza y la modelo), por parte de los...
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Poder Judicial Defensoría Pública
DEFENSORIA PÚBLICA DE NICARAGUA
INFORME ANUAL 2005.-
El presente documento tiene por objeto informar a la Presidencia de la
Corte Suprema de Justicia y Secretaria General Administrativa CSJ, sobre
las gestiones y actividades realizadas por la Defensoría Pública durante el
año 2005, teniendo como referencia el Plan Operativo Global del Poder
Judicial 2003-2007, dentro del componente de Acceso a la Justicia.
En orden temático, detallare a continuación las principales actividades
realizadas, aclaro que este documento comprende el informe presentado
en el primer semestre 2005, más el respectivo al segundo semestre:
De previo es importante tener en cuenta, el incremento significativo de 27
nuevos defensores (as) que iniciaron labor a partir del 10 de Enero,
tratando de tener un tendido en los municipios de nuestro país, es de
señalar que atendiendo a las necesidades reales del servicio y a la
autonomía funcional que la LOPJ nos concede, se han llevados acciones
en aras de optimizar los recursos humanos con que contamos, por lo cual
considero oportuno señalar que en esta línea se ha decidido
funcionalmente:
• El Defensor Publico nombrado para San Lucas, atiende dos días de la
semana ese municipio, un día Las Sabanas y los otros dos días San
José de Cusmapa.
• El Defensor nombrado para El Viejo atiende en la semana por las
tardes Chichigalpa y por la mañanas Posoltega.
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• El Defensor nombrado para Camoapa atiende los días miércoles y
viernes el municipio de San Lorenzo.
• El Defensor nombrado para Juigalpa atiende los días viernes el
municipio de Cuapa.
Dicho esfuerzo demanda un mayor apoyo de la parte administrativa, la
que hasta la fecha no se ha podido obtener, para estos compañeros.
I.- PRESTACIÓN DEL SERVICIO Y ESTADÍSTICAS RELEVANTES:
I.1.- INGRESO DE CASOS
Durante el año 2005, se recepcionaron un total de 11,823 solicitudes de
defensor publico, las que significan 7, 719 casos más que el año anterior
2004.
INGRESO DE CASOS 2004-2005
02.0004.0006.0008.000
10.00012.00014.000
Serie1 4.104 11.823
AÑO 2004 AÑO 2005
De este total, 483 pertenecen a la Unidad de Familia, que inicio en abril del
2005 y que solo brinda servicio en la sede central, Managua. (Ver Anexo 1,
Desglose por mes)
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El incremento se expresa en un 288 %, que se produce a consecuencia del
nombramiento de veintiséis defensores públicos más, para los juzgados
locales que históricamente han los sido despachos con mayor número de
casos, además la ampliación del servicio en materia de familia (solo en la
sede central en Managua). Esto nos revela que existe una latente
demanda, ya que frente a la apertura del servicio siempre la población
hace uso de ella.
Continua siendo relevante destacar que la mayor demanda del servicio se
experimenta en Managua, con 2,718 solicitudes, correspondiente al 23 %
de la demanda nacional, en orden decreciente le sigue Masaya con 2,154
solicitudes penales siendo el 18.2 %, Matagalpa con 966 casos representa
el 8.1 %, Chinandega informa 658 que es igual al 5.5 %, en quinto orden
Granada que tuvo 549 ingresos representando el 4.6 % y en sexta posición
Juigalpa con 433 equivalente al 3.6 %. Estas seis delegaciones, han
mostrado la constante de recepcionar el mayor número de caso, y en
todas se observa un incremento significativo en relación al año anterior
2004.
0
500
10001500
2000
25003000
Man
agua
Mas
aya
Mat
agal
pa
Chin
ande
ga
Gra
nada
Juig
alpa
AÑO 2005AÑO 2004
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I.2.- ASISTENCIA A AUDIENCIAS Y JUICIOS:
Se realizaron: 2,025 audiencias preliminares; 3,761 audiencias iniciales; 315
audiencias preparatorias; 2,129 audiencias especiales; 1,379 juicios y 390
indagatorias, en las que se garantizó la participación de los defensores
públicos a nivel nacional.
0500
1000150020002500300035004000
1
AudienciasPreliminares AudienciasInicialesAudienciasPreparatoriasAudienciasEspecialesJuicios
Indagatorias
Nótese que las audiencias de mayor incidencia son las iniciales, considero
que esto se debe a la falta de defensor disponible al momento preciso en
que se realizan las mismas, ya que debido al número de casos y al
desarrollo de las labores de la defensa, es muy probable que el defensor
público en esos momentos esté asistiendo en otro despacho judicial o se
encuentre fuera de la oficina realizando labores de investigación y de
gestión ante otras instituciones como Ministerio Público, Policía, Centros
Penitenciarios, entre otros. Cabe destacar que todavía persiste la
asistencia a indagatorias, ya que aún se reciben solicitudes de los juzgados
que tramitan con el viejo Código de Instrucción Criminal y por el
procedimiento de adolescente.
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I.3.- APLICACIÓN DE PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD:
Para este año se esperaba un fuerte incremento en la utilización de todas
las variantes que presenta el principio de oportunidad, ya que con la
implementación de la segunda parte del Código Procesal Penal que
comprendía el procedimiento para delitos menos graves y faltas, este
principio resulta ser de mayor aplicación.
Sin embargo, el incremento a gran escala solo fue experimentado, en las
Mediaciones Previas, que alcanzaron la cifra de 4, 544, seguidas por las
Mediaciones durante el proceso con 742, acuerdos 67, prescindencia de la
acción penal 31 y suspensión de la persecución penal 29.
0500
100015002000250030003500400045005000
Acuerd
o
AÑO 2005
Este aspecto comprende los nuevos servicios en tres de las estaciones de
la policía en Managua, y que a continuación detallo.
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1.4.- NUEVOS SERVICIOS EN ESTACIONES DE POLICIA III, V Y VI DE LA POLICIA
DE MANAGUA.
A partir de este año se presta atención en tres delegaciones de policía en
Managua, estas son las estaciones III, V y VI que fueron seleccionadas por
ser las de mayor demanda. El desempeño de las defensoras publicas se ha
concentrado en la Mediación Previa dando una respuesta a la necesidad
de que se aplique dicho principio de oportunidad y evitar el
congestionamiento en los despachos judiciales.
Los resultados han sido altamente satisfactorios, se reportan un total de
2,158 tramites de mediación previa.
0 200 400 600 800
Delegación enEstación III
Delegación enEstación V
Delegación enEstación VI
Año 2005
Por otro lado, como resultado de nuestra buena labor el Jefe de la Policía
de Managua mediante una misiva dirigida a la Dirección, que en su
momento hice del conocimiento del Consejo Nacional de Administración,
solicitó que se asignaran defensores públicos en las estaciones II y IV de
Managua. A esta petición también se sumo el Ministerio Publico que
expuso tal necesidad ante la Comisión Interinstitucional.
Además, la delegación policial de Granada solicito se le designará un
defensor en la sede a fin de que realice mediaciones previas, por su parte
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la Señora Juez Local Único de Ticuantepe se comunicó vía telefónica y nos
manifestó la necesidad de que se asigne un defensor público ya que en la
localidad no cuenta con abogados disponibles para hacer
nombramientos en los casos de personas de escasos recursos que son la
mayoría de los ciudadanos sometidos a proceso en su despacho judicial.
I.5.- VISITAS CARCELARIAS
En este mismo orden es importante señalar que se realizaron durante este
mismo período visitas carcelarias a los centros penitenciarios de Managua
(Esperanza y La Modelo), por parte de los defensores públicos
atendiéndose un total de 666 privados de libertad, en el caso de los demás
centros penitenciarios al interior del país la atención fue de 459 privados de
libertad, para un total a nivel nacional de 1,125 internos (as) entrevistados
en Centros Penitenciarios. Cabe hacer mención que en muchos lugares
del país, sigue siendo un problema poder garantizar dichas visitas, ya que
en su mayoría dichos centros penales quedan fuera de las ciudades o en
otros municipios de la sede del defensor y es la fecha no se nos ha
garantizado por las delegaciones administrativas de la CSJ, los viáticos
correspondientes que implica el traslado a los mismos. (Ver anexo 2)
De igual manera se registro la atención al público en la oficina central de
Managua, entre familiares, y usuarios del servicio de la DP, un total de
4,728 personas atendidas por todo el equipo de esta sede central. (Ver
anexo 3)
Es necesario aclarar que las cifras de las delegaciones departamentales
exceptuando la sede en Managua, presentan algunas imprecisiones en
tanto que no se reportan casos en algunas delegaciones debido a las Todos los Derechos Reservados© Copyright 2005-2006 Corte Suprema de Justicia Republica de Nicaragua - Managua -
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dificultades que se han mantenido en cuanto a que no se tienen los
recursos económicos para garantizar los medios de comunicación para la
remisión de los informes a la Dirección ubicada en Managua, además de
algunas dificultades que se han presentado con algunos funcionarios que
incumplen las normativas de la institución.
II.- PARTICIPACIÓN EN COMISION INTERINSTITUCIONAL
La dirección y la supervisión en atención a lo ordenado por arto. 415 del
Código Procesal Penal, hasta noviembre 2005, fuimos parte de la comisión
interinstitucional en Managua, esto porque la anterior coordinación al
vencerse el periodo no ha vuelto convocar para la nueva elección lo que
es lamentable que esta entidad de coordinación no este funcionando. En
el resto del pais se ha designado a un defensor publico para que integre
parte de las comisiones en todos los departamentos y municipios que existe
una oficina de la DP. Nuestra participación conlleva asistir y participar
activamente en las reuniones que mensualmente se programan, así como
a las extraordinarias que se programan atendiendo a situaciones
particulares que en la mayoría de ellas lo que se persigue es coordinar el
trabajo entre las instituciones.
III.- SUPERVISIÓN
El trabajo de la Supervisión ha consistido en la asistencia técnica a los
defensores públicos de todo el país, labor que encuentra limitaciones ya
que no se cuenta con los medios de comunicación adecuados debido a
que en muchas de nuestras oficinas no contamos con medios de
comunicación que posibiliten la comunicación con los defensores, no
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solo con fines de consultas sino para ejercer un sistema de control
propiamente.
En el transcurso de este año se realizaron veintitrés (23) visitas a diferentes
sedes, quince de ellas fueron posibles en coordinación con la oficina de
informática de la Corte Suprema de Justicia mientras se instalaban los
últimos equipos donados por Checchi. Las restantes ocho visitas se
realizaron con el apoyo del proyecto Estado de Derecho, entrelazando
actividades de dicho proyecto y la DP.
Nuevas visitas de supervisión no han sido posibles ya que el combustible
asignado resulta ser insuficiente para realizar esta tarea, además estas
conllevan la asignación de viáticos de alimentación y alojamiento, ya que
existen sedes en las que no se puede ir y regresar el mismo día, por
ejemplo: Estelí, Jinotega, Juigalpa, Bluefields, San Carlos, entre otros; y no se
puede supervisar el funcionamiento de la delegación en un solo día.
IV.- DIVULGACIÓN DE LA INSTITUCIÓN
Es importante señalar que la suscrita directora de la DP ha participado en
distintas actividades públicas celebradas por algunas universidades del
país, como foros, conversatorios, panel, etc. Como expositora nacional,
en la que nuestra participación ha estado dirigida a señalar nuestra
posición como defensa dentro del sistema penal. Al igual he participado
activamente en programas radiales y de televisión, siempre con la
finalidad de dar a conocer el quehacer institucional.
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Cabe resaltar el nombramiento del Licenciado Edgard Solórzano, quien a
partir de finales de noviembre se integro a la defensoría pública como
divulgador de la misma; componente que esperamos llene el vacío que
hasta la fecha existía ya que no contábamos con el recurso humano que
técnicamente relacionara a la instituciones con los medios de
comunicaciones y nos abriera un espacio para dar a conocer nuestro
trabajo.
V.- INTEGRACIÓN A LA PROBLEMÁTICA DE GENERO
De igual manera la suscrita ha participado como parte de la comisión
técnica del Proyecto Justicia y Genero auspiciado por la Agencia
Española AECI, asimismo como coordinadora de los equipos de
facilitadores para los cursos programados a nivel nacional sobre el
Protocolo de Actuaciones en los delitos de Violencia Intrafamiliar y Sexual,
llevados a cabo por la Escuela Judicial.
VI.- PROGRAMA DE AUXILIARES
Dando cumplimiento a lo establecido en la Ley Orgánica del Poder
Judicial hemos suscrito convenios de colaboración con los siguientes
centros de estudios superiores:
Universidad Central de Nicaragua (UCN)
Universidad Politécnica de Nicaragua (UPOLI)
Universidad del Valle de Nicaragua (UNIVALLE)
Universidad Nacional Autónoma de León (UNAN-LEON)
Universidad Centroamericana (UCA)
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Universidad Católica (UNICA)
Bluefields Indian and Caribbean University(BICU)
Se han recepcionado estudiantes que actualmente se desempeñan
como auxiliares en la oficina de la sede nacional y se están elaborando los
planes de trabajo para iniciar el cumplimiento de dichos convenios en el
resto del país.
VII.- REUNIONES DE COORDINACIÓN CON MAGISTRADOS Y JUECES
En abril 2005, la suscrita tuvo la oportunidad de comparecer ante el
Consejo Nacional de Administración y de Carrera Judicial, a fin de exponer
tanto los logros, como las dificultades y necesidades de la institución. En
dicha audiencia se obtuvieron resultado muy buenos, ya que las
expresiones de los Magistrados fueron favorables ante todas las peticiones
que se expusieron, sin embargo, continuo esperando que algunas de estar
se concreticen.
Al igual se han llevado a cabo reuniones de coordinación en algunas
circunscripciones judiciales con magistrados de tribunales de apelación,
jueces y defensores, en aras de fortalecer dichas relaciones y lograr
resultados positivos. Estableciéndose prioridades, por ejemplo en el caso
de Puerto Cabezas, Juigalpa, Bluefields, Siuna, entre otros.
VIII.- NECESIDAD DE OFICINAS Y SUMINISTROS
Continuamos, sin tener respuesta para la defensora ubicada en Ocotal, ya
que es la fecha y aún no tiene una oficina propia que le permita
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desarrollar su trabajo en las condiciones mínimas necesarias que un
funcionario de la DP requiere, en igual situación se encuentra el Defensor
Público que atiende Chichigalpa y Posoltega.
Permanece la constante dentro de nuestras dificultades no solo la
carencia de recursos humanos, sino de recursos materiales que
conllevarían a garantizar condiciones mínimas para el desarrollo del
trabajo de los defensores públicos a nivel nacional, ya que si bien es cierto
se incremento el número de defensores, a los mismos no se les ha
garantizado en la mayor parte de las delegaciones el suministro de
papelería, mobiliario para la atención de los usuarios, apoyo logístico para
facilitar la comunicación de los mismos con otras dependencias partes del
sistema y con la sede nacional, de igual manera el hecho de no
garantizarles viáticos para trasladarse dentro de la circunscripción judicial
en que laboran, limita en gran medida el desarrollo de su función.
De manera urgente expongo nuevamente la problemática de la sede
central en Managua, ya que la casa que actualmente ocupamos, no
tiene el tamaño suficiente para el número de personas que laboramos en
esta institución , además que tampoco existe espacio físico para
reacondicionar o construir algún anexo; por lo que solicito se ponga
atención a este aspecto ya que en la actualidad hay defensores que
están dos en un cubículo y cuatro en una oficina que como se
comprenderá es imposible que se den las condiciones mínimas para
siquiera entrevistarse con el usuario.
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IX.- COLABORACIÓN CON ORGANISMOS DE DERECHO HUMANOS
De igual manera la DP, continua manteniendo una proyección con
distintos organismos de la sociedad civil, con los cuales se ha venido
trabajando ya sea en apoyo con el servicio institucional, así como
proporcionar información para la elaboración de diversos diagnósticos y
estudios, tales es el caso de CENIDH, Procuraduría de Derechos Humanos
especialmente con las Procuradurías especiales de la Niñez y de la Mujer;
IPADE; FUNPRODE; Casa Alianza; por citar algunos de ellos.
X.- EXPOSITORES EN LA FERIA DEL FACILITADOR JUDICIAL RURAL
Dicha feria se efectuó los días 12 y 13 de mayo de este año, en la
Universidad Centroamericana de Managua. Nuestra participación en esta
feria consistió en mantener un stand en el cual se exhibió información sobre
la DP, en el mismo se mantuvieron un equipo de defensores que brindaba
todo tipo se información a los asistentes a la feria. Además la suscrita
Directora participó como expositora en una de las conferencias que se
realizaban de manera simultánea.
XI.-ACTIVIDADES DE GESTIÓN DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA LA D.P.
Es importante señalar que dentro del Plan Operativo Global, se ubica a la
Defensoría Pública como uno de los componentes sin financiamiento, por
lo que continua siendo un logro significativo el hecho de que la Defensoría
Pública forma parte del nuevo Proyecto de Estado de Derecho que
financia USAID y que esta siendo ejecutado por Checchi & Cía. Igualmente
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se dio inicio a partir de abril del 2005 el Proyecto de Familia, el cual es
financiado por AECI. Y en este primer semestre del 2005, concluye su
segundo año de ejecución el Proyecto de Acceso a la Justicia a las
personas de escasos recursos económicos del Departamento de Masaya, y
al cual ya le fue aprobado el tercer año de su ejecución.
Cabe destacar que por gestión nuestra y con el aval del Presidente de la
Corte Suprema de Justicia Dr. Manuel Martínez Sevilla, hemos formulado
un proyecto similar al hasta ahora desarrollado en Masaya , para el
departamento de Matagalpa, el que ha sido canalizado con los
compañeros de la Asociación Catalanes de Profesionales para la
Cooperación (ACPC), del cual con mucha satisfacción hago referencia de
que ha sido aprobado y dará inicio en Enero 2006.
De igual manera se llevaron a cabo gestiones por la Defensoría Publica
con el Grupo de Ética y Transparencia, así como el IPADE, para que nos
co-auspiciaran el Primer Encuentro de Acceso a la Justicia, Defensoría
Publica y Sociedad Civil, dicha cooperación fue de aproximadamente de
U$ 3,000.00 (tres mil dólares norteamericanos).
XI.1.- PROYECTO ESTADO DE DERECHO
Las actividades con dicho proyecto iniciaron a partir de abril del 2005, y
este inicio requiere de constantes reuniones en que la suscrita ha invertido,
mucho tiempo lo que considero valioso ya que para la planificación de las
tareas que se pretenden realizar se han considerado nuestras necesidades
y opiniones en diversos temas.
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Una de las primeras tareas que se han llevado a efecto fueron dos
semanas de capacitación para defensores públicos, uno para los de
nuevo ingreso y el segundo específicamente dirigido a los funcionarios que
atienden los juzgados locales.
Otra de las actividades, fue la elaboración de un Diagnóstico Institucional
de la Defensoría Pública de Nicaragua, el mismo nos sirvió de fundamento
para establecer con mayor claridad las fortalezas así como las debilidades,
estas últimas en su mayoría correspondieron a la necesidad de mas
defensores públicos, de personal de apoyo y carencia de recursos
materiales.
Además, financiaron la realización del VI Encuentro Nacional de
Defensores Públicos, celebrado el día dos de diciembre del dos mil cinco
en el Hotel Princess, en el que una vez más tuvimos la oportunidad de reunir
a todos los defensores del país, y al menos por un día compartimos
actividades de capacitación e intercambio de experiencias.
En coordinación con el Proyecto Estado de Derecho se realizaron visitas a :
Siuna para efectos de supervisar la labor de la defensora; Bluefields para
suscribir convenios de colaboración con la Bluefields Indian and Caribbean
University.
Es necesario señalar que en este caso, si bien es cierto que, existen algunas
restricciones para el Programa Estado de Derecho Checchi USAID, en lo
que refiere a la cooperación al Poder Judicial, ello no ha significado que
nos hayan excluidos de dicha ayuda, hemos consensuado algunos temas
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de prioridad para el fortalecimiento de la institución, los que pretendemos
sean considerados por estos donantes.
XI.2.- PROYECTO DE PILOTO DE ACCESO A LA JUSTICIA A LAS PERSONAS DE
ESCASOS RECURSOS ECONOMICOS DEL DEPARTAMENTO DE MASAYA
En junio de 2005, concluyo el segundo año, de ejecución del Proyecto de
Acceso a la Justicia que se desarrolla en el Departamento de Masaya en
conjunto con el Bufete Popular Boris Vega, con el financiamiento del
gobierno de Cataluña a través de la Asociación Catalana de Profesionales
para la Cooperación. Seguidamente, en julio del 2005, inició el tercer año
de dicho proyecto, esto fue posible gracias a que los resultados obtenidos
fueron altamente satisfactorio, manteniendo la confianza de los donantes.
Como parte de las actividades, en el mes de Mayo del corriente año se
llevo a cabo el “I ENCUENTRO NICARAGÜENSE SOBRE ACCESO A LA
JUSTICIA, DEFENSORIA PUBLICA Y SOCIEDAD CIVIL”, en el cual se convoco
a 80 personas, cuyo objetivo principal fue dar a conocer el Proyecto, los
resultados que en estos años se han obtenido y proponer que dicha
experiencia puede ser expandida a nivel nacional. Los convocados fueron
defensores públicos, representantes de organismos de cooperación
internacional y centros jurídicos alternativos.
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Estadísticas de Prestación del Servicio de Asistencia Jurídica Gratuita.
Sobre cumplimiento de la meta de atención
De enero a diciembre 2005, se recibieron un total de 2,154 casos.
Analizando lo recepcionado en el segundo semestre del 2005 respecto de
ese mismo período del 2004, el incremento en la demanda es del 27.24 %
por lo que se espera sobre cumplir por mucho el tercer año del proyecto,
ya que a la fecha ya tenemos el 62 %.
Media mensual de casos nuevos
La media mensual de casos nuevos recibidos continua fue de 162
durante todo el año, lo cual significa un importante aumento con
relación al primer año, en el que se culminó con 124.
También se observa que a partir de Enero/05, se acrecienta aún más la
demanda de atención, lo que se corresponde con el nombramiento
de una nueva Defensora Pública por la CSJ, para atender defensa
penal en jurisdicción local y sede policial.
Todo ello indica el impacto y arraigo del Proyecto, con lo que sin lugar a
dudas queda evidenciada la gran necesidad, que tiene la población
de este servicio público para acceder a la justicia, en todas las materias
del derecho, por lo que deben buscarse alternativas para mantenerlo y
con ello garantizar sus derechos fundamentales y afianzar el
fortalecimiento del Estado Social y Democrático de Derecho.
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Balance de casos por materias.
Con relación al balance de casos por materia, se muestra que el 50%
de la demanda, fue en materia de defensa penal, y el 51% lo fue en
otras materias, que de descomponen así: 25% derecho de familia, 19%
civil y 6% laboral.
El importante incremento en materia penal, que se produce con
relación al Año I, es debido a 3 de los 7 profesionales que prestan el
servicio de asistencia legal, lo hacen exclusivamente en esa materia, en
tanto, los 4 restantes atienden además en todas las materias, es decir, 7
profesionales dedicados a la defensa penal y sólo cuatro dedicados a
las otras materias; lo que más ha influido para obtener tal elevación en
la demanda, resulta del impacto que ha producido la labor de
divulgación en la comunidad y que a partir de Enero/05, se incorporan
una nueva defensora penal que en exclusiva atiende la sede policial de
Masaya y las jurisdicciones locales en 5 de 8 municipios, así como el
mayor despliegue profesional del nuevo defensor de Masatepe, quien
además de atender la jurisdicción distrital, lo hace en la local y policial.
Aún así, el rango la atención en materias no penales sigue siendo
superior, destacando el derecho de familia (25%), que refleja la gran
necesidad de la población y la indefensión en que se encontraría si
careciera del mismo o si el Proyecto no se prolongara en el tiempo, ya
que se dejaría de cumplir con las previsiones de la ley.
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Equilibrio en la distribución de la carga de trabajo.
La distribución de expedientes, entre los cuatro profesionales del
Proyecto, en términos generales ha logrado un equilibrio más que
aceptable, ya que entre ellos la diferencia máxima, es del 7%. Por su
lado, los 3 defensores públicos que en exclusiva atienden la materia
penal, también han ido equilibrándose en sus cargas de trabajo, toda
vez que se procedió a una redistribución de la jurisdicción local de los
distintos municipios del departamento.
Balance de casos municipal por domicilio de usuari@s.
Con relación al balance de casos por municipio según domicilio de
usuarios/as, puede observarse que la demanda de pobladores de los
municipios del departamento de Masaya ha aumentado, pasando de
un 24% en el primer año, a un 27% en el 2005. También se ha
incrementado la demanda de pobladores de otros municipios de fuera
del departamento, pasando del 3% durante el primer año, al 5% en el
segundo.
Tales resultados, pueden ser consecuencia de los talleres de inducción
en la comunidad, que se impartieron a líderes de cada uno de los 9
municipios del departamento, así como el efecto multiplicador que los
mismos hayan podido tener, además de que en su propia ejecución, el
Proyecto genera su propia divulgación, pero hay que es conveniente
continuar con la campaña de divulgación en los municipios y
comunidades rurales, para que esos sectores de población tengan
mejor acceso y cobertura.
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Balance de casos según radicación jurisdiccional.
El recuento de casos según radicación jurisdiccional del expediente,
indica que la cabecera departamental –Masaya-, continúa liderando la
mayor demanda de servicios, por su parte en los municipios se ha
mantenido prácticamente el mismo comportamiento que el primer año.
La reforma legal ocurrida en Junio de 2004, que otorgó competencia a
los juzgados locales, en materia de pensiones de alimentos y de
divorcio, hacía prever en los municipios un incremento del rango en
demanda de servicios, lo que hasta el momento sustancialmente no ha
ocurrido, por lo que es conveniente acentuar la divulgación en los
municipios con énfasis en sectores de mujeres.
Balance de casos según el genero.
El balance de casos por genero de usuarios/as sigue inclinándose, y con
aumento, a favor de varones (58%), contra el 42% de mujeres, lo que es
consecuencia del sustancial aumento de atención en materia penal, en
la que la gran mayoría (86%) de usuarios son varones, lo que denota
que la actividad delictiva o agresividad social es mayormente
protagonizada por ellos. Contrariamente, en materia de derecho de
familia, la gran mayoría (79%) de usuarias son mujeres, lo que indica que
la responsabilidad por los hijos y por la situación familiar es asumida
fundamentalmente por ellas. En materia civil se destacan las mujeres, lo
que es coherente con el dato en derecho de familia, siendo ellas
quienes mayormente (62%) se preocupan por las cuestiones de
propiedad, posesión, deudas, etc. Finalmente, en derecho laboral el
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63% de los usuarios son varones, lo que podría significar que son ellos
quienes tienen mayores niveles de empleo formal.
Balance de casos según la edad.
Con relación a la edad, los/las usuarios/as del servicios son mayormente
(53%) personas adultas entre 26 y 50 años, aunque en este grupo se
comprende una buena cuota (26 %) de jóvenes de entre 18 y 25 años.
La adolescencia y los adultos mayores tienen una menor
representación, con el 10% y 11%, respectivamente.
Sobre este punto, se considera que para el próximo año debe
procurarse la modificación de la división de los rangos, contemplando la
conveniencia utilizar la nomenclatura adolescentes, señalada en el
Código de la Niñez y Adolescencia, que comprende a personas en
edades comprendidas entre 15 y 18; siguiendo la terminología
establecida en la Ley de la Juventud, denominar jóvenes a quienes se
encuentren situados en los rangos de 19 a 30 años; la de adultos para
los agrupados en edades de entre 31 y 60 años; y adultos mayores para
los que ostenten más de 60 años.
Balance de casos según el nivel escolar.
Según los datos recabados, la escolaridad de los/las usuarios/as del
servicio, sigue encabezada por personas de bajo nivel, que son
analfabetos o con la primaria apenas concluida (42%), porcentaje que
se eleva al 50%, en el grupo de primaria concluida y aunque el 20%
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aprobó la primaria, no logró concluir la secundaria y de este sólo el 8%
finalizó la secundaria; finalmente, el segmento de técnicos,
profesionales o con estudios universitarios, únicamente representa el 8 %.
Tales manifestaciones, son un claro reflejo de la situación económica y
vulnerabilidad en que se encuentran las personas que acceden al
servicio, igualmente puede anotarse que el porcentaje que representan
los técnicos, universitarios y profesionales, demuestra la situación de crisis
y desempleo de personas, que aún con estudios y preparación
superiores están proletarizados, perteneciendo al rango inferior de la
sociedad, debido a sus muy escasos recursos.
Satisfactoriamente, el Proyecto de Acceso a la Justicia de las Personas
de Escasos Recursos Económicos que se implementa en el
departamento de Masaya avanza sobre su tercer año de ejecución, y
concluye este año 2005 rebasando las metas y cumpliendo a cabalidad
las actividades propuestas.
XI.3.- PROYECTO DE CAPACITACIÓN, DIVULGACIÓN Y EVALUACIÓN DE
IMPACTO
Este proyecto, financiado por el Ilustre Colegio de Abogados de
Barcelona, nace estrechamente relacionado al Proyecto Piloto para
Posibilitar el Acceso a la Justicia a los Sectores Sociales con Escasos
Recursos Económicos del Departamento de Masaya, y como su mismo
nombre lo indica, a través de este se pretende garantizar la calidad del
servicio, por medio de la capacitación del personal, en el aspecto de la
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divulgación se procura dar a conocer la existencia del servicio mediante
Talleres con Lideres Comunales en todo el departamento y el último
componente referido a la evaluación de impacto del proyecto, se
propone medir los efectos que surjan en la administración de justicia y en
la defensa de los derechos de los usuarios.
El mismo ya inicio su ejecución con el Plan de Capacitación, para el cual
ha contado con la colaboración de la Universidad Nacional Autónoma
de Nicaragua (UNAN), que ha facilitado el uso del auditorio “Salomón de
la Selva”, habiéndose realizado cuatro talleres, en materia de familia,
laboral, civil, procesal civil y en procesal penal.
Además, se han distribuido 500 plegables y 300 afiches en todo el
departamento de Masaya, incluyendo el Centro Penitenciario de
Granada, el contenido de los mismos trata sobre la existencia y los servicios
que ofrece el Proyecto de Masaya.
XI.4.- PROYECTO PARA FACILITAR EL ACCESO A LA JUSTICIA A LAS MUJERES
EN MATERIA DE FAMILIA
Desde el primero de abril del 2005 la defensoría pública, por medio del
programa de “Mejora del Acceso a la Justicia de las Mujeres a la Justicia
en Materia de Familia” amplio sus servicios a la materia civil
específicamente para los casos relacionados a familia y dentro del
municipio de Managua.
Este programa es financiado por la cooperación española, y fue aprobado
como proyecto piloto por dos años, para su funcionamiento se contrataron
cuatro defensores públicos especializados, que fueron nombrados a partir Todos los Derechos Reservados© Copyright 2005-2006 Corte Suprema de Justicia Republica de Nicaragua - Managua -
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del listado de finalistas del concurso que se realizo en octubre del año
2004. Dichos abogados, pueden promover juicios de adopción, de
alimento, reposición de partidas de nacimiento, reconocimiento de
paternidad y ejecución de sentencias, entre otros.
Para iniciar la ejecución de este proyecto se recibió la donación de
equipos y mobiliario de oficina para los cuatro defensores, así como dos
vehículos, los cuales ya se encuentra en poder de la DP. ( Ver Anexo 4)
En su primer año de apertura el servicio en materia de familia atendió 483
casos.
XII.- CONCLUSIONES
De manera general en el presente informe se han detallado las dificultades
en cada uno de los aspectos abordados, esperando que estas mismas
sean reconsideradas en las decisiones de futuro por la Corte Suprema de
Justicia. Me permito, reproducir mi preocupación al concluir el año 2004,
en torno a la ampliación del número de defensores a nivel nacional, los
que ascienden a un total de 78 defensores propietarios, más 26 defensores
suplentes, incremento que conlleva a fortalecer los niveles de control y
seguimiento del personal, lo que con la estructura que actualmente
tenemos se hace difícil dicho manejo, por lo que es necesario crear al
menos dos plazas de supervisores, así como crear una estructura de
subdelegación administrativa con el personal que conlleva la misma; es
necesario contar con un vehículo que se encuentre en buen estado y
que sea de doble tracción ya que el que actualmente tiene asignado la
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dirección permanecen mas en los talleres que en la oficina, lo cual genera
mayores gastos para el Poder Judicial.
Renuevo mi solicitud en que reconsidere la asignación de fondos para la
caja chica, ya que con C$ 5,000. es totalmente insuficiente para cubrir los
gastos que pueden ser contemplados por la normativa de la
administración, para esos efectos.
Por otro lado, les trasmito mis inquietudes en cuanto a la necesidad de
que la CSJ nos continúe apoyando en la búsqueda de fuentes de
cooperación internacional, ya que esta ha sido un factor importantísimo
para la capacitación, apoyo a la dirección, equipamiento y la asistencia
técnica en diversos aspectos que son prioridad para el desarrollo de una
organización relativamente joven dentro del Poder Judicial.
Para concluir, considero que este periodo de gestión y de actividades
realizadas por la Defensoría Pública ha sido muy bueno en cuanto a
logros obtenidos, al servicio prestado a nuestro pueblo, los recursos
humanos y materiales obtenidos; y en general considero hemos cumplido
ampliamente con las metas propuestas para este año 2005.
Consideramos que es de suma importancia que la Administración Central
de la Corte Suprema de Justicia, tome en consideración para la
elaboración del presupuesto del Poder Judicial del próximo año, la
propuesta que esta Dirección en conjunto con consultores de USAID
elaboramos en el año 2004, de un Plan de Cobertura a nivel nacional para
la Defensoría Publica, el cual fue debidamente presentado a la Corte y
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Administración Central, y que lamentablemente no fue tomado en
consideración.
Si bien es cierto que en dicho plan se plantea la necesidad de
201defensores, la misma es una propuesta muy modesta basada en las
necesidades reales, y sin embargo, también se presento una propuesta
alterna en donde el numero de defensores que se establecen es de 144,
considero que ambas propuesta son válidas, y que si en este momento es
muy difícil pensar en los 200 compañeros(as), debemos tratar de incidir vía
presupuesto en que al menos cada año pensemos en incluir aunque sea
50 defensores paulatinamente.
Ahora bien, para la suscrita directora este tema es de prioridad, por que
desde el año pasado se han hecho cabildeos en la Asamblea Nacional y
existe al menos algunos diputados con el interés de apoyar, en este
semestre ya se han realizados contactos que tienen disposición en
coadyuvar en este esfuerzo, incluso se acordó con el Procurador de
Derechos Humanos Dr. Omar Cabezas llevar algunas acciones en común
en aras de incidir ante la Asamblea Nacional para el presupuesto del
Poder Judicial.
No obstante si dicha solicitud no es considerada en la elaboración del
presupuesto a presentar por el Poder Judicial ante la AN, no tendríamos
ningún elemento para insistir sobre dicha problemática, lo cual afectaría
siempre el desarrollo institucional de la D.P. y de igual manera la
posibilidades del Poder Judicial de incidir en este crecimiento institucional.
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De manera general, finalizo destacando que el esfuerzo del equipo de la
Defensoría Publica ha sido muy satisfactorio, de cara a nuestra
responsabilidad inmediata, que en este caso son nuestros usuarios que a
diario demanda de nuestro servicio, y esto conlleva a señalar que la
mayoría de los defensores están muy apropiados de su rol de trabajo como
funcionarios públicos, con mucha disposición, no obstante un aspecto a
valorar y el cual debe atenderse con mucho cuidado, y es una constante
preocupación, es la carga de trabajo de los mismos, que se corrobora en
las estadísticas presentadas, carga que atenta contra la calidad del
servicio, y que solo con la vocación y la entrega en el servicio hemos
logrado mantener.
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